Marzo de 2023

Facultad de Economía y Planificación

Departamento Académico de Economía

CURSO: ECONOMÍA DE LA REGULACIÓN

01 INTRODUCCIÓN

Luis Chaparro Guerra.

lchaparro@lamolina.edu.pe

TRES PREGUNTAS BÁSICAS SOBRE PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN

TRES PREGUNTAS BÁSICAS

SOBRE PRIVATIZACIÓN Y
REGULACIÓN

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TRES PREGUNTAS BÁSICAS SOBRE PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN

TRES PREGUNTAS BÁSICAS

SOBRE
PRIVATIZACIÓN Y
REGULACIÓN

¿Por qué es mejor

¿Por qué deben ¿Cuál es la mejor
que los servicios públicos
Regularse las empresas Manera de actuar para una
estén en manos
Privatizadas? Entidad reguladora?
de operadores privados?

TRES PREGUNTAS BÁSICAS SOBRE PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN

1) ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos

de operadores privados?

• PRIMER ARGUMENTO: Mejor adquisición de información

sobre las necesidades del mercado.

• SEGUNDO ARGUMENTO: Mayor coherencia entre los

objetivos de la empresa.

• TERCER ARGUMENTO: Mejor adquisición de información

sobre el desempeño gerencial.

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1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

PRIMER ARGUMENTO: Mejor adquisición de información sobre las

necesidades del mercado.

• Una empresa que se abstiene de buscar utilidades, esta renunciando

a toda información y los incentivos que brinda el mercado a través
de: los precios, cantidades , calidades y variedades de productos.

• Las empresas en manos del Estado terminan aplicando un sistema

burocrático de decisiones, con consecuencias desde el punto de vista
de la eficiencia económica y del servicio que reciben los usuarios.

• Una empresa con fines de lucro sabe que tiene que producir más
cuando el precio es mayor, además la competencia motiva a tomar
decisiones rápidas antes de perder el mercado. Lo mismo ocurre con
la adopción de técnicas de producción mas eficientes.

• CASO: Sector telecomunicaciones CPT, ENTEL.

1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

CASO: Sector telecomunicaciones CPT, ENTEL

• CPT, ENTEL: dos empresas estatales.

• Densidad telefónica era de sólo 2.9 teléfonos por cada 100 habitantes.

• El promedio de países con igual Per cápita es 9.2 Telf./ 100 hab.

• El tiempo de espera promedio para obtener un teléfono era de 9.8 años.

• El número de solicitudes en espera era de 600,000 en 1992.

• Tarifas y remuneración de los trabajadores era fijada por el gobierno.

• CPT operaba con redes analógicas (ineficiencia tecnológica)

• Empresas con exceso de personal 48 líneas/empleado. Mientras que nuestros

vecinos tenían entre 100 y 160 líneas/ empleado. Y los países industrializados tenían
230 líneas/empleado

¿Qué incentivos tenían estas empresas del Estado para mejorar su eficiencia?

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1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

SEGUNDO ARGUMENTO: Mayor coherencia entre los objetivos de la

empresa.
• Una empresa estatal se enfrenta a múltiples objetivos que le impone
el gobierno (Max ganancias, ampliar cobertura del servicio, maximizar
el empleo, abaratar las tarifas etc.) objetivos inestables en el tiempo y
terminan yendo en contra del interés social cuando el gobierno busca
su propio beneficio (elecciones)

• Una empresa privada tiene un objetivo mucho mas concreto y es el

de maximizar ganancias. Para lograrlo tiene que ser eficiente
ofreciendo productos del agrado de los consumidores, en calidad y
precio.

• La diversidad de objetivos, casi siempre contradictorios que el Estado

le puso a sus empresas fue un gran obstáculo para que estas puedan
operar en beneficio de la sociedad.

• CASO: Sector eléctrico y Sector Telecomunicaciones.

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1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

CASO: Sector Eléctrico ELECTROPERU, ELECTROLIMA

• En 1972 se estatizó la industria eléctrica. Durante los dos primeros

años la potencia de generación eléctrica se duplico ampliándose la
cobertura de 15% a 42%.

• Durante los diez años siguientes las inversiones en el sector se

paralizaron, debido a que los gobiernos decidieron abaratar las tarifas
eléctricas.

• Se generaron perdidas en las empresas estatales que imposibilitaron

las inversiones, generando déficit de potencia y el servicio tuvo que
ser racionado.

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1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

CASO: Sector telecomunicaciones CPT, ENTEL

• Las tarifas del sector telecomunicaciones se redujeron en 84%,

lo que explica porque las empresas del Estado no podían
invertir para satisfacer la demanda insatisfecha de líneas
telefónicas.

• Para cubrir esa demanda era necesario una inversión de US$

1500 millones.

1. ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en manos de operadores privados?

TERCER ARGUMENTO: Mejor adquisición de información sobre el

desempeño gerencial.

• El mercado de capitales brinda información sobre el desempeño de

los directivos de las empresas (rol disciplinarios del mercado de
capitales)

• Los inversionistas, están interesados en conocer la efectividad, con la

que están siendo manejadas las empresas que demandan fondos.

• La posibilidad de comprar y vender grandes paquetes de acciones

hace posible que los equipos gerenciales mas eficientes puedan
obtener el control de la mayor cantidad de activos físicos.

• Las empresas que no aplican políticas que maximizan la riqueza de los

accionistas, terminan siendo absorbidas y sus equipos gerenciales
son removidos.

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2) ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios públicos manejados por los
operadores privados?

• Si los operadores privados son mas eficientes que los operadores

estatales, ¿por qué es necesario regularlos?

• PRINCIPIO DE LA MANO INVISIBLE: La competencia del mercado, actúa

como una fuerza que disciplina a las empresas, y hace que estas
contribuyan a la maximización del bienestar social, produciendo las
cantidades correctas de los Bs y Ss. que los consumidores necesitan al
menor costo posible.

• El libre funcionamiento del mercado es compatible con el máximo

bienestar social si se cumplen dos condiciones:
a) Los mercados deben ser competitivos.
b) Todos los recursos involucrados deben ser de propiedad privada.

• El no cumplimiento de algún requisitos mencionado arriba, puede

justificar la intervención del Estado a través de regulaciones.

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2) ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios públicos manejados por los
operadores privados?

Primera excepción al principio de la mano invisible: El poder monopólico

• La ausencia de competencia o poder monopólico constituye una

excepción al principio, de que el mercado asigna eficientemente los
recursos, y justifica la intervención del Estado (existencia de PES)

• POLÍTICA ANTIMONOPÓLICA: Conjunto de leyes que regulan las

practicas empresariales que pueden eliminar la competencia
(carteles, boicots, fusiones, absorciones etc.)

• MONOPOLIO NATURAL: Mercados donde hay presencia de fuertes

economías de escala, hacen imposible la entrada de mas de un
operador. Situación común en algunos servicios públicos. Sin
embargo el Estado no sólo debe limitarse a la elección del operador
sino que debe supervisar el comportamiento futuro de la empresa
operadora del servicio.

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2) ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios públicos manejados por los
operadores privados?

Segunda excepción al principio de la mano invisible: No todos los recursos

involucrados son de propiedad privada.

a) EXTERNALIDADES: Efectos positivos o negativos que generan las

decisiones de producción de una empresa sobre la función de costos
de otras empresas.

• La teoría económica moderna ha demostrado que todas las

externalidades tienen un denominador común, que es la ausencia
de derechos de propiedad en alguno de los recursos involucrados
en la producción.

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2) ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios públicos manejados por los
operadores privados?

b) INFORMACIÓN ASIMÉTRICA: Distribución desigual de información

entre los ofertantes y los demandantes de un bien o servicio.

• Selección adversa: Problemas que surgen antes de la

transacción
• Riesgo moral: Problemas que surgen después de la transacción

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2) ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios públicos manejados por los
operadores privados?

c) BIENES PÚBLICOS: Los bienes que son disfrutados

simultáneamente por muchos agentes, de tal manera que ninguno
de ellos hace un uso exclusivo de una porción del mismo, que
permita un cobro.

Esto significa el cumplimiento de dos requisitos básicos:

i. No exclusión: Es decir, la imposibilidad de evitar que las

personas que no pagan por el consumo del bien o servicio en
cuestión terminen disfrutándolo.

ii. No rivalidad: Es decir, que una vez que el bien es suministrado

a una persona, no se requieren recursos adicionales para que
sus beneficios sean disfrutados por otras personas, al menos
hasta cierto punto.

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3) ¿Cuál es la mejor manera de regular a los operadores privados de servicios públicos?

a) La regulación basada en el costo del servicio.

b) La regulación basada en el modelo Ramsey-Boiteux.

c) La teoría del principal y el agente.

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3) ¿Cuál es la mejor manera de regular a los operadores privados de servicios públicos?

a) La regulación basada en el costo del servicio.

• Debe garantizarse una tasa adecuada de retorno para las inversiones

realizadas.

• Las tarifas deben cubrir el costo medio de provisión del servicio mas
la tasa de retorno del capital adecuada.

• Las tarifas permanecen fijas hasta que se realiza una nueva revisión
de los costos del servicio.

• Este método tiene la ventaja de reconocer la necesidad de que los

operadores deben recuperar las inversiones realizadas, así como
balancear los intereses de los usuarios y las empresas.

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3) ¿Cuál es la mejor manera de regular a los operadores privados de servicios públicos?

b) La regulación basada en el modelo Ramsey-Boiteux.

• Procedimiento basado sobre un proceso de optimización para un

operador que produce conjuntamente varios servicios.

• El regulador debe conocer la función de demanda de los servicios

ofrecidos por el operador privado y así determina un sistema de
tarifas que maximice el bienestar de los consumidores, garantizando
la cobertura de los costos de operación

• La critica de este método radica en la cantidad de información que el

regulador necesita para calcular la tarifa correspondiente.

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3) ¿Cuál es la mejor manera de regular a los operadores privados de servicios públicos?

c) La regulación basada en la teoría del principal y el agente

• El principal problema que tienen los reguladores es la escasez

de información sobre las empresas que están regulando.

• Si el ente regulador posee información completa sobre las

empresas reguladas, la política tarifaria optima consiste en
aplicar la regla del costo marginal.

• Si el regulador posee información imperfecta sobre los costos

de operación la mejor política consiste en escoger un menú de
esquemas tarifarios, para que las mismas empresas se
identifiquen seleccionando el que les conviene (autoselección)

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INTRODUCCION

INTRODUCCIÓN

La esencia del funcionamiento libre del mercado es que a los

agentes les está permitido tomar sus propias decisiones (Viscusi et
al., 2005, p. 357).

El mercado competitivo perfecto asigna en forma eficiente los

recursos. Por ello, no existe motivo para intervenirlos, dado que las
decisiones privadas de los agentes económicos coinciden con el
bienestar social.

Los mercados perfectamente competitivos resuelven por sí solos

el problema de la asignación de recursos.

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INTRODUCCION

Sin embargo, en algunos casos, el mercado no asigna en forma

eficiente los recursos y se producen fallas de mercado, las que
pueden ser de distinto tipo:

1. Poder de mercado.
2. Información asimétrica.
3. Externalidades
4. Bienes públicos.

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INTRODUCCION

1. Poder de mercado.

Se define poder de mercado como

la capacidad que tiene una
empresa para elevar
rentablemente sus precios por
encima del resultado competitivo.

Ello equivale a una reducción de la

cantidad producida con respecto al
resultado competitivo, y conlleva a
que se produzca una pérdida de
eficiencia para la sociedad.

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INTRODUCCION

1.1 El monopolio y monopolio natural.

El monopolio describe una situación

donde existe un único vendedor en el
mercado.

Debido a lo anterior, el monopolista

posee el poder de fijar precios por
encima de su costo marginal,
generando asignaciones ineficientes y
con ello pérdida de
eficiencia para la sociedad.

Un caso particular es el monopolio

natural, el cual se caracteriza por
presentar subaditividad en su función
de costos

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INTRODUCCION

2. Información asimétrica.

En esta sección se analizará el caso donde no todos los individuos

pueden acceder a la misma información relevante para la toma de
decisiones.

En específico, se considerará el caso de una relación bilateral entre

dos partes con objetivos en conflicto. Modelo Principal – Agente.

• La parte que tiene mayor información se denomina AGENTE.

• La parte que tiene menos información se denomina PRINCIPAL.

Ejemplo: El regulador de un sector, sería el principal, ya que cuenta con

menor información sobre los verdaderos costos de la empresa regulada,
que seria el agente por que posee información completa sobre sus costos.

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INTRODUCCION

Las asimetrías de información se pueden clasificar en dos:

1) La selección adversa (adverse selection): Problemas que

surgen antes de la transacción.
Ejemplo: Los autos usados.

2) El riesgo moral (moral hazard): Problemas que surgen

después de la transacción.
Ejemplo: venta de seguros o contratación de trabajadores.

En un mercado donde existe información asimétrica se producen

dos efectos negativos:

a) El precio de mercado deja de reflejar su verdadero valor.

b) El volumen de transacciones se contrae como resultado de la
incertidumbre.

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INTRODUCCION

3. Externalidades.

• Stiglitz (2000) define como sigue una externalidad o efecto externo:

“Siempre que una persona o una empresa emprende una acción que
produce un efecto en otra persona o en otra empresa por el que esta última
no paga ni es pagada, decimos que hay una externalidad”

• Estos beneficios y costos adicionales, que no son tomados en cuenta por los
agentes privados, se denominan externos debido a que los agentes no los
consideran al tomar sus decisiones de producción o consumo, causando
daños o beneficios a otra parte, a la cual no se le compensa o cobra
respectivamente.

• Si las externalidades generan beneficios externos sin pagar a cambio

ninguna retribución, se denominan externalidades positivas. Por el
contrario, si generan costos externos sin ofrecer ninguna compensación, se
denominan externalidades negativas.

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INTRODUCCION

Empresa que contamina el medio Empresa de venta de césped el cual

ambiente que perjudica a los reduce la contaminación debido a la
agricultores captura de CO2

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INTRODUCCION

4. Bienes Públicos.

Los bienes públicos son un tipo especial de bienes que

tradicionalmente han sido provistos por el Estado.

Poseen dos características que los distinguen.

1) No exclusión: Esta característica significa que es imposible

excluir a alguien de su consumo una vez que se ha provisto el
bien, es decir que es restrictivamente costoso generar un
impedimento para evitar que alguien acceda al bien.

2) No rivalidad: Esta característica significa que los bienes aun

después de ser consumidos por un individuo siguen disponibles
para el consumo de otros individuos. Por lo que un individuo
adicional puede disfrutar de su servicio ocasionando un costo
marginal nulo.

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INTRODUCCION

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REGULACIÓN

REGULACIÓN

• Por regulación se entiende las limitaciones impuestas a los agentes

respecto de la discreción de las decisiones que pueden tomar,
materializadas a través del uso de instrumentos legales y bajo la
amenaza de alguna sanción.

• Los gobiernos, a diferencia de los demás agentes sociales, tienen el

monopolio del poder de coerción. Hacer cumplir las normas que
ellos mismos dictan.

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REGULACIÓN

TIPOS DE REGULACIÓN
Las regulaciones pueden ser de distinto tipo, y podemos dividirlas en:

a) Económicas: Aquellas que afectan la eficiencia asignativa y

productiva de los mercados, como la fijación de precios, el
número de competidores, la entrada o salida del mercado.

b) Sociales: Incluyen las regulaciones medioambientales, las

condiciones laborales, la protección del consumidor, y la
seguridad de productos, entre otras.

Ejemplos: Las regulaciones que establecen requerimientos sobre

la forma en la que se eliminan sustancias tóxicas en el ambiente,
la información que deben tener los productos alimenticios o
medicamentos sobre sus componentes, etc.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

REGULACIÓN ECONÓMICA

• La regulación económica es la intervención

del Estado -con poder de coerción- en el
mercado, con el objetivo de maximizar el
bienestar social.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

OBJETIVO DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA

• Formalizado en términos económicos, la función objetivo

del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad,
comprendido como la suma del excedente del consumidor y
del productor. Esto es equivalente a minimizar la PES.

• Se trata de simular el resultado que habría si el mercado

estuviera en competencia.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

REGULACIÓN ECONÓMICA

Las regulaciones económicas pueden dividirse entre:

a) Regulaciones de estructura: incluyen normas que alteran la

estructura del mercado, como ser las que afectan la libre
entrada y salida de empresas o agentes del mercado.

b) Regulaciones de conducta o comportamiento: afectan

variables como el precio, la calidad de los productos, la
cantidad que se transa en los mercados, la publicidad que
pueden llevar a cabo las empresas, entre otros.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

JUSTIFICACIÓN DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA

Se presentan dos explicaciones desde la ciencia económica:

1) La primera justificación, proviene de la teoría del interés

público, que establece que el gobierno actúa en forma
benevolente para resolver fallas de mercado.

2) La segunda justificación, se basa en la teoría del interés

privado –teoría de la captura regulatoria- para la cual la
regulación es un instrumento utilizado por los grupos de
poder para redistribuir renta a su favor.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

1) La teoría del interés publico, es de carácter normativo se basa

en lo que debería perseguir el Estado: El bienestar social por
encima de todo.

2) La teoría del interés privado, es de carácter positivo y analiza

las conductas que provocan desviaciones del Estado en su
búsqueda del bienestar social.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

1) Regulación en función del interés publico

• Según esta teoría, la regulación persigue el bienestar general cuando

existen fallas de mercado y su objetivo es corregirlas.

• El gobierno que diseña y ejecuta estas regulaciones lo hace con

espíritu benevolente, y no existen costos de transacción para
implementarlas.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

2) Regulación en función del interés privado

• Stigler (1971) señala que la regulación es uno de los caminos que tienen los
grupos de interés para incrementar su bienestar, utilizando al Estado para
que redistribuya riqueza a su favor a costa de otros grupos sociales.

• La teoría de la captura, enfatiza el rol de los grupos de interés, en el diseño y

posterior aplicación de las políticas regulatorias.

• Muchas regulaciones más que resolver fallas de mercado estaban dirigidas a

la protección de las empresas instaladas.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

¿CUÁNDO Y CÓMO REGULAR?

• El Estado debe intervenir, siguiendo los criterios de eficiencia

y equidad, siempre y cuando tenga la capacidad para hacerlo,
es decir, cuente con los recursos, el capital humano y los
balances de poder que eviten que este se use de manera
discrecional.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

• La regulación es necesaria cuando no existen las condiciones

necesarias para el desarrollo de los mercados competitivos, es decir,
cuando existe una falla de mercado debe implementarse un
mecanismo corrector.

• Si bien la falla de mercado es condición necesaria para la regulación,

no es suficiente, porque regular implica elevados costos. Por lo tanto
los costos de la acción gubernamental deben ser menores a los costos
de no tener regulación.

• Antes de que el Estado intervenga debe realizar un análisis donde

evalúe los efectos de su intervención. La regulación es justificada, si
sus beneficios superan sus costos.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

Instrumentos de regulación:

• Regulación de precios: Fijación de tarifas o precios; a través de la

aplicación de técnicas diseñadas para tal fin (precios lineales, no lineales,
precios Ramsey, etc.)

• Regulación de calidad y condiciones del servicio: Imposición de

determinados estándares de calidad y prestación del servicio.

• Regulación de entrada al mercado: Fijación del número de operadores o

establecimientos de derechos exclusivos o de condiciones para la
prestación del servicio.

• Auto regulación.

• Intervención directa en la economía mediante empresas públicas.

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REGULACIÓN ECONÓMICA

• La intervención del Estado en la esfera económica puede

presentarse básicamente en una doble modalidad:

• La “regulación económica” por la que el gobierno fija, limita o

altera ciertos comportamientos de las empresas privadas
recortando su soberanía decisoria en beneficio de la colectividad u
otros objetivos.

• La “nacionalización” por la que el gobierno asume las funciones del

sector privado cuando las regulaciones no son capaces de ordenar
la iniciativa privada o ésta es inexistente.

• Se podría concebir la regulación económica como una forma

alternativa a la nacionalización de ahí su presencia indistinta en
épocas privatizadoras o nacionalizadoras.

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GRACIAS

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