PREGUNTAS

BÁSICAS DE LA
TEORÍA DE LA
REGULACIÓN

MATERIAL EXTRAÍDO DEL LIBRO DE EXPERIENCIAS

DE REGULACIÓN EN EL PERÚ
FERNANDEZ BACA
PREGUNTAS BÁSICAS DE LA
TEORÍA DE LA REGULACIÓN
¿Por que privatizar?

¿Por que regular?

¿Como regular?
I. ¿POR QUE ES MEJOR QUE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS ESTÉN EN MANOS DE OPERADORES
PRIVADOS?

Argumentos:
 Mejor adquisición de información sobre las
necesidades del mercado.

 Mayor coherencia entre los objetivos de la

empresa.

 Mejor adquisición de información sobre el

desempeño gerencial.
MEJOR ADQUISICIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE
LAS NECESIDADES DEL MERCADO.

La empresa que se abstiene a buscar utilidades esta

renunciando a toda información del mercado
(Sistema de precios) (cantidad, variedad y calidad).
Las empresas que están en manos del estado
aplican el sistema democrático de decisiones, que en
ultima instancia dependen del partido que esta en el
gobierno.

• Poca eficiencia
Sector • Poca calidad del servicio
Publico

• Disposición a pagar
• mejor eficiencia (cuando hay
Sector
Privado competencia)
¿Que motivación tienen las empresas estatales para
expandir el servicio?
 Las tarifas, remuneraciones están fijadas de
manera burocrática
 No hay incentivos para cubrir una mayor demanda.

 Exceso de personal.

 Baja productividad.
MAYOR COHERENCIA ENTRE LOS OBJETIVOS
DE LA EMPRESA.

Existe una multiplicidad de objetivos que impone el

gobierno, que son inconsistentes en el tiempo.
 Maximizar las ganancias.

 Abaratare tarifas.

 Maximizar el empleo.

 Ampliar la cobertura.
MEJOR ADQUISICIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE
EL DESEMPEÑO GERENCIAL.
La información que pueden obtener los agentes en la
economía sobre el desempeño de sus directivos
atreves del mercado de capitales.

Las empresas que aplican políticas que no

maximizan el valor de la riqueza de los accionistas
(inversionistas), terminan siendo absorbidos y sus
equipos gerenciales serán removidos por otras mas
eficientes.
II. ¿POR QUE ES NECESARIO QUE EL ESTADO
REGULE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
MANEJADOS POR EL SECTOR PRIVADO?

Cualquier forma de regulación

implica interferir en el mercado
(volúmenes de producción, precio o
calidad)

Sin embargo la eficiencia del

mercado (máximo bienestar social)
solo se cumple si: los mercados son
de competencia y la presencia de
instituciones que permitan la
existencia de mercados organizados.
Instituciones que protejan la propiedad y los contratos
en forma adecuada con menores costos de
transacción.

El no cumplimiento de estos requisitos justifica la

intervención del estado atreves de regulaciones que
no tratan de sustituir a los mercados, sino de crearlos
o de eliminar los obstáculos que dificultan su
adecuado funcionamiento
EL PODER MONOPÓLICO
Para que la intervención estatal se justifique desde el
punto de vista de la eficiencia, se tiene que dar las
siguientes condiciones:

 El poder monopólico debe estar asegurado de tal

forma que sea improbable que desaparezca por la
simple operación de la fuerza del mercado.

 Debe existir un remedio eficaz para esta situación

de poder monopólico.
La regulación del poder monopólico puede tomar
muchas formas:
1. La Política Antimonopólica. Conjunto de leyes que
regulan las practicas empresariales que eliminan o
restringen la competencia en el mercado. Practicas
ilegales como:
• Los carteles de precio, los boicots.

• Las fisiones o absorciones (carteles) que

generan una concentración en las ventas
superiores a un limite pre establecido.
• Empresas que tiene posición dominante en el
mercado que genere efectos adversos sobre el
bienestar.
• Practicas de control vertical.
- Contratos de exclusividad.
- Fijación de precios mínimos.
- Clausulas de atadura.
– ACUERDOS HORIZONTALES
• Fijación de precios.
• Intercambio de información actual o futura.
• Reparto de mercados.
• Limitación de la producción.
• Limitación de las ventas.

– ACUERDOS VERTICALES
• Fijación de precios de reventa.
• Protección territorial absoluta.
2.La regulación de Monopolios Naturales
Monopolios donde se presentan especialmente
fuertes economías de escala, que hacen difícil la
entrada de mas de un operador
Algunos autores consideran que estos casos se
solucionan seleccionando a varios postores
(competencia ex ante) y eligiendo a la empresa que
ofrezca mejores condiciones en términos de tarifas,
cobertura de servicio a cualquier otro criterio
(optimalidad sin regulación)

Complementario a esto se tiene que supervisar el

comportamiento futuro del operador.
En algunos casos de monopolio natural se ha visto
que el ente regulador puede fomentar la competencia
permitiendo el ingresos de nuevos operadores
NO TODOS LOS RECURSOS INVOLUCRADOS
SON DE PROPIEDAD PRIVADA

Una segunda área de intervención del estado como

ente regulador esta relacionado con la ausencia de
mercados, el cual puede tomar tres figuras distintas:
 Las Externalidades

 La Información Asimétrica

 Los Bienes Públicos

 Las Externalidades
Efectos negativos o positivos que genera las
decisiones de producción de una empresa sobre la
función de costos de otros agentes.

La teoría económica moderna a demostrado que el

problema de las externalidades es un problema de
ausencia de derechos de propiedad de algunos de
los recursos involucrados en la producción o
consumo.
Ejemplo:
Autopista de libre acceso, la que se congestiona en
horas de mayor concurrencia , por que no existe un
agente que actué como propietario, cobrando un
peaje que limite el numero de automóviles.
La depredación de los recursos naturales son
problemas de la misma naturaleza que la congestión
de la autopista. Los agentes tiende a sobreutilizar
estor recursos, por que no hay nadie que asuma la
propiedad de los mismos, cobrando un derecho por
su utilización.
 Información Asimétrica
Se da cuando existe una desigual distribución de
información entre los ofertantes y demandantes de un
determinando bien o servicio.
Ejemplo:
 Mercado de autos usados

 Mercado de seguros

Transacción ex ante Selección Adversa

Transacción ex post Riesgo Moral

En un mercado donde existen estos problemas de
información se producen dos efectos negativos:

 El precio deja de reflejar su verdadero valor.

 El volumen de transacciones se contrae como

resultado de la incertidumbre.
Los problemas de selección adversa se pueden
solucionar atreves de mecanismos privados que
faciliten el flujo de información.
Ejemplo:
 Banco de datos que vende información.

 Mecanismos de señalización (signos externos)

 Compras repetidas
Los problemas de riesgo moral también tienen
soluciones privadas atreves de diferentes tipos de
contratos basados en la teoría del principal y el
agente.
Ejemplo
 Sistema de incentivos
Sin embargo también existen casos donde las
soluciones privadas no son suficientes, de tal forma
que la intervención de estado termina siendo
necesaria.
Ejemplo:
 Indecopi

 SBS

 Osiptel
 Bienes Públicos
Son aquellos que cumplen con dos requisitos; la no
rivalidad y la no exclusión. La coincidencia de estas
dos características hace prácticamente imposible la
provisión privada, haciendo necesaria la intervención
del estado.

El problema de los bienes públicos son las

externalidades o los problemas de monopolio natural
¿Que diferencia existe, en el fondo, entre la
construcción de una carretera y una red telefónica?

La casi totalidad de los bienes considerados como

bienes públicos, son en realidad, monopolios
naturales y la necesidad de regular su uso se explica
por la teoría de los monopolios naturales. Lo mismo
ocurre con los puentes, puertos, irrigaciones,
aeropuertos y otros.
III. ¿cual es la mejor manera de regular
a los operadores privados de servicios
públicos?