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Material Administración Pública

Conceptos de Administración y Administración Publica

La Ciencia de la Administración, es una ciencia social y por lo tanto no es una ciencia

exacta, pero sus principios y reglas son firmes y precisos y están enmarcados en el rigor
científico. Respecto a la administración Wilburg Jimenez Castro la define de la siguiente
manera: "Administración es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y
prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales
de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se puedan alcanzar propósitos comunes
que individualmente no es factible lograr". El mismo autor proporciona también la
siguiente definición: "La administración es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones que tiene sus propios principios y permite obtener conclusiones confiables
y susceptibles de adquirir carácter unitario y general"1

En cuanto a la Administración Pública, Galindo Plantea que es es una ciencia social que
tiene por objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o
prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad, buscando siempre que
su prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de que los medios e
instrumentos de la misma se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más
favorable por el esfuerzo conjunto realizado.

Alejandro CARRILLO CASTRO define a la administración pública como "el sistema

dinámico -integrado por normas, objetivos, estructuras, órganos, funciones, métodos y
procedimientos, elementos humanos y recursos económicos y materiales- a través del
cual se ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o
gobiernan una comunidad política. 2

La Administración Pública se lleva a cabo mediante las actividades que tienen el siguiente
contenido: a) Mantener el orden público; b) Satisfacer las necesidades de la población y c)
Conducir el desarrollo económico y social, partiendo siempre de la base jurídica de que el
acto administrativo se realiza bajo un orden jurídico, que crea, modifica o extingue
situaciones jurídicas particulares y concretas.

Omar Guerrero dice: "La ciencia de la administración pública es una de las disciplinas
que, con mayor dignidad, cuenta en su haber con pergaminos nobiliarios de antigüedad
académica. Su origen se remonta a los principios del siglo XVIII, cuando los soberanos de
Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza científica de los quehaceres
administrativos, para los servidores del Estado". "Desde entonces, la ciencia de la
administración ha sido materia de estudio y reflexión, aunque es cierto que la
improvisación y el olvido han provocado que nuestra disciplina se haya extraviado más de
una vez, al grado que algunos piensen que ni tiene pasado, ni su objeto de conocimiento
tiene el rigor de una ciencia. 3

1
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.5, Editorial Porrua, Argentina, año 2000
2
Wilburg Jiménez Castro, Estudio de la Teoría Administrativa, Editorial Lirnusa, México 1992. Pag.24
3
Ornar Gl'ERRF.RO OROZCO, La Teoría de la Administración Pública, Colección Textos Universitarios en
Ciencias Sociales, Harla, S.A. de C.V., México, 1986, pág. 2.
 2

También se considera a la administración pública como un esfuerzo racional del

gobernante para cumplir con los compromisos adquiridos con la ciudadanía, y a la vez,
como una disciplina académica que utiliza el método científico para la búsqueda de
soluciones a los problemas que se generan con motivo de las relaciones entre el Estado y
la sociedad civil, y a ella corresponde la tarea de manejar/y administrar el patrimonio del
Estado, de acuerdo con las leyes de la materia, para la satisfacción de las necesidades
colectivas, debiendo buscar en todo caso un equilibrio de la situación financiera del mismo
a través del gasto e ingreso público.4

La Administración Pública y su relación con otras Disciplinas

Es natural reconocer que la Ciencia de la Administración Pública tenga relaciones con

varias ramas del Derecho, fundamentalmente con el Derecho Constitucional y el Derecho
Administrativo, pues la administración tiene su origen en la Constitución, que en este
aspecto crea y estructura el ser del Estado, del cual el órgano administrativo y
consecuentemente, la administración pública es una parte importante, señalando las
formas en que debe realizarse, así como su naturaleza; en tanto que el derecho
administrativo señala los cauces y las condiciones en que se realiza la administración
pública.5

Esta también tiene relación con casi todas las ciencias sociales:

a) Con varias ramas del Derecho, como el Constitucional, al cual está supeditada y
nunca debe contravenir, puesto que la Constitución y el Derecho constitucional
determinan la naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del
Estado, lo que significa la determinación de las atribuciones y funciones del órgano
que lleva a cabo la Administración Pública.

b) Con la Ciencia Política. La administración pública materializa y concreta los

proyectos que plantea la Ciencia Política, pues es evidente que antes de la
Administración Pública está la Ciencia Política que le determina y programa, lo que
demuestra el vínculo indisoluble que existe entre la Administración Pública y la
Ciencia Política.

c) Con la Sociología es de capital importancia, puesto que siendo ésta, la madre de

las ciencias sociales, estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e
interacción con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas o
principios, y a través de la administración pública se llevan a cabo todas las
actividades con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad, y
consecuentemente de los seres humanos que la forman, individual y

4
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.6, Editorial Porrua, Argentina, año 2000
5
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.12, Editorial Porrua, Argentina, año 2000
 3

colectivamente, realizando los servicios y cometidos para que éstas tareas

respondan de manera idónea a los requerimientos de una sociedad, en
permanente evolución.

d) Con la Economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar las
actividades, atribuciones, tareas o encomiendas de la administración pública es
menester tener conocimiento preciso de todos y cada uno de los recursos con que
cuenta la misma, especialmente los de índole económico para objetivar sus
actividades.

e) Con la Psicología, ya que ésta estudia los fenómenos de la mente humana, su

comportamiento y los motivos-que la determinan. La Psicología facilita el
conocimiento y alcance de las relaciones humanas y proporciona la TEORÍA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA la posibilidad de hacer una mejor selección de
las personas que intervienen en la administración tanto pública como privada.

f) Con la Antropología, pues a través de ésta obtiene importantes conocimientos

sobre el comportamiento humano, individual y colectivo, ya que en este último los
intereses del grupo determinan el comportamiento del hombre en el trabajo.

g) La Ciencia de la Administración Pública se relaciona así mismo con las ciencias

exactas como la Matemática, pues es indispensable que en ella se aplique
constantemente la proporción numérica en todos sus aspectos.

h) La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con disciplinas técnicas que

le proporcionan los medios adecuados para su realización y mejor
aprovechamiento de sus recursos, tales como la Ingeniería Industrial, la
Contabilidad, la Cibernética, que, en la actualidad, y a partir de la década de los
setenta de este siglo, le ha proporcionado una gran información y control no
solamente a través de la computación sino, además, por medio de la
administración de sistemas y de la internet.

i) Con la Ecología. Su vínculo es evidente e indisoluble y el desarrollo del equilibrio

ecológico es tan importante que en las últimas décadas del siglo XX, todos, o casi
todos los Estados del urbe han formulado la legislación correspondiente para
lograr un equilibrio ecológico y un desarrollo sustentable, que permitan a la
especie humana superar la problemática de sus equivocaciones y errores y
combatir los efectos negativos de la civilización contemporánea, cuyo progreso
industrial, vehicular, etc. ha motivado en la mayoría de los países un deterioro
ecológico.
 4

El Estado y sus Elementos

La Constitución Dominicana en su Art.7 define el Estado y su función principal 6 como: “un

Estado Social y Democrático de Derecho en forma de republica unitaria, fundado en el
respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía
popular y la separación e independencia de los poderes públicos”.

El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se

asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo
o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u
órgano ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o
capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se
encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con
los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es
una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos,
tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente,
es anterior a la formación de la organización política.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos básicos: la administración,

las fuerzas armadas y la hacienda. La administración es la organización encargada de
tomar las decisiones políticas y hacerlas cumplir mediante una serie de órganos o
departamentos (gobierno, ministerios, secretarías de Estado, gobiernos territoriales o
regionales, policía, seguridad social, etc.). La función de las fuerzas armadas es la de
ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la
recaudación de fondos económicos mediante la contribución de los miembros de la
sociedad, función que corresponde a la hacienda.

Ningún poder político puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo

de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurídico que regula
el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe
regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción del
Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurídico emanan, de forma directa o
indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los códigos de leyes
o, modernamente, las constituciones políticas, definen los derechos y deberes de los
ciudadanos y las funciones y límites del Estado. En los Estados liberales y democráticos,
las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadanía, representan la soberanía nacional. La ley se sitúa por encima
de todos los individuos, grupos e instituciones.

Las funciones del estado.

6
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.7, Pag.4
 5

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de carácter
general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su
legislación.

A tal efecto, la Constitución Dominicana, en su Art.8 define la función esencial del Estado
como:

Art. 8.- Función esencial del Estado.” Es función esencial del Estado, la protección
efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los
medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro
de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el
bienestar general y los derechos de todos y todas”.7

En cuanto a esos derechos que son fundamentales, la misma Constitución, en sus Art.
Del 37 al 40 define para todos los dominicanos los derechos siguientes8:

Artículo 37.- Derecho a la vida. El derecho a la vida es inviolable desde la

Concepción hasta la muerte. No podrá establecerse, pronunciarse ni aplicarse, en
ningún caso, la pena de muerte.

Artículo 38.- Dignidad humana. El Estado se fundamenta en el respeto a la

dignidad de la persona y se organiza para la protección real y efectiva de los
derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser humano es
sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección constituyen una
responsabilidad esencial de los poderes públicos.

Artículo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, autoridades y
demás personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin
ninguna discriminación por razones de género, color, edad, discapacidad,
nacionalidad, vínculos familiares, lengua, religión, opinión política o filosófica,
condición social o personal. En consecuencia:

1. La República condena todo privilegio y situación que tienda a quebrantar la

igualdad de las dominicanas y los dominicanos, entre quienes no deben existir
otras diferencias que las que resulten de sus talentos o de sus virtudes;
2. Ninguna entidad de la República puede conceder títulos de nobleza ni distinciones
hereditarias;
3. El Estado debe promover las condiciones jurídicas y administrativas para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas para prevenir y combatir la
discriminación, la marginalidad, la vulnerabilidad y la exclusión;
4. La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Se prohíbe cualquier acto que tenga
como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
en condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres.
Se promoverán las medidas necesarias para garantizar la erradicación de las
desigualdades y la discriminación de género;

7
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015. Art.8, Pag.4
8
Idem, Art. 37, 38, 39 y 40, Pags. 11, 12 y 13
 6

5. El Estado debe promover y garantizar la participación equilibrada de mujeres y

hombres en las candidaturas a los cargos de elección popular para las instancias
de dirección y decisión en el ámbito público, en la administración de justicia y en
los organismos de control del Estado.

Artículo 40.- Derecho a la libertad y seguridad personal. Toda persona tiene

derecho a la libertad y seguridad personal. Por lo tanto:

1) Nadie podrá ser reducido a prisión o cohibido de su libertad sin orden motivada y
escrita de juez competente, salvo el caso de flagrante delito;

2) Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad está obligada a

identificarse;

3) Toda persona, al momento de su detención, será informada de sus derechos;

4) Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus

familiares, abogado o persona de su confianza, quienes tienen el derecho a ser
informados del lugar donde se encuentra la persona detenida y de los motivos de
la detención;

5) Toda persona privada de su libertad será sometida a la autoridad judicial

competente dentro de las cuarenta y ocho horas de su detención o puesta en
libertad. La autoridad judicial competente notificará al interesado, dentro del mismo
plazo, la decisión que al efecto se dictare;

6) Toda persona privada de su libertad, sin causa o sin las formalidades legales o
fuera de los casos previstos por las leyes, será puesta de inmediato en libertad a
requerimiento suyo o de cualquier persona;

7) Toda persona debe ser liberada una vez cumplida la pena impuesta o dictada una
orden de libertad por la autoridad competente;

8) Nadie puede ser sometido a medidas de coerción sino por su propio hecho;

9) Las medidas de coerción, restrictivas de la libertad personal, tienen carácter

excepcional y su aplicación debe ser proporcional al peligro que tratan de
resguardar;

10) No se establecerá el apremio corporal por deuda que no provenga de infracción a

las leyes penales;

11) Toda persona que tenga bajo su guarda a un detenido está obligada a presentarlo
tan pronto se lo requiera la autoridad competente;

12) Queda terminantemente prohibido el traslado de cualquier detenido de un

establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad
competente;
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13) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan infracción penal o administrativa;

14) Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro;

15) A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedírsele lo que la
ley no prohíbe. La ley es igual para todos: sólo puede ordenar lo que es justo y útil
para la comunidad y no puede prohibir más que lo que le perjudica;

16) Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducación y reinserción social de la persona condenada y no podrán
consistir en trabajos forzados;

17) En el ejercicio de la potestad sancionadora establecida por las leyes, la

Administración Pública no podrá imponer sanciones que de forma directa o
subsidiaria impliquen privación de libertad.

Elementos Principales del Estado

Territorio

El Territorio, Elemento Físico Del Estado. El territorio es un elemento de primer orden,

colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible
para que surja y se conserve el Estado.

Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos

en su suelo, suelo que se llama patria. La formación estatal misma supone un territorio.
Sin la existencia del territorio no podría haber Estado.

El territorio comprende además de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el

mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.

La Constitución Dominicana, en su Art. 9, describe el territorio de la República

Dominicana en sus tres partes de la manera siguiente9:

“Artículo 9.- Territorio nacional. El territorio de la República Dominicana es inalienable.

Está conformado por:

1) La parte oriental de la isla de Santo Domingo, sus islas adyacentes y el conjunto de

elementos naturales de su geomorfología marina. Sus límites terrestres irreductibles están
fijados por el Tratado Fronterizo de 1929 y su Protocolo de Revisión de 1936. Las
autoridades nacionales velan por el cuidado, protección y mantenimiento de los bornes
que identifican el trazado de la línea de demarcación fronteriza, de conformidad con lo
dispuesto en el tratado fronterizo y en las normas de Derecho Internacional;

9
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio del 2015, Art.9, Pag.4
 8

2) El mar territorial, el suelo y subsuelo marinos correspondientes. La extensión del mar

territorial, sus líneas de base, zona contigua, zona económica exclusiva y la plataforma
continental serán establecidas y reguladas por la ley orgánica o por acuerdos de
delimitación de fronteras marinas, en los términos más favorables permitidos por el
Derecho del Mar;

3) El espacio aéreo sobre el territorio nacional, el espectro electromagnético y el espacio

donde éste actúa. La ley regulará el uso de estos espacios de conformidad con las
normas del Derecho Internacional.”

El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de
una porción determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para
satisfacer las necesidades materiales de su población. Esta obligación que tiene el Estado
de proporcionar los medios necesarios a su población es una de
sus obligaciones específicas.

El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar
a la población, le permite considerar a esa población como población del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su
territorio y en caso de invasión puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades
militares.

El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer
su poder, donde desarrollar su misión. Del territorio depende también
su independencia frente al extranjero.10

La Población

Los hombres que pertenecen a un Estado componen la población de éste. La población

desempeña, desde el punto de vista jurídico, un papel doble.

En el caso de República Dominicana, La Constitución Dominicana, define quienes son

dominicanos, a saber:

Artículo 18.- Nacionalidad. Son dominicanas y dominicanos11:

1. Los hijos e hijas de madre o padre dominicanos;

2. Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de

esta Constitución;

3. Las personas nacidas en territorio nacional, con excepción de los hijos e hijas de
extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, de extranjeros que
se hallen en tránsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera

10
. http://www.monografias.com/trabajos. El Estado y sus elementos
11
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.18, Pag. 7
 9

persona en tránsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las leyes
dominicanas;

4. Los nacidos en el extranjero, de padre o madre dominicanos, no obstante haber

adquirido, por el lugar de nacimiento, una nacionalidad distinta a la de sus padres.
Una vez alcanzada la edad de dieciocho años, podrán manifestar su voluntad,
ante la autoridad competente, de asumir la doble nacionalidad o renunciar a una
de ellas;

5. Quienes contraigan matrimonio con un dominicano o dominicana, siempre que

opten por la nacionalidad de su cónyuge y cumplan con los requisitos establecidos
por la ley;

6. Los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior;

7. Las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y formalidades

requeridas por la ley.

La Constitución también reconoce la doble nacionalidad:

Artículo 20.- Doble nacionalidad. Se reconoce a dominicanas y dominicanos la facultad de

adquirir una nacionalidad extranjera. La adquisición de otra nacionalidad no implica la
pérdida de la dominicana.

Párrafo.- Las dominicanas y los dominicanos que adopten otra nacionalidad, por acto
voluntario o por el lugar de nacimiento, podrán aspirar a la presidencia y vicepresidencia
de la República, si renunciaren a la nacionalidad adquirida con diez años de anticipación a
la elección y residieren en el país durante los diez años previos al cargo. Sin embargo,
podrán ocupar otros cargos electivos, ministeriales o de representación diplomática del
país en el exterior y en organismos internacionales, sin renunciar a la nacionalidad
adquirida.

Todos los ciudadanos dominicanos mayores de 18 años tienen derecho a12:

1) Elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente Constitución; 2) Decidir
sobre los asuntos que se les propongan mediante referendo; 3) Ejercer el derecho de
iniciativa popular, legislativa y municipal, en las condiciones fijadas por esta Constitución y
las leyes; 4) Formular peticiones a los poderes públicos para solicitar medidas de interés
público y obtener respuesta de las autoridades en el término establecido por las leyes que
se dicten al respecto; 5) Denunciar las faltas cometidas por los funcionarios públicos en el
desempeño de su cargo.

El Poder

12
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.22, Pag.8
 10

Toda sociedad organizada debe tener una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye
el poder del grupo. Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este
carácter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no está en condiciones de asegurar el
cumplimiento de aquéllas por sí mismo, es decir, con medios propios. Cuando
una organización carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad
para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las
organizaciones no estatales más poderosas del mundo, como la Iglesia Católica. Esta
última no puede, por sí misma, constreñir a sus fieles o a sus sacerdotes a que
permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.

Si una organización ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar
sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de
dominación es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen una pretensión de
validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del
obligado.

El gobierno.

El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea

de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del
Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar órdenes. Su misión
principal es ordenar. Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que
han de dirigirse hacia la consecución del bien público.

El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupación
política.Esas órdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes características. A veces
son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo.13

13
http://www.monografias.com/trabajos. El Estado y sus elementos
 11

Tipos de Estados

Tipos de estado según el sistema o régimen que poseen14

Estado Unitario
 Es aquel que poseen las repúblicas centralistas, en donde el poder se concentra en la
capital, tanto el ejecutivo, el legislativo y el judicial (aunque existan mecanismos y
dependencias departamentales que permitan una mejor administración, en cuanto a
asuntos locales). En estos estados, las directrices para el gobierno del resto del país son
dirigidas desde el centro. Las entidades o provincias se dividen en departamentos, cuyos
gobernadores y demás funcionarios, son designados desde el poder central. Cuentan con
una única constitución y leyes, que son para todo el territorio, a diferencia por ejemplo de
los estados federales, que cuentan con constituciones estatales e independencia (en
cuanto a su régimen interior), los estados unitarios no cuentan con independencia en su
ámbito interior de gobierno, sino que dependen de las decisiones tomadas desde el poder
central. Un ejemplo de estado unitario o centralista, fue el que tuvo México desde 1836
hasta 1846.
Los siguientes estados son estados centralizados:

 Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales, 2 Distritos

Metropolitanos, y el Régimen Especial de Galápagos).
 Perú (24 regiones, una provincia constitucional, considerada región, y un distrito
metropolitano, Lima, dependientes del gobierno central).
 Chile (dividido en 15 regiones con limitada autonomía).
 Colombia (dividida en 32 departamentos, 1102 municipios y 1 distrito capital).
 Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, sólo una tiene estatus de
“autonomía").
 Francia (debido al reciente aumento de la autonomía legal de las regiones; es decir, la
existencia de asambleas locales, Francia a menudo es clasificada como un estado
regional).
 Italia (debido a la existencia de cinco regiones autónomas, Italia tiene una clasificación
dual entre estado centralizado y estado regional).
 Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridades unitarias)
 Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios, 1 Distritos central).

14
Recuperado de digital.csic.es. Zippelius, R. (1989). “Teoría General del Estado. Parte segunda.
Tipos de Estado. 10a edición alemana”. UNAM : Porrúa. México.
 12

 Países Bajos (con una clasificación dual como estado regional y estado federado con
las Antillas Neerlandesas y Aruba)
 República Popular de China (dividida en 22 provincias y 5 regiones autónomas de
iure, 2 municipalidades, y 2 regiones especiales)
 Serbia (aunque se ha otorgado un elevado grado de autonomía a Kosovo)
 República Dominicana (dividido en 32 provincias y un distrito nacional, Santo
Domingo)
Estado Federal.
Son estados que se componen de la unión de varios estados que son libres y soberanos
en cuanto a a su régimen interior de gobierno, pero que se encuentran unidos a una
entidad federal que conforma al país. En ellos existe una descentralización política y en
cuanto al gobierno, pues en ellos el poder se reparte en niveles federal, y local (por
ejemplo en México que es a nivel federal, estatal y municipal), es un régimen en el cual,
las entidades federativas cuentan con libertades para la promulgación de leyes, manejo
de impuestos, y de gobierno, en cuanto a lo que corresponde a su territorio y gobierno
interior, son entidades sub-nacionales que permanecen sujetas a la unión de la
federación, por medio de la constitución federal. En estos estados federales, las entidades
federativas, cuentan con una autonomía muy elevada, para la toma de decisiones, la
elección de sus autoridades, autonomía judicial y legislativa, pero siempre
sujetándose a la constitución federal, que distribuye las competencias que existen entre
los órganos de gobierno centrales y descentralizados de la federación y que es la baza de
la unión federativa.
Los siguientes estados son federaciones:

 Alemania (16 Estados o Länder)
 Argentina (23 provincias y 1 Ciudad Autónoma)
 Australia (6 estados y 2 territorios)
 Austria (9 estados)
 Bélgica (Flandes, Valonia y Bruselas capital)
 Bosnia y Herzegovina (Federación de Bosnia y Herzegovina, República
Srpska y Distrito de Brčko)
 Brasil (26 estados y un Distrito Federal)
 Canadá (10 provincias y 3 territorios)
 Comoras (Anjouan, Gran Comora y Mohéli)
 Emiratos Árabes Unidos (7 Emiratos)
 Estados Federados de Micronesia (Chuuk, Kosrae, Pohnpei y Yap)
 Estados Unidos de América (50 Estados, el Distrito de Columbia, y otros territorios y
dependencias)
 Etiopía
 13

 India (28 estados y 7 territorios de la unión)

 Malasia (13 estados y 3 territorios federales)
 México (32 estados puesto que el Distrito Fedreal se convirtió en Estado Ciudad de
México).
 Países Bajos (una federación de los estados unitarios de los Países Bajos, las Antillas
Neerlandesas y Aruba)
 Pakistán (4 provincias y 1 territorio)
 Palau (16 estados)
 Rusia (88 Sujetos)
 San Cristóbal y Nieves
 Suiza (26 Cantones)
 Venezuela (23 estados y 1 Distrito Capital).
Estado Confederado.
En general es muy similar al estado federal, pero en este caso, cada estado cuenta con
mayores libertades, es decir, es más descentralizado, delegando casi únicamente las
cuestiones del ámbito internacional (con otros estados soberanos e independientes), a la
federación de la que forman parte.
Estado Compuesto.
Este también es un tipo de Estado que surge por la unión de uno o varios Estados
soberanos. Son en esencia las Federaciones, las Confederaciones y las Asociaciones de
Estados. Esta forma de organización era común en los regímenes monárquicos, donde un
solo monarca asumía el gobierno de dos países.

Aunque en este caso el poder y la administración siguen siendo independientes en cada

uno de los Estados. Un ejemplo de esto es la Commonwealth o la Comunidad Británica de
Naciones que está compuesta por Escocia, Inglaterra, Irlanda del Norte, Australia, Belice
y Nueva Zelanda. Otra asociación, aunque ya extinta, fue la URSS, de la cual formaban
parte 15 repúblicas.

Tipos de estados según su forma de gobierno 15

Monarquía

Son aquellos estados en los que las funciones estatales como la administración de la
justicia, la legislación, el manejo de fuerzas armadas, entre otras cosas, están en manos
de una sola persona, el monarca. Estos son llamados rey o reina, pero los monarcas
también pueden utilizar otros títulos como emperador o emperatriz, duque o duquesa.

15
Recuperado de digital.csic.es. Zippelius, R. (1989). “Teoría General del Estado. Parte segunda.
Tipos de Estado. 10a edición alemana”. UNAM : Porrúa. México.
 14

A pesar de que en el Estado monárquico el poder lo detenta una sola persona, se

distingue de la tiranía y o el despotismo porque se trata de un sistema legítimo. No
obstante, cuando pasó la época de esplendor de las monarquías, estas comenzaron a
decaer y con ello también la concentración del poder. Así nacieron los distintos tipos de
monarquías.

Absoluta

Es aquel régimen en el que el monarca tiene el poder absoluto del Estado, por lo que no
existe división de poderes. El rey o reina no tiene ninguna restricción en términos políticos
o administrativos e incluso en aspectos religiosos. Lo que quiere decir que su dominación
es completa.

Constitucional y parlamentaria

Esta es la forma de monarquía más común hoy día. Se trata de Estados que cuentan con
una constitución que regula las funciones del monarca, quien es el jefe del Estado. Y
también cuenta con un parlamento, que es el encargado de elegir tanto a los ministros
como al primer ministro o presidente, que es el jefe del gobierno. Un ejemplo de este tipo
de monarquía es España y Reino Unido.

Semiconstitucional

Existen las monarquías semiconstitucionales, donde también existe una constitución. Pero
a diferencia de la monarquía constitucional, en esta el monarca tiene atribuciones sobre la
constitución. Un ejemplo de este tipo de monarquía es Mónaco, Bahrein y Marruecos.

República

Una República es básicamente una no-monarquía. Esto significa que en este tipo de
Estado el poder ya no es un elemento privado que pertenece a una familia sino que se
hace pública. En una República el gobernante cambia, al menos en teoría, y su mandato
puede prolongarse o acortarse de forma constitucional. En un sentido más amplio puede
decirse que se trata de un sistema político basado en una constitución y en la igualdad de
los ciudadanos ante la ley.

La República es comúnmente asociada con la democracia, pero no necesariamente

tienen relación. Las democracias suelen estar basadas en una república, pero pueden
 15

existir repúblicas no democráticas. En todo caso, de una forma más amplia, el concepto
de república debe entenderse como una forma de Estado en el que el poder no reside en
una sola persona sino en un grupo. Por ello, las repúblicas pueden subdividirse en varios
tipos.

Aristocracia

Según Aristóteles, la Aristocracia es el gobierno de unos cuantos. Se conoce también

como el gobierno de los mejores y se trata de una élite que aspira, al menos en teoría, lo
mejor para el Estado. Es un sistema en el que el poder político lo ejercen los nobles y las
clases sociales más altas.

Aunque la aristocracia puede estar constituida por familias con linaje real, se diferencia
del régimen monárquico porque el poder no está concentrado en una sola persona sino
en un grupo.

Democracia

La democracia suele ser definida en una forma amplia como el gobierno del pueblo. No
obstante, esta definición no es tan certera. Según el concepto aristotélico, la democracia
consiste en que todos los ciudadanos puedan ser elegibles para mandar y electores de
quien manda. Y que este mandado se alterne con el paso de los años. Según un
concepto más moderno, democracia es el régimen político en el que el pueblo es
gobernante y gobernado al mismo tiempo.

En la democracia las personas cuentan con garantías individuales, existe la división de

poderes y los gobernantes son elegidos a través de la elección popular. Pero eso no
significa que la democracia sea el poder de todos, porque eso significaría que nadie tiene
el poder. Se trata más bien de un poder que es ejercido por la colectividad, es decir, por el
pueblo en conjunto.

Socialismo

En este caso se habla de un Estado que de forma constitucional se dedica a construir una
sociedad socialista. Esto significa que los medios de producción forman parte del
patrimonio colectivo y que los bienes del Estado son repartidos en su justa medida.

En este caso debe existir una organización racional de la economía y para ello es el
propio pueblo quien administra los recursos. Para lograr este objetivo, este sistema
plantea que no deben existir las clases sociales y que la propiedad privada debe ser
eliminada.

Otras formas de gobierno

 16

Pero también se han establecido formas degeneradas de estos tipos de gobierno, en

especial de las democracias, que suelen ser frágiles. Esto porque no siempre se logra
tener una consolidación unilateral, y porque la mayoría elegida para gobernar suele
derivar en otro tipo de gobiernos donde no se persigue el bien común sino el de unos
pocos.

Dictatorial

Se trata de un estado donde prácticamente no existen libertades políticas ni sociales y

donde el gobierno se concentra en una sola figura, el dictador.

Se caracteriza porque no existe división de poderes, por lo que el mando se ejerce de

manera arbitraria. A diferencia de la democracia, que debe beneficiar a la mayoría, en
este tipo de estado solo se beneficia a la minoría que apoya el régimen.

Además, no existe consentimiento por parte de los gobernados y se imposibilita de forma

institucional que la oposición pueda llegar al poder.

Totalitario

Más que una forma de gobierno, es una forma de Estado, ya que se trata de una manera
de organizar todos los componentes de este: su territorio, gobierno, población, poder,
justicia, etc. En este sistema el Estado posee el poder absoluto, por lo que hay una
ausencia de libertad tanto política como social, así como de derechos de los ciudadanos.

Se entiende como una dominación total de la sociedad en el que prevalece la intolerancia.

Este sistema se conoció por primera vez cuando surgió el régimen fascista de Italia, se
amplió con el ascenso de la Alemania nazi y con el sistema establecido en la Unión
Soviética.

Tiranía

La tiranía también es un régimen de poder absoluto, ejercido por una sola figura. A
diferencia del régimen totalitario, el tirano, que es la persona que ejerce el poder según su
voluntad y sin justicia, suele tomar el poder por la fuerza y ejecutar medidas arbitrarias
generando miedo en el pueblo.

Se trata de un uso abusivo de poder y de fuerza sobre todo el aparato estatal. Suele
instaurarse tras el derrocamiento de un gobierno legal.

Oligarquía
 17

La oligarquía es una forma de gobierno similar a la aristocracia, ya que en ambos casos

se trata de un grupo selecto el que detenta el poder político del Estado.

No obstante, en la oligarquía no se trata de un gobierno conformado por los mejores para

atender las necesidades del pueblo, sino del gobierno de una clase privilegiada que
atiende solamente los intereses de unos pocos.

Es decir, que el poder supremo del Estado lo ejerce un pequeño número de personas que
pertenecen a la misma clase social. Por ello, la oligarquía es de alguna manera una forma
negativa de la aristocracia. De hecho, esta nació como una forma de degeneración de la
aristocracia.

Demagogia

Según Aristóteles, la demagogia es la degradación de la democracia. Se trata de una

estrategia política que apela a diferentes sentimientos y emociones del pueblo para
conseguir su aprobación.

Los gobernantes suelen generar una fuerte división en la sociedad, haciendo creer que
los que están en contra son los malos. Además, infunde la idea de que no existe nadie
que pueda gobernarlos mejor que ellos.

Por otro lado, suele dar al pueblo cosas innecesarias en lugar de utilizar fondos públicos
para generar políticas que mejoren la calidad de vida de las personas. Infunden miedo a
través de la propaganda, luchan contra la clase media porque quieren gobernar solo para
los pobres, para que así estos lo mantengan en el poder.

Estados Teocráticos.
 Son aquellos que se encuentran en conformidad con las doctrinas de una determinada
religión, expidiendo leyes de tendencia religiosa. La política y las instituciones están
basadas o tienen fuertes lazos con los cánones que predica la religión, que por otro lado
suele ser religión de estado, es decir, una religión oficial, convirtiéndose entonces en
estados “confesionales”. En ellos se favorece a la religión del estado (aunque puedan
coexistir otras religiones), siendo que en gran parte de los casos históricos de estados de
este tipo, existe un ambiente de intolerancia hacia sectores de población que no coincidan
con las creencias oficiales, como ha sucedido por ejemplo en los estados islamistas de los
primeros califatos musulmanes, el estado tibetano (antes de la intervención del gobierno
central chino), o los estados pontificios en la Europa medieval.
En la actualidad los estados que tienen una tendencia altamente religiosa y que cuentan
con una notoria influencia de la religión, en sus políticas de gobierno, leyes e instituciones,
son la monarquía Saudí (musulmán), la república de Irán (musulmán), el estado israelí
(Judío), y el estado Vaticano (católico).
 18

Surgimiento del Estado Dominicano

Resumen

Llegada de Colón a La Española, 5 de diciembre de 1492, recibido por los

taínos.
Cristóbal Colón llegó a la isla en su primer viaje el 5 de diciembre de 1492, dándole el
nombre de La Española. Creyendo que los europeos eran de alguna forma sobrenatural,
los taínos les dieron la bienvenida con todos los honores. Era una sociedad totalmente
distinta de la que venían los europeos. Guacanagarix, el jefe anfitrión que dio la
bienvenida a Cristóbal Colón y sus hombres, los trató con amabilidad y les dio todo lo que
deseaban. Sin embargo, el sistema igualitario de los taínos se enfrentó a las estructuras
del sistema feudal de los europeos. Esto llevó a los europeos a creer que los taínos eran
débiles, y comenzaron a tratar a las tribus con más violencia. Colón intentó mitigar esto
cuando él y sus hombres se marcharon de Quisqueya - dejando a los tainos con una
buena primera impresión.

Colón había consolidado una firme alianza con Guacanagarix, quien era un poderoso jefe
de la isla. Después del naufragio de la Santa María, Colón decidió establecer una
pequeña fortaleza con una guarnición de hombres que podrían ayudarle a reivindicar esta
posesión. El fuerte se llamó La Navidad, desde los acontecimientos del naufragio y la
fundación del fuerte ocurrido el día de Navidad. La guarnición, a pesar de toda la riqueza
y belleza de la isla, fue sacudida por las divisiones que terminaron en un conflicto entre
estos primeros europeos. Los más rapaces comenzaron a aterrorizar a los miembros de
las tribus taína, Ciguayo y Macorix hasta el punto de intentar llevarse a sus mujeres.

Visto como débil por los españoles e incluso por algunos de su propio
pueblo, Guacanagarix intentó llegar a un acuerdo con los españoles, quienes veían su
sosiego como el de alguien sometido. Lo trataron con desprecio y hasta tuvieron algunas
de sus esposas. El poderoso cacique de Maguana, Caonabo, no podía soportar las
afrentas y atacó a los europeos, destruyendo el fuerte La Navidad. Guacanagarix estaba
consternado por este giro de los acontecimientos, pero no hizo nada para ayudar,
probablemente esperando que los importunos extranjeros no regresaran. Sin embargo,
regresaron.

En 1493, Colón regresó a la isla en su segundo viaje y fundó la primera colonia española

en el Nuevo Mundo, la ciudad de La Isabela. En 1496, su hermano Bartolomé
Colón estableció el asentamiento Santo Domingo de Guzmán en la costa sur, que se
convirtió en la nueva capital. Se estima que los 400,000 taínos que vivían en la isla fueron
esclavizados antes de trabajar en las minas de oro. Como consecuencia de la opresión, el
trabajo forzoso, el hambre, las enfermedades y asesinatos en masa, se estima que para
el 1508 ese número se había reducido a alrededor de 50,000. En 1535, solo 6,000
estaban vivos.
 19

Durante este período, la dirección española cambió de manos varias veces.

Cuando Colón partió en otra exploración, Francisco de Bobadilla se convirtió en
gobernador. Las acusaciones contra Colón por parte de los colonos debido a su mala
gestión se agregó a la situación política tumultuosa. En 1502, Nicolás de
Ovando sustituye a De Bobadilla como gobernador, con un ambicioso plan para ampliar la
influencia española en la región. Fue él quien tuvo un trato más brutal con la mayoría de
los taínos.

Un rebelde, Enriquillo, liderando un grupo de los que habían huido a las montañas,

atacaron a los españoles en varias ocasiones durante catorce años. Finalmente, los
españoles le ofrecieron un tratado de paz. Además, le dieron a Enriquillo y sus seguidores
su propia ciudad en 1534. La ciudad no duró mucho, ya que, varios años después de su
creación, una rebelión de esclavos la quemó, matando a todos los que se encontraban
dentro de la misma.

Declive colonial

Con la conquista del continente americano, La Española declinó rápidamente. La mayoría

de los colonos españoles abandonaron la isla por las minas de plata de México y Perú,
mientras que los nuevos inmigrantes españoles omitieron la isla. La agricultura disminuyó,
las importaciones de nuevos esclavos cesó, y los colonos blancos, negros libres y
esclavos por igual vivían en la pobreza, debilitándose la jerarquía racial y
entremezclándose la ayuda, dando lugar a una población predominantemente mixta entre
españoles, africanos, y taínos. A excepción de la ciudad de Santo Domingo, que logró
mantener algunas exportaciones legales, los puertos dominicanos fueron forzados a
confiar en el comercio de contrabando, que, junto con el ganado, se convirtió en la única
fuente de sustento para los habitantes de la isla. En 1586, Sir Francis Drake ocupó la
ciudad de Santo Domingo, cobrando un rescate por su retorno al dominio español.

En 1605, España, descontenta de que Santo Domingo estaba facilitando el comercio

entre sus otras colonias y otras potencias europeas, ordenó al gobernador Antonio de
Osorio atacar las vastas zonas de las regiones norte y oeste de la colonia, forzando a sus
habitantes a reasentarse más cerca de la ciudad de Santo Domingo. Esta acción,
conocida como devastaciones de Osorio, resultaron desastrosas, más de la mitad de los
colonos reubicados murieron de hambre o enfermedad. Los bucaneros ingleses y
franceses se aprovecharon de la retirada de España en una esquina de La Española para
asentarse en la Isla de la Tortuga en 1629. Francia estableció un control directo en 1640,
reorganizándola como una colonia oficial y ampliando la costa norte de la isla, cuyo
extremo oeste España se lo cedió a Francia en 1697 bajo el Tratado de Ryswick. En
1655, Oliver Cromwell despachó una flota, comandada por el almirante Sir William Penn,
a la conquista de Santo Domingo. Después de encontrarse con una fuerte
resistencia, Penn se retiró, tomando la isla de Jamaica en su lugar.

La era de la Francia en Santo Domingo

 20

En la parte occidental de la isla los soldados franceses se rindieron a los ingleses el 30 de

noviembre de 1803, pero el general que comandaba la guarnición de Montecristi, jean-
Louis Ferrrand, no quiso entregarse. Con 600 soldados se dirigió a Santo Domingo, donde
depuso al comandante de la plaza, al también general francés Kerverseau, y lo embarcó
en un buque que se dirigía a Europa. Ferrand emitió un decreto, el 6 de enero de 1805,
mediante el cual autorizó a los residentes en Santo Domingo Español, a pasar a Haití a
secuestrar niños y niñas de hasta catorce años de edad, que serían esclavos de sus
secuestradores. Dicho decreto provocó la ira del presidente haitiano Dessalines, quien se
puso al frente de una de las dos columnas invasoras que penetraron a la parte oriental de
la isla, a fines de febrero de 1905.

Mientras él comandaba la que avanzada por el sur, integrada por unos doce mil hombres,
un antiguo esclavo, Henri Christophe, dirigía la que venía por el norte, formada por unos
ocho mil soldados. Unos doscientos residentes en Santiago, capitaneados por Serapio
Reinoso del Orbe, trataron de impedir que la columna del norte pasara por dicha ciudad
en la marcha hacia la capital, el 28 de febrero de 1805. Fueron derrotados. luego fueron
asesinados civiles indefensos. El 7 de marzo de 1805, ambas columnas invasoras se
juntaron ante las murallas de Santo domingo. La ciudad tenia, en esos momentos seis mil
habitantes. Dos mil defensores franceses y dominico-españoles resistían el sitio que los
haitianos les habían impuesto desde hacía veintiún días, cuando el 28 de marzo una
escuadra naval francesa, bajo el mando del almirante Missiessy, vino a auxiliarlos con
alimentos, medicamentos, municiones, dinero y dos batallones.

Dessalines emprendió el regreso a su país al día siguiente. En su retirada las tropas

haitianas cometieron muchos asesinatos, incluso de sacerdotes, mujeres y niños e
incendiaron a Monte Plata, Cotuí, San Francisco de Macorís, La Vega, Moca, Santiago,
San José de las Matas y Montecristi. Fue en esa ocasión cuando el 3 de abril de 1805,
Christophe, llevó a cabo una matanza en la iglesia de Nuestra Señora del Rosario en
Moca. Murieron más de quinientas personas. Otra masacre fue efectuada en Santiago por
las mismas tropas, tres días después .

Ocupación haitiana (1822-1844)

La ocupación haitiana de veintidós años que siguieron se recuerda por los dominicanos
como un período de régimen militar brutal, aunque la realidad es más compleja. Se
llevaron las expropiaciones de tierras a gran escala y esfuerzos fallidos por obligar a la
producción de cultivos de exportación, imponer el servicio militar, restringir el uso de la
lengua española y eliminar las costumbres tradicionales, como las peleas de gallos. A los
dominicanos se les reforzó la percepción de sí mismos como diferentes de los haitianos
en "idioma, raza, religión y costumbres nacionales". 8 Sin embargo, Boyer fracasó en su
intento de abolir la esclavitud,tal como le sucedió a Toussaint porque ambos desconocían
la naturaleza del sistema esclavista que existía en Santo Domingo, pues era una
esclavitud patriarcal y doméstica, no obstante,igual que Toussaint, Boyer estableció una
especie de esclavitud contra blancos y mulatos.
 21

La constitución de Haití prohibió a los blancos ser propietarios de tierras, y las familias
terratenientes importantes fueron privadas a la fuerza de sus propiedades. La mayoría
emigró a las colonias españolas de Cuba y Puerto Rico, o hacia la independiente Gran
Colombia, por lo general con el apoyo de funcionarios haitianos, quienes adquirieron sus
tierras.

Independencia (1844-1861)
En 1838, Juan Pablo Duarte fundó una sociedad secreta llamada La Trinitaria para
socavar el yugo haitiano que junto a sus posteriores compañeros Matías Ramón
Mella y Francisco del Rosario Sánchez lograran independizar la parte oriental de la isla.
En 1843 se aliaron con un movimiento haitiano para derrocar a Boyer. Debido a sus
pensamientos revolucionarios y lucha por la independencia dominicana, el nuevo
presidente de Haití, Charles Riviere-Hérard, exilió y encarceló a los principales trinitarios.
Al mismo tiempo, Buenaventura Báez, un exportador de caoba azuano y diputado en
la Asamblea Nacional de Haití, estaba negociando con el Consulado General de
Francia para el establecimiento de un protectorado francés. En una oportuna insurrección
para adelantarse a Báez, el 27 de febrero de 1844, los Trinitarios declararon
su Independencia de la República Dominicana, con el apoyo de Pedro Santana, un rico
ganadero de El Seibo quien comandó un ejército privado de peones que trabajaban en
sus tierras y que lucharon por la causa revolucionaria formando así junto a voluntarios
patriotas el ejercito independentista dominicano.

Primera República
La primera constitución de la República Dominicana fue aprobada el 6 de noviembre de
1844. Se incluyó una forma de gobierno presidencial con muchas tendencias liberales,
pero se vio empañada por el artículo 210, impuesta por Pedro Santana en la Asamblea
Constituyente por la fuerza, dándole los privilegios de una dictadura hasta que la guerra
de independencia terminara. Estos privilegios no solo le sirvieron para ganar la guerra,
sino también le permitió perseguir, ejecutar y conducir al exilio a sus opositores políticos,
entre los que se encontraron Juan Pablo Duarte. Durante la primera década de
independencia, Haití intentó varias invasiones para reconquistar la parte oriental de la isla:
en 1844, 1845, 1849, 1853 y 1855-1856.

Aunque cada una fue malograda, Santana siempre utilizaba la amenaza de la invasión

haitiana como una justificación para la consolidación de sus poderes dictatoriales. Para la
élite dominicana -en su mayoría propietarios de tierras, comerciantes y sacerdotes- la
amenaza de la reconquista por el más poblado Haití fue suficiente para buscar la anexión
a un poder exterior. Ofreciendo las aguas profundas del puerto de la bahía de Samaná
como anzuelo, en las próximas dos décadas, las negociaciones se hicieron con Gran
Bretaña, Francia, Estados Unidos y España para declarar un protectorado sobre el país.

Sin carreteras adecuadas, las regiones de la República Dominicana se desarrollaron en

forma aislada unas de otras. En el sur, la economía estaba dominada por la ganadería
(sobre todo en el sureste de la sabana) y el corte de caoba y otras maderas duras para la
exportación. Esta región conservó un carácter semi-feudal, con poca agricultura
 22

comercial, la hacienda como unidad social dominante y la mayoría de la población vivía

en un nivel de subsistencia. En el Valle del Cibao, los más ricos campos agrícolas de la
nación, los campesinos complementaron sus cultivos de subsistencia con el cultivo
del tabaco para la exportación, principalmente hacia Alemania. El tabaco requería menos
tierra que la ganadería y se cultivaba principalmente por pequeños agricultores, quienes
dependían de los comerciantes ambulantes para transportar sus cosechas a Puerto
Plata y Montecristi.

Santana antagonizó a los agricultores del Cibao, enriqueciéndose a sí mismo y a sus

seguidores, recurriendo a múltiples impresiones de pesos que le permitió comprar sus
cosechas por una fracción de su valor. En 1848, se vio obligado a dimitir, y fue sucedido
por su vicepresidente, Manuel Jimenes. Después de volver a dirigir las fuerzas
dominicanas contra una nueva invasión haitiana en 1849, Santana marchó hacia Santo
Domingo, deponiendo a Jimenes. A petición de éste, el Congreso eligió a Buenaventura
Báez como presidente, pero Báez no estaba dispuesto a servir de títere de Santana,
desafiando su papel como líder reconocido militar del país. En 1853, Santana fue elegido
presidente para su segundo mandato, lo que obligó Báez a buscar el exilio. Tres años
más tarde, después de malograr la invasión haitiana por última vez, negoció un tratado de
arrendamiento de una porción de la Península de Samaná con una compañía
estadounidense; la oposición popular lo obligó a abdicar, lo que permitió
que Báez regresara y tomara el poder.

Con el tesoro nacional agotado, Báez imprimió dieciocho millones de pesos para la

compra de la cosecha de tabaco de 1857 con esta moneda y exportándola por dinero en
efectivo en beneficio de sí mismo y sus seguidores. Los plantadores de tabaco Cibaeños,
quienes se arruinaron cuando se produjo la inflación, se rebelaron, volviendo a recurrir
a Santana quien se encontraba en el exilio, para liderar la rebelión. Después de un año de
guerra civil, Santana tomó Santo Domingo y se instaló como presidente, cabe destacar
que el periodo de la primera república se destaco por las pugnas y la inestabilidad política
en el naciente pais .

Anexión a España y restauración republicana (1861-1865)

Guerra de la Restauración

Pedro Santana heredó un gobierno en bancarrota al borde del colapso. Habiendo

fracasado en sus ofertas iniciales para asegurar la anexión a los EE.UU.
o Francia, Santana inició negociaciones con la reina Isabel II de España y el capitán
general de Cuba para volver la isla en una colonia española. La Guerra Civil
Estadounidense entregó a los Estados Unidos incapaces de hacer valer la Doctrina
Monroe. En España, el Primer Ministro don Leopoldo O'Donnell abogó por renovar la
expansión colonial, apoyo la idea anexionista llevando a cabo una campaña en el norte
de Marruecos, que conquistó la ciudad de Tetuán. En marzo de 1861, Santana anexó
oficialmente la República Dominicana a España.

Restauración
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Esta medida fue rechazada ampliamente y el 16 de agosto de 1863, se inició una guerra

nacional de restauración en Santiago, donde los rebeldes establecieron un gobierno
provisional.Las tropas españolas volvieron a ocupar la ciudad, pero los rebeldes huyeron
a las montañas a lo largo de la mal definida frontera con Haití. El presidente
haitiano, Fabre Geffrard le proporcionó asilo y armas a los rebeldes dominicanos,
enviando un destacamento de sus guardias presidenciales (los Tirailleur) para luchar junto
a ellos. Santana inicialmente fue nombrado Capitán General de la nueva provincia
española, pero pronto se hizo evidente que las autoridades españolas planeaban privarle
de su poder, llevándolo a dimitir en 1862. Condenado a muerte por el gobierno
provisional, Santana murió en circunstancias misteriosas en 1864, y se cree que se
suicidó. Las restricciones sobre el comercio, la discriminación contra la mayoría de
mulatos, los rumores de que España tenía la intención de volver a imponer la esclavitud, y
una campaña impopular por el nuevo arzobispo español contra uniones
extramatrimoniales, se extendieron después de décadas de abandono por parte de
la Iglesia Católica, todos los resentimientos alimentados de la dominación española.
Limitados a las grandes ciudades, el ejército español fue incapaz de derrotar la guerrilla o
contener la insurrección, y sufrió fuertes pérdidas debido a la fiebre amarilla. Las
autoridades coloniales españolas alentaron a la reina Isabel II a abandonar la isla, ya que
veían la ocupación como una pérdida sin sentido de tropas y dinero.

Sin embargo, los rebeldes se encontraban en un estado de desorden político, y fueron

incapaz de presentar un conjunto coherente de demandas. El primer presidente del
gobierno provisional, José Antonio Salcedo (aliado con Báez) fue depuesto por el
general Gaspar Polanco, en septiembre de 1864, que, a su vez, fue depuesto por el
general Antonio Pimentel tres meses después. Los rebeldes formalizaron su gobierno
provisional por parte de la celebración de una convención nacional en febrero de 1865,
que promulgó una nueva constitución, pero el nuevo gobierno ejerció poca autoridad
sobre los caudillos guerrilleros de las distintas regiones, que fueron en gran medida
independientes unos de otros. Incapaz de extraer concesiones de los rebeldes
desorganizados, cuando la Guerra Civil Estadounidense terminó en marzo de 1865, la
reina Isabel II anuló la anexión y la independencia fue restaurada, con las últimas tropas
españolas saliendo antes de julio.

Segunda República (1865-1916)

Por el momento los españoles salieron, la mayoría de las principales ciudades en ruinas y
la isla se dividió entre varias decenas de caudillos. José María Cabral controlaba la mayor
parte de Barahona y el suroeste con el apoyo de los socios exportadores de caoba
de Báez, mientras que el ganadero Cesáreo Guillermo reunió a una coalición de ex
generales Santanista en el sureste, y Gregorio Luperón controlaba la costa norte. Desde
la retirada española para 1879, hubo veintiún cambios de gobierno y por lo menos
cincuenta levantamientos militares.

En el curso de estos conflictos, surgieron dos partidos. El Partido Rojo (Conservador)

representado por el ganadero del sur exportador de caoba, Buenaventura Báez, quien
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continuó buscando la anexión por una potencia extranjera. El Partido Azul (Liberal),

dirigido por Gregorio Luperón, representado a los agricultores de tabaco y comerciantes
del Cibao y Puerto Plata de tendencia nacionalista y liberal en su orientación. Durante
estas guerras, el reducido y corrupto ejército nacional fue superado en número por las
milicias organizadas y mantenidas por los caudillos locales quienes se autoproclamaban
gobernadores provinciales. Estas milicias fueron llenadas por agricultores, peones o
trabajadores de las plantaciones sin tierras inculcados en el servicio militar quienes por lo
general se dedicaban al bandolerismo cuando no había ninguna revolución.

Presidente Báez, quien estaba a favor de la anexión de República Dominicana a los

Estados Unidos, recibiendo los comisionados enviados por el congreso estadounidense
en 1871.

Alrededor de un mes de la victoria nacionalista, Cabral, cuyas tropas fueron los primeros

en entrar en Santo Domingo, derrocó a Pimentel, pero unas semanas después, el
general Guillermo encabezó una rebelión en apoyo a Báez, forzando a Cabral a dimitir y
permitir a Báez volver a tomar la presidencia en octubre. Báez fue derrocado por los
agricultores del Cibao bajo el mando de Luperón, líder del Partido de Azul, en la
primavera siguiente, pero los aliados de Luperón se volvieron el uno contra el otro
y Cabral se reinstaló a sí mismo como presidente con un golpe de Estado en 1867.
Después de llevarse varios Azulistas a su gabinete los Rojos se rebelaron,
volviendo Báez al poder. En 1869, Báez, negoció un tratado de anexión con los Estados
Unidos.12 Con el apoyo del Secretario de Estado de los Estados Unidos, William H.
Seward, quien esperaba establecer una Armada en Samaná, en 1871 el tratado fue
anulado en el Senado de los Estados Unidos a través de los esfuerzos del senador
abolicionista Charles Sumner.

En 1874, el gobernador de Puerto Plata y miembro del Partido Rojo Ignacio María

González Santín, organizó un golpe de Estado en apoyo de una rebelión del Partido Azul,
pero fue depuesto por los Azules dos años después. En febrero de 1876, Ulises Espaillat,
respaldado por Luperón, fue nombrado presidente, pero diez meses más tarde las tropas
leales a Báez lo retornaron al poder. Después de un año una nueva rebelión le permitió
a González Santín tomar el poder, solo para ser depuesto por Cesáreo Guillermo en
septiembre de 1878, que a su vez fue derrocado por Luperón, en diciembre de 1879.
Gobernando el país desde su ciudad natal Puerto Plata, disfrutando de un auge
económico debido a las exportaciones de tabaco hacia Alemania, Luperón promulgó una
nueva Constitución estableciendo un límite de dos años de mandato presidencial
mediante elecciones directas, suspendió el sistema semi-formal de sobornos e inició la
construcción del primer ferrocarril del país, que une la ciudad de La Vega con el puerto
de Sánchez en la Bahía de Samaná.
La Guerra de los Diez Años en Cuba trajo plantadores de azúcar cubanos para el país en
busca de nuevas tierras y seguridad de la insurrección que liberó a sus esclavos y
destruyó sus propiedades. La mayoría se estableció en la llanura costera del sureste, y,
con la asistencia del gobierno de Luperón, construyeron los primeros molinos de azúcar
mecanizados de la nación. A ellos se unieron más tarde los italianos, los alemanes, los
puertorriqueños y los estadounidenses en la formación del núcleo de la burguesía
azucarera dominicana, casarse y formar familias prominentes para consolidar su posición
social. Las interrupciones de la producción mundial causada por la Guerra de los Diez
 25

Años, la Guerra Civil Estadounidense y la Guerra Franco-Prusiana permitió a la República

Dominicana convertirse en un importante exportador de azúcar. Durante las dos décadas
siguientes, el azúcar superó al tabaco como el principal producto de exportación, mientras
que los antiguos caseríos de pesca de San Pedro de Macorís y La Romana se
transformaron en prósperos puertos. Para satisfacer su necesidad de un mejor transporte,
más de 300 kilómetros de líneas privadas de ferrocarril-fueron construidos por y para
servir a las plantaciones de azúcar en 1897. 

Una caída de los precios en 1884 llevó a la congelación salarial, y una posterior escasez
de mano de obra fue ocupada por inmigrantes trabajadores de la Islas de Sotavento,
las Islas Vírgenes, Saint Kitts y Nevis, Anguila y Antigua (referido por los dominicanos
como cocolos).15 Estos negros de habla inglesa fueron a menudo víctimas de racismo,
pero muchos permanecieron en el país, encontrando trabajo como estibadores y en las
construcciones de ferrocarriles y en las refinerías de azúcar.

Dictadura de Ulises Heureaux y posterior bancarrota

Aliándose con los intereses azucareros emergentes, la dictadura del general Ulises

Heureaux, quien era conocido popularmente como "Lilís", trajo una estabilidad sin
precedentes al país a través de un gobierno de mano dura que duró casi dos décadas.
Hijo de padre haitiano y madre sainthomasana, Lilís se distinguió por ser el segundo
presidente negro de los dominicanos, después de Luperón. Se desempeñó como
presidente en los periodos 1882-1883, 1887 y 1889-1899, ejerciendo el poder a través de
una serie de presidentes títeres cuando no ocupaba el cargo. La incorporación de
los Rojos y los Azules en su gobierno, desarrolló una extensa red de espías e informantes
para aplastar a la potencial oposición. Su gobierno emprendió una serie de grandes
proyectos de infraestructura, incluyendo la electrificación de Santo Domingo, el comienzo
del servicio telefónico y telegráfico, la construcción de un puente sobre el río Ozama, y la
realización de un ferrocarril de vía única que uniendo a Santiago y Puerto Plata,
financiado por la Westendorp Co con sede en Ámsterdam.

Dictador Ulises Heureaux junto a miembros de su gobierno, c. 1893.

La dictadura de Lilís fue dependiente de fuertes endeudamientos de bancos europeos y

estadounidenses para enriquecerse, estabilizar la deuda existente, fortalecer el sistema
de soborno, pagar por el ejército, financiación para el desarrollo de infraestructura y
ayudar a establecer fábricas de azúcar. Sin embargo, los precios del azúcar
experimentaron un fuerte descenso en las dos últimas décadas del siglo 19. Cuando
la Westendorp Co. se declaró en quiebra en 1893, se vio obligado a hipotecar las tasas
aduaneras de la nación, la principal fuente de ingresos del gobierno, a una empresa
financiera de Nueva York llamada San Domingo Improvement Co. (SDIC), la cual se hizo
cargo de su contrato del ferrocarril y de las reclamaciones de sus tenedores de bonos
europeos a cambio de dos préstamos, uno de $1.2 millones y otro de £2 millones. 17 A
medida que la deuda pública crecía se hizo imposible mantener su maquinaria
 26

política, Heureaux se basó en préstamos secretos de la SDIC , plantadores de azúcar y

comerciantes locales.

En 1897, con su gobierno prácticamente en bancarrota, Lilís imprime cinco millones de

pesos inorgánicos, conocidos como "Las papeletas de Lilís", arruinando la mayoría de los
comerciantes dominicanos e inspirando una conspiración que terminó en su asesinato. En
1899, cuando Lilís fue asesinado por los comerciantes de tabaco del Cibao que habían
estado pidiendo un préstamo, la deuda nacional era más de $35 millones, quince veces el
presupuesto anual.

Los seis años posteriores a la muerte de Lilís fueron testigo de cuatro revoluciones y cinco
presidentes diferentes.19 Los políticos del Cibao, que habían conspirado contra Heureaux-
Juan Isidro Jimenes, el más rico plantador de tabaco del país, y el general Horacio
Vásquez, después de haber sido nombrados presidente y vice-presidente, cayeron
rápidamente debido a la división del botín entre sus partidarios
en Jimenistas y Horacistas. Las tropas leales a Vásquez derrocaron a Jimenes en 1903,
pero Vásquez fue depuesto por el general Jimenista Alejandro Woss y Gil, que tomó el
poder por sí mismo. Los Jimenistas derrocaron su gobierno, pero su líder, Carlos Morales
Languasco, se negó a devolver el poder a Jimenes, aliándose con los Horacistas, lo que
conllevó a una nueva revuelta por sus aliados Jimenistas traicionados.

Con la nación al borde de la rebeldía, Francia, Alemania, Italia y los Países

Bajos enviaron buques de guerra a Santo Domingo para presionar en reclamo de sus
compatriotas. Con el fin de anticiparse a la intervención militar, el presidente de
estadounidense Theodore Roosevelt introdujo el Corolario Roosevelt a la Doctrina
Monroe, declarando que Estados Unidos asumiría la responsabilidad de garantizar que
las naciones de América Latina cumplieran con sus obligaciones financieras. En enero de
1905, en virtud de este corolario, los Estados Unidos asumió la administración de las
aduanas de la República Dominicana. Bajo los términos de este acuerdo, un Receiver
General, nombrado por el presidente de los EE.UU., mantuvo el 55% del total de ingresos
para pagar a los demandantes extranjeros, mientras que remitió un 45% al gobierno
dominicano. Después de dos años, la deuda externa del país se redujo de $40 millones a
$17 millones.20 En 1907, este acuerdo se convirtió en un tratado, transfiriéndo el control de
pagos de aduana a la Bureau of Insular Affairs de los EE.UU. y concediendo un préstamo
de $20 millones de un banco de Nueva York como abono para reclamaciones pendientes,
haciendo que los Estados Unidos sea el único acreedor extranjero de la República
Dominicana.

En 1906, Morales Languasco renunció y el Horacistas y vice-presidente Ramón

Cáceres se convirtió en presidente. Después de suprimir una rebelión en el noroeste por
el general Jimenista Desiderio Arias, su gobierno trajo estabilidad política y crecimiento
económico, con la ayuda de las nuevas inversiones estadounidenses en la industria del
azúcar. Sin embargo, su asesinato en 1911, para el que Morales
Languasco y Arias fueron indirectamente responsable, una vez más sumió a la república
en el caos. Durante dos meses, el poder ejecutivo estaba en manos de una junta civil
dominada por el jefe del ejército, el general Alfredo Victoria. El superávit de más de 4
millones de pesos dejado por Cáceres se gastó rápidamente para suprimir una serie de
 27

insurrecciones.22 Obligó al congreso a elegir a su tío, Eladio Victoria, como presidente,

pero éste pronto fue sustituido por el Arzobispo Adolfo Alejandro Nouel. Después de
cuatro meses, Nouel renunció, y fue sucedido por el Horacistas congresista José Bordas
Valdez, quien aliado con Arias y los Jimenistas mantuvieron el poder.

En 1913, Vásquez regresó del exilio en Puerto Rico para llevar una nueva rebelión. En

junio de 1914, el presidente estadounidense Woodrow Wilson emitió un ultimátum para
que las dos partes pongan fin a las hostilidades y acuerden un nuevo presidente, o
los Estados Unidos impondrían uno. Después de la presidencia provisional de Ramón
Báez, Jimenes fue elegido en octubre, y pronto se enfrentó a las nuevas demandas,
incluyendo el nombramiento de un director estadounidense de obras públicas y asesor
financiero y a la creación de una nueva fuerza militar al mando de oficiales de EE.UU..
El Congreso Nacional rechazó estas demandas y comenzó el proceso de destitución
contra Jimenes. Los Estados Unidos ocuparon Haití en julio de 1915, con la amenaza
implícita de que la República Dominicana podría ser la próxima. El Ministro de
Guerra de Jimenes, Desiderio Arias organizó un golpe de Estado en abril de 1916,
proporcionando un pretexto para que los Estados Unidos ocuparan la República
Dominicana.

Primera ocupación estadounidense (1916-1924)

La Marina de los Estados Unidos desembarcó en Santo Domingo el 15 de mayo de 1916.

Antes de su llegada, Jimenes dimitió, negándose a ser sometido por ningún extranjero. El
1 de junio, los marines ocuparon Montecristi y Puerto Plata, y, después de una breve
campaña, toman la fortaleza de Santiago a principios de julio. El Congreso Nacional eligió
al doctor Francisco Henríquez y Carvajal como presidente, pero en noviembre, después
de que él se negó a satisfacer las demandas de EE.UU., Wilson anunció la imposición de
un gobierno militar estadounidense, con el contralmirante Harry Shepard Knapp como
Gobernador Militar. El gobierno militar estadounidense implementó muchas de las
reformas institucionales llevadas a cabo en los Estados Unidos durante la Era Progresista
(Progressive Era), incluyendo la reorganización del sistema tributario, contabilidad y
administración, la expansión de la educación primaria, la creación de una fuerza de policía
nacional para unificar el país , y la construcción de un sistema nacional de carreteras,
incluida una carretera que uniría Santiago a Santo Domingo.

A pesar de las reformas, prácticamente todos los dominicanos resentían la pérdida de su

soberanía a los extranjeros, algunos de los cuales hablaban español o que mostraban
verdadera preocupación por el bienestar de la nación, y el gobierno militar, incapaz de
ganar el respaldo de cualquiera de los prominentes líderes políticos dominicanos, impuso
leyes estrictas y encarcelaba a los críticos de la ocupación. En 1920, las autoridades de
los EE.UU. promulgó una Ley de Registro de Tierras, la cual desarticuló los terrenos
comuneros y miles de campesinos desposeídos carecían de títulos formales sobre las
tierras que ocupaban, mientras legalizaban títulos falsos en poder de las compañías
azucareras. En el sureste, los campesinos desposeídos formaron bandas armadas,
llamados gavilleros, librando una guerra de guerrillas que se prolongó hasta la duración
de la ocupación, con la mayoría de los combates en Hato Mayor y El Seibo.
 28

En un momento dado, los marines enfrentaron de ocho a doce gavilleros, cada uno
compuesta de varios cientos de seguidores. Los guerrilleros se beneficiaron de un
conocimiento superior del terreno y el apoyo de la población local, obligando a los marines
a confiar en los métodos de contrainsurgencia cada vez más brutales. Sin embargo, las
rivalidades entre los diversos gavilleros a menudo los llevó a pelear unos contra otros, e
incluso cooperar con las autoridades de ocupación. Además, los cismas culturales entre
los campesinos y los habitantes de la ciudad les impidieron a la guerrilla cooperar con el
movimiento nacionalista de la clase media urbana. En el valle de San Juan, cerca de la
frontera con Haití, los seguidores de un curandero vudú llamado Liborio, resistieron a la
ocupación y ayudaron a los cacos haitianos en su guerra contra los estadounidenses,
hasta su muerte en 1922. El principal legado de la ocupación fue la creación de
un Cuerpo Nacional de Policía, utilizado por los infantes de marina para ayudar a luchar
contra las diferentes guerrillas, y más tarde el vehículo principal para el ascenso de Rafael
Leónidas Trujillo.

Tercera República (1924-1966)

Gobierno de Horacio Vásquez

La ocupación estadounidense terminó en 1924, con un gobierno elegido

democráticamente bajo la presidencia de Horacio Vásquez. En un esfuerzo por conservar
el poder de sus seguidores, en 1927, Vásquez extendió su mandato de cuatro a seis
años. Había una base jurídica discutible para el cambio, el cual fue aprobado por el
Congreso, pero su efectiva promulgación invalidaba la constitución de 1924
que Vásquez había jurado defender. La Gran Depresión redujo los precios del azúcar a
menos de $1 por libra. Las elecciones estaban previstas para mayo de 1930, pero de la
forma que Vásquez había extendido su periodo presidencial creó suspicacias sobre la
imparcialidad de las elecciones. En febrero, fue proclamada una revolución
en Santiago por un abogado llamado Rafael Estrella Ureña. Cuando el comandante de
la Guardia Nacional Dominicana (la actual Policía Nacional creada bajo la
ocupación), Rafael Leónidas Trujillo, ordenó a sus tropas a permanecer en sus cuarteles,
el enfermo y envejeciente Vásquez se vio obligado a exiliarse y a proclamar
a Estrella presidente provisional. En mayo, Trujillo fue elegido con el 95% de los votos,
habiendo utilizado al ejército para acosar e intimidar al personal electoral y a sus posibles
opositores. Después de su toma de posesión en agosto, a petición suya, el Congreso
Dominicano proclamó el comienzo de la "Era de Trujillo".

La "Era de Trujillo" (1930-1961)

Rafael Leónidas Trujillo estableció el control político absoluto con severa represión de los
derechos humanos nacionales, mientras que fomentaba el desarrollo económico (de la
que sobre todo él y sus partidarios se beneficiaron). Trujillo utilizó su partido político,
el Partido Dominicano, como un sello gomígrafo de sus decisiones. La verdadera fuente
de su poder fue la Guardia Nacional, la institución más grande, mejor armada, y la más
 29

centralmente controlada que cualquier fuerza militar en la historia de la nación. Al disolver

las milicias regionales, eliminar los infantes de marina (la principal fuente de potencial
oposición), convirtiéndo la Guardia Nacional en un virtual monopolio del poder.

El régimen de Trujillo se preocupó por expandir la Guardia Nacional como una de las

mayores fuerzas militares de América Latina, por 1940, el gasto militar dominicano fue del
21% del presupuesto nacional.27 Al mismo tiempo, desarrolló un elaborado sistema de
agencias de espionaje. A finales de 1950, hubo al menos siete categorías de agencias de
inteligencia, espiándose una con otra, así como al pueblo. Todos los ciudadanos eran
obligados a llevar tarjetas de identificación y los pases de buena conducta de la policía
secreta. Obsesionado con la adulación, Trujillo promovió un culto a su extravagante
personalidad.

Cuando un huracán azotó Santo Domingo en 1930, matando a más de 3,000

personas, Trujillo reconstruyó la ciudad y la bautizó como "Ciudad Trujillo", además
cambió el nombre de la montaña más alta del país y del Caribe, el Pico Duarte por "Pico
Trujillo". Más de 1,800 estatuas de Trujillo fueron construidas, y todos los proyectos de
obras públicas requerían tener una placa con la inscripción "Era de Trujillo, Benefactor de
la Patria".
Como las fincas azucareras se dirigieron a Haití para los trabajadores migrantes
estacionarios, incrementando el asentamiento en la República Dominicana de manera
permanente. El censo de 1920, llevado a cabo por el gobierno estadounidense de
ocupación, dio un total de 28,258 haitianos viviendo en el país;. Para 1935 hubo 52,657.

En 1937, Trujillo ordenó la masacre de 17,000 a 35,000 haitianos, alegando que los

exiliados haitianos en República Dominicana estaban conspirando para derrocar su
régimen, (Aunque se le atribuye la ley del ojo por ojo, tratando de cobrarse las masacres
hechas por Haití al país en épocas anteriores). Este evento más tarde se conoció como
la El Corte.30 La masacre fue recibida con críticas internacionales. El asesinato fue el
resultado de una nueva política de Trujillo llamada "dominicanización de la frontera". Los
nombres de lugares a lo largo de la frontera fueron cambiados
de creole y francés al español, la práctica del vudú fue declarada ilegal, Se impusieron
cuotas sobre el porcentaje de trabajadores extranjeros que las empresas podían
contratar, y se aprobó una ley que impidía a los trabajadores haitianos permanecer en el
país después de la cosecha de azúcar.

Rafael L. Trujillo da la bienvenida al presidente de Haití, Paul Magloire (izquierda) en

Ciudad Trujillo (Santo Domingo) en febrero de 1951.

Aunque Trujillo trató de emular al Generalísimo Francisco Franco, dio la bienvenida a los

refugiados republicanos españoles tras la Guerra Civil Española. Durante
el Holocausto en la Segunda Guerra Mundial, la República Dominicana dio asilo en
muchos judíos que escapaban de Hitler que habían sido rechazados por otros países.
Estas decisiones surgieron de una política de blanquismo, estrechamente relacionada con
la xenofobia anti-haitiana, que trataba de agregar más blancos a la población dominicana
mediante el fomento de la inmigración procedente de Europa. En el marco de la Política
de buena vecindad, en 1940, el Departamento de Estado de los Estados Unidos firmó un
 30

tratado con Trujillo renunciando al control de aduanas de la nación. Cuando los japoneses

atacaron Pearl Harbor, Trujillo siguió los pasos de los Estados Unidos declararándole la
guerra a las Potencias del Eje, a pesar de que había profesado abiertamente su
admiración por Hitler y Mussolini. Durante la Guerra Fría, Trujillo mantuvo lazos estrechos
con los Estados Unidos, declarándose a sí mismo como el "anticomunista número uno"
del mundo y convirtiéndose en el primer presidente de América Latina en firmar
un Convenio de Asistencia de Mutua Defensa con los Estados Unidos.

Trujillo y su familia establecieron un cuasi monopolio sobre la economía nacional. En el

momento de su muerte, había acumulado una fortuna de alrededor de $800 millones, él y
su familia poseían un 50-60 por ciento de las tierras cultivables, alrededor de 700,000
acres (2,800 km²), y las empresas de propiedad de Trujillo el 80% de la actividad
comercial en la capital.31 Explotó el sentimiento nacionalista para comprar la mayoría de
las plantaciones de azúcar de la nación y refinerías de las corporaciones de EE.UU.;
operó un monopolio en el comercio de sal, arroz, leche, cemento, tabaco, café, y las
aseguradoras; se apropió de dos grandes bancos, varios hoteles, de las instalaciones
portuarias, la línea aérea y una línea de transporte marítimo; descontó el 10% de los
sueldos de todos los empleados públicos (supuestamente para su partido), y recibió una
porción de los ingresos de la prostitución. 32 La Segunda Guerra Mundial trajo una mayor
demanda de las exportaciones dominicanas, y la década de 1940 y principios de 1950
fueron testigo de un crecimiento económico y de una expansión considerable de la
infraestructura nacional. Durante este período, la capital pasó de ser solo un centro
administrativo para el centro nacional de transporte marítimo y la industria, aunque era
pura "coincidencia" que por las nuevas carreteras a menudo se llevaban las plantaciones
y las fábricas de Trujillo, y los nuevos puertos beneficiaban el envío de exportación de las
empresas de Trujillo.

La mala administración y la corrupción dieron lugar a grandes problemas económicos. A

finales de la década de 1950, la economía se estaba deteriorando a causa de una
combinación de exceso de gastos en un festival para celebrar el 25 aniversario del
régimen, un gasto excesivo para la compra de molinos de azúcar y plantas de electricidad
privadas, y una decisión de hacer una gran inversión en la producción de azúcar estatal
resultó económicamente un fracaso. En 1956, los agentes de Trujillo en Nueva
York mataron a Jesús Galíndez, un exiliado vasco que había trabajado para Trujillo, pero
que más tarde denunció el régimen de Trujillo y lo había puesto en la opinión pública en
los Estados Unidos. En agosto de 1960, la Organización de Estados Americanos (OEA)
impuso sanciones diplomáticas contra la República Dominicana como resultado de la
complicidad de Trujillo en un intento de asesinar al presidente venezolano Rómulo
Betancourt.

Ante el temor de que el país se podría unir en contra de Trujillo y ser sustituido por los
comunistas, la CIA ayudó a un grupo de disidentes dominicanos para asesinar
a Trujillo en una persecución automovilística camino a su casa de campo cerca de San
Cristóbal el 30 de mayo de 1961.

Las sanciones se mantuvieron en vigor después del asesinato de Trujillo. Su

hijo Ramfis asumió el control de facto, pero fue depuesto por sus dos tíos, después de
una disputa sobre la posible liberalización del régimen. En noviembre de 1961 surge el
 31

levantamiento militar de la Rebelión de los Pilotos y la familia Trujillo se vio obligada a

exiliarse, huyendo a Francia, y el hasta ese momento presidente títere Joaquín
Balaguer asumió el poder definitivo.

La inestabilidad post-dictadura y segunda ocupación estadounidense (1965-1966)

Ante la insistencia de los Estados Unidos, Balaguer se vio obligado a compartir el poder

con un Consejo de Estado conformado por siete miembros, establecido el 1 de enero de
1962, e incluyendo moderados miembros de la oposición. Las sanciones de la OEA se
levantaron el 4 de enero, y, después de un intento de golpe de Estado, Balaguer, renunció
y se marchó al exilio el 16 de enero. El reorganizado Consejo de Estado, bajo la
presidencia de Rafael Filiberto Bonnelly encabezó el gobierno dominicano hasta que
pudieran celebrarse elecciones. Estas elecciones, en diciembre de 1962, fueron ganadas
por Juan Bosch, un erudito y cuentista que había fundado en el exilio al opositor Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), durante los años de Trujillo. Sus políticas de izquierda,
incluyendo la redistribución de tierras, la nacionalización de determinada participación
extranjera, y los intentos llevar a los militares bajo el control civil, irritó a los oficiales
militares, la jerarquía católica, y a la clase alta, que temían "otra Cuba". En septiembre de
1963, Bosch fue derrocado por un golpe militar de derecha encabezado por el
coronel Elías Wessin y Wessin y fue reemplazado por una junta militar de tres
hombres. Bosch fue al exilio en Puerto Rico.

Más tarde, un triunvirato civil estableció supuestamente una dictadura de facto hasta el 16
de abril de 1965, cuando la creciente insatisfacción generó otra rebelión militar el 24 de
abril de 1965 que exigía la restauración de Bosch. Los insurgentes, oficiales reformistas
civiles y combatientes leales a Bosch al mando del coronel Francisco Alberto Caamaño, y
que se hacían llamar los constitucionalistas, efectuaron un golpe de estado, tomando el
palacio nacional. Inmediatamente, las fuerzas militares conservadoras, encabezadas
por Wessin y Wessin y quienes se hacían llamar leales, respondieron con ataques de
tanques y bombardeos aéreos contra Santo Domingo.
El 28 de abril de 1965, los militares del ejército anti-Boschistas solicitaron la intervención
militar de EE.UU. y las fuerzas de EE.UU. desembarcaron, ostensiblemente para proteger
a los ciudadanos estadounidenses y evacuar a otros ciudadanos extranjeros. En lo que
fue inicialmente conocido como Operation Power Pack, 23,000 tropas estadounidenses
fueron enviadas a la República Dominicana.

Denegando la victoria militar, los rebeldes constitucionalistas rápidamente formaron un

Congreso constitucionalista eligiendo a Caamaño presidente del país. Los Funcionarios
estadounidenses se opusieron y apoyaron general Antonio Imbert Barrera. El 7 de mayo,
Imbert Barrera fue juramentado como presidente del llamado Gobierno de Reconstrucción
Nacional. El siguiente paso en el proceso de estabilización, según lo previsto por
Washington y la OEA, fue arreglar un acuerdo entre el presidente Caamaño, y el
presidente Imbert Barrera para formar un gobierno provisional comprometido a elecciones
anticipadas. Sin embargo, Caamaño se negó a reunirse con Imbert hasta que varios de
los oficiales leales, incluyendo Wessin y Wessin, se hicieron para salir del país.
 32

El 13 de mayo el general Imbert comenzó la Operación LIMPIEZA y sus fuerzas tuvieron

éxito en la eliminación de focos de resistencia rebelde fuera de Ciudad Nueva y en
censurar a Radio Santo Domingo. La Operación LIMPIEZA terminó el 21 de mayo.

El 14 de mayo los estadounidenses establecieron un "corredor de seguridad" que

conectaba la Base Aérea de San Isidro y el Puente Duarte con el Hotel Embajador y la
Embajada de Estados Unidos en el centro de Santo Domingo, tuvo esencialmente
acordonado a la zona constitucionalista de Santo Domingo. Las carreteras fueron
bloqueadas y las patrullas corrían continuamente. Unos 6.500 personas de muchas
naciones fueron evacuadas a un lugar seguro. Además, las fuerzas de EE.UU. lanzaban
por aire grandes suministros de socorro para los nacionales dominicanos.

A mediados de mayo, la mayoría de la OEA votó por la Operación PUSH AHEAD, la

reducción de las fuerzas de Estados Unidos y su sustitución por una Fuerza
Interamericana de Paz (IAPF). La Fuerza Interamericana de Paz (IAPF) se constituyó
formalmente el 23 de mayo. Las siguientes tropas fueron enviadas por cada país: Brasil -
1130, Honduras - 250, Paraguay - 184, Nicaragua - 160, Costa Rica - 21 policías militares,
y El Salvador - 3 oficiales de Estado Mayor. El primer contingente en llegar fue
una compañía de fusileros de Honduras que pronto fueron respaldados
por destacamentos de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua. Brasil presentó la mayor
unidad, un batallón blindado de infantería. El general brasileño Hugo Alvim asumió el
mando de las fuerzas terrestres de la OEA, y el 26 de mayo las fuerzas de EE.UU.
comenzaron a retirarse.

La lucha continuó el 31 de agosto de 1965, cuando se declaró una tregua. La mayoría de

las tropas estadounidenses se marcharon poco después y la vigilancia y las operaciones
de paz fueron entregados a las tropas brasileñas, pero un remanente de los militares de
EE.UU. se mantuvo hasta septiembre de 1966. Un total de 44 soldados estadounidenses
murieron, 27 en acción. 172 resultaron heridos en acción. Se estima que entre 6.000 y
10.000 dominicanos murieron, la mayoría civiles.
Frente a las amenazas y los ataques en curso, incluyendo un ataque particularmente
violento en el Hotel Matum en Santiago de los Caballeros, Caamaño aceptó un acuerdo
impuesto por el gobierno de EE.UU.. El Presidente Provisional dominicano, García Godoy,
envió al coronel Caamaño como Agregado Militar de la Embajada Dominicana en el Reino
Unido.

Era de la política moderna (1966-actualidad)

En junio de 1966, Joaquín Balaguer, líder del Partido Reformista (que más tarde se

convirtió en el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)), fue elegido y reelegido para el
cargo en mayo de 1970 y mayo de 1974, en ambas ocasiones después de que los
principales partidos de oposición se retiraran a finales de la campaña por el alto grado de
violencia de los grupos pro-gubernamentales. El 28 de noviembre de 1966 se creó una
nueva constitución, firmada y puesto en uso. La constitución indicaba que un presidente
debía ser elegido para un mandato de cuatro años. Si había una elección cerrada, habría
una segunda vuelta de votación para decidir el ganador. La edad de votar era de
 33

dieciocho años, pero las personas casadas menores de dieciocho años también podían
votar. Balaguer llevó a la República Dominicana a través de una profunda reestructuración
económica, basada en la apertura del país a la inversión extranjera, mientras protegía las
industrias de propiedad estatal y de determinados intereses privados. La mayor parte de
los primeros nueve años de Balaguer en la presidencia del país experimentaron altas
tasas de crecimiento (por ejemplo, una tasa media de crecimiento del PIB del 9.4 por
ciento entre 1970 y 1975), mientras que la gente se refería a este suceso como el "milagro
dominicano". El exterior, sobre todo la inversión de estadounidense, así como la ayuda
extranjera, fluían en el país; el azúcar, para entonces, el producto principal de exportación
del país, gozaba de buenos precios en el mercado internacional y el turismo creció
enormemente.

Sin embargo, este excelente desempeño macroeconómico no fue acompañado por una
distribución equitativa de la riqueza. Mientras un grupo de nuevos millonarios florecía
durante las administraciones de Balaguer, los pobres simplemente se convirtieron en más
pobres. Es más, los pobres eran generalmente el blanco de represión estatal, y sus
reivindicaciones socioeconómicas fueron etiquetadas como "comunista" y tratados en
consecuencia por el aparato de seguridad del Estado. 35 En las elecciones de mayo de
1978, Balaguer fue derrotado en su candidatura para un cuarto periodo consecutivo
por Antonio Guzmán, del PRD. Posteriormente, Balaguer ordenó a las tropas asaltar
la Junta Electoral y destruir las urnas, declarándose el mismo vencedor. El presidente
estadounidense Jimmy Carter y la comunidad internacional se negó a reconocer la
supuesta "victoria" de Balaguer, y, frente a la negación de ayuda por parte del
exterior, Balaguer tuvo que admitir la derrota.16

Los Poderes del Estado Dominicano

Poder Legislativo

Dentro de la jerarquía constitucional, el Legislativo constituye el primer poder del Estado.

Está representado por el Senado de la República o Cámara Alta y por la Cámara de
Diputados o Cámara Baja.
El Senado lo conforman 32 legisladores, que representan a las 31 provincias del país y al
Distrito Nacional. Por su parte, la Cámara de Diputados está conformada por 150
congresistas. Lo primordial del organismo bicameral, que se denomina Congreso
Nacional, es legislar a favor de los diferentes sectores de la nación.
El Poder Legislativo tiene a su cargo proponer y elaborar las leyes, que luego de ser
aprobadas las envía al Poder Ejecutivo, a los fines de promulgarlas. Asimismo, se
encarga de nombrar a los jueces de la Junta Central Electoral y a los miembros de la
16
Directora Consuelo Naranjo. Historia de las Antillas, Volumen II, Historia de la República Dominicana
 34

Cámara de Cuentas. La ratificación de los acuerdos internacionales y contratos

nacionales que el Poder Ejecutivo contrae con organismos extranjeros también
corresponde al Poder Legislativo. En este Poder se encuentran representados los
principales partidos políticos de la nación.17

Atribuciones del Senado. Artículo 80 de la Constitución.18

1. Conocer de las acusaciones formuladas por la Cámara de Diputados contra las y

los funcionarios públicos señalados en el artículo 83, numeral 1. La declaración de
culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podrá desempeñar
ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de diez años.
La persona destituida quedará sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada
por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley. Esta decisión se adoptará
con el voto de las dos terceras partes de la matrícula;
2. Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de misiones
permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la
República;
3. Elegir los miembros de la Cámara de Cuentas de las ternas presentadas por la
Cámara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los senadores
presentes;
4. Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el voto de
las dos terceras partes de los presentes;
5. Elegir al Defensor del Pueblo, sus suplentes y sus adjuntos, a partir de las ternas
que le presente la Cámara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de
los presentes;
6. Autorizar, previa solicitud del Presidente de la República, en ausencia de convenio
que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el
territorio de la República, así como determinar el tiempo y las condiciones de su
estadía;
7. Aprobar o desaprobar el envío al extranjero de tropas en misiones de paz,
autorizadas por organismos internacionales, fijando las condiciones y duración de
dicha misión.

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Artículo 81.19

La Cámara de Diputados estará compuesta de la siguiente manera:

1. Ciento setenta y ocho diputadas o diputados elegidos por circunscripción territorial
en representación del Distrito Nacional y las provincias, distribuidos en proporción
a la densidad poblacional, sin que en ningún caso sean menos de dos los
representantes por cada provincia;
2. Cinco diputadas o diputados elegidos a nivel nacional por acumulación de votos,
preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido
escaños y hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos
válidos emitidos. La ley determinará su distribución;

17
Portal Oficial del Estado Dominicano.: Dominicana.gob.do
18
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.28, proclamada el 13 de junio de 2015
19
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.28 y 29, proclamada el 13 de junio de 2015
 35

3. Siete diputadas o diputados elegidos en representación de la comunidad

dominicana en el exterior. La ley determinará su forma de elección y distribución.

Artículo 83.- Atribuciones.20

Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:

1. Acusar ante el Senado a las y los funcionarios públicos elegidos por voto popular,
a los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura, por la
comisión de faltas graves en el ejercicio de sus funciones. La acusación sólo podrá
formularse con el voto favorable de las dos terceras partes de la matrícula.
Cuando se trate del Presidente y el Vicepresidente de la República, se requerirá el
voto favorable de las tres cuartas partes de la matrícula. La persona acusada
quedará suspendida en sus funciones desde el momento en que la Cámara
declare que ha lugar la acusación;
2. Someter al Senado las ternas para la elección de los miembros de la Cámara de
Cuentas con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes;
3. Someter al Senado las ternas del Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no
podrán ser más de dos, y los adjuntos, que no podrán ser más de cinco, con el
voto favorable de las dos terceras partes de los presentes.

Artículo 85.- Inmunidad por opinión. Los integrantes de ambas cámaras gozan
de inmunidad por las opiniones que expresen en las sesiones.

Artículo 86.- Protección de la función legislativa. Ningún senador o diputado

podrá ser privado de su libertad durante la legislatura, sin la autorización de la
cámara a que pertenezca, salvo el caso de que sea aprehendido en el momento
de la comisión de un crimen. Si un legislador o legisladora hubiere sido arrestado,
detenido o privado en cualquier otra forma de su libertad, la cámara a que
pertenece, esté en sesión o no, e incluso uno de sus integrantes, podrá exigir su
puesta en libertad por el tiempo que dure la legislatura. A este efecto, el
Presidente del Senado o el de la Cámara de Diputados, o un senador o diputado,
según el caso, hará un requerimiento al Procurador General de la República y, si
fuese necesario, dará la orden de libertad directamente, para lo cual podrá requerir
y deberá serle prestado todo el apoyo de la fuerza pública.

Artículo 87.-Alcance y límites de la inmunidad. La inmunidad parlamentaria

consagrada en el artículo anterior no constituye un privilegio personal del
legislador, sino una prerrogativa de la cámara a que pertenece y no impide que al
cesar el mandato congresual puedan impulsarse las acciones que procedan en
derecho. Cuando la cámara recibiere una solicitud de autoridad judicial
competente, con el fin de que le fuere retirada la protección a uno de sus
miembros, procederá de conformidad con lo establecido en su reglamento interno
y decidirá al efecto en un plazo máximo de dos meses desde la remisión del
requerimiento.21

20
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.29, proclamada el 13 de junio de 2015
21
Constitución Dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 30
 36

Artículo 88.- Pérdida de investidura. Las y los legisladores deben asistir a las
sesiones de las legislaturas y someterse al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades en la forma y términos que definan la presente Constitución y
los reglamentos internos de la cámara legislativa correspondiente. Quienes
incumplan lo anterior perderán su investidura, previo juicio político de acuerdo con
las normas instituidas por esta Constitución y los reglamentos y no podrán optar
por una posición en el Congreso Nacional dentro de los diez años siguientes a su
destitución.

Artículo 89.- Duración de las legislaturas. Las cámaras se reunirán de forma

ordinaria el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada año. Cada legislatura durará
ciento cincuenta días. El Poder Ejecutivo podrá convocarlas de forma
extraordinaria.22

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO NACIONAL Artículo 93.23

Atribuciones. El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en representación del

pueblo, le corresponden en consecuencia:

1) Atribuciones generales en materia legislativa:

a) Establecer los impuestos, tributos o contribuciones generales y determinar

el modo de su recaudación e inversión;
b) Conocer de las observaciones que el Poder Ejecutivo haga a las leyes;
c) Disponer todo lo concerniente a la conservación de monumentos y al
patrimonio histórico, cultural y artístico;
d) Crear, modificar o suprimir regiones, provincias, municipios, distritos
municipales, secciones y parajes y determinar todo lo concerniente a sus
límites y organización, por el procedimiento regulado en esta Constitución y
previo estudio que demuestre la conveniencia política, social y económica
justificativa de la modificación;
e) Autorizar al Presidente de la República a declarar los estados de excepción
a que se refiere esta Constitución;
f) En caso de que la soberanía nacional se encuentre expuesta a un peligro
grave e inminente, el Congreso podrá declarar que existe un estado de
defensa nacional, suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales,
con excepción de los derechos establecidos en el artículo 263. Si no
estuviera reunido el Congreso, el Presidente de la República podrá dictar la
misma disposición, lo que conllevará una convocatoria inmediata del mismo
para ser informado de los acontecimientos y de las disposiciones tomadas;
g) Establecer las normas relativas a la migración y el régimen de extranjería;
h) Aumentar o reducir el número de las cortes de apelación y crear o suprimir
tribunales y disponer todo lo relativo a su organización y competencia,
previa consulta a la Suprema Corte de Justicia;
i) Votar anualmente la Ley de Presupuesto General del Estado, así como
aprobar o rechazar los gastos extraordinarios para los cuales solicite un
crédito el Poder Ejecutivo;

22
Idem
23
Idem. Pag.32
 37

j) Legislar cuanto concierne a la deuda pública y aprobar o desaprobar los

créditos y préstamos firmados por el Poder Ejecutivo, de conformidad con
esta Constitución y las leyes;
k) Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la
República, de conformidad con lo que dispone el artículo 128, numeral 2),
literal d), así como las enmiendas o modificaciones posteriores que alteren
las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento
de su sanción legislativa;
l) Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones internacionales que
suscriba el Poder Ejecutivo;
m) Declarar por ley la necesidad de la Reforma Constitucional;
n) Conceder honores a ciudadanas y ciudadanos distinguidos que hayan
prestado reconocidos servicios a la patria o a la humanidad;
o) Conceder autorización al Presidente de la República para salir al extranjero
cuando sea por más de quince días;
p) Decidir el traslado de la sede de las cámaras legislativas por causa de
fuerza mayor o por otras circunstancias debidamente motivadas;
q) Conceder amnistía por causas políticas;
r) Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro
poder del Estado y que no sea contraria a la Constitución;
s) Pronunciarse a través de resoluciones acerca de los problemas o las
situaciones de orden nacional o internacional que sean de interés para la
República.

2) Atribuciones en materia de fiscalización y control:

a) Aprobar o rechazar el estado de recaudación e inversión de las rentas que

debe presentarle el Poder Ejecutivo durante la primera legislatura ordinaria
de cada año, tomando como base el informe de la Cámara de Cuentas;
b) Velar por la conservación y fructificación de los bienes nacionales en
beneficio de la sociedad y aprobar o rechazar la enajenación de los bienes
de dominio privado de la Nación, excepto lo que dispone el artículo 128,
numeral 2, literal d);
c) Citar a ministros, viceministros, directores o administradores de organismos
autónomos y descentralizados del Estado ante las comisiones
permanentes del Congreso, para edificarlas sobre la ejecución
presupuestaria y los actos de su administración;
d) Examinar anualmente todos los actos del Poder Ejecutivo y aprobarlos, si
son ajustados a la Constitución y a las leyes;
e) Nombrar comisiones permanentes y especiales, a instancia de sus
miembros, para que investiguen cualquier asunto que resulte de interés
público, y rindan el informe correspondiente;
f) Supervisar todas las políticas públicas que implemente el gobierno y sus
instituciones autónomas y descentralizadas, sin importar su naturaleza y
alcance.

Poder Ejecutivo
 38

La Constitución dominicana en su Art.122, establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por

el Presidente de la República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo. El
Presidente podrá optar por un segundo y único período constitucional consecutivo, no
pudiendo postularse jamás al mismo cargo ni a la vicepresidencia de la República.24
El Presidente de la República es el jefe de la administración pública y el jefe supremo de
todas las fuerzas armadas de la República y de los cuerpos policiales.

Atribuciones del Presidente de la República.

La o el Presidente de la República dirige la política interior y exterior, la administración

civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los
demás cuerpos de seguridad del Estado.

1. En su condición de Jefe de Estado le corresponde:

a) Presidir los actos solemnes de la Nación;
b) Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y
cuidar de su fiel ejecución. Expedir decretos, reglamentos e instrucciones cuando
fuere necesario;
c) Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y policial;
d) Celebrar y firmar tratados o convenciones internacionales y someterlos a la
aprobación del Congreso Nacional, sin la cual no tendrán validez ni obligarán a la
República;
e) Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la
Policía Nacional, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio
correspondiente, conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de
las mismas y disponer de ellas para fines del servicio público;
f) Tomar las medidas necesarias para proveer y garantizar la legítima defensa de la
Nación, en caso de ataque armado actual o inminente por parte de nación
extranjera o poderes externos, debiendo informar al Congreso Nacional sobre las
disposiciones adoptadas y solicitar la declaratoria de Estado de Defensa si fuere
procedente;
g) Declarar, si no se encontrare reunido el Congreso Nacional, los estados de
excepción de conformidad con las disposiciones previstas en los artículos 262 al
266 de esta Constitución;
h) Adoptar las medidas provisionales de policía y seguridad necesarias en caso de
violación de las disposiciones del artículo 62, numeral 6 de esta Constitución que
perturben o amenacen el orden público, la seguridad del Estado, el funcionamiento
regular de los servicios públicos o de utilidad pública, o impidan el
desenvolvimiento de las actividades económicas y que no constituyan los hechos
previstos en los artículos 262 al 266 de esta Constitución;
i) Disponer, con arreglo a la ley, todo lo relativo a las zonas aéreas, marítimas,
fluviales, terrestres, militares, y policiales en materia de seguridad nacional, con
los estudios previos realizados por los ministerios y sus dependencias
administrativas;
j) Conceder indultos los días 27 de febrero, 16 de agosto y 23 de diciembre de cada
año, de conformidad con la ley y las convenciones internacionales;

24
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag.38, 40 y 41
 39

k) Hacer arrestar o expulsar, conforme a la ley, a los extranjeros cuyas actividades

fueren o pudieren ser perjudiciales al orden público o la seguridad nacional;
l) Prohibir, cuando resulte conveniente al interés público, la entrada de extranjeros al
territorio nacional.

2) En su condición de Jefe de Gobierno tiene la facultad de:

a) Nombrar los ministros y viceministros y demás funcionarios públicos que ocupen

cargos de libre nombramiento o cuya designación no se atribuya a ningún otro
organismo del Estado reconocido por esta Constitución o por las leyes, así como
aceptarles su renuncia y removerlos;
b) Designar los y las titulares de los órganos y organismos autónomos y
descentralizados del Estado, así como aceptarles su renuncia y removerlos, de
conformidad con la ley;
c) Cambiar el lugar de su residencia oficial cuando lo juzgue necesario;
d) Celebrar contratos, sometiéndolos a la aprobación del Congreso Nacional cuando
contengan disposiciones relativas a la afectación de las rentas nacionales, a la
enajenación de bienes del Estado, al levantamiento de empréstitos o cuando
estipulen exenciones de impuestos en general, de acuerdo con la Constitución. El
monto máximo para que dichos contratos y exenciones puedan ser suscritos por el
Presidente de la República sin aprobación congresual, será de doscientos salarios
mínimos del sector público;
e) Velar por la buena recaudación y fiel inversión de las rentas nacionales;
f) Depositar ante el Congreso Nacional, al iniciarse la primera legislatura ordinaria el
27 de febrero de cada año, las memorias de los ministerios y rendir cuenta de su
administración del año anterior;
g) Someter al Congreso Nacional, a más tardar el primero de octubre de cada año, el
Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el año siguiente.

3) Como Jefe de Estado y de Gobierno le corresponde:

a) Designar, con la aprobación del Senado de la República, los embajadores

acreditados en el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos
internacionales, así como nombrar los demás miembros del cuerpo diplomático, de
conformidad con la Ley de Servicio Exterior, aceptarles su renuncia y removerlos;
b) Dirigir las negociaciones diplomáticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros y
a sus representantes;
c) Conceder o no autorización a los ciudadanos dominicanos para que puedan
ejercer cargos o funciones públicas de un gobierno u organizaciones
internacionales en territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar
condecoraciones y títulos otorgados por gobiernos extranjeros;
d) Autorizar o no a los ayuntamientos a enajenar inmuebles y aprobar o no los
contratos que hagan, cuando constituyan en garantía inmuebles o rentas
municipales
e) Las demás atribuciones previstas en la Constitución y las leyes.

Poder Judicial
 40

El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución
encargada de administrar justicia, a través de sus órganos especiales y jerárquicos
llamados tribunales. Su función es asegurar el amparo, protección o tutela de los
derechos que se hallan establecidos en las normas o leyes. El conjunto de todos estos
tribunales constituye el Poder Judicial.

El Párrafo I, del Art. 149 define la función fundamental del Poder Judicial, la cual es:
administrar justicia para decidir sobre los conflictos, entre personas físicas y morales, en
derecho público o privado, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado.25

El Poder Judicial es independiente de los demás Poderes del Estado. Goza de autonomía
administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es asignado
anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos Públicos.

El Art. 150 especifica que la Ley regulara el estatuto jurídico de la Carrera Judicial, el
ingreso, la formación, los ascensos, promoción, desvinculación y retiro del juez, con
arreglo a los principios del mérito, capacidad y profesionalidad, así como el régimen de
jubilaciones y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del orden judicial.26

Art. 154. Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia:

1) Conocer en única instancia de las causas penales seguidas al Presidente y al

Vicepresidente de la República; a senadores y diputados, Jueces de la SCJ,
Jueces del Tribunal Superior Electoral; ministros y Viceministros; Procurador
General de la República, jueces y procuradores generales de las cortes de
apelación y equivalentes, jueces de los tribunales superiores de tierra, tribunales
superiores administrativos y el Tribunal Superior Electoral; al Defensor del Pueblo;
a miembros del Cuerpo Diplomatico y jefes de misiones acreditados en el exterior;
miembros de la Junta Central Electoral, de la Cámara de Cuentas y de la Junta
Monetaria.
2) Conocer de los recursos de casación de conformidad con la ley;
3) Conocer, en último recurso, de las causas cuyo conocimiento en primera instancia
sea competencia de las cortes de apelación y sus equivalentes;
4) Designar, de conformidad con la Ley de Carrera Judicial, los jueces de las cortes
de apelación o sus equivalentes, de los juzgados de primera instancia o sus
equivalentes, los jueces de la instrucción, los jueces de paz y sus suplentes, los
jueces de cualesquier otros tribunales del Poder Judicial creados por la
Constitución y las leyes.

La Gestión Pública

25
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 46 y 47
26
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 47
 41

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se

desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurídica, política
y técnicamente.

La gestión pública se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales, establecidas por el Poder Ejecutivo. Podemos decir que la
gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través
de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. 27

La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un

fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los
recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr
objetivos colectivos.

La acción pública se desarrolla en varias dimensiones que actúan simultáneamente. Estas

dimensiones son:
En términos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que
actúan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia Política y la
Sociología.

En términos jurídicos, cuando se considera a la Administración pública como una persona

jurídica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al Derecho,

En términos administrativos, cuando se ocupa de los métodos de trabajo y organización

interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administración y la ingeniería.

La acción de gobierno requiere de:

1) instituciones,
2) de mandatos y ordenes, cumplidos a través de políticas y funciones, y
3) métodos de trabajo y organización (tecnologías, instrumentos y procedimientos),
para ejecutar y cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades técnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos

técnicos prácticos e instrumentales, con base científica, necesarios para el ejercicio de
una determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su
bienestar, dando lugar a la gestión que para el caso de la actuación del Estado se
denomina Gestión Publica.

Evolución conceptual y tendencias de la Gestión Pública

Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis económica y

financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la
27
IDEA, International Institute for Democracy and Electoral Assitence. Gestion Pública. Material de Trabajo
2008. Pag.13, 14 y 15.
 42

globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a

la vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas
sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.28

Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad

nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino
también por las instituciones públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir,
estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestión pública.

El Modelo Burocrático

El modelo de administración burocrática o weberiano, fue el paradigma inspirador de todo

movimiento internacional de reforma administrativa de los años 50 y 60. La racionalidad
legal gerencial burocrática, que ya había presidido la construcción histórica de los estados
liberales del derecho, fue también el modelo que inspiro, tras la segunda guerra mundial,
tanto la construcción institucional de los Estados en desarrollo como la de los grandes
servicios nacionales del bienestar característicos del Estado Social. Weber concebía la
burocracia como “…la forma de organización a través de la cual opera el sistema de
dominación política nacional o legal. 29

Weber concebía la burocracia como “…la forma de organización a través de la cual opera
el sistema de dominación política nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la
burocracia se contrapone a los sistemas de dominación carismática y tradicional, que no
son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal.

La denominación legal o racional del modelo weberiano, articulada a través de la

burocracia se basaba en:

a) La definición del interés público desde la perspectiva fundamentalmente

“administrativista” esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el
campo de la administración, la ingeniería y el trabajo social.

b) El logro de resultados en función de las especialidades de los expertos y bajo una

fuerte orientación de inversión pública.

c) La legitimación de la selección de los expertos y funcionarios no electos en un

Estado administrativo.

d) La aplicación de sus conocimientos y normas profesionales a los problemas

existentes en sus campos de especialización.

El modelo burocrático buscaba la eficiencia, entendía a ella como su paradigma. En esa

concepción para lograr eficiencia se despersonaliza la gestión, las personas tienen como
fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define. Los
28
IDEA, International Institute for Democracy and Electoral Assitence. Gestion Pública. Material de Trabajo
2008. Pag.15
29
Idem Pag. 16
 43

funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo

que las normas establecen sin discusión alguna. En todo caso, la gestión de los
servidores públicos debía guiarse por la obligación y no por la misión.

La necesidad de reformar la gestión pública 

El sistema gerencialista presenta ciertas debilidades internas que unidas al cambio en el

entorno del sector público han puesto de manifiesto la necesidad de un nuevo sistema de
gestión.

Podemos señalar algunas de sus carencias internas:

 No existe una separación clara entre decisión y ejecución.

 La rutina procedimental no garantiza la eficiencia del sistema.
 La unidad de mando no puede mantenerse dada la complejidad de las actuaciones
del sector público y el creciente grado de especialización de las mismas.
 No es posible adoptar directamente los procedimientos de producción propios del
sector privado en el sector público.
 Las soluciones no son únicas, existen distintas soluciones por lo que no podemos
tener la certeza de que alguna de ellas sea perfecta.
 Los incentivos económicos no son los únicos relevantes.
 Los individuos no actúan exclusivamente por su interés personal.
 No disponemos de toda la información necesaria para adoptar decisiones
eficientes.

Los cambios en el entorno se han producido progresivamente lo que ha posibilitado la

adaptación progresiva de la Administración. Entre ellos podemos señalar los siguientes:

 Las tareas de la Administración pública se han ido especializando

progresivamente lo cual ha complicado su organización, ya no resulta operativo el
mando único, es necesario estructurar la Administración en centro o unidades de
gestión especializados en determinadas materias y es necesario dotarlos de la
autonomía necesaria para que desarrollen eficazmente su labor. Esta nueva
organización dificulta el procedimiento de control.
 Los procedimientos de actuación rígidos resultan poco eficientes ya que impiden
adoptar nuevos métodos o procedimientos para facilitar una respuesta ágil a los
nuevos problemas de los ciudadanos, por tanto, la rutina reduce la eficiencia del
sistema para dar respuesta a los nuevos problemas que debe afrontar el sector
público. El sistema burocrático asegura un rendimiento mínimo que puede resultar
insuficiente para afrontar nuevas tares, por ello es necesario incorporar la
innovación tanto para poder detectar los cambios en las preferencias de los
ciudadanos cuanto para permitir a los funcionarios flexibilizar y agilizar los
procedimientos.
 Los ciudadanos reclaman cada día más y mejores servicios públicos. Se trata de
bienes superiores y con demanda elástica, aquellos cuya demanda crece más que
proporcionalmente en relación con la renta. Para ampliar la oferta de bienes y
servicios es necesario ampliar la recaudación impositiva pero los individuos se
muestran reticentes a la financiación de los mismos y surgen movimientos de
objeción fiscal.
 Las funciones del Estado han aumentado progresivamente, ha dejado de
desempeñar un papel residual y ha adoptado un papel activo. De un lado, el
 44

Estado interviene en el sector productivo (sector público empresarial) para tratar

de afrontar las crisis económicas ya que los agentes privados se muestran
ineficaces al respecto. De otro lado, es prioritario que intervenga para mantener el
poder adquisitivo de los ciudadanos de modo que la demanda no se retraiga,
mediante subsidios y trasferencias. También puede proceder a una redistribución
de la renta, bien mediante el sistema tributario, bien mediante una acción decidida
en el gasto público. Puesto que el mercado debe afrontar y solucionar los
problemas que surgen en el mercado, es lógico que los proyectos de reforma “
inscriban en el contexto más amplio de revisión –desde se perspectivas
ideológicas distintas, de cuál debe ser el tamaño óptimo del sector público, qué
funciones debe cumplir con carácter prioritario y cuáles deben ser las reglas de
eficiencia y rentabilidad a las que deben someterse sus acciones ya que el sector
público afecta a todos los elementos de la economía y de la sociedad al
condicionar el desarrollo económico e incidir en la cohesión política y social”.
 La legitimidad del Estado cambia a consecuencia de la globalización, las
decisiones públicas ya no son autónomas, pueden estar condicionadas por la
existencia de determinados organismos supranacionales o bien subordinadas a
intereses económicos que se sitúan fuera del control parlamentario (por ejemplo,
las multinacionales). La soberanía del pueblo se ha convertido en la soberanía de
las grandes corporaciones.
 Las tareas del sector público se amplían progresivamente, así hoy en día debe
enfrentarse a problemas como el terrorismo o el medio ambiente que son
problemas relativamente modernos. Por ello es necesario implantar un sistema
cuyo objetivo principal sea la prestación competitiva de bienes y servicios que
incluya medidas de incentivo al esfuerzo individual de los funcionarios, les dote de
la autonomía necesaria y contribuya a crear una cultura profesional inclinada a la
evaluación como técnica de control de la actividad pública.
 La revolución tecnológica abre nuevas posibilidades que no estaban al alcance del
sistema tradicional pero el sistema burocrático se muestra incapaz de asumir los
costes que generan los procesos de innovación.
 La organización jerárquica no es capaz de asegurar un funcionamiento eficaz del
sistema en este nuevo entorno en el que surgen nuevos problemas para los que
un sistema tan rígido no es capaz de encontrar una solución ágil y rápidamente.
Las decisiones adoptadas no se ajustan a las nuevas necesidades de los
administrados y no son suficientemente ágiles.
 Los ciudadanos miden los servicios públicos con criterios de mercado lo cual
provoca su descontento. Esta disconformidad fragmenta la demanda de los
servicios públicos al tiempo que se mantiene la socialización de sus costes de
modo que los administrados consideran que sólo unos pocos se benefician de los
bienes que financian entre todos.

El modelo de la nueva Gestión Pública (NGP)

La NGP surge a finales de los años ochenta e inicios de los noventa. Las ideas principales
de este nuevo sistema se centran en intentar acercar la producción pública a los
procedimientos de producción privada, pero sin trasladar directamente sus métodos,
como propone el gerencialismo, sino adecuando estos métodos a la producción pública
dadas las peculiaridades que esta plantea.
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de
 45

mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los

procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana,
la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en
la organización y gestión de las administraciones públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a

las organizaciones públicas.

Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia

colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de
la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cuánto
hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.

La Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:30

Gestión contractual: Hasta ahora la conducción de la administración pública se ha

caracterizado por decisiones basadas en el poder jerárquico y por instrucciones
individuales. Con la gestión contractual esto se modifica de tal manera, que aquí ya no se
dirigirá mediante instrucciones individuales o intervenciones directas, sino a través de
objetivos acordados sobre la prestación de servicios y costos. Bajo gestión contractual se
entiende la dirección de la administración con base en objetivos acordados, que abarca
desde la definición de éstos hasta el control de su cumplimiento.

Transferencia de la responsabilidad sobre los recursos El principal objetivo de la

gestión de contratos es el de enfocar el interés y la atención de las áreas especializadas
sobre el rendimiento de su servicio y/o producto. Técnicamente, esto podrá lograrse de la
siguiente manera: los servicios que deberán ser prestados a travésde las áreas
especializadas. Para poder generarlos, el área especializada recibirá un presupuesto
relacionado con los productos, del cual deberá realizar los pagos de los servicios
requeridos para la elaboración del producto. Aquellos servicios que deberán ser
adquiridos a través de otros planos organizativos de la administración, siempre serán
remunerables.

Orientación hacia el rendimiento ( output ) Una dirección efectiva de la administración

sólo es posible desde el output del servicio.A través de esta dirección exclusiva de
insumos, se le confiere a la administración una libertad en la configuración de múltiples
servicios imposible de justificar democráticamente. Un aparato administrativo que no
tenga que justificar constante y concretamentelo que va a hacer con el dinero solicitado a
la política, forma reservas no controladas y utiliza los medios sin rendir cuentas. Una
dirección política que acepte que la administración misma defina sus metas y
prestaciones de servicios, renuncia a los fundamentos de la ley presupuestal.

Controlling Como un concepto integral puede definirse como una gestión rentable y
efectiva de la administración en el sentido del cumplimiento con las metas
preestablecidas. Para tal efecto, el controlling ha de poner a disposición la información
necesaria en el momento indicado dentro de los planos de toma de decisiones y el grado

30
Peter Schröder. Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno. Fundación Friedrich Naumann
Oficina Regional América Latina. Pags. 15-296
 46

de saturación correspondiente. controlling representa más que sólo controlar. Es

proporcionar la información para poder dirigir un proceso.

Orientación hacia los ciudadanos/clientes Un enunciado fundamental de la Nueva

Gestión Pública expresa: “Todo aquello que no sirve al ciudadano representa un derroche.
“Con ello se expresa que la administración no es un fin en sí y que su única tarea es la de
proporcionar los servicios a los que el ciudadano tiene derecho.
La Nueva Gestión Pública crea criterios completamente nuevos, ya que sus principios
son: acercamiento al ciudadano o cliente, mentalidad de servicio y flexibilidad y capacidad
de innovación en la disponibilidad de prestaciones de servicios.
Personal El personal es el factor clave para un proceso de modernización exitoso. La
modernización de la administración pública sólo será exitosa si el potencial de los
recursos humanos es aprovechado totalmente, o, en caso de que existan deficiencias,
tendrá que ser mejorado. En el proceso es necesario involucrar a los empleados, pues de
lo contrario sólo se logrará sembrar inseguridad y con frecuencia provocar bloqueos en el
comportamiento, lo cual obstaculizaría la reforma. Aquí deberán marcarse oportuna y
claramente los objetivos, para que los empleados tengan una idea clara sobre la
importancia de la modernización y también para mostrarles los beneficios que obtendrán
de la misma.
Técnica de información Los principios de dirección antes mencionados y la reforma de
conducción en su totalidad exigen un óptimo sistema de información. La compilación de
informaciones y la rápida comunicación, la saturación de la cantidad de datos para la
conducción y posibilidades de acceso en las bases de datos para satisfacer las
necesidades de los clientes requieren de una red de aparatos de procesamiento de datos,
para poder garantizar un trabajo ágil y ante todo confiable. Sin una técnica de información
y de comunicación con estructuras entrelazadas de cliente/servidor, no se podrá dirigir a
las unidades descentralizadas, ni será posible un manejo satisfactorio de los datos del
cliente.
Gestión de calidad Cada producto, incluyendo las prestaciones que lo acompañan,
posee muchas características diferenciadoras.
Para la valoración (subjetiva) de los productos por el cliente, los siguientes criterios son
decisivos:
a) El producto deberá cumplir con los requerimientos y con el fin previsto. Adicionalmente
deberá contar con una elevada calidad dentro de las áreas que el cliente considera
relevantes para su adquisición (visión selectiva de la calidad). b) El producto deberá ser
competitivo en precio y rendimiento con respecto a las comparaciones que el cliente
pueda hacer con la competencia (visión relativa de la calidad).
Mientras más cumpla un producto con estos requisitos, mayor será la demanda por parte
del cliente.
 47

Gráfica 1: Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública

 48

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998). Monografías.com.

Administración Pública Dominicana

Ley 247-12 sobre Administración Pública

Artículo 2. De la Ley No.247-12 sobre la Administración Pública define: “Función

administrativa. La función administrativa comprende toda misión, competencia o
actividad de interés general, otorgada conforme al principio de juridicidad para
regular, diseñar, aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas públicas
o suministrar servicios públicos, aunque éstos tengan una finalidad industrial o
comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o jurisdiccional”.

Artículo 5.- Objetivo principal de la Administración Pública. La Administración

Pública tiene como objetivo principal satisfacer en condiciones de eficacia,
objetividad, igualdad, transparencia, publicidad y coordinación y eficiencia el
interés general y las necesidades de sus usuarios y/o beneficiarios, con
sometimiento pleno al ordenamiento jurídico del Estado. Es tarea fundamental de
todo integrante de la organización administrativa participar de las funciones
esenciales del Estado destinadas a procurar el desarrollo humano pleno a fin de
que la calidad de vida de toda persona corresponda a los supuestos que exige su
dignidad de ser humano.

Artículo 6.- Entes y órganos administrativos. La Administración Pública está

conformada por entes y órganos administrativos. Constituyen entes públicos, el
Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos municipales y los
organismos autónomos y descentralizados provistos de personalidad jurídica de
derecho público, titulares de competencias y prerrogativas públicas.

Principios que rigen la Administración Pública

 49

Artículo 12.- Principios. La Administración Pública actúa sometida al ordenamiento

jurídico del Estado y se organiza y desarrolla su actividad de acuerdo con los
siguientes principios:

1. Principio de unidad de la Administración Pública. Todos los

entes y órganos que ejerzan una función administrativa estarán
regidos en el cumplimiento de su misión por el principio de unidad de
la Administración Pública. En consecuencia, incumbirá a las
autoridades del Estado determinar las condiciones y normas
esenciales de organización y funcionamiento de los servicios
públicos, lo cual requiere disponer y ejercer un control jerárquico, de
fiscalización o de tutela, para garantizar la protección del interés
general y de los derechos de las personas.
2. Principio de juridicidad. La Administración Pública se organiza y
actúa de conformidad con el principio de juridicidad, por el cual la
asignación, distribución y ejecución de las competencias de los entes
y órganos administrativos se sujeta a lo dispuesto por la
Constitución, las leyes y los reglamentos dictados formal y
previamente conforme al derecho.

1. Principio de lealtad institucional. Los entes y órganos que conforman la

Administración Pública actúan y se relacionan de acuerdo con el principio
de lealtad institucional y, en consecuencia: (i) respetarán el ejercicio
legítimo de las competencias por parte de otros órganos y entes
administrativos; ii) considerarán, en el ejercicio de sus competencias
propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto,
aquellos cuya gestión esté encomendada a otros entes u órganos; (iii)
facilitarán a los otros órganos y entes la información que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias, los
cuales en el uso de dichas informaciones respetarán cualquier limitación
dispuesta por la ley, y (iv) prestarán, en el ámbito propio, la cooperación y
asistencia que los otros entes y órganos pudieran requerir para el ejercicio
de sus competencias.
3. Principios de coordinación y colaboración. Las actividades que
desarrollen los entes y órganos de la Administración Pública estarán
orientadas al logro de los fines y objetivos de la República, para lo cual
coordinarán su actuación bajo el principio de unidad de la Administración
Pública. La organización de la Administración Pública comprenderá la
asignación de competencias, relaciones, instancias y sistemas de
coordinación necesarios para mantener una orientación institucional
coherente, que garantice la complementariedad de las misiones y
competencias de los entes y órganos administrativos de conformidad con la
Constitución y la ley. Los entes y órganos de la Administración Pública
 50

colaborarán entre si y con las otras ramas de los poderes públicos en la

realización de los fines del Estado.
4. Principio de eficacia de la actividad administrativa. Principio de
funcionamiento planificado y evaluación del desempeño y de los
resultados. El funcionamiento de los entes y órganos que conforman la
Administración Pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y
objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos u
operativos y a los convenios de gestión. Igualmente, comprenderá el
seguimiento de las actividades, así como la evaluación y control del
desempeño institucional y de los resultados alcanzados.
5. La actividad de los entes y órganos de la Administración Pública perseguirá
el cumplimiento de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
convenios de gestión, bajo la orientación de las políticas y estrategias
establecidas por el o la Presidente de la República. La Administración
Pública debe garantizar la efectividad de los servicios públicos y otras
actividades de interés general, en especial su cobertura universal, continua
y de calidad.
6. Principio de eficiencia de la actividad administrativa. La asignación de
recursos a los entes y órganos de la Administración Pública se ajustará
estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de
sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administración Pública
propenderá a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios.
7. Principio de racionalidad. El tamaño y la estructura organizativa interna
de los entes y órganos de la Administración Pública serán proporcionales y
consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados.
8. Principio de responsabilidad fiscal de la organización. No podrán
crearse nuevos entes y órganos en la Administración Pública que impliquen
un aumento en el gasto corriente o endeudamiento del Estado y de las
entidades descentralizadas territorialmente, sin que se creen o prevean
nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a la
necesaria para permitir su funcionamiento.
9. Principio de rendición de cuentas. El ejercicio de toda autoridad o función
administrativa supone la obligación de las autoridades o funcionarios de la
Administración Pública de rendir cuentas por su actuación en los términos y
condiciones que determine la ley.
10. Principio de transparencia. Las personas tienen el derecho de ser
informados de manera oportuna, amplia y veraz sobre la actividad
administrativa y los resultados de la gestión pública.
11. Principio de publicidad. La actividad y actuación de los entes y órganos
administrativos es pública, con excepción de las limitaciones dispuestas en
la ley para preservar el interés público, la seguridad nacional o proteger los
derechos y garantías de las personas. Todos los reglamentos, resoluciones
y demás actos administrativos de carácter normativo o general dictados por
la Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en el
medio que determine la ley, y se les dará la más amplia difusión posible.
 51

12. Principio de participación en las políticas públicas. Las personas tienen

el derecho de participar, de conformidad con la ley, en los procedimientos,
medios e instancias establecidos para el diseño, la ejecución, seguimiento,
evaluación y control de las políticas públicas a cargo de la Administración
Pública.
13. Principio de competencia. Toda competencia otorgada a los entes y
órganos que conforman la Administración Pública comprende una facultad
de actuar y una obligación de ejercerla bajo las condiciones, límites y
procedimientos establecidos legalmente. La competencia será
irrenunciable, indelegable e improrrogable, salvo los casos de delegación y
avocación.
14. Principio de jerarquía. Los órganos de las Administración Pública estarán
jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la
distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos
de inferior jerarquía estarán sometidos a la dirección, supervisión y control
de los órganos superiores de la Administración Pública con competencia en
la materia respectiva, los órganos administrativos podrán dirigir las
actividades de sus órganos jerárquicamente subordinados mediante
instrucciones y órdenes.
15. Principio de simplicidad y cercanía organizativa a los particulares. La
Administración Pública perseguirá la simplicidad institucional en su
estructura organizativa, asignación de competencias, adscripciones
administrativas y relaciones interorgánicas e intersubjetivas.
16. Principio de responsabilidad civil y penal. Los entes y órganos
administrativos comprometen su responsabilidad civil y penal por los daños
causados por la falta de sus órganos y servidores en el desempeño de la
función administrativa, independientemente de las acciones que podrá
intentar para resarcirse del perjuicio propio causado por el dolo o la falta
grave e inexcusable del servidor.

Administración Central del Gobierno o del Estado

Artículo 13.- La Administración Pública Central se conforma por un conjunto de

órganos cuyas competencias se extienden en todo el territorio nacional, bajo la
dirección del o la Presidente de la República, y cuyos actos se imputan al Estado
como persona jurídica.

Artículo 14.- Órganos de gobierno del Estado. Son órganos de gobierno del
Estado y de máxima dirección de la Administración Pública, la Presidencia de la
República, la Vicepresidencia de la República, el Consejo de Ministros y los
ministerios que se crean por ley.

Los órganos de gobierno del Estado tendrán a su cargo la conducción estratégica

del Estado y, en especial, el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las
políticas públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño
 52

institucional y de sus resultados. Asimismo, de conformidad a esta ley, ejercerán el

control de la actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos inferiores y
los entes autónomos que le estén adscritos, a los cuales evaluarán en su
funcionamiento, desempeño y resultados.

La organización de la Administración Pública Dominicana

El Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros es el máximo órgano de coordinación estratégica de las

políticas públicas y de los asuntos generales de la acción de gobierno. Su misión
es asesorar y apoyar al o a la Presidente de la República mediante el análisis de
las políticas públicas, planes, programas, presupuestos, normas y acciones que
son competencias del Poder Ejecutivo, y la agilización de la actividad de la
Administración Pública en beneficio de los intereses generales de la Nación y al
servicio de la ciudadanía. Dentro de sus funciones principales están:

1. Proponer, deliberar y aprobar políticas públicas, planes y proyectos nacionales,

territoriales y sectoriales, así como los programas y proyectos de mayor relevancia
elaborados por los órganos rectores de la planificación y presupuesto y demás
ministerios, viceministerios y comisiones o gabinetes interministeriales que les
integren.
2. Proponer acciones para la eficaz y oportuna ejecución, implementación y
coordinación de los programas, planes y proyectos nacionales aprobados.
3. Proponer toda iniciativa tendente a agilizar el despacho de los asuntos de la
Administración Pública en beneficio de los intereses generales de la Nación y al
servicio de la ciudadanía.
4. Conocer de los proyectos de leyes y los proyectos de decretos de mayor
relevancia que el o la Presidente de la República juzgue útil someter a su
consideración.
5. Concertar o deliberar los proyectos de decretos, reglamentos, resoluciones e
instrucciones cuya ejecución implique la coordinación de varios ministerios y los
que considere la ley.
6. Conocer del informe que el o la Presidente de la República pueda solicitar a uno
o varios ministerios sobre algún asunto de interés estatal a fin de coordinar
acciones.
7. Conocer de todo asunto administrativo que ocasione la citación, invitación,
interpelación de un ministro o ministra, viceministro o viceministra y demás
funcionarios y funcionarias de la Administración Pública ante las comisiones
permanentes o especiales de las cámaras legislativas.
8. Conocer las evaluaciones de los planes y políticas públicas nacionales,
regionales y sectoriales, a partir de la síntesis de los informes de los demás
 53

ministerios, que debe preparar el Ministerio de Economía, Planificación y

Desarrollo en su calidad de órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública.
9. Definir los ministerios rectores de cada sector de actividad administrativa
homogénea, en los casos en que la ley de creación no lo haya hecho.
10. Resolver los demás asuntos y competencias que le encomiende el o la
Presidente la República o que le reconozca la ley.

Composición del Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros está integrado por el o la Presidente de la República,

quien lo preside, el o la Vicepresidente de la República y los ministros o ministras.
El o la Presidente de la República podrá invitar a otras autoridades, funcionarios o
funcionarias y personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su
juicio la naturaleza de la materia o su importancia así lo requieran.

En nuestro país, de conformidad a lo que previene el artículo 128 de la

nueva Constitución, "la o el Presidente de la Republica Dominicana dirige
la política interior y exterior, la administración civil y militar, y es
la autoridad suprema de la Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás
cuerpos de seguridad del Estado". Esto le confiere un Supremo Poder Ejecutivo
sobre todos los ámbitos de la nación, incluyendo la administración pública.31

El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad

administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas o
Ministerios que le prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de
él, bien sea de manera directa o indirecta.

El artículo 134 la nueva Carta Magna Dominicana dispone que "para el despacho

de los asuntos de gobierno habrá los ministerios que sean creados por ley. Cada
ministerio estará a cargo de un ministro y contara con los viceministros que se
consideren necesarios para el despacho de sus asuntos" 32 Así que la
Administración Pública Dominica será Centralizada conforme a la Ley Orgánica
que expida el Congreso. En esa Ley Orgánica se distribuyen los negocios del
orden administrativo de la nación que están a cargo de los Ministerios de Estado y
Departamentos administrativos.

Misión de los ministerios. Los ministerios son los órganos de planificación,

dirección, coordinación y ejecución de la función administrativa del Estado,
31
Constitución Dominicana 2015. Art. 128. Pag. 41
32
Idem. Art. 134 Pág. 43
 54

encargados en especial de la formulación, adopción, seguimiento, evaluación y

control de las políticas, estrategias, planes generales, programas, proyectos y
servicios en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría.
En tal virtud, constituyen las unidades básicas del Poder Ejecutivo.

Los órganos de los ministerios con competencias sustantivas se relacionarán

jerárquicamente en una estructura descendente de acuerdo a los siguientes
niveles: viceministerios, direcciones generales, direcciones, departamentos,
divisiones y secciones.

Los Ministerios Centralizados del Estado

La centralización administrativa

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran

organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.La principal cualidad de la
centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante. En la cúspide de
la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la República y
subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.

Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden

invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de
la organización central.Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada
órgano administrativo tiene su propia competencia.

Entidades que forman la Administración Pública Centralizada

Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada

hacen un total de 20 ministerios y una secretaria, estas son:

1. Ministerio de Administración Publica

2. Ministerio de Agricultura
3. Ministerio de Cultura
4. Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación
5. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
6. Ministerio de Educación
7. Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
8. Ministerio de Hacienda (Finanzas)
9. Ministerio de Industria y Comercio
10. Ministerio de Interior y Policía
11. Ministerio de la Juventud
12. Ministerio de la Mujer
13. Ministerio de la Presidencia
 55

14. Ministerio de las Fuerzas Armadas

15. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
16. Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
17. Ministerio de Relaciones Exteriores
18. Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
19. Ministerio de Trabajo
20. Ministerio de Turismo
21. Secretaría Administrativa de la Presidencia

De estas entidades, tres ministerios, junto a la Presidencia de la Republica, se consideran

estratégicos para el funcionamiento del Estado y se le denominan con el título de
"Alto Gobierno", estos son:

Presidencia de la Republica:
 -Ministerio de Economía, Planificaron y Desarrollo
 -Ministerio de la presidencia
 -Ministerio Administrativo de la presidencia

Funciones principales de los Ministerios que componen el "Alto gobierno"

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana es un

ministerio creado en el año 2006 mediante Ley No. 496-06 de ese año, que ejerce
la coordinación permanente del Equipo Económico y/o Gabinete Económico Sectorial del
Gobierno dominicano.Es uno de los ministerios considerados estratégicos y su ministro un
alto funcionario del Gabinete del Gobierno Central de República Dominicana.

Antecedentes

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo sustituye el anterior Secretariado

Técnico de la Presidencia de República Dominicana y es el resultado de una profunda
transformación legal de la administración pública dominicana.

Esta transformación parte de la necesidad constatada en el proceso de modernización del

Estado dominicano, de articular la conducción del sistema de planificación con los
demás sistemas transversales del Estado Dominicano tales como los sistemas
de presupuesto, de contabilidad gubernamental, de tesorería, de crédito público, de
administración de recursos humanos, de control interno, de administración
de bienes nacionales, de compras y contrataciones. Esta articulación persigue asegurar
un desarrollo con unidad económica, social, territorial y administrativa.

Junto a la creación legal del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo fue

creado, también por Ley, el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. El
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo es su institución rectora; por lo tanto,
es responsable de planificar un armónico crecimiento del país. El Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública debe responder a estas interrogantes en cuanto al
desarrollo balanceado de la Nación Dominicana en sus aspectos económico, social,
territorial e institucional.
 56

En su formulación, el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, hace hincapié

en que República Dominicana debe enfrentarse a un profundo proceso de desarrollo
económico y social que sea justo y equitativo.

Principales Funciones

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo es el Órgano Rector del Sistema

Nacional de Planificación e Inversión Pública. Tiene la misión de conducir y coordinar el
proceso de formulación, gestión, seguimiento y evaluación de
las políticas macroeconómicas y de desarrollo sostenible para la obtención de la cohesión
económica, social, territorial e institucional de la nación dominicana.

Otras funciones:

 Conducir y coordinar el proceso de formulación, gestión, seguimiento y evaluación de las

políticas macroeconómicas y de desarrollo sostenible.

 Formular la Estrategia de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del Sector Público,

incluyendo la coordinación necesaria a nivel municipal, provincial, regional, nacional y
sectorial, para garantizar la debida coherencia global entre políticas,
planes, programas y acciones.

 El Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo propondrá el nivel total del gasto

corriente y de capital, y la distribución funcional del mismo a ser incluidos en
la política presupuestaria anual, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Presupuesto para el Sector Público.

 Forma parte del Consejo de la Deuda Pública del país.

 Formular y proponer al Consejo de Gobierno una política de desarrollo económico, social,

territorial y administrativa sostenible tomando en cuenta el uso racional y eficiente de los
recursos productivos e institucionales.

 Desarrollar y mantener el sistema estadístico nacional e indicadores económicos

complementarios al mismo.

 Mantener un diagnóstico actualizado y prospectivo de la evolución del desarrollo nacional

que permita tomar decisiones oportunas y evaluar el impacto de las políticas públicas y de
los factores ajenos a la acción pública sobre el desarrollo nacional.

 Evaluar los impactos logrados en el cumplimiento de las políticas de desarrollo

económico, social, territorial, administrativos y de recursos humanos, mediante la
ejecución de los programas y proyectos a cargo de los organismos del Sector Público.

 Definir y proponer una regionalización del territorio nacional que sirva de base para la
formulación y desarrollo de las políticas en todos los ámbitos del sector público.
 57

 Establecer las políticas en materia de la cooperación internacional no reembolsable, en

coordinación con la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores.

 Negociar y acordar con los organismos multilaterales y bilaterales de financiamiento la

definición de la estrategia para el país en lo que respecta a la identificación de las áreas,
programas y proyectos prioritarios a ser incluidos en la programación de dichos
organismos.

 Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos no financieros que
se acuerden con los organismos multilaterales y bilaterales, dando seguimiento al
cumplimiento de los mismos.

 Otorgar la no objeción a los proyectos de inversión pública, independiente de su fuente de

financiamiento, que serán incluidos en el Plan Nacional Plurianual y el Presupuesto
Plurianual del Sector Público

 Participar en la elaboración de la política comercial externa de la República Dominicana,

así como en las correspondientes negociaciones comerciales.

Ministerio de la Presidencia

Funciones principales:

 Coordinar las labores del Ministerio Economía, Planificación y Desarrollo y del

Secretariado Administrativo de la Presidencia.
 Informar al Presidente de la República de todo cuanto juzgue necesario o
conveniente para el buen ejercicio de las funciones de la Administración Pública,
las instituciones autónomas y las demás entidades descentralizadas del Estado.
 Supervisar el fiel cumplimiento de las instrucciones impartidas por el Presidente de
la República a los diversos organismos de la Administración Pública.
 Ostentar la representación del Presidente, en los casos en que éste se lo indicare.
 Orientar, coordinar y controlar las actividades de los organismos o entidades que
la Ley coloca bajo la dependencia del Poder Ejecutivo.
 Velar porque toda persona, comisión, oficina o institución encargada de alguna
misión por el Presidente de la República, no colocada bajo la dependencia de otra
Secretaría de Estado, llene su cometido.
 Cumplir las encomiendas que le haga el Presidente de la República, sobre asuntos
de cualquier naturaleza.

Secretariado Administrativo de la Presidencia

 Funciones principales:

 Velar por el buen funcionamiento de los organismos que dependen del

Secretariado Administrativo.
 Recibir, organizar y preparar para su despacho, toda la correspondencia dirigida al
Presidente de la República.
 58

 Velar porque se registren en libro especial, todas las resoluciones emanadas del

Presidente de la República.
 Proponer al Ejecutivo proyectos de políticas y normas en materia administrativa
que coadyuven al mejor desenvolvimiento del Palacio Nacional.
 Velar por la correcta y eficiente marcha de todos los servicios administrativos que
se desarrollen en el Palacio Nacional y lugares de alojamiento del Presidente de la
República.
 Nombrar y promover funcionarios y empleados y fijar sus atribuciones,
reconocimientos y salarios, de acuerdo a la escala vigente.
 Velar por la compra y suministro de alimentos del Señor Presidente, funcionarios
y personal de seguridad.

El Secretario Administrativo de la Presidencia esta creado mediante la Ley No. 10, del 8
de septiembre de 1965.

Funciones principales de los demás Ministerios que componen la Administración

Pública centralizada.

Ministerio de Administración Pública

El Ministerio de Administración Pública, MAP, es el órgano rector del empleo público y de

los distintos sistemas y regímenes previstos por la Ley de Función Pública, del
fortalecimiento institucional de la Administración Pública, y de los procesos de evaluación
de la gestión institucional.

Tiene como funciones primordiales:

 Garantizar la profesionalización de la Administración Pública e implantar un

sistema racional y moderno de gestión de los recursos humanos.
 Diseñar, ejecutar y evaluar políticas, planes y estrategias para el fortalecimiento
institucional de la Administración Pública, proponiendo reformas de
las estructuras orgánica y funcional de la misma.
 Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la
función pública del Estado, implantando modelos de gestión de Calidad y
promoviendo la evaluación del desempeño institucional.

Ministerio de Agricultura

Funciones principales:

 Formular y dirigir las políticas agropecuarias del país, de acuerdo con los planes
generales de desarrollo.
 Estudiar, en colaboración con la Oficina Nacional de Planificación y Coordinación,
la situación agropecuaria del país y presentar a la consideración del Gobierno el
Plan Global Agropecuario a corto y largo plazo.
 Coordinar los programas a corto y largo plazo de las entidades vinculadas y
relacionadas.
 Estudiar los aspectos económicos y sociales de la producción distribución
y consumo de los productos agropecuarios.
 59

 Racionalizar, de conformidad con las leyes y las técnicas, el uso de la tierra.

 Promover el mejoramiento de la tecnología agropecuaria y capacitar personal
profesional y no profesional.
 Aprobar y supervisar los programas de las escuelas agrícolas vocacionales.
 Prevenir y controlar las plagas y enfermedades de animales y de las plantas.
 Fomentar y realizar investigaciones científicas en el campo agropecuario, así
como incentivar la producción agropecuaria del país.
 Estudiar las posibilidades de exportación y de sustitución de las exportaciones de
productos agropecuarios, y formular la política al respecto.
 Colaborar con los organismos correspondientes ofreciendo las recomendaciones
pertinentes sobre el uso, habilitación y distribución de las aguas de irrigación.
 Determinar y señalar a los organismos correspondientes las prioridades en
la construcción de caminos vecinales.
 Establecer un sistema de pesas y medidas unificado en todo el país para
el mercadeo de productos agropecuarios, así como realizar estudios
de mercado sobre los mismos y proponer las reglamentaciones y medidas
necesarias.
 Dar las recomendaciones pertinentes para la fijación de precios de los alimentos
para aves y ganados y para la exoneración de impuestos a los productos y
equipos utilizados en la agropecuaria, así como controlar la calidad de los mismos.
 Promover, recomendar y difundir las investigaciones agroclimatológicas en todo el
territorio nacional.
 Cooperar en todo lo concerniente a las reuniones y conferencias internacionales
sobre las materias antes enumeradas y velar por el cumplimiento de
los contratos y convenios ratificados por el Gobierno Dominicano en relación con
esas mismas materias. 
 Prestar asistencia técnica y formular recomendaciones a los agricultores que
deseen obtener créditos y préstamos de instituciones relacionadas con el sector,
tales como: Banco Agrícola, Instituto Agrario Dominicano, entre otras.

La Secretaría de Estado de Agricultura fue instituida en la Constitución del 25 de febrero

de 1854, denominándose, Secretaría de Estado de Interior, Policía y Agricultura.

Ministerio de Cultura

Funciones principales:
 Coordinar todas las instituciones del sector cultura, a los fines de fomentar el
desarrollo del país.
 Definir políticas culturales de la Nación, que tendrán un carácter normativo para
las instituciones públicas y privadas, y constituirán un marco de referencia
obligado al efectuar los procesos de administración, de apoyo técnico,
planificación y de desarrollo cultural e institucional.
 Promover el debate nacional para esbozar los planes nacionales de desarrollo
cultural y procurar la más amplia participación de la Sociedad civil y de los agentes
y trabajadores de la Cultura.
 Conocer y aprobar los planes nacionales de desarrollo cultural como expresión de
las políticas culturales consensúales, en proceso de concertación de la sociedad
civil y con todos los trabajadores.
 60

 Asesorar a instituciones públicas y privadas en la definición de políticas internas y

acciones culturales a ser aplicadas por la Secretaría de Estado de Relaciones
Exteriores.
 Conocer y ofrecer recomendaciones sobre proyectos de cooperación
técnica, inversiones y financiamiento externo para la cultura.
 Establecer mecanismos de enlace entre Secretaría de Estado y los Órganos
Descentralizados.
 Efectuar las revisiones y actualizaciones periódicas de los planes de desarrollo
cultural, a fin de hacerlos funcionales y dinámicos, incorporando un mecanismo de
evaluación externo que le permita a la Secretaría de Estado de Cultura hacer
sistemáticamente un balance sobre su gestión.
 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura de la República Dominicana.
 Poner en marcha la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo cultural.
 Representar al Estado Dominicano en todas las actividades culturales como
enlace entre las instituciones públicas y privadas, sean o no del sector cultural,
tanto a nivel nacional como internacional.
 Garantizar el derecho de todos los ciudadanos a participar en la vida cultural y a
gozar de los beneficios del desarrollo cultural.

Regulada por la Ley No. 41- 00, de fecha veintiocho (28) días del mes de junio del año
dos mil (2000), la cual consta de 166 artículos.

Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación

Funciones principales:

 Formular planes y programas de fomento y desarrollo del deporte aficionado,

asistencia técnica a entidades deportivas, así como asistencia médica
y capacitación de formación técnica deportiva.
 Organizar, coordinar y supervisar las actividades de investigación relacionadas
con el desarrollo de las técnicas para la práctica del deporte aficionado, así como
apoyar y favorecer a los atletas de primera categoría de las diferentes disciplinas
deportivas.
 Programar, coordinar y controlar todas las actividades relacionadas con la
preparación y protección a los atletas de alta competición.
 Planificar, administrar y controlar la organización de las actividades polideportivas
de las regiones, provincias y municipios.
 Programar y coordinar los servicios de asistencia médica que ofrece la institución
para mantener la salud física y mental de los atletas a nivel nacional.
 Organizar, coordinar y supervisar programas de formación y capacitación para
profesores, entrenadores, monitores, jueces, árbitros, etc.
 Programar, coordinar y realizar actividades físicas, deportivas y recreativas en el
seno de la población.
 Organizar, supervisar y controlar las actividades realizadas en el diseño,
construcción y mantenimiento de las áreas verdes de las instituciones deportivas.

La Secretaría de Estado de Deportes fue creada mediante la ley 97 de 1974.

Ministerio de Educación
 61

 Funciones principales:

 Ejecutar las políticas emanadas del Consejo Nacional de Educación y hacer

realidad el cumplimiento de los principios y fines de la educación dominicana,
consignados en la Ley General de Educación Núm. 66-97.
 Asesorar, coordinar y supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos de
acciones requeridas en los diferentes niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional.
 Operativizar las políticas y objetivos definidos para la educación nacional,
mediante la elaboración del currículo y los recursos didácticos necesarios para su
ejecución coordinando las actividades que sirvan para la capacitación de los
educandos, bienestar estudiantil y docente.
 Diseñar e implantar los mecanismos adecuados que aseguren la calidad tanto del
proceso como del producto educativo.
 Desarrollar acciones tendentes al fortalecimiento entre el ambiente educativo y
la comunidad en general.
 Coordinar y supervisar la creación de un ambiente
de enseñanza y aprendizaje propicio para el desarrollo educativo integral de los
ciudadanos.
 Dirigir y orientar la oferta curricular de la educación técnico-profesional y la
formación ocupacional hacia los planes y programas de manera que respondan a
los avances técnicos, científicos y a las demandas del mercado.
 Formular y proponer los lineamientos a seguir para que el currículo sea abierto,
flexible y participativo en todos los niveles y modalidades de las áreas curriculares
del Sistema Educativo Nacional.
 Dirigir y supervisar la distribución de los materiales didácticos y
los medios técnicos e instruccionales requeridos para la aplicación del currículo en
todo su ámbito.
 Negociar, administrar y ejecutar todos los programas y proyectos de cooperación
auspiciados por los diferentes sectores nacionales e internacionales, con
financiamiento interno, externo o mixto, para contribuir a elevar los niveles de la
calidad del Sistema Educativo Nacional.
 Instalar unidades ejecutoras de los proyectos aprobados e incorporados al
presupuesto de la Secretaría de Estado Educación.
 Coordinar con el Secretariado Técnico de la Presidencia, la incorporación de los
programas y proyectos que se realicen a favor del Sistema Educativo Nacional.
 Proveer al estudiantado del sector público, de los medios y comodidades que les
permitan integrarse al proceso educativo hasta el logro de los objetivos
propuestos.
 Promover y organizar cooperativas escolares en coordinación con los empleados
de los centros escolares.
 Ejecutar planes y programas que garanticen la calidad del Sistema Educativo
Nacional, a través de acciones de seguimiento, supervisión, evaluación, monitoreo
y control.
 Sugerir y recomendar las políticas y planes que contribuyan al alcance de la
educación en su calidad y amplitud.
 Velar por la eficiencia y eficacia del Sistema Educativo Nacional, garantizando el
control de los estándares de calidad establecidos.
 62

 Capacitar y evaluar al personal docente de las Regionales, Distritos y Centros

Educativos, para determinar si estos cumplen con los requerimientos del currículo.
 Evaluar de manera continua y sistemática las acciones que garanticen la eficacia y
eficiencia del Sistema Educativo Nacional para el logro de los principios, fines y
propósitos generales de la Educación.

La Ley General de Educación es la 66-97.

Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología

Funciones principales:

 Formular las políticas públicas referentes a educación superior, ciencia y

tecnología.
 Regular, organizar, modernizar y reformular la educación superior en el país,
velando por su normal y correcto funcionamiento.
 Impulsar el desarrollo de la ciencia y la tecnología a nivel nacional, con
especial interés en las actividades productivas y el servicio social, velando porque
dicho funcionamiento responda a las necesidades del país.
 Definir los deberes y responsabilidades de las instituciones de educación superior
para garantizar un adecuado nivel de excelencia, tanto en educación superior, en
ciencia y tecnología.
 Esta regulada por la Ley 139-01, de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
Publicado en la Gaceta Oficial 10097, Año CXLVI páginas 17-
52. Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo Santo Domingo de Guzmán, D. N.
República Dominicana. 13 de Agosto del 2001.

Ministerio de Hacienda (Finanzas)

Funciones principales:

 Administrar y supervisar la realización de juegos de azar y de bienes.

 Recaudar los impuestos y rentas nacionales en general, incluyendo
los ingresos externos y efectuar los pagos del Gobierno.
 Supervisar, controlar y evaluar el desenvolvimiento de todos los organismos que le
están subordinados directa o indirectamente, según disposiciones oficiales.
 Administrar las deudas y créditos del Estado, emitir e inspeccionar los
valores públicos y las especies timbradas; rendir estados anuales de contabilidad
a la Cámara de Cuentas.
 Tramitar todas las solicitudes de aprobación de entidades nacionales e
internacionales, así como solicitudes de garantía del Estado Dominicano para la
obtención de recursos financieros por parte de organismos centrales y
descentralizados del Estado.
 63

 Desarrollar y programar la capacitación del personal encargado de

la administración financiera y tributaria nacional, así como todo el personal técnico
administrativo de la Secretaría de Estado de Finanzas y sus dependencias.
 Elaborar los proyectos de normas, políticas económicas y tributarias del sector.
 Mantener el catastro de bienes muebles e inmuebles del país, tanto urbano como
rural; realizar su avalúo y procurar la actualización permanente de dicho Catastro.
 Supervisar sorteos y rifas benéficas e inspeccionar las mismas.
 Controlar los fondos extranjeros en caso de emergencia.
 Otorgar préstamos prendarios y administrar el ahorro de obreros.
 Mantener el inventario de los bienes inmuebles del país.
 Efectuar las compras de suministro del Gobierno.
 Vigilar las actividades de las Compañías de Seguro.
 Efectuar pagos por concepto de los servicios que recibe el Gobierno.
 Supervisar la recuperación, administración y control de bienes y valores adquiridos
y por adquirir mediante leyes y sentencias confiscatorias.
 Administrar la exoneración de tributos y derechos nacionales.

La misma esta regida por la Ley 494-06, de Organización de la Secretaría de Estado de

Hacienda.

Ministerio de Industria y Comercio

Funciones principales:

 Establecer la política industrial del país.

 Programar, fomentar y controlar el cumplimiento de la política de desarrollo
industrial.
 Establecer las normas, coordinar y supervisar a los organismos descentralizados y
autónomos del sector industrial.
 Autorizar la instalación y localización geográficas de industrias.
 Controlar la aplicación de las leyes y normas industriales.
 Establecer la política de comercio interno del país, exceptuando aquella que se
refiera al azúcar y productos agropecuarios.
 Programar y fomentar el desarrollo del comercio interno, de acuerdo a la política
comercial del país.
 Planificar, organizar, coordinar, supervisar y controlar las acciones tendentes a la
ejecución y desarrollo del Programa Nacional de Energía Renovable, Pública y
Privada, Sectoriales, Regionales, Institucionales, Urbanas y Rurales.
 Formular políticas en materia de energía renovable que contribuyan al ahorro de
energía para los sectores: público y privado.
 Diseñar, elaborar y promover estudios que permitan evaluar estrategias en materia
de energía no convencional, evaluando su impacto en el desarrollo económico
nacional.
 Establecer relaciones y estrechar vínculos de cooperación con entidades
nacionales e internacionales relacionadas con la energía renovable.
 Diseñar, organizar y ejecutar Proyectos de Adiestramiento y Desarrollo de
Recursos Humanos en Diferentes Niveles y Sectores en materia de Energía
Renovable.
 64

 Establecer la política de comercio exterior del país, exceptuando aquellas que se

refieren al azúcar.
 Programar el desarrollo del comercio exterior.
 Mantener el registro nacional de exportadores e importadores y exportadoras.
 Estudiar y recomendar al Poder Ejecutivo las tarifas aduanales.
 Determinar las cuotas de importaciones y exportaciones.
 Fijar los precios de los productos de exportación, controlando sus costos de
producción.
 Controlar la aplicación de las leyes y normas sobre el comercio exterior.

Creada mediante la Ley 290, promulgada en fecha 30 del mes de Junio del año 1966.

Ministerio de Interior y Policía

Funciones principales:

 Garantizar el orden y la seguridad pública.

 Instruir a los Gobernadores Provinciales y Municipales en la ejecución de las
leyes, resoluciones de carácter provincial, o comunes, así como servir de vía
de comunicación entre ellos y el Presidente de la República.
 Formular programas de los actos en ocasión de días de fiestas o duelo nacional.
 Tramitar ante el Poder Ejecutivo las solicitudes de naturalización.
 Expedir certificados de vida y costumbre en los casos en que las leyes lo exijan.
 Ejecutar las Leyes de Inmigración.
 Expedir permisos para porte y tenencia de arma de fuego. 

La Secretaría de Estado de Interior y Policía tiene su origen en la Constitución política del

1844, básicamente en el Art. 109. En la actualidad se rige por la Ley de Secretarías de
Estado No. 4378, del 10 de Febrero de 1956 y sus modificaciones. 

Ministerio de la Juventud

Funciones principales:

 Definir las normas correspondientes para establecer los mecanismos necesarios

que promuevan el desarrollo integral y eleven la calidad de vida de la población
joven dominicana.
 Coordinar con las instancias públicas y de la sociedad civil la formulación e
implementación de las Políticas Nacionales de Juventud.
 Articular, coordinar y ejecutar acciones con los organismos del Estado para
asegurar que las políticas públicas, programas y    proyectos sectoriales
complementen criterios de juventud.
 Evaluar las políticas en lo concerniente a su impacto sobre la  juventud y propiciar
los correctivos necesarios.
 Formular iniciativas, en los distintos niveles de la vida nacional, tendentes a
promover el desarrollo integral y evaluar la calidad de la vida de la población joven
dominicana.
 65

 Coordinar el Sistema Nacional de Juventud.

 Canalizar recursos e iniciativas de Estado y otras instancias nacionales, a favor del
desarrollo integral de la juventud en los distintos niveles y escenarios de la vida
nacional.
 Velar por el cumplimiento y ejecución de los principios de la política sobre juventud
planteados en la Ley de la Juventud.
 Promover y velar por los derechos de la juventud dominicana, así como por el
contenido y espíritu de la Ley de la Juventud.

La Ley General De Juventud No.49 -2000, en fecha 4 días del mes de julio del año dos mil
(2000).

Ministerio de la Mujer

Funciones principales:

 Establecer las normas y coordinar la ejecución de políticas, planes y programas a

escala Sectorial interministerial, nacional e internacional y con la sociedad civil,
dirigidos a lograr la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía por las
mujeres.
 Investigar, evaluar y estudiar los aspectos demográficos referentes a la
problemática de la mujer en el ámbito nacional, a fin de caracterizarla
en grupos de acuerdo a la naturaleza del problema, y
mantener información actualizada de la misma.
 Recomendar al Poder Ejecutivo la política a seguir para la adopción de planes
dirigidos a mejorar las condiciones socioeconómicas de la mujer.
 Aprobar los planes y programas que le sean sometidos por las unidades que
integran la organización o por las demás instituciones que desarrollan planes
específicos dirigidos a recuperar, proteger y desarrollar a la mujer dominicana. 
 Instaurada mediante la Ley No. 86-99, que crea la Secretaría de Estado de la
Mujer, en fecha 11 días del mes de agosto del año mil novecientos noventa y
nueve (1999), G.O. 10022.

Ministerio de las Fuerzas Armadas

Funciones principales:

 Defender la integridad, soberanía e independencia de la Nación.

 Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.
 Mantener el orden público.
 Proteger el tráfico, industria y comerciales legales.
 Apoyar las autoridades y funcionarios legalmente constituidos en las formas
previstas en las leyes y reglamentos militares.
 Proteger las personas y sus propiedades.
 Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el
Presidente de la República.
 66

 Combatir la piratería, la contravención a las leyes, hacer cumplir las disposiciones

sobre navegación, comercio y pesca y los tratados internacionales.
 Construir las fortificaciones, cuarteles y recintos para el uso militar.
 Velar por la sanidad militar.
 Dotar a la oficialidad, clases y miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional de los conocimientos necesarios que les permitan ejercer un oficio
productivo, cuando por cualquier circunstancia dejen de pertenecer a sus filas e
ingresen en la vida civil, así como también la capacitación de los civiles de
escasos recursos económicos que así lo deseen.
 Suplir a las Instituciones Militares y a la Policía Nacional cartas militares,
fotografías aéreas y cualquier otro dato cartográfico que sea necesario.
 Velar por la buena administración del pago de pensiones a todos los miembros
retirados, pensionados y a los herederos de los miembros fallecidos de las
Fuerzas Armadas.
 Programar el desarrollo de la agricultura en las comunidades fronterizas conforme
a los métodos modernos.
 Brindar servicio a la comunidad a través de la venta de raciones cocidas de
alimentos a toda la población a nivel nacional.
 Regular y controlar la conservación, restauración, fomento y aprovechamiento
racional de la vegetación forestal.

Su Ley orgánica es Ley No. 873, de fecha 31 días del mes de julio del año mil novecientos
setenta y ocho (1978), publicada oficialmente en el periódico El Caribe, de fecha 8 de
agosto de 1978, págs. 18, 19, 20 y 21.

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Funciones principales:

 Elaborar la Política Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país.

 Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales.
 Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido
asignados.
 Velar por la preservación, protección y uso sostenible del medio ambiente y los
recursos naturales.
 Procurar el mejoramiento progresivo de la gestión, administración y
reglamentación relativas a la contaminación del suelo, aire y agua, para la
conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.
 Velar porque la explotación y exploración de los recursos mineros se realice sin
causar daños irreparables al medio ambiente y a la salud humana; paralizar la
ejecución de cualquier actividad minera, cuando considere, sobre base de estudios
científicos, que la misma puede poner en peligro la salud humana y causar daños
irreparables al medio ambiente o a ecosistemas únicos o imprescindibles para el
normal desarrollo de la vida humana; y garantizar la restauración de los daños
ecológicos y la compensación por daños económicos causados por la actividad
minera.
 Controlar y velar por la conservación, uso e investigación de los ecosistemas
costeros y marinos y sus recursos, de los humedales, así como por la correcta
aplicación de las normas relativas a los mismos.
 67

 Promover y garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos

forestales y vigilar por la aplicación de la política forestal del Estado y las normas
que regulan su aprovechamiento.
 Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicación eficaz de la
legislación, para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.
 Orientar, promover y estimular en las instituciones
privadas, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las actividades de
preservación, restauración, conservación y uso sostenible del medio ambiente, así
como la protección de los recursos naturales, adecuando sus actividades a las
políticas, objetivos y metas sobre medio ambiente y recursos naturales previstos.
 Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los
planes, programas y proyectos destinados a la preservación y mejoramiento del
medio ambiente.
 Elaborar y garantizar la correcta aplicación de las normas para la conservación,
preservación y manejo de las áreas protegidas y la vida silvestre.
 Colaborar con la Secretaría de Estado de Educación en la elaboración de los
planes y programas docentes que en los distintos niveles de la educación nacional
se aplicarán en relación con el medio ambiente y los recursos naturales; así como
promover con dicha Secretaría programas de divulgación y educación no formal.
 Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus
actividades a las políticas y metas sectoriales previstas.
 Estudiar y evaluar el costo económico del deterioro del medio ambiente y de los
recursos naturales, con el fin de que sean incluidos en los costos operativos y
considerados en las cuentas nacionales.
 Establecer el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales; realizar, organizar y actualizar el inventario de la biodiversidad de los
recursos genéticos nacionales, así como diseñar y ejecutar la estrategia nacional
de conservación de la biodiversidad.
 Controlar y prevenir la contaminación ambiental en las fuentes emisoras,
establecer las normas ambientales y las regulaciones de carácter general sobre
medio ambiente, a las cuales deberán sujetarse los asentamientos humanos, las
actividades mineras, industriales, de transporte y turísticas; y en general, todo
servicio o actividad que pueda generar, directa o indirectamente, daños
ambientales.
 Impulsar la incorporación de la dimensión ambiental y de uso sostenible de los
recursos naturales al Sistema Nacional de Planificación.
 Evaluar, dar seguimiento y supervisar el control de los factores de riesgo ambiental
y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y ejecutar
directamente, o en coordinación con otras instituciones pertinentes, las acciones
tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos.
 Proponer al Poder Ejecutivo las posiciones nacionales con relación a
negociaciones internacionales sobre temas ambientales y sobre la participación
nacional en las conferencias y convenios internacionales; proponer la suscripción y
ratificación; ser el punto focal de los mismos, y representar al país en los foros y
organismos ambientales internacionales, en coordinación con la Secretaría de
Estado de Relaciones Exteriores.
 Colaborar con la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social en la
formulación de la política nacional de población y en la realización de estudios y
evaluaciones de interés común.
 68

 Promover, en coordinación con los organismos competentes, la realización de

programas y proyectos para la prevención de desastres que puedan afectar el
medio ambiente y los recursos naturales, así como la mitigación de los daños
causados.
 Coordinar con la Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas y con la Policía
Nacional, las acciones a ejecutar para asegurar la protección y defensa de los
recursos naturales del país. Cualquier otra función que se asigne conforme a la
Ley.
 Instituida mediante la Ley No. 64-00, de fecha 18 de agosto de 2000, de Medio
Ambiente.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

 Funciones principales:

 Realizar estudios socio-económicos y técnicos para la programación de las obras

y proyectos de inversiones a ser ejecutados bajo la responsabilidad de la
Secretaría.
 Elaborar, coordinar y controlar la aplicación de los reglamentos técnicos
de ingeniería, arquitectura y ramas afines para garantizar la seguridad de las
estructuras de las obras públicas y privadas.
 Coordinar todos los aspectos administrativos y de ejecución de proyectos que
requieran financiamiento externo, observando los procedimientos técnicos
acordados entre los organismos internacionales y la Secretaría de Estado de
Obras Públicas y Comunicaciones.
 Realizar investigaciones analizando las causas de los accidentes de tránsito,
elaborando e implementando los programas educativos y los planes de
señalización vial necesarios para la concientización y seguridad de la ciudadanía,
así como tramitar, expedir y renovar las licencias de conducir de los contribuyentes
a nivel nacional.
 Realizar todos los avalúos, a nivel nacional, de todas las expropiaciones que
conllevan las obras que fuese a ejecutar la Secretaría de Estado de Obras
Públicas y Comunicaciones.
 Regular las actividades administrativas y operativas de los aeropuertos
internacionales, sean éstos concesionados o no.
 Manejar las contrataciones de empresas, mediante licitación y/o sorteo, para
ejecución de obras y adquisición de bienes y servicios.
 Diseñar, supervisar y aprobar los planos de las obras de edificaciones públicas y
privadas, así como fiscalizar el avance de las mismas en base a las cubicaciones y
cálculos realizados para tales fines a nivel nacional.
 Realizar el diseño de los proyectos de carreteras y caminos vecinales basados en
las investigaciones topográficas, y la elaboración presupuestal de las obras,
supervisando y fiscalizando técnicamente las obras viales, velando por el
cumplimiento de los mismos.
 69

 Realizar estudios relativos a los proyectos de construcción y reparación de

puentes, diseñando las estructuras y planos de los mismos y dar el mantenimiento
adecuado cuando dichas obras lo requieran.
 Dirigir, coordinar, controlar, programar y supervisar las actividades relacionadas
con la importación, transportación y suministro de asfalto y demás componentes,
así como la aplicación del mismo en calles, avenidas y carreteras, luego de
realizadas las evaluaciones y presupuestos correspondientes para la reparación
de las mismas a nivel nacional.
 Realizar estudios, pruebas e investigaciones en los terrenos (suelos) donde se van
a construir vías de comunicación terrestre, así como analizar los materiales de
construcción y sus componentes para determinar la calidad y resistencia de los
mismos.
 Supervisar el funcionamiento del Sistema de Peajes Nacionales.
 Diseñar y supervisar las construcciones de obras portuarias (puertos, dragados,
playas) con fondos del Estado o externos, así como inspeccionar el uso de la
franja marítima conjuntamente con otras instituciones.
 Realizar estudios hidrológicos e hidráulicos para solucionar puntos críticos de
drenaje, construir y limpiar filtrantes en zonas críticas, limpieza y empalme de
colectores, y construcción de tapas de hormigón armado para los mismos.

La Ley 4378 del 10 de Febrero, Gaceta Oficial No. 7947 del 18 de Febrero de 1956 crea
la Ley Orgánica de las Secretarías de Estado, que incluye este ministerio.

Ministerio de Relaciones Exteriores

 Funciones principales:

 Auxiliar al Presidente de la República, a través del Secretario de Estado, en la

coordinación sistemática de los principios fundamentales de la Política Exterior de
la República, en la orientación y supervigilancia de las misiones diplomáticas y de
los servicios consulares, así como todo lo relacionado a pasaportes y en la gestión
de los demás asuntos inherentes a la Secretaría.
 Determinar el régimen del Cuerpo Diplomático y Consular Dominicano.
 Mantener correspondencia con los agentes diplomáticos y consulares acreditados
ante el Gobierno Nacional.
 Promover el comercio entre la República Dominicana y el territorio de su
jurisdicción y proteger las personas y los intereses de los dominicanos en su
demarcación.
 Legalizar los documentos que deban ser utilizados en el extranjero.
 Registrar las cartas de naturalización.
 Inspeccionar y vigilar la recaudación de los derechos consulares.
 Negociar las extradiciones.
 Atender todo lo relativo a los tratados y convenios internacionales.
 Organizar lo relativo a la etiqueta y ceremonial diplomático.
 Mantener relaciones de amistad con los Estados y organismos internacionales en
que están acreditadas las misiones diplomáticas.
 Velar por la dignidad y el prestigio de la Nación y defender y hacer reconocer sus
derechos e intereses, de acuerdo con los principios políticos, económicos y
sociales consagrados por el pueblo dominicano en la Constitución de la República.
 70

 Estudiar todos los asuntos relacionados con las Naciones Unidas, la Organización
de Estados Americanos y las Conferencias Internacionales

Su Ley Orgánica es la No. 314, de fecha 6 de julio de 1964, de la Secretaría de Estado de

Relaciones Exteriores.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Funciones principales:

 Diseñar y ejecutar las políticas del sector salud.

 Garantizar los derechos de los pacientes a la información comprensible y veraz
sobre sus casos y su condición de salud, así como sobre el funcionamiento de los
servicios sanitarios e informar a los usuarios de los servicios del sector salud o
vinculados a él, de sus derechos y deberes a través de las instituciones
competentes del Sistema Nacional de Salud.
 Garantizar a los pacientes una atención oportuna, de calidad y prestada con
calidez, respetuosa de su ambiente cultural y de sus derechos humanos y de
ciudadanía consagrados en la normativa constitucional.
 Coordinar la adecuada aplicación y desarrollo de los recursos disponibles cuya
administración competa a la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia
Social (SESPAS).
 Formular todas las medidas, normas y procedimientos que conforme a las leyes,
reglamentos y demás disposiciones competen al ejercicio de sus funciones y
tiendan a la protección de la salud de los habitantes.
 Garantizar la creación de condiciones necesarias para asegurar un adecuado
acceso de la población a los servicios de salud.
 Coordinar con las instituciones educativas en los niveles superiores y técnicos y
con las demás instituciones del Estado competentes, la formulación y ejecución de
los planes y programas de desarrollo del recurso humano para el área de salud, de
acuerdo a las necesidades del sistema.
 Promover las acciones necesarias para la rehabilitación funcional y reinserción
social del paciente.
 Coordinar y promover la participación sectorial y extrasectorial del sector privado y
los subsectores públicos, nacionales e internacionales, en el desarrollo y
consolidación del Sistema Nacional de Salud.
 Nombrar, supervisar y evaluar los programas y servicios que desarrollen sus
expresiones descentralizadas y estructuras organizativas correspondientes.
 Colaborar con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
por la preservación y el mejoramiento del medio ambiente.
 Establecer y coordinar las políticas de supervisión que demande el sistema con el
fin de garantizar una eficaz y eficiente aplicación de las normas científicas,
técnicas y administrativas que fueren expedidas.
 Disponer las acciones disciplinarias o administrativas previstas por ley o cualquier
otra disposición legal.
 Definir los grupos prioritarios de la población, y los problemas sobre los que el
Estado debe hacer una mayor inversión en la política nacional de salud. 
 Propender por la realización de los principios consagrados en la presente ley al
interior del Sistema Nacional de Servicios de Salud, y de éste frente a los demás
sectores públicos y privados, cuya actividad esté relacionada con la administración
de recursos o prestación de servicios de salud.
 71

 Garantizar que toda persona física o moral o institución que pertenezca o se

relaciones con el Sistema Nacional de Salud y sus área afines, cumpla con los
criterios de la bioética, siempre que respeten la condición y dignidad de la persona
humana, acorde a los convenios internacionales ratificados y las normas jurídicas
dominicanas vigentes.
 Promover el interés individual, familiar y social por la salud, mediante la educación
adecuada de la misma, asumiendo esta educación en sentido integral como base
de las políticas sanitarias del país.
 Garantizar que las instituciones del sistema desarrollen acciones de promoción de
la salud, prevención de las diferentes enfermedades y de protección, recuperación
y rehabilitación de la salud y las complementarias pertinentes, a fin de procurar a
la población la satisfacción de sus necesidades en salud.
 Coordinar el funcionamiento integrado de las entidades que se encuentren
vinculadas al Sistema Nacional de Salud.
 Propender por la descentralización y desconcentración del sistema, sus
expresiones territoriales mediante el fortalecimiento y desarrollo institucional y sus
estructuras organizativas correspondientes.
 Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales.

Creada mediante la Ley General de Salud, No. 42-01, G.O. 10075, 8 días del mes de
marzo del año dos mil uno (2001).

Ministerio de Trabajo

 Funciones principales:

 Preservar el orden establecido por las Leyes, Reglamentos, Normas y Convenios

Laborales, para garantizar el libre ejercicio de los derechos laborales de
empleadores y trabajadores.
 Velar por la realización de las inspecciones de trabajo, y servir de órgano asesor y
orientador en cuanto al conocimiento e interpretación de las Leyes, Normas y
Reglamentos de Trabajo, de forma tal que tanto el trabajador como el empleador
conozcan sus deberes y derechos.
 Promover y fortalecer la participación y cooperación internacional desde y hacia la
República Dominicana, con otros países u organismos, en lo referente al
desarrollo laboral.
 Elaborar y mantener un registro estadístico de las actividades
y conflictos laborales que acontecen en el país.
 Servir de organismo mediador en los conflictos laborales surgidos entre las
relaciones empleador/trabajador.
 Dirigir los procesos de aplicación de las leyes laborales en cuanto a las jornadas
de trabajo, salario mínimo, vacaciones, trabajo de menores, maternidad, horas
extras, salario de Navidad, etc.
 Recibir, distribuir y dar seguimiento a todas las actas de infracciones laborales o
penales laborales por violaciones al Código de Trabajo, tanto en contra de los
empleadores como de los trabajadores.
 Recibir y mantener un registro y control de todas las Planillas de Personal Fijo, que
deben llenar las empresas del sector privado.
 72

 Llevar un registro y control de todos los sindicatos de trabajadores que existan o

se formen a nivel nacional.
 Aprobar las tarifas de salario mínimo de los empleados del sector privado,
recomendadas por el Comité Nacional de Salario.
 Velar por que las empresas cumplan con los requisitos mínimos sobre higiene y
seguridad en el trabajo.
 Elaborar y dirigir los planes y programas sobre la promoción, oferta y colocación
de personas demandantes de empleos, orientados hacia el sector privado.
 Dirigir, coordinar y supervisar los programas de actividades relacionadas con las
políticas de planificación y promoción de empleos, destinados a mejorar e
incrementar las fuentes de empleo.
 Realizar estudios e investigaciones tendentes a determinar las causas de las
migraciones de personas en capacidad productiva, tanto local como del interior del
país.
 Expedir certificaciones de informes o comunicaciones relacionadas con los
conflictos laborales, así como también realizar cálculos de
las prestaciones laborales correspondientes a los trabajadores del país, en caso
de que las soliciten.

El Reglamento Orgánico y Funcional de la Secretaría de Estado de Trabajo se dictó en el

año 1954, mediante el Decreto No. 9946 del 21 de mayo, cuando esta institución se
denominaba "Secretaría de Estado de Trabajo, Economía y Comercio". Que luego se
dictó en fecha 20 días del mes de julio del año dos mil uno (2001), el Reglamento
Orgánico Y Funcional De La Secretaria De Estado De Trabajo.

Ministerio de Turismo

Funciones principales:

 Evaluar los proyectos de infraestructura turística y no turística protegida por la

Secretaría, con el fin de planificar y ordenar territorialmente dichas áreas, para dar
cumplimiento a la Ley Núm. 158-01, sobre Incentivo Turístico.
 Vigilar el desarrollo turístico del país con la finalidad de mantener el plan de
ordenamiento territorial turístico, establecido en la Ley 84 y sus reglamentos.
 Regularizar y reglamentar, a través de inspecciones, todas las empresas que
ofrecen servicios de agencias de viajes y operadores turísticos a nivel nacional.
 Velar por la regularización de los hoteles, restaurantes y establecimientos de
expendio de alimentos y bebidas, en cuanto a preparación, calidad y precios.
 Reglamentar y ordenar todas las tiendas de artesanía de nuestro país, para dar
cumplimiento a la Ley Núm. 84 y su Reglamento Núm. 2123.
 Regular el servicio de transporte turístico marítimo y terrestre de pasajeros en
puertos, aeropuertos, playas, restaurantes, ríos y lagos.
 Velar por el saneamiento ambiental del turismo y crecimiento del ecoturismo para
enmarcar el país en el desarrollo sostenible y fomentar la oferta complementaria
de la naturaleza, con la finalidad de diversificar el producto turístico dominicano.
 Establecer, en coordinación con el Secretario, los programas de desarrollo turístico
de las Direcciones Regionales del país, para que cada una pueda desarrollar su
labor, de acuerdo a la naturaleza de su zona, con la finalidad de atraer turistas
nacionales e internacionales.
 73

 Impulsar el desarrollo turístico de la región mediante la ejecución de programas de

promoción e inspección que garanticen el cumplimiento de las leyes y normas de
la Secretaría de Estado de Turismo.
 Orientar a los miembros de las organizaciones culturales (clubes, juntas de
vecinos asociaciones eclesiásticas, comités de fiestas patronales, fundaciones,
etc.) en todo lo relativo al desarrollo turístico de las diferentes zonas.
 Formar, actualizar y concientizar a todas las personas involucradas en el sector
turístico, (buhoneros, boteros, trenceras, taxistas turísticos, guías, montañistas,
tráfico aéreo, etc.) mediante charlas, talleres, seminarios, conferencias, cursos de
idiomas, becas turísticas, etc., para lograr el mejor entendimiento de la actividad
turística y, por lo tanto, su mejor ejecución.
 Garantizar la promoción del turismo de la República Dominicana fuera del territorio
nacional, a través de las Oficinas de Promoción Turística en el Exterior, con la
finalidad de atraer turistas y obtener divisas.
 Diseñar estrategias mercadológicas, con la finalidad de promover el turismo de la
República Dominicana a nivel nacional e internacional.
 Llevar la imagen del país a los distintos países de mundo a los fines de
promocionarlo como destino turístico, tomando como base los elementos
artísticos, culturales, folklóricos, gastronómicos, artesanales, eco-turísticos,
históricos, monumentales, museográficos, ritos, ceremonias, costumbres,
elementosarquitectónicos, con la finalidad de que se formen una clara concepción
de la idiosincrasia del pueblo dominicano.

La Ley Orgánica de la Secretaría de Estado de Turismo de la República Dominicana, es la

Ley No. 541., G. O. No. 9173, del 1ro. De Enero de 1969.

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de

la Administración Pública de la Republica Dominicana la cual se encuentra plasmada en
la constitución en el capítulo III del título IV artículos 138 al 140 y en la sección I del
mismo capítulo III articulo 141, así como por las distintas leyes y decretos que rigen
estas organizaciones descentralizadas.

Por otro lado, la Ley 247-12, en su Art. 39 explica que la descentralización administrativa
constituye una forma de organización administrativa que conlleva la transferencia de
competencias o funciones administrativa públicas a personas jurídicas públicas diferentes
del Estado para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. La
descentralización administrativa podrá ser territorial o funcional.

Descentralización territorial. La descentralización territorial constituye un proceso de

transferencia de la titularidad y ejercicio de atribuciones y competencias de la
Administración Central a las divisiones político-administrativas del territorio, dedicadas a la
atención de sus necesidades.
Descentralización funcional. La descentralización funcional es la transferencia de
competencias a personas jurídicas de derecho público, organizadas en forma de
organismos autónomos y descentralizados del Estado, dotados de patrimonio propio,
autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias o atribuciones
 74

específicas que determine la ley que los crea. Los organismos autónomos en que se
desagreguen los entes descentralizados funcionalmente podrán ser de naturaleza
financiera o no financiera.

Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir, el

Congreso de la Republica crea una norma o serie de normas aplicables de manera
exclusiva a dichas instituciones, estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en
consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de
su objeto.

No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las

actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar:

Oficina Nacional de Meteorología, ONAMET: Ente regulador de la

investigación y producción de la información meteorológica en la Republica Dominicana.

Junta Central Electoral: Organismo que por mandato constitucional (Art. 92) está
encargado de organizar y dirigir las elecciones, garantizando el real ejercicio de
la ciudadanía en nuestra nación. La Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral
ratifica su compromiso con la organización de elecciones presidenciales que sean
transparentes, confiables y que reflejen de manera fidedigna la voluntad expresada por el
pueblo en las urnas.

Presidencia de la República Dominicana: Información perteneciente a las diferentes

secretarias del estado, los poderes del Estado, Instituciones y Palacio Nacional.

Dirección General de Aduanas: La Dirección General de Aduanas nace para Facilitar y

controlar el comercio de la República Dominicana con el resto del mundo, teniendo como
fundamento la eficiencia y transparencia de los procesos aduaneros, acorde con las
mejores prácticas internacionales de la administración aduanera, el control de la
evasión fiscal y el comercio ilícito, el fortalecimiento de la seguridad nacional y la
protección de la salud y el medio ambiente.

Centro de Información Gubernamental (CIG): El Centro de Información Gubernamental

(CIG) es una institución creada para apoyar la gestión de comunicación de las
instituciones públicas. Secretaria de Estado de la Presidencia. El CIG cuenta con la
infraestructura tecnológica y los recursos humanos necesarios para ofrecer soporte en la
parte técnica, en la planificación y el diseño de políticas de comunicación. Esta institución
fue creada originalmente en el año 1997 por iniciativa del Presidente Leonel Fernández
con el nombre de Unidad de Comunicaciones y como una dependencia de la Dirección
de Prensa de la Presidencia.

Dirección General de Pasaporte: El 10 de marzo de 1970 mediante la Ley No. 549, se

crea en la Republica Dominicana la Dirección General de Pasaportes, bajo la
dependencia de la secretaria de Estado de Relaciones Exteriores. Este organismo tiene la
autonomía de expedir los pasaportes ordinarios, administrar, diseñar, confeccionar,
asegurar y vender las libretas para esta clase de documentos.
 75

Dirección General de Contabilidad Gubernamental: Institución orientada a administrar

el Sistema de Contabilidad Gubernamental, apoyados en normas
y procedimientos estandarizados, facilitando la toma de decisiones, a través de
información transparente, objetiva y oportuna.

Banco Agrícola de la República Dominicana: Creado para asegurar

el financiamiento de las actividades productivas del sector agropecuario, para garantizar
el incremento de la producción, satisfacer la demanda alimenticia de la población, y
modernizar la producción de renglones exportables y de otros que sirven de soporte
al desarrollo de la agroindustria nacional.

Dirección Nacional de Control de Drogas DNCD: La D.N.C.D. es una institución

cuyo objetivo es reprimir el narcotráfico y prevenir el uso y consumo de drogas a través de
sus programas preventivos realizados a diferentes niveles de la población.

Dirección General de Migración: Organismo de control, cuyo propósito principal es,

velar por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan la entrada y salida de
nacionales y extranjeros a territorio dominicano, así como, regularizar la permanencia en
el país de aquellos inmigrantes, que de acuerdo a sus casos particulares, cumplan los
requisitos necesarios.

Instituto Postal Dominicano IMPOSDOM: La creación del Instituto Postal Dominicano

(INPOSDOM) como organismo descentralizado, mediante la Ley 307 del 15 de noviembre
de 1985, constituyó una medida de transcendental importancia en la historia de las
comunicaciones en nuestro país, al establecer las bases para iniciar una nueva, moderna
y fructífera etapa en el desarrollo del Correo Dominicano.

Contraloría General de Republica Dominicana: La Contraloría General de la República

es una dependencia de la Presidencia de la República. La función de control que compete
a esta Institución se efectúa mediante la realización de auditorias especiales y revisiones
de los registros de contabilidad de las entidades y organismos del Gobierno central,
ayuntamientos, entidades descentralizadas y autónomas, y de cualquier persona física o
jurídica que administre o maneje fondos y bienes públicos.

Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA): Institución descentralizada

adscrita a la Secretaría de Estado de Educación, responsable de la coordinación del
sistema integrado de la seguridad social y el mejoramiento de la calidad de
vida del personal docente de la educación dominicana, tanto activo como jubilado y
pensionado y sus familiares, en los sectores público y privado.

Oficina Nacional de la Propiedad Industrial ONAPI: Onapi es un ente con autonomía

técnica y patrimonial encargada de la administración de la legislación en materia de
Propiedad Industrial tendente al desarrollo y protección de la misma en la República
Dominicana.

Instituto Nacional de la Vivienda, INVI: El Instituto Nacional de la Vivienda es la

Institución rectora y reguladora del sector vivienda del Estado Dominicano.

Oficina Nacional de Planificación ONAPLAN: Oficina gubernamental coordinadora de

la programación de la inversión pública dirigida a la obtención de la cohesión social y
territorial.
 76

Superintendencia de Seguros: Entidad encargada de asegurar la estabilidad, solvencia,

eficiencia y protección a los bienes y propiedades de los asegurados creando las
garantías necesarias para que las partes contratantes tengan la seguridad de que lo
pactado reciba el fiel cumplimiento mediante la inspección, fiscalización, comprobación
e investigación de las operaciones y prácticas de los aseguradores, reaseguradores e
intermediarios.

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL): Organismo de Estado

creado por la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 que regula y supervisa el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones. Su misión es regular y promover la
prestación de servicios de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, en un marco
de libre, leal y efectiva competencia.

Administradora de Subsidios Sociales: Entidad del Gobierno Dominicano que garantiza

la transparencia y correcta administración de todos los subsidios sociales. Organismo
unificador de los pagos de los subsidios sociales. Búsqueda de Beneficiarios de los
Subsidios del Gobierno de la Tarjeta Solidaridad. Pueden buscarse por numero de cedula,
o por Provincia, Municipio, Paraje, Informaciones, Estadísticas de cada Programa de
subsidios.

Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE): Organismo

cuyas funciones consisten en liderear y coordinar las empresas eléctricas, llevar a cabo
los programas del Estado en materia de electrificación rural y suburbana a favor de las
comunidades de escasos recursos económicos, así como de la administración y
aplicación de los contratos de suministro de energía eléctricas con los productores
independientes de electricidad. (Detalles)

Programa Solidaridad: El Programa Solidaridad es un programa del Gobierno

Dominicano por el cual las familias pobres reciben trasferencias en efectivo a cambio de
que éstas cumplan con una serie de corresponsabilidades. Solidaridad forma parte de
la Red de Protección Social del gobierno, como uno de los medios estratégicos para
erradicar la pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso de las familias a fin de que
estas puedan invertir en la educación y salud de sus miembros menores de edad.

Dirección de Información y Defensa de los Afiliados, DIDA: Organismo orientado a

promover el desarrollo permanente del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS),
orientado hacia la satisfacción con equidad de las necesidades de los afiliados, ejerciendo
la defensa y orientación efectiva, tanto de ellas como de sus familiares.

Oficina Nacional de Estadística: Organismo rector del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica, dotado de alta capacidad de su talento humano y recursos
tecnológicos. Tiene como misión producir, acopiar y difundir información estadística y
geográfica oficial del país, útil, oportuna y de calidad; así como promover, normar y
supervisar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica con el propósito
de apoyar a todos los sectores de la sociedad en su toma de decisiones.

Directorio Virtual del Estado Dominicano: Es una iniciativa enmarcada dentro de la

agenda de Gobierno Electrónico 2005-2008 de la República Dominicana, cuya meta es
proveer un instrumento de fácil uso y de alcance general para todos los ciudadanos que
necesiten localizar información general y/o específica sobre las instituciones
 77

gubernamentales del país, la cual está disponible a través de cualquier computadora que

esté conectada a Internet, ubicada en cualquier lugar del mundo, ofreciendo una
disponibilidad de 24 horas, los 7 días de la semana, 365 días al año.

Autoridad Portuaria Dominicana: Institución autónoma del Estado Dominicano

encargada de la administración, control y operación de todos los puertos en la República
Dominicana; así como también, de fiscalizar y controlar las operaciones
y mantenimiento de los puertos marítimos de carácter privado, concesionados o
arrendados por el Estado.

Ministerio de Hacienda, Área de Casinos y Juegos de Azar: Organismo cuya función es

atender, evaluar y someter a las instancias correspondientes las solicitudes de expedición
de licencia para operar casinos, sorteos, bingos, rifas benéficas, máquinas tragamonedas
y otros juegos, cualquiera sea la manifestación de los mismos, así como efectuar las
modificaciones o retiros de licencias expedidas, otorgar las licencias para
la importación de máquinas tragamonedas y equipos accesorios de las mismas.

Consultaría Jurídica del Poder Ejecutivo: Atendemos los asuntos jurídicos que

corresponden al Poder Ejecutivo respondiendo sus consultas y las que le fuesen
solicitadas por los Secretarios de Estado. Acceso a la base jurídica de la República
Dominicana en línea. Decretos, Leyes, Reglamentos y Resoluciones.

Archivo General de la Nación: El AGN es la principal institución archivística de la

República Dominicana. En el AGN se custodian documentos que datan de la fundación de
la República y otros heredados de la época colonial, que forman una parte significativa del
patrimonio documental dominicano.

http://www.monografias.com/trabajos/administracion-publica-estado-dominicano/
administracion-publica-estado-dominicano3

Ley 41-08 Sobre la Función Pública

El Artículo 142 de la Constitución define la Función Pública como: “El régimen de

derecho público basado en el mérito y la profesionalización para una gestión eficiente y el
cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinará la forma
de ingreso, ascenso, evaluación del desempeño, permanencia y separación del servidor
público de sus funciones”33

Artículo 143 de la misma define que habrá un Régimen estatutario requerido para la
profesionalización de las diferentes instituciones de la Administración Pública. Por lo que
se ha diseñado la Ley 41-08, sobre Función Pública.

33
Constitución Dominicana 2015, Art.142. Pag. 46
 78

La ley 41-08 tiene por objeto “regular las relaciones de trabajo de las personas
designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para
la realización de funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades
autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores”.34

Quedan excluidos de la presente ley:

1. Quienes ocupan cargos por elección popular. Los miembros de la Junta Central
Electoral, así como los miembros de la Cámara de Cuentas;
2. Quiénes mantienen relación de empleo con órganos y entidades del Estado bajo el
régimen del Código de Trabajo;
3. El personal militar y policial, aunque esté asignado a órganos de seguridad e
inteligencia del Estado.

El ejercicio de la función pública estará regido por un conjunto ordenado y sistemático de

principios fundamentales que constituyen la esencia de su estatuto jurídico, a saber:

1. Mérito personal: Tanto el ingreso a la función pública de carrera como su

ascenso dentro de ésta debe basarse en el mérito personal del ciudadano,
demostrado en concursos internos y externos, la evaluación de su desempeño y
otros instrumentos de calificación;
2. Igualdad de acceso a la función pública: Derecho universal de acceder a los
cargos y a las oportunidades de la función pública sin otro criterio que el mérito
personal y sin discriminación de género, discapacidad o de otra índole;
3. Estabilidad en los cargos de carrera: Permanencia del servidor público de
carrera, garantizada por el Estado, siempre que su desempeño se ajuste a la
eficiencia y a los requerimientos éticos y disciplinarios del sistema;
4. Equidad retributiva: Prescribe el principio universal, que a trabajo igual, en
idénticas condiciones de capacidad, desempeño o antigüedad, corresponde
siempre igual remuneración, cualesquiera que sean las personas que lo realicen;
5. Flexibilidad organizacional: Potestad reconocida del Estado empleador de variar
las condiciones de trabajo por interés institucional;
6. Irrenunciabilidad: Los derechos y prerrogativas que la presente ley reconoce a
los servidores públicos son irrenunciables;
7. Tutela Judicial: Reconoce la facultad del servidor público lesionado de recurrir
ante la jurisdicción contencioso-administrativa en demanda de protección, como
parte de los derechos consagrados según lo dispuesto por la presente ley.

Ministerio de Administración Pública

Es el órgano rector del empleo público y de los distintos sistemas y regímenes previstos
por la presente ley, del fortalecimiento institucional de la Administración Pública, del
desarrollo del gobierno electrónico y de los procesos de evaluación de la gestión
institucional.

Funciones:

34
Ley 41-08 sobre Función Pública
 79

1. Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la

función pública del Estado, y asignar el respeto de los derechos de los servicios
públicos en el marco de la presente ley;
2. De conformidad con la presente ley y con las orientaciones que dicte el Presidente
de la República, diseñar, ejecutar y evaluar las políticas, planes y estrategias
nacionales en materia de empleo público, en el marco de los planes nacionales de
desarrollo y de los recursos presupuestarios disponibles;
3. Velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones previstas en la presente ley;
4. Elaborar y proponer al Presidente de la República los reglamentos
complementarios a la presente ley, en especial los que desarrollen la carrera
administrativa general. Así como estudiar y opinar sobre los proyectos de
reglamentos que desarrollen las carreras administrativas especiales;
5. Emitir, con carácter obligatorio y vinculante, dictámenes interpretativos sobre la
aplicación de la presente ley y sus respectivos reglamentos;
6. Dirigir los distintos procesos de gestión del recurso humano al servicio de la
Administración Pública Central y Descentralizada que le correspondan de
conformidad con la presente ley y sus reglamentos complementarios. Para ello
dictará las instrucciones que sean pertinentes a las distintas oficinas de personal
de los órganos y entidades de la Administración Pública, y supervisará su
cumplimiento;
7. Coordinar, supervisar y evaluar la implantación de los distintos sistemas de carrera
administrativa que prevé la presente ley, proveyendo la debida asistencia técnica a
los distintos órganos y entidades de la Administración Pública;
8. Aprobar la estructura de cargos de la Administración Pública, previo a su inclusión
en el anteproyecto de presupuesto anual;
9. Elaborar y actualizar anualmente el sistema retributivo del personal de la
Administración Pública Central y Descentralizada, en coordinación con la
Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo y la Dirección
General de Presupuesto;
10. Establecer y mantener actualizado un registro central de personal, mediante un
sistema de información automatizado;
11. Identificar las necesidades de fortalecimiento institucional de la Administración
Pública y, conforme con las orientaciones que dicte el Presidente de la República,
diseñar, ejecutar y evaluar las políticas, planes y estrategias nacionales en la
materia;
12. Evaluar y proponer las reformas de las estructuras orgánica y funcional de la
administración pública. Asimismo, revisar y aprobar los manuales de
procedimiento y de organización y organigramas que eleven para su consideración
los órganos y entidades de la administración pública;
13. Diseñar, programar e impulsar actividades permanentes de simplificación de
trámites, de flexibilización organizativa, de eliminación de duplicación de funciones
y de promoción de coordinación interorgánica e interadministrativa;
14. Diseñar, ejecutar y evaluar políticas, planes y estrategias de automatización de
sistemas de información y procesos mediante el desarrollo e implantación de
tecnologías de informática y telemática;
15. Diseñar, ejecutar y evaluar políticas, planes y estrategias para la implantación de
metodologías, técnicas y sistemas de evaluación de la gestión institucional. Para
ello promoverá y regulará la realización de evaluaciones periódicas del
 80

desempeño institucional que impulsen una cultura de transparencia, y

responsabilización de la gestión pública;
16. Todas aquéllas necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley;
17. Formular los criterios generales para el diseño de las actividades de formación y
capacitación indispensables para la inducción en el ingreso de los servidores
públicos, y para la promoción de los funcionarios de carrera.

Categorías de Servidores Públicos

Por la naturaleza de su relación de empleo, los servidores públicos al servicio de los

órganos y entidades de la administración pública, se clasifican en:

 Funcionarios o servidores públicos de libre nombramiento y remoción.Estos

empleados son los que ocupan cargos de alto nivel. Estos cargos son:

1. Secretarios de Estado, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Contralor

General de la República, y Procurador General de la República;
2. Subsecretarios de Estado, titulares de organismos autónomos y
descentralizados del Estado y otros de jerarquía similar o cercana del
Presidente de la República y de los altos ejecutivos de las instituciones
públicas;
3. Directores Nacionales y Generales y Subdirectores;
4. Administradores, Subadministradores, Jefes y Subjefes, Gerentes y
Subgerentes, y otros de naturaleza y jerarquía similares;
5. Gobernadores Civiles y otros representantes del Poder Ejecutivo en el
Distrito Nacional y en las provincias.
Los cargos de confianza son los de secretarios, ayudantes, asesores y asistentes de alta
confianza de las máximas autoridades ejecutivas del sector público, salvo aquellos cuya
forma de designación esté prevista por ley.
Estos funcionarios públicos de confianza son los desempeñan los puestos expresamente
calificados por sus funciones de asesoramiento especial o la asistencia directa a los
funcionarios de alto nivel.

 Funcionarios o servidores públicos de carrera;

Es funcionario o servidor público de carrera administrativa quien, habiendo
concursado públicamente y superado las correspondientes pruebas e instrumentos
de evaluación, de conformidad con la presente ley y sus reglamentos
complementarios, ha sido nombrado para desempeñar un cargo de carácter
permanente clasificado de carrera y con previsión presupuestaria.

Los funcionarios públicos de carrera sólo perderán dicha condición en los casos
que expresamente determina la presente ley, previo cumplimiento del
procedimiento administrativo correspondiente y formalizado mediante acto
administrativo. El cese contrario a derecho se saldará con la reposición del
servidor público de carrera en el cargo que venía desempeñando, y el abono de
los salarios dejados de percibir.

 Funcionarios o servidores públicos de estatuto simplificado;

 81

Es funcionario o servidor público de estatuto simplificado quien resulte

seleccionado para desempeñar tareas de servicios generales y oficios diversos, en
actividades tales como:

i. Mantenimiento, conservación y servicio de edificios, equipos e

instalaciones; vigilancia, custodia, portería y otros análogos;
ii. Producción de bienes y prestación de servicios que no sean
propiamente administrativos y, en general, todos los que impliquen
el ejercicio de un oficio específico;
iii. Las que no puedan ser incluidas en cargos o puestos de trabajo de
función pública.

Este personal no disfruta de derecho regulado de estabilidad en el empleo, ni de

otros propios de los funcionarios de carrera administrativa, pero sí del resto de
derechos y obligaciones del servidor público previsto en la presente ley

 Empleados temporales.

El personal temporal deberá reunir los requisitos legales y reglamentarios para

desempeñar el puesto y se regirá por los preceptos de la presente ley que le sean
aplicables. No obstante, su nombramiento, sea cual fuere el tiempo que se
prolongue, no le otorgará derecho alguno para su ingreso en la carrera
administrativa.
El nombramiento de personal temporal se extenderá por un plazo máximo de
hasta seis (6) meses, durante el cual deberá procederse a la cobertura legalmente
establecida. Si transcurrido dicho plazo el puesto no ha sido objeto de
convocatoria para su provisión no podrá seguir siendo desempeñado.

Son causas de cese del personal temporal la desaparición de las circunstancias

que dieron lugar a su nombramiento, la provisión del puesto por personal de
carrera, el vencimiento del plazo, y las demás que determinan la pérdida de la
condición de empleado público.

Desarrollo, Evaluación del Desempeño y Promoción

Se establece la formación y capacitación como fundamento del desarrollo y promoción de

los servidores públicos, y del incremento de la capacidad de gestión de la administración
pública. A tal efecto, se considera de carácter obligatorio la participación de los servidores
públicos en los programas de inducción, formación y capacitación que prevea la
Secretaria de Estado de Administración Pública a través del Instituto Nacional de
Administración Pública, cuyos resultados determinarán la permanencia, promoción y
ascenso de los funcionarios públicos de carrera, de conformidad con la presente ley y sus
reglamentos complementarios.

El desempeño de los funcionarios públicos de carrera será evaluado periódicamente, de

manera objetiva e imparcial. La evaluación del desempeño del funcionario público de
carrera, tendrá por finalidad:
 82

 Determinar la calidad de su trabajo y su posible mejora;

 Determinar sus necesidades de formación y capacitación y prever su desarrollo;
 Otorgar incentivos económicos, académicos y morales;
 Determinar su permanencia y promoción en la carrera.

Los funcionarios públicos de carrera cuyo desempeño haya sido calificado de

insatisfactorio, mediante el proceso de evaluación, deberán someterse a un programa
especial de capacitación. En los casos en que el funcionario público de carrera no culmine
o apruebe el programa especial de capacitación, o que en el siguiente proceso de
evaluación su desempeño sea nuevamente calificado de insatisfactorio, será destituido de
su cargo.

La promoción de los funcionarios públicos dentro de la carrera administrativa se

fundamentará en el mérito personal, y podrá efectuarse mediante el avance del
funcionario dentro de un mismo cargo o su ascenso a un cargo distinto o superior.

De Las Condiciones de Trabajo

La jornada semanal de trabajo no será inferior a treinta (30) horas ni superior a cuarenta
(40) horas semanales, salvo lo que dispongan los titulares de los órganos y entidades
cuando en atención a situaciones especiales e intereses de la administración, se
demande una jornada superior.

Los servidores públicos de la administración del Estado tienen derecho, después de un

trabajo continuo de un (1) año, al disfrute de vacaciones anuales remuneradas, de
conformidad con lo siguiente:

1. Durante un mínimo de un (1) año y hasta un máximo de cinco (5) años, tendrán
derecho a quince (15) días laborables de vacaciones, dentro del año calendario
correspondiente;
2. Los servidores públicos que hayan trabajado más de cinco (5) años y hasta diez
(10) años tendrán derecho a veinte (20) días laborables de vacaciones;
3. Los servidores que hayan laborado más de diez (10) años y hasta quince (15)
años tendrán derecho a veinticinco (25) días laborables de vacaciones;
4. Los empleados y funcionarios que hayan trabajado más de quince (15) años
tendrán derecho a treinta (30) días laborables de vacaciones.

Sobre las Licencias

A los fines de la presente ley se considerará como licencia toda dispensa de asistir al
trabajo que exceda los tres (3) días, otorgada por autoridad competente de conformidad
con las previsiones reglamentarias. Se considera como permiso la dispensa para asistir al
trabajo que no exceda los tres (3) días, aplicables en los casos que determine el
reglamento.

Las licencias que las autoridades competentes pueden conceder a los servidores
públicos sujetos a la presente ley, son las siguientes:
 83

1. Licencia ordinaria sin sueldo;

2. Licencia por enfermedad, con disfrute de sueldo;
3. Licencia por matrimonio, con disfrute de sueldo;
4. Licencia para servidores públicos de carrera, con el objetivo de realizar estudios,
investigaciones y observaciones que se relacionen directamente con el ejercicio de
las funciones propias de la institución, con disfrute de sueldo;
5. Licencias especiales, con o sin disfrute de sueldo;
6. Licencias por causa de fuerza mayor, con disfrute de sueldo;
7. Licencias pre y post-natal, con disfrute de sueldo;
8. Licencias compensatorias, con disfrute de sueldo.

Deberes y Prohibiciones de los Servidores Públicos

Son deberes de los servidores públicos, los siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, los reglamentos,

manuales, instructivos, y otras disposiciones emanadas de autoridades
competentes;
2. Prestar el servicio personalmente con dedicación, eficiencia, eficacia, honestidad e
imparcialidad en las funciones que se le encomienden de acuerdo con su jerarquía
y cargo;
3. Cumplir la jornada de trabajo, dedicando la totalidad del tiempo al desempeño
íntegro y honesto de sus funciones;
4. Obedecer toda orden de su superior jerárquico que tenga por objeto la realización
de servicio acorde con las funciones propias y complementarias del servidor
público;
5. Actuar imparcialmente en el desempeño de sus tareas dando trato y servicio por
igual a quien la ley señale, sin discriminaciones político partidista, de género,
religiosas, étnicas o de otro tipo, absteniéndose de intervenir en aquellos casos
que puedan dar origen a interpretaciones de parcialidad, así como con otros
criterios que sean incompatibles con los derechos humanos;
6. Responder del ejercicio de la autoridad que les haya sido otorgada y de la
ejecución de las órdenes que impartan y por la que corresponde a sus
subordinados;
7. Dar un tratamiento cortés y considerado a sus superiores, compañeros de labores
y subordinados, y compartir sus tareas con espíritu de solidaridad y unidad de
propósito;
8. Observar permanentemente en sus relaciones con el público toda la consideración
de cortesía debidas a la dignidad de éste;
9. Guardar la reserva y confidencialidad que requieren los asuntos relacionados con
su trabajo, y especialmente los concernientes al Estado en razón de su naturaleza
o en virtud de instrucciones especiales, aún después de haber cesado en el cargo;
10. Denunciar ante cualquier superior jerárquico los hechos ilícitos y delictivos de los
que tuvieran conocimiento;
11. Hacer del conocimiento de las autoridades correspondientes los hechos que
puedan perjudicar al Estado, a la sociedad y al órgano o entidad en donde laboran;
 84

12. Desarrollar las iniciativas que sean útiles para el mejoramiento del servicio;
13. Vigilar y salvaguardar los intereses, valores, bienes, equipos y materiales del
Estado, principalmente los que pertenezcan a su área de trabajo o estén bajo su
responsabilidad;
14. Responder por el oportuno y debido manejo de los documentos, expedientes y
útiles confiados a su guarda o administración, procurar con esmero su
conservación y rendir debida y oportuna cuenta de su utilización, tramitación y
cuidado;
15. Atender debidamente las actividades de inducción, formación y capacitación y
efectuar las prácticas y las tareas que tales actividades conlleven;
16. Cualquier otro que se encuentre previsto en el ordenamiento jurídico.

Prohibiciones

A los servidores públicos les está prohibido incurrir en los actos descritos a continuación:

1. Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por medio de persona interpuesta,

gratificaciones, dádivas, obsequios, comisiones o recompensas, como pago por
actos inherentes a sus cargos;
2. Solicitar, aceptar o recibir ventajas o beneficios en dinero o en especie, por facilitar
a terceros la adquisición de bienes y servicios del Estado, o facilitar a éstos la
venta de los mismos;
3. Prestar, a título particular y en forma remunerada, servicios de asesoría o de
asistencia al Estado, relacionados con las funciones propias de sus cargos;
4. Recibir más de una remuneración con cargo al erario excepto que estuviera
expresamente prevista en las leyes o reglamentos;
5. Aceptar designación para desempeñar en forma simultánea más de un cargo del
Estado, salvo cuando se trate de labores docentes, culturales, de investigación y
las de carácter honorífico, no afectadas por incompatibilidad legal, y con la debida
reposición horaria cuando hubiera superposición de este tipo. La aceptación de un
segundo cargo público incompatible con el que se esté ejerciendo, supone la
renuncia automática del primero sin desmedro de la responsabilidad que
corresponda;
6. Obtener préstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con
las cuales se tengan relaciones oficiales en razón de los cargos públicos que
desempeñan;
7. Intervenir, directa o indirectamente, en la suscripción de contratos con el Estado a
través de la institución donde labora y en la obtención de concesiones o beneficios
que impliquen privilegio oficial en su favor, salvo en los casos en que por mandato
de la ley los deban suscribir;
8. Asistir al lugar de trabajo en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas o
sustancias estupefacientes;
9. Participar en actividades oficiales en las que se traten temas sobre los cuales el
servidor público tenga intereses particulares económicos, patrimoniales o de
índole política que en algún modo planteen conflictos de intereses;
 85

10. Valerse de sus influencias jerárquicas para acosar sexualmente a servidores

públicos en el Estado, o valerse del cargo para hacerlo sobre ciudadanos que
sean usuarios o beneficiarios de servicios del órgano o entidad a la que
pertenezca el servidor público;
11. Requisar, sustraer o copiar informaciones de manejo exclusivo propio o de otros
compañeros de trabajo, sin la expresa autorización de éstos o de su superior
inmediato, todo esto sin desmedro de lo establecido en legislaciones vigentes;
12. Representar o patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales
contra la administración pública, excepto en casos de defensa de intereses
personales del servidor público, de su cónyuge y de sus parientes consanguíneos
o afines en primer grado;
13. Servir intereses de partidos en el ejercicio de sus funciones, y en consecuencia,
organizar o dirigir demostraciones, pronunciar discursos partidistas, distribuir
propaganda de carácter político, o solicitar fondos para los mismos fines, así como
utilizar con este objetivo los bienes y fondos de la institución;
14. Requerir, inducir u obligar a sus subalternos a participar en actividades políticas o
partidistas, sea en su provecho o en provecho de terceros;
15. Prestar servicios en la misma institución que su cónyuge y quienes estén unidos
por lazos de consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive, cuando
tuvieran relación de jerarquía; Actuar en aquellos casos en que tengan intereses
particulares que planteen conflictos de intereses para el servidor público;
16. Incurrir en las demás prohibiciones que se establezcan por vía legal o
reglamentaria.

Régimen Disciplinario: Faltas y Sanciones del Servidor Público

El régimen disciplinario de los servidores públicos estará fundamentado en la gradación

de las faltas, en la forma que se indica a continuación:

1. Faltas de primer grado, cuya comisión será sancionada con amonestación escrita;
2. Faltas de segundo grado, cuya comisión dará lugar a la suspensión hasta por
noventa (90) días sin disfrute de sueldo;
3. Faltas de tercer grado, cuya comisión dará lugar a la destitución del servicio. No
serán reputadas sanciones disciplinarias los consejos, observaciones y
advertencias verbales formuladas al servidor público en interés del servicio. De
todas las sanciones disciplinarias se dejará constancia en el historial de servicio
del servidor público.
Son faltas de primer grado, cuya comisión da lugar a una amonestación escrita, las
siguientes:

1. Descuidar el rendimiento y la calidad del trabajo;

2. Llegar tarde al trabajo de manera reiterada;
3. Proponer o establecer de manera consciente trámites innecesarios en el trabajo;
4. Suspender las labores sin la autorización previa de la autoridad del superior
jerárquico;
5. Negarse a colaborar en alguna tarea relacionada con las de su cargo o con las de
otros compañeros de labores, cuando se lo haya solicitado una autoridad
competente de la jornada de trabajo.
 86

6. Dejar de asistir al trabajo durante un (1) día sin aprobación previa de la autoridad
competente o causa justificada;
7. Procurar o permitir que otro empleado marque o firme en su lugar el medio de
control de asistencia al trabajo establecido, o hacerlo en lugar de otro;
8. Incurrir en cualquier otro hecho u omisión calificable como falta de primer grado a
juicio de la autoridad sancionadora y que no amerite una sanción mayor.

Artículo 83.- Son faltas de segundo grado cuya comisión da lugar a la suspensión de
funciones por hasta noventa (90) días, sin disfrute de sueldo, las siguientes:

1. Reincidir en la comisión de faltas de primer grado;

2. Dejar de evaluar y calificar el desempeño anual de sus subalternos dentro de los
plazos oficialmente establecidos;
3. Tratar reiteradamente en forma irrespetuosa, agresiva, desconsiderada u ofensiva
a los compañeros, subalternos, superiores jerárquicos y al público;
4. Realizar en el lugar de trabajo actividades ajenas a sus deberes oficiales;
5. Descuidar reiteradamente el manejo de documentos y expedientes, ocasionando
daños y perjuicios a los ciudadanos y al Estado;
6. Establecer contribuciones forzosas en beneficio propio o de terceros, valiéndose
de su autoridad o cargo;
7. Difundir, hacer circular, retirar o reproducir de los archivos de las oficinas
documentos o asuntos confidenciales o de cualquier naturaleza que los servidores
públicos tengan conocimiento por su investidura oficial, todo esto sin menoscabo
de lo establecido en la legislación;
8. Utilizar vehículos, equipos o bienes propiedad del Estado, sin la autorización de
funcionario competente;
9. Realizar actividades partidistas, así como solicitar o recibir dinero u otros bienes
con fines políticos en los lugares de trabajo;
10. Promover o participar en huelgas ilegales;
11. Incurrir en cualesquier otros hechos u omisiones reputados como similares a los
previstos en este artículo.

Constituyen faltas de tercer grado cuya comisión dará lugar a la destitución del cargo, las
acciones indicadas a continuación cometidas por cualquier servidor de la administración
pública:

1. Manejar fraudulentamente fondos o bienes del Estado para provecho propio o de

otras personas;
2. Realizar, encubrir, excusar o permitir, en cualquier forma, actos que atenten
gravemente contra los intereses del Estado o causen, intencionalmente o por
negligencia manifiesta, grave perjuicio material al patrimonio del Estado;
3. Dejar de asistir al trabajo durante tres (3) días laborables consecutivos, o tres (3)
días en un mismo mes, sin permiso de autoridad competente, o sin una causa que
lo justifique, incurriendo así en el abandono del cargo;
 87

4. Incurrir en la falta de probidad, vías de hecho, injuria, difamación o conducta

inmoral en el trabajo, o realizar algún acto lesivo al buen nombre del Estado o
algunos de sus órganos o entidades;
5. Beneficiarse económicamente o beneficiar a terceros, debido a cualquier clase de
contrato u operación del órgano o entidad en que intervenga el servidor público en
el ejercicio de su cargo;
6. Asociarse, bajo cualquier título y razón social, a personas o entidades que
contraten con el órgano o entidad al cual el servidor público presta sus servicios.
Asimismo, tener participación por sí o por interpuestas personas, en firmas o
sociedades que tengan relaciones económicas con el órgano o entidad donde
trabaja el servidor público, cuando estas relaciones estén vinculadas directamente
con el cargo que desempeña, salvo que el empleado haya hecho conocer por
escrito esta circunstancia para que se le releve de su conocimiento, la tramitación
o la autorización del asunto de que se trate;
7. Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por intermedio de otros, cualquier título,
comisiones, dádivas, gratificaciones en dinero o en especie u otros beneficios
indebidos, por intervenir en la venta o suministro de bienes, o por la prestación de
servicios del Estado. A este efecto, se presume como beneficios indebidos todos
los que reciba el servidor público, su cónyuge, sus parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad o segundo grado de afinidad, inclusive, siempre que se pruebe
en forma cierta e inequívoca una relación de causa efecto entre las actuaciones
del servidor público y los beneficios de que se ha hecho mención;
8. Prestar a título oneroso servicios de asesoría o de asistencia a órganos o
entidades del Estado;
9. Obtener préstamos o contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con
las cuales el servidor público tenga relaciones en razón del cargo que desempeña;
10. Cobrar viáticos, sueldos, dietas, gastos de representación, bonificaciones u otros
tipos de compensaciones por servicios no realizados, o por un lapso mayor al
realmente utilizado en la realización del servicio;
11. Expedir certificaciones y constancias que no correspondan a la verdad de los
hechos certificados;
12. Ser condenado penalmente con privación de libertad, por la comisión de un crimen
o delito, mediante sentencia definitiva;
13. Aceptar de un gobierno extranjero o de un organismo internacional, un cargo,
función, merced, honor o distinción de cualquier índole, sin previo permiso del
Poder Ejecutivo;
14. Valerse de influencias jerárquicas para acosar sexualmente a servidores públicos
en el Estado, o valerse del cargo para hacerlo sobre ciudadanos que sean
usuarios o beneficiarios de servicios del órgano o entidad a la que pertenezca el
servidor público;
15. Demorar o no tramitar en los plazos establecidos, el pago de las indemnizaciones
económicas previstas para los servidores públicos por la presente ley y su
reglamentación complementaria;
16. Incumplir las instrucciones del órgano central de personal y las decisiones de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa;
17. Llevar una conducta pública o privada que impida la normal y aceptable prestación
de los servicios a su cargo;
18. Auspiciar o celebrar reuniones que conlleven interrupción de las labores de la
institución;
 88

19. Negarse a prestar servicio en caso de calamidad pública, a las autoridades

correspondientes, cuando las mismas estén actuando en función de defensa civil o
de socorro a la comunidad;
20. Cometer cualesquiera otras faltas similares a las anteriores por su naturaleza o
gravedad, a juicio de la autoridad sancionadora;
21. Reincidir en cualesquiera de las faltas calificadas como de segundo grado.

El servidor público destituido por haber cometido cualesquiera de las faltas

señaladas en este artículo, quedará inhabilitado para prestar servicios al Estado
por un período de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de notificación de
la destitución.

LAS REFORMAS DEL ESTADO DOMINICANO

¿Qué es una reforma?

Una reforma es un cambio o modificación a algo que se considere debe cambiar, por
diferentes razones. Es un concepto muy extenso ya que incluye gran cantidad de temas que
pertenecen a los ámbitos de la política económica, política social, administración pública, política
electoral, a la naturaleza del Estado, etc.

LOS OBJETIVOS GENERALES Y METAS DE LA REFORMA DEL ESTADO35

La Reforma del Estado dominicano es de vital importancia para lograr el avance de

nuestra sociedad; implica la modificación de actitudes y hábitos profundamente arraigados
en la cultura de nuestros pueblos.

Entre los objetivos que se persiguen con la reforma al Estado tenemos los siguientes:

2) Inducir una nueva cultura política y social dirigida a superar el

autoritarismo, el centralismo, la ineficiencia burocrática y la corrupción que
aun se manifiestan en la vida política y la administración del Estado.
3) Definir y formular políticas claras, globales, sectoriales y subnacionales
sobre la reforma del Estado.
4) Contribuir a establecer una nueva Constitución política, que distribuya
racionalmente las competencias y deberes entre las diferentes instancias
del poder público y los distintos sectores y demarcaciones territoriales de la
sociedad.

35
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa,
Portugal, 8-11 Oct. 2002
 89

5) Crear mecanismos institucionales que hagan efectivo el libre ejercicio de

los derechos políticos, económicos y sociales de todos los ciudadanos por
igual.
6) Perfeccionar el sistema electoral para que los dirigentes políticos sean
cada vez más la fiel representación de la voluntad de la nación.
7) Garantizar la progresiva democratización, capacitación y transparencia de
los partidos y agrupaciones políticas.
8) Conformar un verdadero estado de derecho para toda la población.
9) Reducir la macrocefalia y la dispersión organizacional que prevalecen en el
gobierno central.
10) Descentralizar progresivamente la función pública, transfiriendo más
recursos y atribuciones a los niveles subnacionales de autoridad y a la
sociedad civil.
11) Reorganizar, simplificar y hacer más eficaz y transparente la administración
pública, con la ayuda de las ciencias de la administración y de las
modernas tecnologías informáticas.

LAS REFORMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LAS REFORMAS ECONÓMICAS

a) La Reforma Financiera
b) La Reforma en la Agropecuaria
c) La Reformulación de la Política Minera

LAS REFORMAS SOCIALES

a) Las Reformas en la Salud

b) Las Reformas en el Sistema de Seguridad Social
c) Las Reformas en la Educación
d) Las Reformas del Sector Cultural
e) El Desarrollo de la Protección de los Recursos Naturales y Medio Ambiente
f) Las Reformas en el Régimen de Agua
g) La Reforma en la Política hacia la Comunidad
h) Estrategias de Desarrollo Urbano
i) La Reforma en el Sector Transporte.

LAS REFORMAS INSTITUCIONALES

De todos los componentes de reforma del Estado, las reformas institucionales son las
más importantes y apremiantes para el ulterior desarrollo institucional del país. De ahí que
es necesario llevar adelante aquellas que se consideran prioritarias a la hora actual. Entre
esas reformas se destacan la reforma de la actual Constitución de la República, que es la
base obligada, no solo de todo el sistema político, sino de la organización económica y
social de la nación dominicana. Por lo demás, la reforma del Estado debe seguir
evolucionando en el sistema de partidos y agrupaciones políticas, en el sistema electoral,
 90

en la organización y financiamiento del Congreso Nacional, en la administración de la

Justicia, de la Policía Nacional, las relaciones exteriores, la modernización y
reordenamiento de la administración pública en general y la descentralización político-
administrativa del gobierno.

Las Reformas en los Partidos Políticos y el Sistema Electoral

En el orden político, es urgente dotar al país de una Ley de Partidos y Agrupaciones

Políticas independientes, que garantice la democracia, la eficacia y transparencia de esas
organizaciones que son claves para el desenvolvimiento de la democracia representativa
en el país.

Es importante que en los cambios institucionales por venir se establezcan que la elección
de la Junta Central Electoral, sea realizada con una mayoría de al menos las dos terceras
partes de por lo menos una en la cámaras legislativas para, así garantizar que sus
integrantes sean el resultado de un amplio consenso de la sociedad dominicana. También
que los regidores sean electos mediante el voto preferencial con listas no bloqueadas, las
elecciones se realicen independizando la votación de los senadores de los diputados; y de
las de síndicos con respecto a la de regidores; así como estableciendo el reconocimiento
de candidaturas por circunscripciones electorales.

En interés de preservar la institucionalidad de los partidos políticos, estamos proponiendo

así mismo que la administración de las elecciones primarias de los partidos sea
responsabilidad de la Junta Central Electoral. Esta participación garantizará la aceptación
de los resultados de las elecciones internas, eliminando las luchas internas post-
primarias, con su secuela de chantaje político y fraccionamientos de los partidos.

Las Reformas Legislativas

El Congreso Nacional requiere desarrollar acciones de reforzamiento institucional y

convertirse en un poder legislativo capaz de ejercer a plenitud las funciones de legislar,
fiscalizar y representar a los ciudadanos y ciudadanas. Es necesario, además, que el
Congreso Nacional sirva de sustento al desarrollo y consolidación del sistema
democrático representativo y al balance del poder público en la República Dominicana. El
cumplimiento de estos objetivos demanda esfuerzos reales dirigidos a mejorar y
modernizar.

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública., Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 7 la función legislativa, fortalecer y desarrollar la
función fiscalizadora y de la función de representatividad y la autonomía del Poder
Legislativo, para lo cual cuenta con el financiamiento de los préstamos del Banco
Interamericano de Desarrollo y la existencia de una Comisión Bicameral para el desarrollo
institucional del Congreso. Con el desarrollo de este programa se busca dentro de un
conjunto de actividades enmarcadas en varios componentes y sub-componentes,
conseguir los siguientes objetivos específicos:

 Mejora y modernización de la función legislativa del Congreso Nacional

 Proveer de la asesoría técnica que requieran los legisladores para cumplir a
cabalidad con sus funciones.
 Desarrollo de la función fiscalizadora del Congreso Nacional
 91

 Fortalecer la función de representatividad del Congreso Nacional

 Fortalecer su autonomía con respecto al Poder Legislativo

La Reforma de la Justicia

Desde inicios de la década de los noventa, organizaciones empresariales e instituciones

de la sociedad propugnaban por la necesidad de eliminar la corrupción judicial y hacer
más eficiente el sistema de administración de justicia. Con la reforma constitucional de
1994, se impulsa el proceso de transformación del sector justicia del país, pues la misma
consagró la autonomía administrativa y presupuestaria del poder judicial, la inmovilidad de
los jueces, establecimiento de un régimen de la carrera judicial, y se modificó el sistema
de designación de jueces para que en lo adelante la Suprema Corte de Justicia fuera
electa por el Consejo Nacional de la Magistratura y este alto tribunal escogiera los jueces
de los demás tribunales inferiores. Sin embargo, es partir de 1996 cuando se inicia
verdaderamente el proceso de transformación de este sector con la aplicación de estas
conquistas por lo que el Poder Ejecutivo creó, mediante Decreto No. 460-96, de fecha 19
de septiembre del referido año, la Comisión Nacional para la Reforma Judicial (CONARJ),
con el propósito de impulsar el proceso de reforma judicial en nuestro país.

Se supuso el inicio de una reorientación en la gestión de la estrecha coordinación con la

Suprema Corte de Justicia y la Procuraduría General de la República a partir de la
administración iniciada en el año 2000. Fruto de esas sinergias y con el apoyo irrestricto
del Presidente de la República, se ha podido lograr en poco tiempo el desarrollo de la
carrera judicial en virtud de un proceso de cuidadoso reclutamiento, el establecimiento de
la Escuela de la Magistratura, la estricta supervisión y actuación disciplinaria de los
miembros de la judicatura bajo la dirección de la Suprema Corte de Justicia.

Hasta el presente, es posible afirmar que se ha podido avanzar en la reforma de diversos

aspectos importantes de la administración judicial, entre las que pueden ser mencionadas
la autonomía administrativa y presupuestaria del Poder Judicial, la inamovilidad de los
jueces, y el régimen de carrera judicial, así como la modificación constitucional del 1994
del sistema de designación de jueces, para que, a partir de la misma, la Suprema Corte
de Justicia fuera electa por un Consejo Nacional de la Magistratura y que aquélla,
después, escogiera los jueces de los demás tribunales inferiores. Sin embargo, la
verdadera renovación institucional y la transformación del sistema de justicia dominicano
en una auténtica función independiente y garantizadora de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas es todavía una tarea por realizar. Entre los objetivos inmediatos
que esta reforma debía proponerse alcanzar están:

 Fortalecer la profesionalización y autonomía del ministerio público;

 Promover mecanismos de asistencia jurídica a los ciudadanos más vulnerables,
para así asegurarles el respeto de sus derechos y de sus garantías procesales;
 Apoyar al sistema de protección y justicia de niños, niñas y adolescentes; y
 Crear un sistema penitenciario, con el propósito de contribuir a la rehabilitación y
reincorporación a la sociedad de las personas que han tenido que cumplir con
alguna sanción judicial.
 92

La Reforma en las Relaciones Exteriores

La reforma institucional y la modernización de la Sede de la Cancillería y del Servicio

Exterior que se ha emprendido, están dirigidos a desarrollar un proceso de fortalecimiento
institucional y de adecuación operativa, con la finalidad de ampliar la capacidad analítica y
de programación de la Cancillería, para establecer las diferentes políticas que debería
seguir la República Dominicana con el resto del mundo, e integrar las propuestas
provenientes del servicio exterior a los planes de trabajo definidos a partir de los
lineamientos de la política exterior dominicana.

Un resultado de indiscutible importancia en este campo de la actividad pública es

contribuir a desarrollar una mayor y eficaz participación del país en las cumbres
regionales e internacionales, así como en el mejoramiento del desempeño de la política
bilateral. Para llevar a cabo estos propósitos se está incrementando la profesionalización
de los recursos humanos, con el restablecimiento de la escala Diplomática, el
fortalecimiento de la capacidad técnica y coordinadora de las instancias responsables de
la programación estratégica y de control de la gestión, para diseñar y conducir
satisfactoriamente las selecciones bilaterales y multilaterales que exigen los tiempos que
vivimos, con el ALCA, CARICOM, Centroamérica, la Unión europea, Cuba, etc.

Uno de los aspectos más importante es el papel de creciente presencia y liderazgo que
ha ido adoptando el gobierno dominicano tanto en los foros y organismos multilaterales
como en relaciones bilaterales a través de una participación dinámica y presencial tanto
del presidente de la República como de la cancillería y los principales funcionarios
públicos en sus respectivos escenarios de todos los continentes, y particularmente en
toda América y Europa.

Reforma y Modernización Policial

No cabe ninguna clase de duda que la República Dominicana está urgida de una
transformación de su institución policial. De este proceso debe surgir una Policía Nacional
proactiva, dinámica y competente; de tal manera, que sea eficaz en su función
fundamental de mantenimiento de niveles apropiados de seguridad interna del país, en el
entendido de que este factor es de apreciable importancia para continuar incrementando
el desarrollo económico, la gobernabilidad democrática, y enfatizar el respeto a la
dignidad humana. Dicho proceso es impulsado por el Gobierno Nacional a través de la
Comisión de Reforma de la Policía Nacional. Esta reforma de la Policía Nacional será
orientada a través de los objetivos siguientes:

1. Reafirmar su carácter civil con el establecimiento de un Consejo Superior Policial

prestado por el Secretario de Estado de Interior y Policía y desarrollo de un nuevo
concepto de los aspectos comunitarios relacionados con esta materia;
2. Orientación de la conducta de sus miembros basada en valores centrales propios
de una institución civil de su clase;
3. Resolución efectiva de los problemas propios de asuntos internos y un sistema de
inspección general que sea capaz de detectar con tiempo e independencia de
funcionamiento de ese cuerpo que puedan presentarse.
4. Adopción de medidas que permitan un mejor aprovechamiento de la tecnología
informática y de comunicaciones;
5. Redefinir el perfil y el proceso de reclutamiento y selección;
 93

6. Reformulación del reclutamiento, de su sistema educativo y de capacitación; y

hacer más atractiva la labor policial, garantizándoles mejor seguridad social al
agente policial y a sus familiares.

Como resultado de esta reforma la Policía Nacional deberá convertirse en un instrumento

fundamental para la vigencia del Estado de Derecho, y en una institución de servicio,
confiable, respetada y comprometida en la protección de los derechos humanos, la
tranquilidad y la paz, sustentada en principios éticos y talento humano motivado, y enfocar
sus procesos en función del servicio a la ciudadanía.

La Reforma Territorial del Distrito Nacional

En el caso del Distrito Nacional, en cuya demarcación está la capital de la República y

viven cerca de tres millones de habitantes, es decir, alrededor de la tercera parte de la
población total del país, con la mayor concentración de población, tránsito y actividades
económicas que ello implica, se busca combatirlas, entre otros métodos, con la creación
de municipios periféricos hacia el norte, el este y el oeste de su bloque principal, situado
entre el mar y los tres ríos que la circundan: el Ozama, el Isabela y el Haina, para así
evitar la arrabalización creciente que padece su periferia por la “minoría de edad” forzada
a que están sometidas esas comunidades, y una mejor distribución de los recursos en
beneficio de toda la periferia.

También la creación de otro municipio para la zona costera y turística de Boca Chica
creando así la nueva provincia de Santo Domingo. Al mismo tiempo quedaron creados en
la Provincia cuatro distritos municipales: Guerra en Santo Domingo Este, La Victoria en
Santo Domingo Norte y Los Alcarrizos y Pedro Brand en Santo Oeste.

En el actual Distrito Nacional, en los nuevos municipios de la provincia de Santo Domingo

y eventualmente en Santiago, por sus dimensiones espaciales y poblacionales, deben
definirse también grandes sectores urbanos con afinidades históricas y socioeconómicas,
con límites bien definidos por accidentes naturales y grandes vías urbanas, que permitan
generar identidad social en sus pobladores, que constituirían los Distritos Metropolitanos,
donde se elijan los diputados y regidores de esas demarcaciones, de acuerdo a las
características socio-económicas prevalecientes en su población y organizados como los
Distritos Municipales; pero de manera que los regidores tendrían una función dual, como
miembros del Ayuntamiento de su municipio y de las “Juntas de Distritos Metropolitanos.
Los Distritos Metropolitanos serían administrados con presupuestos propios por
Intendentes, designados por el Ayuntamiento correspondiente, por dos años, reelegibles;
en tanto que los servicios comunes, las pautas de urbanización, el tránsito intermunicipal
y la protección de las zonas verdes, corresponderían a un Consejo del Regentes del Gran
Santo Domingo, que se creara como resultado de la división en cuatro municipios más el
nuevo Distrito Nacional y eventualmente de los municipios vecinos de la provincia de San
Cristóbal.

REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 94

Un objetivo de la reforma del Estado que requiere una atención prioritaria del gobierno, es
la reducción de la macrocefalia y la dispersión existente en el gobierno central, ya que la
anterior administración lo dejó con más de cincuenta organismos con rango de Secretaría
de Estado y más de ciento sesenta organismos descentralizados dependientes
directamente del Poder Ejecutivo.

La propia creación de la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del

Estado fue seguida del establecimiento de una decena de otros organismos totalmente
descentralizados de reforma para diferentes sectores de la vida pública (Justicia, Salud,
Relaciones Exteriores, Policía Nacional, Congreso, Gestión Barrial, Gestión Provincial y
Municipal, Agricultura, Agua Potable, etc.).

Como parte de una política orientada en ese sentido, el Presidente Hipólito Mejía eliminó
por decreto la categoría de Secretaría de Estado a numerosos organismos y cargos que
la ostentaban, se establecieron por ley las Secretarias de Estado de Cultura y Medio
Ambiente, que concentraron diversos organismos descentralizados y pertenecientes a
otras Secretarías de Estado dedicadas a esos asuntos; se creó por el decreto No. 928-00
el Consejo Nacional de Lucha Contra la Pobreza, con atribuciones para organizar todo lo
referente a la Asistencia Social.

También se establecieron mediante el Decreto 27-01 los Gabinetes Operativos por Areas,
lo cual induce a los organismos relacionados con las políticas de fortalecimiento
institucional, económico o social a reunirse para establecer objetivos y estrategias
comunes en las áreas de su competencia; y en virtud del Decreto No. 28-01 que convierte
la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado en el Consejo
Nacional para la Reforma del Estado (CONARE), se crean las condiciones para la
definición de políticas claras y globales en torno a la reforma del Estado en todos los
sectores y niveles de la acción pública.

El paso que sigue en este proceso, consistirá en revisar a fondo las funciones y
composición humana de todos los organismos descentralizados dependientes del Poder
Ejecutivo y de las secretarías de Estado, con vistas a producir una adecuada coordinación
de todos en las tareas comunes de construir un Estado más eficiente y racionalizado, lo
que implicará la elevación o establecimiento de unas ocho Secretarias de Estado a la
categoría de Ministerios y que las demás se reduzcan, o aumenten y tengan solo
autonomía operativa.

El gobierno dominicano está desplegando así mismo esfuerzos extraordinarios para crear
mecanismos de coordinación operativa, particularmente en los sectores agrícola,
económico y financiero, así como en la política social, y en particular se trabaja en un
proyecto de Ley General de Administración Pública, en la reforma macroestructural y en
nuevos procedimientos administrativos para varias Secretarías de Estado y otras
dependencias importantes, haciendo uso creciente de recursos electrónicos y normas de
calidad en los servicios que se prestan, como son los casos de las que dirigen la minería,
el transporte y la ciencia y tecnología en los cuales es necesario ordenar su marco legal
para hacerlo más accesibles a la función pública y privada.

Dentro de las reformas pendientes en la Administración Pública están las que permiten la
incorporación sistemática de los recursos de las nuevas tecnologías y mecanismos y
normas de calidad en la gestión pública que generen eficacia y eficiencia en las acciones
 95

gubernamentales, en la organización fiscal, en la gerencia financiera y en la

administración de las obras y servicios públicos.

LAS REFORMAS ECONOMICAS

A diferencia de lo que aconteció durante la década anterior la economía dominicana ha

experimentado un proceso de crecimiento y estabilidad macroeconómica en tanto se
consolidaba un nuevo esquema productivo tomado en otros renglones no tradicionales
como el turismo, las industrias de zonas francas, las remesas de los dominicanos en el
exterior y otros servicios. Pero sin duda los factores mas directos dentro de este proceso
en el orden económico son las inversiones extranjeras en virtud de una política agresiva
en la promoción de estas unidas a la expansión de las comunicaciones y de la
construcción.

La inversión económica del país en el orden internacional incluye además un proceso de

integración regional a nivel continental, el ALCA, y subregional, en el CARICOM y
Centroamérica, así como su creciente vinculación a Europa y a los mercados financieros
con la cotización en las bolsas de valores de composiciones y el propio gobierno nacional
con los “bonos soberanos”.

Muy vinculados con esta tendencia es la legislación ya aprobada de reordenamiento del

mercado, y las leyes complementarias sobre la propiedad industrial y la propiedad
intelectual. También se inscriben en estas reformas económicas los esfuerzos que se han
estado realizando para hacer rentables y rehabilitar las antiguas empresas del Estado
tales como el antiguo Consejo Estatal del Azúcar, hoy en día traspasada al sector privado,
gran parte de las unidades generadoras y distribuidoras de electricidad antes integradas a
la C.D.E. como en el proceso de estabilización y las distintas empresas que estaban
ligadas a la Corporación de Empresas del Estado (CORDE).

Esta tendencia se ha visto acompañado de un proceso de integración a la economía

mundial caracterizado por la reducción progresiva de los aranceles, la aplicación de la
cobertura y mejor eficiencia en el cobro de tributos, la eliminación de los subsidios, y la
automatización de la gestión.

Otro aspecto fundamental en las reformas económicas en curso son las que tienen que
ver con el gasto público que incluye modificación a la reducción del presupuesto, para
orientarla a los programas y los resultados, y a las inversiones por regiones, la
programación y ejecución trimestral, focalización hacia los sectores más vulnerables y al
fortalecimiento de la equidad en las redistribución de las inversiones y servicios a todo el
territorio nacional.

Finalmente, el gobierno ha puesto en vigencia el gabinete de política Económica que

reúne a los altos funcionarios del gobierno para el desarrollo y ejecución de los planes
que se plantea el gobierno, para estimular el desarrollo económico del país y la defensa
de los interese económicos de la nación dominicana.

La Reforma Financiera
 96

Al momento de asumir el poder las nuevas autoridades, se había creado por Decreto
NO.581- 96, la Comisión Técnica Interinstitucional, con el mandato expreso de diseñar y
elaborar, un programa de reforma de la administración financiera pública con la asistencia
técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Dicha Comisión, está integrada por
el Secretario de Estado de Finanzas, quien la preside, el Secretario Técnico de la
Presidencia y el Contralor General de la República.

El modelo conceptual adoptado es el desarrollado bajo el Proyecto Regional para el

Mejoramiento de la Administración Financiera en Latinoamérica y el Caribe, realizado con
asistencia financiera de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), de los Estados
Unidos y conocido bajo el nombre de Sistema Integrado Modelo de Administración
Financiera, Control y Auditoría para América Latina (SIMAFAL).

La ejecución de este programa persigue implantar un Sistema Integrado de Gestión

Financiera (SIGEF) y Control del Sector Público, que permita mejorar la calidad del gasto.
Esto ha de lograrse mediante la identificación precisa de las necesidades sociales, la
manera de satisfacerlas y la instalación de una gestión más orientada a conseguir
resultados tangibles, como son:

 Generar una mayor consistencia entre las decisiones sobre gastos, inversiones y
las políticas macroeconómicas tomadas por el gobierno.
 Mejorar la gestión en la captación, manejo y asignación de los recursos públicos.
 Producir información oportuna y confiable para la toma de decisiones
 Gestionar los recursos públicos en forma transparente
 Incrementar la eficacia del control interno y externo, así como permitir realizar una
evaluación por resultados.
 Rediseñar los procesos de recaudación y de pagos del gobierno para hacer más
eficientes y transparentes, mediante el uso intensivo de los servicios que hoy está
en condiciones de prestar una Banca Nacional cada vez más diversa y tecnificada.
 Esto, a fin de brindar facilidades para recepcionar declaraciones y pagos de
impuestos; efectuar pagos ágilmente vía transferencia electrónica de fondos;
transmitir información oportuna y confiablemente; manejar la liquidez del tesoro
nacional según decisiones de inversión; y obtener fondos a través de la gestión del
crédito público.
 Liberar al Banco Central del manejo del crédito público, a fin de que dedique todo
su accionar a la defensa y protección de la estabilidad del signo monetario.
 Lograr transferencia en la gestión y eficientizar la prestación de los servicios que
brinda el Estado al ciudadano.
 Permitir asimismo, el control en la ejecución de las políticas del gobierno, al captar,
además de la formación financiera, datos para evaluar el cumplimiento de las
metas físicas programadas.
 Implantar los principios básicos centralización normativa y descentralización
operativa.

La puesta en operación del SIGEF, ha sido prevista a alcanzarse por etapas y a lo interno
de estas, por módulos y actividades principales dentro del programa completo. Durante
esta misma etapa se ha previsto lograr avances conceptuales y operacionales, dentro del
margen permitido por las leyes actuales, que posibiliten crear las condiciones para el
 97

cambio y la internalización de los nuevos criterios y procesos propios del Sistema a

implantar.

Esta maniobra obliga a priorizar y consensuar las distintas actividades con los principales
órganos rectores (Oficina Nacional de Planificación-ONAPLAN-, Oficina Nacional de
PresupuestoONAPRE-, Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Tesorería
Nacional, Dirección General de Crédito Público- actualmente departamento adscrito a la
Secretaría de Estado de Finanzas-, Oficina Nacional de Administración de Personal-
ONAP-, Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno, Dirección General de
Administración de Bienes Nacionales y la Contraloría General de la República).

Los productos a desarrollar son los siguientes:

 Manual para la Elaboración del Presupuesto preliminar, basado en la Metodología

de Planeamiento Estratégico Situacional, así como su vinculación con el
Presupuesto Anual;
 Manual de Presupuesto por Resultados; Manual de Clasificadores
Presupuestarios; Manual de Formulación Presupuestaria;
 Manual de Modificaciones Presupuestarias y diseño de una nueva estructura de la
Ley de Gastos Públicos.

LAS REFORMAS SOCIALES

Las reformas sociales en la República Dominicana son fundamentalmente el producto del

programa del actual impulsado por la orientación “primero la gente”. Difícilmente pueda
encontrarse un paquete de reformas sociales tan significativos con los que se están
produciendo en la República Dominicana. Dentro de ese paquete extraordinario de
reformas se inscribe la nueva Ley de Código del Trabajo y el organismo rector de niños,
niñas y adolescentes, las leyes que establecieron las secretaría de Estado de la Juventud,
y de la Mujer; la nueva Ley General de Educación, la Ley General sobre Medio Ambiente
y Recursos Naturales, la nueva Ley que establece la secretaría de Estado de Cultura, y la
Ley General de Salud y la que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

La culminación de esta trayectoria ha producido con el establecimiento del Consejo

Nacional de Lucha contra la Pobreza y el gabinete de Política Social, aún en proceso de
organización cuya política debe estar dirigida fundamentalmente a procurar una mejor
distribución del ingreso y a fortalecer las condiciones de vida en las comunidades
dominicanas a través de una gestión participativa.

La Reforma de los Sectores Salud y Seguridad Social

La reforma de los sectores salud y seguridad como resultado de su incuestionable

avance, conducira a que la población dominicana deje de percibirla como una de las
 98

áreas de gestión más negativas, por la ineficiencia que históricamente ha caracterizado a

este sistema que no ha garantizado acceso a la salud a la mayoría de la población ni
adecuada calidad en los servicios que ha ofertado, y que tampoco ha asegurado
aceptables niveles de vida y de realización al personal que mantiene operando este
servicio.

En ese sentido cabe consignar como logros ya alcanzados la aprobación de las Leyes
Generales de Salud y de Seguridad Social respectivamente.El objetivo principal de estas
reformas es contribuir a mejorar el estado de salud de los dominicanos de ingresos bajos
y medianos, con énfasis en las madres solteras y en período de lactancia, así como de los
niños y niñas menores de 5 años de edad, y de los envejecientes en las áreas urbanas y
rurales, también, lograr una cobertura universal de salud. De aquí que sea ineludible que
el sector, por medio de la reforma que tiene como reto y demanda, expanda la cobertura
de los servicios de salud y de pensiones más pobres de la población, mediante la
implementación de nuevos modelos de organización financiamiento y gerenciamiento de
los servicios de salud, haciendo énfasis en la medicina preventiva; que mejore la calidad
de programación y de gerencia regional y local, y fomente la participación social y
comunitaria en los asuntos relacionados con su propia salud.

Se precisa la desconcentración y descentralización de la gerencia del sistema de salud,

muy especialmente, del mantenimiento de la planta física, y los recursos humanos,
acercando las soluciones a los problemas a través de los gobiernos locales.

La Reforma de la Educación

El Gobierno Nacional ha convertido la educación a todos los niveles en su prioridad

fundamental y en esa dirección ha desarrollado una dinámica extraordinaria de
construcción y rehabilitación de aulas con particular énfasis en el nivel primario al mismo
tiempo que ha iniciado la formulación de un nuevo Plan Decenal de Educación, entrega
gratuitamente los libros escolares, esta diversificando la enseñanza vocacional y creó la
Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

El gobierno nacional ha señalado a la educación como su prioridad fundamental para el

despegue económico y la lucha contra la pobreza. Para esos fines a seguido impulsando
la aplicación de la Ley Orgánica de Educación aprobada en 1998 y ha iniciado la
formulación de un plan decenal de educación para sustituir al vencido.

En esa dirección se ha desarrollado una dinámica extraordinaria de construcción y

rehabilitación de aulas, de entrega de libros y almuerzo a los escolares, de expansión de
la enseñanza vocacional y un basto programa de informática educativa. Al mismo tiempo,
ha tenido lugar un programa de reconocimiento a estudiantes sobresalientes y de
equipamiento de bibliotecas y centros para los liceos secundarios. De igual manera, con
la aprobación de una Ley sobre Educación Superior, Ciencia y Tecnología, se dio término
a un período de virtual “laissez faire” en la creación y desarrollo de universidades y otros
centros de estudios superiores. Así como de total indiferencia en materia de investigación
científica y tecnológica, para dar lugar a un proceso de organización y sistematización de
todo el sistema de educación superior, tanto pública como privada.
 99

De igual manera, el Estado ha iniciado durante el presenta año la financiación de la

investigación científica y tecnológica a través de la Academia de Ciencias y como próximo
paso en virtud del financiamiento especializado a la investigación en las universidades,
así como la definición de un plan desarrollo científico y tecnológico que deberá definirse
en los próximos meses.

Reforma del Sector Cultural

Los esfuerzos por tener en nuestro país una política cultural acorde con los nuevos
tiempos, para beneficio real de nuestro pueblo, se remontan al 1961, cuando a la caída
del régimen trujillista se propuso la creación de un Instituto Nacional de Cultura utilizando
para éste los edificios que alojaban al oficialista Partido Dominicano en todo el país. Pero
fue en 1979 cuando una misión de la UNESCO emprendió el primer diagnóstico sobre
nuestras instituciones culturales estatales, concluyendo en que se caracterizaban por la
dispersión, duplicidad, el elitismo y la concentración de recursos en la capital del país;
recomendando la creación de un instrumento cohesionador de las mismas.

La realización por parte del Consejo Presidencial de Cultura de un diagnóstico

participativo sobre el sector cultural en la República, en los meses de octubre del 1997 a
enero del 1998, constituyó un notable esfuerzo a favor de la sistematización y
consolidación de la acción cultural desarrollada por los sectores tanto público como
privado.

La creación de la Secretaría de Estado de Cultura constituyó en su momento, la

culminación de un largo proceso de propuestas y debates encabezado por artistas,
intelectuales y trabajadores de la cultura, durante un período que abarcó cuatro largas
décadas. No obstante la enorme significación que para el sector cultural tenía la
constitución del nuevo instrumento, existía plena conciencia de que se iniciaba una nueva
aventura cuyo objetivo era arribar al establecimiento de un Sistema Nacional de Cultura,
entendido este último como “el conjunto de instancias y procesos de desarrollo
institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo
cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales, según los
principios de descentralización, participación y autonomía”.

En la concreción de un sistema nacional de cultura, al término del primer año de vida

institucional de la Secretaría de Estado de Cultura, se señala como un importante paso de
avance, la instalación del Consejo Nacional de Cultura, máximo organismo de decisión en
materia de política cultural, donde están representados todos los sectores del país,
garantizando que las grandes decisiones sobre política cultural tengan el más amplio
consenso.

La constitución de Consejos Provinciales de Desarrollo Cultural en toda la geografía

nacional es otra acción fundamental en el proceso de creación del sistema nacional de
cultura. Estos organismos garantizan que la acción cultural del Estado se expanda hacia
todos los rincones del territorio nacional, haciendo que los beneficios del desarrollo
intelectual, técnico y moral, alcancen a todos los miembros de la sociedad dominicana.

La propuesta de un plan decenal de cultura apunta a la necesidad de formular programas

que sean asumidos por la sociedad dominicana en su conjunto. La falta de continuidad en
el desarrollo de los planes que se impulsan desde la esfera estatal, ha sido señalada
 100

durante años como una de las trabas que impiden la solución de los grandes problemas
que nos aquejan.

El avance logrado por el sector educativo a partir de la implementación de su plan

decenal, es otra de las razones que nos permiten presentar esta tarea ante el país cultural
como factible.

La Reforma en la Política hacia la Comunidad

La participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos que le conciernen; y en

particular de las que tienen que ver con sus comunidades urbanas y rurales, es un
aspecto fundamental en la reforma del Estado. En este sentido, las iniciativas más
relevantes son las que tienen los objetivos siguientes:

 Contribuir al desarrollo sustentable de la población urbana y suburbana y mejorar

a corto y mediano plazo las condicones y calidad de vida de los habitantes de los
barrios de mayores índices de pobreza.
 Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de bajos ingresos, así como
la situación sanitaria, vial y ambiental de los barrios pobres.
 Promover la participación comunitaria de los habitantes de los barrios en el
desarrollo local, a través de ejercicio democrático en la identificación, priorización,
formulación, ejecución y evaluación de acciones y proyectos sociales.
 Fomentar la organización barrial y el fortalecimiento institucional de las
organizaciones de base.
 Promover los valores culturales de orgullo nacional, y propiciar acciones
recreativas para el esparcimiento espiritual de las familias en situaciones de
exclusión social.

Del conjunto de resultados que es posible esperar la Comisión de Apoyo Barrial pueden
señalarse:

 Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de bajos ingresos, así como
su situación sanitaria;
 Conseguir condiciones viales y ambientales de mejor calidad para los barrios
pobres; promover la participación comunitaria de sus habitantes en el desarrollo
local;
 Fomentar la organización barrial y el fortalecimiento institucional de las
organizaciones de base en la implementación de Delegaciones Barriales;
 Promover los valores culturales y nacionales, y propiciar acciones recreativas para
el esparcimiento espiritual de las familias

Estrategias de Desarrollo Urbano

El país que en el Primer Censo Nacional de Población realizado en el año 1920, tenía
sólo un 10% de su población urbana y el 90% en la zona rural; se ha ido modificando
radicalmente, de tal manera que si se calcula que cien años después, hacia el año 2020,
se habrán invertido esas cifras; es decir, que se acercara al 90% en la zona urbana y al
 101

10% en la rural. En ese sentido, el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), ha

elaborado una estrategia de desarrollo urbano, que puede resumirse así:
1. La Densificación de los grandes Centros Urbanos,
2. La Constitución de Ciudades Satélites Altenas a las Metrópolis (Santo Domingo y
Santiago),
3. La Constitución de Ciudades Medias Estratégicas,
4. La Generación de Asentamientos Rurales Concentrados;
5. La Aplicación del Mejoramiento Urbano Integral;
6. El Establecimiento de Zonas Estrtégicas de Inversión Social;
7. El Desarrollo Integral de la Zona Fronteriza;
8. Promover la Gestión del Riesgo;
9. El Establecimiento de una Nueva Legislación sobre Asentamientos Humanos y el
Ordenamiento Territorial Urbano.

El Desarrollo de la Protección de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente

La creación de esta Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

obedeció a un amplio proceso de consenso iniciado en la década de los años ochenta,
pero el inicio del proceso formativo fue en 1997, bajo los auspicios del CONARE. Luego,
una Comisión nombrada por el Poder Ejecutivo y que por vía de éste envió al Congreso
Nacional un proyecto de ley que fue finalmente aprobado por el Congreso, con algunas
modificaciones.

La Ley 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue promulgada por el actual
Presidente de la República. Estableciendo normas y controles que, de continuar,
permitirán recuperar y conservar nuestro medio ambiente.

Dentro de los esfuerzos se ha inscrito los trabajos impulsados por el CONARE, dirigidos a
formular y hacer aprobar en el Congreso Nacional de una ley marco para la regulación del
agua potable y el saneamiento ambiental, que actualmente se discute en el Senado de la
República.
 102

Presupuesto Nacional

Ley 423-06

Artículo 1. De la presente Ley define el El Sistema de Presupuesto como “conjunto de

principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo
presupuestario de los organismos previstos en el Artículo 3 de la presente ley, respetando
las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y
utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible
para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado.”36

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería, Contabilidad y

Crédito Público, compone el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.

Párrafo: El Sistema de Presupuesto está relacionado con el Sistema Nacional de

Planificación e Inversión Pública, el Sistema de Compras y Contrataciones, el Sistema de
Administración de Recursos Humanos, el Sistema de Administración de Bienes
Nacionales y con el Sistema de Control Interno.

36
Ley 423-06 sobre Presupuesto Nacional
 103

Artículo 2. El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas: formulación,

discusión y aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
Artículo 3. Están sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus reglamentaciones,
los organismos del Sector Público que integran los siguientes agregados institucionales:
a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras;
c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Públicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras;
f) Las Empresas Públicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.

El Artículo 5. Especifica que el órgano rector del Presupuesto nacional es La Dirección

General de Presupuesto y dependerá de la Secretaría de Estado de Finanzas. Estará a
cargo de un Director General, el que será asistido por un Subdirector. Ambos funcionarios
serán designados por el Poder Ejecutivo a sugerencia del Secretario de Estado de
Finanzas.

El referido organismo tendrá las siguientes funciones:

a) Participar en la formulación de la política fiscal y en la propuesta de la política

presupuestaria anual;
b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Público no financiero, el que será
elevado a consideración del Secretario de Estado de Finanzas, para ser sometido
a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo;
c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y
metodologías para la formulación de los presupuestos anuales de los organismos
públicos comprendidos en esta ley;
d) Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la
programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluación física
y financiera ex-post de la ejecución de los presupuestos de los organismos
públicos comprendidos en esta ley;
e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos comprendidos en el
Título III de esta ley y su compatibilidad con la política presupuestaria aprobada y,
cuando corresponda, realizar las modificaciones que considere necesarias, previa
consulta a los respectivos organismos públicos;
f) Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos públicos contemplados
en los Títulos IV y V de la presente ley y, a través del Secretario de Estado de
Finanzas, elevarlos a consideración del Presidente de la República;
g) Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos;
h) Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Público;
i) Preparar la distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos;
 104

j) Analizar, realizar y procesar los ajustes y modificaciones de los presupuestos del

Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no
Financieras y de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, de acuerdo con
las atribuciones que fijen las disposiciones generales de las leyes anuales de
presupuesto y el reglamento de la presente ley;
k) Preparar, tomando en consideración la programación financiera anual elaborada
por la Tesorería Nacional y actualizada periódicamente, la programación de la
ejecución presupuestaria, estableciendo las cuotas periódicas de compromisos de
las entidades comprendidas en el Título III de la presente ley, las que serán
aprobadas por el Secretario de Estado de Finanzas;
l) Evaluar la ejecución física y financiera de los presupuestos de los organismos
comprendidos en el Título III de esta ley y elaborar informes sobre el cumplimiento
de los objetivos y metas previstas, así como los desvíos producidos y los que se
estime ocurrirán durante el ejercicio presupuestario;
m) Elaborar y publicar informes periódicos y anuales de la ejecución física y financiera
del presupuesto, de acuerdo a lo que establezca la reglamentación de la presente
ley y de conformidad con lo previsto en el Capítulo V de la Ley No. 126-01, que
crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental;
n) Asesorar al Secretario de Estado de Finanzas sobre cualquier tema referido al
sistema presupuestario que le sea requerido;
o) Asesorar en materia presupuestaria a los organismos públicos cuyos presupuestos
son regidos por esta ley;
p) Realizar las demás actividades que le confiera el reglamento de aplicación de esta
ley.

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA ANUAL

El Artículo 30 de la Ley 423-06 especifica que habrá topes institucionales de gastos. Para
los fines, la Dirección General de Presupuesto dictará, a más tardar el 15 de julio de cada
año, los lineamientos, normas e instructivos para la formulación de los anteproyectos de
presupuestos de los organismos que integran este Título.
Artículo 31. Los anteproyectos de presupuesto de los organismos comprendidos en el
presente Título serán remitidos a la Dirección General de Presupuesto, en la fecha que
ésta establezca.
Párrafo I: Los anteproyectos de presupuesto remitidos por los organismos antes
señalados deberán especificar el grado de cumplimiento de la política presupuestaria, los
programas y proyectos priorizados previamente por el Secretariado Técnico de la
Presidencia, la demanda o población a ser atendida, los resultados y metas físicas a
alcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de verificación de cada
producción y su relación con los recursos previstos, así como el organigrama y la
estructura y cantidad de cargos.
Párrafo II: La falta de entrega de los anteproyectos de presupuesto en la fecha que se
disponga, facultará automáticamente a la Dirección General de Presupuesto para elaborar
el anteproyecto respectivo, respetando los topes de gastos institucionales establecidos
por el Consejo Nacional de Desarrollo.
 105

Artículo 32. En el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos se

apropiará un monto de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos
corrientes estimados del Gobierno Central para ser asignado durante el ejercicio
presupuestario por disposición del Presidente de la República.
Párrafo I: La instrumentación y ejecución de estos gastos se realizará aplicando las
normas y procedimientos vigentes.
Párrafo II: El Poder Ejecutivo presentará en el Estado Anual de Recaudación e Inversión
de las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta apropiación.
Párrafo III: Para los fines de aplicación de este artículo se entenderá que los Ingresos
Corrientes del Gobierno Central comprenden: las entradas de dinero que no implican
contraprestación efectiva de bienes y servicios, tales como los impuestos y las
transferencias recibidas; y los recursos clasificados de acuerdo a la naturaleza de la
operación que los origina, tales como venta de bienes, prestación de servicios, cobro de
tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y rentas que provienen de la
propiedad.
Artículo 33. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos
consignará anualmente una apropiación destinada a cubrir imprevistos generados por
calamidades públicas que será equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos
Corrientes estimados del Gobierno Central. Estos recursos serán utilizados por
disposición del Presidente de la República, en conformidad con las medidas que adopte la
Comisión Nacional de Emergencias de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 147-02 sobre
Gestión de Riesgos.
Párrafo I: El Poder Ejecutivo presentará en el Estado Anual de Recaudación e Inversión
de las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta apropiación.
Párrafo II: Para los fines de aplicación de este artículo se entenderá que los Ingresos
Corrientes del Gobierno Central comprenden: las entradas de dinero que no implican
contraprestación efectiva de bienes y servicios, tales como los impuestos y las
transferencias recibidas; y los recursos clasificados de acuerdo a la naturaleza de la
operación que los origina, tales como venta de bienes, prestación de servicios, cobro de
tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y rentas que provienen de la
propiedad.
Artículo 34: El Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos será
elevado por el Director General de Presupuesto al Secretario de Estado de Finanzas, y
este último lo presentará al Consejo Nacional de Desarrollo, para su aprobación definitiva,
a más tardar el primero (1) de octubre de cada año.
Párrafo I: Previo a la presentación al Consejo Nacional de Desarrollo, el Secretario
Técnico de la Presidencia y el Secretario de Estado de Finanzas verificarán la
consistencia del Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos con
el nivel global del gasto de capital, la distribución funcional de estos y sobre los programas
y proyectos prioritarios incluidos en la política presupuestaria.
Párrafo II: En el año de inicio del período de gobierno, el Anteproyecto de Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos deberá ser aprobado por el Consejo Nacional de
Desarrollo a más tardar el diez (10) de noviembre.

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
 106

Artículo 39. El Poder Ejecutivo presentará al Congreso de la República a más tardar el 15

de julio de cada año un informe de avance de las proyecciones macroeconómicas y
fiscales, los resultados económicos y financieros esperados y las principales prioridades
que contendrá el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del año
siguiente.
Párrafo I: En el año de inicio del período de gobierno el informe a que se refiere este
artículo será presentado y expuesto al Congreso de la República a más tardar el treinta
(30) de septiembre.
Párrafo II: El informe será expuesto por el Secretario de Estado de Finanzas ante la
Comisión Mixta de Presupuesto del Congreso de la República.
Artículo 40. El Poder Ejecutivo someterá al Congreso de la República, para su
consideración y aprobación, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos durante la segunda legislatura ordinaria, conforme al Numeral 23 del Artículo 55
de la Constitución de la República.
Artículo 41. Toda modificación que realice el Congreso de la República que incremente el
monto total de gastos contemplado en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos presentado por el Presidente de la Republica, deberá especificar la
respectiva fuente de ingresos, no pudiéndose apropiar o especializar las fuentes de
tributos contempladas en el proyecto de ley presentado.
Párrafo: El Congreso de la República aprobará el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Públicos a nivel de Capítulos y Partidas.
Ver Presentación de Presupuesto Ciudadano