PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO
PÚBLICO
JIMMY SÁNCHEZ REYES
Ph.D Administración
Docente ESAP
 Toma importancia: Finales del Siglo
XX y XXI.
 Antecedentes: Las Ciencias
Camerales (Estado Absolutista)
 Finales del Siglo XVIII
 Revolución Francesa (1789):
Vertientes de la actividad
gubernamental
1. Derecho Constitucional y la Política
2. Administración Pública (Actividad
que ejecuta la anterior).
 Origen: Primera década del Siglo XIX.
Charles-Jean Baptiste Bonnin
Libro: Principios de Administración
Pública (1808).
Aporte: Tipifica la Administración Pública
como ciencia.
 La Administración Pública es una parte de la actividad del Estado que dirige la
prestación de los servicios públicos y la actividad concreta de las actividades
del Estado para la satisfacción de las necesidades colectivas.
 Definición etimológica: El término administración deriva de la palabra latina
"ad-ministrare" formada del prefijo “ad” que significa “hacia” y de
“ministrare”, “servir”.
 Gramaticalmente a la administración se le puede definir como la actividad
consistente en servir o prestar servicios
 El Diccionario de la Lengua Española, equivalente a la Real Academia
Española, proporciona lo que llama definición activa:
la define como acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de las leyes, para la conservación y fomento de los
intereses públicos, al resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
 La actividad estatal que hoy conocemos con el nombre de "Administración“ o
"Ciencia de la Administración" tiene antecedentes que se ubican en tiempos
remotos de la humanidad, pues en efecto, tan pronto como ésta concibió la
posibilidad y necesidad de la vida comunitaria y advirtió las ventajas que
implican vivir aprovechando los servicios de sus semejantes y al mismo
tiempo servirles, dio advenimiento a la administración.
 Isaac GUZMÁN VALDIVIA. Es la dirección eficaz de las actividades y la
colaboración de otras personas para obtener determinados resultados".
 José A. FERNÁNDEZ ARENA. Es una ciencia social que persigue la
satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través
del esfuerzo humano coordinado".
 ELEMENTOS DEL CONCEPTO

 l. Objetivo. Es decir, que la administración siempre está enfocada a lograr fines o

resultados.
 2. Eficacia. Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos del
producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.
 3. Eficiencia. Se refiere a "hacer las cosas bien". Es lograr los objetivos
garantizando los recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima calidad.
 4. Grupo social. Para que la administración exista, es necesario que se dé siempre
dentro de un grupo social.
 5. Coordinación de recursos. Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y
analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin común.
 6. Productividad. Es la relación entre la cantidad de insumes necesarios para
producir un determinado bien o servicio. Es la obtención de los máximos resultados
con el mínimo de recursos, en términos de eficiencia y eficacia".
 DEFINICIÓN INTEGRAL

 “Proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz. y eficiente de los recursos

de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.
 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
"La ciencia de la administración pública es una de las disciplinas que, con
mayor dignidad, cuenta en su haber con pergaminos nobiliarios de antigüedad
académica. Su origen se remonta a los principios del siglo XVIII, cuando los
soberanos de Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza
científica de los quehaceres administrativos, para los servidores del Estado“
Omar Guerrero.
" CIENCIAS CAMERALES O CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ABSOLUTISTA
 LA ADMINISTRACIÓN ES UNA CIENCIA

Reúne los requisitos para ser considerada como tal, pues tiene un objeto, un
fin y métodos propios.
La Ciencia de la Administración se deduce que es una ciencia social.
El hombre a través de su conducta es protagonista de las mismas, y su hacer y
quehacer determinan en muchas ocasiones su contenido.
 LA ADMINISTRACIÓN ES UNA CIENCIA

Las ciencias sociales no pueden proporcionar respuestas precisas y uniformes

en todos los casos porque su materia la constituyen acciones, interacciones y
actividades humanas en las cuales las respuestas no siempre son las mismas.
La Ciencia de la Administración, es una ciencia social y por lo tanto no es una
ciencia exacta.
 EN RESUMEN

Es la actividad estructurada, ordenada y organizada que llevan a cabo las

autoridades correspondientes del gobierno o de alguna institución u organismo
particular, para que mediante las leyes, reglas, principios y técnicas
respectivas, y del esfuerzo cooperativo se satisfagan las finalidades colectivas
que le han sido encomendadas, y que individualmente no pueden ser
satisfechas.
 EN RESUMEN

La Ciencia de la Administración Pública es una ciencia social que tiene por

objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o
prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad, buscando
siempre que su prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de que
los medios e instrumentos de la misma se apliquen de manera idónea para
obtener el resultado más favorable por el esfuerzo conjunto realizado.
Es comúnmente aceptado que la Administración Pública se lleva a cabo
mediante las actividades que tienen el siguiente contenido:
a) Mantener el orden público;
b) Satisfacer las necesidades de la población y
c) Conducir el desarrollo económico y social
También se considera a la administración pública como un esfuerzo racional
del gobernante para cumplir con los compromisos adquiridos con la
ciudadanía, y a ella corresponde la tarea de manejar/y administrar el
patrimonio del Estado, de acuerdo con las leyes de la materia, para la
satisfacción de las necesidades colectivas, debiendo buscar en todo caso un
equilibrio de la situación financiera del mismo a través del gasto e ingreso
público.
La administración pública, transforma los insumos en productos y tales son:
los recursos humanos, financieros, materiales, políticos, tecnológicos y de
poder, mediante el proceso de decisión.
Se debe aceptar que a lado de la Ciencia de la Administración Pública
existe la Ciencia de la Administración Privada y que ambas tienen
características comunes, pero también principios, reglas y objetivos
que les distinguen y separan.
La Administración Pública se refiere solamente a la actividad de uno de los
órganos del Estado: al ejecutivo o administrativo.
La Administración Pública es una ciencia que siempre estará relacionada
estrechamente ligada con la Ciencia Política, yen términos de expresión
normal se hablará siempre de la relación existente entre la política y la
administración, aceptando la mayoría de autores que la política es la ciencia
que se refiere a toda la actividad estatal con sentido deontológico, en tanto
que, la Administración Pública se refiere solamente a una parte de la actividad
estatal enmarcada fundamentalmente en la prestación de los servicios
públicos.
El ejecutivo, es la concreción de la voluntad del poder político, por lo cual, la
administración no puede ni debe considerarse como un fin en sí mismo, sino
el medio o instrumento a través del cual el Estado satisface las necesidades de
su población llevando a cabo los servicios públicos que requiere la
comunidad.

Las funciones tradicionales del Estado son tres: la legislativa, la ejecutiva y la

judicial.
Como ya quedó expuesto entre la Política y la Administración Pública existe
un vínculo indisoluble, puesto que la primera proporciona los principios
fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las actividades de la segunda,
pues dentro del proceso político se discuten los objetivos y se establecen las
prioridades de esas actividades.
Es el político quien con su saber, con su experiencia, en su arte o en su ciencia
si se quiere, le pude decir al técnico lo que es posible realizar y lo que no es
posible; las resistencias que hay que vencer para una modificación o
transformación; cuando avanzar y cuando detenerse.

Es el político quien explica a las colectividades cómo, cuándo y en que forma

satisfacer sus necesidades.
 LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

La Administración Privada está íntimamente vinculada con la administración

pública, puesto que los más importantes y poderosos contribuyentes al ingreso
o erario estatal, son algunos particulares, las empresas, organismos, etc., es
decir, personas físicas y morales que realizan o intervienen en los distintos
aspectos de la administración privada.
Una excelente administración privada enriquece a la administración pública,
pues sería imposible concebir a ésta rica, vigorosa y próspera al lado de una
administración privada carente de iniciativa, de recursos y solvencia moral,
técnica, científica y económica.
 LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

La Administración Privada, también es una ciencia social que debe respetar al

orden constitucional, pero sus reglas y principios no tienen la inflexibilidad de
los de la administración pública.
 LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y SU
RELACIÓN
CON OTRAS DISCIPLINAS
Es natural reconocer que la Ciencia de la Administración Pública tenga
relaciones con varias ramas del Derecho, fundamentalmente con el Derecho
Constitucional y el Derecho Administrativo, pues la administración tiene su
origen en la Constitución, que en este aspecto crea y estructura el ser del
Estado, del cual el órgano administrativo y consecuentemente, la
administración pública es una parte importante.
 LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y SU
RELACIÓN
CON OTRAS DISCIPLINAS
 Derecho
 Ciencia Política
 Sociología
 Economía
 Psicología
 Antropología
 Matemática
 Ecología
 Otras disciplinas técnicas (Ing. Industrial, Contabilidad, Cibernética, etc.)
 PRINCIPALES EXPONENTES

Los teóricos más importantes de la ciencia o la teoría de la administración:

Carlos Juan Bautista BONNIN en Francia y Lorenzo Van STEIN en
Alemania, y el seguidor inmediato de su pensamiento, especialmente del
primero, Francisco Javier DE BURGOS, en España.