CAf>fn.

ILO XLII

LOS NUEVOS ORGANOS DE CONTROL "EXTRAl'ODERES"

Jnt rod ucción

1. - Lti re forma constitucional de 1994 incorporó allexlo algunos

mlel'OS COlllroles que no estaban incluidos en la cons titución histórka.
Acá hemos de limitamos :J explicar los dos órganos que el constitu yente
ubh:ó en el sector dedicado al congreso. bien que pcrsonalml!llIe no los
colocamos "dentro" de él sino que los caracterizamos como órg:ll1os {'.l"
¡,.I/poderes.
Se trata de la AlidiLOría Cen('ral de la Nació" y del Def ensor (Iel
Pueblo.
No dudamos que, con d los. el Millis¡en'o Público compone una trilogía
instilucional novedosa. pero al Mini sterio Público lo eSludian:lllos con el
poder judicial.

La Auditor i:, General de la Nació n

2. - La Audit oría es defin ida como órgano de asiJtel/cin técnica del

congreso, COI1 aUlol1 omía ful/ciol/al. La locución "autonomía funcional"
se emplt:a también para caracterizar al Defensor del Pueblo en el ano 86, y
al Ministerio Público en el ano 120.
En orden a la Auditoría. el senlido de la autonomía se adscribe al
ejercicio de la función que k: incumbe. ya que la nonna dire "au tonomía
¡I//Idolla"'. como para prohibir toda interferencia - así sea del congrcso al
cual aquel organismo asiste técnicamente-o Por eso decimos que es un
órgano eXlrapode,.eJ .

••
 364 COMPENDIO DE DERECHO CON),1'ffiJOOl\'AL Los ÓRGANOS llE COl'l'TROL "EXTNAI'OOF.RES
. 365

3. - El an. 85 dice: ya la "admillislraCfón . ••

centra!zad a y descentraJiza-
l' ( ]'

"El cOl/frol externo del sector público I/acional en sus as¡x:ctos pa- ticlra sea su modalidad orgall1zau va). ,
trimoniales. económicos, linanderos y operativos. será una atribución del El adjetivo "nacional" a continuación de "sector público" eqUivale.
poder legislcltú'o. lenguaje personal. a fedemL y federal es el
El examen y la opinión del poder legislati vo sobre el desempeño y er e ·et.'Utivo. como el poder j udicial, más e,xtr,apo
situación general de la administración pública es/aro" susrelltat!os en los
gabi nete. Defensoría del Pueblo. y Mm!steno Púbhco).
dictámenes de /a Auditoría Ge1leral de la Nación De ser así no qucda para nada claro si el control ha de explayar a
esos ámbitos con el alcance y las finaJ idades previstos cn.el. arto 85.
Este organismo de asistencia técnica del congreso, con aulol/omía
fU1Icional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su "Administración pública", en cambio. admitiría circunscnb!r
creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta do al de laque típicamentc se ticne como tal: osea. a la que
de los miembros de cada cámara. El presidente del organismo será desig- . . con lo que ya no habría sitio para controlar a act!VI
nado a propuesta del partido pOlítico de oposición con mayor número de o de administración en las esferas del congreso y dcl poder
legisladores en el congreso.
Tendrá a su cargo el colltrol de legalidad, gestión y auditoría de tO' Un. parámetro bastante razona bl e serra eI que diera por cierto
'd dque en
da la actividad de la administraciól/ pública centralizada y deS<.:cntrali. órgano de poder, en todo órgano ,en .Ioda ent!
zada cualquiera fuera su modalidad de organización. y las demás fUl/cio, ni federal - que recibe o malleJa foudos publlcos. el ,.
Y el de la Auditoría tendría materia suficiente para su CJerCICIO.
nes que la ley le olorgue. Intervendrá necesariamente en el trámile de apro-
bación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos 11 .
·de dci arasalvoquchaydol.":lnnaCOn .
públicos." 6
. - - enXJs ".. """,l ' d' . 1 d' los I.":ontroles en él preVistos,
clll 'e al propio poder IcgHdatlvo y 1I1¡"""cr JU ¡cm e ",'
) No obstante. cuando el ámbito de
4. - Si se presla debida atención al arto 85 queda la impresión ciena 'ó 'b!' "1 doctnnaVlenecnseuallUU..,_
de que dMde el/ dos el ámbito de competencias de la Auditoría: blico" como la "administracl n b
a la adminis/ mci6n pública en Sil lolali-
por la Auditoría recae con amp Itu so re 'd de 11 las que hay
a) por un lado, la asistel/cia técnica del congreso; J-d así como respecto de entes autárquicos. empresas y cnu a s e 'b1' 0'
"" ,
participación . . o a Ias qu e e'1 estado aporta fondos pu le .
estatal significativa
b) por el otro, el COntrol de legalidad. gestión y auditoría en el ámbi.
10 demarcado por el párrafo tercero del arto 85. e ree ,,"" que no e\'aden dicho controlbl'las entidades privadas que. por causa
de la dcsreguladón, prestan servicios al pú ICO .
En el primer caso, la Auditoría dictamina; en el segundo. calUro/a.
. '- (au t6nomas por el ." art '.75, ille.
A ambos aspectos, la ley reglamentaria puede OIiadir otros, porque el 7. - En ...''anto a las IInil'ersid(/des nlIc/Onolt'S
bT d
(
rden a la aull1lillS ra-
'
19) el control de la Auditoría ha 1 Ita o en.o
arto85 así lo tiene previsto.
,'00 que efectúan de los recursos que denvlln del tesoro nacIOnal. .
La obligatoriedad que se le impone al congreso de sUSlentar su exa. ¡ 'bl d l Auditoría en relación
men y opinión en los dictámenes de la Auditoría surge imperativa y Por de coparticipan en la
con las prol'tnCWS parece tanllJten l a . Q

operarivamef/te de la constitución, al igual que la funci ón de control que le distribución de contribuciones conforme al arl. 75 I1\C. 2,
imputa a la Auditorfa como competencia propia,

5. - El arto 85 no ha perfilado con nitidez la lotalidad de las áreas a El Defensor del Pueblo
las que coloca bajo control del congreso y de la Auditoría; el vocabulario
utilizado en los distintos párrafos de la norma apunta al "sector público 8, - El an o86 ha creado la Defensoría del Pueblo. Dice así:
 CO:\lli'E.''DIO I)r. DI.:.RECm) (:O:\Sml ¡aONA •.
"EI Defensor del Pueblo es un órgal/o ifldependieme instituido en el
ál,llbito de la nación. que actuará con plena oUlol/omía fUI/-
clOnal. 5/11 reCIbir /1/s1rucciolles de ninguna allloridad. Su misión es la
y prO/ecciól/ de los dl'rechos humal/os y demás defC('hos, garan-
tlas e Intereses Melados en esta const itución. y las leyes. wUe hechos. ac-
u de la administración: y d co1ltrol del ejercicio de [as fun -
ciones admllllstrati vas públicas.
El. Defensor del Pueblo tielle legitimaciólI procesal. Es designado y
por el congreso con el VOto de las dos terceras partes de los
mu.:mbros presentes de cada una de las cámaras. Goza de las inmunidades
y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años. pudiendo
ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización yel funcionamiento de esta inst il ución serán regu la-
- IrlItiwlS e intervenir en ellas a efect.os de plantear pretensiones en defensa
El Defensor del Pueblo reviste naturaleza de órgal/o e.l"Impoderes. El
ar!. 86 lo ha creado CO IllO órgano if/dependiellle. con piel/a aUlOnomía
funcional. y exel/lo de recibir i1/Jlrucciol/es de ninguna aUlolidad. Por
ende. la ubicación nonnativa congresional no implica que forme parte del
congreso, y muCho mellos que guarde dependencia res pecIo de él.
. 9. - La compclencia central eSlá definida constitucionaImelllc, y mil-
Slste en la defensa y protección de los duechos humanos y de los demás
derechos, garantías e illtereses tutelados por la COIIStitució" y las leres,
ante hechos, actos u omisiones de la administración. . del Ministerio Público.
. EH párrafo no apare¡;e la mendón de dCfI:(.:hos de los tmlados
/IJ:enJaclOnaleJ: Ull3 inlclllfetación amplin nos hace entender que cuatquier
d..,recho, garJntla u mlcres que surgen de un tratado incorporado al derecho argenti-
no - aun cuando C¡¡rC7.ca de rango constilucional- provoca la competencia del De-
fensor en caso de padt.>cer las violaciones que especifica la non na.
10. - Si hubiéramos de agruparsintélicamellle las competencias del
Defensor del Pueblo en una sola funci ón, diríamos que ésta I.:onsistc en
fiscaliUlr, eDil/rolar y proteger todo cuanto queda incluido cn el ámbito
que el arlo 86 coloca bajo su órbita. En todo este conjunto de posibilidades
damos por cieno que su acción 00 se debe limitar a los actos u omisiones
ya consumados, silw que ha de tener a la vez carácter pre\·l'lItivo.
Los NlIEVOS ÓRG",,"OS llI' CO:--TROl. "'EXTRAPOOllt ES" 367
ninguna de sus I.:ompetencias posee facuhadcs de decisión con ns-
vinculante y efectos obligatorios.
11. - Hemos de alabar que el arl. 86 confiera alUcfensor la legitr-
,ciL en lodo cuanto hace a las cuestiones de su competencia.
En correspondencia con el ano 86. el art. 43 también se la confiere
ora promover la acción de amparo prevista en su segullllo párrafo.
De ahí que:
a) la legitimación del Defensor del Pueblo se entienda como extendi-
a toda clase de procesos judiciales. incluso para plamear mediante el
ec'un;o extraordinario una cuestión constitucional a efectos de su resolu-
por la Cone Suprema:
b) similar legitimación lo habilita para acudir a il/sIal/cias admil/is·
de derechos e intereses. de modo equivalente a como lo puede hacer ante
los tribunales judiciales:
e) en ambas esferas -judicial y administraliva- no es menester que:
c') actúe (X1r denuncia o requerimiento de parte interesada: c") si aClúa en
virtud de una denuncia o un requerimiento de particulares, tampoco éstos
han de ser necesariamente los titulares del derecho o del interés por los que
se recaba la intervención del Ocfcnsordcl Pueblo;
d) en cuanlOa la acción pública en nI(l/erü¡ pellal. pensamos que tie·
ne legilimación suficiente para incoarla, sin necesidad de hacerlo a través
12. - El control en sentido lato que el arto 86 confía al Defcnsor del
para laprotecciólI de los derechos y sobre el ejercicio de las "fun-
d ones admil/istrativas públicas" abre un espacio amplio.
El área tutelada se enmarca en la actividad -¡x>r hechos. acciones u
omisiones- de la administraciól/. Damos ¡x>r cierto que alude a la admi·
nistración pública --<.:eotralizada Odescentralizada- que el arto 100 ¡ne. 10
hace depender en su ejercicio del jefe de gabinete de ministros, y que el arto
99 inc. 10 coloca bajo la responsabilidad política del presidente de la repú-
blica.
No dudamos de que también la actividad del cOllgreso. en cuanto se
despliega en el ámbito administrativo. queda sometida a la competencia
del Defensor del Pueblo.
368 COMI'E/>.'T)!O DE DERECHO CO:>O"S'lrruaoNAL
13. - Quizás el mayor punto de conflicto radica en relación con el
poder judicial, sabemos que aWl cuando su función cenlJal es ad-
ministrar justicia. también despliega función administrativa.
Por un lado. la indepcndenciadel JXldcr judicial parecería inhibir todo
control del Defensor del Pueblo en el área de administración de dicho
poder, incluida la del Consejo de la Magistratura. Por otro lado. si a la
expresión "funciones administrativas públicas" que utiliza el arlo 86 se la
interpretara holgadamente. la objeción alcanzaría a disiparse. aunque sin
eliminar totalmente la duda.
En el caso "Prfas Molina, Nélida c/1nstituto Nacional de Previsión Soda''',
del 12 de setiembre de 1996. la Corte Suprema negó legitimaci6n al Defensor del
Pueblo para ser tenido como parte en los juicios que se hallaban pendientes ante el
tribullal por reclall'(Js de actualización de haberes de jubilación y pensión.
14. - Fuera de la estricta función defensiva de los derechos, la insti·
tución del Defensordel Pueblo tiene a su cargo. por imperio del mi smo arto
86. el control del ejercicio de lasfullciones adminLnrativas públicas. Este
control verifica si el ejercicio de las funciones administrativas presenta o
no irregularidades, aun cuando /la irroguen violación a los derechos o no
se proyecten a ellos.
15. - Por úhimo dehcmos decir que el Defensor del Pueblo, como
6rgal/o federal de colltrol. circunscribe su competencia al espacio exclu-
sivamentefederal. o sea, a las violaciones de autoría federal y a la fi scali·
zación de las funciones adminislrativas públicas de a1cance federal. Si lo
enunciamos negalivameme. queda claro que no puede intervenir en la zona
que es propia de las provincias.
CAI'fruLO XLIII
EL PODER JUDICIAL
,
estrllctllra y carácter
l. - El llamado "poder judicial" se compone de una serie de órganos
[orulan pane del gobierno federal y que ejercen una función del poder
estado, cual es la denominada "ad minisLración de justicia", "jurisdic·
o "función jurisdiccional". A ello se afiade ahora el Consejo de la
el jurado de enjuiciamiento.
Lo!> 6rganos del poder judicial que genéricamente llallLllllOS "tribunales de
• son los jueces naturales deparados a los habilantes por el art. 18 de la
"''';",c;6" Así como desde la parte Ofgúnica visualizamos a la administración
en cuanlo fimcwn del poder. desde la parte dogmática descubrimos que
"",he de los habitantes a acudir en demanda de esa administración de ju¡ticia
el derecho a la jurisdiccwn. Las (X'Tsonas y entes colectivos en cuanto
"""de", acceso al poder judicial se denominan
2. - En primer lugar, conviene advertir que el poder judicial se COfll-
de varios órganos. Jlleces y tribunales de múltiples instancias, más
Consejo de la y el jurado de enjuiciamienlO, integran
órgano máximo y supremo, que
reza del poder judicial: la Corte Suprema. A estos órganos, bien que
el gobierno y lienen a su cargo una función del poder, se los
on,¡id<"a"no políticos", por la diferencia que acusan en relación con el
órgano ejecutivo y con el congreso. Se habla también, por eso, de imiepen·
dencin. del poder judicial.
Pero el poder judicial, que integra el gobierno federal , también es un
"poder político" porque <!jerce una función del estado.
370 DE DERECHO CONSTlTl.'CION .... L
3. - Sería difícil agotar en una enumeración todos los mecanismos
de organización que. sustrayendo a los órganos judiciales de ataduras a
otros órganos y sujetos de la acción política. asientan la imlepel/dellcl(l ud
poder judicial.
a) En primer lugar. el derecho constilUcional del poder ha ordenado
los órganos judiciales en forma pemwnellle mediante el establecim iento
de los lIibunalcs de justicia y la eliminación de los tribunales de excepción.
especiales o ad-hoc. A esos lfibunales preestablecidos se los denomina
"jueces naturales".
b) En segundo lugar, el estado reivilldica para sí enforlllo privM;vo
la función de administrar justicia. Está abolida la justicia privada. porque
hay interés público y legítimo en que los individuos resuelvan sus conflic-
lOS y pretcnsiones dentro de la esfera del poder estatal.
Por just1cia "privada" hay qUI! I!mcnder la justicia por mano propia que cada
UllO se hace a sí mismo en sus connictoscon otro, pero no las solucioncs altemali-
vas al proceso judicial que. de no estar compromctido el orden público. son válidas
cuando las partcs en connicto resuelven, de comón acuerdo y con pleno conscnti-
miento, pactar en pie do; igualdad un mecanismo sustitutivo del proceso judicial,
como puede st:r d sometimiento a arbitraje: la ley puede también. ra zonable1l'lCnll:.
implalllat la e tapa de mediación como previa al proceso judicial.
e) En tercer lugar, la función de administrar justicia en forma pri vati-
va, que se asigna a los órganos judiciales, excluye también totalmente su
arrogación y ejercicio por el órg(ll/o ejecutivo y por el órgano legislativo.
d) En cuarto lugar. no se admiten ni son constitucionales las il/fluen-
cias o presiones extemas. ni las instrucciones acerca del modo de ejercer
la función. Sólo la constitución y las leyes imponen obligaciones a los
JUeces.
e) En quinto lugar. el juez -tanto de jurisdicción federal como I<x:al-
tiene estabilidad cn su cargo: ello quiere decir que es inamovible -si no
siempre vilaliciamente, sí durante el período para el cual ha sido designa-
do--. De este modo, la destitución sólo procede a titulo de excepción y de
acuerdo a un procedimiento también especial -por ej.: enjuiciamiento--.
O En sexto lugar. el ejercicio de la función judicial apareja il/compati-
bilidades casi totales con toda otra actividad.
4. - Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas nor-
mas cn la constitución formal sobre el poder judicial. ElJas son:
EL PODER JUDlCt .... L ::m
1) Establecimiento directo e inmediato de: a) ulla Corte Suprema; b)
lo demás. queda derivado a la ley, que puede dividir
instancias: e) un C01lsejo de la Magistrmum y wljurado de enjuicia-
(,ns. 108. 75 ine. 20. 114. 115 Y 116).
2) Establecimiento de los tribunales creados por la constitución --o
ley conforme a ella- con calidad dejueces T/murales, y abolición de
ICS. comisiones de la misma índole. etc. (art. 18). Tarn-
de losflleros personales (o sea, del privilegio de ser juzga-
status personal-cclcsiástico. militar, uni vcrsitario-- por jueces
(arl. 16).
3) Prohibición de que el de la república ejer.,afunciones
. !'e arrogue el conocimiento de causas pendientes o restablezca
fenecidas (an. 1(9). La prohihición rige también durante el estado de
(art. 23).
4) Fijación por la propia constitución de las condiciofles para ser lIIiem-
de la Cone Suprema de Justicia (art. 111 ). y previsión de su presidel/-
(arts. 59 y 11 2).
5) Previsión del de designaciól/ de los jueces de la Cortc por
le,,' . t del scnado, yde los demásjucces inferiores
poder ejccuti va con acuerdo del senado en base a una tema propues-
r el Consejo de la Magistratura (an. 99 ine. 4").
6) Incompatibilidad: Los jueces de las cortes federa les no pueden serlo
mismo tiempo de los tribunales de provincia (art. 34).
7) Juramellfo de los miembros de la Corle SlIprema (art. 11 2).
8) Competencia del poder judicial de la nación (an. 116), con reserva
lasjurisdicciol/es locales (art. 75 ¡ne. 12).
9) Competel/cia originaria y exclusiva de la Corte Suprelfra (art.
17).
10) Competencia de la Corte Suprema para dictar su reglamento inte-
y nombrar lodos sus empleados subalternos (an. 11 3).
11 ) II/amovilidad de los jueces mient ras dura su buena conducta (an.
10), y remoción de los de la Corte por juicio político (arts. 53, 59 y 60). y
los demás por un jurado de enjuiciamiento (art. 115).
12) Remuneración de los jueces. determinada por ley. quc no puede
disminuirse en forma algwla mientras permanecen en sus funciones (an .
110).
372 COMPENDIO DE DER ECHO CONSI nUaONAL
13) Establecimiento por ley del juicio por jurados (arls. 24 y 75 ¡ne.
12) y conclusión (después de establecida la instimción) de todos los jui-
cios criminales ordinarios por jurados (arl. 118).
14) Adminisrraci6/1 de recursos y ejecución del presupuesto por el
Consejo de la MagislIalura(arl. 114).
15) Previsión de la existencia de un poder judicial local en la ciudad
de DI/eflos Ain>s (art. 129).
La Corte Suprema de Justicia
5. - La constitución ha establecido ulla Cone Suprema de Jusricia,
cuya composición no fija directamente. Ello es competencia legal. Pero sí
fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser aoogado de la nación
con ocho rulos de ejercicio; b) tener las calidades requeridas para ser sena-
dor. Estos requisitos del art. III no pueden, a nuestro criterio. ser amplia-
dos -pero tampoco restringidos-por ley.
6. - La Corte es el órgano supremo y máximo del poder judicial. Es
titular o cabeza de ese poder, como el presidente lo es del ejecutivo. y el
congreso del legislativo. S610 que mientras el ejtXutivo es unipersonal o
monocrático, y el congreso es órgano complejo, la Corte es: a) órgano co-
legiado, y b) órgano en el cual -no obstante la titularidad- no se agota el
poder judicial, porque existen otros tribunales inferiores que juntamente
con la Corte lo integran en instancias distintas, además de órga1los que no
administran justicia pero forman pane del poder judicial (Consejo de la
Magistratura y jurado de enjuiciamiento).
7. - En el gobierno tripartito que organiza nuestro derecho consti-
tucional del poder, la Corte también gobiema, o sea, dentro del
poder estatal las funciones en que ese poder se exterioriza y ejerce. Y las
comparte reteniendo una de ellas, que es la administración de justicia.
Po r integrar el gobierno federal como titular del poder judicial, la Corte debe
residir en fu capital federal confonne a [o prescripto por el arto 3° de la constitu-
ción.
8. - La Corte se ha denominado a sí misma como "tribunal de ga-
rantías const iIuciona/es", para resaltar la función que, en materia de COII-
•
•
EL PODER JUDIOAl 373
lrOl constilucional, cumple para lulelar los derechos y garanúas persona-
les.
Así, cabe recordar que la Cone:
a) da desarrollo a la doclril/a constituciol/al en diversos campos, a
medida que sus sentencias despliegan la i!lterpretacióll y la aplicación de
la constitución;
b) ejerce en instancia última el comrol judicial de COllstituciOlWli·
dad. incluso cuando el derecho provincial discrepa con la constilución;
e) aClÚa como custodio del sistema de derechos;
d) vigila que los tratados ¡lIten/aciO/rates /la se violen, ni por acción
ni por omisión, para resguardar la responsabilidad internacional del esta-
do;
e) integra los vados lIormativos de la constitución y del derecho in-
fraoonstitucional, y confiere desarrollo y c01l1ellidos a las normas que,
por su generalidad y apertura, requieren irse completandu;
f) controla la correcta aplicación del derecho, especial mente cuando
8C hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferio-
res -sean federales o locales- .
9. - Asimismo, la Corte ha invocado y ejercido "poderes implícitos"
para poner en funcionamiento su oompelencia.
lO. - Dentro de la estructura del poder judicial, [a Corte Suprema inviste
algunas atribuciones no jlldiciales. La propia constitución le adjudica en el art. 113
la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus empleados subaltemos.
La inamovilidad de los jueces
1 1. - La constilución histórica de 1853-60 consagró para lOdos los
jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su
buena conducta en el ano 96, que se mantiene como art. 110.
A veces se interprela que la inamovilidad ampara únicamente contra
la '/remoción", que es'ia violación máxima. Sin embargo. la inamovilidad
resguarda también la "sede" y el "grado".
De este modo. la inamovilidad vitalicia se integra y complementa oon
la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempefia .
•
374 CO:.1PL"l)lQ DE OERECHO CONSmUClONAL
12. - Actualmente. el ano 99 inc. 4° ha eslablecitlo en su párrJ.fo tcrce-
ro un témlino al dcscmpcilo de los jueces el/ razón de su edad; al l:umplir
seten ta y cinco años cesan, salvo que recaiga un nombramiento nuevo prc-
cctlido del acuerdo del s¡;nadll: la nueva designación de magislradoscuya
edad sea la indicada u Olra mayor se puede hacer por cinco años. suscepti -
bles de repetirse indefinidamente med iante el mismo Ifántilc.
Esta cláusula fue declarada 1/u/a de "ulUlad absoluta por la Cone
Suprema en su sentencia del caso "Fayl", de 1999. por entender que la
garantía de inamovilidad de los jueces no figuraba en el temario que el
congreso propuso para la reforma a la convención constituyente.
El sueldo de los jueces
13. - El art. 110 dispone que la remuneración de los jueces es deter-
minada por la ley, y /lO puelle ser disminuidll "en manera alguna"
micnlras permanezcan en sus funciones.
a) En primer lugar, es indudable que si es la ley la que fija la retribu-
ción de los j ueces. el no poder disminuirla "en manera alguna" tiene el
sentido de prohibir las reducciol/es I/omillales por "octo del príncipe ", o
sea. las que dispusiera una ley. Por supueslo que si la ley no puede hacer
tales reducciones. mucho menos puede hacerl as cualquier otro órgano del
poder.
b) En segundo lugar. una interpretación dinámica de la constitución
exige que la prohibición de disminución "en manera alguna" se entienda
referida no só lo a las mermas nominales o por "acJo del príncipe". sino a
toda OIra que. proveniente de causas distintas, implica depreciación de!
mlor real de la remuneraci ón - por ej .• por inflación- o De tal modo. la
garantía de irreductibilidad resguarda también toda pérdida de ese valor
real en la significación ecol/6mica del sueldo.
14. - La Corte Suprema ha cstahlcddo que la intangibilidad de los sueldos
de los jueces es g,mmf(1/ de independencia del poder judicial. y que no ha sido
estableciua por razón de la persona de los magistrados, sino en mira a ta institución
de dicho poder.
En el caso "Bonorillo Pero clEstado Nacional", fallado el 15 de novicmbre iX
1985. la Corte intcrpretó que la prohibición de disminuir "en manera alguna"
•
EL PODER JUDICIAL 375
""lO lIe vooar [a alteración nominal por "aelO del príncipe". im-
la obligación constitucional de mantener su significado económico y de n'Clj-
pérdida cada vez que ésta se produce con intensidad detcriorantc.
15. - Asimismo, sostu vO que la referida intangibilidad es una condi-
de la adminiSJraci6n de justicia que resu lta exigible a las provil/cias a
lines del arto5° de la constitución .
16. - Queda por descifrar si la garantía de irreductibilidad de las
. que éstas soponcn deducciones IX'lf alX'lnes jubila-
cargas o cualquier otro concepto que, C01/ ge1/eralidad.
a los habitantes.
Estamos seguros de que ninguna de tales reducciones viola al arl. 110.
los jueces están sujetos a soponarlas como cualqu.ier otra perso-
De ahí que reputemos equi vocada la jurisprudencia que los ha exone-
de tributar el impuesto a lo:; réditos (o ganancias).
I
disciplinarias del poder judicial
a) Una abarca a los fimcioflorios y empleados del pode, judicial;
b) otra se dirige a ejercerlo sobre las partes en el proceso, comprendiendo a
k>s justiciables y a los profesionales que intervienen e n él:
e) otra atiende a la propia dignidad del juez. para sancionar las ofensas y faltas
respeto hacia él durante el proceso.
18. - Con este deslinde. el panorama puede ser ésle:
a) la reforma constitucional de 1994 ha cOlút.Tido el poder disciplinario sobre
Iosjlleces al Consejo de la Magistrotura (art. 114):
b) respecto de los demás agentes que componen el personal que se desempeña
en los tribunales de justic ia, el poder disciplinario incumbe a cada uno de éstos
cespeelO de su elenco.
19. _ En su resolución de julio 1" de 2003. en el caso del juez Magariños, el
Consejo de la Magistratura dejó sin efecto la sanción (mu lta) que le había aplicado
a dicho juez la Corte Suprema. resolviendo que la Corte carece de atribuciones para
IIIplicar sanciones disciplinarias a tos jueces. y que el poder disciplinario sobre los
376 COMPENDIO DE OERECHOCONS! t IUaONAI..
juoccs del poder judicial de la nación competencia exclusiva y excluyente del
Consejo de la Magistratura (ar1. 114 de la constitución). (La Corte había aplicado la
illllCióu al juez Mngariños por decisión del 12 de setiembre de 2002.)
20. - En cuanto al poder disciplinario de los jueces sobre los abogados, en la
sentencia del 4 de mayo de 1995 en el caso "Del Sel, Pcrcy Ramón", la Corte des-
lindó tas facultades disciplinarias de los jueces y las del Tribunal de Disciplina del
Co-Jegio Público de Abogados, sosteniendo que "las primeras tienen por objeto
mantener el huen orden y el decoro en los juicios sometidos a la dirección del juez
intcrviniente, mientras que las segundas persiguen unobjctivo más amplio que es el
de asegurar el correcto ejercicio de la abogada en todos los ámbitos de la actuación
profesional".
La unidad de jurisdicción
21. - Nuestro derecho conslilucional acoge el principio de la "uni-
dad de jurisdicciól/". que consiste en que: a) la administración de justicia
eSlá a cargo exclusivamellle, y para todos los justiciables. de los órganos
(tribunales) del poder judicial; b) hay una jurisdicción judicial única para
todos; e) por dio, existe simultáneamcnlc la igualdad de rodas los jusli-
ciables afile la ju risdicci6f/ (única y la misma para todos): d) esa jurisdic-
ción judicial ;'única" es ejercida por tribunales que deben revestir el carác-
ler de jueces "murales.
22. - No obstante estar abolidos los jueces ex post facto o "ad
personam", pueden subsislir con determinadas condiciones las llamadas
"jurisdicciones especiales" (no judiciales) que aplican su competencia a
determinadas 1Il00erias -por e.i. fiscal , administrativa, militar, ctc.-.
Admitir jurisdicciones ';especiales" fuera del poder judicial parecería
desmeOlir el principio de unidad de jurisdicción, desde que la jurisdicción
judicial no sería la única. Sin embargo, la unidad de jurisdicción se salva
en nuestro derecho constitucional porque las decisiones de las jurisdiccio-
nes especiales deben comar con posibilidad de revisión (o cOlllrol) judi-
cial suficiente. lo que en definitiva reenvía la última decisión posible a la
jurisdicción judicial.
23. - Comrol "suficieme" quiercdecir revisión que abarque no sólo
el derecho aplicable. sino tambi(!n los "/¡ee/lOs" y la "prueba" del caso
al que ese derecho se aplica.
EL PODER JUDlL1Al 377
Los jueces de la ciudad de Buenos Aires
24. - AJ entrar a regir la reforma de 1994, y pese a la ausencia en el
art_75 inc. 12 de (oda mención a los tribunales de la ciudad, la compatibiliza-
ción cohcrente de dicho artículo con el arto 129 nos lleva a proponer que:
a) el espíritu (o nIosoría) de la reserva que en favor de lasjurisdiccio-
/les provinciales hizo originariamente -y conserva- el ex un. 67 inc. 11
-hoy arto 75 ine. 12- significa que lajuslicia federal es de excepciól/ y
recae en razón de lugar. de materia y de partes conforme al actual art. 11 6.
pero deja fuera de su ámbito al derecho común;
b) el arto 129 depara a la ciudad de Buenos Aires facultades de juris-
dicción para cuyo ejercicio debe tener tribunales propios;
e) si como principio la materia de derecho común evade la jurisdic-
ción de los tribunales federales. no concurre razón para que en la ciudad de
Buenos Aires subsistan tribunales federales que la retengan (así se los siga
llamando tribunales "nacionales" y no fCi bunrues "federales");
d) se refuena el argumenlo de que solamente subsiste jurisdicción fede-
ral en la ciudad de Buenos Aires (para legislar. administrar y juzgar) cuando
hay que garantizar cn ella imereses fe.derales mientras sea capital tederal:
e) no existe ningún inlerés federal que quede comprometido si las cue.<¡-
tiones de derecho común en la ciudad de Buenos Aires son juzgadas por
tribunales de la ciudad, por lo que cclenerlas dentro de la juri sdicción de
los tribunales federales conspira contra el carácter /imilado de la jurisdic-
ción del gobierno federal en el territorio de la misma ciudad:
f) reducir la jurisdicción de los tribunales de la ciudad sin ningún inte-
rés federal que requiera garantIa, se nos hace incompatible con la wnplilUd
de la jurisdicción que debe tener el poder judiciaJ de la ciudad si la coordi-
namos razonablemente con el régimel1 de gobierno "autónomo" definido
en el arto 129, porque "gobierno" (autónomo) es abarcalivode las tres fun-
ciones clásicas del poder. también de lajudlcial; y "autónomo" quiere de-
cir exento de interferencias ajenas irrazonables.
25. - La ley de garantía de 109 IntereSeS federales en la ciudad capital (n"
23.548) estipuló en su arto 8" que "la justicia nacional ordinaria de la dudad de
Buenos Aires mantendrá su actual jurisdicción y competencia continuando a cargo
del Poder Judicial de la Nación", y que '·Ia ciudad de Buenos Aires tendrá facul!a-
des propias de jurisdicción en maleria de vecindad, contravcncional y de faltas.
contencioso-administrativa y tributaria locales".
Es fácil objetar las deficiencias de esta normativa.
 CAPh't'LO XLIV

EL MINI STERIO PUB LICO

Su encuadre

l. - Según el arL 120. el Ministerio Público cs un órgano ¡lIllepel/-

diell[(' con autot/omía JUllciol/of y outarquía fil/anciera. que tiene ¡:x>r
función promover la actuación de lajusticiacn defe nsa de la legal idad, de
los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás auto-
ridades de la República. Está integrado por un Procurador Gel/er(/{ de la
Nación y un Defemor Gel/eral de la Nación y los demás miembros que la
leyestabJezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e imangi-
bilidad de remuneraciones.

2. - El Mini sterio Público es el único órgano que. fuera del poder

legislativo. del poder ejecuti vo y del poder judicial, no aparece "denu o"
del sector nornlativo dedicado en la constitución a cada uno de esos tres
poderes clásicos. Posee una sección normativa especial. no compartida.
que es la cuarta, contenida en la segunda parte del texto consti tucional
(par1e orgánica o derecho constitucional del poder).
De ahí que haya doctrina que, después de la reforma de 1994. hable
de un "cuano poder', que se agregaría a los ouos ues sin inscr1 arse en
ninguno de ellos (legislativo. ejecutivo y j udicial).

3. - Para nosotros. el Ministerio Público. si bien 1/0 forma parte del

IJoder judicial. es un órgal/o auxiliar que se le adosa como órgano extra-
poderes. de modo que después de la refornlade 1994. con sección y norma
propias, mantiene la naturaleza que le habíamos atribuido desde antes de
la reforma. cuando la constitución no contenía norma alguna sobre el tema .

•

380 CO).1I'El'.'DIO DE DERECHO CONSTm;C10:-JAL
4. - El art. 120 solamente menciona a dos de sus funcionarios: el
Procurador General de la Nación yel Defensor General de la Nación.
Todo lo restante queda derivado a la ley.
Que el art. 120 individualice al Procurador General y al Defensor General no
puede interpretarse como definición de un órgano bicéfalo. Damos por cierto que la
ley debe desglosar el árnhito propio de cada uno, y considerar que la cabeza del
Ministerio Público es !íl1ica y se sitúa en el Procurador General de la Nación. El
Defensor General ha de depender de él, y tener a su cargo el área que hasta ahora
conocfamos (,:omo propia de los defensores oficiales -de pobres, de menores, de
incapaces y de ausentes-o
5. - La autonomía funciol/al traza. en primer lugar. una frontera
externa que impide cualquier injerencia de los Olros poderes. En segundo
término. implica illlemal1lellte que las relaciones dentro del organismo
son conducidas porquicn inviste su jefatura máxima, que esel Procurador
General. sin ¡:x:rjuicio de lo que sugerimos con el vínculo que, en subordi-
nación hacia él. se da en el Defensor General y el ministerio pupilar a su
cargo.
La autonollliafuncional - inlcrna y eXlerna- implica independizar al Ministe-
rip Público de loda subordinación a cualquier Olro poder u órgano del estado.
6. - La autarqu{afillallciera parece indicar que laley de presupucs-
t.q debe asignarle los recursos en forma separada, y que el mismo Ministe-
riq tiene a su entera disposición la administración de los mismos.
fin este aspecto, creemos que en virtud de tal asignación de fondos
públicos está sujeto a los controles que prevé el arl. 85 de la constitución a
cargo del congreso y de la Auditoría General de la Nación.
7. - Del arto 120 cabe inferirWladivisión en las fWlciones del Minis-
lerio l'úbli o. Éstas serían:
a) promover la actuación de la justicia, lo que a su vez admite des-
doblarse en: a') para incitar lapersecucióII penal en los delitos de acción
pública; a") para Iniciar procesos no penales cuando -usando el vocabu-
lario que empica la norma-es necesario hacerlo en defensa de la legalidad
o de tos 111lcrescs gcncralcJ de la sociedad;
b) dl/ellder 1(1. legalidad en cada proceso judicial que promueve o
en el que interviene;
El \l[ll,'TSTERIO PÚBUCO 381
e) defender los illlereses generales de la sociedad en iguales oportu-
nidades;
d) controlar, desde el ejercido de las funciones señaladas. a los otros
órganos del poder y a los del poder judicial, todo ello en la medida y en el
marco que le traza y le delimita su intervención en los procesos judiciales
donde la cuestión que se ventila guarda relación con actos u omisiones de
dichos órganos o de los particulares: d') ejercer el cOlllrol de constitucio-
I/alidad de leyes, normas infralegales. actos y omisiones del poder yde los
panicul ares con igual perfil que el recién descripto:
e) asumir judicialmente las fWlciones tradicionales del mirlisterio
pupilar (defensa oficial de pobres. menores, incapaces, ausentes, etc.: y,
en su caso, representación de los mismos),
f) se le hade reconocer legitimación procesal, aun sin norma expresa
en la constitución o en la ley. a los efectos de todo proceso en el que deba
defender la legalidad o los intereses generales de la sociedad, lo que abarca
la legitimación para interponer la acción de amparo prevista en el art. 43
párrafo segundo, aun cuando allí no se lo consigne expresamente. porque
en toda la descripción que hace ese segmento de la nomm se alude clara-
mente a intereses generales de la sociedad -como, por ejemplo, es el caso
de los derechos de incidenciacolectiva-.
8. - En cuanto a la titularidad de! ejercicio de la acci6n pública en materia
penal, queda margen para que el Ministerio Público actúe adt)ptando criterios ra-
ZJ)nables de oportunidad para la promoción de dicha acción.
9. - El núe!eo del arlo 120 tiene carácter operativo, pero deja abierto un am-
plio espacio a la ley para que ésta desanolle todo cuanto no viene directamente esta-
blecido cnla nOffila constitucional. Así, lo referido a las inmunidades para equipa-
rarJas a las del Defensor del Pueblo (quc confonne al are 86 son las mismas de los
legisladores); al régimen de designación y remoci6n, similar al de los jueces: a la
pem/(lIIcncia en el cargo y su remuneración, de modo análogo, etc. ComJ eje orien-
tador, subsiste la manda conslitucional que preserva la independencia funcional.
---- - - -
 CAPtnJLO XLV

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Y EL JURADO DE ENJUIC IAMIENTO

orgánica y runcional, y la naturaleza de ambos órganos

l. - Los arls. //4 y /1 5 trazan ellineamicnto reglamentario dI! dos

poder judicial, que son el Consejo de la Magislratura y el jura-
enju iciamiento. I.a ley debe c:.:omplctar lo que no viene especificado

2. - El Consejo de la Magistratura está ubicado normalivamenle

la sección que la constitución dedica al poder judicial. así como
General de la Nación y el Defensor del Pueblo se sitúan en la
destinada al poder legislativo. y el jefe de gabinete y los demás
en la del poder ejecutivo.

De la Auditorfa General, del IXfcnsor del Pueblo, del jefc de gabinet<! y de los
hemos sostenido que, 110 obstante el sector donde los regulan las oormas
constitución, son órganos extrapoderes.
Del Consejo de la Magistratura ¿cabe afirmar lo mismo, o no?
lIay quienes han contestado que no fomm parte del poder j ud icial. y para ello
al arto 108, que en forma tenninante dice que "el poda judicial de la nación
ejen:idCl por una Corte Suprema de Jvsticia y por los demás IriblUUlles inje-
que el congreso estableciere en todo ellerritorio de la uación".

.d ,'" , "" n. "¡,,,,,

Esta norma subsiste intacta después de la refom'\a de 1994, y tomada en su
niegan que el Consejo dela Magistratura integra el

No es nuestro punto de vista. En efecto, el 0.11. JOS. alude a la ''fimción'' de

Id""nistror justicia en las causas que otros arIfculos atribuyen a la competencia del
po&kr judicial. O sea. no se refiere {/ la t'stmcturu de órganos quc lo forman, JXIr lo

•
 384 COMPENDIO DE DERECHO CONSI
qu..: al día de hoy no debe interpretarse como negando que, dentro de esa eSIl'Uctura,
haya otros órganos que no cumplen fu nción judicial (los que los arts. 114 y 115
ahora cncuQdran en el segmento de la constitudón destinado al poder judicial).
I 3. - Esto nos conduce a reafimlar que el COl/sejo de la Magistrfllll'
ra l/ O es un órgano "exlrapoderes" qut! esté fuera del poder judicial, si-
1/0 que ., orgál/icamellle " lo ¡meg ra. No obstante, la "[ul/ción de adminis-
trar justicia" en causas de competencia del poder judicial sigue privati va-
mente reservada a la Corte y los tribunales inferiores, según surge del art.
108.
Por eso decimos que el Comejo de la Magistratura es U/I órgo/lo in-
tegrado demro del poder judicial. eOI/ competencias (110 judiciales) que
son propias de dicho poder. y que antes de la reforma incumbían a los 6r·
ganas judiciales.
4. -- Si mi lar argumentación aplicamos al jurado de elljuiciamiel/to
(art. 115) que ha venido a susti tuir el enjuiciamiento políticO ¡x.¡rel senado
para los Jueces de tribunales federales inferiores a la Corte.
5. - De todas maneras, si cabe hablar de una "jefatura" o cabel..il. del poder
judicial, ella sigue a cargo de la Corte S!/pre/1l(J.
El Consejo de la Magistratura
6. - El primer párrafo del arto 114 diseña la competencia del Canse·
jo con una bifurcación: a) seleccionar a los magistrados, y b) admillis·
trarel poder judicial. Luego vendrá el desglose de las atribuciones. todas
vinculadas a esos dos ejes.
El párrafo segundo traza el lineamiento que ha de tOJUar en cuenta la
ley reglamentaria del Consejo de la Magistratura en lo referido a su com·
posicióf¡.
En pri mer lugar, el desen/pello de sus miembros es temporario, ya
que la norma habla de integración periódica. En segundo lugar, ordena
procurar un equilibrio entre las representaciones que invisten los fund o·
narios del Consejo:
a) rcpresct1!antes de los órganos políticos resultantes de elección po.
pular -o sea, del congreso y del poder ejecutivo-:
•
EL COI'¡SEJO DI: LA MAGISTRATURA'" I'.L JURADO DE ENJUlCIAMIEr-...O 385
b) representantes de losjuec.:esfederales de lodas las instancias;
e) representantes de los (lbogadoJ de la malríeula federal ; y
d) otras personas del ámbito académico y científico.
El número y la fonna han de surgir de la ley.
7. - Las competel/cias del Consejo de la Magistratura exh iben dife·
entre sí: tres se refieren directamente a la formación de los cua-
. una al poder disci/J!illario; otra al poder reglamentario;
a la admillistración de los recursos económicos.
a) En cuanto a laformaciól/ de los cuadros judiciales, posee dos atri·
mes: a') realizar los COI/cursos públicos para cubrir los cargos de
en todas las instancias inferiores a la Corte, y selecciollar a los
a") formular temas vil/culal/les para proponer el nombramien·
: a"') la lercera facultad que relacionamos con las dos anteriores es la de
el enjuiciamiel/to político de los jueces de instancias inferiores
ala Cone.
b) En lo que hace al poderdisciplil/ario, el Consejo tiene su ejercicio
sobre los magislfados.
c) El poder reglamelltario recae sobrc una triple mmcria: e') para la
. . judicial: e'") para asegurar la independencia de los jueces:
la eficaz prestación del servicio de justicia.
d) Por fm, en loadmi"islrali\'O-ecollómico. adminislra los recursos y
presupuesloque la ley respectiva dedica al poder judicial .
Las seis competencias admiten reagrup3.f5e en tres:
a) todo lo referente a la selecció" de candidatos para ser designados como
,ec,,, de tribunales federales inferiores a la Cone, 'f a ') a la iniciativa para promo-
ver su enjuiciamiento ante el jurado de enjuiciamiento; más a") lafacllltad discipli-
noria sobre los mismos;
b) el poder reglamentario;
e) la admillistración de los recursos económicos del poder judiciaL
8. - Se ha de tener muy presente que no tiene cO/llpetencia para: a) intervenir
en la designación de los jueces de la Corte; ni b) para promover el juicio polftico
contra ellos; ni e) para ejercer sobre ellos el pode]' disciplinario: ni d) para ejercer
poder disciplinario sobre el personal del poder judicial.
9. - Las competencias que la refonna ha asignado al Consejo de la
 386 COMPE...... f.lIO DE DERIiCHO CO:-;S IllUaONAL
-
Ma[!iSlralUra SOJl plenamente decisorias, es decir. no son consultivas ni de
asesoramiento.
Empalmando esta naturaleza de las decisiones del Consejo con laje-
fatura que la Corte retiene sobre el poder judicial al cual aquél integra. se
abre un il11crrogantc: ¿aquellas decisiones tienen carácter final y definiti-
vo. o son recurribles'!
Nos afianzamos en contestar que S0" recurriblef;, pero resta pensar
cuál tribunal ha de ser alzada para las decisiones del Consejo de la Magi s-
tratura.
Creemos que, dada la jerarquía que la reforma le ha deparado, no pue-
de scroU'o sino la Cone Suprema. La vía de tránsito haciaelJa habrá de ser
recursiva.
10. - Sintetizando nuestra posición, decimos que:
a) las decisiolll's jurisdicciollales, como son las sanciones discipli -
narias. han dc ser susceplibleJ de recurso judicial; a') por analogía. ((/11/-
biélllas decisiones sobre acusación para dar paso al enjuiciarnienlo poU-
tico:
b) también han de serlo las que recaen en la Jelecciól/ y confección
de femaJ de postulantcs para cargos judicialcs a fin de remediar irregula-
ridades graves en el mecanismo respectivo cuando causan perjuicio a los
eventuales candidatos-incluidos o excluidos-;
e) los reg/all/emo.f que interfieren en la tramitación de los procesos
judiciales deben quedar sujetos a control, sea por la Corte. sea por cual-
quier tribunal , en la medida en que a una ya otros les resulten a¡J/icab/es
en ulla o más causas de su competencia que se sustancien ante ellos; este
control podría ejercerse sin recurso y de oficio en cada causa:
d) en cambio. Iodo lo referente a la admiuisfración de los recursos
presupuestarios parece l/O ofrecer materia que caiga bajo posible revi-
siónjudicial.
El jurado de enjuiciamiento y la remoción de los jueces
11. - El art. liS dispone que los jueces de los tribunales inferiores serán
relllovidos por las causales expresadas en el ruto 53, por un jumdo de enjllicitlmit'n.
to inlcgflldo por legislt¡dores, III(/gütmdos y abogados de la IIIlIlriCII/tI fed.eml.
•
El... CONSEJO DE LA MAGtSTRATURA y EI./URAOO OE ENflJIC[A,\{[E.'TO 387
le
12. El jUÜ;lO político arbitrado en et texto anterior a la reforma. ahora sólo
mantiene para destituir a los j/leces de J(/ Corle SlIpre/lU/ de JlIstici(l.
L3. - El procedimiento actual se desdobla: en unaprilllera etapa. el
COlisejo de la Magism"lIra acusa al decidir la apertura del procedimien-
lo -y puede sUJpeltder al juez-: en la segunda etapa. interviene el jurado
de elljuiciamielllo. que puede remover. o no. Se trata de una relación entre
dos órganos -Consejo y que forman parte del poder ju-
dicial, por lo que cabe calificar a esa relación como imraórgm/O.
14. - El ar!. 115 solamentc esboza en su párrafo primero la integra-
ción de los jurados de enjuiciamiento con ulla triple composición: legi.da·
magistrados y abogados de la matrícula federal. El detalle queda
v"lo a la ley prevista en el ano 114.
El segundo párrafo asevera drásticamente que su fallo será ¡rr'{'curri-
no tendrá más efecto que el destiturorio. Se ha suprimido la "acce-
que estaba incorporada al anterior art. 52, y que consistía en la po-
imposición por el senado de la inhabilitación. declarando al juez re-
como incapaz de o(..'upar em pleode honor. de conlianza. o a sueldo
estado.
En lo demás. la norma aClual mantiene la previsión del anterior arto 52
el somelimientocventual del destituido al proceso penal ordinario.
15. - La apertura y la sustanciación del procooimiento de remoción 110S coto-
¡.... ante la posibilidad de que el órgano que tiene a su cargo la competencia para
. la apertura -(.·onsejo de la Magistratura- sllsfX'nda al juez cuyo trámite de
inc it a mediante acusación.
16. - El ano 115 contiene otra previsión institucionalmente impor-
A contar desde la decisión que dispone abn'r el procedimielllo de
'mi',,,, el jurado tiene cielllo ocllema días para dictar su fallo.
en ese lapso no lo hace. deben arc/¡ivarse las actuaciones y. en su caso.
reponer al juez suspendido.
17. - Nos queda la irrecllrribilidad del fallo destitutorio. La norma
nwnci'a taO y hay que aventurar una opinión sobre su alcance.
Si se la interprela literalmente, no hay duda de que el/tra en pugna
C01l el derecl/O judicial de la Corte Suprema. que acept61a revisiónjudi-
dal cuando el anterior art. 52 omitía definir el punto .
 388 COMPENDIO DE DERECHO C01'SI [ IuaONAl

En tal caso. es razonable suponer que una vt!z incorporada la admi -

sibilidad de aquella revisión por la jurisprudencia de la Conecn el derecho
conslilucional material. hay que dar por cierto que nos hallamos ante un
requisito cOl/sliruciol/a! ¡"alterable e inamovible del siJtell/o gllrflmisto.
que ni siquiera una reforma de la constitución puede desconocer. so pena
de violar un principio fundamental del sistema axiológico de la mi sma
constitución.
Tal es nuestro punto de vista, por lo que a la irrccurribilidad que im- ( CAl'f'l1JLO XLV I
pone el art. 115 le asignamos únicamente el mismo sentido que la Corte
fijó en 1993 en el caso HNicosia": escapa a la competcnciajud icial el en- LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
y la valoración que el jurado hace de las conductas que toma de
base para la remoción, y la decisión misma de removec pero sigue siendo
revisable todo lo que alañe a la competencia del órgano y lasJom/{/lida- El modo y la ocasión de su ejercicio
des de su ejercicio. asf eomo a las garamÍas del enjuiciado en orden al
dehido proceso y el derecho de defensa. l. - Nunca hemos dudado de que la función de admillisIrar justicia
es u1Iafunción "jurisdicciol/al" (/ cargo {le fos tribunoles del poderjudi-
dal. Por eso. nunca abandonamos la denominación de "adminisIraciólI de
justicia", si bien compartimos Olras denominaciones que -actualmente-
alguna doctrina repula más acertadas como. por ejemplo. la de "impar-
Iici6n" de jusIicia.

Nuestro poder judicial es. en verdad, un poder. cuya función nuclear

en lo que hace a lo estriClamcme judicial es administrar (o imparIir) jus-
licia. a lo que se suma -ahora- las otras fWlciones ""0 judiciaJcs" a cargo
del Consejo de la MagislralUra y eljuradodccnjuiciamiemo. introducidos
por la reforma de 1994 denlrO del mis mo poder judicial.

2. - La administración de juslicia como función del poder que ejer-

cen los órganos judiciales se enmarca y transcurre a través de cauSl/S (o
procesos) judiciales.

(por supuesto que aquí encaramos solamente la función de "adminis-

lrar justicia", y no la función "administrati va" que también tiene a su car-
go el poder judicial en la medida requerida para ejercer la administración
de justicia.)

3. - Algunas nociones vinculadas con el tema son las siguientes:

a) Todo juez requiere que su jurisd icción sea incitada. Es decir. no
actúa "de oficio" o motu propn'o «(X>r propia iniciativa). Su función per-