CONTROLES JUDICIALES A LA AUTONOMÍA

INVESTIGATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO.

Ximena Chong Campusano

Agosto de 2022.
AUTONOMÍA DEL MINISTERIO PUBLICO
Caracterización
«ONTOLÓGICA»:
• AUTÓNOMO.
• JERARQUIZADO.
• OBJETIVO

Caracterización «FUNCIONAL»:
• Dirección EXCLUSIVA de la
INVESTIGACIÓN.
• Ejercer la ACCIÓN PENAL.
• Adoptar medidas de
PROTECCIÓN a VÍCTIMAS y
TESTIGOS
BASES CONSTITUCIONALES
«OPERATIVAS» DEL MINISTERIO
PÚBLICO:
• Puede impartir órdenes
directas a las Fuerzas de
Orden y Seguridad.
• Autorización Judicial PREVIA
para actuaciones intrusivas.
• Principio de OBEDIENCIA a las
INSTRUCCIONES del
MINISTERIO PÚBLICO.
 BASES CONSTITUCIONALES
«FUNCIONALES» DEL
MINISTERIO PÚBLICO.

• LOC.
• Mismas inhabilidades de los
JUECES.
• Cese de Funciones a los 75 años
• Procedimiento de REMOSIÓN
(Art. 89)

• FISCAL NACIONAL (Art. 85)

• FISCALES REGIONALES (Art. 86)
• FISCALES ADJUNTOS
 MINISTERIO PÚBLICO Y NUEVA CONSTITUCIÓN.
Artículo 365.
El Ministerio Público es un Organismo Autónomo y Jerarquizado.
2. En dichas f
unciones debe
derechos hum velar por el re
anos. speto y promo
ción de los
r
ist rac ió n p ara presenta
min
rto s ó rg an os de la ad in v e stig ue y ejerza la
cie co
fac u lt a d exclusiva de qu e e l M inisterio Públi o ntr a la p ro bidad, el
3. La pide en c
nc ia s y q ue rellas no im d e d e lito s que atent
denu aso
p e n a l p ú blica en el c s j u ríd ico s c olectivos.
acción ne
n io p ú bli co o lesiones bie
patrimo
6. El Ministerio Público podrá impartir órdenes directas a las fuerzas de orden y
seguridad…participar tanto en la fijación de metas y objetivos como en la
evaluación del cumplimiento de todas ellas…
al im p ut ad o o a te rceros del ejercicio
en
ac io ne s qu e ame na cen, priven o perturb án sie m p re au to rización judicial
7. Las act u reque rir
ho s q ue esta Co n stitución les asegura,
de los derec
previa y motivada.
 ALGUNOS CONCEPTOS DERIVADOS DEL
ORIGEN DEL MENSAJE:
MINISTERIO PÚBLICO
«…el sistema de enjuiciamiento criminal,
representa uno de los ámbitos de mayor
relevancia al momento de juzgar el verdadero
nivel de desarrollo democrático de un
país…»
LEY N° 19.519
MENSAJE N° «…un nuevo sistema de enjuiciamiento
criminal construido en los principios e ideas de
98-334 DE
una democracia sustentada en un Estado de
15/11/1996 Derecho, auténticamente comprometida con
el respeto a los derechos de las personas…»
DISEÑO DEL SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL

SEPARACIÓN DE REEMPLAZO DEL AUTONOMÍA DEL

LAS SISTEMA MINISTERIO
FUNCIONES DE INQUISITIVO POR PÚBLICO
INVESTIGAR UNO ADVERSARIAL RESPECTO DE
Y JUZGAR /ACUSATORIO OTROS PODERES
DEL ESTADO
 DEPENDENCIA DEL
MINISTERIO PÚBLICO
PODER EJECUTIVO
INDEPENDIENTE DE (Vgr. ESPAÑA)
LOS OTROS PODERES
DEL ESTADO DEPENDENCIA DEL
PODER JUDICIAL
(sistemas MIXTOS:
DEPENDENCIA DEL Juez Instructor)
PODER
LEGISLATIVO
(Modelo
Ombdsman)

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL
DEL MINISTERIO PÚBLICO.
SISTEMAS DE GENERACIÓN DE AUTORIDADES
FISCAL NACIONAL
• QUINA CORTE SUPREMA
• NOMBRA PdR CON ACUERDO DE 2/3 del SENADO.

FISCAL REGIONAL
• TERNA CORTE DE APELACIONES
• NOMBRA FISCAL NACIONAL.

FISCAL ADJUNTO
• TERNA a PARTIR DE CONCURSO PÚBLICO
• NOMBRA FISCAL NACIONAL.
SISTEMAS DE GENERACIÓN DE AUTORIDADES
FISCAL NACIONAL
• TERNA ELABORADA POR EL PdR con ASESORÍA TÉCNICA DEL
CONSEJO DE LA ADP.
• NOMBRA SESIÓN CONJUNTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADAS y
DIPUTADOS Y DE LA CÁMARA DE LAS REGIONES POR MAYORÍA.

FISCAL REGIONAL
• TERNA ELABORADA POR LA ASAMBLEA REGIONAL RESPECTIVA
• NOMBRA FISCAL NACIONAL.

FISCAL ADJUNTO
• TERNA a PARTIR DE CONCURSO PÚBLICO ELABORADA POR EL
COMITÉ DEL MP.
• NOMBRA FISCAL NACIONAL.
 M A S DE
SISTE ENTOS.
BRA M I
NOM
MECANISMOS DE
CONTROL.

A D ES .
HA BIL ID
IN
REPOSTULAC RENDICI
I ÓN D E ÓN D E C
FISCALES REG UENTAS.
IONALES.
D E L LO B BY.
LEY
EL CONCEPTO DE AUTONOMÍA DEL MINISTERIO PÚBLICO.
Inexistencia de
un SUPERIOR J
por sobre la ERÁRQUICO
autoridad máx
institución. ima de la

T ERN AS en l a
e i n fl u e n cias EX
d
Ausencia
a de d ecisiones.
tom
Potestad REGLA
MENTARIA PR OPIA.

UPUEST O.
R e l P RES
p ar a EJECUTA
Libertad
 LA AUTONOMÍA DEL FISCAL EN EL MARCO DE
LA INVESTIGACIÓN. LA DIRECCIÓN EXCLUSIVA
DE LA INVESTIGACION

N d e D IL I GENCIAS.
ep t o d e P R OPOSICIÓ
El conc
La ausencia de c
alificación de M
parte de las POL ÉRITO de las DIL
ICÍAS. IGENCIAS por

de ALGU NA S SA LI DA S ALTERNATIVAS al
La iniciativa EXCLUSIVA
PROCEDIMIENTO.
La DESEST
IMACIÓN
TEMPRAN
A.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PROPOSICIÓN DE
DILIGENCIAS.
• PROPOSICIÓN DE DILIGENCIAS.
• PRESENCIA EN DILIGENCIAS.

• ACCESO
• DENEGACIÓN
• SILENCIO

• RECLAMO ADMINISTRATIVO
• REAPERTURA
INTERVENCIÓN DEL QUERELLANTE Y DEL
REPRESENTANTE DE LA VÍCTIMA.
EL MP FRENTE
A LA VÍCTIMA.

EL DERECHO
A SER OÍDO.

EL JG ANTE LA
VÍCTIMA.
“CONSTITUCIONALIZACIÓN” DEL ROL DEL QUERELLANTE
Rol N° 8798-20-INA. (08-09-2020)

TRIGÉSIMO SEXTO : Que, en razón de lo argumentado a lo

largo de la presente sentencia, la aplicación de los artículos 248,
letra c), y 259, inciso final, ambos del Código Procesal Penal,
impide a la víctima el acceso a un procedimiento racional y
justo seguido ante un órgano jurisdiccional, vulnerando,
fundamentalmente, el derecho a la acción penal consagrado en
el artículo 83, inciso segundo, de la Constitución, motivo por el
cual habrán de ser inaplicados y así se declarará;
 ROL DE LAS POLICÍAS.
Fu nc ió n de la policía en el
Artículo 79.- Investigaciones de
o pe na l. La Po lic ía de
procedimient rio público en las
au xi li ar de l m in is te
Chile será
inve st ig ac ió n y de be rá llevar a cabo las
tareas de
ncia s ne ce sa ri as pa ra cumplir los fines
dilige especial en los
es te C ód ig o, en
previstos en conformidad a las
0, 18 1 y 18 7 , de
artículos 18
gieren los fiscales.
instrucciones que le diri

el ito s qu e de pe nd ie re n de instancia
Tratándose de d n los artículos 54 y
rá a lo di sp ue st o e
privada se esta le corresponderá
C ód ig o. As im ism o,
400 de este
la s m ed id as de co e rc ión que se decretaren.
ejecutar
 SALIDAS TEMPRANAS.
FACUL
PRINCIPIO DE T AD D E
OPORTUNIDA INVES NO INICIO
D TIGAC
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OV IS I O NAL
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AR
SALIDAS ALTERNATIVAS.
SUSPEN
SIÓN CO
PROCED NDICIO
IMIENT NAL DE
O L I A D O
BRE V
O A
JUICI
LA AUTONOMÍA DEL FISCAL EN EL MARCO DE
LA INVESTIGACIÓN. LA DIRECCIÓN EXCLUSIVA
DE LA INVESTIGACION

El FISCAL NACIONAL puede impartir INSTRUCCIONES

GENERALES, pero NO PARTICULARES. Esto vale tanto
para FISCALES como para POLICÍAS.

El FISCAL REGIONAL, en cambio si puede impartir

INSTRUCCIONES PARTICULARES a los FISCALES
ADJUNTOS.
 EL PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD EN LA INVESTIGACIÓN
PENAL.

Se trata de un deber CONSITUCIONAL con

reforzamiento LEGAL, que obliga a indagar con
CONCEPTO igual celo aquello que acredita la participación
responsable, como lo que la atenúa o desvirtúa.

ALCANCE Se extiende durante TODA la INVESTIGACIÓN,

durante el JUICIO, en la etapa recursiva y en sede
de CUMPLIMIENTO.

MATERIALIDAD Artículo 168 CPP. Artículo 172. Artículo 175 b).

Artículo 185. Artículo 195 y 196. Artículo 232 inciso
final. Artículo 248 letra a).
DILIGENCIAS DE Marco NORMATIVO GENERAL Artículos 19, 180 y
INVESTIGACIÓN 181 del Código Procesal Penal.

Consecuencias PRACTICAS de la DEPENDENCIA

FUNCIONAL de las POLICÍAS.

Jurisprudencia en torno a las RAZONES de

SECRETO para negar entrega de información al
Ministerio Público (Artículo 19 CPP).

Estatuto de las DILIGENCIAS INSTRUSIVAS.

Control de LEGALIDAD de la ACTUACIÓN del

MINISTERIO PÚBLICO.

Posibilidad de ejecución de DILIGENCIAS por los

restantes INTERVINIENTES.
MEDIDAS INTRUSIVAS.
TRAMITACIÓN DE MEDIDAS INTRUSIVAS Y ESTÁNDAR REQUERIDO.
 LA AUDIENCIA DE CONOCIMIENTO DE LA
INVESTIGACIÓN.
Artículo 186.- Control judicial anterior a la
formalización de la investigación. Cualquier
persona que se considerare afectada por una
investigación que no se hubiere formalizado
judicialmente, podrá pedir al juez de garantía que
le ordene al fiscal informar acerca de los
hechos que fueren objeto de ella.

También podrá el juez fijarle un plazo para que

formalice la investigación.
 CAUTELA DE GARANTÍAS.
Artículo 10.- Cautela de garantías. En cualquiera etapa del procedimiento en que el juez de garantía estimare que el
imputado no está en condiciones de ejercer los derechos que le otorgan las garantías judiciales
consagradas en la Constitución Política, en las leyes o en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, adoptará, de oficio o a petición de parte, las medidas necesarias para permitir dicho ejercicio.

Si esas medidas no fueren suficientes para evitar que pudiere producirse una afectación sustancial de los derechos
del imputado, el juez ordenará la suspensión del procedimiento por el menor tiempo posible y citará a los
intervinientes a una audiencia que se celebrará con los que asistan. Con el mérito de los antecedentes
reunidos y de lo que en dicha audiencia se expusiere, resolverá la continuación del procedimiento o decretará el
sobreseimiento temporal del mismo.
  
Con todo, no podrá entenderse que existe afectación sustancial de los derechos del imputado cuando se acredite, por
el Ministerio Público o el abogado querellante, que la suspensión del procedimiento solicitada por el imputado
o su abogado sólo persigue dilatar el proceso.

Y 2 1 . 0 0 4
LE
EL AMPARO ANTE EL JUEZ DE GARANTÍA.
Artículo 95.- Amparo ante el juez de garantía.

Toda persona privada de libertad tendrá derecho a ser

conducida sin demora ante un juez de garantía, con el objeto
de que examine la legalidad de su privación de libertad y, en
todo caso, para que examine las condiciones en que se
encontrare, constituyéndose, si fuere necesario, en el
lugar en que ella estuviere.

El juez podrá ordenar la libertad del afectado o adoptar las

medidas que fueren procedentes.
 LA NULIDAD PROCESAL.
Artículo 159.- Procedencia de las nulidades procesales.

Sólo podrán anularse las actuaciones o diligencias judiciales

defectuosas del procedimiento que ocasionaren a los
intervinientes un perjuicio reparable únicamente con la
declaración de nulidad.

Existe perjuicio cuando la inobservancia de las formas procesales

atenta contra las posibilidades de actuación de cualquiera de los
intervinientes en el procedimiento.
AUDIENCIA DE CONTROL DE DETENCIÓN.
OBJETO DE LA AUDIENCIA de control de la Legalidad de la
detención.

ORDEN JUDICIAL. FLAGRANCIA.

ART. 127 ART. 129 y 130.

 ESTATUTO DE DERECHOS.
 EXCESOS EN LA DETENCIÓN.
ANÁLISIS RESOLUCIONES CASO REGISTRO CIVIL.
 PREGUNTAS.
Al margen de lo
DEBATIDO en el c
¿QUÉ DERECHOS aso, con arreglo
FUNDAMENTALES a las RESOLUCION
marco de una CA fu ndarían una deci ES
UTELA de GARAN sión de ST en e
TÍAS? l

G A RA N T ÍA S, ¿podría
I A d e l a C AUTELA de R E C H A MENTE
AM P L o D E
d id a la R E GULACIÓN e D IL IG E N CIAS al MP
Aten
NA R la REA LIZACIÓN d T A C I Ó N DE
un JG ORDE INCAU D I GITAL
C IA
EJECURLAS? EXAMENES MÉDICOS EVIDEN
Para el caso s
ometido a an
álisis, ¿Qué O
TRAS MEDIDAS
pudo tomar e
l JG?
DEBATE FINAL Y CONCLUSIONES
FIN