DERECHOS FUNDAMENTALES

CAPÍTULO 3: ACCIONES
CONSTITUCIONALES

RECURSO DE PROTECCIÓN Y RECURSO DE

AMPARO

Prof. Robert Currie

Acciones Constitucionales

1. Recurso de Protección
2. Recurso de Amparo
Acciones Constitucionales
La diferencia entre los Derechos y las garantías, es
que estas últimas suponen un procedimiento de
protección, que se materializa en el ejercicio de las
dos acciones constitucionales principales (como son
el Recurso de Protección y de Amparo).

Por tanto, las dos principales acciones que consagra

la Constitución en este sentido son el Recurso de
Protección (Art. 20) y el Recurso de Amparo (Art.
21).
1. El Recurso de Protección

 Artículo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales,

sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los
derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º
inciso cuarto, 4.º, 5.º, 6.º, 9.º inciso final, 11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º en
lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y
libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19.º, 21.º,
22.º, 23.º, 24.º y 25.º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su
nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin
perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes.
 Procederá también, el recurso de protección en el caso del No. 8. del
artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
Definiciones
 Acción cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que
puedan experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o
arbitrarias de la autoridad o de particulares.
 La jurisprudencia ha señalado que “el recurso de protección es una acción
cautelar que implica un procedimiento rápido y breve creado por el
Constituyente para otorgar un resguardo efectivo en el caso de existir,
realmente, una privación, perturbación o amenaza de un derecho tutelado por
este medio procesal, el que permite poner en ejercicio las facultades
jurisdiccionales de los Tribunales de Justicia, en orden a restablecer, de un modo
inmediato y directo, el imperio del derecho y las garantías fundamentales de
la persona”.
 “Acción procesal constitucional de carácter cautelar cuyo objeto es reestablecer
el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado sin
perjuicio de los otros derechos que pueda ejercer el afectado ante la autoridad
o los tribunales que corresponda cuando por causa de actos u omisiones
arbitrarios o ilegales sufra cualquier perturbación, privación o amenaza en el
legítimo ejercicio de las garantías protegidas por el artículo 20 de la
Constitución Política de la República”.
Definiciones
 En suma, el recurso de protección otorga a la
persona natural o colectiva, con o sin personalidad
jurídica, un instrumento jurídico, un remedio procesal
ágil, pronto, expedito y eficaz, que permite recurrir a
los Tribunales de Justicia cuando, en la forma ya
mencionada, sufra privación, perturbación o
amenaza en el ejercicio de algunos de aquellos
derechos que formal y explícitamente se encuentra
señalados en el artículo 20 de la Constitución.
Características como acción
 Constitucional: es una acción procesal cautelar de
ciertos de derechos constitucionales positivados en el
artículo 19 de la CPR.
 Informal: se aleja de la formalidad y ritualidades
establecidas para la tramitación, por ejemplo, del juicio
ordinario.
 Supletorio: puesto que existen otras acciones
constitucionales de carácter específico cuyo objeto es
proteger las garantías que no están en el artículo 20
(nacionalidad, indemnización por error judicial, amparo
económico).
Características prácticas
 Es un remedio pronto y eficaz para prestar
inmediato amparo al afectado, cada vez que una
garantía de libertad o un derecho fundamental
esté o pueda estar amenazado, restringido o
coartado por actos u omisiones ilegales o
arbitrarios de una autoridad o de particulares,
sean entes con o sin personalidad jurídica.
 Deja intactas las acciones o recursos que el
ordenamiento jurídico (general o especial) haya
previsto como tutela de los derechos del
agraviado.
Características prácticas
 Esta acción cautelar tiende a proteger a una persona,
agrupación, ente o colectividad no personificada.

 Requisitos:
(i) Que exista un agravio a un sujeto en el ejercicio
legitimo de un derecho garantizado por esta acción.
(ii) Que este agravio, producido en el ejercicio legitimo de
un derecho de los protegidos, sea resultado de un
acto u omisión de un tercero, y que dicha acción u
omisión sea arbitraria o ilegal.
Restricciones jurisprudenciales a esta
acción
 El recurso de protección no procede en contra de actos
jurisdiccionales, cuando el acto ilícito que agravia es
una resolución judicial.
 Una segunda restricción es la referente a la
inadmisibilidad del recurso frente a agravios
producidos por la ley, para ello está la acción de
inconstitucionalidad.
 Otra restricción fue la de entender que, habiendo otros
medios procesales, no procedía el recurso de
protección. Este último es un remedio extraordinario
que solo procedería allí donde no hubiere protección
que defendiere el derecho del afectado.
Amplitud de la acción de protección
 La iniciativa constitucional que otorga amplias facultades a la Corte
de Apelaciones respectiva, fue acogida por el Auto Acordado de la
Corte Suprema sobre tramitación y fallo disponiendo en su artículo
5° que:
 “Para mejor acierto del fallo se podrán decretar todas las diligencias que
el Tribunal estime necesarias. La Corte apreciará de acuerdo con las reglas
de la sana crítica los antecedentes que se acompañen al recurso y los
demás que se agreguen durante su tramitación”.

 Por su parte el artículo 8° del mismo Auto Acordado señala

(respecto de su apelación):
 “Para entrar al conocimiento del recurso o para el mejor acierto del fallo,
la Corte Suprema, podrá solicitar de cualquier autoridad o persona los
antecedentes que considere necesarios para la resolución del asunto”.
Tramitación
 Objetivo: Impedir la privación, perturbación o amenaza
del derecho fundamental de que se trate y reestablecer el
imperio del derecho.
 Regulación: La tramitación se encuentra basada en el
artículo 20 de la Carta Fundamental y en el Auto
Acordado de la Corte Suprema.
 Garantías sobre las que procede
 Artículo 19 N° 1, 2, 3 inciso 4, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12, 13,
15, 16, 19, 21, 22, 23, 24 y 25.
 Artículo 19 N° 8, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación cuando sea afectado por un acto u omisión ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.
Descripción de las circunstancias que se
requieren
 Circunstancias
 Acción: realización de una conducta. Se requiere de un hecho positivo.
 Omisión: abstención de una debida conducta. Debe existir la obligación
legal de actuar por parte del agente, ya que sólo así se comete el agravio
a través de la inactividad o hecho negativo.
 Arbitrario: implica la ausencia de un fundamento racional. Es decir, se trata
de una simple manifestación del capricho del agente.
 Ilegal: que no se conforma con el derecho en sentido amplio.

 Autor del agravio: El texto constitucional no lo señala expresamente.

Puede tratarse de una autoridad política o administrativa, una persona
natural o jurídica y en general toda persona que incurra en la
conducta.
 En el caso del medio ambiente el actuar u omisión se debe atribuir a una
autoridad o persona determinada.
Consecuencias de la acción u omisión

 Privación: impedimento total del ejercicio del derecho.

Implica despojar, quitar, impedir.
 Perturbación: entrabar el ejercicio del derecho
(impedimento parcial).
 Amenaza: implica el riesgo de un impedimento futuro sea
total o parcial del ejercicio del derecho. Conlleva la idea
de peligro inminente, el temor a un mal futuro.

Es importante señalar que el ejercicio de un derecho debe

ser legitimo, es decir, de acuerdo con la juridicidad vigente.
Exclusiones
 En el diseño del sistema, existen dos parámetros
sobre los cuales no opera la protección:
 La propia Ley.
 Las sentencias judiciales, de modo que este recurso
no se utilice como una forma de elevar las
instancias de los juicios, puesto que la protección no
busca revisar las sentencias.
¿Quiénes son titulares de esta acción?

 Titulares: personas naturales, jurídicas o entidades

colectivas sin personalidad jurídica, afectadas por una
acción u omisión arbitraria o ilegal, por sí o por
cualquiera a su nombre.
(i) Al utilizar la expresión “El que”, la Constitución se
refiere al titular o beneficiario de la acción, que puede
ser una persona natural o jurídica (no se requiere
personalidad jurídica, pero si un derecho determinado).
(ii) Podrán ocurrir por sí o cualquiera a su nombre. Por
tanto, no se requiere de ningún tipo de relación con la
persona, sin embargo, debe ser una persona capaz de
comparecer en juicio, aún cuando carezca de mandato
especial.
Plazo para interponer la acción

 30 días contados desde:

(i) La ejecución del acto u ocurrencia de la omisión.
(ii) Desde que se haya tenido noticia o conocimiento
cierto de los actos u omisiones, lo que se hará constar
en autos.
¿Ante quién se debe presentar el recurso
(Competencia)?

 Ante la Corte de Apelaciones en cuya

jurisdicción se hubiere cometido el acto o
incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que
ocasionen privación, perturbación o amenaza
en el legítimo ejercicio de las garantías
constitucionales respectivas, o donde éstos
hubieren producido sus efectos.
 Lo anterior, a elección del recurrente.
Formalidades
 No existe ninguna formalidad, puede ser por
escrito en papel simple e incluso por vías
digitales.
Declaración de Admisibilidad en la
Corte de Apelaciones
Presentado el recurso de protección la Corte de
Apelaciones hará un examen de admisibilidad en
que analizará:
(i) Si se ha interpuesto dentro de plazo.
(ii) Si se mencionan hechos que puedan constituir la
vulneración de garantías de las indicadas en el
artículo 20 de la CPR.
(iii) En el caso de medio ambiente, si la acción ha sido
cometida por una autoridad o persona determinada.
Declaración de Inadmisibilidad
 La Corte podrá declara Inadmisible desde luego
por resolución fundada.
 La resolución que declara inadmisible será
susceptible del recurso de reposición con
apelación en subsidio dentro de tercero día. La
apelación la conocerá la Corte Suprema, recurso
que será resuelto en cuenta.
Declaración de Admisibilidad
Si el recurso es declarado admisible:
(i) La Corte pide un informe al recurrido por la vía que estime más rápida y
efectiva, fijándole un plazo breve y perentorio para evacuarlo. Los oficios
que fuesen necesarios para el cumplimiento de las diligencias decretadas se
despacharán por comunicación directa, o por correo, a través de las
oficinas del Estado o por medio de un ministro de fe.
(ii) La Corte puede decretar todas las diligencias que el Tribunal estime
necesarias.
(iii) La Corte apreciará de acuerdo con las reglas de la sana crítica los
antecedentes que se acompañen al recurso.
(iv) Las personas, funcionarios u órganos del Estado afectados o recurridos
podrán hacerse parte en el recurso.
(v) Con o sin los antecedentes solicitados, la Corte ordenará traer los autos en
relación y dispondrá agregar extraordinariamente la causa a la tabla del
día subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de más de una
Sala.
Sentencia

 Acoge: ordena que se adopten de inmediato las

providencias necesarias para reestablecer el imperio
del derecho
 Rechaza: archivo de la causa sin más

La sentencia se notifica personalmente o por el estado

diario a la persona que hubiere deducido el recurso y en
la misma forma se hará respecto de los recurridos que se
hubieren hecho parte en él. Será apelable ante la Corte
Suprema.
Sentencia
Si al acogerse el recurso se requiere de una acción
inmediata, mientras procede la discusión del recurso,
se eleva la Orden de no Innovar, que sirve para
suspender la condición mientras se resuelve. Con
esto se pide al Tribunal que actúe mientras no se
resuelva.

La Corte resuelve por separado el acoger la

tramitación, independiente de la orden de no
innovar, ya que son diferentes.
Apelación de la sentencia
 ¿Ante quien?
 Corte Suprema.

 Plazo
 5 días hábiles, contados desde la notificación de la parte
que entable el recurso.
Tramitación de apelación ante la
Corte Suprema
 Se recibe el expediente en la secretaría de la Corte y su Presidente
ordenará dar cuenta preferente del recurso en la sala que
corresponda, la que podrá ordenar que sea resuelta previa vista
de la causa (cuando lo estime conveniente o cuando se le solicite con
fundamento plausible y, especialmente, cuando sea de solicitud de
común acuerdo de recurrente y recurrido, así como todos los que
hayan sido considerados como partes en el procedimiento).
 Autos en relación. Se agrega extraordinariamente a la tabla de la
sala que corresponda.
 Medidas para mejor resolver.
 Todas las notificaciones son por el estado diario.
 Si hay etapa probatoria se hace según las reglas de la sana critica
(reglas de la lógica, máximas de la experiencia y los conocimientos
científicamente afianzados).
Recurso de Amparo

 Tanto el recurso (o acción) de protección como de

amparo constituyen la más eficaz herramienta
constitucional de resguardo de derechos dentro de
nuestra constitución. Reciben el nombre de recursos, pero
esa no es la terminología más adecuada dentro de la
técnica jurídica.

 Su existencia se debe a que para que en una

democracia sea eficaz, debe contemplar instrumentos
jurídicos adecuados que permitan a la persona recurrir a
los tribunales de justicia cuando las garantías que le
otorga la Carta fundamental hayan sido desconocidas o
conculcadas.
Recurso de Amparo
 Artículo 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí,
o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que
ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección del afectado.
 Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su
decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles
o lugares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad
inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a
disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que
los corrija.
 El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda
persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o
amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La
respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos
anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección del afectado.
Definición doctrinaria

1. La acción, arbitrio o recurso especial sui generis y de

carácter público cuyo objetivo es impedir,
preventivamente, la ejecución de las ordenes de detención
o prisión arbitrarias; o recuperar y obtener la inmediata
libertad de la persona detenida o presa ilegalmente.
2. El derecho que establecen las leyes en beneficio de todo
individuo que se halle preso o detenido ilegalmente o que
exista en su contra una orden de detención, para que se
le ponga en libertad o se suspenda la orden librada en su
contra.
3. Es la acción en garantía de la libertad personal, frente al
Poder Público, cuando este la afecta de alguna forma y
siempre que la afectación implique una ilegalidad.
Definición doctrinaria
 Esta acción no solo busca evitar y subsanar
cualquier atentado, sino que también ser una
fuente para detectar responsabilidades
funcionarias, cuando personas que ostentan
cargos públicos abusan de ellos y perjudican
ilegal o arbitrariamente la libertad personal y
la seguridad de las personas.
Fuentes de la acción de amparo
1. Regulación Constitucional: artículo 21 de la Carta
Fundamental.
2. Regulación internacional: artículo 7 de la Convención
Americana de Derechos Humanos, numerales 5 y 6.
3. Regulación administrativa: Auto Acordado de la Corte
Suprema, que complementaba la regulación del
procedimiento del Amparo, regulado originalmente en
el Código de Procedimiento Penal de 1906
(actualmente derogado por el Código Procesal Penal).
Características generales de la acción de
amparo
a) Implica el ejercicio de atribuciones conservadoras de
los Tribunales. Ello se demostraría en la circunstancias de
ser un “procedimiento no contradictorio”, por lo que lo
que se busca no es resolver un conflicto jurídico entre
partes, sino resolver un conflicto jurídico en abstracto.
b) No conlleva pretensión contra persona determinada.
c) No persigue responsabilidad civil ni penal del ofensor.
d) Es un procedimiento inquisitivo. El juez cuenta con
amplias facultades para realizar diligencias y apreciar la
prueba.
Circunstancias de hecho que se deben
presentar
(i) Individuo que se halle arrestado, detenido o
preso con infracción de lo dispuesto en la
Constitución o las leyes.
(ii) Persona que ilegítimamente sufra cualquier otra
privación, perturbación o amenaza en su derecho
a la libertad personal y seguridad individual.
(iii) En el primer caso, decimos que el recurso de
amparo tiene carácter reparatorio, en el
segundo, preventivo.
Circunstancias de hecho que se deben
presentar
 Diferencia entra arresto, detención y prisión:
 Arrestado: consiste en la privación de la libertad ambulatoria por la
autoridad competente en alguno de los siguientes casos:
 Como una medida de apremio (vale decir, cuando no se cumple una resolución judicial), se
refiere a la facultad de obligar, a través de una medida, a que se cumplan con las
condiciones de un determinado proceso.
 Como medida de carácter disciplinar de una institución armada.
 Detenido: La detención por su parte, también es la privación transitoria de
la libertad, o privación de libertad ambulatoria para poner a la persona
ante el juez.
 Preso: Puede asumir la forma de prisión preventiva, vale decir, una medida
cautelar que decreta el juez de garantía, a solicitud del Ministerio Público
o del querellante, cuando se hubiere formalizado la investigación.
Circunstancias de hecho que se deben
presentar
Privación: a la persona que se le impide
absolutamente el ejercicio o directamente se le
despoja de un derecho.
Perturbación: a la persona que se le imponen trabas,
dificultades o se le hace injustamente oneroso el
ejercicio pacifico de un derecho del cual es titular.
Amenaza: a la persona se le infunde un legitimo
temor de que el derecho del que pacíficamente goza
actualmente puede ser vulnerado de alguna manera.
No está seguro, se siente en un peligro inminente.
Finalidad
(i) Garantizar la libertad de los ciudadanos para permanecer
en cualquier punto de la República.
(ii) Garantizar la libertad de los ciudadanos para trasladarse
de un lugar a otro a salir del territorio a condición de
guardar los reglamentos de policía.
(iii) Sancionar a los que, abusando de su autoridad o
arrogándose facultades que no tienen, priven a las personas
de uno de los más importantes derechos dentro de un país
regularmente constituido: la libertad.

Que la magistratura ordene se guarden las formalidades

legales y adopte de inmediato las providencias necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado.
¿A favor de quien está establecido el
recurso?
 A favor de toda persona que se hallare
detenida, procesada o presa con infracción de
las garantías individuales que la Constitución
determina, o de las formalidades establecidas
por la ley.
Legitimados activos
 El afectado por sí mismo o cualquiera a su
nombre, siempre que sea capaz de parecer en
juicio, aunque no tenga para ello mandato
especial.
Formalidades
 Como la acción de protección, el amparo
constitucional no requiere mayores formalidades,
incluso ni siquiera se exige escrituración.
 Por este motivo, podrá ser deducido por escrito
propiamente tal, por télex, fax, correo electrónico e
incluso verbalmente dejando constancia de esto en
la Secretaría del Tribunal.
Tribunal competente
 La Constitución Política no establece el Tribunal
Competente para conocer de este recurso, sino que lo
delega en la ley, al señalar: “a la magistratura que
señala la ley”.

 Es, sin embargo, el Código Orgánico de Tribunales el

que establece que el amparo constitucional será
conocido en primera instancia por las Cortes de
Apelaciones (art. 63 Nº 2, letra b) y en segunda
instancia por la Corte Suprema (art. 98 Nº 4).
Tribunal competente (competencia
relativa)
 En relación con la competencia relativa, se ha discutido, si es
competente la Corte correspondiente al lugar donde se dictó la
orden, o donde se encuentra el detenido, o donde tiene domicilio el
afectado, ya que no está resuelto por las normas señaladas. En la
práctica, la situación funciona así:
 Si el acto ilegal ha emanado de un Tribunal Ordinario u otro: será
competente la Corte de Apelaciones jerárquicamente superior. Lo
anterior, por aplicación del art. 110 del Código Orgánico de Tribunales
(regla del grado).
 Si no hay constancia de que existan este tipo de resoluciones, y sin
embargo, se sabe el lugar donde han sucedido los hechos, la Corte de
Apelaciones respectiva será la que tenga jurisdicción en ese territorio.
 Si el acto es de diferente naturaleza: será competente la Corte de
Apelaciones del domicilio del amparado.
Medidas que puede adoptar la Corte

(i) Ordenar que el individuo sea traído a su

presencia y su decreto debe ser obedecido.
(ii) Instruida de los antecedentes, decretará la
libertad inmediata o hará que reparen los
defectos legales o pondrá al individuo a
disposición del juez competente.
Tramitación
 La tramitación se encuentra basada en el artículo 21
de la Carta Fundamental y el Auto Acordado de la
Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932.
 El secretario de Corte debe poner el recurso
inmediatamente ante el relator respectivo, que dará
cuenta al Tribunal, el que proveerá lo pertinente.
 Si se requiere de declaración de funcionarios
subalternos, se les dirigirá una comunicación a sus jefes
respectivos.
 El recurso será visto en tabla con una preferencia
extraordinaria, de modo de resolver inmediatamente el
asunto que ha sido sometido al conocimiento de la
Corte.
Tramitación

 Una vez que llega la causa a la Corte, debe

darse cuenta de ello en 24 horas. El fallo a su
vez, debe producirse dentro de las 24 horas
siguientes de que la causa quede en acuerdo.
Notificando el fallo, hay 24 horas para
apelarlo ante la Corte Suprema, y ello también
tiene un lazo de 24 horas para agregarlo a su
tabla y conocer de ella.
Diferencias y semejanzas entre la
Protección y el Amparo
Elementos comunes Elementos diferenciadores

Ambas acciones cautelares se encuentran El amparo es de larga data histórica.

contempladas directamente por la Mientras la acción de protección deriva del
Constitución. amparo y se reconoce formalmente en
1980.
En ambos casos, la llamada a conocer es la El amparo tiene por objeto especifico
Corte de Apelaciones respectiva y el fallo resguardar el artículo 19 N°7, en tanto, la
de esta, se puede apelar ante la Corte protección protege numerosas garantías.
Suprema.
Ambas pueden ser deducidas, tanto por el El amparo alude fundamentalmente a
afectado, como cualquiera en su nombre, sin materias vinculadas con el procedimiento
necesidad de mandato judicial penal, y la protección es variada.

Son de tramitación rápida, debido a su El procedimiento de amparo es

urgencia.
En ninguno de los casos, se trata de un
procedimiento de lato conocimiento.
particularmente rápido en relación al de
protección, y siempre las causas de amparo
se ven extraordinariamente rápido en
tabla, con preferencia.