Acción de protección

Regulación:

1) Art. 20 CPR.
2) Acta N° 94 - 2015 CS, que modificó el A.A. de 1977.
Conflicto de constitucionalidad: Falta de ley procesal.

- RGL: Art. 63 N°2 y 20, y Art. 19 N°26. CPR.

- Art. 19 N°3 Inc. 6°, y Art. 63 N°3. CPR.
CAP. III Derechos y Deberes Constitucionales: Art. 20 CPR.

El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra

privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los
derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º,
3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º,
16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre
elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.

Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º

del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.
Origen:
- Ampliación del Habeas Corpus en la Carta de 1925.

- Proyecto de Reforma Constitucional de 1972: Se basa en la propuesta

“Navarrete-Soto Kloss”.

1) Carencia de jurisdicción contenciosa-administrativa. Carta de 1925. Art. 87.

2) Potenciar el control de los órganos jurisdiccionales sobre el Gobierno.

- Acta Constitucional N°3 de 1976 = Constitución 80’ Art. 20.

Naturaleza Jurídica: Acción/Proceso
1) Acción de rango constitucional:

De Oliva señala que acción es: “El derecho a una concreta tutela jurisdiccional dirigido frente al Estado, y respecto de
un adversario, derecho cuya satisfacción consiste en la sentencia que concede dicha tutela concreta al actor”.

2) Proceso de protección:

Bordalí: “El ejercicio de esta acción supone la puesta en marcha de un verdadero proceso de protección toda vez que
hay un conflicto entre partes, que conoce un tribunal determinado por una competencia legal y previa, encaminado a
la tutela de derechos fundamentales, y cuyas sentencias producen cosa juzgada, formal o material”.

Características:

1) Sumario especial. “Va más allá de lo meramente cautelar”.

2) Autónomo.
Concepto:

La acción constitucional directa y extraordinaria que, generando un

proceso autónomo y sumario, pone en movimiento las facultades
jurisdiccionales de los tribunales ordinarios, con la finalidad de
tutelar, oportuna y efectivamente, los derechos constitucionales
que garantiza la Carta Fundamental, restableciendo el imperio de
la juridicidad constitucional, frente a las acciones u omisiones
ilegales o arbitrarias provenientes de la autoridad o de
particulares, que produzcan una privación, perturbación o amenaza
en el legítimo ejercicio de los derechos fundamentales amparados
por esta vía.
Protección: DDHH
- Derecho a la acción.
- Tutela judicial efectiva.

● Facultades del tribunal: adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin
perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.

- CADH. Art. 25.1:

Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la
presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
Situaciones jurídicas subjetivas objeto de amparo: derechos públicos subjetivos.

Art. 20 Enumeración taxativa: “Numerus Clausus” - Déficit de DF:

- Excluir Derechos Sociales: Educación - Seguridad Social.

- Tutela Derechos Sociales parcialmente: Salud - Libertad de Trabajo.

- Excluidos: Debido proceso, Principio de legalidad penal, Igualdad de Cargas y

Cargos Públicos.

- Déficit de garantías procesales. CPP.

- Reconocimiento de los pueblos originarios.
- Paridad de género.
- Mecanismos de participación semi-directa.

● Perspectiva ideológica a la que adhiere la Constitución: Neoliberalismo.

Propietarización y vulgarización.
Art. 19 N° 24º, CPR:

El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes

corporales o incorporales.

Art. 583. C.C

Sobre las cosas incorporales hay también una especie de propiedad. Así, el
usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo.
Sujetos de la acción de protección:
1) Sujeto pasivo - autor del agravio:

- Autoridad política o administrativa.

- Persona natural o jurídica.

● RG: Se rechaza la interposición de la A.P. contra resoluciones judiciales.

Motivo: El asunto ya se encuentra “bajo el imperio del derecho”.
Ver indefinición G.C.

● ¿Procede contra decisiones de órganos políticos?: Cámara de diputados - Senado.

Jamás cuando estos ejercen sus atribuciones exclusivas. Art. 52° y 53° CPR.

Ej: https://www.camara.cl/verdoc.aspx?prmid=7687&prmtipo=PROYECTO_ACUERDO

● Tampoco procede contra resoluciones del TC.

Sujetos de la acción de protección:
2) Sujeto activo:

“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el
legítimo ejercicio de los derechos (...)”

- Personas naturales o personas jurídicas.

- ¿Los órganos de la Administración del Estado pueden ser sujetos activos de la A.P?

● Personas jurídicas: Derecho Público - Derecho Privado.

● Meras agrupaciones. (S/ PJ)
Legitimación activa:
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el
legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso
quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su
libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá
ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes

● RG: Legitimación coincidente con la titularidad del derecho.

● EXP: Actor no es titular del derecho vulnerado.

https://www.diarioconstitucional.cl/2020/08/18/cs-acoge-recurso-de-proteccion-y-autoriza-traslado-de
-nueve-internos-mapuches-que-se-encuentran-en-huelga-de-hambre-a-hospital-multicultural/
¿Qué pretensiones podemos hacer valer?
● En principio: no existen limitaciones. Facultades del tribunal.
RG:
1) Se solicita la anulación del acto ilegal o arbitrario. “Déjese sin efecto”.
2) La suspensión temporal de éste.
3) La declaración de la existencia de un derecho.

● Otras pretensiones que también se pueden hacer valer:

- Pretensión condenatoria: condena del ofensor.
- Pretensión constitutiva: constitución de una situación jurídica nueva.
Presupuestos de la acción de protección
● Acción u omisión antijurídica (ilegal o arbitraria)

Antijuridicidad: Contrariedad a derecho.

SOTO KLOSS:

- Ilegalidad: Puede tener lugar en la actividad reglada de la Administración.

- Arbitrariedad: Puede tener lugar en su actividad discrecional.

CS: "Siguiendo la doctrina generalmente aceptada -señala el Alto Tribunal-, ilegalidad y arbitrariedad pertenecen al
género común de las acciones antijurídicas, pero que la primera resulta de una violación de los elementos reglados de las
potestades jurídicas conferidas a un sujeto público o reconocidas a un sujeto natural; y que la segunda importa la
vulneración del uso razonable con que los elementos discrecionales de un poder público han de ser ejercidos".
Presupuestos de la acción de protección
- Ilegalidad: Lo contrario a D° - contrario a la Ley.
- Arbitrario: aquello que es dictado por la sóla voluntad o capricho.
¿Legalidad - arbitrariedad son lo mismo?
- La autoridad puede actuar dentro de la “legalidad” pero incurrir en una
arbitrariedad, no obstante.

- Necesidad de nexo causal: Ilegalidad - arbitrariedad; y agravio:

Los actos u omisiones arbitrarios o ilegales deben ser causa de la privación, perturbación o amenaza en el legítimo
ejercicio del derecho.
Presupuestos de la acción de protección
Grados de incidencia en el resultado del juicio de estos presupuestos:

- Preponderancia del juicio de legalidad. Omisión de juicio de razonabilidad.

- RG: Se reprocha la arbitrariedad de un acto, sólo después de demostrar su ilegalidad.

- Exc: Examen separado de ilegalidad - arbitrariedad.

● Acción de protección recurso de estricto control de legalidad.

Presupuestos de la acción de protección
Dictamen CGR:

- Declara derecho de funcionario de gendarmería a percibir asignación

profesional por obtener el título de contador auditor.

- Obliga al funcionario a reintegrar los pagos recibidos (retroactivamente), antes

de la dictación del dictámen.

CS → Control de Juridicidad (Legalidad - Arbitrariedad) → Dictamen CGR.

“El órgano contralor obró dentro de sus facultades constitucionales y legales”.

Presupuestos de la acción de protección
Sin embargo: “Es caprichoso”
● Derecho de funcionario: Nace con la obtención del título.
● El dictamen sólo tiene efectos declarativos, no constitutivos.
“no parece razonable ni de justicia disponer que deba devolver el pago retroactivo por tener derecho a percibir tal asignación (...) sólo a contar
de la fecha del dictamen 4.311 de 25 de enero de 2006” (considerando 9°).

No existe un correlato lógico entre potestad reglada-legalidad y potestad

discrecional-arbitrariedad.
Qué ocurrió en este fallo: juicio de razonabilidad en un acto reglado.
La ilegalidad no queda inexorablemente ligada a la potestad reglada, ni la arbitrariedad a la
potestad discrecional.
Presupuestos de la acción de protección
● Noción y control de la arbitrariedad: parámetro de juridicidad (Ley -
Constitución)

- Art. 19 N°2 - 20° - 6°; Estado de Derecho: Interdicción de la arbitrariedad.

Los actos administrativos, considerando su contenido y finalidad, deben cumplir
con criterios de racionalidad, proporcionalidad, eficiencia, oportunidad e idoneidad.
SOTO KLOSS: “arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, falta de proporción entre los motivos y
el fin o finalidad que alcanzar, ausencia de ajuste entre los medios empleados y el objetivo a obtener, o aun inexistencia de
los hechos que fundamentan un actuar, o sea una actuación carente de fundamentación”.
Presupuestos de la acción de protección
Análisis: Control judicial de la discrecionalidad de los actos administrativos. Lo arbitrario se daría, aunque no en todo caso, en los
elementos discrecionales.

Conceptos antagónicos: discrecionalidad - arbitrariedad.

- Arbitrariedad: fruto del mero capricho.

- Discrecional: decisión que tiene respaldo, fundamentación que lo sostiene.

Noción de arbitrariedad: Criterios para distinguirla de la discrecionalidad.

1) Motivación de la decisión: El concepto de arbitrariedad se vincula así en su esencia última al concepto de motivación, por
cuanto el Derecho exige siempre justificar decisiones, actuaciones, en fin, demanda fundamentos y razones.

● Motivación expresa: exteriorización de los motivos. (Pag. 21)

● CS: anulación por falta de motivos - anulación por motivos ilegítimos. Exc. Estado de Excepción Constitucional.
Presupuestos de la acción de protección
2) “Lo que no aparece”: inexistencia de motivación o motivación insuficiente.

El poder jurídico otorgado por la Ley y la Constitución, siempre plantea la exigencia

de justificación de sus decisiones.

La decisión de la administración será racional cuando ofrezca, según las

circunstancias del caso concreto, una justificación suficiente.

- Una decisión puede devenir en arbitraria por ser ilegal: argumentación en

base a criterios distintos a los que la ley prescribe.
- Decisión legal que no obstante también puede ser arbitraria.
Presupuestos de la acción de protección
3) Principios generales del Derecho.
Razón por la cual E. GARCIA DE ENTERRIA señala: “la arbitrariedad no puede ser
nunca un simple juicio subjetivo del juez (que obraría entonces sin fundamento
objetivo y, por tanto, arbitrariamente él mismo) y que la vía normal de objetivarlo es
el recurso resuelto a los principios generales del Derecho”.
Ej: Apreciación falsa de los hechos, ruptura del principio de igualdad, transgresión
de los "principios inmanentes a la naturaleza de las instituciones", falta de
proporcionalidad, desviación de poder, vulneración de los derechos
fundamentales, irrazonabilidad, falta a la buena fe exigible en la relación poder
público ciudadanos, standard de buena Administración, etc
Presupuestos de la acción de protección
- Privación: imposibilidad material total de ejercer el derecho.

- Perturbación: generación de un trastorno en el disfrute normal de un derecho

que no llega a la privación del mismo.

- Amenaza: Peligro real, actual o inminente, de padecer la privación o la

perturbación en el ejercicio del derecho.
Facultades del tribunal competente y efectos de la STC.
● Tribunal competente: Corte de Apelaciones respectiva.

- Art. 1.
- Art. 5.
- Art. 6.

● Sana crítica.

● Facultades del tribunal: principio de tutela judicial oportuna y efectiva: Art. 20 Inc. 1:

Medidas cautelares que puede decretar:

- Suspender provisoriamente los efectos del acto recurrido. Art. 3 Inc. 5, parte final.
- Dejarlo sin efecto.
- Omisiones: ordenar que se dicte el acto correspondiente.

● Sin embargo, en nuestro sistema constitucional no se encuentra configurado el derecho a la tutela judicial
efectiva.
Facultades del tribunal competente y efectos de la STC.
En cuanto a la STC: 2 consecuencias.

● Debe cumplirse con lo resuelto para restablecer la juridicidad quebrantada.

● Produce efecto de cosa juzgada formal/material: Art. 20 Inc. Final.

“(...) sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes”.

Fallo resuelve en forma provisional, mientras no exista otro fallo posterior que diga otra cosa en juicio de
lato conocimiento. (cosa juzgada formal) Ej: Derechos subjetivos no fundamentales o meros intereses.

La parte de la sentencia referida a aspectos de derechos fundamentales: cosa juzgada material.

Protección Medio Ambiental
“Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del
artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada”.

1) El inciso restringe la acción de protección en materia medio ambiental sólo cuando el derecho se
vea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.

2) Para los demás derechos el ejercicio de la acción está contemplado para actos u omisiones
ilegales o arbitrarios.

● ¿Fundamento de la diferenciación?.