Universidad de Buenos Aires – Facultad de Ciencias Económicas

Contabilidad Gubernamental y Control de Gestión

Unidad Temática 1 – Parte 2

Ya se ha dicho que el proceso recurso-gasto constituye la actividad financiera del Estado,

que es el sujeto de aquella, y su gestión, la administración financiera, que,
modernamente, se configura como un macro sistema de la administración pública.

Esta visión “administrativista”, que incluye la cuestión contable, introduce y aplica

concepciones de la ciencia y técnica de la Administración a la Administración Pública en
general y a la Administración Financiera en particular.

Así la ciencia y técnica de la Administración acude a mejorar lo público.

“Ciencia: estudia que son las organizaciones, trata de lograr su explicación y comprensión
y la búsqueda del porqué de su existencia. Opera en dos campos (explicativo y
evaluación) y tres dimensiones (histórica, presente y prospectiva) Aplica el método
científico para elaborar teorías, modelos e hipótesis sobre la naturaleza, dinámica y
evolución de las organizaciones”

Técnica: cuenta con un instrumental conformado por reglas, normas y procedimientos que
permiten conducir una organización, hacer operativo su comportamiento y transformar la
realidad.

Ciencia y técnica de la Administración actúan en forma complementaria e iterativa.

El campo explicativo de la ciencia brinda a la técnica sus avances. Cuando la técnica

encuentra obstáculos en la realidad, fluye al campo evaluativo de la ciencia requiriendo
nuevos logros. Se trata de un proceso iterativo que nunca finaliza.”1

La aplicación de la teoría administrativa a la gestión de la actividad financiera del Estado

implicó la visión sistémica de la misma, esto es, entender el desarrollo de la actividad
financiera como Administración Financiera.

Asumida la visión sistémica, la Administración Financiera es un macro-sistema que se

descompone en varios sistemas. Siendo un sistema “un conjunto ordenado de
componentes o elementos relacionados, dependientes y actuantes entre sí, con la
finalidad de lograr objetivos determinados.”2

La Administración Financiera está compuesta de cuatro sistemas básicos: Presupuesto,

Crédito Público, Tesorería y Contabilidad.

Otros sistemas componentes de la Administración Pública y directamente relacionados

con la Administración Financiera, pues administran recursos reales que actúan como

1
Le Pera, Alfredo (2007)
2
Ídem anterior.
contrapartida de los flujos financieros son: Administración del Personal, Tributaria, de las
Inversiones, de las Contrataciones y de los Bienes del Estado.

Para ampliar la composición y alcance del Sistema de Administración Financiera, ver el

archivo con la parte 3 de la UT 1, con slides extraídas de cursos de la Oficina Nacional de
Presupuesto.

Tener presente que, dentro de las entidades que componen el Sector Público, las hay de
naturaleza administrativa pública (con fines generales o especiales) y aquellas que
realizan una actividad comercial o industrial (más allá del mucho o poco apetito lucrativo
que ostenten)

Estas últimas pueden adoptar la forma de empresas o sociedades del Estado (según se
acerquen más al régimen público o al de la Ley de Sociedades, más allá de quien sea el
poseedor de su Capital)

Dentro de estas empresas y sociedades, están las instituciones públicas financieras

constituidas por el Sistema Bancario Oficial y otras Empresas e Instituciones Públicas
Financieras (como así también los Fondos Fiduciarios constituidos por todas estas), este
conjunto constituye el Sector Público Financiero que, con fines de análisis económico, se
separan de las restantes entidades públicas.

A su vez, estas otras entidades públicas (las No Financieras) son parte del Sector Público
No Financiero junto con las entidades de naturaleza administrativa pública.