1.

Finanzas

Las finanzas son un área de la economía y la administración de empresas que

se dedica al estudio de la obtención de recursos capitales (o sea, la
financiación) y las transacciones que involucran su inversión y su ahorro,
considerando el riesgo que ello implica. A este tipo de recursos (dinero y otras
formas de activos) se los conoce por ende como recursos financieros.

El estudio de las finanzas ha desarrollado herramientas (tales como conceptos

básicos y modelos cuantitativos) que se pueden aplicar a todos los niveles de
la toma de decisiones: desde la de alquilar un automóvil o iniciar un negocio,
hasta la decisión del director financiero de una gran empresa de entrar en la
industria de las telecomunicaciones, o la decisión del Banco Mundial acerca de
cuáles proyectos de desarrollo financiar.

El estudio y compresión de las finanzas ayudan a:

Administrar los recursos personales.

Tratar con el mundo de los negocios.

Aprovechar oportunidades profesionales interesantes y satisfactorias.

Tomar como ciudadano decisiones bien fundamentadas de interés público.

2. Origen y evolución de las finanzas públicas

El inicio del pensamiento Cameralista data del siglo XVII como una disciplina
orientada a la administración científica enfocado en las prácticas y teorías
económicas para controlar, analizar y mejorar el sistema económico-social a
través de las funciones del Estado. Es considerado y económica e
históricamente como un fenómeno o modelo precursor de la administración
pública moderna, especialmente en occidente.

El análisis de esta corriente de pensamiento con respecto a las finanzas

públicas se halla en el hecho que ella examina los problemas que tienen que
ver con la economía y a las finanzas desde el ángulo del Estado como sujeto
de las actividades económicas-sociales, siendo precursores de las actuales
doctrinas de política económica y planificación.

Esta disciplina, empezó simplemente como una política dedicada a fortalecer

las finanzas reales. Desde este punto de vista la única medida de interés de la
riqueza de un país era la cantidad de impuestos que era posible recaudar.
Sobre esa base se empezaron a buscar políticas que promovieran las
actividades económicas. Al mismo tiempo, se empezaron a desarrollar
sistemas que permitieran la recaudación efectiva de tributos. Durante este
periodo, y en común con el mercantilismo, la finalidad explicita de las políticas y
prácticas fiscales eran el fortalecimiento del Estado, que se veía como
personificado en la persona del monarca.

A finales del siglo XVIII de la mano del avance industrial surgió un problema de
concentración urbano, apareció la imprenta e hizo que la sociedad agraria-rural
reclamara nuevas formas de organización a la comercial-industrial. Con el
estímulo del interés personal los individuos beneficiarían a la sociedad en
general. Fue así como se desarrollaron conceptos como: Control de calidad,
control de producción, salario por pieza en sustitución de salario por día y
control financiero.

Fisiocracia

La Fisiocracia es un sistema económico que se basa en la existencia de una

ley natural del mercado, afirmando que si no hubiera intervención del gobierno,
éste funcionaría a la perfección. Fundada por François Quesnay en 1758, la
Escuela Fisiócrata surge en Francia y se desarrolla exclusivamente allí.

Asimismo, sus pensadores basaban la riqueza en la producción derivada de la

tierra y que sólo la agricultura producía más de lo necesario para que no exista
el desempleo. Por otra parte, era de suma importancia el libre cambio, la
intervención del estado era considerada inútil. Es de este concepto de donde
nace la expresión: “laisser faire, laisser passer” (dejar hacer, dejar pasar).

La Fisiocracia buscaba definir una estrategia macroeconómica coherente, para

esto se determinaron que la producción debía ser superior a la necesaria para
pagar los factores o costos. Además, la parte tributaria era fácil, ya que la carga
impositiva debería recaer únicamente sobre la tierra. Entonces, fue creado el
sistema económico “tableau economique”, donde la riqueza se centra en tres
grupos sociales, la clase productiva o agricultores, la clase estéril o artesanos y
comerciantes y los propietarios es decir, la nobleza, el clero y los funcionarios.

3. Concepto y niveles de análisis de las Finanzas Publicas

Las finanzas públicas es la ciencia que estudia cómo se manejan los recursos
financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto
público, y cómo obtiene recursos a través de los impuestos, estudia todo lo
relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demanda la
comunidad. Éstas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en
ellas se indican qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué
monto ascienden, entre otros detalles; y también se hace una definición de
cómo se distribuirá el presupuesto con el que se dispone.

En términos generales las finanzas públicas tienen como objetivo principal,

investigar, estructurar los sistemas y las distintas formas en que el Estado o
cualquier otro poder público administran los recursos materiales y financieros
necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será
utilizada por parte del Estado, sin embargo dicha riqueza debería ser distribuida
equitativamente para incentivar al sector empresarial para producir y así
contribuir con el crecimiento económico.

3.2 Dentro de la noción de finanzas se comprende entonces:

a) Todo lo relativo a cómo se planifica la obtención y distribución de los

ingresos (presupuesto);

b) La obtención de los recursos públicos (las actividades de recaudación de

tributos y otros ingresos a través de deuda pública, donaciones, aranceles,
honorarios, tasas, expropiación, etc.);

c) El manejo o administración de los bienes del Estado (la hacienda pública);

d) El gasto público (las contrataciones y compras del Estado); y

e) En general todo lo relacionado a la ejecución presupuestaria, así como el

control y fiscalización de los recursos públicos.

4. Elementos que caracterizan y dan importancia a las Finanzas Publicas

7. Actividad económica del Estado

La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para

procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los
gastos públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su cargo,
mediante la prestación de los servicios públicos correspondientes. Asimismo,
esta actividad se desenvuelve dentro de la Administración Pública y tiene como
finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.

Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los cuales no
puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La Defensa Nacional, La
Seguridad Pública, Los Transportes, La Actividad Educativa, La Actividad
Económica del Estado, El Crédito Público y Otras.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos

recursos y una vez que los obtiene los administra y por último, los aplica para
satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo esencial de
esta función.

El Estado obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la explotación
de sus propios bienes y el manejo de sus empresas, así como por el ejercicio
de su poder de imperio, con base en el cual establece las contribuciones que
los particulares deberán aportar para los gastos públicos. Finalmente, su
Presupuesto se complementará con otros mecanismos financieros, que en
calidad de empréstitos vía crédito interno o externo, obtendrá de otros entes.

Características de la Actividad Pública

Recolecta ingresos a fin de llevar a cabo gastos públicos.

Es instrumental, es decir no tiene finalidades en ella misma, sino que se

perfecciona para lograr otros propósitos.

Es jurídica, por lo tanto es ordenada por leyes y principios legales.

Efectos económicos del proceso de gastos e ingresos públicos como campo

problemático.

Sumisión al sistema económico dominante.

Necesidad de sistematización y cálculo de las operaciones económicas del

Sector Público.

8. Administración Financiera del Estado.

Se define como el conjunto de principios, normas, sistemas, instituciones y

procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos
financieros públicos y su aplicación a la consecución de los objetivos del
Estado, procurando la satisfacción de las necesidades colectivas de la
sociedad.

La Administración Financiera del Estado cuenta con diferentes agrupaciones,

que tienen como función la de disponer de los recursos financieros de éste,
siendo las responsables de programar y evaluar el presupuesto, administrar el
sistema tributario, realizar la gestión de las operaciones de crédito público,
regular la ejecución de los gastos e ingresos, administrar el tesoro y
contabilizar las transacciones relacionadas con la captación y colocación de los
fondos públicos.

También es considerada como un ente integrador, debido a que está

conformada por una serie interrelacionada de sistemas o subsistemas; donde
se registra, informa, programa, ejecuta, controla y evalúa todo lo relacionado
con los recursos públicos.