Sistema de

Administración
financiera.
esta era una recopilación de datos que había preparado en el 2013 para este
blog, aprovecho para subirlo, por si les es útil contiene datos, sobre el siaf y
recopilaciones de entrevistas que en ese entonces ubique en Internet.

Resumen:
En este trabajo se estudia el tema de SIAF, sistema integrado de administración
financiera, el cual luego de las deficiencias de la administración financiera del gasto
público anterior a este avance comprende una serie de reformas que garantizan el
correcto funcionamiento de registro del gasto público del Perú, similar al de sus pares
latinoamericanos.
El SIAF permite organizar, ejecutar y captar eficazmente los recursos públicos para
el cumplimiento oportuno de las políticas, los programas y proyectos. Resulta un
recurso importante para disponer de la información y que esta sea útil, oportuna y
confiable.
De este modo se combaten los malos hábitos de algunos inescrupulosos agentes
encargados de la administración del gasto público, quienes solicitaban montos para
proyectos de inversión que dado una falla con respecto a la especificación de plazos
utilizan los recursos para proyectos no presupuestados, o con fuga de recursos a
destinos no conocidos fuera del tiempo acordado.

Palabras claves:
Gasto público, recursos públicos, sistema financiero, Unidades Ejecutoras (UEs),
plazos, y transparencia. IFIS a las Instituciones Financieras Internacionales: FMI
(Fondo
Monetario Internacional) y BM (Banco Mundial).

Introducción:
En primer lugar, haremos un análisis acerca de los fundamentos teóricos de la
administración financiera y el sistema presupuestario. Así como una introducción a
los conceptos y teoría básica del SIAF propiamente dicho.
De acuerdo XIV Seminario Regional de Política Fiscal expuesto por Ramón Figueroa
a cargo del tema Sistemas Integrados de Administración Financiera (SIAF): Avances
y Requerimientos para Mejorar, podemos recopilar datos, con el objetivo de
reconocer diversos tipos de Sistemas Integrados de Administración Financiera
(SIAF), identificar las principales limitaciones y oportunidades que aparecen en ellos.
Su objetivo final era elaborar recomendaciones para su mejor aprovechamiento como
instrumento destinado a mejorar la productividad del sector público.
Por otra parte, según una serie de seminarios y conferencias efectuadas por la
CEPAL en el periodo de 1997-1999, los sistemas de administración financiera del
sector público se realizaron una serie de reformas que han constituido en un
componente constante de los programas de modernización de la administración
publica en Latinoamérica. En la actualidad, se mencionan, temas como la
responsabilidad frente a compromisos y resultados de acciones emprendidas,
transparencia, eficiencia, efectividad economía; sin embargo muchas reformas aún
permaneces inejecutables.
De esta manera a través de la modernización de los sistemas de administración
financiera se han logrado alcanzar avances importantes en el mejoramiento del
desempeño fiscal de los gobiernos. A pesar de que no exista una sola reforma que
incluya la nueva administración publica tal como se ha contemplado en los modelos
de Nueva Zelanda o de los Estados Unidos.

“SIAF” son las siglas con las que buena parte de la administración pública
nacional y regional se refiere al “Sistema Integrado de Administración
Financiera del Estado”.

JAIME DE ALTHAUS.- ¿SIAF?, ¿qué significa?

MERCEDES ARAOZ (Ministra del MEF).- SIAF es el sistema de información

financiera que tenemos de todo el sistema, de cómo se otorgan los recursos
dinerarios del Estado a todas las entidades ejecutoras, desde los Gobiernos
Regionales hasta los Gobiernos Locales, hasta obviamente los Ministerios, y todos.

El Sistema este se ampliaría, se modernizaría, sería más amigable con los usuarios,
que lo tienen todos, y además haríamos que sean incorporadas herramientas de
control y gestión previa, que también lo administrarían localmente, pero sobre la base
de unos criterios.

Entonces estamos articulando tanto la Contraloría como nosotros para poder tener
instrumentos de gestión bien claros, bien claros y transparentes, y a esto le vamos
añadir el tema de las compras, modularmente el tema de las compras públicas –que
también es el otro lado de la moneda- tienen que tener y evitar cualquier tema de
corrupción, la mejor transparencia, la mayor claridad y la mayor facilitación, para que
esto se dé.

Entonces estaríamos armando un paquete informático que nos permita a la misma

vez tener herramientas de control para la Contraloría, articuladas con la información
que tenemos en el Ministerio de Economía y Finanzas.

El SIAF ha sido una herramienta que se ha usado en los últimos años, muy moderna,
ya ha llegado un ciclo que hay que actualizarla, ponerla en formato web para que sea
mucho más fácil y asequible a los usuarios, en este caso, como te digo, las unidades
ejecutoras; y de esta manera tener todo el sistema de administración financiera
mucho más articulada con los sistemas de gestión y control, además de la parte de
compras, y de ser posible, incorporamos también el tema del Sistema Nacional de
Inversión Pública.

Hacer toda una articulación y trabajo juntos, y hay otras herramientas que hemos
trabajado con la Contraloría, justamente en su proceso de modernización, que
acabamos de dar una facilidad para algunos nombramientos, porque ellos tenían una
necesidad de articularnos con mayor facilidad para implementar su propio plan.
Historia del SIAF

Existen estudios que demuestran que el tema de administración pública no surge en

el siglo XIX, se desarrolló plenamente después del advenimiento del estado y sobre
todo está ligado a la economía capitalista.
Los cameralistas en los siglos XVI, XVII y XVIII constituyeron la primera escuela en el
desarrollo moderno de la administración pública.
Siendo sus principales representantes Georg Zincke y johann Von Justi. Teniendo
como fondo el apogeo de la administración pública de Prusia, siglo XVIII. Floreciendo
la administración también la eficiencia administrativa.
Por otro lado, según Pedro Muñoz Amato, para Carl J. Friedish es inexacto que la
administración pública moderna se originara en aquel territorio, puesto que insiste
que Inglaterra metodizo los procesos ejecutivos antes que en Prusia, señalando que
en los siglos siglo XII- XIII-XIV, los ingleses desarrollaron instituciones centrales de
supervisión y control de archivos y registros.
De cualquier manera podemos señalar que su aparición se dio en el occidente
europeo, de una corriente jurídica que se centraba particularmente en el derecho
administrativo, que se ocupó obviamente del estudio del estado. Mosher y Cimico le
atribuyen el haberse sustentado en la preocupación por la legalidad formal.
La administración pública se entiende a través de tres enfoques; el primero,
considera que el sistema de tesorería es el eje de la administración financiera, se le
asigna la responsabilidad de ejercer la gerencia financiera del sector
público programando y administrando los flujos financieros del sector público.
El segundo enfoque centra su objetivo en el funcionamiento de un sistema integrado
de información financiera, que apoyándose en el sistema contable, posibilite a los
niveles políticos y gerenciales del sector público de disponer de información útil para
la toma de decisiones.
En sentido etimológico, para algunos, administración viene del latín “ad” y
“ministrare” que significa “servir a”. Para otros autores proviene del latín “ad
manusltrahere” lo que implica “manejar y gestionar”.
Por otro lado, Administración en el sentido lato o vulgar, es el cuidado, manejo o
gobierno de personas y bienes; de intereses o negocios, privados o públicos, propios
o ajenos.
En términos más amplios, la “administración financiera pública” consiste en el
proceso relativo a todas las operaciones encaminadas al planeamiento, organización
de archivos y registros, la diferenciación de funciones, la reglamentación de los
requisitos para el ingreso a los cargos públicos y cierto grado de profesionalización.

Tiene el fin de contar con la información completa y significativa ya sea en el sector

público o privado, los sistemas de gestión financiera deberían de incluir las funciones
de planificación, financiamiento, control, ejecución, análisis y preparación de
informes.
Asimismo, un sistema de manejo financiero que funciona bien provee información
fiable y transparente en el uso de los recursos públicos y genera una mayor
confianza en los ciudadanos. Esto trae consigo un aumento de la demanda por el
mejor uso de los recursos públicos, incentivos que son necesarios para el éxito de la
estrategia de reforma del Estado.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

El concepto del sistema integrado de administración financiera se basa en la teoría
general de sistemas, esto define un sistema como un conjunto de elementos
interrelacionados, que interactúan entre sí. Los elementos interdependientes o partes
(subsistemas) son capaces de alcanzar
 El establecimiento de un marco financiero para las actividades y operaciones de
planificación.
 La garantía de fondos suficientes para financiar las actividades y operaciones
planificadas.
 La protección de los recursos a través de controles financieros adecuados.
 La administración de los sistemas que producen la información para controlar las
operaciones y actividades planificadas.
 El análisis y evaluación de los efectos financieros de las decisiones de
administración, antes y después de su aplicación.
 El informe y análisis de los resultados de las actividades y operaciones, medidos
en términos financieros.
El concepto del sistema integrado de administración financiera se basa en la teoría
general de sistemas, esto es, se define a un sistema como un conjunto de elementos
interrelacionados, que interactúan entre sí. Los elementos interdependientes o partes
(subsistemas) son capaces de alcanzar un objetivo preestablecido cuando operan
dentro de un todo lógico y armonioso (el sistema). Al traducir las funciones anteriores
a sistemas, un sistema de gestión financiera puede definirse como compuesto por:
presupuesto, administración de caja (administración de tesorería) y de deuda,
contabilidad y control.

Relación de las funciones con

el sistema financiero
Sistemas Integrados de
Administración Financiera
En la actualidad
El sistema integrado de administración financiera para el sector público, es un
instrumento informático, que automatiza el proceso de ejecución presupuestal,
financiero y contable, mediante un registro único de operaciones, produciendo
información con mayor rapidez, precisión e integridad, válida para la toma de
decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organización gubernamental.
SIAF se entiende como un instrumento central para generar información de la
gestión financiera y sobre el desempeño del Sector Público.
SIAF sistemas computarizados de información que procesan, almacenan y
exponen información sobre la gestión de las finanzas públicas. Como su
nombre lo dice, un sistema integrado por varios subsistemas que planean,
procesan y reportan los recursos financieros públicos.
Incluye normalmente al menos cinco subsistemas:
Contabilidad, presupuesto, tesorería, personal y deuda pública, y puede incluir
también subsistemas auxiliares como ingresos públicos, adquisiciones, gestión de
activos, recursos humanos, planillas, pensiones y seguridad social.
El sistema es muy versátil. Se puede aplicar a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal), se puede desagregar territorialmente la información, y
también pueden incorporarse otros criterios para generar reportes de relevancia para
la toma de decisiones y el debate político.
El SIAF apoya las decisiones presupuestarias, las responsabilidades fiduciarias, la
mejora del desempeño de las agencias públicas, así como la preparación de los
estados y reportes financieros del sector público.
Su alcance cubre todo el ciclo presupuestario (formulación, aprobación, ejecución y
evaluación), desde una perspectiva presupuestaria y contable. Actualmente se
comenzó a demandar mayor información sobre indicadores y metas.
No se trata por lo tanto de la simple adquisición de una tecnología; se trata de un
cambio en las reglas del juego y en el peso relativo de los distintos grupos de interés
en el centro mismo de la toma de decisiones del Estado. Por esta razón es que el
desarrollo de SIAF ha recibido tanto apoyo de parte de las IFIS; porque este cambio
aparentemente inocuo puede permitir transformar relaciones fundamentales en
nuestros Estados. Así, por ejemplo, cuando la agencia internacional del desarrollo
(AID) y el fondo monetario internacional (FMI) organizan la condicionalidad para la
condonación de la deuda de los países altamente endeudados, uno de los puntos
focales de su esfuerzo es la transformación de la administración del gasto público,
para poder dirigir así los recursos hacia las necesidades de los más pobres, tal y
como lo establecen las disposiciones internacionales para esa condonación. Según
el desarrollo relativo de la administración financiera en cada país, estas reformas
conducirán eventualmente a SIAFs en cada uno de ellos.

Beneficios del SIAF

Los beneficios de contar con un SIAF se enmarcan en una perspectiva moderna de
la gestión del gasto público, que busca cumplir tres objetivos centrales
(A. Schick, 1998)
  Solvencia Fiscal
 Eficiencia en la asignación de los recursos
 Eficiencia operacional en las agencias públicas
 En el logro de estos objetivos intervienen en forma combinada reglas, roles e
información. Pueden existir reglas y roles (por ejemplo procesos presupuestarios
“jerárquicos” o “colegiados”), pero debilidades en la calidad de la información afectan
su efectividad.

Principales Beneficios de la implementación de un SIAF

Entre los principales beneficios se consideran los siguientes.
 Registro y procesamiento de las transacciones financieras del gobierno oportuna,
confiable y segura, como consecuencia de la automatización del manejo de la
información en sistemas de información.
 Mejor gestión de la política fiscal en base a información que permite dar cuenta de la
posición financiera en un momento determinado en forma oportuna a partir de la
conformación de una base de información precisa y continuamente actualizada.
 Provisión de información financiera, no financiera y de desempeño que contribuye al
mejoramiento de la eficacia y eficiencia de la gestión pública.

La administración financiera pública es el instrumento que el gobierno moviliza para

la ejecución práctica de sus programas; es una entidad de servicio que conforma a la
filosofía política del estado y que contempla al gobierno desde el ángulo institucional
y de su acción dinámica.

La administración financiera pública puede ser indicativa de:

 Una actividad concreta, concebida como organización y dirección de personas y
medios para alcanzar fines públicos.
 Un sector de actividad intelectual, entendida como campo de estudios, como ciencia y
técnica cuyo objeto de estudio es la organización administrativa del estado.
 Como técnica opera y transforma, contiene reglas, normas y procedimientos. Ciencia y
técnica de la administración pública actúan en forma complementaria y a modo de
interactividad realimentada.

Dentro del ámbito del sector privado, se ha aceptado que el objetivo principal de a
administración financiera es el influir en quienes toman las decisiones de tal manera
que dicha toma de decisiones se haga con el mayor tino y habilidad, y de forma que
éstas conduzcan a una administración más eficaz.
Dentro del sector público, muchas de las decisiones financieras claves son tomadas
sin disponer de la información significativa del análisis cuidadoso del impacto fruto de
las consecuencias dela inevitable combinación de las demandas políticas, legales y
sociales.

Principios:
 Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable
 Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
 Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el
momento y circunstancias debidas
 Centralización normativa y desconcentración operacional. A nivel central del
ministerio encargado de las finanzas públicas, se definen las políticas, las
normas y los procedimientos, mientras que la administración de cada uno
de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestión se realizan lo
más cerca posible de donde se ejecutan los procesos de producción de
bienes y servicios.
 Unicidad. En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio para la
administración central y entes descentralizados y autónomos.
 Universalidad. Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los
sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF.
Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad
patrimonial, tesorería y crédito público; por sistemas administrativos,
personal, contratación de bienes y servicios, administración de bienes de
uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control,
los controles interno y externo.
 Unidad. Adoptados los principios generales, las normas básicas y las
metodologías, éstas deben ser aplicadas por todas las instituciones del
sistema en los procesos de programación, control, registro y evaluación de
su gestión.
 Responsabilidad. Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son
responsables de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se
debe organizar para evaluar esa obligación.
 Responsabilidad (accountability). El SIAF debe estar organizado para que
todos los servidores públicos cuenten con los instrumentos necesarios para
el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en
cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su
gestión.
 Transparencia. El SIAF, a través de la definición de las estructuras
organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de
los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos y financieros así
como de la auditoría interna y del control externo, otorga los instrumentos
 necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos
públicos.
 Eficacia. El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación,
programación y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento
de los objetivos del programa de gobierno.
 Eficiencia. El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos necesarios
para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores
condiciones de cantidad y calidad.
 Economicidad. El sector público produce bienes y servicios a través de
relaciones insumo producto y esta combinación debe realizarse al menor
costo posible, en los aspectos vinculados a la producción de bienes y
servicios del sector público.
Reglas:
 Toda cuenta del activo debe empezar con un cargo, es decir, con una anotación en el
debe.
 Toda cuenta del pasivo debe comenzar con un abono, o sea, con una anotación en el
haber.
 La cuenta de Patrimonio, debe empezar con un abono, es decir, con una anotación en
el haber.
 Apoyar formulando las notas complementarias y de cierre. (provisiones, Notas de
Salida de almacén, Depreciaciones y amortizaciones, etc.).
 Apoyar contabilizando los ingresos y egresos y demás regularizaciones con el fin de
obtener información revelante al 100%
 Analizar la Información Presupuestal EP1 / PP1 y PP2 / PIM y PCA.
 Cierre y Llenado de los anexos Financieros y presupuestarios
 Validar la información Financiera y Presupuestal,
 Transmisión.
 Del mismo modo se propondrá la adecuada aplicación de políticas contables y de
control.

Etapas del proceso presupuestario:

 Programación (Determinación de los objetivos institucionales, Estimación de Ingresos,

Previsión de Gastos)
 Formulación (Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las
Metas Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento los
cuales se formulan en tres Etapas = Anteproyecto, Proyecto y PIA).
 Aprobación (Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local, se aprueban a más tardar el 31 de Diciembre de cada
Año Fiscal)
 Ejecución Presupuestaria (Ejecución de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario
compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en Enero y Culmina en
Diciembre)
 Control y Evaluación (Es la Fase en la cual se realiza la medición de resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación
a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico, utilizando instrumentos tales
como indicadores de desempeño, de eficacia, de eficiencia en la Ejecución del
Gasto.

Cada etapa tiene sus lineamientos y procedimientos, y cronograma de ejecución y

presentación.
Secuencias de fase de proceso presupuestario:
 Programación mensual (Ingresos / Gastos)
 Calendario de Compromisos (Trimestral mensual izado / Modificación presupuestales)
 Ejecución (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos = Compromiso, Devengado,
girado, pagado)
 Control y Evaluación

Preguntas:
¿QUÉ INFORMACIÓN ESTÁ REGISTRADA EN EL
SIAF?
Todos los gastos que hace el Estado. Salvo ecepsones que seran tomadas con el
tiempo en el siatema.
El Siaf empezó con algunas instituciones, en la actualidad están registrados en el
SIAF:
• Todos los gastos del sector público nacional lo que incluye a los ministerios, los
organismos públicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscalía, la
Defensoría, etc.
• Todos los gastos de sector público regional: es decir los gobiernos regionales y los
organismos a su cargo.
• Y, de manera creciente, se está incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos
locales. Ya se han incorporado los que manejan más recursos y el resto está en
camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que “aun no están en el SIAF” ya
se está registrando información importante como:
las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos locales por
diversos conceptos que van por ejemplo desde el impuesto de promoción municipal,
pasando por el Canon, hasta el vaso de leche.
Es importante señalar que cada gasto se registra también un conjunto de otros datos
o información adicional que nos permite saber para cada
caso:
 • Cuándo se hizo
• A quién se le pago
• Por qué concepto
• Quién realizó el gasto
• Dónde se hizo el gasto
• Con qué plata se pago
• A qué actividad o proyecto corresponde el gasto
Hasta acá podríamos decir que el SIAF es muy parecido a un sistema contable pero
este sistema va más allá. Por ejemplo, permite:

• Tener un registro del presupuesto de cada institución pública de forma tal

que podemos cotejar el gasto contra el presupuesto.

• Registrar las “metas físicas” de las actividades o proyectos es decir, ¿qué

se quiere lograr con dichas actividades?, lo que nos da información que
complementada con otras permite ver la utilidad del gasto y la efectividad
del mismo.

• Registrar todos los pasos previos a la realización de cada gasto de forma

tal que no se asuman compromisos que no están presupuestados o para
los cuales aún no se cuenta con los recursos financieros.

• Está conectado con el Banco de la Nación y permite que los “cheques SIAF”
nunca reboten pues a la hora de hacer el pago, éste ya está respaldado por
los recursos respectivos y el Banco está informado de ello

Finalmente Una Vez estudiado los dispositivos y su procedimiento, tendremos una

idea clara sobre el presupuesto público. Los cuales en la Práctica se aplicara a
través del SIAF en sus módulos MPP, PLIEGO y ADMINISTRATIVO, antes es
necesario conocer los siguientes conceptos:
Estructura de Ingresos Fondos Públicos.
Son Fondos sin excepción los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del Sector
Público.
Clasificación económica:
 Ingresos corrientes
 Ingresos de Capital
 Transferencias
 Financiamiento.

La Clasificación por fuente de Financiamiento, agrupa los fondos públicos de acuerdo

a su origen de los recursos, los cuales se establecen en la ley de equilibrio
financiero.
Estructura de los Gastos Públicos
  Clasificación Institucional.- Agrupa las entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales

 Clasificación Funcional Programático.- Agrupa los créditos presupuestarios

desagregados en: función -programa-subprograma actividad / proyecto a través de
ella se muestran las grandes líneas de acción que la Entidad desarrolla en el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos
y Metas contempladas en sus respectivos POI y Presupuesto Institucional .

 Clasificación Económica.-
o Gasto Corriente.- Son los gastos destinados al mantenimiento u operación de los
servicios que presta el Estado
o Gasto de Capital.- Son los gastos destinados al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado
o Servicio de Deuda.- Son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública, sea interna o externa

 Clasificadores Presupuestales.- Son Códigos usados para las operaciones de

ingresos y gastos de la administración pública están concebidos bajo un esquema de
árbol:
o Tipo Transacción
o Genérica
o Sub. Genérica
o Especifica

Niveles Disponibles en consulta

Concepto Término Presupuestal
SIAF
Calendario de Compromisos
Marco Presupuestal, /techo mensual por Fuente de
¿Cuál es el presupuesto?
Asignación Trimestral Financiamiento, Genérica de
Gasto y Función/Programa)

Sector / Pliego /Unidades

¿Quién gasta? Cadena Institucional
Ejecutoras
Categoría / Grupo Genérico de
¿En Qué se gasta? Cadenas de Gasto
Gasto (botón GrupoG.)
¿Para Qué se gasta? Cadenas Funcionales Funciones / Programas
¿Con Qué fuente se Fuente de Gastos por cada Fuente de
financian gastos? Financiamiento Financiamiento (botón F.Financ.)
Ciclo de Gasto incluye Fases de Compromiso,
¿Cuánto se gasta?
Fases de Ejecución Devengado, Girado y Pagado
La información de la Base de Datos es actualizada en el Portal 2 días después de finalizado
cada mes.

¿CÓMO RESPONDER A LAS NECESIDADES DEL

SERVICIO PÚBLICO?
¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS
TECNOLOGÍAS QUE SE DEBEN UTILIZAR?
¿CUÁL ES EL NIVEL DE INTEGRACIÓN ÓPTIMO?

Una respuesta general a dichas de interrogantes es que se pueden modelar los

procesos financieros como una serie de objetos que interactúan entre sí, para dar
origen a un sistema de información. El SIAF debe estar concebido como un sistema
horizontal de información financiera pública, que permita en todos los niveles
jerárquicos de la Administración, disminuir las actividades rutinarias de los
funcionarios, generando un mayor espacio para el análisis de los distintos procesos,
optimizando la decisión, la gestión y su control.

De la política a la práctica: reformas a los sistemas

de administración financiera del sector público.
CEPAL
Desde hace mucho, dentro del ámbito del sector privado, se ha aceptado que el
objetivo principal de la administración financiera es el de influir en quienes toman las
decisiones de tal manera que dicha toma de decisiones se haga con la mayor tino y
habilidad, y de forma que éstas conduzcan a una administración más eficaz. Dentro
del sector público, muchas de las decisiones financieras claves son tomadas sin
disponer de la información significativa ni del análisis cuidadoso del impacto fruto de
las consecuencias de la inevitable combinación de las demandas políticas, legales y
sociales.
Esto viene a complicarse aún más con la tradicional fragmentación de las funciones
centralizadas de la gestión financiera del sector público.
Aunque es práctica común que dentro de las empresas se nombre a la persona más
apropiada y con la mejor calificación para asumir las funciones de jefe de la gerencia
financiera.
En la mayoría de los gobiernos latinoamericanos, las funciones financieras básicas
han sido repartidas entre varias entidades que entran en competencia por ganar
mayor influencia, en vez de colaborar en la consecución del bien común.
A fin de contar con la información completa y significativa ya sea en el sector público
o privado, los sistemas de gestión financiera deberían de incluir las funciones de
planificación, financiamiento, control, ejecución, análisis y preparación de informes.
El concepto del sistema integrado de administración financiera se basa en la teoría
general de sistemas, esto es, se define a un sistema como un conjunto de elementos
interrelacionados, que interactúan entre sí. Los elementos interdependientes o partes
(subsistemas) son capaces de alcanzar.
Los principales componentes de los sistemas integrados de administración
financiera, o subsistemas, incluyen por lo menos el presupuesto, la tesorería, el
manejo de la deuda, la contabilidad y los controles. Su propósito es el de facilitar una
asignación óptima y una utilización eficiente de los recursos financieros públicos.
Mediante un ingreso único de los datos en el punto de origen, todos los subsistemas
se actualiza en forma automática. Se garantizará el control a través de las funciones
de control interno y las auditorías internas y externas. Al utilizarse el enfoque
sistémico en la administración financiera se genera el diseño y la puesta en marcha
de un sistema
integrado como medio para corregir deficiencias importantes de la administración
financiera gubernamental, esto es, el uso de información que ya no es oportuna ni
confiable como para fundamentar la toma de decisiones. La premisa es que las
mejoras en la administración y control de los recursos financieros públicos conduciría
a cambios en la forma como se gobierna.
El hecho de disponer de información más confiable propicia una mejora en la
eficiencia y da pie a un mejor servicio a través de transacciones transparentes. Como
se ha mencionado con anterioridad, con la introducción del sistema SAFCO en
Bolivia, el concepto de sistema integrado de administración financiera se propagó y
ha predominado en los diseños de proyectos de reforma en América Latina a lo largo
de los años noventa. la dominación que ha tenido el concepto integrado a través de
la región y muestra las funciones que se incluyen en un sistema individual. La
contabilidad, el presupuesto y la tesorería (administración de caja) están siempre
incluidos en el sistema integrado básico.
Las correspondientes tres oficinas generalmente se encuentran ubicadas dentro del
ministerio de finanzas a fin de asegurar una mayor coordinación y armonización.
Principalmente se incluye la deuda pública debido al enorme impacto que el servicio
de la deuda tiene tanto en el presupuesto como en las operaciones de administración
de caja. Sin embargo, de los sistemas básicos, el sistema de deuda pública resulta
ser el que con mayor frecuencia suele excluirse en las etapas iniciales cuando se
integra un sistema de administración financiera. A menudo, la responsabilidad de
 la deuda pública ha recaído en el banco central, entre otras razones, por tratarse de
una institución que
cuenta con un personal más calificado, por requerimientos constitucionales, etc.
Además, en diversas ocasiones se ha decidido el uso de un Sistema de Gestión y
Administración de la Deuda (SIGADE). Al usar tecnologías nuevas y no
completamente integradas, muchos países se ven obligados a relacionar y
comunicar la información al sistema de administración financiera para mantener el
concepto de la integración.

Base Legal

El marco teórico descrito implicaba una legislación al respecto; a continuación

referimos los dispositivos legales a partir de los cuales se hace uso obligatorio el
SIAF-SP:
a) Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11
Aprueban normas para la implementación progresiva del sistema integrado de
administración financiera del sector público
b) Resolución Suprema Nº 241-97-EF
 Autorizan al ministerio transferir en calidad de donación a diversas unidades
ejecutoras del sector público, equipos de cómputo destinados al funcionamiento del
SIAF-SP
c) Resolución vice ministerial Nº 002-98-EF/11, aprueban texto de acuerdo de
transferencia de equipos entre el ministerio y diversas unidades ejecutoras
receptoras de donación
d) Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/11
Establecen como obligatoria la utilización del SIAF-SP para registro de datos sobre
ejecución de ingresos y gastos en unidades ejecutoras del presupuesto del sector
público.
e) Resolución Directoral Nº 077-98-EF/77.15, directiva de tesorería para el año fiscal 1999
f) Resolución Directoral Nº 077-98-EF/77.15, aprueba disposiciones complementarias a la
directiva de tesorería para el año fiscal 1999
g) Resolución Suprema Nº 738-98-PCM, conforman grupo de trabajo encargado de
integración de grupos de programas de soporte informático de los sistemas
administrativos
h) Comunicado Nº 02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de las
unidades ejecutoras del sector público, será a través del módulo del sistema
integrado de administración financiera SIAF-SP. Tiene carácter oficial para su
presentación a la contaduría pública de la nación.

SIAF en el Perú

La experiencia acerca del SIAF en el país se desarrolló sobre la base de otras

lecciones en América Latina. Para su desarrollo se concibió uno de los componentes
del Proyecto Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento
de la Gestión Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la participación de especialistas del
Banco Mundial.
La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofía del manejo de
la administración pública, en el marco del proceso de reforma del Estado. No se trata
de la simple implantación de sistemas computarizados y de procedimientos
administrativos para hacer más eficiente la actual administración, se trata de
organizar un sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la
sociedad, velando que los servicios públicos prestados por el sector público o el
privado se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo óptimos. Se
propugna una gestión pública descentralizada, que se acerque hacia donde se
producen los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones conducentes a
que los administradores públicos posean todos los elementos para la toma de
decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el
control social por parte de la comunidad.
En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al proceso
de descentralización, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de
que la comunidad requiere bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de
cantidad, calidad y al menor costo
El sector público atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con
eficacia las metas de producción de bienes y servicios que se establecen en los
planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las
entidades descentralizadas. El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del
sector público para combinar los recursos y generar las relaciones insumo producto
óptimas para atender las necesidades de la población; y, estas relaciones deben
realizarse al menor costo posible, generando la mayor economía para la sociedad.
Asimismo, la acción pública debe cumplir con el principio de equidad, identificando
los receptores de la acción económica y buscando el equilibrio en la distribución de
costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidades
territoriales, así como privilegiar la valoración de los costos ambientales,
cuantificando el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio
ambiente y promover la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los
mismos.
En Perú, la administración del sector público comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través
de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y
evaluación de los fondos públicos.
Objetivo declarado:
• Otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Públicas
• Publicar y difundir regularmente el presupuesto y resultado operativo de todas las
entidades públicas, por
función/programa, por fuentes de financiamiento.
• Publicar información sobre los procesos de contratación y adquisiciones.
• Elaborar indicadores de desempeño.
• Control y difusión del saldo y perfil de la deuda pública externa e interna concertada
o garantizada por el
Sector Público, así como los desembolsos y amortizaciones.
• Control e información sobre los proyectos de inversión pública y del Fondo de
Estabilización Fiscal.
Período de implantación: A fines de 1996 comenzó un acercamiento con los
usuarios de las Unidades Ejecutoras (Ues). En 1997 se inició un registro manual
paralelo que permitió.
En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la implantación del
SIAF-SP en todas las UEs del gobierno central y regiones, para cuyo logro se
realizaron programas de entrenamiento, difusión y pruebas.
En 1998 se entregó equipamiento y se implementó un registro automatizado paralelo.
Desde enero de 1999 el SIAF – SP se ha constituido en el sistema oficial de registro
de las operaciones de gastos e ingresos de las unidades ejecutoras, así como en el
medio de pago del Tesoro Público Fue realmente fundamental el nivel de credibilidad
de los usuarios en el sistema, el mismo que se consolidó durante ese período.
También debe destacarse el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que
participaron en la etapa de implantación. Al respecto, se enfatizan algunos elementos
importantes:
Coordinación permanente con los órganos rectores: El Sistema debía adecuarse a
sus procedimientos y normas, así como instrumentos operativos (tablas).

 Registro manual paralelo en 1997:

Permitió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento
en el sistema. Además hizo posible un afianzamiento del uso de clasificadores
presupuestales; así como operaciones contables, insumos para la primera versión de
la tabla de operaciones. Igualmente se prestó mucha atención al tema de los
documentos fuente. Se logró establecer la figura del expediente u operación, unidad
de registro del sistema. En los últimos meses de 1997 las UEs registraron sus
operaciones en una primera versión en Fox del módulo de registro SIAF-SP.
En enero de 1998 el MEF entregó 506 equipos (computador personal, módem,
impresora, estabilizador o UPS) a igual número de UEs: El equipo tiene instalado el
módulo visual de registro SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo de correo
electrónico para la transferencia de información.
 Registro automatizado paralelo en 1998:
Utilizando los equipos y sistemas entregados las UEs registraron y transmitieron
más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del
presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base de datos Oracle de la
sede MEF. Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar
nuevas operaciones para la tabla de operaciones. Un aspecto muy importante de
esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas,
compras, encargos, caja chica, entre otras).

 Personal entrenado en cada UE:

A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema existía al menos una
persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado
un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en
red.
Organización y puesta en marcha de la mesa de atención, como centro de recepción
de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (soporte, análisis,
contadores, control de calidad, informática).
Organización del equipo de soporte a usuarios, con 12 técnicos entrenados en la
instalación del sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y
partes; PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red. Este equipo asegura que una UE.
Restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas.

 Equipos de trabajo en la sede del ministerio de economía y finanzas:

Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparación de manuales;
Control de calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UEs para un
adecuado registro; Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la
tabla de operaciones; Informática, grupos de análisis de sistemas, visual, oracle,
conectividad, soporte técnico; Usuarios, sectoristas para monitorear el trabajo de
residentes.
Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos 5 años, ha
sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de
Lima, aproximadamente 390. Los equipos de soporte a usuarios, control de calidad y
contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizándose con el acceso y
reforzando la vinculación de la sede con los usuarios. La presencia del residente
facilitó toda esta coordinación.
A partir de Enero 1999, el SIAF-SP se ha constituido en un Sistema Oficial
de registro de las operaciones de gastos e Ingresos de las Unidades Ejecutoras.
Está constituida por los siguientes sistemas y sus respectivos órganos rectores:
 Sistema nacional de presupuesto: dirección Nacional del presupuesto
público.
 Sistema Nacional de tesorería: Dirección Nacional del tesoro público.
 Sistema Nacional de endeudamiento: Dirección del endeudamiento público.
 Sistema nacional de contabilidad: Dirección nacional de contabilidad pública.

Los SIAF pueden apoyar al mejoramiento de la productividad del gasto público, es

necesario contextualizar el ambiente en que se desenvuelve el Sector Público en la
actualidad, pues esto nos permite ordenar el sentido de urgencia y las características
que se le empiezan a exigir a estos sistemas.
En efecto, el potencial de utilización del Internet y la revolución tecnológica en los
procesos de elaboración y difusión masiva de información, ayudan pero también
exigen mejorar los estándares de servicio y rendición de cuentas a los ciudadanos.
En particular, a los gobiernos se les exige cada vez más una mayor interacción con
la ciudadanía, en condiciones diferentes a las que han existido hasta ahora. El
derecho universal al acceso libre, oportuno y equitativo de la información de Estado,
así como la obligación del Estado de proveer dicho acceso se ha extendido y
fortalecido como consenso y cuyas características pueden resumirse en los
siguientes términos1:
• Las nuevas tecnologías de red tiende a reducir las barreras que separan las
diferentes ramas del Estado y a los Estados entre ellos, organizándose la prestación
de servicios en torno a las necesidades de los usuarios finales (ciudadanos).
• Las nuevas redes de gobierno, sociedad civil y mercado tenderán a re-definir el
carácter de los servicios
Públicos, al desaparecer los límites entre funciones o instituciones, quedando
centrados la actividad en quien mejor pueda agregar y crear valor.
• Un gobierno centrado en los ciudadanos tendera a crear nuevas funciones para
éstos y un papel más destacado para el compromiso ciudadano, a medida que los
sistemas de gestión pública reincorporen a la ciudadanía, pasando de una
democracia “difundida” a un modelo más personal e inmediato.
• A efectos de la elaboración de medidas de política y prestación de servicios, los
ciudadanos podrán participar directa y ampliamente en la forma de decisiones y la
creación de valor; se reemplazará el sistema de dirección impuesto desde arriba que
caracteriza a los gobiernos.
 • El modo habitual de funcionamiento de los gobiernos tendrá que ser el asociativo, lo
cual deberá producir un verdadero cambio en el concepto tradicional de lo que se
entiende por responsabilidad y gestión pública, permitiendo una amplia colaboración
entre instituciones y agentes públicos y privados.

SIAF electrónico, Que es el SIAF (Sistema Integrado

de Administración Financiera 2010- 2011)

es una herramienta electrónica de uso oficial y obligatorio de casi todas las entidades
públicas en el Perú, en el, se harán las operaciones de gastos, ingresos,
contabilización de los mismo, entre otras operaciones más importantes que son
necesarias para al abastecimiento de bienes y servicios de una entidad, es por ello
que su uso adecuado es crucial para que el proceso de ejecución financiera no se
detenga, una capacitación adecuada al personal mejorará sustantivamente la
producción de bienes o servicios, haciendo una entidad más eficaz e eficiente, virtud
deseada por toda entidad pública para el logro de sus objetivos.

Otros países y el SIAF

1. Argentina
La reforma argentina empezó en 1992 y la Ley de Administración
Financiera entró en vigor en enero de 1993. El principio rector de la reforma
ha sido la centralización normativa, combinada con la descentralización
operativa. En 1996, se efectuó la revisión y la consolidación de la reforma la
cual dio pie al desarrollo de una nueva tecnología y a cambios conducentes
a una mejor administración y generación de información. El presupuesto
anual está disponible a través de INTERNET. Desde finales de 1998,
Argentina está produciendo los Estados Financieros del Gobierno Central.
También se reestructuraron las operaciones y la información generada por
el SIDIF-Central, a la vez que se diseñó y se está desarrollando un SIDIF-
Local para otros niveles de gobierno (subnacionales) y otras entidades del
gobierno central.
2. Bolivia
Aunque fue uno de los primeros proyectos de reforma administración
financiera integrada, y ciertamente el de mayor influencia en términos de
impacto en el diseño y desarrollo de otras reformas llevadas a cabo en la
región, el proyecto SAFCO actualmente está siendo revisado y
reestructurado en forma significativa. El nuevo Ministro de Finanzas lidera
el proyecto y está preparando un plan estratégico para la tercera etapa de
la reforma.
3. Chile
En 1975 Chile aprobó la Ley Orgánica de Administración Financiera
mediante la cuál se reestructuraron las entidades responsables de la
administración financiera. La ley regulaba los procedimientos y la
recaudación de ingresos y su uso en los procesos del presupuesto, de
contabilidad y administración. Con todo y que el Contralor General
constitucionalmente es el responsable de llevar la contabilidad
gubernamental, en la práctica, cada agencia del gobierno central se
encarga de su propia contabilidad de gastos. El presupuesto de Chile
incluye a los ministerios y agencias del gobierno central, al Poder Judicial y
al Congreso. Incluye también el total de los ingresos y gastos fiscales. Chile
tiene una cuenta de tesorería única y todos los recursos públicos deben ser
depositados en dicha cuenta. Los auditores internos se encuentran en cada
ministerio y están bajo la supervisión de la Presidencia de la República. La
responsabilidad del control y supervisión de los ingresos públicos y de la
inversión de los fondos de la tesorería de las municipalidades recae bajo la
dirección del Contralor General. En el año 1993, en Chile se puso en
marcha un proceso de reformas gradual para aumentar la transparencia del
proceso presupuestario y orientarlo más a la medición del desempeño.
4. Colombia
En 1996, se presentó a la legislatura Colombiana el borrador de una ley de
administración financiera. Al mismo tiempo, dio comienzo la primer fase de
un programa para modernizar el sistema de administración financiera con
un enfoque integrado. Aunque aún no se ha promulgado la ley, las nuevas
modificaciones en la reforma incluyen: una cuenta de tesorería única, una
extensión en la cobertura de la contabilidad, un sistema de información
financiero integrado, un sistema de pagos y el próximo fortalecimiento del
Consejo de Auditoría para el Control Interno.

Planteamiento del problema:

Hace una década atrás, la administración financiera en el sector público no contaba
con información registrada en un sistema integrado de manera estandarizada,
oportuna y confiable sobre la ejecución del gasto de las diversas unidades ejecutoras
a nivel nacional; es más, la poca información con la que se contaba estaba
centralizada y no estaba al alcance de las diversas autoridades.
En los últimos años el Perú ha venido creciendo económicamente de manera
sostenida. De la misma manera, los ingresos en el Presupuesto de la República se
han acrecentado significativamente; lo que ha generado un aumento en el gasto
público. Sin embargo, dicho aumento no ha venido acompañado de calidad, eficacia,
eficiencia y economía en el gasto; ello se puede evidenciar, por ejemplo, en el
fracaso del Programa “Shock de Inversiones” lanzado por el gobierno en el año 2006
para financiar proyectos de inversión en todo el país como lo demuestra un informe
de la Contraloría General de la República.
A principios del 2007, la Contraloría General de la República, elaboró un informe en
el que se mostraba que sólo un 25% de los recursos del programa habían sido
girados; que entidades como el MIMDES, Vivienda, MINEDU y los gobiernos
regionales no habían superado el 10% de avance en sus respectivos proyectos de
inversión. Asimismo, las diversas entidades ejecutoras no estaban registrando la
ejecución del gasto en el SIAF por lo cual no había transparencia en el gasto.
En general los sistemas no han alcanzado un grado de madurez, para permitir un
conocimiento acabado y directo de los costos totales de los servicios realizados por
el sector público. Esta debilidad, aunque subsanable por métodos indirectos, puede
resolverse si en el futuro los sistemas presupuestarios y de contabilidad avanzan
efectivamente a sistemas patrimoniales, con responsabilidades descentralizadas a
nivel de agencias.
• Son pocos los avances observados, en cuanto a los servicios que los SIAFs,
prestan a la gestión al nivel de agencia. En general, los responsables de los servicios
públicos tienen la obligación de entregar información en los formatos y frecuencias
que los Sistemas le solicitan, pero no fue posible observar si recibían a cambio
información y herramientas de poderosas, que les ayudara en la gestión particular de
su institución

Objetivo del SIAF:

Realizar la revisión y análisis de los asientos registro del gasto y concordancia
con los principios regulatorios y reglas.
El SIAF busca por tanto La adecuada formulación y presentación de los Estados
Financieros y Presupuestarios del ejercicio de los Gobiernos Locales y Unidades
Ejecutoras de Gobiernos Regionales, los cuales deberán ser transmitidas a la
Dirección Nacional de Contabilidad Publica dentro de los plazos establecidos según
Resolución Directoral Nº 004-2008-EF/93.01; pero para ello es necesario
transparencia, conciencia social y compromiso con las normas impuestas por el
estado para verificar el correcto funcionamiento, que de acuerdo a estudios
realizados, con bases sobre el periodo de 1997 al 1999, se establecieron una serie
de reformas empezando por la integración (conferencia de la CEPAL dirigida
por Lynnette M. Asselin, titulada De la política a la práctica: reformas a los sistemas
de administración financiera del sector público)
Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración
Financiera y Control, son generar las capacidades dentro del sector público que le
permitan:
 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento oportuno de las políticas, los programas y los
proyectos del sector público.
 Disponer de información útil, oportuna y confiable, para apoyar con un mayor
número de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la
administración pública.
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos
públicos, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
 Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
 Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia, proveyendo
información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios
públicos
 Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles interno
y externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de las instituciones
competentes del propio Estado.

Hipótesis
Dadas las insuficiencias de los modelos de administración financiera anteriores a los
años 1997 y la falta de transparencia de los encargados de la administración de los
recursos financieros anteriores al 2010, es necesario encontrar una solución, que
satisfaga las deficiencias y ayude al estado a promover el crecimiento.
Es necesario gozar de información descentralizada que llegue a las autoridades que
no cuentan con ella, además de los demás ciudadanos que sufren la desconfianza
de un crecimiento que no se percibe en los bolsillos, creando aversión al riesgo y
dificultades a la inversión en proyectos, además que los pocos recursos destinados
para cubrir estos fines corren el peligro de ser destinados a fines corruptos por la
falta de registro sin existir por tanto ningún responsable que responda por ellos o en
todo caso a causa de los plazos mal especificados se utilice el capital destinado a la
inversión sino hasta varios periodos posteriores al solicitado procurando una fuga de
capital a destinos desconocidos y requiriendo mayores cantidades de dinero, sin
tampoco contar la reposición ni mantenimiento de los proyectos que a lo largo del
tiempo dejan de ser viables y resultan más una perdida para el país.
Todos los problemas mencionados en el segmento anterior, impiden que el país
continúe con un normal y rápido crecimiento, puesto que se presentan como
barreras que los detienen; sin embargo, las nuevas tecnologías de red como
mencionamos en el marco teórico tienden a reducir las barreras presentes,
unificando las distintas ramas estatales con el fin de mejorar los servicios que este
presta a los ciudadanos.
De este modo es necesario encontrar una herramienta que ayude a mejorar la
productividad del gasto público.
Países pares como Argentina, chile y Colombia, se encontraban en una situación
similar a la que le hallaron solución por medio de la ejecución del SIAF, el cual a
pesar de ser un gran avance debe mantenerse actualizado y evolucionando a través
del tiempo para que su funcionamiento sea eficiente. La principal reforma consiste en
la centralización normativa combinada con la descentralización operativa. Abriendo
así las puertas a nuevas tecnologías y cambios que generaron una mejor
administración y generación de información. La transparencia de la información se
hizo evidentemente necesaria en el tiempo desde este momento. Por ejemplo,
actualmente el presupuesto anual está disponible en internet así como los distintos
reportes del SIAF por sector.
La pregunta es, ¿aplicando esas mismas reformas eliminaremos los problemas de
administración del gasto público? ¿La aplicación de un SIAF sería suficiente para
garantizar el correcto funcionamiento en el Perú?
La hipótesis es que basándonos en el marco teórico; es decir, sus beneficios,
principios y reglas, contaríamos con un sistema que evidentemente frenaría las
malas conductas incurridas hasta el momento al mal manejo de los recursos
públicos.
Por fin estaría a la mano y cualquier persona que desee. Información necesaria
como tiempo, a quien se pagó, por qué concepto, quien realizó dicho gasto, donde,
con qué dinero y la actividad o proyecto a la que corresponde dicho gasto. Existirá
entonces un registro del presupuesto de cada institución pública, por lo que la
evaluación de dicho gasto así como el objetivo de dichos proyectos sería eficiente.
Además impide que se incurra en gastos no presupuestados, ya que es necesario
rendir cuentas.

Conclusiones
Frente a este problema, el Estado Peruano, dentro del marco de reformas del Estado
destinadas a mejorar la gestión de los recursos públicos y elevar la calidad de la
información, diseña e implementa el Sistema Integrado de Administración Financiera
para el Sector Público (SIAF – SP) a través del MEF. El SIAF - SP era parte del
proceso de Modernización de la Gestión Pública, el cual buscaba instaurar el uso de
herramientas tecnológicas en el aparato estatal.
Los factores claves en la descentralización del SIAF fueron la cercanía a las
instituciones, la implementación de asesorías permanentes a través de los
residentes, la valoración de talentos locales, la orientación al logro de resultados y la
perseverancia.
Para el buen uso de los recursos o de los fondos públicos es el monitoreo y
fiscalización de la gestión y la ejecución de dichos recursos. En este sentido ha
habido muchos avances en cuanto a transparencia y acceso a la información y
rendición de cuentas. El potencial de utilización del Internet y la revolución
tecnológica en los procesos de elaboración y difusión masiva de información, ayudan
pero también exigen mejorar los estándares de servicio y rendición de cuentas a los
ciudadanos
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público se vuelve una
herramienta clave dentro de este contexto, ya que permite que todas las entidades
ejecutoras del Estado puedan rendir cuentas y que los ciudadanos podamos conocer
cómo se está ejecutando el gasto en todas y cada una de las unidades ejecutoras en
los diversos niveles de gobierno.
La importancia de un buen manejo de los Fondos Públicos del país es fundamental
para el crecimiento y desarrollo. Por ello, los recursos financieros del sector público
que comprende a las entidades, organismos, instituciones y empresas del Estado
deben ser utilizados de manera responsable, ajustándose a los parámetros que el
Estado a través del MEF pone para ello.
Si bien el Perú, en estos últimos años, ha aumentado sus ingresos y también sus
gastos; hay que tomar en cuenta que tenemos temas pendientes en los diversos
sectores prioritarios como en salud, educación e infraestructura. Por ello,
es importante destinar un porcentaje significativo de los recursos a estos sectores
para superar las brechas existentes, que separan a la población y crean diferencias
en cuanto a las oportunidades de desarrollo.
Al inicio, a través del SIAF – SP, se tenía acceso sólo a los gastos del gobierno
nacional, es decir, Presidencia de la República, Ministerios, Poder
Judicial, Congreso de la República, Contraloría General, Defensoría del Pueblo,
Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, JNE,
ONPE y RENIEC.
La implementación del SIAF tuvo que afrontar limitaciones tanto tecnológicas como
humanas, estas últimas las más difíciles de superar como son la reticencia al cambio
por parte de algunas autoridades, el escepticismo respecto del potencial de éxito del
sistema y las viejas tradiciones y cultura de conformismo en la administración
pública.
Posteriormente, con el inicio del proceso de descentralización en el país, el SIAF –
SP también se descentraliza progresivamente, los gobiernos regionales y locales, por
lo que dicha herramienta también debía estar a disposición de estas instancias de
gobierno y sus respectivas unidades ejecutoras.
Primero se tuvo acceso a los gastos de los gobiernos regionales y gradualmente a
los gastos de los gobiernos locales donde se implementa el SIAF – GL (SIAF para
Gobiernos Locales).
El SIAF es una herramienta orientada a mejorar las capacidades de gestión y gasto
de las diversas entidades del Estado; para de esta forma, asegurar la sostenibilidad
de los recursos públicos mediante el uso eficiente, eficaz y transparente. Del mismo
modo, busca que el ciudadano ejerza control y fiscalice la gestión y la ejecución del
gasto en base a indicadores plausibles y concretos.
Por lo tanto se puede denominar al SIAF como un avance básico para el proceso de
toma de decisiones y por ende en el proceso de elaboración de políticas públicas;
además permite innovar la forma de gestión en el sector público y cambiar la manera
de relacionarse entre los diversos niveles de gobierno, entre las diversas entidades y
entre el aparato estatal y la ciudadanía.

Perú
UN AVANCE DE TAXONOMIA DE
LAS EXPERIENCIAS DEL SIAFS.
Estado general del Sistema
Se puede clasificar como un sistema en estado de
madurez, en términos de su desarrollo conceptual,
implementación, producción y accesibilidad de la
información. Genera información detallada al
nivel de gastos por programas y por objeto del
gasto, proveyendo de una buena primera
aproximación a los costos de las acciones del
estado. Presenta adicionalmente una evolución en
cuanto a integrar eventos de planificación y
gestión de los sectores y servicios públicos.
Los avances más notorios:
Tiene una gran cobertura y facilidad de acceso a
información, especialmente a los usuarios
externos, que pueden acceder vía Internet a
reportes estructurados y a la base de datos para
llegar al detalle agregado que interesa según las
variables de clasificación.
Entregar información oportuna y confiable de las
obligaciones por pagar. Monitorea por esta vía la
ejecución del presupuesto por sectores y entidades.
Los usuarios de las entidades pueden consultar los
datos, según el área de responsabilidad y nivel de
acceso.
Áreas de perfeccionamiento:
El SIAF está definido como un sistema de
Ejecución y no de formulación Presupuestal ni de
asignaciones, que es un sistema complementario
La contabilización no está completamente
automatizada.
No están integradas en el tiempo las transacciones
presupuestarias y su registro contable
Anexo.
Lecciones aprendidas según Lynnette M. Asselin en
el periodo estudiado.
Conforme se ha ido desarrollando un mayor número de reformas de sistemas
integrados de administración financiera, han surgido a modo de guía, un conjunto de
condiciones/lineamientos que pueden proponerse para el desarrollo de proyectos de
reforma en la administración financiera.

A lo largo del tiempo, algunos de estos han mostrados ser válidos, otros se han
ampliado y otros han sido eliminados. Algunos de los cambios son el resultado de la
experiencia adquirida, de los avances tecnológicos, de los cambios culturales o de la
globalización. Sin embargo, una vez más cabe destacar y enfocarse a estos
conceptos y técnicas que han sido considerados como factores clave en la exitosa
puesta en marcha de los proyectos de reforma del sector público en este ámbito.

En primer lugar hay que estar de acuerdo y comprometerse con el concepto de

reforma de la administración financiera y mantener la coherencia única con políticas,
principios, normas y procedimientos de esta manera consistente desde el principio de
la reforma. La organización rectora debe ser la responsable de sostener la visión a lo
largo del desarrollo de una estrategia definitiva y de garantizar la buena
comunicación entre todas las partes interesadas.

En América Latina, el ministerio de finanzas suele ser en general la institución

responsable de la administración financiera gubernamental.

Aunque algunos de los subsistemas, tales como el de manejo de la deuda, no tienen

que estar bajo el dominio del ministerio de finanzas, la coordinación y la
armonización aún son posibles y recomendables.

La voluntad política es el factor fundamental, que no solo inicia el proceso del

proyecto sino que también contribuye ampliamente a su éxito. Sabido es que la
mayoría de las personas se resisten al cambio. Un alto grado de apoyo político ha
sido el catalizador de las reformas con mayor éxito, tales como las de Argentina,
Bolivia, Panamá y Guatemala, en tanto la falta o carencia de la voluntad política ha
dificultado la reforma en otros países. Una de las mejores formas para asegurarse de
que se cuenta con el apoyo político radica en la habilidad de generar resultados
tangibles y visibles en el período más breve. El programa de reforma de Perú se
concentró en poner a disposición directa del Vice Ministro de Finanzas un sistema de
informes financieros funcional, de fácil manejo y de relevancia para el titular del
puesto. El sistema de Guatemala brinda reducciones altamente visibles y
cuantificables en los trámites, tiempo de reporte y pasos de procesamiento.
Existe un debate continuo sobre la importancia de contar con un marco legal claro,
conciso pero flexible que defina al sistema.

En algunos países tales como Argentina y Bolivia, la ley ayudó a llevar a cabo la
modernización del sistema de administración financiera.

En otros tales como Panamá y Nicaragua, la ley aún no ha sido redactada. En

general, se juzga como deseable y factible contar con una ley que garantice la
sostenibilidad de la reforma.

En ciertos casos, la nueva ley de administración financiera sirve para invalidar,

armonizar o sistematizar una legislación anticuada, redundante o conflictiva. Sin
embargo, cualquier legislación necesita ser complementada con otras acciones e
instrumentos para hacer posible la puesta en marcha del sistema.

Otro factor relevante es el uso de las mejores técnicas y avances tanto en la

tecnología como en la administración financiera. A principios de los años 90, existía
el fuerte compromiso para definir los sistemas de contabilidad, presupuesto,
administración de caja y deuda antes que embarcarse en el componente de
tecnología. Panamá escogió empezar su reforma virtualmente sin ningún
componente tecnológico.

Nicaragua, con gran dificultad, ha estado ocupada en adaptar el software del

sistema argentino a la realidad nicaragüense. Con los avances tanto en la tecnología
de la información como en los sistemas de administración financiera, Guatemala ha
sido capaz de aprovechar estas experiencias y de instituir, en solo dos años, su
propio sistema integrado de administración financiera computarizado. Sin embargo,
la definición clara de los roles y las responsabilidades de cada uno de los
subsistemas y de un plan estratégico para el cambio bien comunicado e
implementado junto con el desarrollo de la tecnología de la información garantizarán
que la información generada por el sistema es significativa y útil para quienes toman
las decisiones. Aquellas reformas que han implementado sistemas de información sin
que hayan sido claramente integrados o interrelacionados con los diversos
subsistemas terminan por ser uno más de los mismos sistemas fragmentados que
han impedido la buena administración financiera en el pasado.

El siguiente factor clave es la descentralización de las operaciones de administración

financiera hacia las entidades gubernamentales. Esta debería de efectuarse tan
pronto como sea factible a fin de ganarse el apoyo y demostrar beneficios tangibles
de la reforma. Para ello, es importante que se disponga del equipo, el entrenamiento,
el software y otros artículos necesarios para asegurar la sostenibilidad de los nuevos
procedimientos. Entre 1997 y 1998, en Perú se contrataron 60 consultores que
ayudaron a instalar, entrenar y dar servicio al SIAF-98 en 506 unidades de
administración financiera a nivel de gobierno central. Además, se tuvieron
disponibles a tiempo completo varias líneas de apoyo técnico para brindar asistencia
técnica. Esto permitió que, como parte del proyecto, se pudiera implantar, en un
período de 18 meses, el sistema de administración financiera en el 80% del gobierno
central.

Otro factor es la comunicación que permite la coordinación y el intercambio. Es una

condición esencial a todos los niveles, tanto dentro como fuera del gobierno. En un
primer nivel, la comunicación debe darse entre todos los participantes en el proyecto.
Las primeras reformas se enfrentaron con dificultades de mayor grado que en las
reformas que se llevaron a cabo posteriormente.

Las primeras reformas estuvieron plagadas de una comunicación o colaboración

pobre y vieron como consecuencia retrasos en los logros de las metas o de los
cronogramas.

El siguiente nivel de comunicación es el que involucra a todas las partes que

constituyen el sector público, aun cuando no estén directamente involucradas en la
implantación del sistema. Todos los miembros de los servicios gubernamentales se
ven directa o indirectamente afectados por los sistemas de administración financiera
y si no se tiene una comprensión clara del sistema, entonces conceptos tales como
“el de” servicios de entrega mejorados, “valor del dinero” u otras herramientas, nunca
llegarán a integrarse en la cultura pública. En Panamá, por ejemplo, más de 7 000
personas han recibido entrenamiento sobre el SIAFPA.

El último nivel de comunicación, y ciertamente el más importante de los mencionados

y tiene que ver con la conciencia de la sociedad. Es necesario que se haga una
demostración del sistema a los diferentes grupos políticos clave.

Legisladores, gabinete, prensa, sociedad civil, etc.

A fin de promover que se entienda ampliamente la reforma y que se obtenga el

apoyo a la misma, a la vez que se muestren las implicaciones prácticas.
Tradicionalmente, el ciudadano medio consideró a los primeros proyectos de reforma
como demasiado técnicos y no de su interés. También se observó la actitud de que
sería mejor hacer público el sistema cuando estuviera terminado. El nuevo enfoque
en la comunicación, ha dado pie a que se dé una mayor toma de conciencia, una
mayor comprensión y mayor apoyo.

El siguiente factor es el entrenamiento y el desarrollo profesional a todos los niveles

implicados. Estos constituyen un requisito para garantizar que todas las partes
entienden el concepto y la necesidad de contar con la reforma, así como de los
subsistemas que integran el esfuerzo global.

Es necesario que el entrenamiento abarque tanto al sistema en su totalidad como a

los componentes de subsistemas.

El entrenamiento debe darse a los funcionarios públicos (a todos los niveles), a las
asociaciones de profesionales, las universidades y otras partes interesadas. En
Panamá, los cursos que se han desarrollado bajo el proyecto SIAFPA han sido ya
incorporados al curriculum del área de contabilidad en varias de las universidades
panameñas. Constantemente, hay que desarrollar nuevas formas de entrenamiento
dada la alta rotación que se da entre los servidores públicos.

En 1993, se fundó el Centro Interamericano de Tributación y Administración

Financiera de la Organización de Estados Americanos a través de un acuerdo de
cooperación especial entre el Gobierno de Argentina y el Secretariado de la OEA.
Este grupo organiza cursos, seminarios y otros eventos especiales en las Américas,
al igual que hace la Asociación Interamericana de Contadores (AIC). La Comisión del
Sector Público de la AIC, así como las instituciones superiores de auditoría
regionales están buscando formas para llevar el entrenamiento continuo a toda la
región de manera más económica, eficiente y efectiva.
 Recomendaciones
En esta situación el SIAF es una herramienta eficiente responsable del registro del
gasto público a mano de todos. Al igual que en el caso de nuestros pares
latinoamericanos ha funcionado satisfactoriamente; sin embargo de acuerdo con la
CEPAL aún faltan pequeñas reformas necesarias a través del tiempo para que la
transparencia se de en su totalidad y cada vez con mejores resultados.

Por ello la primera recomendación sería no dejar de lado la investigación científica

económica de los avances y necesidades de la administración financiera
comparando con los adelantos de nuestros pares para conseguir niveles como, por
ejemplo. El caso Estadounidense que mencionamos anteriormente.

Y es que aunque hemos conseguido solucionar una cierta cantidad de dificultades y

barreras en el sector público, aun la información resulta insuficiente puesto que el
crecimiento y la distribución del PBI no es pareja para todos los ciudadanos a través
de las obras.

Por lo que los recursos deben ser gestionados de acuerdo a los modelos propios de
nuestra economía y la información obtenida de países extranjeros debe ser evaluada
para que las reformas aplicadas se trasladen nuestra realidad.
Así por ejemplo saber por qué un proyecto como la construcción de una vía resulta
en varios millones más costoso en nuestro país que como podría costar en algún otro
país vecino y de acuerdo a ello verificar el uso eficiente de los recursos públicos,
situación que actualmente no llega a ese nivel de transparencia.

Del mismo modo, se debe empezar a considerar que el sistema SIAF sea usado en
conjunto con otras herramientas que garanticen el crecimiento del país como ocurre
con la aplicación de los fondos soberanos de inversión empleados en otros países
como nuestro par chileno.

Así destinar los recursos a proteger la economía peruana y sectores hoy dejados de
lado como salud y educación. Y garantizar de alguna forma la seguridad del país en
caso de algún conflicto velico.

Bibliografía
 XIV Seminario Regional de Política Fiscal expuesto por Ramón Figueroa a
cargo del tema Sistemas Integrados de Administración Financiera (SIAF)
 CEPAL – SERIE Seminarios y conferencias. De la política a la práctica:
reformas a los sistemas de administración financiera del sector público
expuesta por Lynnette M. Asselin
 BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias
Sociales CONTRIBUCIÓN A LA DESCENTRALIZACIÓN DESDE LAS
MUNICIPALIDADES: DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA EL CASO
PERUANO Raymundo I. Arnao Rondán
 Desafíos para el presupuesto en América Latina: El presupuesto basado en
resultados y los sistemas de administración financiera / Gerardo Uña
/ Economista –Jefe de la Unidad Ejecutora del Proyecto Sistema de
Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), Dirección de
Presupuestos, Ministerio de Hacienda, República de Chile. Consultor
ILPES/CEPAL, Banco Mundial y BID./ XXIII Seminario Regional de Política
Fiscal - CEPAL, Santiago de Chile, 18-21 Enero 2011/ diapositivas

 El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en el Perú. PUCP.

Perú Debate. Lunes, 31 de mayo del 2010.