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Bloque III- tema 2.

Las Fuentes del Derecho Local


1- Las Fuentes del Derecho Local.
2- Regulación básica del Estado y Normativa de la Comunidad Autónoma de La Rioja en
materia de Régimen Local: Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Administración Local de La Rioja.
3- La incidencia de la legislación SECTORIAL sobre el Régimen Local.
4- La POTESTAD REGLAMENTARIA de las entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas.
Procedimiento de elaboración.
5- Los Bandos.

1- ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DEL DERECHO APLICABLES A LAS ENTIDADES LOCALES?

Las entidades locales, en cuanto Administraciones públicas integradas en el ordenamiento jurídico español,
están sometidas al elenco de normas que constituyen el denominado Derecho Administrativo o Público y, al
estar sometidas a la Ley y al Derecho, tal y como señala nuestra Constitución, SOLO pueden actuar
cuando el marco jurídico les habilita para ello.

Dentro del marco jurídico administrativo, las Entidades Locales deberán tener en cuenta especialmente
las Normas que configuran el ORDENAMIENTO JURÍDICO LOCAL, es decir, aquellas que disciplinan y
regulan su organización, funcionamiento, relaciones con terceros, relaciones internas, contratación, etc.

Las Fuentes del ordenamiento local son las mismas o propias del derecho administrativo, que se
clasifican en fuentes directas e indirectas.

Son FUENTES DIRECTAS del derecho administrativo y, por tanto, del ordenamiento local, por este
orden:

 La Constitución española de 1978.

 Los Tratados Internacionales.

 La Ley y las Disposiciones Normativas con fuerza de ley, es decir, los Decretos o Reales
Decretos-Leyes y los Decretos o Reales Decretos Legislativos.

 El Reglamento.

 La Costumbre.

 Los Principios Generales del Derecho.

Por su parte tienen la consideración de FUENTES INDIRECTAS:

1. La jurisprudencia contencioso-administrativa del Tribunal Supremo.

2. La doctrina científica.

A todo lo anterior HAY QUE AÑADIR las NORMAS, sin rango de ley, emanadas de las Entidades locales
y, en concreto, las Ordenanzas y Reglamentos dictados por estas en la esfera de sus competencias y en
virtud de su potestad reglamentaria.

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1.1 LEGISLACIÓN ESTATAL y AUTONÓMICA sobre RÉGIMEN LOCAL

¿Qué sujetos pueden legislar en materia de régimen local?

En el marco de las Fuentes del Ordenamiento Jurídico Local no existe un único legislador, es decir, la ley,
en cuanto fuente del derecho, podrá ser dictada por 2 sujetos diferentes: el Estado y las Comunidades
Autónomas a través de sus poderes legislativos correspondientes.

De este modo, la existencia de varios sujetos con capacidad normativa complica este sistema de fuentes.

Ello se debe a la distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas que realiza
nuestra Constitución en materia de régimen local, atribuyendo potestades legislativas a ambas
Administraciones, si bien con distinto alcance, y entendiendo por régimen local la regulación básica de la
organización, el procedimiento y el régimen de recursos de la Administración local.

¿Qué COMPETENCIAS tiene el Estado en materia de Régimen Local?

El Estado puede legislar en MATERIA de Régimen Local en virtud de la COMPETENCIA exclusiva que le
reconoce la Constitución para dictar las Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas.

A partir de esta competencia, el Estado elabora la legislación básica sobre el régimen jurídico de las
Administraciones públicas locales. Al tratarse de la legislación básica, debe ser respetada por las demás
Administraciones, como es el caso de las comunidades autónomas.

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2-¿Cuál es la Legislación Básica del Estado en Materia de Régimen Local?

La legislación básica del Estado en materia de Régimen Local está constituida por el conjunto de
normas que disciplinan toda su organización y actividad.

Entre dichas normas, destacan las siguientes:

 Decreto de 17 junio 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las


Corporaciones Locales (RS).

 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).

 Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL).

 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de


las Entidades Locales (RB).

 Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba del Reglamento de Población y
Demarcación de las Entidades Locales (RPD).

 Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de


Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF).

 Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local


(LMGL).

 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL).

 Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera


(LOEPySF).

 Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración


Local (LRSAL).

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¿Cuáles son las COMPETENCIAS de las Comunidades Autónomas en materia de Régimen Local?

Dado que el Estado tiene competencia exclusiva para dictar la legislación básica del régimen local y, de
acuerdo con el sistema constitucional de distribución de competencias, las Comunidades Autónomas
pueden asumir en sus Estatutos el Desarrollo Legislativo de esa normativa básica, desarrollo que
siempre deberá respetar las bases fijadas por el Estado.

Dentro de las comunidades autónomas que han asumido competencias en materia de régimen local,
podemos distinguir los 2 bloques siguientes:

 Las que han asumido COMPETENCIA exclusiva, respetando la normativa básica.

 Las que solo han asumido COMPETENCIAS de desarrollo legislativo y ejecución.

En los cuadros siguientes se recogen las comunidades autónomas incluidas en cada uno de los bloques
anteriores:

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¿Qué Comunidades Autónomas han elaborado LEYES de Régimen Local aplicables en su territorio?

En el siguiente cuadro se recogen las comunidades autónomas que han promulgado leyes de régimen local
específicas:

¿Qué otra legislación Regula las COMPETENCIAS de las Entidades Locales?

Las competencias locales no solo vendrán determinadas por la legislación estatal o autonómica sobre
régimen local, sino también, por la legislación sectorial de las distintas materias o sectores de actividad:
medio ambiente, transporte, servicios sociales, mercados, residuos, etc.

De acuerdo con esto, las facultades de atribución competencial a las corporaciones locales, así como las de
coordinación y control, corresponderán a aquel sujeto que tenga atribuida la competencia por razón de la
materia.

Por ejemplo, si la comunidad autónoma en la que se ubica el ayuntamiento tiene competencias en materia
de medio ambiente, corresponderá a la comunidad autónoma la determinación de las funciones y
actividades que, en este sector de actividad, pueden ejercer sus ayuntamientos, siempre partiendo de que
los mismos tengan atribuidas competencias en estas materias.

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4- LA POTESTAD REGLAMENTARIA LOCAL

¿Qué es la POTESTAD REGLAMENTARIA LOCAL?

La Potestad Reglamentaria Local es un PODER de naturaleza pública ejercido por las entidades
locales mediante el cual se dictan normas generales de obligado cumplimiento, sometidas a los principios
de reserva de ley y jerarquía normativa, y circunscritas a su ámbito territorial.

La manifestación más importante de esta potestad reglamentaria es la posibilidad de las entidades locales
de elaborar y aprobar las ORDENANZAS y los REGLAMENTOS LOCALES.

¿Dónde se Reconoce la POTESTAD REGLAMENTARIA de las Entidades Locales?

La Potestad Reglamentaria de las entidades locales está reconocida, de forma directa, en la


legislación sobre régimen local, tanto Básica del Estado como, en su caso, Autonómica y, de forma
implícita, en la Constitución.

En el caso de la Constitución, son varios los preceptos que apuntan a este reconocimiento de la potestad
reglamentaria de las entidades locales, si bien ninguno de ellos la reconoce directamente, sino a través de
la atribución a las mismas de AUTONOMÍA para el ejercicio de sus competencias, su organización y
gestión de intereses propios.

Es en la legislación sobre Régimen Local donde se reconoce de forma expresa que, además de
potestades como la de Autoorganización, Sancionadora o expropiatoria, las entidades locales gozan
de Potestad Reglamentaria.

¿Cuáles son los límites de la Potestad Reglamentaria Local?

Los Límites de la potestad reglamentaria local son los mismos que los de la potestad reglamentaria en
general. Sin embargo, en el caso de las entidades locales es necesario reforzar el necesario respeto del
Principio de RESERVA DE LEY y la concreción de la materia reglamentaria.

Tradicionalmente dichos límites de la potestad reglamentaria se han clasificado en límites formales y


materiales.

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¿Cuáles son los límites MATERIALES de la Potestad Reglamentaria Local?

Los LÍMITES materiales o sustantivos de la POTESTAD REGLAMENTARIA LOCAL se refieren al


contenido mismo del reglamento, es decir, a las limitaciones que se impondrán a este.

Dichas limitaciones se concretan en el necesario respeto de dichos reglamentos a los Principios


Generales del derecho y, sobre todo, a los Principios de reserva de ley y Jerarquía Normativa.

En este sentido, las ORDENANZAS y REGLAMENTOS, y los BANDOS del alcalde, deberán dictarse dentro
del ámbito competencial de las entidades locales y en ningún caso podrán contener preceptos contrarios a
las leyes.

En consecuencia, el REGLAMENTO (reglamentos en sentido estricto y ordenanzas) debe vincularse a la


ley.

Sin embargo, este principio presenta unos caracteres propios en la Administración local a causa del distinto
papel que puede jugar la ley en la determinación de las competencias locales.

Las competencias locales estarán determinadas por la ley, estatal o autonómica, según el reparto de
competencias establecido en la Constitución y, por tanto, también lo estarán el ámbito de la potestad
reglamentaria local y su grado de vinculación a la potestad reglamentaria estatal o autonómica de desarrollo
de la legislación sectorial.

¿Cuáles son los límites FORMALES de la Potestad Reglamentaria?

Los límites formales de la Potestad Reglamentaria Local son los que afectan al aspecto externo del
reglamento.

Dentro de éstos cabe incluir todas las reglas relativas a la COMPETENCIA y el PROCEDIMIENTO de
APLICACIÓN de los REGLAMENTOS de las entidades locales, es decir, la potestad reglamentaria en
las entidades locales deberá ser ejercida por los ÓRGANOS COMPETENTES para ello según la
legislación y por los procedimientos legalmente establecidos.

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¿Qué NORMAS pueden emitir las Entidades Locales en ejercicio de su Potestad Reglamentaria?

Cuando nos referimos a la potestad reglamentaria local es frecuente referirse genéricamente a los
reglamentos locales. No obstante, dentro de esta categoría cabe distinguir distintos tipos, que pueden
agruparse en dos: reglamentos y ordenanzas.

Dentro de estas últimas (Ordenanzas) existe una amplia tipología derivada de la conceptuación de las
mismas como el medio genérico de intervención en la actividad de los ciudadanos.

En todo caso, puede hacerse la siguiente enumeración de los REGLAMENTOS MUNICIPALES:

 Reglamento Orgánico

 Reglamentos de Servicios

 Ordenanzas Generales NO Específicas

 Ordenanzas generales sobre Uso del suelo y edificación

 Ordenanzas fiscales

¿Qué PROCEDIMIENTO se sigue para la APROBACIÓN de las ORDENANZAS municipales?

El procedimiento general para la aprobación de las ordenanzas municipales debe ajustarse a las siguientes
reglas:

 APROBACIÓN inicial por el Pleno.

 Información pública y Audiencia a los interesados por el plazo mínimo de 30 días para la
presentación de reclamaciones y sugerencias.

 Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y


APROBACIÓN definitiva por el Pleno.

En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia se entenderá


definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional.

La aprobación inicial por el PLENO deberá ir precedida de los correspondientes trámites internos de
elaboración, con la participación de las correspondientes comisiones.

Cabe destacar el Necesario y Preceptivo INFORME del SECRETARIO de la corporación, del


Interventor si afecta a la GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA de la entidad y de otros órganos
consultivos cuando se establezca EXPRESAMENTE.

En cuanto a la entrada en vigor de la ordenanza, ésta se producirá Tras su publicación íntegra en el


Boletín Oficial de la Provincia. (BOR).

Para la modificación de los REGLAMENTOS y ORDENANZAS deberán cumplirse estos mismos


trámites.

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¿Cómo se ELABORAN y APRUEBAN las Ordenanzas Fiscales?

Las Entidades Locales ejercen la Potestad Reglamentaria en materia TRIBUTARIA mediante


Ordenanzas Fiscales, que pueden ser de 2 tipos:

 Ordenanzas FISCALES reguladoras de los distintos tributos locales.

 Ordenanzas FISCALES específicamente reguladoras de la Gestión, Recaudación e Inspección


de los tributos locales.

El procedimiento de elaboración y aprobación de las ordenanzas fiscales se desarrolla en las siguientes


FASES:

 Aprobación provisional por el PLENO y por la MAYORÍA ABSOLUTA del número legal de
miembros de la corporación, del acuerdo de imposición y ordenación del tributo.

 En todo caso, será conveniente presentar UNA MEMORIA ECONÓMICA en la que se evalúen las
consecuencias presupuestarias derivadas de la aprobación de la ordenanza.

 Los acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales se expondrán en el tablón
de anuncios de la entidad durante 30 días, como mínimo, dentro de los cuales los interesados
podrán examinar el expediente y presentar las reclamaciones pertinentes.

 En todo caso, las entidades locales PUBLICARÁN los anuncios de exposición en el boletín
oficial de la provincia o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial (BOR).

Las Diputaciones Provinciales, los órganos de gobierno de las entidades supramunicipales y


los ayuntamientos de población SUPERIOR a 10.000 habitantes deberán publicarlos, además,
en un diario de los de mayor difusión de la provincia o de la comunidad autónoma
uniprovincial.

 Finalizado el periodo de exposición pública, las corporaciones adoptan los acuerdos


definitivos, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la redacción
definitiva de la ordenanza, derogación o modificaciones a que se refiera el acuerdo provisional.

En caso de que no se presenten reclamaciones, se entenderá DEFINITIVAMENTE ADOPTADO


el ACUERDO, hasta entonces provisional, SIN NECESIDAD DE ACUERDO PLENARIO.

 LOS ACUERDOS DEFINITIVOS y EL TEXTO ÍNTEGRO DE LAS ORDENANZAS se publicarán


en el Boletín Oficial De La Provincia o de la Comunidad Autónoma Uniprovincial (BOR), sin
que entren en VIGOR hasta su PUBLICACIÓN.

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¿Cuál es el CONTENIDO OBLIGATORIO de las Ordenanzas Fiscales?

El contenido mínimo y obligatorio de las ordenanzas fiscales que regulan los tributos propios de las
entidades locales debe ser el siguiente:

 La Determinación del hecho imponible, Sujeto Pasivo, Responsables, Exenciones,


Reducciones y Bonificaciones, Base Imponible y Liquidable, Tipo de Gravamen o Cuota
tributaria, Período Impositivo y Devengo.

 Los REGÍMENES de Declaración y de Ingreso.

 Las Fechas de su APROBACIÓN y del COMIENZO de su aplicación.

Los acuerdos de Modificación de ordenanzas fiscales deberán además contener la nueva redacción de
las normas afectadas.

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LAS COMPETENCIAS LOCALES

3.1. La AUTONOMÍA local

¿Qué es la autonomía local?

La Carta Europea de Autonomía Local, aprobada en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y ratificada


por España el 20 de enero de 1988, define la AUTONOMÍA LOCAL como el Derecho y la capacidad
efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en
el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Asimismo, señala que el ejercicio de las COMPETENCIAS públicas debe corresponder, preferentemente,
a las Autoridades más cercanas a los ciudadanos, es decir, a la Administración local.

La Autonomía de las entidades locales es de naturaleza administrativa y, por ende, diferente de la de las
comunidades autónomas, ya que esta es de carácter político.

Las entidades locales ejercen funciones exclusivamente administrativas y su poder normativo es


meramente Reglamentario o Administrativo, de modo que NO PARTICIPAN DEL PODER POLÍTICO
DEL ESTADO, ya que este se encuentra territorialmente distribuido entre el Estado y las comunidades
Autónomas.

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¿Dónde se regula la Autonomía Local?

La Constitución española reconoce y organiza la Autonomía de las entidades locales en su Título VIII.
Los artículos 137, 140 y 141 recogen declaraciones expresas en este sentido.

El artículo 137 señala que “todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses” en referencia a los municipios, provincias y comunidades autónomas.

El artículo 140, por su parte, garantiza la autonomía de los municipios y su personalidad jurídica plena, en
tanto que el artículo 141 define la provincia como una entidad local con personalidad jurídica propia,
atribuyendo su gobierno y administración autónoma a las diputaciones.

En idénticos términos se pronuncia la normativa de régimen local señalando, en primer lugar, que los
municipios gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades y, en
segundo término, que la provincia y, en su caso, la isla, gozan de la misma autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses.

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¿Cuál es el papel del Tribunal Constitucional en el mantenimiento de la Autonomía Local?

El Tribunal Constitucional se erige en el máximo garante de la AUTONOMÍA LOCAL frente a


eventuales vulneraciones de la misma por parte del Estado o de las Comunidades Autónomas.

Sin embargo, esta garantía que constituye el Tribunal Constitucional ha chocado tradicionalmente con la
falta de legitimación de las entidades locales para plantear de forma directa el recurso de
inconstitucionalidad.

En 1999, se promulgó la Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979,
de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, que incorporaba la tradicional reivindicación de las entidades
locales de poder acceder al mismo en defensa de ese ámbito de autonomía local que garantiza la
Constitución.

La reforma no legitima a las CORPORACIONES LOCALES para interponer el Recurso de


Inconstitucionalidad, si bien ARBITRA un PROCEDIMIENTO para plantear “conflictos en defensa de la
autonomía local”.

El conflicto se originará cuando una NORMA legal del Estado o una Disposición Normativa con rango
de ley de las Comunidades Autónomas lesione la AUTONOMÍA LOCAL garantizada por la Constitución.

Estarán legitimados para plantear este tipo de conflictos:

 El Municipio o Provincia que sea destinatario único de la ley.

 Un número de MUNICIPIOS que supongan al menos 1/7 de los existentes en el ámbito


territorial de aplicación de la disposición con rango de ley, y REPRESENTEN, como mínimo,
1/6 de la población oficial del ámbito territorial correspondiente.

 Un número de PROVINCIAS que supongan al menos 1/2 de las existentes en el ámbito


territorial de aplicación de la disposición con rango de ley, y REPRESENTEN como mínimo la
1/2 de la población oficial.

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¿Cómo se hace efectiva la Autonomía Local?

La actual legislación local (Ley Reguladora de Bases del Régimen Local, LBRL) dispone que, para la
efectividad de la autonomía local, la legislación del Estado y de las comunidades autónomas
reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias,
deberá ASEGURAR a los Municipios, las Provincias y las Islas, su derecho a participar en cuantos
asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses.

Se atribuyen a estas entidades las COMPETENCIAS que procedan en atención a las características de la
actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con los
principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

En todo caso, cabe señalar 3 elementos esenciales para garantizar la AUTONOMÍA LOCAL:

 La Independencia de los miembros de las CORPORACIONES LOCALES frente a otros


poderes.

 La Precisión clara de las COMPETENCIAS de la entidad y SU SEPARACIÓN con relación a otros


entes territoriales superiores.

 La Suficiencia Financiera o de Medios Económicos para el CUMPLIMIENTO de sus FINES.

En definitiva, la efectividad de la autonomía local requiere que los municipios participen en todos aquellos
asuntos que sean de su interés, aunque este no les sea exclusivo, y que les sean atribuidas las
competencias precisas para ello.

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3.2. Análisis de las COMPETENCIAS Locales

¿Qué competencias se atribuyen a los MUNICIPIOS?

El artículo 25 de la LBRL recoge las materias sobre las que los municipios tienen competencias.

En la enumeración de estas materias, se observa que se atribuye a los municipios una amplia capacidad
genérica de actuación para promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

Las Competencias de los MUNICIPIOS se clasifican:

en COMPETENCIAS PROPIAS y COMPETENCIAS DELEGADAS.

 Las COMPETENCIAS PROPIAS de los municipios solo podrán ser determinadas por LEY y se
ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida
coordinación en su programación y ejecución con las demás administraciones públicas.
 El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán
delegar en las entidades locales el ejercicio de su competencia, tratándose así de COMPETENCIAS
DELEGADAS.

Dentro de las COMPETENCIAS PROPIAS, a su vez, hay que distinguir:

entre Competencias Exclusivas y competencias Concurrentes con las del Estado y las de las
comunidades autónomas.

 Las competencias exclusivas NUNCA serán plenas, sino parciales, al estarles vedada la
función legislativa, si bien las ejercerán en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad.
 Las competencias concurrentes, por su parte, deberán ejercerse atendiendo siempre a la
debida coordinación en su programación y ejecución con las demás Administraciones Públicas.

Es importante destacar que con la aprobación de la LRSAL (Ley 27/2013 de 27 de Diciembre de


Racionalizacion y Sostenibilidad de la Administracion Local) se ha conseguido una mayor

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
clarificación de las competencias de los municipios para eliminar duplicidades entre las distintas
Administraciones.

Con la nueva regulación se ha logrado una mayor diferenciación entre competencias propias, impropias y
mínimas de las entidades locales.

Así, las ENTIDADES LOCALES SOLO podrán ejercer COMPETENCIAS distintas de las Propias y de
las Atribuidas por Delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la
hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio
público con otra Administración pública.

A estos efectos, serán NECESARIOS y VINCULANTES los INFORMES Previos de la Administración


competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la
Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.

Para el caso concreto de los AYUNTAMIENTOS, se delimitan con mayor precisión las competencias,
redefiniendo los SERVICIOS MÍNIMOS a prestar por cada MUNICIPIO en función de su POBLACIÓN.

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¿Cuáles son las COMPETENCIAS propias de los Municipios?

Las materias en las que los MUNICIPIOS podrán ejercer Competencias Propias se enumeran en el
artículo 25.2 de la LBRL.

Esta enumeración constituye la garantía mínima de la autonomía municipal, como se indica en los artículos
2 y 7 de dicha ley, en los que se establece la RESERVA DE LEY, Estatal o Autonómica, para la
determinación concreta del alcance de tales competencias y del modo de su ejercicio.

Por tanto, los MUNICIPIOS ejercerán, en todo caso, COMPETENCIAS en los términos de la legislación
estatal y autonómica, en las materias, descritas con posterioridad en el apartado de servicios públicos, entre
las que destacan las siguientes:

Artículo 25 COMPETENCIAS Municipio

1. El MUNICIPIO, para la Gestión de sus INTERESES y en el ámbito de sus Competencias, puede


promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.

2. El MUNICIPIO ejercerá en todo caso como COMPETENCIAS PROPIAS, en los términos de la


legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:

a) URBANISMO: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del


Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) MEDIO AMBIENTE urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos
sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas
urbanas.

c) ABASTECIMIENTO de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) INFRAESTRUCTURA viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) EVALUACIÓN e Información de situaciones de NECESIDAD SOCIAL y la atención inmediata a


personas en situación o riesgo de exclusión social.

f) POLICÍA LOCAL, Protección Civil, prevención y extinción de incendios.

g) TRÁFICO, estacionamiento de vehículos y movilidad. TRANSPORTE colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los
edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o
de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y


sostenible de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

3. Las COMPETENCIAS municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán por
LEY debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a los PRINCIPIOS
de Descentralización, Eficiencia, Estabilidad y Sostenibilidad Financiera.

4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una MEMORIA económica que
refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Públicas afectadas y el
cumplimiento de los Principios de Estabilidad, Sostenibilidad Financiera y Eficiencia del servicio o la
actividad.

La LEY debe prever la dotación de los RECURSOS NECESARIOS para asegurar la suficiencia
financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las
Administraciones Públicas.

Los proyectos de Leyes Estatales se acompañarán de un INFORME del Ministerio de Hacienda y


Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antes señalados.

5. La LEY determinará la COMPETENCIA municipal propia de que se trate, garantizando que no se


produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra Administración Pública.

La prestación de estas materias constituye el marco general o campo de actuación para el ejercicio de
competencias por los municipios.

Sin embargo, LA LEY NO ESPECIFICA en qué consistirá y qué alcance debe tener cada una de ellas
o cómo deben ser ejercidas por los Ayuntamientos.

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¿Cuáles son los SERVICIOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS que deben prestar los MUNICIPIOS?

La legislación obliga a los municipios a prestar un mínimo de servicios en función del tamaño poblacional
del mismo, pudiendo hacerlo, no obstante, tanto de forma asociada como individual.

Todos los municipios

 Alumbrado público

 Cementerio

 Recogida de residuos

 Limpieza viaria

 Alcantarillado

 Abastecimiento domiciliario de agua potable

 Acceso a los núcleos de población

 Pavimentación de las vías públicas

Municipios de más de 5.000 habitantes

 Parque público

 Biblioteca pública

 Tratamiento de residuos

Municipios de más de 20.000 habitantes

 Protección civil

 Prevención y extinción de incendios

 Prestación de servicios sociales

 Instalaciones deportivas de uso público

Municipios de más de 50.000 habitantes

 Transporte colectivo urbano de viajeros

 Medio ambiente urbano.

La Asistencia de las DIPUTACIONES a los Municipios se dirigirá preferentemente al establecimiento y


adecuada prestación de los servicios públicos mínimos.

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¿Qué papel juegan las DIPUTACIONES PROVINCIALES en la prestación de los


Servicios MÍNIMOS Obligatorios?

La LRSAL ha supuesto reforzar el papel de las DIPUTACIONES PROVINCIALES, CABILDOS, Consejos


INSULARES o Entidades equivalentes.

Entre las medidas adoptadas encaminadas a este fin, hay que destacar que las Diputaciones o entidad
equivalente deberán asumir la COORDINACIÓN de la prestación de determinados servicios mínimos
obligatorios en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes. Estos servicios son los
siguientes:

 Alumbrado público.

 Recogida y tratamiento de residuos.

 Limpieza viaria

 Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación de aguas residuales..

 Acceso a núcleos de población.

 Pavimentación de vías urbanas.

En estos casos, la DIPUTACIÓN propondrá, con la CONFORMIDAD de los MUNICIPIOS afectados, al


Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la forma de prestación.

Esta podrá consistir tanto en la PRESTACIÓN DIRECTA por la DIPUTACIÓN o la IMPLANTACIÓN de


fórmulas de gestión compartida como CONSORCIOS, MANCOMUNIDADES u otras fórmulas.

Con el fin de reducir los costes efectivos de los servicios, el Ministerio tendrá POTESTAD para decidir
sobre la propuesta formulada, que deberá contar con INFORME PRECEPTIVO de la Comunidad
Autónoma, si es ésta quien ejerce la tutela financiera.

Si el Municipio justifica ante la diputación que puede realizar la prestación con un coste efectivo menor que
el que se deduce de su propuesta, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios
si la diputación lo considera acreditado.

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¿Cuáles son las COMPETENCIAS de las DIPUTACIONES PROVINCIALES?

Artículo 36. COMPETENCIAS de la Diputación

1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto
las Leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y,
en todo caso, las siguientes:

a) La COORDINACIÓN de los SERVICIOS MUNICIPALES entre sí para la garantía de la prestación


integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo 31.

b) La Asistencia y Cooperación jurídica, Económica y Técnica a los Municipios, especialmente los


de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los MUNICIPIOS de menos
de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de SECRETARÍA e INTERVENCIÓN.

c) La Prestación de SERVICIOS PÚBLICOS de carácter Supramunicipal y, en su caso,


Supracomarcal y el FOMENTO o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de
los municipios de su respectivo ámbito territorial.

En particular, ASUMIRÁ la prestación de los SERVICIOS de Tratamiento de residuos en los


municipios de menos de 5.000 habitantes, y

de Prevención y Extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no


procedan a su prestación.

d) La Cooperación en el FOMENTO del desarrollo económico y social y en la PLANIFICACIÓN en


el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en
este ámbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.

f) Asistencia en la prestación de los servicios de Gestión de la Recaudación tributaria, en periodo


voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población
inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestación de los Servicios de Administración electrónica y la Contratación centralizada en


los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los Servicios prestados por los MUNICIPIOS de su
provincia.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o
prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente
de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinación mediante CONVENIO, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación


del Servicio de mantenimiento y Limpieza de los consultorios médicos en los municipios con
población inferior a 5.000 habitantes.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

3.3. RELACIONES con OTRAS Administraciones públicas

¿Cómo se configura la RELACIÓN entre las DIFERENTES Administraciones públicas?

La Constitución española de 1978 diseña un nuevo modelo de organización territorial que se construye
sobre la base de 3 niveles de representación y participación política: el Estatal, el Autonómico y el Local.

Cada uno de estos 3 niveles de gobierno goza, si bien en distinta medida, de autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses y dispone de un aparato administrativo propio subordinado y dirigido
por sus respectivos órganos de gobierno.

En cualquier caso, los 3 niveles deben considerarse, en su conjunto, como elementos de una unidad
superior que es el Estado.

Existen, por tanto, 3 cuerpos de administración, vinculados cada uno a su nivel territorial de gobierno, de
modo que mantienen entre ellos una posición de independencia recíproca, de separación orgánica.

Sin embargo, entre ellos suelen producirse interconexiones que, sobre todo en el ámbito local, les obliga a
actuar de forma coordinada y mantener relaciones de cooperación y colaboración, en aras de una adecuada
articulación en el ejercicio de sus respectivas competencias.

¿Qué PRINCIPIOS rigen las RELACIONES entre las Diferentes Administraciones públicas?

El Tribunal Constitucional, a lo largo de su jurisprudencia, y en relación con el deber de cooperación entre


las Administraciones públicas, ha ido perfilando y configurando los 2 principios que deben regir las
relaciones entre éstas:

1. Principio de Colaboración y Cooperación: supone la exigencia de que la Administración del


Estado, la de las comunidades autónomas y la Administración local, cuando ejerzan sus
competencias, tengan en cuenta los intereses del conjunto, respeten los intereses propios de los
demás, no vulnerándolos, y ejerzan sus competencias en beneficio de las otras instancias, cuando
ello sea posible, para que puedan cumplir con eficacia sus propias responsabilidades.

2. Principio de Lealtad Institucional: incorporado por la legislación como Criterio Rector que
facilite la colaboración y la cooperación entre las diferentes administraciones públicas, y como
corolario del principio general de buena fe aplicado al derecho público.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

¿Qué CRITERIOS han de seguir las Entidades Locales en sus RELACIONES con la
Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas?

Para la efectividad de la coordinación y la eficacia administrativa, las Administraciones del Estado y


de las Comunidades Autónomas, por un lado, y de las Entidades Locales, por otro, deberán ajustarse
a los siguientes criterios:

1. Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus COMPETENCIAS y las
consecuencias que del mismo se deriven para las propias.

2. Ponderar, en la actuación de las COMPETENCIAS PROPIAS, la totalidad de los intereses


públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras
Administraciones.

3. Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia PRESUPUESTARIA y FINANCIERA,


pudieran provocar en el resto de Administraciones públicas.

4. Facilitar a las otras Administraciones la información sobre la propia gestión que sea relevante
para el adecuado desarrollo por aquellas de sus cometidos.

5. Prestar, en el ámbito propio, la COOPERACIÓN y ASISTENCIA activas que las otras


Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

¿Cómo se articula la COOPERACIÓN entre la Administración Local y el Estado y las


Comunidades Autónomas?

La Coordinación de las COMPETENCIAS de las ENTIDADES LOCALES entre sí y, sobre todo, con las
del Estado y las Comunidades Autónomas, procederá cuando las ACTIVIDADES o los Servicios
Locales trasciendan el interés propio de las correspondientes entidades, incidan o condicionen los
de aquellas Administraciones, o sean concurrentes o complementarios de los de éstas.

La Cooperación Económica, técnica y administrativa entre la Administración local y las


Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas, tanto en MATERIA de SERVICIOS
Locales como en asuntos de interés común, SE REALIZARÁ con carácter voluntario, en la forma y
términos previstos por las leyes, pudiendo tener lugar a través de CONSORCIOS o CONVENIOS
ADMINISTRATIVOS que suscriban.

Los acuerdos de cooperación que se adopten se pondrán en conocimiento de aquellas otras


Administraciones que, estando interesadas, no hubieran participado.

La Suscripción de CONVENIOS y constitución de CONSORCIOS deberá mejorar la eficiencia de la


gestión pública, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.

En cualquier caso, la Constitución de un CONSORCIO SOLO podrá tener lugar cuando la cooperación
NO PUEDA FORMALIZARSE a través de un CONVENIO y siempre que, en términos de eficiencia
económica, aquella permita una asignación más eficiente de los recursos económicos.

En todo caso, habrá de verificarse que la constitución del consorcio no pondrá en riesgo la sostenibilidad
financiera del conjunto de la hacienda de la entidad local de referencia, así como del propio consorcio, que
no podrá demandar más recursos de los inicialmente previstos.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

3- ¿Qué son los Planes SECTORIALES?

Los PLANES SECTORIALES son un instrumento de COORDINACIÓN entre la Administración General


del Estado o la Administración de las Comunidades Autónomas y la Administración local.

Cuando la COORDINACIÓN de la actuación de las diferentes Administraciones públicas no pueda


lograrse por los medios ordinarios, o éstos sean insuficientes, las LEYES del Estado y de las
Comunidades Autónomas reguladoras de los distintos sectores de la acción pública, podrán atribuir al
GOBIERNO DE LA NACIÓN o al de la Comunidad Autónoma, la facultad de COORDINAR la actividad
de la Administración local.

La COORDINACIÓN se llevará a cabo MEDIANTE la definición y en relación con una materia, servicio
o competencia concretos, de los INTERESES GENERALES o AUTONÓMICOS a través de PLANES
SECTORIALES para la fijación de los objetivos y la determinación de las prioridades de la acción
pública, en la materia de que se trate.

Tanto en materia Urbanística como Medioambiental es bastante frecuente la utilización de estos


instrumentos de coordinación.

¿Qué COMPETENCIAS de COORDINACIÓN con los Municipios ejercen las Diputaciones


Provinciales?

Las Diputaciones Provinciales desarrollan, entre otras, una importante labor de coordinación con los
municipios integrados en su ámbito territorial, tal y como se apuntaba al definir su ámbito competencial.

La LRSAL se ha orientado, como ya se ha advertido, a reforzar este papel de coordinación.

Sirva de ejemplo la ASIGNACIÓN a las Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes de LA


COORDINACIÓN de los servicios mínimos que prestan los municipios de menos de 20.000 habitantes.

A estos efectos, La Diputación también APRUEBA ANUALMENTE un PLAN PROVINCIAL de


cooperación para las Obras y Servicios de competencia municipal.

De esta forma, se asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de servicios mínimos de


competencia municipal, así como una mayor eficacia y economicidad en la prestación de estos.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

¿Cómo se ARTICULA el PLAN PROVINCIAL de COOPERACIÓN?

Los Municipios de la Provincia deben participar en la elaboración del plan provincial.

El PLAN deberá contener una MEMORIA JUSTIFICATIVA de los objetivos del mismo y de los criterios
de distribución de los fondos, entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de
los municipios.

Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son
superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial fórmulas de
prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.

Los Planes podrán financiarse con MEDIOS PROPIOS de la DIPUTACIÓN, con aportaciones de los
propios Municipios y con las Subvenciones que acuerden el Estado o la comunidad autónoma con
cargo a sus respectivos presupuestos.

Corresponde a las Comunidades Autónomas, en sus respectivos territorios, COORDINAR los distintos
planes provinciales.

¿Cómo se CALCULA el COSTE EFECTIVO de un SERVICIO?

Con la aprobación de la Orden HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, se establecieron los criterios de


cálculo del coste efectivo de los servicios prestados por las entidades locales.

El coste efectivo de los servicios prestados por las entidades locales vendrá determinado por la
agregación de 2 componentes: Costes Directos, exclusivamente asociados a cada servicio, y costes
indirectos determinados con arreglo a los criterios de imputación establecidos en la citada norma.

Los Costes Directos e Indirectos se identificarán con las OBLIGACIONES reconocidas, conforme a los
datos de Ejecución de Gasto de los Presupuestos Generales de las entidades locales, y, en su caso,
con las cuentas anuales aprobadas de las entidades y organismos vinculados o dependientes,
correspondientes al ejercicio inmediato anterior a aquel en el que el coste efectivo se vaya a calcular,
comunicar y publicar.

La regulación de los criterios se ha completado con la aprobación de la Resolución de 23 de junio de


2015, de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, por la que se especifican los
elementos incluidos en los anexos de la Orden HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, y en particular de las
unidades físicas de referencia de cada uno de los servicios relacionados.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

¿Qué es la Federación Española de Municipios y Provincias?

La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es una ASOCIACIÓN de entidades


locales que agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos insulares.

La FEMP quedó constituida al amparo de lo dispuesto en la Disposición Adicional 5ª de la LBRL y fue


declarada como Asociación de utilidad pública mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de
junio de 1985.

Sus FINES fundacionales y estatutarios son los siguientes:

 El Fomento y Defensa de la AUTONOMÍA de las entidades locales.

 La Representación y Defensa Institucional de los INTERESES GENERALES de los ENTES


LOCALES ante el resto de las Administraciones públicas, y en concreto ante las instituciones
del Estado

 El Desarrollo y Consolidación del espíritu europeo en el ámbito local basado en la autonomía y


solidaridad entre los entes locales.

 La Promoción y favorecimiento de las RELACIONES de amistad y cooperación con los entes


locales y sus organizaciones en el ÁMBITO INTERNACIONAL, especialmente con el
municipalismo europeo, iberoamericano y árabe.

 La Prestación, DIRECTAMENTE o a través de SOCIEDADES o de entidades, de TODA clase de


Servicios a las Corporaciones Locales o a los entes dependientes de éstas.

 Cualquier otro fin que afecte de forma directa o indirecta a sus Asociados.

Sus órganos RECTORES son: el PLENO, el Consejo Territorial, la JUNTA de GOBIERNO y el


Presidente.

¿Qué son las Federaciones Regionales de entidades locales?

Las Federaciones Regionales de entidades locales son ASOCIACIONES que se crean en las
comunidades autónomas, con el objetivo último de defender los intereses de las entidades participantes
dentro de su ámbito territorial.

Los estatutos de la FEMP establecen que se podrán articular sistemas de colaboración y coordinación con
las federaciones regionales que así lo deseen. En cualquier caso, la FEMP mantendrá como exclusivas, las
competencias en materia de relaciones internacionales y de representación y defensa de sus asociados
ante la Administración central.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

CORA: la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas

¿Qué es la Comisión de la Reforma de las Administraciones Públicas?

La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) se estableció en 2012 con el
objetivo de efectuar un estudio minucioso del funcionamiento del sector público, que sirviera para elaborar
un programa de racionalización administrativa con el fin de eliminar duplicidades, solapamientos y gastos
innecesarios entre la Administración General del Estado (AGE) y las comunidades autónomas, reducir
cargas burocráticas a las empresas y a los ciudadanos, mejorar la eficiencia y la eficacia en la gestión
pública y plantear las modificaciones necesarias en cuanto al número y configuración jurídica de los entes
administrativos.

En 2013 se publicó el Informe CORA, que contenía 217 medidas (en junio de 2015 ya son 222), y se
creó la Oficina para la Ejecución de la Reforma (OPERA), con el objetivo de velar por la ejecución de las
medidas incluidas en el informe, asumir su seguimiento, impulso, coordinación y, en su caso, proponer
nuevas medidas.

¿Cuál es la estructura orgánica de la CORA?

La CORA se organiza en distintas subcomisiones que realizan su trabajo de forma permanente, a las que
la Comisión puede añadir las que considere convenientes.

CORA se organizó en 4 subcomisiones:

Duplicidades administrativas. Tiene por objeto identificar y eliminar duplicidades y reforzar

los mecanismos de cooperación, de modo que se abarate el coste de la actividad

administrativa.

Simplificación administrativa. Revisará las trabas burocráticas que dificultan la tramitación

de los procedimientos administrativos con el fin de conseguir una mayor simplificación que

redunde en beneficio de los ciudadanos.

Gestión de Servicios y Medios Comunes. Tiene por objeto Centralizar Actividades de

gestión que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempeñarse de forma

unificada o coordinada, aprovechando así en mayor medida los medios públicos.

Administración institucional. Se analizará la distinta tipología de entes que la componen,

se revisará el marco normativo y los modelos que en él se identifican como óptimos.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

¿Qué medidas ha definido la CORA con IMPACTO en el ámbito de las Administraciones locales y
con qué objetivos?

Las medidas recogidas en el Informe CORA han desplegado sus efectos sobre todos los niveles
territoriales y, por tanto, también han supuesto cambios importantes para las ENTIDADES LOCALES.

A continuación se destacan los Tipos de MEDIDAS contemplados y sus efectos más importantes en el
Sector LOCAL:

 Medidas de carácter general: tienen el objetivo de mejorar el funcionamiento de la Administración


pública en todos sus niveles territoriales. Destacan la implantación de sistemas de medición de
la productividad y la eficiencia en las organizaciones administrativas, la reforma de la
normativa administrativa, o la creación de una central de información de carácter público, que
provea de información sobre la actividad económico-financiera de las distintas Administraciones
públicas.

 Medidas de Simplificación Administrativa y de Administración al Servicio de los


CIUDADANOS y las EMPRESAS: buscan reducir cargas administrativas, acercar la
administración a los ciudadanos ahorrando costes y desplazamientos, y facilitar la relación de los
administrados con la Administración mediante la simplificación de los procedimientos y la
eliminación de trámites innecesarios. Dentro de estas medidas, destaca la Ley 25/2013, de factura
electrónica y registro de facturas, creada con el objetivo de reducir la morosidad de las
Administraciones públicas en los tres niveles (central, autonómico y local).

 Medidas de mejora en la Gestión Interna de la Administración pública: con ellas se han


identificado áreas de gasto que producían ineficiencias, y se han alcanzado importantes logros en
cuanto a la gestión de los recursos humanos, la racionalización de la contratación de suministros y
servicios habituales, y la racionalización en la tesorería. En este ámbito destaca la adhesión de
comunidades autónomas y entidades locales a la central de compras del Estado (de las 26
materias de contratación centralizada, las comunidades autónomas y entidades locales pueden
utilizar 20 de ellas), o la reforma global del procedimiento administrativo y su integración con los
procedimientos electrónicos.

 Medidas para la implantación de la Administración Electrónica: entre los objetivos de la CORA


se encuentran también la necesidad de mejorar la coordinación del conjunto de las
Administraciones, de utilizar sistemas comunes o interoperables, y de acelerar la transformación
digital de las Administraciones públicas y de la sociedad en su conjunto. Destacan los avances en
el campo de la NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA, o la Extensión del conjunto de aplicaciones de
intercomunicación electrónica de registros (SIR-ORVE-REC), que permite que la
documentación entregada en un registro físico de cualquier Administración, y que vaya
destinada a otra distinta, pueda ser digitalizado y remitido a aquella competente en tiempo
real.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
 Medidas de adelgazamiento de las Administraciones públicas y de Reforma Institucional: las
medidas de reforma institucional no se han centrado solo en la reestructuración coyuntural de los
organismos públicos, sino que se ha buscado asegurar la racionalización futura en la creación y
mantenimiento de los mismos, mediante la reforma integral del régimen jurídico de las
Administraciones públicas.

En el ámbito local, las medidas de racionalización se han visto reforzadas con la entrada en vigor
de la Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.

En consecuencia, las entidades locales han realizado una importante reducción de entes
dependientes.

El desarrollo de las medidas de la CORA está implicando un importante ahorro en el conjunto de las
Administraciones públicas.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
4.2. Reordenación del SECTOR PÚBLICO

¿Cuál es el Marco de Reordenación del sector local?

La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera


exigió que se realizaran adaptaciones de la normativa básica en materia de Administración local, con
el fin de que se pudieran aplicar adecuadamente los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad
financiera y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

En ese sentido, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la


Administración Local (LRSAL) vino a modificar, entre otras, la LBRL, así como el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo
(TLRHL).

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
¿Cuáles son los Principales OBJETIVOS de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local (LRSAL) 27/2013, de 27 de diciembre?

Los objetivos de la LRSAL son:

1. Delimitar y clarificar las COMPETENCIAS de los Municipios para eliminar duplicidades y


competencias impropias. De esta forma, el desarrollo de actuaciones relacionadas con
competencias de otras Administraciones deberá sustentarse sobre el acuerdo correspondiente, en
el que habrá de preverse la financiación asociada.

2. Racionalizar la ESTRUCTURA organizativa de la ADMINISTRACIÓN LOCAL de acuerdo a los


PRINCIPIOS de Eficiencia, Estabilidad y Sostenibilidad Financiera.

En este ámbito, destaca el reforzamiento de las Diputaciones Provinciales, para garantizar la


eficiencia en los municipios pequeños, así como la supeditación de la creación y mantenimiento de
los entes dependientes de la Administración local al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera. Asimismo, resulta relevante que se incluyan en la ley
medidas de fomento para la fusión voluntaria de municipios.

3. Garantizar un Control Financiero y Presupuestario más riguroso y FAVORECER la iniciativa


económica privada.

¿Qué MEDIDAS se contemplan para el FOMENTO de la FUSIÓN voluntaria de municipios?

Las medidas para el fomento de la FUSIÓN voluntaria de MUNICIPIOS que se incluyen en la LRSAL son:

 El incremento de sus recursos: la financiación que le corresponda al nuevo municipio, en función


de su esfuerzo fiscal y capacidad tributaria, en ningún caso podrá ser inferior al más elevado de los
valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusión.

 La Preferencia del MUNICIPIO en la Asignación de PLANES de Cooperación Local o de


SUBVENCIONES.

 La dispensa en la prestación de NUEVOS SERVICIOS OBLIGATORIOS como consecuencia del


aumento poblacional de manera indefinida.

El CONVENIO de fusión deberá ser aprobado por Mayoría Simple de cada uno de los PLENOS de los
municipios fusionados.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

4- La POTESTAD REGLAMENTARIA de las Entidades Locales:

ORDENANZAS Y REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES. CLASES.


PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN.

A. POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES.

La POTESTAD REGLAMENTARIA de las entidades locales es la más importante e intensa de las


prerrogativas de las Corporaciones Locales, ya que significa que éstas participan de la formación del
ordenamiento jurídico administrativo que les es de aplicación. Así, de esa manera las Entidades Locales no
son meros sujetos pasivos del Derecho Administrativo.

La AUTARQUÍA de las Entidades Locales supone la capacidad de éstas de dictar actos administrativos y
resoluciones de carácter individual con idéntica eficacia y valor formal que los actos administrativos de la
Administración Estatal o Autonómica.

En cambio la AUTONOMÍA de las Entidades Locales supone la capacidad de DICTAR NORMAS


Reglamentarias (ordenanzas y reglamentos).

Esta capacidad reglamentaria estará sometida al Principio de JERARQUÍA que se deduce del Estado de
Derecho y del principio de legalidad y no debe entenderse esto como una mengua en la capacidad y
autonomía de las mismas.

B. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.

1. Ámbito FUNCIONAL: Las Corporaciones Locales tienen la capacidad para intervenir en todos
aquellos asuntos que supongan una satisfacción de las necesidades locales. Siempre dentro del
margen que le deje la legislación estatal y autonómica, los entes locales tienen ese ámbito
competencial bastante indeterminado.

2. Ámbito TERRITORIAL: La potestad reglamentaria local SOLO tendrá eficacia en el término


Municipal o en Territorio Provincial en su caso.

3. Ámbito LEGAL: Subordinación a la ley y los Reglamentos Jerárquicamente Superiores.

C. ÓRGANOS TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

El artículo 55 del TRRL, así como la Ley de Bases de Régimen Local, en su artículo 4, nos señala que el
AYUNTAMIENTO, la Diputación Provincial y demás órganos Supramunicipales serán los
TITULARES para DICTAR Reglamentos y Ordenanzas.

Así mismo, el Alcalde será el órgano TITULAR para dictar BANDOS.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

D. CONCEPTO DE ORDENANZA Y REGLAMENTO.

Con carácter general se puede decir que el Reglamento es una “norma jurídica emanada de la
Administración con rango inferior a la Ley formal”. Si analizamos esta definición aparecen sus notas
características:

a) Es una Norma Jurídica, es decir, forma parte del ordenamiento jurídico y como tal es fuente del
Derecho. Este carácter excluye todas las declaraciones administrativas que no tienen rango normativo,
es decir, los actos administrativos.

b) Emana de la Administración, de cualquiera de ellas, tanto de la Administración del Estado como


de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local.

c) Tiene RANGO inferior a la Ley formal, NO PUDIENDO EN CONSECUENCIA, un Reglamento


contradecir a una Ley.

E. DISTINCIÓN ENTRE ORDENANZA Y REGLAMENTOS.

Esta es una cuestión harto difícil. Veamos a continuación las opiniones de diferentes autores:

Para Forsthoff son ORDENANZAS los preceptos jurídicos sometidos o subordinados en su contenido y
extensión a la ley. Pero esta definición es también aplicable a los reglamentos.

Con anterioridad a la LBRL, el término ordenanza era aplicable a las materias de policía, urbanismo,
regulación interna de la Administración. Esta tampoco es una distinción fiable.

Según Fernández de Velasco serían ordenanzas la normativa que regularía las funciones locales en general
y los reglamentos desarrollarían lo anterior.

Para Garrido Falla no hay distinción entre unas y otros por su contenido y solamente habría que acudir al
procedimiento de elaboración de ambos para encontrar diferencias.

A partir de la LBRL podemos comprobar que ÚNICAMENTE se utiliza el término REGLAMENTO al


referirse a los llamados Reglamentos Orgánicos que son los que regulan el funcionamiento de la entidad
local.

Respecto a las ORDENANZAS distinguiremos entre Ordenanzas Fiscales (reguladoras de los tributos
locales así como las que Desarrollan la Gestión, Inspección y Recaudación de los anteriores) y las
ordenanzas locales que regulan el resto de materias locales.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
CLASES

A nivel general podemos atender a diversos criterios:

1. Por la Administración titular: REGLAMENTOS ESTATALES, AUTONÓMICOS y LOCALES.

Dentro de estos últimos distinguiremos entre las ORDENANZAS y REGLAMENTOS que emanan del
PLENO y los BANDOS que emanan del Alcalde.

2. Por su materia: tenemos una amplia clasificación según la materia que el reglamento desarrolle o
regule, por ejemplo reglamentos u ordenanzas de policía, mercados, sanidad, urbanísticos, etc.

3. Por su contenido distinguiremos entre REGLAMENTOS JURÍDICOS, que regulan las relaciones
entre la Administración y sus administrados y los REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS, que se
ocupan de la Organización Interna Administrativa (personal, servicios administrativos, etc.)

4. Por su relación con la ley: distinguiremos entre:

a) Reglamentos Ejecutivos o de aplicación de la ley.

b) Reglamentos INDEPENDIENTES, en defecto de ley, desarrollaran una materia.

c) Reglamentos de NECESIDAD, en situaciones jurídicas podrán suspender la aplicación incluso


de una ley e imponer determinadas obligaciones.

En el ámbito LOCAL distinguiremos:

1) Reglamentos Orgánico.

2) Ordenanzas Fiscales.

3) Ordenanzas Generales o Locales.

4) Ordenanzas de aprovechamiento de bienes comunales.

5) Ordenanzas Urbanísticas.

6) Bandos del Alcalde.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

INTRODUCCIÓN.

En primer lugar nos referiremos al Procedimiento Común o General para la elaboración y aprobación de
Reglamentos y Ordenanzas, teniendo en cuenta que los Procedimientos Especiales no son totalmente
distintos del general, sino que solamente presentan alguna peculiaridad o característica propia.

Procedimiento Común o General.

1) El procedimiento se iniciará de oficio por la Corporación o por su Presidente.

2) Se solicitará informe del jefe de la Dependencia competente según la materia de que se


trate.

3) El Secretario de la Corporación remitirá el EXPEDIENTE al Presidente de la Corporación para


su inclusión en el orden del día del Pleno.

4) El órgano competente para APROBAR el REGLAMENTO u ordenanza será el PLENO.

El procedimiento general de aprobación está previsto en el artículo 49 LBRL:

a. Aprobación inicial por el Pleno.

b. Información pública y audiencia a los interesados en el plazo mínimo de 30 días.

c. Resolución de las reclamaciones y sugerencias presentadas y aprobación


definitiva.

En el supuesto de que no se presente ninguna reclamación, se entenderá que la aprobación inicial se


convierte en definitiva, sin necesidad de aprobarse nuevamente.

Según el artículo 72 de la LBRL será necesario la publicación íntegra del texto aprobado en el BOP o
BOCA uniprovincial (BOR) y NO ENTRARÁ EN VIGOR hasta que no hayan pasado 15 días desde la
recepción del reglamento por parte de la Administración del Estado.

En los municipios con competencias urbanísticas éstos tendrán a disposición de los ciudadanos que lo
soliciten, copias del planeamiento.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local
Especialidades de las Ordenanzas Fiscales.

El artículo 15.1 de la Ley reguladora de las Haciendas locales nos indica que respecto a los TRIBUTOS
no incluidos en el artículo 60.1 (IBI, IAE, IVTM) la entidad local podrá dictar la ORDENANZA que
imponga o suprima el tributo local, así como la ordenanza reguladora del mismo.

El artículo 15.2 de LRHL nos indica respecto a los Tributos locales Obligatorios, que la entidad local
dictará la ordenanza fiscal para determinan la cuota tributaria aplicable dentro del margen que le permita la
ley.

El artículo 15.3 de LRHL señala que la Potestad Reglamentaria en materia fiscal se podrá hacer, o bien a
través de la ordenanza reguladora del tributo o bien a través de la ordenanza reguladora de inspección,
gestión y recaudación del mismo.

El art. 12.1 de la LRHL nos dice que la POTESTAD REGLAMENTARIA en materia fiscal se hará en el
marco establecido por la Ley de Derecho y Garantías de los contribuyentes y demás legislación estatal y
autonómica sobre la materia.

El art. 12.2 de la LRHL, a la vez señala que dentro del marco legal expuesto, el municipio realizará las
adaptaciones necesarias a sus particularidades.

El artículo 16 de la LRHL contempla el contenido mínimo de la ORDENANZA FISCAL:

 Hecho imponible, sujeto pasivo, sujeto responsable, exenciones, reducciones y


bonificaciones, base imponible, cuota o tipo de gravamen, devengo.

 Sistema de declaración e ingresos.

 Fecha de aprobación y de aplicación.

El artículo 17 indica el procedimiento de aprobación:

 Aprobación provisional por el Pleno (MAYORÍA ABSOLUTA).

 Información pública: tablón de anuncios de la entidad local (mínimo 30 días). El anuncio de


colocación se publicará en el BOP o BOCA uniprovincia l(BOR). En el supuesto de tratarse de
Diputaciones, entidades supramunicipales o municipios de población superior a 10.000
habitantes deberá publicarse el anuncio al menos en uno de los periódicos de mayor tirada
de la provincia.

 Resolución de las reclamaciones presentada y APROBACIÓN DEFINITIVA. En el supuesto de


no presentarse reclamaciones automáticamente la aprobación provisional se convierte en definitiva.

La Ordenanza Fiscal deberá publicarse en el BOP o BOCA uniprovincial (BOR). Si se trata de una
diputación provincial, entidad supramunicipal o municipio de más de 20.000 habitantes las
ordenanzas se publicarán en el 1er cuatrimestre del ejercicio económico. Así mismo todas las
entidades facilitarán al público que lo solicite copias de las ordenanzas aprobadas.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

Particularidades del REGLAMENTO ORGÁNICO.

Es competencia del Pleno, precisando MAYORÍA ABSOLUTA para su aprobación.

Además, es PRECEPTIVO el informe previo del SECRETARIO.

Si hubiese ya informes de los jefes de las dependencias afectadas o de otros asesores jurídicos, bastará
con nota del secretario de conformidad o disconformidad (en este último caso éste asumirá la
responsabilidad del informe).

Especialidades de la Ordenanzas reguladoras de los aprovechamientos comunales.

El Texto Refundido de Régimen Local (TRRL) regula las diferentes posibilidades de este
aprovechamiento comunal.

En principio habrá una explotación colectiva y simultánea de los vecinos.

En caso de no ser posible se atenderá al uso o costumbre o a las ordenanzas que lo regulen.

Si la anterior opción no fuese viable, adjudicará la explotación por lotes o suertes atendiendo a 2
criterios:

1) Adjudicación directamente proporcional a las familias según el número de personas a cargo e


inversamente proporcional a la capacidad económica.

2) Como última opción, si la Comunidad Autónoma lo autoriza, podrán subastarse los bienes
comunales, teniendo en cuenta que tendrá prioridad a igual precio, los vecinos del municipio.

Especialidades de las ordenanzas urbanísticas.

Estas se integrarán y se APROBARÁN junto al instrumento del planeamiento.

Como única excepción, las Ordenanzas Urbanísticas de policía podrán aprobarse siguiendo el
procedimiento general del artículo 49 de la LBRL.

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Bloque III- tema 2. Las Fuentes del Derecho Local

5. LOS BANDOS

Concepto.

Para Bermejo Girones, etimológicamente bando proviene de publicar o pregonar, que en definitiva es la
forma que tradicionalmente se ha hecho extensivo el bando, a través del pregoneros o alguaciles.

Según Serrano Guirado, el BANDO es un mandato solemne dado por una autoridad superior.

En definitiva, el Bando es la manifestación de la POTESTAD REGLAMENTARIA del Alcalde.

Hay que tener en cuenta que el Bando lo dicta un órgano unipersonal (el Alcalde), por lo que no le afectan
las normas sobre dictamen de Comisión Informativa, convocatorias, quórum, etc. Además los Bandos
obedecen a razones o motivos de urgencia, incompatibles con un procedimiento lento.

Clases de Bandos.

 Bandos ordinarios y urgentes: En general, los Bandos tienen como límite la ley y los
reglamentos jerárquicamente superiores. Así mismo, no podrán invadir las competencias del
Pleno, ni las de la Junta de Gobierno Local. Los Bandos urgentes como límite infranqueable
tendrán el orden público y moral.

 Bandos periódicos: en la fechas preestablecidas por la Ley (alistamientos,


empadronamiento, etc)

 Bandos de buen gobierno: Dictados en cualquier momento o lugar para la satisfacción de las
necesidades locales.

Naturaleza jurídica de los Bandos.

Al no exigirse una publicación formal de los bandos, la mayoría de la doctrina entiende que los bandos
no son auténticas normas reglamentarias, sino simples recordatorios de la aplicación de las normas.

Los límites serán el respeto a la ley y los reglamentos y resoluciones del municipio y no se podrá invadir la
competencia del PLENO ni de la Junta de Gobierno.

Publicación de los Bandos.

No se exige publicación formal. El Reglamento de Servicios habla de publicación en la forma tradicional


(Pregón, publicación en tablones de anuncios, etc.)

Impugnación de los Bandos.

Si entendemos que los bandos son meros recordatorios de la legalidad y no pueden innovar el
ordenamiento jurídico, NO CABRÍA LA IMPUGNACIÓN. En el caso contrario se impugnarían de igual
manera los reglamentos

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