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las afirmaciones generales o abstractas, o la mera manifestación de
inconformidad” (…).
2 La Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia cita las sentencias STC3969-2018 y STC6349-2018.
2
responsabilidad, ya que lo contrario me vulneraría el principio de
Legalidad y de Presunción de Inocencia que me asisten en materia
sancionatoria en su componente de tipicidad, argumentos que
fundamento, en que el Fallador de Primera Instancia emite una
decisión arbitraria al no otorgarle validez a incapacidad y
diagnóstico médico prescrito por médico particular, por no ser
reconocida o transcrita por médico adscrito al Hospital Militar
Central o Dispensarios Médicos como EPS prestadora del servicio
de salud a los miembros de las Fuerzas Militares, pero que sin
embargo convalida cuando a través de la Investigación solicita la
sustentación de mi historia clínica e incapacidad otorgada de parte del
Doctor GUILLERMO MENDOZA GONZÁLEZ en la especialidad de
Otorrinolaringólogo para la fecha en que soy llamado por segunda vez a
realizar curso de Líder de Desminado Humanitario, Prueba llevada a cabo
a través de la Prueba Testimonial con la Declaración Juramentada emitida
de parte de este Prestador del Servicio de Salud, Prueba que se entiende
válida como Prueba Pericial aportada al Proceso Disciplinario por el cual se
me investiga.
“DERECHO AL DIAGNOSTICO-Concepto
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que (i) se establezca con precisión la naturaleza de la enfermedad padecida
por la persona, (ii) se determine con el “(…) máximo grado de certeza
permitido por la ciencia y la tecnología el tratamiento médico que asegure
de forma más eficiente el derecho al ‘más alto nivel posible de salud’”, y
(iii) se suministre la medicación o las terapias de forma oportuna.
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Médicos, así como de forma particular que reposan en mi historial médico,
debido a que por el ejercicio de mis labores y cargos desempeñados mi
salud se ha visto comprometida por afectaciones respiratorias en los
cuales he presentado fuerte dolor en el pecho.
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de “LIDER DE DESMINADO HUMANITARIO, por lo cual
este curso se reprogramó tal como obra en el expediente, y
que por el contrario se me vulnera el derecho fundamental a
la salud que me asiste, de acuerdo a pronunciamientos de
parte de la Corte Constitucional en Sentencia 508/19 citada
anteriormente, así:
Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
6 El documento se puede consultar en la dirección
electrónica https://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf
7 Ibídem.
8 Comité DESC, Observación General No. 14, párrafo 1. El documento se puede consultar en la dirección
electrónica https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1451.pdf
6
2) Que mencionado Curso de Líder de Desminado Humanitario
podía reprogramarse sin afectar el cumplimiento de la función
que me fue encomendada, y 3) Que por razones de salud
informadas desde un comienzo tuve que reprogramar
referenciado curso9, esto es traído a colisión porque de
haberse consignado este cambio de fecha, existiría
sustracción de acto a investigar, razones que fueron
desantendidas por el Funcionario de Primera Instancia,
poniéndome en desigualdad frente a lo expuesto por el señor
SV Vicuña quien también presentaba excusa médica que le
impidió realizar mencionado curso en Desminado
Humanaitario.
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de salud la realización de los procedimientos que resulten precisos con el
objetivo de establecer la naturaleza de su dolencia, para que, de esa
manera, el médico cuente con un panorama de plena certeza sobre la
patología y determine las prescripciones más adecuadas, encaminadas a
lograr la recuperación de la salud, o, al menos, asegurar la estabilidad del
estado de salud del afectado”12.
de 2015; T-787 y T-395 de 2014; T-927 y T-020 de 2013; T-964 y T-064 de 2012 y T-359 de 2010. Sobre el
particular, en la sentencia T-760 de 2008, la Corte también afirmó lo siguiente: “[e]n la medida que la
Constitución garantiza a toda persona el acceso a los servicios de salud que requiera, toda persona también
tiene derecho a acceder a los exámenes y pruebas diagnósticas necesarias para establecer, precisamente, si la
persona sufre de alguna afección a su salud que le conlleve requerir un determinado servicio de salud. Esta es,
por tanto, una de las barreras más graves que pueden interponer las entidades del Sistema al acceso a los
servicios que se requieren, puesto que es el primer paso para enfrentar una afección a la salud. Así pues, no
garantizar el acceso al examen diagnóstico, es un irrespeto el derecho a la salud”.
14 Sentencias T-452 de 2010, T-717 de 2009 y T-083 de 2008. Sentencias T-452 de 2010, T-717 de 2009 y T-083
de 2008.
8
o de un hecho de urgencia médica. Por el contrario, la Corte ha
expresado que la expedición de una opinión profesional en un tiempo
adecuado es común a todas las patologías y que el derecho al diagnóstico
debe materializase de forma completa y de calidad15
entre otras.
19 Sentencia T-452 de 2010.
20 Sentencia T-1041 de 2006. Esa afirmación ha sido reiterada en las sentencias T-274 de 2009, T-452 de 2010
y T-841 de 2011.
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Bajo esa perspectiva, se puede concluir que el derecho al diagnóstico se
compone de tres dimensiones: la identificación, la valoración y la
prescripción21. A su vez, esta garantía tiene como finalidad la consecución
material, y no solamente formal, de una efectiva evaluación acerca del
estado de salud de un individuo. Es decir, el derecho al diagnóstico no se
satisface solamente con la realización de exámenes y la consecuente
prescripción de tratamientos, sino que implica que (i) se establezca con
precisión la naturaleza de la enfermedad padecida por la persona, (ii) se
determine con el “(…) máximo grado de certeza permitido por la ciencia y la
tecnología el tratamiento médico que asegure de forma más eficiente el
derecho al ‘más alto nivel posible de salud’”22, y (iii) se suministre la
medicación o las terapias de forma oportuna23.
En este sentido, este Tribunal ha sostenido que “(…) para que proceda esa
excepción se requiere, como regla general, que exista un principio de razón
suficiente para que el paciente haya decidido no acudir a la red de servicios
de la entidad a la que se encuentre afiliado”28. Adicionalmente, la
jurisprudencia constitucional ha tenido la oportunidad de puntualizar cuáles
T-637 de 2017, T-686 de 2013, T-374 de 2013, T-025 de 2013, T-872 de 2011, T-178 de 2011 y T-435 de 2010,
entre otras.
26 En este sentido, se puede ver la sentencia T-355 de 2012.
27 Sentencia T-235 de 2018, T-036 de 2017, T-545 de 2014 y T-025 de 2013.
28 Sentencia T-235 de 2018 y T-545 de 2014.
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son los parámetros optativos que determinan la vinculatoriedad de las órdenes
proferidas por un profesional de la salud que no hace parte de la entidad a la
que se encuentra afiliado el usuario. Veamos29:
(iv) La EPS ha valorado y aceptado los conceptos rendidos por los médicos que
no están identificados como “tratantes”, incluso en entidades de salud
prepagadas, regidas por contratos privados.
Bajo esa perspectiva, este Tribunal ha concluido que una EPS vulnera el derecho
fundamental a la salud de una persona cuando niega el acceso a un servicio o a
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un procedimiento médico tan solo bajo el argumento de que fue prescrito por un
profesional de la salud que no integra su red de servicios, y a pesar de que:
32 Ibídem.
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debido a ello de manera respetuosa cuestiono la legalidad de la sanción
impuesta, dada la inexistencia de la falta disciplinaria que le fue
endilgada pues la misma considera no se configuró y porque la prueba
recaudada no acreditó la comisión de la falta disciplinaria que se me
endilga , lo que ocasionó que se cometiera indebida valoración
probatoria.
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establecen las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la conducta
endilgada a título de dolo; debido a que me encontraba cumpliendo con
una incapacidad y posterior cirugía médica programada con anterioridad
al llamamiento al curso de Desminado por SEGUNDA VEZ, debido a la
afectación respiratoria que padezco, con el pleno conocimiento de mis
Superiores de la historia clínica y ordenes médicas tal como obra en el
acervo probatorio que junto con la prueba testimonial de parte de este
médico-otorrinolaringólogo reposa en el expediente en referencia,
entiéndese entonces que el Fallador de Primera Instancia valida estos
diagnósticos médicos como Prueba Pericial por lo cual la conducta por
la que se me acusa adolece de tipicidad jurídica.
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Igualmente, la citada norma constitucional prescribe, en concordancia con el
artículo 2° de la Ley 100 de 1993, que el servicio público de seguridad social se
debe prestar con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad.
35 El artículo 48 constitucional, adicionado por el artículo 1º del Acto Legislativo 01 de 2005, señaló que, a partir
de la vigencia de esa reforma a la Carta Política, no habría regímenes especiales ni exceptuados del régimen
general de seguridad social, “sin perjuicio del aplicable a la fuerza pública”.
36 “Artículo 279. Excepciones. El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente Ley no se aplica
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Franco como Comandante Encargado para la época de los hechos
tuvo pleno conocimiento de mi patología desde antes de ser
enviado como candidato a mencionado curso de Desminado, razón
por la cual se me vulnera el derecho a la Seguridad Social, Debido
Proceso y Legalidad que me asisten.
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sancione, así las cosas y debido a las razones mencionadas, solicito a su
Despacho emisión de Fallo Absolutorio a mi favor, a fin de no
menoscabar los Derechos y Garantías que me asisten, puesto que
los fallos carecen de estructura lógico argumentativa y sustento
probatorio, pues el cargo endilgado con fundamento en el cual se
profirió el fallo cuestionado, no se encuentra probado y la sanción
no atiende a los principios de Legalidad Ni Proporcionalidad,
además que fue indebidamente aplicada la Ley 1862 de 2017, al
carecer de técnica jurídica y adolecer de errónea apreciación de la
prueba a la luz de la sana crítica.
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Este error de hecho conllevo a presentarse una irregularidad
sustancial dentro de la Indagación Preliminar que cursa en mi
contra, que dio como resultado una decisión oscura, ambigua que
no corresponde a los hechos de tiempo, modo y lugar por los cuales
soy investigado a título de dolo ya que una vez culminado por
PRIMERA VEZ la etapa de instrucción y capacitación del curso de Líder
de Desminado Humanitario por parte de la Escuela de Ingenieros
Militares, y NO certificado de parte de la OEA, de acuerdo a Acto
Administrativo No.202163009508473 de fecha 06 de agosto del 2021,
cuya duración del curso era del 06-08-2021 al 09-10-2021, tal cual como
obra en el Auto de Apertura de la Indagación Disciplinaria que obra en el
expediente que obra en sus honorables manos, es decir cumplí la orden
de capacitarme durante casi dos (02) meses aproximadamente en
Desminado Humanitario, pero sin poder obtener Certificación por no
Aprobación del Curso, debido a ello y como lo menciono en la versión
libre, contaba con mis días de permiso por término de la capacitación de
referido curso, cinco (05) días amparados bajo la Directiva Permanente
No.00222 de 2017 Políticas, Lineamientos para la Familia de parte la
Dirección de Familia del Ejército Nacional, días que aprovecho para
verificar mi estado de salud a raíz de la dificultad para respirar y dolor en
el pecho que me aquejaba desde hace un tiempo y que no podía atender
por razones de cumplimiento del servicio, por lo cual, de acuerdo a
estudio Polisomnografía emitido por el Hospital Militar Central me
detecta “un Síndrome de Apnea Obstructiva del Sueño moderado (IAH:
28.4/Hora)”, según estudio realizado por la Neuróloga Clínica, la Doctora
María Catalina Unda McFarlane R.M.52.991.408, cuya recomendación
dada me ordena valoración por Nutrición, Otorrinolaringología y
Neumología a criterio de médico tratante, valoración que realizo de parte
del médico Otorrinolaringólogo por parte de recursos propios, el médico
que atiende mi afectación de salud, es el Doctor Guillermo A. Mendoza
González, Otorrinolaringólogo particular con Registro Médico 7047
quien me diagnostica Apnea Obstructiva del sueño que afecta mi
rendimiento físico y que al realizar ejercicio intenso puedo producir un
infarto cardiaco, por esta razón ordena intervención quirúrgica el día 21
de octubre de 2021, a su vez este mismo médico Otorrinolaringólogo me
otorga una incapacidad del 13-10-2021 al 21-10-2021 fecha en la cual
fue programada mi cirugía, ordenes médicas que notifique en debida
forma por wasap y correo electrónico Institucional al señor Mayor
Ejecutivo y Segundo Comandante del Batallón de Ingenieros de
Desminado Humanitario No 3, así como al señor Suboficial
22
Administrador de Personal “S-1” y al señor Oficial Comandante de
Compañía de referida Unidad, quienes no desconocían mi estado de
salud y la afectación que padezco, es decir, NO desconocía mi
situación Administrativa, por tanto, tenía pleno conocimiento de la
Novedad de Personal por la que atravesaba para la época de estos
hechos siguiendo el debido conducto regular de acuerdo a la
normatividad y formación militar que me ha sido otorgada, estas
órdenes médicas reposan en el expediente que trata de la Indagación
Disciplinaria que se me endilga; aunado a lo anterior, me permito
informarle al Funcionario Competente en Segunda Instancia lo siguiente:
se ordena Apertura de Indagación Disciplinaria con fundamento en Falta
Grave enmarcada en el numeral 35 del artículo 77 de la Ley 1892 de
2017 en mi contra, por no cumplimiento al Radiograma
No.2021863013361573 del 12-10-2021 emitido por el señor Mayor
Carlos Mario Franco Ocampo en calidad de Comandante Encargado,
que ordena presentación en las instalaciones del CIDES en el Fuerte
Militar de Tolemaida, para el día 15-10-2021, en razón a que fui enviado
como candidato al curso Líder de Desminado Humanitario, debido a que
de acuerdo a HR No.2021636013353043, el señor Sargento Viceprimero
Vicuña Londoño Julián C.C.14571147 no realizará presentación por
incapacidad médica por lesión en pierna izquierda, por lo cual fui
enviado en reemplazo de mencionado Suboficial, como lo refleja los
folios 90 a 91 del cuardenillo No.001 original del expediente en
referencia, es decir, que a mi Primero le fue valorada y reconocida
legalmente la incapacidad, lo que le genera que no fuera enviado al
curso de Líder de Desminado Humanitario, pero a mi NO me fue
reconocida la incapacidad otorgada por médico tratante, esto
debido a que mi incapacidad médica y posterior cirugía no fueron
transcritas por médicos del Hospital Militar Central, la no
transcripción de estas fórmulas médicas hacen que me registren
como retardado en presentación por termino de permiso por
culminación de curso, según los argumentos del Funcionario
Competente en Primera Instancia razón por la cual me fue
aperturada la presente investigación disciplinaria y me fue otorgada
sanción en primera instancia, vulnerando mi derecho fundamental
a la Igualdad, Dignidad Humana, Salud en conexidad con la Vida,
Legalidad y Presunción de Inocencia que me asisten.
23
forma parte de la red de prestadores de servicio en salud del Hospital
Militar desconoce por completo el Concepto No.88022, mayo 2/12
emitido por el Ministerio de Salud, concepto que establece que Si la
incapacidad expedida por médico no adscrito a la EPS cumple requisitos,
debe reconocerse, concepto desarrollado a través de Sentencia T-
224/21 del 14 de Julio de 2021, Expediente T-8.065.769 Magistrado
Sustanciador José Fernando Reyes Cuartas.
24
Me permito indicar al señor Funcionario Competente de Segunda
Instancia que lo abordado en esta parte en el Fallo de Primera Instancia,
vulnera lo ordenado por el Ministerio de Salud y la Honorable Corte
Constitucional a través de Fallo de Tutela, insistiendo que no se me
respetó el debido Proceso, derecho a la Salud en conexidad con el
derecho a la vida, Igualdad, seguridad Social que me asisten por dos
razones: 1) es la negativa presentada de parte de la médica Leidy
Sanabria Beltrán en la no transcripción de las incapacidades y
diagnóstico médico otorgado por el Otorrinolaringólogo, el Doctor
Guillermo A. Mendoza González quien no forma parte de la red de
prestadores de servicio en salud de las Fuerzas Militares, que parece
más una razón de carácter subjetivo que objetivo, ya que no me
realizó valoración médica a fondo con estudios soportados en
equipos idóneos que dieran credibilidad y soporte científico al
diagnóstico emitido por esta Profesional en Medicina,
desconociendo por completo el Concepto No.88022, mayo 2/12 emitido
por el Ministerio de Salud y demás conceptos Jurisprudenciales citados
como base jurídica a este escrito.
25
diagnóstico médico otorgado por el Otorrinolaringólogo, el Doctor
Guillermo A. Mendoza González quien no forma parte de la red de
prestadores de servicio en salud de las Fuerzas Militares y la negativa
de otorgar validez a este diagnóstico médico ocasionan una inadecuada
valoración a la persona que requiere el servicio con la patología que
padece.
(…) Folio Disciplinario del lapso 2021-2022 (visible del folio 208 al 213 r/v
del cuadernillo original 002), se puede evidenciar particularmente en el
Formulario 3 las anotaciones Administrativas 8, 9, 10 que se le registraron,
por consiguiente, se puede verificar que entre ellas tenemos la NO
certificación del curso de Líder de Desminado Humanitario ante la OEA, así
mismo se ve reflejada la Anotación Administrativa de la NO presentación
en las instalaciones del CIDES en Tolemaida, cuando el Comando del
BIDEH3 le otorgo una nueva oportunidad para que realizara nuevamente
el curso y al parecer hizo caso omiso a la orden y oportunidad dada,
por ultimo también se visualiza que en la anotación 10 el suboficial no
realizo presentación en las instalaciones del BIDEH3 por termino de curso
de Líder, el cual No se certificó, de igual forma se denota que en las tres
anotaciones administrativas registradas por el evaluador, le estaba
notificando al señor Cp. Rubiano Maldonado Jesús David de la conducta
que estaba presentando (…).
Frente a estas Anotaciones se vulneran mis derechos incoados ya que no
se me puede registrar anotaciones en mi folio de vida y aperturar
investigación disciplinaria porque estaría siendo sancionado dos (02) veces
por los mismos hechos, en este sentido El Consejo de Estado determinó
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que las faltas menores que cometan los policías y que ameriten un llamado
de atención de parte de sus superiores -pero que no den lugar a la
apertura de investigaciones disciplinarias- no tienen porqué ser
inmediatamente consignadas en el formulario de seguimiento o en la hoja
de vida del presunto infractor.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1º. Sería el caso dar aplicación al numeral 6 del artículo 86 de la ley 1862
de 2017, que en su contexto nos dice: “Con la convicción errada e
44Consejo de Estado Sección Segunda Subsección A, Radicación: 68001 23 33 000 2016 01103
01, Mar. 29/17 Consejero Ponente Gabriel Valbuena Hernández
27
invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria”. Ya que
al aplicar este artículo de la norma citada es claro que no se cometió falta
disciplinaria que conlleve a una sanción, puesto que se informó en debida
forma todos y cada uno de mis Superiores sobre la patología que padezco
de acuerdo a historia clínica y ordenes médicas por el médico tratante.
28
en el juicio oral con los resultados probatorios de la prueba practicada, por
la diferencia de objeto que caracteriza a cada una.
Si una de las partes al momento del juicio oral encuentra una prueba
significativa para conjurar graves perjuicios en la resolución del problema
jurídico o el derecho de defensa, solamente con carácter excepcional se
puede autorizar su práctica dado su condición de sobreviniente. Este
supuesto es el que corresponde al artículo 344 de la Ley 906 de 2004,
cuando establece que (...).
A la luz del artículo 130 del Código Disciplinario Único (Ley 734 del 2002),
que regula los medios de prueba, el Consejo de Estado precisó que el
procedimiento probatorio dentro de un proceso disciplinario se debe
practicar acorde con las disposiciones del Código de Procedimiento Penal,
siempre y cuando estos preceptos sean compatibles con las normas del
derecho disciplinario, soportados en el principio de integración normativa.
Dicho precepto legal es desarrollado a través del artículo 184 de la Ley
1862 de 2017 con la aplicación del mismo procedimiento ordenado.
Con base en ello, la Sección Segunda advirtió que las pruebas practicadas
válidamente en una actuación judicial o administrativa, bien sea dentro o
fuera del país, y las pruebas materiales se pueden trasladar a una
actuación disciplinaria por medio de copias autorizadas por el
correspondiente funcionario.
29
Así mismo, agregó la providencia que en materia procesal, lo que incluye
recaudo y valoración, no son admisibles posturas formalistas que
sacrifiquen la prevalencia del derecho sustancial (C.P. Sandra Lisset Ibarra
Vélez)45.
La racionalidad del medio probatorio tiene que ver con la viabilidad real de
su práctica dentro de las circunstancias materiales que demanda su
realización.
45
CE Sección Quinta, Sentencia 11001032500020130005600(01222013), 01/09/16
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pero excepcionalmente se acepta la llamada prueba sobreviniente; esta
Corporación se ha pronunciado sobre el particular:
Respecto de estas exigencias derivadas del inciso final del artículo 344 de
la Ley 906 de 2004, tiene dicho la Sala:
31
PRUEBAS
NOTIFICACIONES:
32
critica valorativa de la prueba, y como consecuencia de ello revocar la
decisión apelada y sea archivada la investigación en mi contra, como
quiera que no se desvirtuó el Principio de Presunción de Inocencia que
Constitucionalmente me protege.
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