EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA CORPORACIÓN

CONCEJO MUNICIPAL DE BOSCONIA, MUNICIPIO DE BOSCONIA,

DEPARTAMENTO DEL CESAR

JOSÉ GREGORIO MEZA VEGA

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CREAD CESAR
VALLEDUPAR – CESAR, COLOMBIA
2019

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EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA CORPORACIÓN
CONCEJO MUNICIPAL DE BOSCONIA, MUNICIPIO DE BOSCONIA,
DEPARTAMENTO DEL CESAR

JOSÉ GREGORIO MEZA VEGA

Trabajo de Grado bajo la modalidad de prácticas empresariales para optar el título de
Administrador de Empresas

ASESOR(A):
INGRID ROSADO PÉREZ

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CREAD CESAR
VALLEDUPAR – CESAR, COLOMBIA
2019

ii
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

Índice de tablas……………………………………………………………………. iv
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… 5

INFORME DE PRÁCTICAS EMPRESARIALES………………………………. 7

1.1. Reseña Histórica del Concejo Municipal en el Municipio de Bosconia,
9
Cesar
1.2. Aspectos corporativos……………………………………………………... 9
1.3. Diagnóstico (Necesidades Sentidas de la Corporación del Concejo 9
Municipal de Bosconia, Cesar). ……………………………………………
1.4. Descripción del área de trabajo…………………………………………….. 12
1.5. Funciones Asignadas Al Estudiante En Práctica…………………………… 12
1.6. Propuesta De Mejoramiento A Implementar…………………………...….. 12
1.6.1. Título……………………………………………………………………….. 12
1.6.2. Objetivo General. …………………………………………………………. 13
1.6.3. Objetivos específicos. ……………………………………………………... 13
1.7. Justificación. ………………………………………….…………………… 13
1.8. Recursos disponibles………………………………………………………. 14
1.9. Cronograma de Actividades………………………………………………... 15
REFERENCIAS
16
BIBLIOGRÁFICAS………………………………………………

iii
 Índice de tablas

Nº Pág.

Matriz DOFA del Concejo Municipal de Bosconia,

1 11
Cesar………………….
Recursos disponibles en el Concejo Municipal de Bosconia,
2 14
Cesar…………
Cronograma de actividades en el Concejo Municipal de Bosconia,
3 15
Cesar…..

iv
 INTRODUCCIÓN

El Concejo de Bosconia, como corporación Político Administrativa y pública del Estado

colombiano constituye una de las instituciones más representativas del derecho
constitucional y administrativo con autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los
límites establecidos en la Constitución y las leyes; puesto que, las necesidades que tiene el
municipio como ente territorial es un uno solo, dado que la alcaldía actúa como órgano de
ejecución y el concejo como órgano colegiado y deliberante.

De allí que, la estructura administrativa del Concejo de Bosconia en el departamento del

Cesar, así como la de los demás Concejos municipales de Colombia está determinada por la
Constitución Nacional; y que en muchas localidades presenta deficiencias administrativas a
pesar de las diferentes reformas normativas que hace el Estado, omitiéndose por diferentes
circunstancias.

De esta manera, se hace necesario una evaluación de los procesos administrativos

misionales, donde se evidencie la operatividad en la planeación, organización, dirección y
control de la gestión pública del Concejo Municipal de Bosconia, por lo cual, de acuerdo a
lo evaluado se propone un modelo organizacional basado en indicadores de gestión de
acuerdo a las normas vigentes de la administración pública en la corporación concejo
municipal de Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del Cesar.

En efecto, después de haber iniciado estas prácticas empresariales se llega a la

conclusión de la existencia de considerables problemas administrativos, entre ellos los
inadecuados procesos administrativos, por lo que se hace necesario una “EVALUACIÓN
DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA CORPORACIÓN CONCEJO
MUNICIPAL DE BOSCONIA, MUNICIPIO DE BOSCONIA, DEPARTAMENTO DEL
CESAR”, Continuando con la idea anterior la propuesta es ¿evaluar y proponer o solo
evaluar?
con el propósito no solo de ser útil desde lo académico sino que brinde beneficio al
municipio de Bosconia y sus habitantes.

5
 De igual modo, se espera que esta evaluación en los procesos administrativos en la
corporación concejo municipal de Bosconia para proponer Nuevo Modelo Organizacional
de Acuerdo a las Normas Vigentes de la Administración Pública Colombiana, municipio de
Bosconia, departamento del Cesar pueda ser colocada en consideración por el Honorable
Concejo Municipal y el alcalde para modernizar la gerencia del municipio y evitar
cualquier sanción disciplinaria por la ausencia de procesos administrativos eficientes.

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 INFORME DE PRÁCTICAS EMPRESARIALES

1.1. Reseña Histórica del Concejo Municipal en el Municipio de Bosconia, Cesar

De acuerdo a, la Alcaldía de Bosconia (2019) el municipio es un punto de

referencia comercial en la Región Caribe Colombiana, centro agrícola y ganadero, se
encuentra ubicada al Noroccidente del Departamento del Cesar, con una altura de 110
metros sobre el nivel de mar, y una temperatura promedio de 38 grados centígrados.
(s.f.).
La misma fuente informa que, fue fundada el 20 de agosto de 1958 por Luis F.
Millán Vargas junto con Don David Riascos, el Reverendo José Agustín Mackenzie y
el Ingeniero Enrique Aaron Hayen; limitando Norte con el Municipio de El Copey
(Cesar), al Sur con el Municipio de El Paso (Cesar), al Este con el Ciudad de
Valledupar (Cesar), y al Oeste con el Municipio de Ariguaní (Magdalena), asimismo,
bautizaron al naciente pueblo en honor a San Juan Bosco, creador de la Comunidad
Salesiana, de quien era devoto el fundador.
Posteriormente, según Herrera Llanos1 en su artículo Régimen Municipal en
Colombia, quien resume el proceso de fortalecimiento de los municipios a partir de
1984 así: “debemos reseñar el proceso de fortalecimiento municipal, iniciado con las
leyes 14 de 1983, 50 de 1984 y la 55 de 1985, que trataron, respectivamente, sobre
fortalecimiento de los fiscos municipales, funcionamiento del presupuesto público y
ordenamiento de las finanzas del Estado, proceso que vino a culminar con la
expedición del acto legislativo N° 01 de enero 9 de 1986, relativo a la elección
popular de alcaldes y consultas populares, ampliamente desarrollado por las leyes 11
de 1986, sobre estatuto básico de la administración municipal, desarrollado por el
decreto 1333 de 1986.
Además, la ley 12 de ese mismo año, sobre Cesión del Impuesto del Valor
Agregado (IVA); la ley 78 de 1986, sobre desarrollo de la elección popular de
alcaldes, debidamente complementada por la 49 de 1987 y, finalmente, las leyes 77,
78, 80 y 81 de 1987, que desarrollaron el estatuto de la descentralización según el
traslado de los diversos servicios públicos, inspección y vigilancia de la urbanización

1
Articulo elaborado por Wilmar Quintero Bohórquez, Subdirector Ejecutivo, Fenacon, para la revista
Concejos en Contacto. http://rcientificas.uninorte.edu.co/index.php/derecho/article/viewArticle/2983

7
y construcción, el transporte urbano municipal y funciones especiales conjuntas del
Instituto de Bienestar Familiar y los municipios.”
Con las reformas anteriores se pretendió consolidar el principio de la
descentralización territorial y la participación de todos los ciudadanos en la
conformación del poder político, dando paso al proceso de reforma constitucional que
culminó con la expedición de la Constitución Política de 1991, que, aunque mantuvo
una estructura unitaria para el Estado, proclamó al municipio como entidad
fundamental de la organización territorial y le traslado mayores funciones y
competencias.
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-1187 de 2000, describe los cambios
traídos por la Constitución de 1991 así:
“Es indiscutible que la Constitución de 1991 realizó fundamentales cambios que
responden a una concepción más democrática y descentralizada, orientada al
perfeccionamiento de la autonomía de las entidades territoriales, a fin de lograr
una mayor eficiencia en el funcionamiento del Estado.

En este sentido, se debe recordar la Corte que así como paralelamente a la

consagración de la elección popular de alcaldes adoptada en la reforma constitucional
de 1986, se amplió en la de 1991 el período de los alcaldes, se consolidó la elección
popular de gobernadores, se fijaron los mecanismos locales de participación
ciudadana, se incrementaron las transferencias hacia municipios, distritos y
departamentos, modificándose los criterios para su distribución, se ampliaron los
distintos tipos de entidades territoriales, se consignaron algunas innovaciones en lo
concerniente a los planes de desarrollo y al régimen de la planeación, derivadas de un
enfoque integral que se apoya en la consideración básica de la finalidad del Estado
social de derecho como República unitaria, que avanza hacia un esquema
institucional, con formas de participación más democráticas.”
Sin embargo, el esfuerzo que realizó la constituyente de 1991 por fortalecer la
descentralización territorial no fue suficiente, la Constitución de 1991 no reformó al
municipio, solo ratificó las transformaciones de la década que le antecedió, dando
paso a una relativa descentralización y a una autonomía que ha tenido que irse
aclarando y ratificando por la Corte Constitucional, a raíz de las múltiples
interpretaciones que se da a las Leyes que desarrollan este principio constitucional.
8
 Se destaca el incremento de las atribuciones dadas a los Concejos Municipales tanto
en la Constitución de 1991 como en las reformas que han incrementado y fortalecido
el papel de los Concejos Municipales, definiéndolos como una Corporación Político-
Administrativa, y encargándole el ejercicio del Control Político sobre la
administración municipal.

Actualmente, para el periodo legislativo 2015-2019 fueron elegidos por voto popular
para la alcaldía Juan Enrique Aarón y los 13 miembros actuales del Honorable Concejo
Municipal de Bosconia (Cesar) son: Liliana Mendoza, Wilder Ocampo, Álvaro de los
Reyes, Eurípides Arévalo, Danilo Ospino, Rafael Argel, Meredith Mojica, Sergio Payares,
Tomás Castrillón, Elkin Movilla, Tilson Meriño, Jaime Luis Bazza y Arnaldo Argel Meza
como actual presidente de la Corporación del Consejo.
1.2. Aspectos corporativos

La corporación pública Concejo de Bosconia ubicada en el departamento del Cesar

no cuenta con los aspectos corporativos básicos, tales como son la Misión, Visión,
Objetivos, valores, principios corporativos que debe tener una entidad pública.
1.3. Diagnóstico de la Corporación del Concejo Municipal de Bosconia, Cesar.

Una vez aprobada la práctica empresarial se procedió a recoger información que

facilitara un estudio sistemático, integral y periódico para conocer la estructura
organizacional del Concejo Municipal del municipio de Bosconia, donde su
funcionamiento admite generar posibles soluciones o alternativas para resaltar los
problemas y ajustar, su estructura orgánica, gerencial y funcional, para que sus
derivaciones sean acordes a los requerimientos institucionales y a las necesidades de
la comunidad bosconense.

Al respecto conviene decir que en el Concejo de Bosconia no existen herramientas

administrativas que permitan saber cuál es el manejo en los procesos administrativos,
al punto que ni siquiera cuenta con los aspectos corporativos, tal como se mencionó
anteriormente. Al mismo tiempo, el Municipio de Bosconia cuenta con 39.716 2
personas aproximadamente para el año 2019, lo que representa 13 concejales elegidos
2
Censo DANE. https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/ProyeccionMunicipios2005_2020.xls

9
 mediante voto popular; lo que demuestra la necesidad de una planta de personal
amplia, la cual en el momento es insuficiente para desempeñar de manera oportuna y
con eficiencia los procesos que se lleven a cabo.

Sin mencionar que, no se puede establecer los procesos de planeación,

organización, dirección y control de la gestión pública en la corporación concejo
municipal de Bosconia, lo que ocasiona sobrecarga laboral y problemas de salud al
presidente y secretaria del Concejo municipal e incumpliendo en el tiempo de entrega
en los deberes administrativos, puesto que aparte de sus deberes misionales dejan de
participar con sus familias, para efectuar las múltiples funciones que esta demanda.

Además, esta situación permite que los funcionarios desempeñen labores sin tener
conocimiento de lo que hace la otra en la misma corporación, olvidando que de allí
salen los proyectos de acuerdos y decretos que rigen al municipio. En este sentido,
confiar todos los procesos administrativos a personal temporal es erróneo, puesto que
apenas se culminen los contratos de Orden de Prestación de Servicio, estas personas
se llevan la experiencia y experticia en las áreas aprendidas en el Concejo Municipal.

Por lo cual, hacer esta evaluación en los procesos administrativos en la

corporación concejo municipal de Bosconia para proponer Nuevo Modelo
Organizacional de Acuerdo a las Normas Vigentes de la Administración Pública
Colombiana, municipio de Bosconia, departamento del Cesar, partiendo con la
información documentada presente hacia la generación de mejoras de uno o varios de
los elementos básicos de la organización pública.

Con base a lo anterior, se presenta el análisis FODA o matriz DOFA sobre la forma
organizacional como se llevan los procesos en la administración del Concejo municipal de
Bosconia, Cesar (Tabla 1).

10
 Tabla 1. Matriz DOFA del Concejo Municipal de Bosconia, Cesar
EVALUACION
ASPECTOS INTERNA EXTERNA
- Empleados con experiencia - Reducción de costos y gastos
contratados por Orden de administrativos por
Prestación de Servicio contratación de empleados

OPORTUNIDADES
- Disponibilidad de los honorables - Difusión de información

FORTALEZAS
concejales en los procesos corporativa verbal y personal
POSITIVOS administrativos de los concejales hacia la
- Oficina de Control Interno comunidad.
- Beneficios administrativos si
cuenta con los procesos
administrativos acordes a la
normatividad vigente.
- - Reducción de costos y gastos
- Falta de compromiso por ser administrativos por
DEBILIDADES

empleados temporales contratación de empleados

AMENAZAS
- Ausencia de responsabilidad y Difusión
NEGATIVOS compromiso en las labores
administrativas
- Inoperancia en el seguimiento,
control y evaluación de
desempeño laboral
Fuente. Meza (2019)
En otro orden de ideas, las causas y consecuencias encontradas en el presente
diagnostico permite plantear una propuesta de mejoramiento mediante la formulación de la
pregunta, la cual para las actuales prácticas empresariales:
¿Se podrá hacer una evaluación de los procesos administrativos en la corporación
concejo municipal de Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del Cesar?

De esta forma, la anterior formulación de la pregunta, lleva a proponer la siguiente

sistematización de preguntas:
 ¿Se logrará identificar el manejo actual de los procesos administrativos que
soportan las actuaciones gerenciales de la corporación concejo municipal de
Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del Cesar?
 ¿Cómo serán los procesos de planeación, organización, dirección y control de la
gestión pública en la corporación concejo municipal de Bosconia, municipio de
Bosconia, departamento del Cesar?
 ¿Se logrará proponer un modelo organizacional basado en indicadores de gestión
de acuerdo a las normas vigentes de la administración pública en la corporación

11
 concejo municipal de Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del
Cesar,2019?

1.4. Descripción del área de trabajo

Esta práctica empresarial se desarrolla en la Corporación del Concejo Municipal del

Municipio de Bosconia, departamento del Cesar; la cual tiene como función principal
es Controlar y coadministrar los recursos del ente territorial, para darle cumplimiento
a las normas legales vigentes colombianas.
Su representante legal es el presidente del Concejo municipal, el cual esta precedida
en la actualidad por el honorable concejal Arnaldo Rafael Argel Meza.

1.5. Funciones Asignadas Al Estudiante En Práctica

Apoyar en el área de la administración mediante una evaluación organizacional del

actual Consejo Municipal del Concejo Municipal de Bosconia, Cesar, con la finalidad
de Proponer un Nuevo Modelo Organizacional de Acuerdo a las Normas Vigentes de
la Administración Pública Colombiana a la cual aplica el municipio de Bosconia,
Cesar.
Para ello, el practicante empresarial deberá asistir en los horarios laborales de la
entidad para recabar toda la información necesaria que lleve al cumplimiento del
objetivo para el cual se le aprueba su práctica profesional, la cual es Evaluar los
procesos administrativos de la corporación Concejo de Bosconia, Cesar para
implementar mejoras continuas.

1.6. Propuesta De Mejoramiento A Implementar

1.6.1. Título

Evaluación de los procesos administrativos en la corporación concejo municipal de

Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del Cesar,2019.

12
1.6.2. Objetivo General.

Evaluar los procesos administrativos en la corporación concejo municipal de

Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del Cesar,2019.
1.6.3. Objetivos específicos.

• Identificar el manejo actual de los procesos administrativos que soportan las

actuaciones gerenciales de la corporación concejo municipal de Bosconia,
municipio de Bosconia, departamento del Cesar,2019.
• Describir los procesos de planeación, organización, dirección y control de la
gestión pública en la corporación concejo municipal de Bosconia, municipio
de Bosconia, departamento del Cesar,2019.
• Proponer un modelo organizacional basado en indicadores de gestión de
acuerdo a las normas vigentes de la administración pública en la corporación
concejo municipal de Bosconia, municipio de Bosconia, departamento del
Cesar, 2019.

1.7. Justificación.

Una de los componentes críticos de la eficiencia y calidad de gestión de una

organización pública es su capacidad para conservarse alerta a los constantes cambios
legislativos y de tendencias gerenciales con el propósito de fin de reflexionar y ajustar
sus procesos internos alineándolos a las nuevas necesidades gubernamentales, lo que
por ende generará beneficios sociales a la comunidad donde actúe, tal como debe
ocurrir en un Concejo Municipal.

A partir de esto, el Concejo del municipio de Bosconia, Cesar debe precisar su

relación entre Estado y gobernabilidad eficiente, dado que la política como arte y
ciencia social propende siempre al servicio de los intereses generales. Para ello,
requiere unos procesos aptos, modernos e idóneos de acuerdo a la función
administrativa.

13
 De esta manera, cumplirá con lo dispuesto en la Constitución Política, en su
artículo 209 y en la ley 489 de 1998, artículo 3º y 4º,
la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de buena fe, igualdad, moralidad, eficacia, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Dichos oficios
recaen principalmente en la Presidencia del Concejo municipal cuando de función
administrativa local se refiere.

Cabe señalar, que en el Concejo municipal se debate la viabilidad a la estructura

funcional del municipio y del mismo ente corporativo, siendo paradójico que en el
Concejo de Bosconia no cuente con una buena, adecuada y oportuna estructura de los
procesos administrativos, lo que genera la dilatación en las decisiones, participación
ciudadana como el ineficiente uso del talento humano que allí labore.
Es así, como las prácticas empresariales realizadas, permitirá tener un panorama claro
de los procesos administrativos desde la planeación, dirección y control de la gestión
pública que se haga en el Concejo municipal, generando ventajas administrativas.
Desde la perspectiva académica, brindará lineamientos conceptuales de la gerencia
pública, debido a que muchos municipios en la región del medio magdalena presentan
muchas demandas judiciales administrativos por la ausencia de los eficiente y
actuales procesos administrativos en la corporación concejo municipal de Bosconia,
municipio de Bosconia, departamento del Cesar,2019.
1.8. Recursos disponibles

La presente práctica empresarial dispondrá de los siguientes recursos:

Tabla 3. Recursos disponibles en el Concejo Municipal de Bosconia, Cesar
RECURSOS DISPONIBILIDAD
Materiales Computador, Impresora y elementos de oficina.
Institucionales Concejo Municipal de Bosconia, departamento del Cesar
Financieros Recursos para traslados, logística y demás en los casos que
se requiera, como sesiones especiales en zona rurales
Recurso Humano Presidencia del Concejo Municipal
Fuente. Meza (2019)

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1.9. Cronograma de Actividades
Tabla 4. Cronograma de actividades en el Concejo Municipal de Bosconia, Cesar
AÑO 2019
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Nº ACTIVIDADES MES 1 2 3
SEMANA 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recolección de datos
Describir la importancia de un manual
2 Reuniones con concejales
especifico de funciones, requisitos y
competencias laborales para el concejo
municipal del municipio de Bosconia, 3 Reuniones con jefes de oficinas de la alcaldía
departamento del Cesa, 2019.
4 Entrega y corrección del Primer Informe
Establecer las funciones, requisitos y 5 Inicio de elaboración de manual de funciones
competencias laborales básicas de acuerdo 6 Determinación de los procedimientos
a la categorización del municipio que debe 7 Elaborar los flujogramas
tener el concejo municipal del municipio
de Bosconia, departamento del Cesar, 8 Finalización del manual de funciones
2019.
9 Entrega y corrección del segundo informe
Proponer un manual especifico de
funciones, requisitos y competencias
laborales para el concejo municipal del 10 Corrección de errores
municipio de Bosconia, departamento del
Cesar, 2019.
11 Entrega y corrección del Informe Final
12 Fin del proceso y Sustentación
Fuente. Meza (2019)

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alcaldía de Bosconia (2019) Información sobre la historia del municipio. Documento en

línea. Disponible en:
http://www.bosconia-cesar.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Informacion-del-
Municipio.aspx [Consulta: 2019, septiembre 05].
Guía a la redacción en el estilo APA, 6ta edición. Recurso digital. Universidad de
Pamplona. Documento en línea. Disponible en:
http://www.unipamplona.edu.co/unipamplona/portalIG/home_15/recursos/
2018/23052019/apa.pdf [Consulta: 2019, septiembre 05].

Documentos jurídicos

Varios (1991) Constitución Política de 1991. Editorial Plaza & Janés. 296 páginas.

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