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GUÍA PRÁCTICA DEL

SECRETARIO GENERAL
DEL AYUNTAMIENTO
DEL
MUNICIPIO DE
LAZARO CARDENAS,
QUINTANA ROO

2018-2022
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 ÍNDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN.................................................................................4

INTRODUCCIÓN................................................................................6

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y CONCEPTOS BÁSICOS DEL

MUNICIPIO.

1.1 Antecedentes Históricos del Municipio….........................

1.1.1 Historia de la Cultura Maya ...........................................
1.1.2 Primeros Ayuntamientos en México. .............................
1.1.3 La Conquista de México y la Época Colonial. ...............
1.1.4 El Municipio en la Actualidad. .......................................
1.2 Conceptos Básicos del Municipio. ....................................
1.2.1 ¿Qué es el Municipio? ....................................................
1.2.2 ¿Qué es el Ayuntamiento? ..............................................
1.2.3 ¿Por qué se le denomina Cabildo al Ayuntamiento? ......
1.2.4 ¿Quiénes integran el Ayuntamiento? ..............................
1.2.5. Comunidades que integran el municipio ……..……….
1.2.6. Extensión territorial ………………………………..….
1.2.7. Principales atractivos turísticos ………………………..
1.2.8. Principales actividades económicas ……………………
1.2.9. Tipos de Población ……………….…………………….
1.2.10. Tradiciones y costumbres …………………………….
1.2.11 Isla Holbox, lugar excepcional………………………...

II. DESCRIPCIÓN DEL CARGO DE SECRETARIO GENERAL DEL

AYUNTAMIENTO

2.1 Origen de la Función del Secretario General ……..............

2.2. Perfil del Secretario General ……......................................
2.3. Proceso de Nombramiento del Secretario General .…..…..
3
Página
III. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES DEL SECRETARIO
GENERAL DEL AYUNTAMIENTO

3.1 Marco Jurídico de la Función de Secretario General …………..…

3.1.1 Constitución Federal y Leyes en materia Federal.
.......................
3.1.2 Constitución Local, Leyes en materia Estatal. .............................
3.1.3 Reglamentos Municipales.............................................................
3.1.4 Objetivo General de la Función del Secretario
General…………..
3.1.5 Funciones Generales de Secretario General....................................
3.1.6 Organigrama de la Secretaria General.............................................
3.1.7 Descripción de funciones de las áreas que integran el organigrama….

IV. FILOSOFÍA DEL ÁREA DE LA SECRETARÍA GENERAL

4.1 Misión: ...........................................................................................

4.2 Visión: ............................................................................................

4.3 Principios: ......................................................................................

V. CONCLUSION. .........................................................................

BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................

4
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 PRESENTACIÓN
La relación cotidiana, estrecha, permanente, donde las necesidades
sociales siempre están presentes entre la ciudadanía y el gobierno es el
espacio municipal, lugar donde la autoridad y funcionarios municipales
viven fuertemente la responsabilidad de atender de manera eficaz, eficiente
y constante el quehacer de los gobiernos locales. Promover un desarrollo
con equidad, mediante el impulso de la economía local, el comercio, los
servicios públicos y de actividades tanto culturales como recreativas, es el
resultado de un incansable trabajo dirigido por un buen líder.

Actualmente, la sociedad requiere Gobiernos Municipales

comprometidos, fuertes con gran liderazgo y espíritu filántropo, capaces y
efectivos en su administración para hacer frente a las contingencias sociales
que se viven cotidianamente. En este gobierno se llevan a cabo mejores
prácticas buscando nuevas formas de gestión, contando con gran capacidad
de conciliación, negociación y esfuerzos para solucionar los problemas de
nuestro entorno.

Por tal motivo, el Gobierno Municipal de Lázaro Cárdenas en el

Estado de Quintana Roo, encabezado por el DHc. Josué Nivardo Mena
Villanueva, se ha comprometido con su equipo de trabajo para impulsar y
fortalecer las capacidades de sus Servidores Públicos Municipales, logrando
con esto, el control básico necesario, pudiendo perfeccionarlo durante el
transcurso de los tiempos de la administración, estableciendo con ello, una
relación de pleno respeto y corresponsabilidad en beneficio de la
ciudadanía.

Por lo anterior, ante la necesidad de ampliar los conocimientos para

la mejor interpretación de las obligaciones, derechos, responsabilidades y
control de cada servidor público, hemos creado este manual para el
Secretario General con la finalidad de que sirva para el acervo institucional
y en el futuro, ayude al fortalecimiento y desempeño en sus actividades
cotidianas, conocimiento básico al municipio y su eficiencia y eficacia en la
función de su digno cargo.
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Página

LÁZARO CÁRDENAS, QUINTANA ROO

 INTRODUCCIÓN
Debido a la necesidad de contar con una guía para un desempeño
eficaz de las funciones, así como el conocimiento básico de las Leyes y
Reglamentos que le confieren a quien funge como titular en las Secretaría
General del Ayuntamiento del municipio de Lázaro Cárdenas, en el estado
de Quintana Roo, se elaboró el presente, con la finalidad de que esta área de
la Administración Pública Municipal esté en posibilidades de eficientar el
desempeño de quienes estén sujetos a su digno cargo.

De esta manera se contribuye con el trabajo institucional del

Gobierno del estado en los asuntos competentes, los cuales deberán tener
como finalidad la atención a diferentes necesidades de los habitantes del
Municipio.

En este manual encontraremos cinco capítulos que se describen así:

El primer capítulo habla del origen del Municipio, y su desarrollo en

las diferentes épocas hasta nuestros tiempos donde se constituye como base
de la división territorial y de la organización política y administrativa del
Estado. El Municipio nace para hacer referencia a una colectividad de
individuos con derechos y responsabilidades compartidas, de igual manera
este apartado nos da definiciones básicas necesarias para conocer un poco
del extenso tema del municipio, conocimientos que son los mínimos
necesarios para ponernos en contexto.

El segundo capítulo señala la importancia de considerar las

características, habilidades y requisitos a cubrir por parte de quien detentará
el cargo en la Secretaría General del Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas
estado de Quintana Roo; indicando también, el proceso del nombramiento
como servidor público de esta administración local.

El capítulo tres contiene varios puntos importantes, entre ellos la

competencia de la función, su objetivo, el marco normativo que sostiene al
Secretario General, así como las responsabilidades concretas que debe
6

operar en su encargo de manera cotidiana, adicionalmente se propone un

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organigrama que sirve de base para indicar las jerarquías y la relación

laboral en el área de la Secretaría General del Ayuntamiento, en este punto
se precisa,
que el organigrama sólo es una sugerencia como esquema organizativo,
pues será adaptado a la características que se requieran, de acuerdo a la
necesidad del servidor público y de acuerdo al desempeño de sus funciones.

En el capítulo cuarto, podremos entender la filosofía con la que se

va a regir quien detente el digno cargo de Secretario General en el
Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas, hablamos de la misión, visión y
principios que serán respetados y debidamente acatados.

En el quinto y último capítulo, encontraremos las conclusiones que

resaltaran las reflexiones que nos deja este esfuerzo de trabajo conjunto
entre el Secretario General, los funcionarios municipales y el personal del
Honorable Ayuntamiento de este hermoso municipio.

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y CONCEPTOS

BÁSICOS DEL MUNICIPIO.

1.1 Antecedentes Históricos del Municipio.

1.1.1 Historia de la Cultura Maya.

Desde el punto de vista temporal, la larga historia de la cultura maya
se inicia en el Formativo y se extiende hasta la Conquista española. Abarca,
por lo tanto, unos 2.600 años, separados en tres períodos: Formativo, entre el
siglo X a. C. y el siglo III d. C.; Clásico (siglos III al X d. C.); y Posclásico,
de la décima centuria a la Conquista.

1.1.2 Primeros Ayuntamientos en México.

América fue colonizada jurídicamente por Hernán Cortés a través de
la Institución Municipal, con la fundación del Primer Ayuntamiento que fue
instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, así se dio el
primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el
Continente Americano. Posteriormente, se fundaron los Municipios de:
Tepeaca (Villa Segura de la Frontera), Puebla, Coyoacán y la Ciudad de
7
Página

México.
1.1.3 La Conquista de México y la Época Colonial.
En un principio se realizó la segmentación, por medio de los
Señoríos ya existentes y en las superficies territoriales donde esta no había,
la milicia se encargaba de ello, por medio de las Capitulaciones Reales, es
decir, por contratos realizados por la Corona. Más tarde la división
territorial, se organizó en Provincias, que se conformaban por pueblos, los
que debían tener una cabecera llamada Alcaldía Mayor, siendo obligatorio
establecer un Cabildo o Concejo Municipal.

Los cabildos de indígenas o repúblicas de indios, tenían diferentes

funciones como:

1. Recaudar y entregar los tributos a los españoles,

2. Distribuir el trabajo para construcciones o tareas agrícolas, y
3. Cooperar en el proceso de evangelización.

Los Ayuntamientos fueron los principales protagonistas del proceso

de la conformación del Congreso Constituyente del nuevo Estado
mexicano. Es así como se puede hablar ya de la existencia del Municipio
con la denominación de mexicano.

En el periodo intermedio entre el Plan de Iguala y la Constitución de

1824, sube al poder Agustín de Iturbide quien suscribió en 1822 el
Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, en el que estableció
que las elecciones de Ayuntamientos para el siguiente año se llevarán a
cabo de acuerdo con un decreto promulgado por dicho Reglamento.

El 4 de octubre de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la

Federación Mexicana, estableciéndose la República Federal en el Artículo
IV que manifestó: La Nación Mexicana adopta para su gobierno la forma
de República, Representativa, Popular y Federal; con 19 estados, 4
territorios y un Distrito Federal.

Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dejó en plena

8

libertad a los Estados para organizar sus gobiernos y administraciones,

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regulándose los Municipios por la normatividad de la Constitución de

Cádiz.
 En la Constitución de 1857, se precisó la organización del País en
forma de República Representativa, Democrática, Federal y Popular. Donde
se mencionaba en el citado ordenamiento, que se elegiría popularmente a
las Autoridades Públicas Municipales y Judiciales; y que todo mexicano
debía contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que
estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta
independencia económica; y el Artículo 36, establecía la obligación de todo
ciudadano de inscribirse en el padrón de su Municipio; de tal manera que
los Estados de la Federación normaban y reglamentaban sus Regímenes
Municipales.

1.1.4 El Municipio en la Actualidad.

En 1983 se dio una reforma muy importante al Artículo 115
Constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes:
a. Facultad a los Congresos de los Estados para resolver sobre la
desaparición de los Ayuntamientos o de algunos de sus miembros,
previa garantía de audiencia.
b. Existencia de Regidores de Representación Proporcional.
c. Entrega de participaciones sin condiciones por los Gobiernos de los
Estados.
d. Cobro del Impuesto Predial por los Ayuntamientos.
e. Facultades a los Ayuntamientos para zonificación y determinación
de reservas ecológicas.

f. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los Ayuntamientos.

g. Normar la relación entre los Ayuntamientos y sus empleados.
h. Elaboración de Presupuesto de Egresos para los Ayuntamientos.
a. Determinación de los servicios públicos.1
Transcurridos dieciséis años de la anterior reforma, se publica la
9
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segunda gran reforma al Artículo 115 Constitucional, el 23 de diciembre de

1999, en el Diario Oficial de la Federación, donde se reconoce
expresamente
a los Ayuntamientos la calidad de gobierno, dejando así de ser, simples
administradores de los asuntos municipales.

Lo anterior, avanza hacia el fortalecimiento del federalismo

mexicano, no obstante, es imperativo propiciar un reforzamiento que
permita a Estados y Municipios concretar, cada vez más en acciones, el
espíritu que plasmó el Constituyente de 1917.

1.2 Conceptos Básicos del Municipio.

1.2.1 ¿Qué es el Municipio?

El Municipio es una entidad política y una organización comunal;
sirve de base para la división territorial y la organización política y
administrativa de los estados de la Federación en su régimen interior. Por lo
tanto, el Municipio es célula básica de la división política del país, como lo
establece el Artículo 115 constitucional:

“Los Estados adoptarán para su régimen interno la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa el
Municipio Libre...
El Municipio, es una comunidad territorial de carácter público con
personalidad jurídica propia, con capacidad política y administrativa, tiene
cuatro elementos básicos:
a. Población. Es el conjunto de individuos que viven en el territorio
del Municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa
magnitud, y que conforman una comunidad viva, con su compleja y
propia red de relaciones sociales, económicas y culturales.
b. Territorio. Es el espacio físico determinado jurídicamente por los
límites geográficos que constituye la base material del Municipio.
La porción del territorio de un Estado que, de acuerdo a su división
política, es ámbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria.
10

1
Secretaría de Gobernación. Guías Técnicas de Capacitación Municipal, Instituto Nacional de Administración
Página

Pública A.C. (INAP) y Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), 2ª. Reedición, México 1998,
páginas: 35 - 41.
 c. Gobierno. Como primera instancia de gobierno del sistema federal,
el municipal emana democráticamente de la propia comunidad. El
Gobierno Municipal se concreta en el Ayuntamiento, su órgano
principal y máximo que ejerce el poder municipal.

d. Marco Jurídico. Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y

judiciales.

1.2.2 ¿Qué es el Ayuntamiento?

Una de las tradiciones de las comunidades locales es la de
administrarse por sus propias autoridades electas democráticamente. El
Municipio mexicano tiene en su forma de gobierno esta característica, la de
ser representativo y popular, como lo señala expresamente la Constitución
en la Fracción I del Artículo 115 que establece:

“Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de
regidores y síndicos que la Ley determine. La competencia que esta
constitución otorga al Gobierno Municipal se ejercerá por el Ayuntamiento
de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre este y el
gobierno del estado”.

La palabra Ayuntamiento se refiere al carácter de comunidad básica,

pues significa reunión o congregación de personas. Un Ayuntamiento se
entiende como acción y resultado de juntar.

El Ayuntamiento es un órgano colegiado de pleno carácter

democrático, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por el
pueblo para ejercer las funciones inherentes al Gobierno Municipal. El
Ayuntamiento es, por lo tanto, el órgano principal y máximo de dicho
Gobierno Municipal. En cuanto órgano de gobierno, es la autoridad más
inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el
mandato.
11

Como institución del derecho mexicano, el Ayuntamiento es

Página

reconocido en la Constitución de la República y en la de los estados, así

como
caracterizado en sus funciones integradas en las leyes orgánicas municipales
de cada Entidad Federativa.

1.2.3 ¿Por qué se le denomina Cabildo al Ayuntamiento?

El término cabildo está íntimamente vinculado a la cultura del
Municipio español e hispanoamericano, y se refiere al órgano de gobierno
de la comuna, “cabildo es ayuntamiento de personas señaladas para el
gobierno”2.

Se distinguen dos tipos de sesiones de cabildo:

1. Ayuntamiento o reunión: el cabildo como reunión de los

representantes del pueblo.

2. Cabildo abierto: que reunía a todos los ciudadanos para tomar

decisiones, este es expresión plena de la democracia de la vida
comunal, fue práctica común en los municipios medievales españoles,
excepcionalmente en la Nueva España, pero cobró vida en diversas
ciudades del país durante la guerra de independencia. Actualmente, el
principio democrático de cabildo abierto puede cubrirse en alguna
forma mediante sistemas de consulta y participación de la comunidad,
por ejemplo, el referéndum3.

Por otra parte, un concepto de gobierno local descentralizado en

segmentos territoriales más pequeños, como es el barrio, la manzana o calle
puede permitir la práctica de asambleas vecinales para que se tomen
decisiones sobre los asuntos que les competen.

En el municipio de Lázaro Cárdenas, las Sesiones de Cabildo son un

esquema de gobierno donde se toman las decisiones conjuntas y negociadas
en un Ayuntamiento, en cualquiera de sus formas y tipos, por disposición
de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo en su Artículo 59
establece:
12

2
Acosta, Arévalo José Octavio. El ABC del Municipio. Instituto de Desarrollo Municipal, México, 1999.
Página

3
Se entiende como el acto de someter a la aprobación del pueblo, disposiciones importantes del gobierno .
 “…El Ayuntamiento tendrá sesiones ordinarias o extraordinarias,
públicas o privadas, solemnes y permanentes, en la forma, términos y
condiciones que disponga su reglamento interior para cada caso…”.

1.2.4 ¿Quiénes integran el Ayuntamiento?

Como cuerpo de representación popular, de acuerdo al artículo 8
de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, el Ayuntamiento
de Lázaro Cárdenas se integra por los siguientes funcionarios:

1. Un Presidente,
2. Un Síndico y
3. Seis Regidores.

Todos electos según el principio de mayoría relativa y además habrá

tres Regidores electos según el principio de representación proporcional.

En México, la temporalidad de los Gobiernos Municipales es de tres

años, tal como lo señala el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como el Artículo 133 de la Constitución
Política del Estado de Quintana Roo que a la letra señala: “Cada Municipio
será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, que se
renovará cada tres años y residirá en la Cabecera Municipal...”

Este cuerpo de autoridades, funciona como órgano colegiado de

gobierno en forma de cabildo y mediante reuniones ejerce su autoridad,
decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y así encarga al Presidente
Municipal, que ejecute los acuerdos que fueron sometidos, votados y
aprobados.

El Ayuntamiento es una institución de derecho público; creado por

la ley que se elige por representación popular y es el encargado del
gobierno y la administración del municipio, tiene personalidad jurídica para
todos los efectos legales, es sujeto de derechos y obligaciones ante
tribunales e instituciones, por lo tanto, en determinado momento, puede
13

gestionar para obtener créditos y asesoría técnica en diversos rubros.

Página
1.2.5. Comunidades integrantes del municipio.
El Municipio de Lázaro Cárdenas se conforma de treinta y seis
comunidades, la mayor parte es rural, a excepción de Kantunilkín, que es la
cabecera municipal.

Las comunidades integrantes están ubicadas en dos zonas, norte y sur,

siendo detalladas de la siguiente manera:

Zona Norte:
1. Kantunilkín,
2. Quintana,
3. San Ángel,
4. Solferino,
5. Chiquilá,
6. Isla Holbox.
Zona
Sur: 7. San Pedro,
8. La Esperanza,
9. Valladolid Nuevo,
10. Agua Azul,
11. Benito Juárez,
12. Costa Rica,
13. San Martiniano,
14. Guadalupe Victoria,
15. Héroe de Nacozari
16. San Lorenzo,
17. Tres Marías,
18. Delirios,
19. Santo Domingo,
20. Cristóbal Colón,
21. Tintal,
22. El Pocito,
23. Ignacio Zaragoza,
24. San Francisco,
14

25. San Cosme,

Página

26. San Antonio,

27. San Juan de Dios,
 28. Naranjal,
29. San Román,
30. San Luis,
31. Nuevo Xcan,
32. El Ideal,
33. Cedral,
34. Pac Chen,
35. Nuevo Durango,
36. Tres Reyes.

1.2.6. Extensión territorial.

Nuestro municipio tiene su cabecera en Kantunilkín y sus
colindancias son:

Al norte con el Canal de Yucatán.

Al sur, con el Municipio de Solidaridad.
Al este, partiendo de la esquina norte del ejido de Playa del Carmen,
se sigue con rumbo norte sobre el meridiano que pasa por este sitio hasta
encontrar el lindero sur del ejido Leona Vicario.

Se dobla al oeste siguiendo el lindero sur de este Ejido, se continúa

sobre el lindero oeste y norte hasta la intersección con el meridiano 87
grados 05 minutos 50 segundos, de longitud oeste de Greenwich, se sigue
con rumbo norte sobre este meridiano hasta encontrar el lindero poniente
del ejido de Isla Mujeres.

Se continúa por el lindero de este ejido hasta la intersección con el

meridiano 87 grados 06 minutos 21 segundos de longitud oeste de
Greenwich se sigue sobre este meridiano hasta llegar al faro de Cabo
Catoche.

Al oeste, la línea que, partiendo de la costa norte del Canal de

Yucatán, sigue el arco del meridiano 87 grados 32 minutos, longitud oeste
de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados, y de allí continúa hasta
15

encontrar el paralelo que pasa por la Torre Sur de Chemax, veinte

Página

kilómetros al oriente de este punto, comprendiendo la Isla de Holbox.

1.2.7. Principales atractivos turísticos.

Desde hace décadas, los prestadores de servicios de Holbox y

Chiquilá, se han beneficiado con el arribo del tiburón ballena, desde Isla
Contoy y Holbox, iniciando su avistamiento del 15 de mayo al 15 de
septiembre, con mayor presencia de esta especie en los meses de julio y
agosto.

Lo anterior, por ser su ruta de migración, llegan entre doscientos a

mil trescientos especímenes a alimentarse ya que las condiciones marítimas
son favorables e inigualables para la reproducción del plancton que es su
principal alimento.

La bioluminiscencia, es la producción de luz de ciertos organismos

como las algas, las cuales resplandecen por la noche cuando no hay luna,
este espectáculo natural, es atractivo, inigualable y único, en una palabra, es
maravilloso.

Los principales lugares atractivos en el municipio, son:

Holbox:
1. Temporada del tiburón ballena (actividad ecoturística),
2. Torneo de pesca,
3. Playas,
4. Bioluminiscencia,
5. Yalahau.
Solferino:
6. Corchal,
7. Árbol Milenario.
San Ángel:
8. Laguna.
Kantunilkín:
9. Centro ceremonial Maya,
16

10. Centro Maya.

Página
 Pac Chen:
11. Laguna,
12. Cenotes,
13. Tirolesa.
Nuevo Xcan:
14. Cenotes.
San Lorenzo:
15. Cenotes de la zona.
Tres Reyes:
16. Cenotes.
Nuevo Durango:
17. Zona de Cenotes
Reserva de animales silvestres (UMA)

1.2.8. Principales actividades económicas.

En un municipio tan versátil aun no explotado en su totalidad,
Lázaro Cárdenas cuenta con una población económicamente activa, y las
actividades predominantes en el Municipio son:

Turismo: Aunque actualmente falta infraestructura y no se le ha invertido

la importancia debida, la zona costera y en especial la isla de Holbox tiene
mucho potencial para el desarrollo turístico a donde arriba el turismo
nacional e internacional.

Pesca: Constituye una actividad importante en la economía del municipio,

practicado en el puerto de Chiquilá. En el municipio existen 7 cooperativas
pesqueras. Las principales especies que se capturan son: langosta, pulpo y
caracol y entre las especies de escama el pámpano, mero, pargo, bonito y
boquinete.
17

Comercio: Es de bajo nivel, no existen grandes centros comerciales y se

concentra en la cabecera municipal que a su vez es abastecida
Página

principalmente de Valladolid, Yucatán y Cancún. En Zaragoza existen

comercios con artículos de exportación.
 Agricultura: En la mayoría de las localidades se cultiva maíz intercalado
con calabaza, chile y tomate, en terrenos no mecanizados y de temporal,
también se cultiva el frijol, chile habanero y serrano, hortalizas y frutales
destacando la sandía, naranja, limón, papaya, melón, sandía, calabaza,
pepino, entre otros.

Ganadería: Constituye una actividad importante. Se tienen explotaciones

extensivas de ganado bovino y vacuno para producción de carne y leche, en
menor escala operan criaderos de ganado porcino, ovino, caprino y aves.

Ecoturismo: En las zonas rurales, áreas de cenotes, una perspectiva que

aún no se explota en su totalidad, sin embargo, al encontrar áreas vírgenes,
ofrece al turismo una nueva oportunidad de una aventura.

Carbón Vegetal: Una producción que se desarrolla, explotándose de

manera regulada.

Apicultura: Considerada como una actividad complementaria, la

producción de miel y cera que se destina principalmente a la exportación
son importantes en la economía de los campesinos.

Forestal: La producción forestal maderable es principalmente de especies

corrientes tropicales como el ciricote, chechén, negrito, entre otras y en
menor escala de especies preciosas como el cedro y la caoba, el nivel de
explotación es de alrededor de 900 metros cúbicos. Existe una fábrica para
la producción de duela y lambrín. También se produce carbón vegetal y
chicle.

Industria: Es muy incipiente, la principal industria es la fábrica de lambrín

y duela situada en El Ideal, en Kantunilkín existe una bloquera ejidal;
también se tiene una planta purificadora de agua, una de jarabe de horchata,
de hielo y la fabricación de muebles. 4
18
Página

_________________________
4
https://quintanaroo.webnode.es/news/municipio-de-lazaro-cardenas-tomado-de-inafed-enciclopedia-de-los-
municipios-
1.2.9. Tipos de Población.
Nuestro Municipio es en su mayoría de tipo rural, a excepción de la
cabecera municipal, Kantunilkín, considerada como urbana. El idioma
predominante es español, sin embargo, la lengua Maya también la practica la
mayor parte de la población, mezclándose en múltiples ocasiones, la forma de
vestir es generalmente típica, predominando en las áreas rurales el uso del hipil,
ropa típica de la región peninsular.
/
La población en este municipio puede ser dividida en:

 Población residente, la cual es la que se distingue por ser la

población de derecho, comprende a las personas que residen
habitualmente en el municipio o que accidentalmente están ausentes
pero su domicilio identificado es en la población. 5

 Población flotante, es la que utiliza un territorio, pero cuyo lugar

de residencia habitual es otro, sumada a la residente efectiva,
permitirá determinar la “carga de población” que soporta cada
territorio.6

 Población visitante o turista, es la que viaja a un destino principal

distinto a su entorno habitual, por una duración inferior a un año,
con cualquier finalidad, pudiendo ser por ocio, negocios, descanso,
aventura, entre otros, que no sea la de ser empleado por una entidad
residente o lugar visitado. 7

1.2.10. Tradiciones, usos y costumbres.

El municipio de Lázaro Cárdenas, es rico en costumbres y
tradiciones, principalmente de tipo religioso, ya que las diversas
comunidades festejan al Santo Patrono que, en la mayoría de las veces, da
origen al nombre que lleva la comunidad.

Sobresalen diversos gremios y la expo-feria donde se muestra la

19

riqueza artesanal, exposiciones ganaderas y folklor jaranero.

Página

5
Antecedentes y Desarrollo de la Administración Pública Federal en México “Luis García Cárdenas. Revista de Administración Pública
del Instituto Nacional de Administración Pública No. 54, 1983.
6
Artículo 13 fracción V. Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo.
7
Artículo 54 fracción I. Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo.
 1.2.11 Isla Holbox, lugar excepcional.

Isla Holbox se localiza en el extremo norte del estado de

Quintana Roo, pertenece al municipio de Lázaro Cárdenas, se encuentra a
10 kilómetros (6,2 mi) frente a la costa noreste de la península de Yucatán.

Su nombre es de origen maya y significa “hoyo negro” o “agujero

negro” Tiene una extensión de 40 kilómetros (24,9 mi) de largo y 2
kilómetros (1,2 mi) de ancho, y unos 34 kilómetros (21,1 mi) de playa hacia
el norte. Se encuentra unida intermitentemente a la península por una barra
de arena, con varios canales que la unen al mar, parte de la Reserva de la
Biósfera de Yum Balam y la separa del continente, la hermosa Laguna
Yalahau que alberga flamencos y pelicanos, Holbox tiene una población de
1198 habitantes según el Conteo de Población y Vivienda del INEGI en
2005.

Es un refugio natural de varias especies, tanto en peligro de

extinción, como para observación por ello, la mayoría de los habitantes se
interesan en proteger esta zona. Es también, sede de proyectos turísticos con
enfoque sustentable buscando un impacto mínimo en los diversos
ecosistemas, fauna y vegetación endémica en la zona.

En la isla no hay pavimento todo es arena y circulan algunos

automóviles; los medios de transporte común son los carritos de golf
eléctricos o a gasolina, en bicicleta y a pie.

La isla se encuentra entre el mar Caribe y el golfo de México, con

aguas ricas en fauna marina, como tortugas marinas, manatís, tiburón
ballena, entre otros. Los aspectos destacados de la isla incluyen la tranquila
villa Holbox y la playa Punta Coco.

Holbox se ha convertido en un destino turístico, particularmente

en turismo de aventura y descanso. Una de las actividades principales de los
habitantes de esta isla, es la pesca de langosta, regida por la temporada de
veda; en los restaurantes locales se pueden degustar de platillos a base de
langosta, dando así la tradicional pizza de langosta.

Los paseos por la isla normalmente son reconfortantes, salvo en

temporadas de huracanes, cuando normalmente la isla es evacuada, según la
intensidad del mismo. Aunque la isla se encuentra en la frontera exterior del
Caribe, su ambiente es denominado caribeño con conjuntos de casas
coloridas, equivalente a otros destinos similares.

Sus principales atractivos turísticos son:

Yalahau. - A 30 minutos de Holbox se localiza Yalahau, un manantial de

aguas cristalinas que encierra tanta belleza como historia. Se dice, que posee
propiedades curativas por lo que este hermoso ojo de agua es considerado como
“fuente de la juventud”.
Fue un puerto mercante importante para el estado, se localizaba en la
región costera del actual municipio de Lázaro Cárdenas, casi en frente de la isla
de Holbox y pocos kilómetros del puerto de Chiquilá. Su ubicación a la entrada
de la llamada laguna de Yalahau o bahía de Conil obedeció a la mayor
profundidad de sus aguas, los pescadores y los viajeros mayas utilizaban el
lugar como fuente de agua potable fresca.

Isla Pájaros. – Es un pequeño islote cubierto de manglar y cactus

localizado en la laguna Yalahau o de Conil, donde habitan una gran diversidad
de aves, algunas en peligro de extinción; por lo que existen dos miradores y
andadores para minimizar el contacto directo con las aves, con el fin de proteger
el ambiente natural sin dejar de
admirarlas. Flamencos, cormorán, garzas, fragatas, pelícanos, patos
silvestres, gaviotas, son solo algunas de las especies a observar en un espacio
aún en estado natural.

Isla Pasión. - Es un pequeño islote que se encuentra a 10 minutos de

Holbox por lancha. Se recomienda para disfrutar de playas vírgenes, el sol y el
mar; por su atmósfera tranquila y su espacio tropical de aventura, lejos de la
civilización.

Cabo Catoche. - Es una "punta" en el litoral del golfo de México se

encuentra a aproximadamente a 53 kilómetros (32,9 mi) al norte de Cancún. Su
ubicación pertenece al territorio continental de isla Holbox. Cabo
Catoche determina la división continental entre el golfo de México y el mar
Caribe.

En las cercanías de Cabo Catoche, y durante la época colonial, se

construyó un templo católico, al cual se le conoce como Boca Iglesia. No
 existen caminos transitables para llegar por tierra a Cabo Catoche, solamente
por vía marítima se puede acceder para visitar las ruinas de Ekab y de Boca
Iglesia.

II. DESCRIPCIÓN DEL CARGO DE SECRETARIO

GENERAL DEL AYUNTAMIENTO.
2.1 Origen de la función de Secretario General del
Ayuntamiento.
La administración pública resalta en su historia la lucha entre la
representación, (origen del Poder Legislativo) y la delegación (origen del
Poder Ejecutivo). Al igual que entre los oficiales (quienes tenían el cargo
en prebenda) y los funcionarios, auxiliares del monarca para el despacho
de los asuntos públicos, entre centralización y descentralización.
La victoria de la delegación y de los funcionarios sienta las bases
para el ejercicio más eficiente del poder público. En el caso de la
monarquía española desaparece la confusión entre oficiales de la casa real
y los funcionarios de la administración central. Entre estos últimos destaca
el canciller, por medio del cual el monarca despacha.

Constituye el principio u origen de una serie de funcionarios que

servirán directamente al rey para asuntos especiales, particulares o por
funciones de gobierno. Este proceso de delegación de los asuntos públicos
a través de los secretarios y bajo dependencia directa del rey, en el siglo
XVII, tiene su culminación en los cargos de Secretarios de Estado y del
Despacho Universal.
Los secretarios de despacho sirven de enlace entre el monarca y el
Consejo de Indias o viceversa y adquieren tal importancia que en un
principio las disposiciones reales vienen firmadas por el rey y un
secretario.

Podríamos decir que el refrendo de origen romano es incorporado

en México por medio de la Corona española.
20
Página

En razón de ello se necesita de un mediador entre el monarca y los

diversos consejos. Los secretarios son individuos de confianza del rey,
estudian las cuestiones del ramo al que pertenecen y por tanto aconsejan
para la toma de decisiones.
 La aparición de esta institución administrativa origina una mayor
eficacia. En el Estado absoluto español se pueden diferenciar, por tanto,
órganos y funciones eminentemente políticos y administrativos.

2.1 Perfil del Secretario de Ayuntamiento.

Todo proceso de selección para un puesto de trabajo pretende
precisar qué persona y en qué medida, una serie de candidatos, reúnen
ciertas características definidas previamente, estableciendo los requisitos
mínimos para poder ocupar un cargo, su escolaridad, experiencia, su
eficiencia cognitiva y eficacia para este cargo en la administración y
gestión pública.

Así que, para auxiliar al Presidente Municipal en sus funciones, el

Ayuntamiento deben contar con un encargado de la Secretaría General, el
cual deberá reunir los siguientes requisitos de acuerdo al Artículo 119 de
la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo:

I. Ser mexicano por nacimiento y ciudadano quintanarroense, en pleno

ejercicio de sus derechos políticos y civiles;

II. Tener como mínimo, veinticinco años cumplidos, el día de la

designación;
III. Contar con residencia y vecindad en el Municipio, no menor a cinco
años anteriores a la designación;
IV. Tener experiencia académica o administrativa necesaria, así como
reconocida honestidad a juicio del Ayuntamiento;

V. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto

religioso;
VI. No haber sido sentenciado por delito intencional, ni sometido a juicio
de responsabilidad como servidor público; y

VII. No estar impedido, conforme a las disposiciones contenidas en la

21

presente Ley y disposiciones aplicables.

Página
 Cabe considerar que aun cuando la Ley no establece alguna
profesión en particular para el Secretario General del Ayuntamiento en el
municipio cuya cabecera municipal deber ser mayor de diez mil
habitantes, se requiere un título de licenciatura, por el tipo de atribuciones
que se le otorga a una Secretaría del Ayuntamiento, pudiendo perfilar las
carreras de:

1. Administración,
2. Sociología,
3. Educación,
4. Derecho,
5. Sistemas de Información,

Entre otras, siempre en relación con las habilidades que

anteriormente se han mencionado.

2.2 Proceso de Nombramiento del Secretario General.

La Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, determina

la estructura, organización y funcionamiento del Gobierno Municipal en
el Estado de Quintana Roo, conforme a lo dispuesto en el Artículo 115 y
demás relativos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y reglamenta las disposiciones contenidas en la Constitución
Política del Estado referentes al Municipio libre.

Así el Ayuntamiento, al término de la sesión de Instalación, en

sesión ordinaria, procederá a nombrar a7:

1. Secretario General,
22

2. Tesorero,
Página

3. Contralor Municipal,
4. Director de Seguridad Pública Municipal
III. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES DEL
SECRETARIO GENERAL

3.1 Marco Jurídico de la Función del Secretario General.

Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas

la Secretaría del Ayuntamiento se regirá en base al Artículo 120 de la Ley
de los Municipios del Estado de Quintana Roo.

La Secretaría de Ayuntamiento conducirá sus actividades en forma

programada con base en las políticas y objetivos previstos en cada Plan
Municipal de Desarrollo. La estructura orgánica y funciones estarán
determinadas en el reglamento interno de la Administración Pública
Municipal. Dentro del marco normativo o jurídico, encontramos que son
diversas las leyes y reglamentos que regulan las actividades del
Ayuntamiento entre las que se encuentran:

3.1.1 Constitución Federal y Leyes en materia Federal.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
 Ley Federal del Trabajo;
 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

3.1.2 Constitución Local, Leyes Estatales.

 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo;
 Ley de Acciones Urbanísticas del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios
Relacionados con Bienes Muebles del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Asistencia Social del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Catastro del Estado Quintana Roo;
 Ley de Deuda Pública del Estado de Quintana Roo y sus Municipios;
23

 Ley de Hacienda del Estado de Quintana Roo;

Página

 Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo;

 Ley de Los Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial de los Ayuntamientos y Organismos
Descentralizados del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas
 del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Ordenamiento Cívico del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Quintana Roo;
 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado
de Quintana Roo;
 Ley de Seguridad Pública del Estado de Quintana Roo
 Ley de Tránsito, Transporte y Explotación de Vías y Carreteras del
Estado de Quintana Roo.
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el
Estado de Quintana Roo;
 Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Quintana Roo;
 Ley del Patrimonio del Estado de Quintana Roo;
 Ley Forestal del Estado de Quintana Roo;
 Ley Orgánica de Justicia en Materia de Faltas de Policía y Buen
Gobierno del Estado de Quintana Roo;
 Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Quintana Roo;
 Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de
Quintana Roo.
 Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo;
 Ley que crea el Consejo para el Desarrollo Insular del Estado Libre
y Soberano de Quintana Roo;

3.1.3 Reglamentos Municipales.

 Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Lázaro Cárdenas;
 Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de
Lázaro Cárdenas
 Ley de Hacienda del Municipio de Lázaro Cárdenas del Estado de
Quintana Roo;
 Reglamentos de la Administración Municipal debidamente
aprobados y publicados en el Diario Oficial del Estado;

Todos los ordenamientos legales citados con antelación, están de

manera enunciativa más no limitativa, toda vez que el Marco Normativo
24

de la Secretaría General del Ayuntamiento puede ser tan amplio como

sean las tareas que le sean encomendadas y los asuntos que trate.
Página
3.1.4 Objetivo General de la Función del Secretario General
del Ayuntamiento.
El Secretario General del Ayuntamiento debe asumir la
responsabilidad del despacho de todos los asuntos administrativos, debe
apoyar al Presidente Municipal en el manejo y conducción de la política
interna del Ayuntamiento, debiendo estar instruido y documentado en los
asuntos que concierne a la población, instrumentando lo necesario para
responder con calidad a las demandas ciudadanas, siempre dentro de un
marco de legalidad, asimismo, debe proveer de asesoría técnica a todas
las áreas administrativas dentro de la Administración Pública Municipal,
esto de acuerdo a sus atribuciones.

3.1.5 Funciones Generales de Secretario General del

Ayuntamiento.
Es un servidor público superior, todas las personas propuestas por
el Presidente Municipal y designadas por el Ayuntamiento, ocupan
cargos de primer nivel en la organización de la administración del
municipio, por ello dependen directamente del Presidente Municipal, el
Secretario General del Ayuntamiento, el Tesorero, el Director de
Seguridad Pública, el Oficial Mayor, el Director de Desarrollo Urbano y
Ecología, entre otros servidores públicos necesarios e indispensables para
llevar a cabo una buena y correcta administración apegada a la ley.
El Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas, tendrá libertad para
determinar el número de servidores públicos superiores que requiera, de
acuerdo a la organización que adopte, de sus recursos económicos, así
como del grado de satisfactores de bienestar social que requiera la
población del Municipio.8

Las funciones del Secretario General del Ayuntamiento dependen

de diversos intereses del contexto en el que se encuentre la
administración en turno.
25

8
El Municipio Mexicano; Centro Nacional de Estudios Municipales. Secretaría de Gobernación. 1985.
Página

pags.222/223
 Así sabemos que esta figura es de una gran importancia por el tipo
de responsabilidades que asume las cuales, de acuerdo al artículo 120, sus
facultades y obligaciones son:

I. Citar por escrito a los miembros del Ayuntamiento, a las

sesiones a las que convoque el Presidente Municipal;

II. Asistir a las sesiones del Ayuntamiento con voz, pero sin voto;

III. Fungir como Secretario de Actas en las Sesiones de

Ayuntamiento, llevando los libros o folios que autorice el
mismo, los cuales deberán rubricarse en todas y cada de sus
hojas y autorizarse al final de cada acta;

IV. Cumplir y hacer cumplir en la esfera de su competencia, el

Reglamento Interior y demás disposiciones que dicte el
ayuntamiento;

V. Despachar los asuntos administrativos que le atribuya el

Ayuntamiento y atender los asuntos que el Presidente
Municipal le encomiende;

VI. Organizar, dirigir y controlar el archivo municipal y la

correspondencia oficial del Ayuntamiento;

VII. Organizar los actos cívicos de acuerdo al calendario oficial;

VIII. Expedir los documentos, certificaciones y constancias que

acuerde el Ayuntamiento o el Presidente Municipal;

IX. Refrendar con su firma todos los reglamentos y

disposiciones emanados del Ayuntamiento;

X. Organizar y vigilar las funciones del Registro Civil;

XI. Autorizar, por conducto del Oficial del Registro Civil en la

26

jurisdicción del Municipio, la Expedición de las actas del

estado civil de las personas y expedir los certificados
Página

correspondientes;
XII. Organizar la Junta Local de Reclutamiento;

XIII. Vigilar y preservar la demarcación territorial del Municipio y

realizar las investigaciones necesarias para determinar la
procedencia de asignación de categoría política a los
asentamientos humanos;

XIV. Realizar reuniones periódicas con las Alcaldías,

Delegaciones y Subdelegaciones Municipales, asesorándolas
para el mejor cumplimiento de sus funciones de gobierno;

XV. Proporcionar la asesoría jurídica correspondiente a las

Dependencias Municipales, cuando no cuenten con un
Departamento Jurídico;

XVI. Inscribir en el Registro de la Municipalidad a los ciudadanos

con sus propiedades, industrias, profesión y ocupación;

XVII. Expedir las constancias de residencia y vecindad que

soliciten los habitantes del Municipio;

XVIII. Compilar las disposiciones jurídicas que tengan vigencia en

el Municipio y vigilar que se apliquen;
XIX. Auxiliar a las autoridades estatales y federales, en el
cumplimiento de las leyes y reglamentos de su competencia;
XX. Intervenir y ejercer la vigilancia que, en materia electoral, le
señalen las leyes al Presidente Municipal o los convenios
que para tal efecto se celebren;
XXI. Formular, con la intervención del Síndico, el inventario
general y registro de libros especiales, de los bienes muebles
e inmuebles propiedad del Municipio, del dominio público y
privado, expresando todos los datos de identificación, valor y
destino de los mismos; y
27

XXII. Las demás que resulten compatibles al ejercicio de cargo y

Página

que le confieren las leyes, reglamentos y demás

disposiciones vigentes.
 De acuerdo al Artículo 121 de la Ley de los Municipios del Estado
de Quintana Roo, el Secretario General del Ayuntamiento, debe estar
asistido de una Unidad Técnica Jurídica a cargo de un Licenciado en
Derecho titulado, acreditado en su profesión y nombrado por el Presidente
Municipal, para que pueda desempeñar sus funciones y desahogue los
asuntos legales debidamente, por ello trabajan de la mano para lograr el
éxito de la gestión en la Administración en lo competente al cargo del
Secretario General.

3.1.6 Organigrama de la Secretaría General.

CUADRO 1

28

Fuente: Organigrama elaborado con base en la Constitución del Estado, la

Página

Ley de los Municipios y de la revisión de organigramas de otros estados y/o

municipios
 En materia de Seguridad Pública, la Secretaría del Ayuntamiento se
rige por la Ley de Seguridad Pública del estado de Quintana Roo y en su
artículo 14 señala que:

Son Autoridades en materia de Seguridad Pública:

B. Municipales:

I. Los Ayuntamientos
II. Los Presidentes Municipales
III. El Comisario General de la Policía Municipal.
IV. Los Jueces Calificadores o similares, que las disposiciones
jurídicas establezcan como Instancias de Justicia Administrativa;
y
V. Las demás que determinen con ese carácter las disposiciones
aplicables.

3.1.7 Descripción de funciones de las áreas que integran el

organigrama.
Los subalternos que auxiliaran a la Secretaría General del
Ayuntamiento serán las unidades que estarán a su cargo y al frente de cada
unidad habrá un titular que detentará facultades y atribuciones conforme al
reglamento y disposiciones legales aplicables, así también como aquellas
que expresamente le sean delegadas por el Secretario General en la esfera
de su competencia.

Unidades administrativas auxiliares de la Secretaría General:

 COMUNICACIÓN SOCIAL
 PROTECCIÓN CIVIL
 DELEGADOS Y SUBDELEGADOS
 SEGURIDAD PUBLICA
29

 REGISTRO CIVIL
Página

 ARCHIVO MUNICIPAL
 INSTANCIA DE LAMUJER
 INFORMATICA
 Cada titular subalterno auxiliar de la Secretaría General tiene un
objetivo y deberá conocer sus funciones y atribuciones, por lo que a
continuación se describen de la siguiente manera:

COMUNICACIÓN SOCIAL

Objeto: Difundir los acontecimientos relevantes de la

administración pública municipal en forma objetiva, clara, oportuna y veraz
a la sociedad a través de los medios de comunicación.

Función:

 Coordinar con los medios locales de comunicación la difusión de los

programas del Gobierno Municipal.

 Cuidar la imagen del H. Ayuntamiento en su conjunto y dar a

conocer a través de los medios de comunicación acciones, planes y
proyectos.

 Informar a la ciudadanía periódicamente de las resoluciones del H.

Ayuntamiento a través de folletos, gacetas, boletines, carteles,
escritos y páginas de internet.

 Dar a conocer a la sociedad el funcionamiento de comités en los que

forman parte las autoridades.

 Informar e invitar a la ciudadanía y a los grupos organizados de la

sociedad en la realización de obras y servicios, para su participación
activa.

 Elaborar mecanismos para la medición del impacto social del

Gobierno Municipal.

 Vincular a la autoridad municipal con la comunidad a través de los

medios de comunicación.
30
Página
 PROTECCIÓN CIVIL

Objetivo: Ejecutor de acciones solidarias y participativas que

considera y valora los riesgos de origen natural o humano, así como los
efectos adversos de los agentes perturbadores,

Función:

 Coordinar y concertar los sectores público, privado y social en el

marco del Sistema Nacional de Protección Civil;

 Crear disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y

recursos de manera corresponsable con las autoridades municipales;

 Privilegiar la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de

Operaciones, para aplicar las medidas y acciones que sean
necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la
población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta
productiva y el medio ambiente

DELEGADOS Y SUBDELEGADOS

Objeto: Realizar las funciones delegadas por parte del Presidente

Municipal para hacer llegar a las comunidades que representan el mandato
de gobierno que se ejerza en la cabecera del municipio.

Función:

 Representar política y administrativamente al Ayuntamiento en sus

comunidades

 Cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía y Buen Gobierno,

reglamentos municipales, circulares y demás disposiciones de carácter
general dentro de su localidad
31

 Auxiliar a las autoridades municipales, estatales y federales en su caso

Página
 SEGURIDAD PUBLICA

Objetivo: Ser el proveedor de seguridad a los habitantes residentes,

flotantes y visitantes del municipio, garantizando el apego al derecho,
Bandos, Reglamentos y disposiciones administrativas vigentes en la materia
dentro del territorio del municipio.

En el caso de algunas leyes federales y estatales, el Ayuntamiento

tiene el carácter de autoridad auxiliar, por lo que sus cuerpos de seguridad
pública, coadyuvan al cumplimiento de dichas leyes.

Prevenir la comisión de acciones que contravengan disposiciones

jurídicas aplicables al Municipio y que sean constitutivas de delitos o
infracciones.

Guardar el orden público dentro del territorio municipal,

sancionando a los individuos que contravengan las disposiciones
administrativas aplicables dentro del municipio.

Administrar los Centros de Detención Municipales (Cárceles

Municipales).

Auxiliar a las autoridades Estatales y Federales competentes, en la

investigación y persecución de los delitos

Conservar el orden, respeto y decoro a través de la aplicación de

todas las estrategias a su alcance y efectivas disponibles en Seguridad
Pública y Tránsito, siendo siempre un cabal líder incorruptible y guía de los
subalternos, dando el ejemplo del trabajo, honestidad y entrega al mismo.

Mantener el orden y la paz pública, así como el bienestar y

tranquilidad de la comunidad.

Función:
32

 Vigilancia, a fin de mantener estable el orden público.

Página

 Prevención del delito

  Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la
persecución de presuntos delincuentes.

 Protección de la ciudadanía.

 Protección de los bienes, recursos materiales y medio ambiente del

Municipio.

 Organización de la estadística del índice delictivo en el Municipio.

 Registro de "incidencias" y "novedades" relativas a las acciones de

vigilancia y prevención

 ejecutadas por los elementos policiacos.

 Custodia de los Centros de Detención Municipales.

 Comunicación y coordinación con la policía estatal para la

ejecución de las operaciones propias del servicio.

 Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las

normas y disposiciones que rigen en el Municipio.

 Vigilancia de la circulación de vehículos y peatones en el

Municipio, en coordinación con las autoridades del Estado.

 Organización del archivo policiaco, los expedientes técnicos de la

corporación y registros de faltas cometidas en contravención y
violación de la legislación y reglamentación municipal.

 Conservación del material, equipo y enseres propios de las

funciones de seguridad pública.

REGISTRO CIVIL
33

Objetivo: Dar certeza jurídica de los actos y hechos relativos al

Página

estado civil de las personas, mediante el registro, resguardo y certificación

de los actos que en términos de normatividad establece el Gobierno del
Estado de Quintana Roo.

Funciones:
 Planear, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el cumplimiento de
las funciones del registro civil en relación con los actos y hechos del
estado civil.

 Integrar y resguardar el archivo de los libros que contendrán las

actas, documentos y apéndices que se relacionen con los
asentamientos registrales, así como aquellos medios que los
contengan y que el avance tecnológico pudiera ofrecer.

 Implementar las acciones para que la prestación de los trámites y

servicios registrales se realicen de manera oportuna, transparente,
ágil y sencilla, incorporando nuevas tecnologías.

 Promover la digitalización de los libros y documentos existentes

tanto en las oficialías, como en la Dirección General, cuidando que
la base de datos sea utilizada, custodiada y preservada
exclusivamente por ésta.

 Elaborar e implementar los medios de protección y resguardo de los

datos biométricos que contengan las actas.

ARCHIVO MUNICIPAL

Objetivo: La conservación y custodia del patrimonio documental

municipal, en este se encuentran todos los documentos, generados,
recibidos o reunidos por el Ayuntamiento en el ejercicio de sus
competencias, a lo largo de toda su historia institucional.

Función:

 Resguardar la documentación generada por la administración

municipal correspondiente;
34
Página

 Resguardar, proteger, conservar y difundir el archivo histórico del

Municipio;
  Editar y difundir bibliografía relacionada con la historia y cultura
del Municipio;

 Ofrecer los servicios de biblioteca pública;

 Promover acciones para enriquecer los acervos históricos y

culturales con los que cuenta el Municipio en su fototeca,
mapoteca, biblioteca y hemeroteca.

INSTANCIA DE LA MUJER

Objetivo: Transformar las condiciones de vida de las mujeres del

municipio y lograr su plena participación en los ámbitos familiar,
económico, político, social, cultural, laboral y educativo; promoviendo
acciones que garanticen la igualdad de derechos y equidad en las
oportunidades de desarrollo, que posibiliten la paridad social de ambos
sexos. El Instituto deberá apoyar, implementar, impulsar y emitir
recomendaciones para la aplicación de políticas públicas, estrategias y
acciones encaminadas a la planeación y realización de programas
orientados al desarrollo integral de la mujer, con transversalidad dentro del
Municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo.

Funciones:

 Formular, dirigir y evaluar los programas del Instituto encauzados

hacia las mujeres, en coordinación y concertación con los sectores
público, privado y social.

 Propiciar la efectiva participación de las organizaciones de mujeres

de la comunidad y demás entidades de la sociedad civil, en la
prevención y la solución de los problemas que afronta la mujer.
 Formular y dar seguimiento a programas o proyectos que
promuevan los derechos económicos, sociales, políticos y culturales
que emanen de los gobiernos federal, estatal y municipales y los
acuerdos internacionales en esta materia.
35
Página
 Realizar y promover investigaciones, estudios, diagnósticos y
análisis que contribuyan a un mejor conocimiento de la situación
actual de la mujer.

 Elaborar planes, proyectos y programas para erradicar toda forma de

violencia contra la mujer.

 Promover el desarrollo integral de la mujer a través del

cumplimiento de las disposiciones legales y además promover en los
términos y requisitos previstos para la iniciativa popular que
establece la Ley de Participación Ciudadana, anteproyectos de ley y
reformas a las mismas que mejoren la situación legal de la mujer.

 Promover que las mujeres disfruten de todos los beneficios

contenidos en los instrumentos nacionales e internacionales y dar
seguimiento a las plataformas de acción emanadas de las
conferencias nacionales e internacionales relativas a la protección de
la mujer.

 Difundir, promover y propiciar el efectivo cumplimiento de los

convenios ratificados por el gobierno federal, estatal y municipales
sobre la materia.

 Mantener vínculos de cooperación e información con organismos de

otras entidades federativas; nacionales o internacionales, así como
con instituciones nacionales o internacionales, sociales, educativas y
de investigación; celebrar con ellos contratos o convenios para
ejecutar proyectos o acciones de interés común.

 Promover la participación de la mujer en la elaboración de los

Planes de Desarrollo nacional, estatal y municipales.

 Fungir como enlace y representante permanente del Ejecutivo del

estado ante el Instituto Nacional de la Mujer y con las instancias
federales, estatales y municipales pertinentes.
36
Página

 Promover la elaboración de programas que fortalezcan la familia

como ámbito de promoción de la igualdad de derechos,
oportunidades y responsabilidades sin distinción de género.
 Promover el desarrollo de metodologías y estrategias para la
capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo dirigido a
mujeres e impulsar la creación de fuentes de empleo y el
financiamiento de créditos productivos, sociales y de servicios, así
como propiciar la profesionalización del personal femenino dentro
de la administración pública.

 Promover el establecimiento de una red de estancias de desarrollo

infantil y de prestación de servicio de apoyo a las madres y padres
que trabajan, que sean suficientes, eficientes, adecuados y de
calidad, con horarios acomodados a las necesidades de ambos sexos.

 Promover ante las autoridades competentes que los contenidos y

materiales educativos estén libres de estereotipos y prejuicios
discriminatorios y fomenten la igualdad de derechos y
oportunidades para hombres y mujeres.
 Promover servicios integrales de salud especializados en la mujer,
en las clínicas y hospitales del sector salud, tomando en cuenta su
condición social y ubicación geográfica.

 Promover ante las autoridades educativas que se garantice el acceso

de la mujer a la educación en todos los niveles.

 Propiciar el acceso de la mujer a programas sociales, culturales,

científicos y de esparcimiento, incluyendo a las niñas, ancianas,
indígenas y discapacitadas.

 Promover programas que tengan como objetivo el combate a la

pobreza y a la marginación de la mujer, principalmente a las del
medio rural e indígena.

 Difundir a través de los medios de comunicación una cultura de la

equidad entre los hombres y las mujeres.

 Las demás que le señalen otras disposiciones legales y las que sean
37

necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Página
 INFORMATICA

Objeto: Tiene por objetivo desarrollar, administrar y dar soporte a

las redes, sistemas y equipos computacionales y/o servidores de la
municipalidad.

Funciones:

 Mantener y administrar las redes para apoyar la gestión de todas las

Direcciones, Departamentos y Secciones de la Municipalidad,
preocupándose del desarrollo de sistemas y/o programas, así como
de la actualización y mantención de todo su equipamiento
computacional.

 Crear y administrar las bases de datos que sean relevantes para la

toma de decisiones de la Institución y para el conocimiento de la
comunidad.

 Prestar soporte a usuarios en todo lo relativo a la plataforma

computacional de la municipalidad y colaborar con el Departamento
de Recursos Humanos en la implementación de programas de
capacitación computacional para los funcionarios municipales.

 Supervisar todo proyecto informático que fuere contratado a

terceros y ser la contraparte técnica de los sistemas computacionales
arrendados, certificando la calidad de los productos adquiridos.

 Controlar las concesiones que le correspondan de acuerdo a su

participación en la elaboración de las especificaciones técnicas y
que le sean atingentes a la naturaleza de sus funciones.

 Generar propuestas para facilitar el acceso y uso de la tecnología por

parte de la comunidad, monitoreando el servicio del telecentro
comunitario.
38

 Velar por la integridad y seguridad de la información almacenada

Página

los servidores de propiedad municipal, además de elaborar y

ejecutar los
 planes de contingencia necesarios en caso de pérdida de dicha
información.

 Asesorar técnicamente a las distintas unidades municipales en los

requerimientos de hardware y software para su adquisición,
certificando la calidad de los mismos.

 Desarrollar y Diseñar la Pagina Web de la Municipalidad.

 Desarrollar, investigar, implementar y/o adaptar, nuevas tecnologías

para la mejora de la gestión interna y/o servicios de la organización
o de sus beneficiarios.

 Velar por la seguridad de la red LAN a través de una adecuada

administración de los equipos firewall, analizando y/o detectando
posibles vulnerabilidades y/o intrusiones al interior de la red.

 Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento

de la Ley Nro. 20.285 de Transparencia y acceso a la Información
Pública.

 Cumplir con las demás funciones que le encomiende su superior

directo, y de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estén
dentro del Marco Legal.

IV. FILOSOFÍA DEL ÁREA DE LA SECRETARÍA

GENERAL

4.1 Misión9:
La Secretaria General, está compuesta de hombres y mujeres
responsables y solidarios, con gran calidad humana, la responsabilidad de
asumir la conducción de la política interna del Municipio buscando la
equidad mediante consensos en todos los factores de la sociedad,
39

sustentando nuestras actividades en la legalidad y el Plan de Desarrollo

Municipal, así legitimaremos las acciones del equipo para un buen
Página

gobierno local, procurando elevar la calidad de vida de los habitantes y

estableciendo
de forma permanente una cabal atención a las comunidades en nuestro
territorio.

4.2 Visión:
Una Secretaría General, responsable, comprometida, organizada y
coordinada con sus áreas auxiliares, a fin de dar los mayores beneficios a
favor del municipio, procurando el bien común, abierta al diálogo y a las
sugerencias, procurando el desarrollo económico y social reduciendo el
tiempo de respuesta a las solicitudes de manera pronta y expedita, sin
distinción alguna.

4.3 Principios:
Tolerancia, humildad, lealtad, trato digno, discreción, disciplina,
carácter, responsabilidad, orden, ética profesional, confianza, disposición,
voluntad y deseo de servir a la comunidad.

V. CONCLUSION
El Gobierno Municipal realiza gestiones y mejoras para lograr un
cambio que sea palpado por la ciudadanía en el bienestar y mejorando la
calidad de vida de la ciudadanía. La función estratégica del Secretario
General del Ayuntamiento, es de vital importancia al ser el enlace para
escuchar a la ciudadanía, gestionar y tratar de resolver los problemas
cotidianos que se presenten.

Al ser personas conocidas ampliamente por la población, son

investidos de respeto y confianza, permitiendo con esto, que
cotidianamente le estén buscando para solicitar apoyo y orientación para
resolver diversos problemas y por ello, el Secretario General debe
agudizar sus habilidades de gestión de manera autodidacta, tener
sensibilidad y sabiduría en su actuar.
40

No se trata solo de recibir y tramitar asuntos desde la oficina, el

Secretario General, acude a las comunidades, a los lugares de trabajo o a
Página

reuniones que realizan los habitantes pues con ello, se posibilitan otras
formas de relación y corresponsabilidad en la problemática social entre
autoridades y sociedad civil.

Es de suma importancia que las reuniones de trabajo se

programen para revisar y validar, cada página del contenido del presente,
pues es un libro necesario y que servirá en el futuro para facilitar las
labores de los que en su momento sucedan al presente Secretario General,
creador coadyuvante.

No hay duda que las instancias de este Gobierno Municipal,

estamos comprometidos a hacer todo a nuestro alcance para lograr
fortalecer las capacidades institucionales de las autoridades, servidores
públicos municipales, con el compromiso de mantener una relación plena
con la comunidad.

Así, los que hoy nos capacitamos día a día para ser mejores en el
desempeño de nuestras actividades, procuramos asimilar cada capacitación
para lograr el éxito y llegar a ser totalmente eficaces y eficientes en el
desempeño de nuestras funciones administrativas.

BIBLIOGRAFÍA
El Municipio en México, José Guillermo Vallarta Plata.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/348/22.pdf
El Estado y la Administración Publica en México. Omar Guerrero
http://www.inap.mx/portal/images/pdf/book/777.pdf
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo
Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Quintana Roo.
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Manuales, Reglamentos municipales del Estado y otros del país.
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http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/335/1/images/gui
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El Nuevo Municipio Mexicano. Nuevo Nivel de Gobierno. Pedro Vázquez
41

González
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8
Este apartado fue elaborado entre el Secretario General y la Titular Jurídico del Ayuntamiento.