LICENCIATURA EN DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO I

INVESTIGACION SOBRE EL SISTEMA DE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

ABOGADO: ERASMO RENE RODRIGUEZ OCHOA

GRUPO DE TRABAJO

 DIANA NICOLLE RIVERA SUAZO

 ESLIN LINETH AMAYA GARCIA
 SHELSEA SUSEL FAJARDO HERNANDEZ
 SINDY YAMILETH SILVA ANDRADE
 JOSE ISRAEL RAMIREZ TORRES
 JOSE FERNANDO AVILA CASERES

15 DE MARZO DE 2023

INTRODUCCION
La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad
que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de
su misión.

Los elementos más importantes de la administración Pública se pueden resumir y

explicar de la siguiente manera:

 Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual
se manifiesta la personalidad del Estado.

 Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la

prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
 Finalidad: La finalidad es el bien común o bienestar general de toda la
población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el Bien Común.
 El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común es el Servicio Público.

De lo anterior se entiende que el Estado viene obligado a adoptar una estructura

orgánica y funcional adecuada, como garantía del cumplimiento de sus fines,
integrándose en un sistema que se constituye por, el aparato central, los consejos
de dirección y técnico – asesor, las delegaciones territoriales, empresas, etc.
 OBJETIVO GENERAL

Generar y difusionar el conocimiento sobre el Sistema de Organización

Administrativa en el conjunto ordenado de normas orientadas a las grandes
cuestiones vinculadas con las organizaciones , la gestión y el empleo
público.

MARCO TEORICO

Pregunta 1.
Investigue y explique cómo se denominan a los rectores (o cual es el nombre
del Cargo) de las instituciones autónomas; quien los nombra, además
quienes no podrán ocupar esas posiciones esto en atención a lo prescrito en
la Ley General de la Administración Pública.

Rectores, Presidentes, Gerentes o Directores es la denominación que se utiliza en

referencia a las instituciones autónomas

Artículo 62 de la ley de administración pública. Salvo disposición legal en

contrario, los rectores de las instituciones autónomas serán nombrados por el
Presidente de la República. Estos funcionarios podrán durar hasta cuatro (4) años
en el ejercicio de sus funciones

Artículo 63. Además de lo que dispongan las Leyes respectivas, no podrán ser
Presidentes, Gerentes o Directores de las instituciones autónomas:
1) Los parientes del Presidente de la República, dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
2) Los Designados a la República, ni sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad;
3) Quienes no estén en el goce de sus derechos civiles y políticos;
4) Aquellos que sean socios mayoritarios o representantes legales de entidades
que tengan contratos con la institución autónoma de que se trate;
5) Quienes hayan sido condenados mediante sentencia firme por el delito de
Enriquecimiento Ilícito;
6) Quienes sean deudores morosos de la Hacienda Pública o Municipal;
7) Quienes tuvieren reparos confirmados por el Tribunal Superior de Cuentas, con
motivo de cargos públicos anteriormente desempeñados;
8) Aquellos que hayan sido declarados en quiebra o en concurso de acreedores,
mientras no fueren rehabilitados o hubieren sido Gerentes, Administradores o
Auditores durante el período en que se haya fijado la cesación de pagos de una
sociedad mercantil declarada en quiebra.
FUNDAMENTACION JURIDICA ART.63-64 DE LA LEY DE ADMINISTRACION PUBLICA.
Pregunta 2.

Explique cómo se integran las Juntas Directivas de las instituciones

autónomas, explique si las referidas Juntas Directivas pueden estar
integradas por representantes del sector privado, en ese caso quien los
nombra;

R: Las Juntas Directivas de las instituciones autónomas serán integradas en la

forma que determinen las Leyes respectivas, Según el Artículo 57. Cuando la ley
prevea representantes del sector privado en las Juntas Directivas de los
organismos autónomos, éstos serán nombrados por el Presidente de la República.
En defecto de una disposición legal, estos nombramientos se harán de una terna
que enviarán las organizaciones a que se refiere la Ley, al Presidente de la Junta
Directiva respectiva, dentro del plazo que éste señale, y que se cursará sin
dilación al Presidente de la República. FUNDAMENTACION ART.57 LEY DE
ADMINISTRACION PÚBLICA.

Pregunta 3.

Explique cómo define la Ley General de la Administración Pública a los

Órganos Colegiados y que reglas deben seguir para su funcionamiento.

Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados

por tres o más personas a los que se atribuyan funciones administrativas de
decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control y que actúen integrados
en la Administración General del Estado o en alguno de sus organismos públicos. 

La propia capacidad conferida a la Administración Pública para auto organizarse y

para crear los órganos que necesite su estructura organizativa, orientada al
cumplimiento de servicio a los intereses generales, supone la posibilidad de crear
diferentes tipos de órganos, como unidades administrativas, cuya titularidad puede
corresponder a una o a varias personas.
Son órganos administrativos colegiados los creados formalmente, con atribución
de funciones administrativas, que están compuestos por tres o más personas y se
integran en la Administración o en alguno de sus organismos públicos.

La existencia de un órgano colegiado requiere:

 Requisitos de constitución

 Pluralidad de miembros o titulares

 Atribución de competencias administrativas

 Actuación integrada en la Administración

La celebración de las sesiones como reunión de los miembros que integran el

órgano colegiado para la deliberación de los asuntos de su competencia y la
adopción de los correspondientes acuerdos, requiere de la previa y válida
constitución del propio órgano colegiado ( art. 17.1 LRJSP ) como forma de
garantía de la formación (conformación) de la voluntad en la decisiones adopta en
el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas.

La norma general contenida en el art. 17.1 párrafo primero de la LRJSP establece

que todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus
sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a
distancia, salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente
contrario.

Los miembros de los órganos colegiados cuentan con diversos derechos,

orientados a asegurar el correcto ejercicio de sus funciones. Así, los mismos
recibirán, con antelación mínima de dos días, la convocatoria y el orden del día de
las sesiones, podrán acceder a la información sobre los temas que figuren en
dicho orden del día, participarán en los debates y deliberaciones y podrán formular
ruegos y preguntas. Igualmente, dispondrán de derecho al voto, pudiendo
expresar el sentido y motivación del mismo, o incluso estarán habilitados para
emitir voto particular.
En lo que se refiere al régimen de funcionamiento de los órganos colegiados, que
alcanza a cuestiones tales como su convocatoria, constitución y adopción de
acuerdos, destaca la introducción del uso de medios electrónicos en distintos
ámbitos (68). Así, los órganos colegiados podrán, indistintamente, constituirse,
convocar y celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas, tanto de forma
presencial como a distancia. Esta regla general solamente cede en caso de que el
reglamento interno del órgano disponga lo contrario, con base en circunstancias
excepcionales.

Pregunta 4

Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública

y sirven de medio o de resolución para imponer su voluntad en el ejercicio de una
potestad administrativa. Un acto administrativo es el que emana de la
Administración Pública para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad
administrativa.

¿En qué consiste un acto administrativo?

Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean de

particulares, organizaciones o de la propia Administración Pública) que tienen que
ser juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso administrativa.

Elementos y características de un acto administrativo

Los actos administrativos poseen ciertos elementos característicos y cualidades

propias:

 Tiene naturaleza cuasi-judicial y resulta directamente ejecutable.

 Es de derecho público.
 Competencia: lo emite la Administración Pública.
 Causa o finalidad del acto: persigue la satisfacción del interés público
general.
 Pueden impugnarse
  Debe ser objetivo y dictarse mediante un procedimiento administrativo (así
se trata de evitar la arbitrariedad en la actuación administrativa).
 Competencia: la Ley determinará en cada caso el órgano competente que
corresponda para realizar una actuación administrativa. Este órgano tendrá
que cumplir ciertos requisitos como la imparcialidad o la capacidad de
obrar. De no ser así, el acto podría ser impugnado.
 Causa o finalidad del acto: el objetivo de cualquier acto administrativo es la
satisfacción del interés general respetando los principios y normas del
ordenamiento jurídico.
 Contenido: a pesar de que el acto administrativo se encuentra regulado y
no debería de contener más que los elementos esenciales o legales, en
ciertas ocasiones la Administración tiene facultad para introducir elementos
accidentales o eventuales en sus actos.
 Forma: la actuación de la Administración está sometida a ciertas
formalidades, el acto debe realizarse por escrito y en determinadas
ocasiones tendrá que motivarse.
 Notificación y publicación: los actos administrativos deberán notificarse a
los interesados y, en determinadas ocasiones, tendrá que ser publicado.

Clases de actos administrativos

Aunque existen múltiples clasificaciones para los actos administrativos, vamos a

analizar los siguientes tipos:

Actos favorables y actos de gravamen

 Actos favorables. Estos actos, también conocidos como declarativos de

derechos, amplían los derechos de los interesados (por ejemplo, con la
concesión de una subvención). Ante este tipo de actos, entra en juego el
principio de seguridad jurídica, por lo que el proceso para impugnarlos se
complica.
 Actos de gravamen. Se trata de los actos opuestos a los anteriormente
mencionados y consisten en reducir la esfera jurídica o la imposición de
 cargas al interesado. Estos actos son más difíciles de dictar, pero resultan
más fáciles de revocar.

Actos expresos y actos tácitos

Estos dos tipos se diferencian por la forma de expresar la voluntad de la

Administración.

Los actos expresos son los que se hacen explícitos (la Administración tiene la
obligación de dictar resolución). No obstante, se crea la categoría de los actos
presuntos o tácitos para que, en los casos de silencio administrativo, los
interesados puedan obtener los efectos requeridos.

Actos administrativos que no causan estado, actos firmes o consentidos, y

actos confirmatorios

1. En primer lugar, los actos que no causan estado son aquellos que se
pueden recurrir por lo contener la posición definitiva del poder público.
2. Los actos firmes o consentidos surgen cuando los actos que no causan
estado (los mencionados anteriormente) no se recurren a tiempo y
adquieren firmeza. No son susceptibles de recurso, solo cabría promover
en todo caso una impugnación por razón de nulidad.
3. Los actos confirmatorios son los que se dicten en unas circunstancias
idénticas (en presencia de los mismo hecho y afectados) a las de otros
actos firmes o consentidos. Estos actos tampoco serán recurribles.

Actos discrecionales

Estos actos consisten en que el órgano administrativo competente tendrá cierta

libertad para actuar con discrecionalidad en algunos casos.

Así, la discrecionalidad no significa que se admitan distintas interpretaciones, sino

que se delimita un campo de actuación y se otorga una capacidad de opción para
que la Administración decida actuar entre dos o más modos diferentes.
Sin embargo, el ordenamiento jurídico impone cierto control y algunas cautelas a
estos actos para evitar posibles abusos de poder por parte del órgano
administrativo.

Formas de Organización Administrativa. Centralizada, Desconcentrada,

Descentralizada.

Centralizada: Es la forma de organización administrativa en la cual las unidades,

órganos de la Administración Pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo
un orden jurídico, con el objeto de unificar decisiones, el mando, la acción y la
ejecución.

Debemos resaltar que, las principales características de estos órganos

centralizados son:

 Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propios

 Están jerárquicamente subordinados de manera inmediata al titular del
Ejecutivo.
 El elemento fundamental es la concentración del poder en un titular.

El titular del ejecutivo concentra la facultad de decisión en las Secretarías de

Estado, la Consejería Jurídica, y demás unidades de apoyo de la Presidencia.

Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República

deberán, para su validez y observancia constitucionales, ir firmados por el
Secretario de Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la competencia
de dos o más Secretarías, deberán ser refrendados por todos los titulares de las
mismas.

Tratándose de los decretos promulga torios de las leyes o decretos expedidos por
el Congreso de la Unión, sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría
de Gobernación.
El Refrendo consiste en que el Secretario de Estado coloque su firma, como un
acto de certificación de veracidad de los actos. (los Secretarios de Estado no
gozan de fe pública).

Situación que es innecesaria porque el Presidente actúa por medio de sus

secretarios de Estado.

Desconcentración Tiene lugar cuando la ley confiere en forma regular y

permanente atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma organización de
una entidad pública. El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y
patrimonio propio y esta jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores
del organismo; como por ejemplo los entes que cumplen con la función
administrativa de la policía.

En la desconcentración se han atribuido partes de competencia a órganos

inferiores, pero siempre dentro de

la misma organización o del mismo ente estatal (Jefe de Gabinete, Ministros,

Secretarios de Estado, procurador del Tesoro de la Nación, direcciones generales
o nacionales).

En la desconcentración el ente central, en base a una norma, ha transferido parte

de su competencia a órganos que forman parte del mismo. La desconcentración
es simplemente una forma de organización que tiende a agilizar la actividad de la
Administración Central. Ejemplos de órganos desconcentrados en materia
educativa los tenemos en los Consejos Escolares y en las Secretarías de
Inspección.

Características

 Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio.

 Jerárquicamente subordinados a las autoridades superiores del

Organismo.

 Supone órganos centrales y periféricos.

  Atribución de competencia a órganos inferiores dentro de la misma
organización o del mismo ente estatal.

Descentralizada: La administración pública descentralizada es aquella en la cual

diversos órganos con competencias determinadas llevan a cabo las funciones del
Estado. Por este motivo, la descentralización no es otra cosa que un
descongestionamiento de los órganos del Estado.

Este se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la

Administración Pública competencias para conocer y dar solución a los asuntos
propios de dicho ente.

De este modo, la descentralización para el derecho administrativo califica como

una de las formas jurídicas a través de la cual se organiza la administración
pública y que se manifiesta en la creación de determinados entes públicos por el
legislador.

Estos se encuentran dotados de personalidad jurídica y, a la vez, de patrimonios

propios, sin dejar de mencionar que son responsables de una actividad específica
de interés público.

Características

 La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración.

 La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada, ya
que está sometida al poder central.
 La administración pública descentralizada tiene un carácter subjetivo,
debido a que los organismos descentralizados no tienen en muchas
ocasiones una autonomía económica propia, correspondiendo a otro
organismo del Ejecutivo ejercer control sobre los mismos.

Tipos de descentralización administrativa

Los tres principales tipos de descentralización administrativa son:
desconcentración, delegación y restitución, cada una tiene distintas
características.

1. Desconcentración

La desconcentración, considerada la forma más débil de descentralización y

empleada con mayor frecuencia en estados unitarios, redistribuye autoridad para
tomar decisiones y obligaciones financieras y administrativas entre los diferentes
niveles del gobierno central.

Además, solo puede transferir las responsabilidades de los funcionarios del

gobierno central en la capital a aquellos que trabajan en regiones, provincias o
localidades, o puede crear una administración fuerte sobre el terreno o capacidad
administrativa local bajo la supervisión de los ministerios del gobierno central.

2. Delegación

La delegación es una forma más amplia de la descentralización. A través de la

delegación, los gobiernos centrales transfieren la responsabilidad de tomar
decisiones y administrar funciones públicas a organizaciones semiautónomas, las
cuales el gobierno central no controla totalmente, pero es responsable en última
instancia.

Los gobiernos delegan responsabilidades cuando crean empresas o

corporaciones públicas, autoridades encargadas de la vivienda, autoridades de
transporte, distritos de servicios especializados, distritos escolares
semiautónomos, organismos de desarrollo regional o unidades especiales de
ejecución de proyectos. Por lo general, estas organizaciones tienen mucha
discreción en la toma de decisiones.

3. Restitución
El tercer tipo de descentralización administrativa es la restitución. Cuando los
gobiernos delegan funciones, estos transfieren autoridad para la toma de
decisiones, finanzas y gestión para las dependencias semiautónomas del gobierno
local con estado corporativo.

La restitución, por lo general, transfiere las responsabilidades de los servicios a los

municipios que eligen sus propios alcaldes y consejos, aumentan sus propios
ingresos y tienen facultades propias para tomar decisiones de inversión.

En un sistema desarrollado, los gobiernos locales tienen fronteras geográficas

claras y legalmente reconocidas sobre las cuales ejercen autoridad y dentro de las
cuales ejercen funciones públicas. Este tipo de descentralización administrativa se
basa más que todo en la descentralización política.

Hasta aquí, te hemos mostrado el significado de la administración pública

descentralizada, así como sus tipos y el concepto de descentralización. Esta hace
referencia a las entidades creadas por ley o decreto a las que se confiere
personalidad jurídica y patrimonio propio. ¡Esperamos que esta información te
haya sido útil!

https://www.conceptosjuridicos.com/pe/acto-administrativo/#:~:text=Los%20actos
%20administrativos%20poseen%20ciertos,arbitrariedad%20en%20la%20actuaci%C3%B3n
%20administrativa).

https://www.conceptosjuridicos.com/mx/acto-administrativo/#:~:text=Los%20actos
%20administrativos%20son%20aquellos,ejercicio%20de%20una%20potestad%20administrativa

https://blogs.ugto.mx/derecho/clase-digital-4-la-organizacion-administrativa-y-su-regimen-juridico/
#:~:text=Existen%20tres%20formas%20de%20Organizaci%C3%B3n,centralizada%2C%20la
%20desconcentrada%20y%20descentralizada.

https://postgrado.ucsp.edu.pe/articulos/que-es-administracion-publica-descentralizada/#:~:text=La
%20administraci%C3%B3n%20p%C3%BAblica%20descentralizada%20es,de%20los
%20%C3%B3rganos%20del%20Estado

Pregunta 5
LA INTERVENCION
Artículo 99. El Poder Ejecutivo, procederá a nombrar una comisión interventora
para que se encargue de la administración de la entidad intervenida y realice una
evaluación de la misma, con la asesoría del Tribunal superior de Cuentas..

Artículo 100. La comisión interventora, tendrá las potestades de suspender o

remover, en su caso, al personal que se estime innecesario y todas aquellas que
correspondan a los administradores de las instituciones autónomas y ejercerá la
representación legal de las mismas.

Artículo 101. Dentro del plazo que señale el Poder Ejecutivo, la Comisión
interventora rendirá su informe de evaluación en el que se recomendará las
medidas que se estimen más adecuadas para mejorar la situación administrativa y
financiera de la entidad intervenida. Artículo 102. El Poder Ejecutivo, a la vista del
informe de la comisión interventora, dictará las decisiones que sean necesarias,
deduciendo la responsabilidad a que haya lugar.

FUNDAMENTACION EN EL ART.99-101/ LEY DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

COMISIONES INTERVENTORAS EN EL AÑO EN CURSO 2023

DECRETOS EJECUTIVOS NUMEROS

PCM 07-2023, 08-2023, 09-2023

Comisión interventora a la
 OFICINA ADMINISTRADORA DE BINES INCAUTADOS(OABI)
 AL SERVICIO CIVIL
 AL SISTEMA NACINAL DE EMERGENCIA(911)

DIARIO DIGITAL. (10 de FEBRERO de 2023). HONDUDARIO.COM.

https://www.casadellibro.com/libro-una-historia-de-la-administracion-publica-2-tomos/
9789681626204/45072. (s.f.). Obtenido de https://www.casadellibro.com/libro-una-
historia-de-la-administracion-publica-2-tomos/9789681626204/45072.
 CONCLUSIONES

 Como Administración Pública se identifica al segmento del Estado que tiene

a su cargo la realización de la función administrativa, equivalente en suma a
realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa político.

 A los organismos de la Administración Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus
respectivas competencias, convirtiéndose de hecho en el medio por
excelencia a través del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de los
objetivos que se plantean.

 Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.