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UNIDAD 6

LEGISLACIN ADMINISTRATIVA

La legislacin administrativa es el conjunto especfico de normas que regulan y


reglamentan las relaciones de las administraciones pblicas con los ciudadanos,
su personal y otras administraciones pblicas.

Surge del derecho administrativo y tiene como fuente primaria principios generales
de Derecho.

Principios. Son enunciados normativos generales utilizados por los jueces, los
legisladores, los creadores de doctrina y por los juristas en general, para
interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa o para cubrir ciertas
lagunas legales.

Ejemplos de principios del derecho administrativo

1. Principio de supremaca del Inters Pblico sobre el Particular. El inters


pblico es aquel que se refiere a la prevalencia de los intereses de un grupo de
personas por sobre el de los individuos, por lo que coarta el ejercicio de los
derechos y libertades individuales por el de una colectividad. Es la finalidad nica
de la administracin pblica.

2. Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con


respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. De
acuerdo a esto, la autoridad administrativa solo puede hacer lo que le est
expresamente autorizado por la ley.

3. Principio de Publicidad. La accin administrativa debe ser transparente y los


actos de fcil acceso a la consulta por los particulares, como medio para evitar la
desviacin ilcita de las conductas por parte de los servidores, a la vez que facilita
la participacin ciudadana. Las excepciones. La sociedad en general puede
conocer lo que la administracin pblica est realizando dentro de sus funciones y
cmo se estn utilizando los recursos.
4. Principio de eficiencia: El servidor pblico no debe, tan solamente, perseguir
las finalidades previstas o consagradas en la ley. Se busca el resultado ptimo
que combine los factores de rapidez, perfeccin y rendimiento.

5. Principio de continuidad. Los servicios pblicos no pueden parar, porque no


paran las demandas de la colectividad. El servicio pblico es la forma por la cual el
Estado desempea funciones esenciales o secundarias a la colectividad de
manera incesante y, por lo tanto, no pueden ser detenidos.

6. Principio de Igualdad: La Constitucin establece que todos los habitantes


somos iguales en dignidad y derechos, sin admitirse discriminacin. Este principio
significa, sin embargo, que, en cuanto a las relaciones de la administracin pblica
con sus propios empleados y los particulares, se debe tratar de forma igual al que
es igual y tratar de forma desigual al que es desigual

7. Principio de Jerarqua. Los rganos de la administracin pblica se


estructuran de tal forma que existe una relacin de subordinacin entre unos y
otros, cada cual con atribuciones definidas en la ley.

Lecturas recomendadas sobre el tema

Los principios generales del Derecho, Sergio T. Aza Reyes, Editorial Porra

Principios generales del Derecho, Manuel Morales Hernndez, Editorial Porra

Por jerarqua de normas, se clasifican en:

Constitucin

Normas con rango de ley. Las que emanan del Poder Legislativo

Disposiciones administrativas de carcter general. Las que emanan de la


Administracin Pblica, tanto de la Centralizada como de la Paraestatal
La legislacin administrativa est compuesta por:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Las leyes especiales

Las leyes generales

Las leyes federales

Las leyes locales

Emanadas directamente por la Administracin Pblica

Reglamentos

Decretos,

Acuerdos

Normas oficiales mexicanas

Circulares

Reglamentos. Toda disposicin jurdica de carcter general con valor


subordinado a la ley y emitida por la Administracin Pblica sealando
obligaciones y procedimientos, por la que se dota a una persona de la atribucin o
restriccin de llevar a cabo actos vlidos que producen efectos jurdicos Surge de
la facultad reglamentaria del Ejecutivo implcita en el artculo 89 de la Constitucin
que en la fraccin I, que seala que El Presidente tiene la facultad y obligacin de
promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unin, proveyendo en
la esfera administrativa a su exacta observancia.
Decretos. Toda disposicin o mandamiento emanado de la autoridad superior de
un rgano administrativo, de contenido general emitido como disposicin o
individual que implica una decisin. El primer caso es tambin conocido como
decreto ley por ser general, impersonal y abstracto, el segundo, se conoce
simplemente como decreto.

Normas Oficiales Mexicanas. Son las regulaciones tcnicas de observancia


obligatoria que contienen la informacin, requisitos, especificaciones,
procedimientos y metodologa que permiten a las distintas dependencias
gubernamentales establecer parmetros evaluables para evitar riesgos a la
poblacin, a los animales y al medio ambiente.

De conformidad con lo sealado en la fraccin XI del artculo 3 de la Ley Federal


sobre Metrologa y Normalizacin, la Norma oficial mexicana es la regulacin
tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes,
que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad,
servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a
terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a
su cumplimiento o aplicacin

Las Normas Oficiales Mexicanas se pueden ejemplificar, tomando como sustento


las prcticas comerciales, en:

Normas de seguridad y mtodos de prueba, para que los productos


funcionen con materiales, procesos, sistemas y mtodos que eviten los
riesgos.

Normas de eficacia energtica, para el uso satisfactorio de los productos y


servicios procurando la conservacin del medio ambiente

Normas de prcticas comerciales, para evitar por parte de los proveedores


de bienes y servicios las prcticas abusivas, desleales o coercitivas para
que los contratos y los precios sean justos
Normas de informacin comercial, para asegurar que se conozcan las
caractersticas de los productos.

Normas metodolgicas, para asegurar el correcto funcionamiento de los


instrumentos de medicin

Circulares. Disposicin de rango inferior dentro de la jerarqua de contenido igual


dirigida a un grupo de personas que regula generalmente aspectos organizativos o
internos de una materia.

ENTIDADES ESPECIALIZADAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la Administracin Pblica, en sus tres rdenes de gobierno surgen entidades


con funciones especiales, con naturaleza jurdica especial.

Comisiones

En relacin con un rgano, la Comisin se entiende por el conjunto de personas


que por mandato de autoridad o de ley ejerce ciertas competencias de manera
temporal o para conocer de ciertos asuntos o bien de manera permanente, en las
que se busca una representacin plural de grupo o ideologas.

Sus decisiones son ejecutivas, esto es se encargan de ejecutar los mandatos a


travs de acciones directas.

Son nombradas por el rgano u organismo que les delega funciones delimitadas y
estn facultadas para emitir opiniones, informes y resoluciones para el organismo
cumpla con sus atribuciones legales.

Las comisiones tienen estructura jerrquica, conformadas de manera mnima por


un Presidente y Secretarios, tomando sus decisiones de manera colegiada por
mayora de votos.
Las mayoras en las votaciones pueden ser:

Simples, La cantidad superior de votos emitidos

Absoluta, cuando se da por lo menos el voto del 50 por ciento de los asistentes
ms uno

Calificada, cuando la suma de los votos representa por lo menos las dos terceras
partes de los votos emitidos

Comits

Son rganos tcnicos, auxiliares en las actividades del organismo u rgano que
las crea distintas las comisiones, que realizan funciones especficas, por lo que
sus funciones van ms enfocadas a la planeacin y supervisin de las acciones en
el campo de sus atribuciones

Su integracin es similar a la de las Comisiones e igualmente trabajan como


rgano colegiado

Institutos

Entidades que se ocupan de la totalidad de un servicio en concreto y que tienen


una especialidad especfica, pueden ser pblicos o privados.

Los pblicos en razn de la subordinacin a un rgano u organismo de los


poderes o bien con carcter autnomo.

Se conforma bajos los principios de estructura de la administracin pblica, en la


que existe un titular de la dependencia encargado de las decisiones y se
construyen subordinadamente a este en reas especficas.

Pueden contar a su interior con Comisiones para el desarrollo de funciones en


concreto o de Comits como coadyuvante en los trabajos o toma de decisiones.

Procuraduras
Creadas en el mbito de la administracin pblica, se les contempla desde dos
vertientes, la primera en para asuntos en materia penal y la segunda para los
relacionados con las actividades administrativas.

En el mbito penal funcionan como procuraduras de justicia, existen la


Procuradura General de la Repblica y sus similares a nivel estatal, encargadas
de garantizar el cumplimiento de la ley y de la representacin social en la
persecucin de los delitos

La procuracin de justicia lleva implcito el asegurar el cumplimiento de las normas


jurdicas y la defensa de los intereses de la sociedad

Dependen orgnicamente de la administracin pblica centralizada y el


Procurador es el representante legal del Poder Ejecutivo y preside al Ministerio
Pblico de la Federacin

En el mbito federal, la Procuradura General de la Repblica se convertir en la


Fiscala General de la Repblica, una vez que sea aprobada por el Senado, la
Minuta de la Cmara de Diputados por la que se crea.

La Constitucin ya contempla la figura de la Fiscala regulada en el Artculo 102,


en el que se plasma que su naturaleza jurdica es la un rgano pblico autnomo
dotado de personalidad y patrimonio jurdico propio

En relacin con su existencia en competencia civil y administrativa, se encargan


de la defensa en el mbito de su competencia, de los derechos de los individuos y
de los grupos sociales que tienen conflictos con otros organismos o con otros
particulares; as como para el acceso a la justicia, por medio de asesoras,
coadyuvancia y conciliacin entre las partes.

Procuradura Federal del Consumidoro

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente


Procuradura de la Defensa del Trabajo

Procuradura Agraria