Preguntas orientadoras de la unidad I Derecho Administrativo

1. Defina derecho administrativo.

El derecho administrativo es un derecho propio y característico en clave orgánica, es decir,

el Derecho Administrativo se diferencia del derecho civil y otras ramas, debido a que tiene
un objeto propio y específico, que es la regulación de la organización, el funcionamiento y
la actividad de la Administración Pública, tiene principios propios, normas y reglas
especiales, además tiene instituciones, tales como los actos administrativos, los contratos
administrativos, la responsabilidad de la administración pública y jurisprudencia propia.

2. ¿Por qué el derecho administrativo tiene un carácter estatutario?

El carácter estatuario se refiere a la participación de determinados sujetos de derecho,

instituciones integrantes u organismos administrativos, es decir, basa en normas jurídicas
específicas que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración del
Estado. Estas normas son creadas por el Estado para sí mismo, y no se aplican a los
particulares.

3. Identifique la norma legal en la que se establece la conformación orgánica de la

Administración del Estado en nuestro ordenamiento jurídico.

En la ley 18.575 se establecen los principios básicos de la organización y funcionamiento

de la Administración del Estado, también en la CPR podemos encontrar los principios
generales de la organización del Estado incluyendo los principios de administración del
Estado.

4. ¿Cuál es, según José Miguel Valdivia, la ventaja de la noción orgánica de la

Administración del Estado?

El derecho administrativo tiene un carácter expansivo, por lo tanto, debe poseer cierta
neutralidad con enfoque orgánico que permita cubrir todo tipo de tareas que la ley le
asigne.

La noción orgánica concibe a la Administración del Estado como un sistema integrado por
diversos órganos que se relacionan entre sí. Esta visión permite comprender mejor cómo
funciona la Administración del Estado y cómo se toman las decisiones.

Valdivia señala que la noción orgánica presenta otras ventajas, como:

  Permite una mayor coordinación entre los diferentes órganos de la Administración
del Estado.
 Facilita la aplicación de los principios de la Administración del Estado, como la
legalidad, la probidad y la eficiencia.
 Permite un mejor control de la Administración del Estado por parte del poder
político y de la ciudadanía.

5. ¿Cuál es la “definición negativa” y la “definición positiva” de Administración del

Estado que propone José Miguel Valdivia?

Definición negativa; En términos generales el gobierno formula la política y la

administración la pone en práctica, en nuestro régimen la constitución asigna al
presidente de la república la administración del Estado. Art 24 inc.1 CPR.

Orgánicamente las autoridades de gobierno son también autoridades administrativas,

funcionalmente las decisiones del gobierno también se plasman en actos sujetos a las
reglas del derecho administrativo general, por tanto, el problema que suscita es que el
gobierno está estrechamente ligado a la administración, lo que dificulta generar una
distinción entre ambos.

Definición positiva; Según la ley 18.575 Bases generales de la administración del Estado:
Es útil para determinar el radio de acción del derecho administrativo o de algunos cuerpos
legales que lo estructuran, se entiende conformado por un conjunto de instituciones
organizadas por ley.

6. ¿Cuáles son, según José Miguel Valdivia, “las dos caras” del derecho
administrativo como estatuto del poder?

El derecho administrativo rige los aspectos concretos de la vida del Estado, Por una parte,
habilita al Estado a emprender actividades de interés, pero por otra condiciona el ejercicio
de esas actividades, el derecho administrativo y la política tienen influencia reciproca, ya
que el derecho administrativo hace posible la implementación de la política y la política
moldea al derecho administrativo, sobre todo cuando las restricciones dificultan su
materialización (pag,47).

7. ¿Cuáles son los criterios de aplicación del contenido del derecho administrativo
descritos por Luis Cordero?

Luis Cordero menciona que los criterios mas evidentes del derecho administrativos son;
-Criterio subjetivo se caracteriza por dar lugar a relaciones jurídicas en las que esta
presente un organismo de la administración publica ya sea directamente o indirectamente
por alguno de sus medios instrumentales Ej. Corporaciones y fundaciones.

-Criterio de obligatoriedad (principio de la autotutela), se traduce en la capacidad que

tiene la administración para decidir y ejecutar sus decisiones directamente sin estar sujeta
a autorización judicial.

-Criterio de los fondos públicos se aplica a quienes puedan investir la condición de

particulares, cuando administran fondos públicos, la administración los somete a un
régimen de derecho público sujeto a control.

8. ¿Cuál es la relevancia jurídica de comprender a la Administración en clave

orgánica?

La relevancia jurídica de comprender la administración en clave orgánica consiste en poder

identificar correctamente aquellas estructuras que forman parte de la administración del
Estado, permitiendo conocer y determinar la atribución de competencias del órgano
respectivo para adoptar una determinada decisión, los límites y la extensión del derecho
administrativo,

9. ¿A qué se refiere la expresión “potestad organizatoria” que alude José Miguel

Valdivia?

la facultad que tiene la Administración Pública para crear, modificar o suprimir órganos
administrativos, así como para determinar sus competencias y relaciones.

Esta potestad se encuentra reconocida en el Art.12 de la Ley 18.575 de Bases Generales

de la Administración del Estado, que establece que la Administración Pública tiene la
facultad de "dictar normas generales y especiales para su organización y
funcionamiento", esta potestad organizatoria tiene como limites; la Constitución, la ley y
los principios de buena administración (Legalidad, eficacia- eficiencia, economía,
celeridad, transparencia, probidad y publicidad.

10. ¿Mediante qué fuente formal se crean y organizan los órganos de la

administración del Estado?

La constitución entrega directamente a la ley la creación de instituciones administrativas y

organización de la administración, ya que solo puede realizarse mediante una ley orgánica
constitucional (18.575 Bases generales de la administración del Estado)
 11. ¿Qué tipo de iniciativa debe tener un proyecto de ley relativo a la organización de
la administración del Estado?

Un proyecto de ley orientado a la organización de la administración debe ser presentado

por iniciativa exclusiva del presidente de la República, es decir, tiene plena autonomía
respecto del poder presidencial atendiendo a que tiene materias exclusivas que le asigna
la Constitución Art 65.

12. ¿Puede un grupo de parlamentarios presentar proyectos de ley cuyo objeto sea
crear o modificar órganos de la administración del Estado?

Sí, un grupo de parlamentarios puede presentar proyectos de ley cuyo objeto sea crear o
modificar órganos de la administración del Estado.

pueden presentar proyectos de ley a través de dos mecanismos:

 Moción: Un proyecto de ley presentado por uno o más parlamentarios.

 Mensaje: Un proyecto de ley presentado por el Presidente de la República.
Los proyectos de ley deben cumplir con los siguientes requisitos:

 Deben ser presentados por escrito.

 Deben contener una exposición de motivos.
 Deben contener el texto del proyecto de ley.
 Deben ser firmados por los parlamentarios que los presentan.

13. ¿Qué quórum debe tener la ley que regula la organización básica de la
administración del Estado?

La ley que regula la organización básica de la administración del Estado en Chile debe
tener un quórum calificado de dos tercios de los miembros en ejercicio de Diputados y
Senadores.

14. ¿Crea la Constitución directamente órganos de la administración del Estado?

No, la Constitución no crea órganos directamente, sino que se dedica a establecer los
principios generales y funcionamiento de la administración pública, por lo tanto, delega a
la ley la tarea de crear y regular los órganos específicos.

15. ¿Cuál es la relevancia de dotar o reconocer personalidad jurídica a los órganos de

la Administración del Estado?

La personalidad jurídica es importante, ya que otorga patrimonio, capacidad procesal y

responsabilidad, estos atributos son necesarios para la vida del derecho. Art 29 ley 18.575

16. ¿Mediante qué fuente formal se otorga personalidad jurídica a los órganos de la
Administración del Estado?

Art. 545 CC- Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.

Art. 29 ley 18.575 - Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y
con los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del
Presidente de la República, a través del Ministerio correspondiente.

Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio

propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser
funcional o territorial.
 17. ¿Qué artículo de la ley N.º 18.575 se refiere a la personalidad jurídica de los
órganos de la Administración del Estado?

El artículo 24 de la Ley 18.575 establece que los órganos de la Administración del Estado,
con excepción de los servicios públicos centralizados, tienen personalidad jurídica y
patrimonio propio.

18. ¿Qué caracteriza a los servicios públicos centralizados respecto de la personalidad

jurídica?

Los servicios públicos centralizados actúan bajo la personalidad jurídica del Fisco, no
tienen bienes propios y estarán sometidos a la dependencia del Presidente a través del
ministerio correspondiente.

19. ¿Qué caracteriza a los servicios públicos descentralizados respecto de la

personalidad jurídica?

Los servicios públicos descentralizados se caracterizan por tener personalidad jurídica y

patrimonio propio que la ley le asigna, lo que significa que son entidades independientes
del Estado y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República. (se
reconocen como sujetos de derecho dotados de capacidad jurídica, tienen un grado
importante grado de autonomía respectos del poder central)

20. Distinga entre “órgano” y “organismo”

-El órgano es la persona natural o conjunto de personas naturales que detentan un cargo
determinado dotado de competencias legales propias, son los titulares del órgano.

-El organismo es la estructura organizativa que contribuye al órgano para el cumplimiento

de las competencias legales.

21. ¿Cuáles son los aspectos subjetivos y objetivos de la categoría “órgano”?

Aspectos subjetivos:

 Voluntad: La capacidad del órgano para actuar con una voluntad propia, distinta a
la de las personas naturales que lo componen.
 Imputación: La atribución de los actos del órgano a la persona jurídica que
representa.
 Capacidad de decisión: La facultad del órgano para tomar decisiones que obligan a
la persona jurídica.

Aspectos objetivos:
  Competencia: El conjunto de atribuciones y facultades que le son conferidas al
órgano por la ley.
 Estructura: La organización interna del órgano, que define cómo se distribuyen las
tareas y responsabilidades.
 Forma de actuación: Los procedimientos que el órgano debe seguir para tomar
decisiones y realizar actos.

22. ¿A qué se refiere la clasificación de órganos entre constitucionales y legales?

-Órgano Constitucional: Son los órganos de la administración del Estado que se

encuentran establecidos en la CPR, se caracterizan por su autonomía e independencia, Ej.
Contraloría, el Congreso Nacional, Banco central, TC, Tribunal Calificador de Elecciones,
Ministerio Publico y las Fuerzas armadas y de Orden.

-Órganos legales: Son aquellos que se encuentran creados por ley. Se caracterizan por su
subordinación al resto de los poderes del Estado, Ej. Los Ministerios, servicios públicos,
empresas públicas, las Municipalidades, etc.

23. ¿A qué se refiere la clasificación de órganos entre representativos y no

representativos?

La clasificación de órganos entre representativos y no representativos se basa en la forma

en que se designan sus titulares;

-Los órganos representativos son aquellos cuyos titulares son elegidos por la ciudadanía
mediante un proceso electoral, Ej. Congreso Nacional, Presidente de la República,
concejales municipales y Alcalde.

-Los órganos no representativos son aquellos cuyos titulares no son elegidos por la
ciudadanía Ej. ministros de Estado, los jueces de los tribunales de justicia y los
funcionarios públicos.

24. ¿A qué se refiere la clasificación de órganos entre individuales o colegiados?

La clasificación de órganos entre individuales y colegiados se basa en la forma en que se

toman las decisiones.

-Los órganos individuales son aquellos en los que las decisiones son tomadas por una sola
persona,
Ej. Presidente, Mnistro de Estado, Contralor o un juez de un tribunal.
-Los órganos colegiados son aquellos en los que las decisiones son tomadas por un grupo
de personas, Ej. Congreso Nacional, Tribunal colegiado o Consejo de Defensa del Estado

25. ¿A qué se refiere la clasificación de órganos entre activos, consultivos o de

control?

Se refiere a la función principal que cada órgano desempeña dentro de la administración

pública

-Órganos activos: Son aquellos que tienen la capacidad de tomar decisiones y ejecutarlas
Ej. Presidente de la República, directores de servicios públicos, su función es dictar
decretos leyes, resoluciones, ejecutar obras públicas, contratar personal, etc.

-Órganos consultivos; Tienen la función de asesorar a los órganos activos en la toma de

decisiones Ej. Los consejeros asesores, las comisiones de experto, su función es emitir
informes, dictámenes y recomendaciones.

-Órganos de control; Son aquellos que tienen la función de fiscalizar la actuación de la

administración publica, su función es controlar la legalidad, la eficiencia y la eficacia de la
gestión pública, investigar irregularidades y sancionar.

26. ¿Para qué son necesarios los sistemas de organización administrativa?

Son esenciales para la buena gestión administrativa. Permiten ordenar y estructurar la

gestión pública, mejorar la eficiencia y la eficacia, promover la transparencia y fortalecer la
institucionalidad.

27. ¿Existe algún mandato constitucional respecto de la Administración del Estado?

Si, Art 3° CPR- “La administración del Estado será funcional y territorialmente
descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley”.

28. ¿Qué es la centralización administrativa?

Es cuando los órganos actúan bajo la personalidad jurídica del fisco y están sometidos a la
dependencia del presidente de la Republica través de los Ministerios correspondientes, es
decir, es un sistema jurídico político que consiste en reservar todas las decisiones y
funciones públicas a manos del Estado, esto conduce a la unidad de la ejecución de la ley y
en la gestión de los servicios.

29. ¿Qué es la descentralización administrativa?

Es un sistema de organización administrativa mediante el cual se transfieren competencias
y recursos desde el gobierno central a entidades locales o regionales, con el objetivo de
otorgarles mayor autonomía en la toma de decisiones y gestión de sus propios asuntos.

30. ¿Qué es la desconcentración?

Se caracteriza por constituir un sistema de distribución del poder publico al interior de un

organismo con o sin personalidad jurídica, es decir, radica legalmente la competencia
administrativa en un organismo jurídicamente dependiente, pero que en el ejercicio de sus
funciones actúa con competencia propia.
Ej. Representaciones regionales de los servicios públicos.

La desconcentración puede ser territorial o funcional;

-Territorial; si opera en un territorio determinado Ej. Servicio de salud.
-Funcional; funciones desconcentradas Ej. secretarias regionales Ministeriales o las
Direcciones regionales de los servicios públicos.

31. ¿Qué es la delegación?

Es un acto administrativo en el cual se definen las materias que se pueden delegar, ya sea
el ejercicio o de firma, su sentido es para distribuir cargas de trabajo de manera interna, el
delegado debe ser funcionario del órgano.

32. Identifique los tipos de delegación.

Delegación de atribuciones; ha sido regulada en los incisos 1º y 2º del art. 41 de la Ley

18.575- Se transfiere el ejercicio de una o más competencias específicas del delegante al
delegatario.

Delegación de la firma; Se autoriza al delegatario a suscribir actos administrativos en

nombre del delegante.

33. ¿En qué artículo de la ley N.º 18.575 está la regulación de la delegación? Explique
esa regulación.

La delegación se encuentra regulada en el Artículo 6º, es un acto administrativo por el

cual una autoridad superior transmite a otra inferior la facultad de resolver un asunto
concreto.
La delegación debe cumplir con una serie de requisitos: como ser expresa, específica,
fundada y publicada.

La responsabilidad por las decisiones tomadas en virtud de la delegación recae en el

delegado, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera afectar al delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización.

La delegación es revocable; Se puede dejar sin efecto en cualquier momento por la

autoridad que la delego incluso delegaciones anteriores realizadas por otros titulares.

34. ¿Qué es el principio de jerarquía y qué potestades otorga?

Se encuentra en la CPR Art. 24 y en la ley 18.575 Art. 21. Este principio opera en 2
sentidos;

1° Como ordenamiento jerárquico, entendido como un criterio de distribución de

competencias en la función de cada órgano en la estructura jerarquizada.

2° Como relación de jerarquía, entendida como el conjunto de poderes de los órganos

superiores sobre los inferiores, solo se da entre órganos integrados bajo una misma
organización.

La relación jerárquica se traduce en una serie de potestades de los órganos superiores

sobre los inferiores;

1. Potestad de dirección; Poder de dictar ordenes concretas, instrucciones generales

de obligado cumplimiento para la actuación de los órganos inferiores, el deber de
obediencia no tiene en caso de incumplimiento consecuencias sobre la validez de
los actos dictados por el órgano inferior, limitando sus efectos a los disciplinarios de
la legislación estatuaria.
2. Potestad de control; Sobre el funcionamiento del servicio y el fiel cumplimiento de
las obligaciones que les corresponden a los inferiores.

3. Potestad disciplinaria; Para la instrucción de investigaciones y sumarios

administrativos, así como la aplicación de medidas disciplinarias en el caso que los
funcionarios inferiores incumplan sus obligaciones.

4. Potestad de resolución del recurso jerárquico; cuando existe una cuestión de

legalidad del acto y el recurso es procedente de conformidad al Art. 59 de las Bases
del Procedimiento Administrativo.

35. Explique el principio de competencia.

Es el conjunto de facultades, poderes, atribuciones y responsabilidades que corresponde a
una determinada entidad administrativa o a un determinado órgano en relación a los
demás, es un elemento esencial de todo ente y de todo órgano, presupuesto de licita
actividad y limite, en otras palabras, es el ámbito de atribuciones, funciones o potestades
que la ley otorga a los órganos de la administración para la satisfacción de necesidades
públicas, los actos dictados por un órgano incompetente no son válidos, aunque en
algunos casos esta invalidez puede subsanarse.

36. ¿Qué tipo de competencias existen? Explíquelas.

1. Competencia exclusiva: Solo permite decidir exclusivamente al órgano que la tiene

atribuida y a ningún otro.

2. Compartida: Es la competencia atribuida a distintos órganos en distintas etapas del

procedimiento.

3. Concurrente: Se da en relación a una misma materia, pero con títulos jurídicos

diferentes atribuidos a órganos distintos Ej. PDI – Migración

4. Sustitutoria: Es aquella en que un órgano debiendo actuar no lo hace y toma su

lugar otro órgano sustituyéndolo.

5. Indistinta: Actuación en un plano de igualdad entre dos o más órganos, debería

evitarse, ya que, da origen al fenómeno de duplicidad de competencia.

6. Propia: Es atribuida por las normas jurídicas o la ley, a un organismo u órgano de la

administración

7. Delegada: La competencia no la ejerce el titular, sino un órgano distinto.

¿Qué es el principio de eficiencia y eficacia? - Art. 5 ley 18.575

-Eficiencia: Se deben usar los recursos del Estado de manera responsable y efectiva,
evitando el despilfarro o la mala utilización de fondos.

-Eficacia: Se trata de hacer las cosas correctas, las que realmente importan para alcanzar
los objetivos

37. ¿Qué es el principio de coordinación y cooperación?

-El principio de coordinación es aquel en que los órganos administrativos deben coordinar
sus actividades para evitar duplicidades y contradicciones Art. 3 y 5 ley 18.575

-El principio de cooperación es aquel en que los órganos administrativos deben colaborar
entre sí para compartir información, recursos y experiencias con el objetivo común de
interés púbico.

38. ¿Cuál es la finalidad del principio de coordinación y cooperación?

Su objetivo es lograr una mejor gestión pública a través del trabajo conjunto de los
distintos órganos administrativos, evitando la duplicación de esfuerzos y recursos,
asegurando la coherencia de la actuación administrativa, mejorar la eficiencia y la eficacia
de la Administración Pública y proteger los derechos de los ciudadanos.

39. ¿Qué significa que el principio de coordinación y cooperación no sea una mera
recomendación?

Es una obligación legal para los órganos administrativos, se encuentra establecido en la

Constitución en los Arts. 38, 19 N°5, 103,108 y también en la ley 18.575 Arts. 5 y 7.

40. Clasifique los sistemas de organización administrativa en el ordenamiento

jurídico chileno.

-Centralizados: El poder se concentra en un solo órgano o entidad, no tienen personalidad

jurídica ni patrimonio propio, actúan con la personalidad jurídica del fisco y están
sometidos a la dependencia del Presidente de la República a través de un determinado
ministerio Ej. La administración del Estado, Ministerio de economía, fomento y
reconstrucción.

-Descentralizados: El poder se distribuye entre diversos órganos o entidades, actúan con

personalidad jurídica y patrimonio propio y están sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la Republica a través del Ministerio respectivo Ej. Empresas públicas como
Codelco, .

-Descentralización territorial: El poder se distribuye entre entidades territoriales, como

regiones, municipios o provincias.

-Descentralización funcional: El poder se distribuye entre entidades con competencias

específicas, como educación, Salud.

Respecto a la jerarquía interna; desconcentración o delegación

-Desconcentrados: La desconcentración supone la transferencia por ley de una
competencia desde los órganos superiores a los inferiores de un mismo organismo
público, la desconcentración importa crear una estructura administrativa dentro de otra
(es decir, un centro de decisión propio, destinado a permanecer en el tiempo, aunque no
requiera de grados significativos de autonomía), no tiene personalidad jurídica ni
patrimonio propio.
Ej. Intendencias, ministros de Estado.

-Delegación de competencia: La delegación importa transferencia del ejercicio de una

competencia, efectuada por decisión del jerarca (delegante) hacia uno de sus subalternos
(delegado), se efectúa mediante acto administrativo (y no por ley, como la
desconcentración), la delegación es revocable mediante un acto administrativo posterior
es “esencialmente revocable”.

-Delegación de firma: Consiste en la autorización a un órgano inferior para firmar las

decisiones ya tomadas por el órgano delegante, Conforme a las prácticas chilenas, el
órgano inferior firma con la fórmula “por orden de la autoridad superior”, la delegación
tampoco envuelve modificación respecto a las responsabilidades, que siguen radicadas en
el delegante, sin perjuicio de la responsabilidad del delegado por negligencia en el
ejercicio de la facultad delegada Ej. se emplea usualmente respecto de decisiones tomadas
por el Presidente de la República en reglamentos y decretos .

41. ¿Qué es el vínculo de supervigilancia?

El vínculo de supervigilancia es una relación jurídica que se establece entre dos órganos
de la Administración Pública, en virtud de la cual el órgano superior ejerce un control
sobre el órgano inferior. Este control tiene como objetivo asegurar que el órgano inferior
actúe de forma legal, eficiente y eficaz.

42. ¿Qué es el vínculo de dependencia?

La dependencia de un órgano se refiere a la relación que este tiene con otro órgano
superior, del cual depende jerárquicamente (también se da en relaciones laborales). Esta
relación implica que el órgano superior tiene potestad para:

- Dictar instrucciones: El órgano superior puede dar instrucciones al órgano inferior

sobre cómo debe actuar.
- Revisar los actos: El órgano superior puede revisar los actos del órgano inferior y
anularlos si son ilegales.
- Resolver los conflictos: El órgano superior puede resolver los conflictos que se
susciten entre el órgano inferior y los ciudadanos.

Existen diversos tipos de dependencia:

-Dependencia jerárquica: Es la forma más común de dependencia. Se da cuando un
órgano está subordinado a otro en una relación vertical.

-Dependencia funcional: Se da cuando un órgano depende de otro para el ejercicio de sus

funciones.

-Dependencia financiera: Se da cuando un órgano depende de otro para la obtención de

recursos financieros.

43. ¿Qué significa que la Contraloría General de la República sea un órgano

constitucionalmente autónomo?

Consiste en que el núcleo de funciones de la Contraloría no puede ser intervenido por el

legislador, por imperativo constitucional las normas que inciden en la estructura orgánica
y funcional de este órgano deben ser aprobadas por una ley orgánica constitucional.

44. ¿Cuáles son las atribuciones de la Contraloría General de la República?

La Contraloría General de la República tiene diversas atribuciones que se pueden agrupar

en las categorías de control de legalidad, control de eficiencia, control de patrimonio fiscal,
rendición de cuentas y otras atribuciones.

45. ¿Cuál es el ámbito de fiscalización de la Contraloría General de la República?

El ámbito de fiscalización de la contraloría es amplio, y abarca a los siguientes sujetos;

-Administración publica (Organismos del Estado, empresas públicas, instituciones fiscales

y semifiscales y organismos autónomos).

-Personas que administran fondos o bienes públicos (funcionarios públicos, ONG,

concesionarios de servicio público, etc.)

- Actos administrativos (Decretos del Presidente, resoluciones de los ministros, Contratos

administrativos, etc.)

*La contraloría no tiene competencia para fiscalizar al Poder Judicial, Congreso Nacional y
las Fuerzas Armadas y de Orden público.

46. ¿Qué es la toma de razón?

Es un control de legalidad que realiza la Contraloría sobre los actos administrativos de la

Administración del Estado. Este control tiene como objetivo verificar que los actos
administrativos se ajusten a la Constitución, las leyes y los reglamentos, también puede
emitir dictámenes respecto a actos sobre funcionarios públicos, dictámenes respecto a
una auditoria, etc. Puede producir 2 efectos;

1. Si el acto es legal, el Contralor tomara razón de él.

2. Si el acto es ilegal, representará la ilegalidad de la que adolece o lo devolverá sin
tramitar Art.99 CPR

Es un control preventivo; opera por regla general en forma previa a la entrada en vigencia
del acto examinado, en los casos que se exige es un requisito necesario para que el acto
adquiera plena eficacia.

Es un control obligatorio; Los actos sujetos a toma de razón, no pueden ejecutarse sin ella,
por tanto, la toma de razón es indispensable para la plena eficacia de los actos
administrativos.

La practica ha reconocido una variante de la toma de razón, que se denomina “la toma de
razón con alcance”, mediante un alcance la Contraloría toma razón de un acto, por
estimarlo en general, conforme al ordenamiento jurídico, pero formula reservas respecto
de el, en aspectos que no le afectan mayormente.

47. Relevancia de comprender la administración del Estado como un complejo

organizacional;

-Relevancia jurídica; Permite identificar el objeto del Derecho administrativo, y por tanto,
su extensión y límites.

-Relevancia científica; Permite identificar la “taxonomía” de la administración del Estado

(Sistemas de organización administrar

-Relevancia Política; Las estructuras organizacionales predeterminan el modo en que se

gestionan las necesidades públicas.

48. Los órganos permiten 3 atributos:

1. La impersonalizacion del poder; El poder no se asocia a individuos específicos, sino

a instituciones, normas o procedimientos.
2. Permite continuidad; Si una persona se encuentra inhabilitada para ejercer su
cargo, no importa debido a que el subrogante ocupa el cargo inmediatamente, no
se paraliza el órgano del Estado (sigue funcionando).
3. Permite imputar una voluntad; El individuo que ocupa el cargo como titular o
subrogante, las decisiones y consecuencias se le imputan al cargo y a la
personalidad jurídica con la que opera.
 49. Principios de organización administrativa para las relaciones a nivel
Nacional, Regional y Local.

1. Unidad: Chile es un Estado unitario, la organización por regiones, provincias y

comunas no altera la existencia de un régimen jurídico común aplicable a todo el
territorio

2. Legalidad: Los sistemas de organización administrativa, solo pueden ser

establecidos por ley, no es admisible establecer sistemas de organización de la
administración o competencias por vía administrativa, a menos que la constitución
o la ley lo autorice expresamente.

3. Solidaridad; Principio constitucional de orden normativo e interpretativo, para la

distribución de beneficio, así como la asignación de cargas y sus competencias.

50. Principales características distintivas de las instituciones autónomas;

-Son organismos que integran la administración activa que se descentralizan

funcionalmente por ley.

-Constituyen personas publicas dotadas de un patrimonio propio que administran con

independencia del poder central.

- No se encuentran sujetas a la subordinación jerárquica del Presidente de la República,

este ejerce supervigilancia.

51. Las empresas públicas creadas por ley;

Las empresas del Estado o empresas públicas o estatales son entidades creadas por ley (de
quorum calificado), que tienen personalidad jurídica de derecho público distinta y
separada del Fisco; cuentan con un patrimonio propio que originalmente está constituido
por fondos públicos y han sido dotadas de autonomía para gestionar el mismo. Son,
además, organismos funcionalmente descentralizados que, con tal naturaleza, integran
los cuadros orgánicos de la Administración.
Art 19 N° 21 CPR- “el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades
empresariales sólo si una ley de quórum calificado los autoriza”.

Ej. Codelco, Enami, Enap, Correos de Chile, Television Nacional de Chile, Efe, Bando del
Estado, etc.