SEGUNDO SEMESTRE   
Enero 29  
SANTOFIMIO  
● Teoría del acto y procedimientos administrativos  
● Ley 1437 de 2011  
 
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO​ ​(Cap. 9 Compendio de derecho administrativo)  
● ¿Quiénes ejercen funciones administrativas?  
○ Los poderes públicos 
○ El poder público administrativo está en la vida diaria  
● Autoridades administrativas 
○ Por  regla  general  están  ubicadas  en  el  poder  ejecutivo,  en  órganos 
independientes o pueden ser prestados por particulares  
○ Art 113CN - división de poderes y otros poderes autónomos  
■ Autónomos - son independientes del ejecutivo  
● Tienen funciones admin  
○ Art  120  -  Los  particulares  pueden  prestar  servicios  públicos,  cuando  y 
como la ley lo establezca  
● Acto administrativo 
○ Pronunciamiento  que  realice  la  admin  o  quien  realice  funciones públicas 
o administrativas  
○ Junto  con  contrato  estatal  es  de  los  dos  elementos  con  los  que  puede 
actuar la administración  
○ Cambia relaciones jurídicas  
○ Puede ser  
1. De Contenido individual, concretos o subjetivos  
● Cuando existe una decisión administrativa  
○ Una  decisión  administrativa es la que crea, modifica, 
adiciona  o  extingue  una  situación  jurídica  en  el 
ámbito de los derechos subjetivos  
○ Lo  más importante es verificar si contiene realmente 
una decisión 
○ CREA - porque reconoce derechos  
○ MODIFICA  -  tengo  el  derecho  pero  le  imponen 
condiciones o lo cambian  
○ ADICIONA - me dan más dos 
○ EXTINGUE - me quitan dos  
● Eg  me  conceden  permiso,  me  dan licencia, me modifican la 
licencia  
● No  todo  pronunciamiento  de  la  administración  crea 
derechos o contiene una decisión  

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 ● No  importa  la  forma  que  tenga  (puede  ser  un  acto  o  un 
oficio), lo importante es el contenido  
● No se puede presumir que el acto crea el derecho  
● No  todo  pronunciamiento  es  un  acto  administrativo  de 
contenido individual  
○ Cuando  no  crean  nada,  son  actos  de  la 
administración  
2. De Contenido general abstracto o impersonal  
● Se  llaman  así  en  Colombia  pero  en  la  doctrina  se  llaman 
reglamento  
● Se  caracterizan  por  ser  de  contenido  normativo,  de 
aplicación general  
● Existen  cuando  la  autoridad  admin  expide  normas  de 
aplicación general  
● Eg reglamento 
● En  su  evolución  histórica  vienen  de  sustitución  del 
legislador  
● No es un problema de creación de derechos  
● La norma se expide en abstracto  
3. De  contenido  colectivo  (inciden  en  la  vida  de  todos  por  igual, 
crean situaciones subjetivas para un colectivo) 
● Iguales  en  su  ejercicio a los de contenido individual (Crean, 
modifican o extinguen) 
● Se refieren a derechos subjetivos colectivos 
○ Los  crea,  modifica,  adiciona  o extingue pero no para 
uno sólo sino para todos 
● Eg  licencias  urbanísticas  o  ambientales  y  demás  del  art  4 
de la Ley 472 del 98  
4. Actos mixtos  
● Surge por vía jurisprudencial (Consejo de Estado) 
● En  la  práctica  hay  muchos  escenarios  en  los  que  las 
decisiones  de  la  administración  pueden  ser  decisiones  o 
actos administrativos  
● Eg 
○ POT 
■ Cuando  se  expiden  y  los  concejos  terminan 
dictaminando  normas  para  predios  con 
nombre propio  
○ Actos de restructuración administrativa  
■ Crean  situaciones  individuales  para  los 
funcionarios  

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 ● Es  para  permitirle  a  las  personas  afectadas  acudir  a  la 
jurisdicción de lo contencioso administrativo  
 
TAREA - Leer acto de contenido individual (concepto y elementos) - pag 525 -550  
● Cuadro sinóptico de la pag 585 - ​download it  
 
FEB 5  
 
MODALIDADES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS  
1. De contenido individual  
● Forma  diaria,  permanente  y  cotidiana  en  que  la  administración  se 
pronuncia  
● Surge de una clasificación histórica del derecho administrativo  
○ Rev  Francesa  -  ruptura  del  antiguo  Estado  →  Las  primeras 
decisiones  giraron  en  torno  a  darse  un  derecho  propio  para  la 
administración que se estaba montando 
■ Claridad de tridivisión de poderes 
■ Se  preocuparon  por  marcar  diferencia  entre  los  tribunales 
→  Proclaman  derecho  administrativo  para  la 
administración 
● La  administración  emite  actos  administrativo 
(Decisiones  unilaterales  que  crean  situaciones 
jurídicas  individuales o particulares y que no pueden 
ser  juzgadas  por  jueces  sino  por  la  misma 
administración)  
○ Los  jueces  no  podía  controlarlas  porque 
prevaricaban 
● Surge como 
○ Problema procesal 
■ No tiene control judicial 
○ Instrumento para delimitar competencia de los jueces  
● Luego se introducen ideas alemanas del negocio jurídico  
● Derechos subjetivos o intereses de personas  
● Surge de pugna entre revolucionarios y poder judicial 
2. DE CONTENIDO GENERAL  
● No hay discusión sobre derechos subjetivos ni personas  
● Se  refiere  a  una  disputa  entre  quiénes  son  los  competentes  para  dictar 
normas de contenido general  
○ Potestad  reglamentaria  →  Existencia  de  normas  de  aplicación 
general  
● No crean situaciones jurídicas individuales 
● Pugna contra el legislativo 

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 ○ EL  ejecutivo  también  puede  dictar  normas  de  contenido  general 
que se llaman reglamentos  
3. DE CARÁCTER COLECTIVO 
● No hace parte de evolución clásica del derecho administrativo 
● Hay  un  ámbito  de  derechos  que  no  se  concreta  en  los  individuos sino en 
conjuntos de personas 
○ Derechos colectivos  
■ Cuando  las autoridades administrativas deben pronunciarse 
sobre estos derechos 
● Construcción constitucional  
 
ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTENIDO INDIVIDUAL 
● Evolución histórica  
● CONCEPTO  
○ Manifestaciones  de  la  administración  que  crean  situaciones  jurídicas 
individuales  
○ Derechos subjetivos  
■ Si  no  crean  situaciones  jurídicas  ni  derechos  subjetivos  no  son 
actos administrativos  
○ Al que uno se enfrenta cuando le pide algo a la administración 
○ Elementos clave del concepto  
1. Toda manifestación o expresión 
2. Unilateral  
3. De  voluntad  de  la  administración  o  de  quienes  ejercen  funciones 
administrativas 
4. Funciones públicas administrativas 
5. Crear derechos o modificarlas (DECISORIO)  
 
1. TODA MANIFESTACIÓN 
● Regla general 
○ También  hay  actos  administrativos  presuntos  o  fictos  →  Silencio 
administrativo 
● Exteriorización 
● El  acto  administrativo  es  el  acto a través del cual la administración habla 
jurídicamente 
● Regla general en Colombia 
○ Para que exista acto admin, debe haber una expresión 
■ Hay que entender lo que la administración quiere decir 
■ No tiene que ser escrito  
 
2. UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN 
● La administración lo adopta por sus funciones 

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 ○ No hay consenso con destinatarios  
● La unilateralidad no embarga el debido proceso 
○ Para que haya expresión unilateral, debe haber un debido proceso  
3. PRODUCTO DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN 
● Todo  lo que se refiere al ejercicio de la administración está vinculado con 
un principio de legalidad  
● No  se  refiere  a  la  voluntad  de  los  servidores  públicos  que  toman  la 
decisión 
○ EL  servidor  en  su  decisión  no  puede  expresar  lo  que  él  quiere, 
debe expresar lo que la ley y el oj le permiten  
● Se refiere a un tema normativo 
○ De  
■ Legalidad 
■ Competencias 
■ Funciones  
● El servidor público es un medio  
4. ADOPTADO POR QUIENES EJERCEN FUNCIONES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS 
● Va más allá de la sola administración  
● La  función  pública  administrativa  no  la  ejerce  solamente  el  poder 
ejecutivo 
● Quien produce un acto administrativo? 
○ El ejecutivo  
○ Todos quienes materialmente ejerzan función p administrativa 
5. CAPACIDAD  DE  CREAR  SITUACIONES  JURÍDICAS,  CREANDO,  MODIFICANDO, 
EXTINGUIENDO UN DERECHO SUBJETIVO O UN INTERÉS DE LA PERSONA   
● Si no genera nada, no es un acto administrativo  
● Los  ​simples  actos  de  la  administración  son  los  que  no tienen facultad de 
crear situaciones jurídicas   
 
ART 113 
● Organización del Estado 
○ Ramas  del  poder  público  y  órganos  autónomos  e  independientes  del 
poder ejecutivo 
● Funciones del Estado 
○ Pov  
■ Orgánico  
● El  poder  ejecutivo  cumple  función  pùblica  administrativa 
por regla general (hay excepciones) 
■ Material  
● Los  actos  del  legislativo  son  leyes  pero  excepcionalmente 
cumple funciones administrativas  
● ART 210 

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 ○ Particulares  →  Pueden  ejercer  función  administrativa  en  los  eventos  en 
que  la  ley  lo  disponga  y  conforme  a  los  procedimientos  que  la  ley 
autorice  
■ LEY 489 - art 110  
● Poder ejecutivo → Regla general= ejercicio de función pública administrativa  
○ Pero  no  todas  las  manifestaciones  de  las entidades del ejecutivo llevan a 
la producción de actos administrativos  
■ Pueden crear actos que estén dentro del derecho privado  
● Ley 489 
○ El ejecutivo tiene 
■ Sector central 
● Ministerios,  dept  administrativos,  Unidades  Administrativas 
Es, todo lo que no tiene personería jurídica  
● Siempre producen actos admin 
■ Sector descentralizado por servicios 
● Establecimientos públicos  
● Empresas industriales y comerciales del Estado 
● Sociedades de economía Mixta 
● Entidades descentralizadas de segundo grado 
○ Estos  entes  nunca  cumplen  función  pública 
administrativa  →  Son  de  carácter  societario, regidas 
por el CCo  
■ No  son  autoridades,  prestan  servicios 
industriales y comerciales  
○ ART 97 - sociedades de economía mixta  
○ ART 85 - Empresas industriales y comerciales del Estado  
■ Solamente  ejercen  función  pública  si  la  ley  que  las  crea  lo 
establece así  
○ Las  entidades  descentralizadas  de  segundo  grado  nunca  ejercen  función 
pública  (no  las  crea  una  ley  sino  un  contrato  y  los  contratos  no  crean 
autoridades) 
 
CARÁCTER DECISORIO 
● Hay que saber si crea situaciones jurídicas  
● En  todo  documento  que  proviene  de  una  autoridad  donde se pueda deducir que 
se  crea  una  situación  jurídica  (o  la  modifique,  adicione  o  extinga)  hay  un  acto 
administrativo 
● En Colombia al acto administrativo no lo hace la forma sino la materia  
 
PREGUNTAS  
1. Defina  acto  administrativo  de  contenido  individual y explique cada uno de sus 5 
elementos doctrinales  

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 2. ¿Pueden  los  particulares  en  el  derecho  colombiano  ejercer  funciones  pùblicas 
administrativa? Explique su respuesta  
3. ¿Es  posible  que  las  autoridades  de  los  poderes  legislativo  y  judicial  ejerzan 
funciones públicas administrativas? Explique su respuesta 
4. Es  posible  que  las  autoridades  de  los  órganos  autónomos  e  independientes 
ejerzan funciones públicas administrativas? Explique su respuesta  
5. ¿En  la  estructura  del  poder  ejecutivo,  conforme  a  la  ley  489  cuál  es  la  función 
pública que ejercen en general? 
6. Las  sociedades  de  economía  mixta,  ¿Son  por  regla  general  autoridades  que 
ejercen función pública administrativa? Explique con la Ley 480 
7. Las  Empresas  industriales  y  comerciales  del  Estado  Son  por  regla  general 
autoridades que ejercen función pública administrativa? Explique con la Ley 480 
8. Las  empresas  de  sociedades  indirectas  Son  por  regla  general  autoridades  que 
ejercen función pública administrativa? Explique con la Ley 480 
9. Explique cuál es el origen de acto administrativo de contenido individual 
 
FEB 12  
 
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL 
 
1. Carácter ejecutivo y ejecutorio  
● La  decisión  unilateral  de  la  administración  tiene  fuerza  vital  y  particular 
para que produzca efectos jurídicos  
● El  solo  hecho  de  la  expedición  y  una  vez  cumplidas  las  ritualidades  de 
publicación  y notificación, el acto está llamado a imponerse directamente 
por la misma administración  
○ Sin  necesidad,  por  regla  general,  de  acudir  a  otra  autoridad  para 
hacer cumplir la decisión’ 
● El  acto  es  un  título  ejecutorio  que  es  exigible  por  la  misma 
administración  
● ART 89 Ley 1437 → Consagración legal del principio 
● ART 90 Ley 1437 → En caso de renuencia  
● Derecho español  
○ Se llama autotutela  
■ Hay varias modalidades  
■ Es  la capacidad de poder imponer su decisión sin necesidad 
de acudir a otra autoridad  
● El cumplimiento de la decisión no es un acto  
○ Es un fenómeno que se llama ​operación administrativa  
 
2. Carácter irretroactivo  
● Las decisiones se construyen para que produzcan efectos hacia el futuro 

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 ○ Es una garantía en la construcción del ordenamiento jurídico 
○ No  afecta  situaciones  que ya se consolidaron y no crea situaciones 
que en el pasado no existían  
● Principio por regla general  
○ Las excepciones las establece la ley y no la administración 
● Es  importante  porque  otorga  seguridad  jurídica  y  eso  es  lo  que  más  se 
reclama en la sociedad  
 
--- LEER NUM C ---  
 
ELEMENTOS ESENCIALES PARA EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL  
● Causales de nulidad → Se refieren a los elementos  
● El elemento que mayor importancia tiene es el ​ordenamiento jurídico ​y ​todos los 
que se derivan de él  
○ En  contraposición  están  las situaciones fácticas que tienen que ver con el 
mérito para dictar un acto administrativo  
 
MÉRITO EN EL ACTO ADMINISTRATIVO 
→ L​ eer pags 135-150 y cap 4 num 1 y 2  
 
● No es un problema legal sino de capacidad o inteligencia 
○ El funcionario público tiene que saber cuándo debe expedir un acto  
■ Capacidad mental para adoptar la mejor decisión posible  
● Fenómeno de conveniencia  
○ Hay que saber si es bueno o malo 
■ No lo da la norma, lo da la cabeza  
● Ejemplos 
○ En materia contractual  
■ Ley 80 - arts 40 num 2, 26 num 4, 49 
● ART  40  -  Principio  de  legalidad  de  contratos  →  Incluye  la 
buena  administración  en  materia  contractual  (Hay  que 
adelantar  procesos  de  planeación por ejemplo para saber si 
la obra se requiere o no)  
● ART  26  -  Ética  y  justicia  →  Los  funcionarios  que  manejan 
los recursos deben saber que manejan cosas ajenas  
■ ART 49 - Cuando lo aconseje la buena administración 
ORDENAMIENTO JURÍDICO 
● Sustancialmente el acto de la administración viene del ordenamiento jurídico  
● En  un  Estado  de  Derecho,  las  decisiones  de  la  administración  o  de  los 
particulares  cuando  ejercen  función  administrativa  necesariamente  tienen  que 
tener fuente en el ordenamiento 

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 ○ Si están por fuera, hay nulidad  
■ La  primera  causal  de  nulidad  es  desconocer  el  ordenamiento 
jurídico  
● El oj da dos escenarios para la estructura del acto  
Concurren los siguientes elementos:  
1. Elementos  externos  ​-  Los  que  deben  preexistir  a  la decisión y no pueden 
existir con posterioridad a ella  
Pueden ser:  
a. Subjetivo  -  Antes  de  tomar  una  decisión  deben  existir sujetos que 
van a actuar en la decisión  
Los sujetos son:  
i. Autoridad instituida y competente  
ii. Particulares (afectados por la decisión) 
- Pueden ser privados o públicos  
- Puede ser otra entidad pública  
iii. Terceros  
● Posibles  sujetos  que  pueden  resultar  afectados  con  una 
decisión y por eso hay que llamarlos  
iv. Ministerio público  
v. Agencia oficiosa   
● Quienes intervienen solamente deben ser sujetos de derecho  
○ El  sujeto  activo  puede  ser  una  autoridad  con  o  sin  personalidad 
jurídica que actúa a nombre de otra  
● Los sujetos pasivos (personas N, J o sujetos sin personalidad jurídicA) 
● También pueden existir sujetos pasivos colectivos  
○ Para ellos aplican los actos administrativos de carácter colectivo  
 
b. Procedimientos - ​Debe existir por garantía 
● No se puede tomar una decisión sin un procedimiento 
● Principal  garantía  =  presencia  de  todos  quienes  puedan 
resultar afectados con la decisión que habrá de tomarse 
○ Por eso el procedimiento siempre es previo  
○ En  Colombia,  desde  el  decreto  1  del  84  se  expidió 
regla  general  de  procedimientos  →  Para  que  no 
exista decisión sin procedimientos  
 
2. Elementos internos​ - Se refieren al contenido mismo de la decisión 
● Corresponde a un aporte de la dogmática germánica  
● Históricamente,  cuando  surgió  el  acto  admin  en  Francia,  no  se 
preocupaba por los elementos internos  
○ Luego  se  le  trasladan  análisis  similares  a  los  del  negocio 
jurídico pero desde pov unilateral   

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 ■ Cuando  la  administración  toma  una  decisión,  es 
como si realizara un negocio jurídico  
● Por  eso  tiene  que  tener  sus  elementos 
(objeto, causa y finalidad) 
a. Objeto  sobre el cual el escultor hace su trabajo (La materia de la que se ocupa el 
acto administrativo) 
● Surge de lo que el ordenamiento jurídico le atribuye a la autoridad  
● Problema normativo  
b. Causa o motivo -​ Por qué actúa la autoridad  
● Se refiere a la ​motivación del acto  
● Lo  que  lleva  a  la  administración  a  tomar  la  decisión  en  ese 
sentido 
● Toda decisión se soporta por regla general en 2 grandes pilares 
i. Hechos (fáctico) 
ii. Derecho aplicable (jurídico) 
c. Sentido ​- Las autoridades administrativas no actúan porque sí 
● ART 2 CN (Fines esenciales del Estado)  
○ Nuestro ordenamiento es finalístico 
● ART 1, Ley 1437  
● La  autoridad  no  actúa  mecánicamente,  siempre  busca  satisfacer 
finalidades del ordenamiento 
○ Siempre  que  un  servidor  o  particular  adopta  un  acto,  lo  hace para 
satisfacer  las  finalidades  del  ordenamiento  jurídico  a  cargo  del 
Estado 
■ Si  actúa  por  un  interés  diferente  y  éste  es  mezquino, 
pasional  o individual, se configura un vicio: ​desvío de poder 
(aka abuso del derecho)  
● No  inaplica  las  leyes,  puede  que  formalmente  esté 
bien, pero no esté motivado por interés general  
 
De los sujetos se predica  
● Competencia  
● Voluntad  
○ El sujeto activo funciona porque el ordenamiento le permite hacerlo  
 
 
TAREA PARA LA PROX SEMANA 
● CAP 4 - Pag 237 (características, potestades, intereses de los sujetos)  
 
PREGUNTAS PARA EL CUESTIONARIO  
1. De  qué  manera  considera  la inteligencia artificial influirá en el concepto de acto 
administrativo  de  contenido  individual.  Es  posible  que  la  máquina,  actuando  de 

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 manera  autónoma,  adopte  decisiones  vinculantes?  Podría  una  decisión  de  una 
máquina  afectar  derechos  subjetivos  de los humanos o de los colectivos? Cuáles 
limites  reconoce  la  doctrina  en  relación  con  la  posibilidad  de  que  la  máquina 
decida sobre los derechos de los humanos? (Ver el documento repartido)  
2. Explique  el  carácter  ejecutivo  y  ejecutorio  de  los  actos  administrativos  de 
contenido individual. Verifique el alcance de los artículos 89 y 90 de la ley 1437  
3. Explique el carácter irretroactivo del acto administrativo de carácter individual.  
4. Analice  al  ordenamiento  jurídico  como  punto  de  partida  del  acto  admin  de 
contenido individual  
● Decir la importancia del oj en la construcción del acto  
5. Cuáles son los sujetos de la relación jurídico-administrativa? 
6. En  relación  con  el  sujeto  activo,  explique  en  qué  consiste  la  competencia  y  la 
voluntad  
7. Qué es el objeto de un acto admin? Explique  
8. En qué consiste el objeto o causa? Explique  
9. En qué consiste la finalidad del acto admin? Explíquelo  
10. Qué  importancia  tiene  el  procedimiento  en  cuanto  a  elemento  del  acto 
administrativo? Explíquelo  
11. Qué  es  el  mérito  o  la  oportunidad  en  el  acto  administrativo?  Cuál  es  su 
diferencia con los elementos derivados del ordenamiento jurídico?  
 
PREGUNTAS DEL CAP 4  
1. En qué consiste la subjetividad en la organización jurídico-administrativa? 
2. Cuál es el sujeto activo de la relación jurìdico-administrativa? 
3. En relación con el sujeto activo, explique 
a. Persona jurídica 
b. Personalidad jurídica  
4. Es  posible  que  un  sujeto  sin  personalidad  jurídica  sea  parte  activa  en  un  acto 
admin? Explique la teoría de la imputación  
5. Explique  la  posición  del  particular  como  sujeto  activo  de  la  relación 
jurídico-administrativa (cuando tiene funciones públicas admin) 
6. En relación con el sujeto activo explique sus potestades o situaciones de poder 
7. En relación con el sujeto activo explique sus deberes y obligaciones  
8. Quienes son los sujetos pasivos de la relación jurídico-administrativa? 
9. En  relación  los  sujetos  pasivos,  explique  todo  lo  relativo  a  las  relaciones 
generales de sujeción de esos sujetos con la administración  
10. Quienes pueden ser sujetos pasivos? 
11. Explique  qué  son  y  en qué consisten las relaciones especiales de sujeción de los 
sujetos pasivos con la administración  
12. En  relación  con  las  personas  naturales  y  jurídicas  que  actúan  como  sujetos 
pasivos,  explique  cuáles  son  sus  potestades,  qué  son  derechos  subjetivos  e 
intereses legítimos  

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 13. Explique  las  situaciones  pasivas  o  deberes  de  las  personas  en  relación  con  la 
administración 
14. Quiénes son los sujetos colectivos de la relación jurídico-administrativa?   
 
 
 
 
FEB 19  
 
ACTO DE CONTENIDO GENERAL  
● No  es  un  fenómeno  de  manifestación  de  quienes  ejercen  fp  admin  que  influya 
en los derechos subjetivos  
● Normativo 
● Impersonal 
● Abstracto  
○ El acto individual es  
■ Concreto 
■ Específico 
■ Impacta dos subjetivos 
● Se activa en los eventos en que se cumpla el presupuesto de la norma  
● Hace parte de la normatividad general del Estado 
● Su  única  diferencia  con  la  ley  es  que  no  es  expedido  por  el  Congreso  ni  por  el 
Presidente  
○ Es  expedido  por  autoridades  administrativas  que  tienen  competencias 
para emitir normas 
○ En el Do colombiano son  
■ Quienes son depositarios de potestad reglamentaria  
■ Quienes  ejercen  poderes  regulación  sectoriales  (comisiones  de 
regulación  que  establecen  marcos  normativos  generales  para 
determinados servicios económicos)  
■ Otras  entidades  del  Estado  que  no  sean  comisiones  de  regulación 
ero  determinan  mecanismos  para  servicios  económicos  (eg 
ministerios) 
● AKA actos reglamentarios o reglamentos  
● Hay actos de carácter general de orden  
○ nacional → Ministerios  
○ Departamental  →  Ordenanzas  y  actos  del  gobernador  que  reglamenta 
ordenanzas 
○ Municipal → Acuerdos y actos que emita el alcalde 
● No son leyes pero sí son normas generales  
● Se  controlan  a  través  de  instrumentos  administrativos  →  De  acciones 
contenciosas administrativas o medios de control - Eg acción de nulidad  

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 ○ No las controla la Corte Constitucional, por regla general  
 
ACTOS DE CARÁCTER COLECTIVO 
● Es diferente al acto de carácter general 
○ El de carácter general es un fenómeno general  
● De carácter 
○ Especial 
○ Específico  
○ Concreto 
○ Que incide en el ámbito de los dos subjetivos del colectivo  
● La diferencia radica en el conjunto de dos en los cuales incide:  
○ Contenido general - impacta dos subjetivos individuales  
○ Contenido  colectivo  -  impacta  dos  subjetivos  de  todos  nosotros 
(colectividad) 
 
ACTOS DE CONTENIDO MIXTO 
● Figura jurisprudencial  
○ A  partir  de  una  dificultad  en  ciertos  actos  de  carácter  general  que  son 
imperfectos porque cuando se expiden vulneran derechos individuales  
■ Eg → POT  
 
CAPÍTULO 8  
 
DIFERENCIAS  ENTRE  ACTOS  ADMINISTRATIVOS  Y  OTRAS  FORMAS  DE  PRESENCIA  DEL 
ESTADO EN EL ÁMBITO JURÍDICO  
 
● Acto admin → Principal forma en la que se expresa la administración  
○ Hay otras formas de expresión que no son actos administrativos  
● Otras formas de presencia: 
1. Hechos administrativos  
● El acto en derecho administrativo no es un hecho  
● No  es  una  manifestación  de  voluntad  sino  un  acontecimiento  que 
termina  comprometiendo  a  la  admin  pero  no  deviene  del  ámbito 
de sus competencias  
● Para su ocurrencia no se necesita ley, constitución o actos 
● Eg el carro de un ministro atropella a un niño  
○ Lo protagoniza un vehículo oficial 
○ Vincula a la administración porque genera responsabilidad  
● La  gran  diferencia  con  el  acto  individual es que en este nunca hay 
voluntad y en el individual sí   
● Para controlar un acto de contenido individual 

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 ○ Nulidad  
○ Restablecimiento  
○ Acciones específicas 
● Para demandar un hecho  
○ No se pide nulidad  
○ Se necesita acción de reparación directa  
■ Se pide reparación e indemnización  
2. Operación administrativa 
● En  el  derecho  administrativo  hace  relación  con  la  ejecución,  no 
con la adopción de decisiones  
○ En  eso  se  diferencia  con  el  acto  de contenido individual en 
el cual se construye una decisión que afecta dos  
● La administración ​hace cumplir ​la decisión  
● Existe  un  acto  administrativo  → Fenómeno de decisión que afecta 
derechos  →  Para  que  produzca  efectos  (ejecutivo  y  ejecutorio), se 
necesita que alguien lo haga cumplir 
→ Se hace cumplir a través de operaciones admin 
● Dependen del contenido del acto para saber cómo se va a cumplir 
● Siempre fenómeno de ​ejecución, nunca son fenómenos de decisión  
● Lo importante es que  
○ No sea arbitrario 
○ Sea coherente con lo dispuesto en el acto administrativo  
● No es acto administrativo 
○ Es el complemento necesario para hacerlo cumplir 
3. Omisiones administrativas 
● Hay 2 tipos de omisiones  
a. Con efectos de acto administrativo de contenido individual 
● Silencio  administrativo  - no notificación de los actos 
de la administración  
○ Se presume que son actos  
● Actos fictos y presuntos  
b. Con efectos de hecho administrativo  
● Constituyen hechos  
● Cuando  la  administración  no  actúa  y  por  eso  se 
causan daños a las personas  
● Se tratan con acciones reparadoras de la Ley 1437  
● Una omisión es un no hacer de la administración 
○ Cuando eso pasa, hay efectos jurídicos 
● La administración se compromete por acción y por omisión   
 
4. Vías de hecho  
● Legalmente no existe 

14
 ● Tiene existencia jurisprudencial 
● Adjetivo  que  califica  muchas  actuaciones  de  la  admin  con  una 
característica: son desbordadas frente al derecho 
○ No se pueden contemplar dentro de lo jurídico  
■ Son manifestaciones “groseras” de la administración 
● Un  acto  administrativo  de  contenido  general  puede  ser  por  vía de 
hecho si absolutamente desconoce el derecho 
5. Contrato  
● Un acto administrativo ​no es un contrato  
● La  manifestación  de  voluntad  en  el  acto  administrativo  es 
unilateral ​mientras que en el contrato son consensuales  
● En el acto administrativo no hay consentimiento  
 
ACCIÓN DE NULIDAD 
● ART 137  
○ Aplica por regla general para actos de contenido general  
 
ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO  
● ART 138 
● Contra acto administrativo de carácter general o individual  
 
ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA  
● ART 140  
○ Presupuesto de acción donde la admin causa daños = art 90 CN 
○ Lo que se solicita al juez es reparación (no nulidad) 
○ No hay decisión que demandar en nulidad  
 
CAPÍTULO 10:  
 
SURGIMIENTO DEL ACTO  
1. Cuándo existe el acto? 
● Cuando  hay  manifestación  unilateral  de  quienes  ejercen  función  admin 
tendientes a producir efectos jurídicos 
○ Puede  ser manifestación verbal, escrita, estar contenida en actas, 
etc  
●  
2. Cuándo surte efectos? → Hay 2 teorías  
a. Teoría del elemento esencial 
● Consejo de Estado 
● Cuando se expresa la voluntad, ya produce efectos jurídicos  
b. Teoría de la eficacia  

15
 ● Teoría dominante  
● Sostiene  que  para  que  el  acto  administrativo  que  ya  existe 
produzca efectos, debe ser ​publicitado 
○ La  publicación  es  un  mecanismo  ​posterior  ​y  ​no  hace 
parte de la estructura del acto  
● Produce efectos ​el día que queda en firme por publicidad  
● Se publica con base en procedimientos establecidos en la ley 
● Se puede publicar en diarios o a través de medios de notificación  
○ Si  no  se  hace  eso,  el  acto  ​existe pero no produce efectos 
jurídicos  
 
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 
● Carácter ejecutivo y ejecutorio 
○ Fuerza interna de la decisión para poderse imponer 
● Para seguridad jurídica y para dar cumplimiento a los actos administrativos  
● El único que puede decir si un acto es ilegal es ​el juez  
● El juez es el único que puede aplicar presunciones de legalidad 
● Así el acto esté viciado solo el poder judicial puede pronunciarse su validez  
○ De resto se presume ​válido ​(presunción de hecho) 
● Si  alguien  más,  que  no  sea  la  rama  judicial,  se  pronuncia sobre la ilegalidad del 
acto, ello no lo hace ilegal y todavía debe cumplirse  
● ART 88- Ley 1437  
○ La medida cautelar no rompe la presunción de legalidad 
● ART 91 → Pérdida de obligatoriedad 
● Los arts 88 y 91 integran la presunción de legalidad 
● Los funcionarios administrativos no rompen la presunción de legalidad  
○ Si le parece que está mal, debe demandarlo  
 
CUESTIONARIO 
1. ¿Qué es un acto de contenido general y cuál es su diferencia con el de contenido 
individual? ¿Por qué se denominan reglamentos? 
2. ¿Qué  es  un  acto  de  contenido  colectivo?  En  qué  se  diferencia  con  el  de 
contenido individual y con el de contenido general? 
3. ¿Qué es un acto de contenido mixto? 
4. ¿Cuándo nace a la vida jurídica un acto administrativo? 
5. Cuándo un acto administrativo produce efectos jurídicos? 
6. Qué es la presunción de legalidad de los actos administrativos?  
7. ¿Qué  es un hecho y cuál es su diferencia con el acto administrativo de contenido 
individual? 
8. Qué es una operación administrativa y cual es su diferencia con el AACI 
9. ¿Qué es una omisión? Qué modalidades de omisión existen? 

16
 10. Que es una vía de hecho?  
11. Cuál es la diferencia entre un acto de contenido individual y un contrato? 
 
FEBRERO 26 
 
EJECUTORIEDAD  DE  LOS  ACTOS  ADMINISTRATIVOS  ​(Num  8  del  cap  10  -  Eficacia 
del acto admin) 
 
● Una  de  las  características  del  acto  es  que  es  ejecutivo  y  ejecutorio  (tiene  una 
fuerza  que  hace  que  la  autoridad  que  lo  expidió  pueda  hacerlo  efectivo 
directamente  o  a  través  de  la  policía  a  través  de  las  operaciones 
administrativas)  
○ Si  el  destinatario  se  encuentra  en  renuencia,  se  le  puede  hacer  cumplir 
por la fuerza  
● De ahí surgen dos reglas 
1. Todo acto admin se presume legal  
2. Presunción de legalidad  
● Cada  vez  que  estamos  frente  a  un  acto  administrativo,  estamos  frente  a 
presunción de legalidad y frente a regla general de carácter ejecutorio 
○ Todos los actos se expiden para ser ejecutados 
● Para  que  podamos  afirmar  que  un  acto  es  ejecutorio,  tuvo  que  haber  sido 
expedido 
○ Pero  entre  el  momento  de  expedición  y  el  momento  en  el  cual adquiere 
carácter  de  ejecutorio,  media un procedimiento administrativo porque el 
acto  por  sí  solo  no  produce  efectos  (hay  que  hacerle  actuaciones 
previas para que produzca efectos) 
■ Esas  actuaciones  se  llaman  ​PROCEDIMIENTOS  DE PUBLICIDAD 
O PUBLICITACIÓN 
■ Si es de carácter general - A través de publicación 
■ Si  es  individual  o  colectivo  -  A  través  de  mecanismos  de 
notificación 
● Cumplidos esos procedimientos, el acto es ejecutorio 
Estructura procesal 
● Fuentes  de  actuaciones  administrativas  (derecho  de  petición,  iniciación 
oficiosa, cumplimiento de ob o deber, orden judicial) 
● Trámite administrativo (Tiene requisitos) 
● Decisión que resuelve el trámite  
● Entre  la  expedición del acto y el carácter ejecutorio hay a actos de publicitación 
que se realizan en este punto  
○ Una  vez  expedido  un  acto,  la  obligación  de  la  administración  es  ​darlo  a 
conocer  
● El interesado luego tiene 2 caminos  

17
 a. Acepta la decisión 
● De ser así, el acto se hace ​ejecutorio​ inmediatamente 
○ Se  debe  cumplir  y  la  administración  debe  hacer  todo  lo 
tendiente para que se cumplan 
b. Impugna la decisión  
● El acto n​ o puede hacerse ejecutorio  
○ La  decisión  queda  en  efecto  suspensivo  hasta  tanto  se 
resuelvan los recursos  
■ Se  aplaza  la  ejecutoria  hasta  que  se  resuelvan  los 
recursos que proceden (reposición y apelación) 
■ Una vez resuelto el recurso 
● Hay que notificar la decisión 
○ Una  vez  notificado,  el  acto  se  vuelve 
ejecutorio 
 
● Entonces la ejecutoria aparece en dos partes del proceso 
○ Si se produce la decisión y no hay recursos 
○ Si hay recursos, después de que se resuelvan 
 
PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA  
● El  legislador  prevé  que  pueden  darse  hipótesis  donde  la  regla  general  pierde 
vigencia  
○ Se llaman ​casos de pérdida de ejecutoria  
● En la terminología del Código, hay 2 expresiones: 
a. El  acto  admin  es  ​ejecutorio  cuando  una  vez  notificado,  la  persona 
impugna y se resuelven sus recursos o cuando no hay recursos  
i. En  ese  caso  la  fuerza  ejecutoria  se  llama  también  ​firmeza  del 
acto administrativo 
 
FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO (aka ejecutoria) 
ART 87 
Los actos administrativos quedarán en firme:
 
1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso​, desde el día
siguiente al de su notificación, comunicación o publicación según el
caso.
● Se expide el acto, se notifica pero por mandato legal no proceden recursos 
● Es excepcional en el derecho colombiano  
● Queda ejecutoriado (adquiere fuerza vinculante) inmediatamente 
 

18
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación
de la decisión sobre los recursos interpuestos.
● La  persona  fue  notificada,  impugnó,  se  resolvieron  los  recursos  y  se  le 
notifica esa decisión  
○ Al día siguiente = queda en firme  
 
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer
los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado
expresamente a ellos.
● Hay un acto, se notifica 
○ A partir de ahí la persona tiene 10 días para interponer recursos  
■ Si  al  décimo  día  no  dijo  nada,  se  entiende  que  el  acto  queda 
ejecutoriado porque aceptó (no ejercicio de los recursos)  
 
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del
desistimiento de los recursos.
● La persona interpuso recursos en tiempo pero se arrepiente 
○ Retira los recursos (Desiste de ellos) 
■ La  administración  se  pronuncia  y  dice  que  acepta  el 
desistimiento  
● Al día siguiente de esa notificación queda en firme  
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo
85 para el silencio administrativo positivo.
● Para probar el silencio positivo, hay que protocolizar el acto
 
Cuando el acto ya es ejecutorio  
● Se está cumpliendo 
● Tiene vida jurídica  
 
Pero hay casos en los que la ejecutoria s
​ e frena  
● Es como si encontráramos un semáforo en rojo 
○ La eficacia para 
● Hay causales para que esto ocurra  
ART 91  
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras no
hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y,
por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos:
● No son obligatorios o no pueden ejecutarse porque pierden fuerza (pierden el impulso)
  

19
1.  Cuando  sean  suspendidos  provisionalmente  sus  efectos  por  la 
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.  
● Técnicamente no es un caso de pérdida sino de n ​ o obligatoriedad  
● Hay decisión judicial de suspensión de efectos jurídicos 
● Es una medida cautelar que dicta un juez administrativo 
  
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.  
● Teoría del acto 
○ Dentro  de  la  estructura  del  acto,  hay  elementos  derivados  del  oj  y 
del mérito u oportunidad 
○ En elementos del oj hay elementos internos y externos 
■ Elementos internos: 
1. Objeto 
2. Causa o motivo 
● Toda causa o motivo tiene 2 grandes soportes: 
a. Fácticos  
b. Jurídicos  
● Son  las  2  columnas  que  soportan  cualquier 
decisión  
● Hechos  analizados  por  el  funcionario  frente  al 
ordenamiento j 
● Siempre  en  estas  decisiones  hay  que  analizar 
los hechos y el do  
○ Los  hechos  se  analizan  a  través  de 
pruebas  
● El  elemento  fáctico  ayuda  a  visualizar  a  quién 
se le aplica el do  
● Si  alguno  de  los  dos  elementos  desaparece,  el 
acto ​decae  
○ Desaparecen eg con una prueba que diga 
que  los  hechos  no  son  esos,  una  norma 
jurídica desaparece del ordenamiento 
3. Finalidad  
 
3.  Cuando  al  cabo  de  cinco  (5)  años  de  estar  en  firme,  la  autoridad  no  ha 
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.  
● Es casi como una caducidad 

20
 ● Procede contra actos de contenido individual 
● Eg  si  me  ponen  multa  y  no  me  la  cobran en 5 años, ya después no me la 
pueden hacer ejecutiva 
○ Perdió el derecho a hacerla ejecutiva   
4.  Cuando  se  cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el 
acto.  
● Casi no pasa porque las autoridades no se atreven a incorporarlas 
○ Eg - se concede derecho a construir siempre y cuando…. 
● Si  realmente  pasa,  el  acto  pierde  su  vida  jurídica  si  el  hecho  de  la 
condición se materializa  
5. Cuando pierdan vigencia.  
● Es una causal genérica 
● Comprende todas las anteriores más la derogación del acto 
 
¿Qué  ocurre  si  la  admin  trata  de  imponerme  un  acto  que  ha  perdido  fuerza 
ejecutoria? 
● Hay un procedimiento administrativo especial  
○ Trámite particular de ​excepción de pérdida de fuerza ejecutoria  
● Excepción de pérdida de fuerza ejecutoria:  
○ ART  92:  ​Cuando el interesado se oponga a la ejecución de un acto administrativo
alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podrá suspenderla y
deberá resolver dentro de un término de quince (15) días. El acto que decida la
excepción no será susceptible de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía
jurisdiccional.
○ Es una garantía  
○ Posibilidad de discutir  
○ Si  la  admin  igual  la  aplica,  se  configura  ilegalidad  del  acto  y  el 
reclamo  hay  que  hacerlo  a  través  de  acciones  contenciosas 
administrativas 
● Si la admin quiere seguir imponiéndolo 
○ Excepción  de  pérdida  de  ejecutoria  (procedimiento  contencioso 
admin) 
LEER SOBRE REVOCACIÓN  
PREGUNTAS 
 
 

21
Cuestionario #5:  
1. Qué  es  la  ejecutoria  o  firmeza  de  un  acto  administrativo?  Existe  diferencia  entre  ejecutoria  y 
firmeza? 
2. Explique la causal primera de la acto administrativo? 
3. Explique la causal segunda de firmeza del acto administrativo?  
4. Explique la causal tercera del acto administrativo? 
5. Explique la causal cuarta?  
6. Qué es y en qué consiste la pérdida de fuerza ejecutoria de un acto administrativo? 
7. Explique la causal primera? 
8. Explique la causal segunda? 
9. Explique la causal tercera? 
10. Explique la causal cuarta? 
11. Explique la causal quinta?  
12. Explique  cómo  la  nulidad  del  acto  administrativo  es  causal  de  pérdida  de  fuerza  ejecutoria?  Pg 
563 (Num 2 del art 93CPACA) 
 
 
MARZO 11 
REVOCACIÓN 
● Para actos que quedaron en firme  
● Puede ser a través de  
○ Recursos 
○ Mecanismos extraordinarios 
REVOCATORIA DIRECTA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN FIRME 
● Mecanismo  extraordinario  diseñado  por  el  legislador  con  el  fin  de  que 
por  vía  administrativa  (no  judicial)  y  una  vez  configuradas  expresas 
causales  establecidas  en  la  ley  la  admin  deje  sin  efectos  jurídicos  una 
decisión adoptada por ella 
● Quién puede revocar? 
○ Dos personas en la admin:  
1. Quien adoptó la decisión  
2. Su inmediato superior jerárquico o funcional  
a. Superior  funcional  =  El  que  no  pertenece  al  mismo 
organismo  
● Modalidades de revocación: 
○ Hay 2 modalidades 
1. Revocación solicitada por el interesado 

22
 ● Cuando el particular busca la revocación  
● Hay requisitos de procedibilidad  
○ Limitaciones materiales y temporales 
2. Revocación oficiosa  
● Sólo  hay  limitaciones concretas para AA de contenido 
subjetivo  
● Actos susceptibles de revocación 
○ Los que se encuentran en firme  
■ Que pueden ser de contenido 
■ General 
■ Particular  
■ Colectivo  
● Causales  
○ La revocación no es arbitraria 
○ Es excepcional 
■ Procede  previa  configuración  de  alguna  de  las  causales 
contempladas por el legislador  
○ ART 92 de la ley 1437 
 
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.  
● Se parece a la acción de nulidad  
● Es de orden legal 
● Quien la intente, (solicitada o funcionario publico de oficio) 
○ Debe verificar que el acto sea conforme al oj  
■ Juicio de legalidad o constitucionalidad  
● Similitud con acción de nulidad 
○ Pero aquí quien juzga es servidor público 
2.  Cuando  no  estén  conformes  con  el  interés  público  o  social,  o  atenten 
contra él.  
● Verificación del impacto del acto en el orden social o colectivo 
● No es de orden legal 
○ Pero  involucra  al  oj  porque si no sería entender a la administración 
como facultada para revocar actos cuando quiera  
● Revisar interés público y social 
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.  
● Agravio injustificado 

23
 ○ Violar DDHH de un sujeto 
■ Vulneración desproporcionada 
● Hay que tener en cuenta derechos subjetivos  
● Para intentar revocatoria hay que ir con causal probada  
● KEEP IN MIND 
○ Rev solicitada 
■ No abre recursos 
○ Rev oficiosa 
■ Admite recursos  
LEY 1437  
ART 94  
● Requisito de procedibilidad para revocación solicitada  
● 2 Presupuestos 
○ Ya  se  agotaron  los  recursos  ordinarios  en  los  cuales  se  adujo  la 
primera causal del art anterior  
○ Ya  operó  la  caducidad  de  la  acción  contenciosa  →  La  revocación 
muere respecto de todas las causales menos la tercera  
● Si  la  administración  quiere  revocar  oficiosamente  lo  puede  hacer  bajo  la 
primera causal  
ART 95  
● La admin puede revocar siempre que no haya existido notificación 
● Las  solicitudes  de  revocación  directa  deberán  ser  resueltas  por  la 
autoridad  competente  dentro  de  los  dos  (2)  meses  siguientes  a  la 
presentación de la solicitud.  
○ Límite temporal 
ART 96 
● La  revocación  solicitada  es  una  última  instancia  que  no  revive  la 
posibilidad de acudir a la jurisdicción 
○ Las relaciones jurídico administrativas serían interminables  
■ Si se intenta revocación, lo que se resuelva es última palabra 
y no revive términos 
● Salvo  que  se  incorporen  elementos  nuevos  que  no 
hayan sido objeto de controversia  

24
Decisión  →  Recursos  →  Acto  que  define  decisión  de  derechos  →  Intento  de 
revocatoria  que  resuelve  la  administración  →  Al resolver, no sólo aborda lo que 
le tocaba sino que dice más cosas 
→ Lo que es nuevo abre la puerta a:  
● Recursos ordinarios 
● Posibilidad de acudir a la jurisdicción de lo CA  
PAR. ART 95 
● Cuando  se  profiere  un  acto  ilegal  y  se  demanda,  puede  haber 
conciliación 
○ A veces la administración quiere conciliar y para eso revoca el acto 
■ Esa revocación requiere aprobación posterior del juez 
○ También  puede  pasar  que  el  juez  suspenda  el  acto  para  poner  en 
evidencia las violaciones del acto  
■ Entonces las partes proponen revocar para conciliar  
ART 97 
● La norma fue diseñada en relación con revocación oficiosa 
● Obligatoriedad  que  tiene  la  admin  de  llamar  previamente  a  peep 
interesada  por  ser  titular  del  do  subjetivo  para  decirle  que  van  a  revocar 
el acto  
○ Para que la persona diga que sí 
■ Si dice que no, la admin debe acudir a la acción de lesividad  
● Cuando la misma admin demanda sus propios actos  
● In 2  
○ Cuando  la  admin  puede  demandar  sus  propias  decisiones,  puede 
acudir al juez  
● In 3  
○ A  veces  la  admin  se  equivocó  en  la  interpretación  de  una  norma y 
otorgó un derecho  
■ Si quiere revocar, pide permiso al particualr  
○ Hay otros casos, como cuando dan pruebas falsas  
■ NO hay que pedir permiso  
● Hay  que  acudir  al  juez  para  decirle  que  el  beneficiario 
acudió a medios ilegales  
● PAR.  
○ La admin no revoca de plano 
■ Siempre hay proceso garantístico 

25
Hay otras hipótesis de “revocación” que son más que todo correcciones  
● ART 41 
○ Se puede dar antes de que exista el acto admin 
■ Si hay errores, hay que corregirlos  
● ART 45 
○ Hay un acto que ya está en firme  
■ Pero  tiene  deficiencias  (eg  error  en  el  nombre,  cédula, 
fechas) 
● No ameritan revocatoria sino aclaración 
○ Es para errores formales  
○ Se puede pedir en cualquier tiempo  
 
ACTIVIDAD JUDICIAL VS REVOCATORIA 
● Revocatoria  
○ Parecido a fallo judicial 
○ Efectos  
EFECTOS DE REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS  
● Siempre hay 2 tipos de efectos 
1. Hacia atrás  
2. Hacia adelante  
a. Es la que se utiliza por seguridad jurídica 
b. Un  servidor  público  no  tiene  la  capacidad  de  modular 
efectos de sus decisiones como los jueces 
i. Los efectos que ya produjo, quedan en firme  
 
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES Y ESPECIALES DE 
CONFORMACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (CAP. 9) 
 
● Todos llevan a la creación de AA 
○ Todos los AA que produce la admin son producto de un procedimiento 
■ No adoptados de plano 
● El procedimiento debe ser  
○ Participativo:  Que  todos  los  sujetos  interesados  deben  llegar  al 
procedimiento 
○ Siempre la admin debe tener un procedimiento para adoptar decisiones  
■ Garantía del debido proceso 

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 ○ Debe garantizar el principio de contradicción 
■ No  puede  existir  en  nuestro  derecho  una  decisión  admin  que  no 
sea producto de procedimiento deliberativo 
● La decisión debe ser motivada porque debe reflejar todo lo que se debatió  
● ART 42 Ley 1437 
○ Garantiza principios de  
1. Legalidad 
● Pasos que el legislador establece para tomar una decisión 
● El  legislador  le  dice  al  servidor  pùblico  qué  hacer  para 
tomar una decisión 
○ si no cu ple los pasos, no puede tomar decisión 
2. Seguridad jurídica  
● Hay  certeza  de  cómo  va  a  actuar  la  admin  y  de  los 
instrumentos que se pueden usar para defenderse  
3. Debido proceso 
● La legalidad del procedimiento es esencial  
● Vinculado con el art 13 CN 
4. Participación 
● Principio constitucional 
● El  procedimiento  es  transparente  y  por  eso  implica 
participación de sujetos involucrados  
5. Ejercicio  efectivo  del  poder  público  cuando  se  va  a  tomar  una 
decisión  
● El procedimiento siempre debe existir 
○ No puede ser improvisado  
■ Debe existir en la legislación  
● CAP 9  
 
MARZO 25  
 
CAPÍTULO 9  
 
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS  
 
● Teoría del procedimiento administrativo 
● En  los  sistemas democráticos y participativos se procura que las personas que 
se deban relacionar con la administrativa sepan cómo hacerlo  
○ Quienes  tiene  funciones  administrativas  son  servidores  →  Se  deben  y 
obedecen a nosotros, no nosotros a ellos  
○ Dentro  del  concepto  de  Estado  democrático  y  Estado  de  Derecho se ha 
establecido  que  la  relación  debe  estar  regida  por  normas  de 
procedimiento porque el procedimiento asegura seguridad jurídica  

27
 ○ La actividad judicial está reglada y rituada  
○ La  actividad  administrativa  históricamente  tuvo  momentos  en  los  que 
se dividió el poder (Rev Francesa)  
■ Hay funciones que se ejercen en cada uno de los poderes  
○ Cuando  surge  en  el  Derecho Constitucional en la división de poderes, no 
surge paralelamente el procedimiento constitucional  
■ Pasaron  muchos  años  en  las  constituciones  europeas hasta que 
se  comenzó  a  hablar  de  procedimiento pero se comenzó a hacer 
porque se daban demasiadas arbitrariedades 
● Lo  más  difícil  que  hay  en  un  Estado  de  Derecho  es 
controlar a la administración  
● El  primer  paso  de  control  fue  introducir  procedimientos  a  la  actividad 
administrativa  
● 1925,  Ley  austriaca  de  procedimientos  administrativos:  Incorpora  figura  que 
rompe  la  historia  del  do  admin  porque  diseña  procedimientos  para  la  función 
pública  
○ Sirve  para  saber  cómo  se  inicia  el  procedimiento,  permite  controversia 
antes  de  decisión,  ritua  el  mecanismo  de  expedición  de  la  decisión, 
permite recursos de la decisión final  
■ Lo  más  importante  de  esta  ley  es  la  participación  previa:  No  se 
puede  adoptar  una  decisión  si  previamente  los  interesados  no 
pudieron controvertir con la admin lo que ésta iba a fallar  
● El trabajo de los austriacos se va distribuyendo por Europa  
● En  Colombia  la  idea  austriaca  de  procedimientos  administrativos  se  incorpora 
en el artículo 35 del Decreto 01 de 1984  
○ Establece  que  no  se  puede  tomar  una  decisión  si  antes  no  se  dio  la 
oportunidad de controvertir  
● Al  legislador  le  tocó  reformar  los  procedimientos  administrativos  (Decreto 
2604 del 89) 
○ Nulidad del acto por violación del derecho de audiencia y de defensa  
■ Si  se  produce  decisión  o  acto  admin  desconociendo  los 
procedimientos  y la participación y discusión previa con la admin, 
el acto está viciado de nulidad  
● Tuvo que introducir la nulidad porque no existía conciencia 
jurídica  de  que  la  administración  debía  someterse  a 
procesos  
● El problema siguió y tuvo que resolverlo el constituyente  
○ ART  29CN  →  Debido  proceso  en  toda  actividad  ​judicial  O 
administrativa  
■ Se  tuvo  que  incorporar  la  parte  administrativa  porque  antes  se 
pensaba que el debido proceso era solamente judicial  
● Los procedimientos admin no tienen fuente legal ni constitucional  

28
 ○ Para  garantizarle  a  una  persona  sus  derechos  humanos  →  Convención 
Americana de DDHH 
■ La convención contempla al debido proceso como un derecho  
● ART 1 CADH 
○ .  Los  Estados  Partes  en  esta  Convención  se  comprometen  a  respetar  los derechos y libertades 
reconocidos  en  ella  y  a  garantizar  su  libre  y  pleno  ejercicio  a  toda  persona que esté sujeta a su 
jurisdicción,  sin  discriminación  alguna  por  motivos  de  raza,  color,  sexo,  idioma,  religión, 
opiniones  políticas  o  de  cualquier  otra  índole,  origen  nacional  o  social,  posición  económica, 
nacimiento o cualquier otra condición social. 
● ART 2 CADH 
○ Si  el  ejercicio  de  los  derechos  y  libertades  mencionados  en  el  artículo  1  no  estuviere  ya 
garantizado  por  disposiciones  legislativas  o  de  otro  carácter,  los  Estados  Partes  se 
comprometen  a  adoptar,  con  arreglo  a  sus  procedimientos  constitucionales  y  a  las 
disposiciones  de  esta  Convención,  las  medidas  legislativas  o  de  otro  carácter  que  fueren 
necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. 
■ Todas  las  autoridades  de  los  países  deben  aplicar  el  debido 
proceso 
● ART 8 CADH - Garantías judiciales 
○ Con  la  jurisprudencia  de  la  Corte  se  ha  entendido  que  son  garantías 
judiciales y de procedimientos  
 
FUNDAMENTOS LEGALES  
● LEY 1437 (Art 1 al 102)  
○ Código de Procedimientos Administrativos  
■ Procedimientos administrativos generales y especiales  
● Históricamente la función admin no nació con procedimientos  
○ Los procedimientos admin nacieron en Austria 
● Fundamentos admin→ Normas legales y constit  
● Fundamentos convencionales  
○ Los derechos humanos aplican según la CADH a los humanos 
■ Y las personas jurídicas? → Protección constitucional  
 
ART 29CN 
● Todo el sistema colombiano es desarrollo de este artículo  
 
ART 1 
● Visión finalística  
○ No es una CN de medios, hay que garantizar unos fines  
■ Hay  que  llegar  a  unos  resultados  que  se  hacen  cumpliendo 
instrumentos  que  el  Estado  da,  como  los  procedimientos 
administrativos  
 
BASE DEL ESTADO DE DERECHO 
● Principios esenciales del Estado de Derecho 

29
 ● Dan  sustentos  profundos  a  la  estructura  jurídica  y  son  base  de  nuestros 
procesos  
● Son los siguientes  
(Apuntes de Mari) 
Fundamentos de los procesos admin  
● Convencional:  Los  procedimientos  administrativos  que  tienen  un  razón  de ser en el debido proceso 
NO  tienen  una  fuente  exclusivamente  constitucional  o  legal.  Se debe analizar de manera integral o 
exigiendo que se haga conforme al ordenamiento convencional.  
○ Toca ver un espectro más grande  
○ DH: Conforme a la Convención Americana de Derechos Humanos  
■ Art 1: Edos partes se comprometen a respetar y que haya libre ejercicio  
■ Art 2: Debido proceso  
■ Art 8: Garantías judiciales  
● Ruptura:  En  realidad  son  garantías  de  los  procedimientos  que  deben 
brindar los jueces y la admin!  
○ Toda la construcción es predicable de los procedimientos administrativos  
○ Nos ilumina de cómo debo leer la CN y la ley  
○ Los DH- Corte 
■ Se aplica es a los humanos  
● Constitucionales: ​No es un problema legal. Tiene base en la Corte pero tbn a nivel de constitución.  
○ Soporte importante trascendente, la gran base de los procedimientos.  
○ CC: Da las bases y dlla el concepto del debido proceso y resuelve los problemas de este 
○ Protección de pj es constitucional  
● Legales:  ​Ley  1437  en  la primera parte- Gran Código de los Procedimiento Admin. Normas generales 
básicas  
○ Procedimiento son del art 1- 102 
○ Sirve para llenar vacíos  
 
1. Art 1 CN:  
a. No es una CN de medio, hay que consolidar fines  
b. Sp-  ppalmente  los  administrativos  tienen  que  llegar  a  unos  resultados  y  eso  se  hace  con 
instrumentos que el edo le ha dado: procedimientos admin  
 
2. Principio de legalidad material  
● Art 3 de ley 1437 
○ Cuando  leamos  los  procedimientos  de  la  ley,  debemos  hacerlo  a 
la  luz  de  los  principios  que  la  misma  ley  postula  y  los  derivados 
del orden convencional que son fundamentales para los DDHH 
● Los procedimientos se aplican e interpretan  
● Las normas de procedimiento se deben ver a través de principios  
● No es sólo legalidad formal 
3. Seguridad jurídica  

30
 ● Los procedimientos admin buscan seguridad y certeza  
● En el plano de la igualdad → Siempre se aplica la misma ley 
●  
4. Principio democrático 
● Elemento esencial del Estado democrático: Participación 
○ La  participación  es  esencial  de  la  ley  austriaca,  del  decreto  01  y 
de la ley 1437 
■ No se puede decidir sin consultar a la persona interesada  
● Un edo democrático que no permita participación no es democrático 
● La participación es para la controversia 
● La  democracia  desde  el  pov  de  los  procesos  admin  es  la  esencia  de  la 
controversia  
 
PPIOS  GENERALES  DE  LOS  PROCEDIMIENTOS  ADMIN  EN  EL  EDO  SOCIAL  Y 
DEMOCR DE DO  
● Actos de contenido 
○ Individual 
○ Colectivo 
→  en  el  edo  social  hay  que  tener  en  cuenta  que  hay  dos  subjetivos 
colectivos  y  para  tomar  decisiones  en  relación  con  ellos  también  hay 
procedimientos admin  
 
 
● Se deducen principios fundamentales que están en el art 3 de ley 1437  
1. Prevalencia  del  interés  general:  se cumple integralmente con propósitos 
constitucionales  enmarcados  en  resolver  situaciones  jurídicas  y  en  la 
satisfacción de cometidos estatales  
a. El procedimiento admin  
2. Principio de legalidad  
a. El  procedimiento  admin  lleva  a  identificar  que  la  legalidad  es  un 
principio que rige los procedimientos admin  
i. Más que legalidad es oj  
 
 
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMACIÓN DE DECISIONES ADMIN 
● hay 5 reglas importantes 
 
1. Relaciones  entre  normas  del  procedimiento  admin,  procedimiento  general  de 
ley 1437 y procedimientos que rigen diversas materias  
a. Una  de  las  características  de  nuestro  sistema  es  que  tiene  una  norma 
general  (Ley  1437)  y  demasiadas  normas  específicas  de 
procedimientos  

31
 b. ART  2  de  ley  1437:  si  los  procedimientos  especiales  tienen  vacíos  que 
pongan  en  juego  el debido proceso y las garantías del art 29 CN hay que 
hacer  un  trabajo  de  integración  con  la  ley  1437  que  tiene  lo  necesario 
para materializar el debido proceso 
c. La ley 1437 no debe verse como una norma aparte, hay que articular 
2. La competencia para expedir procedim admi 
a. Regla gral: sólo el legislador  
i. Porque las normas de procedimiento admin están en un Código  
1. si es un código, sólo los puede modificar la ley  
b. Sin  embargo  la  corte  ha  dicho  que  hay  que  respetar  la  autoonmìa 
admin de los departamentos  
c. Regla gral ley 
d. Regla de excepción actos admin dep  
3. Excepciones a la aplicación de procedimi 
a. Regla  general:  siempre  debe  existir  participación  previa  antes  de 
decisión 
i. Pero  en  el art 2 hay excepciones cuando se trata de policía, orden 
público, y actuaciones que impliquen actuar de manera inmediata  
1. Se  realiza  el  acto  y  después  se  lleva  a  cabo  el 
procedimiento  
4. -  
a. Estructura  de  ley  1437:  Fuerza  normativa  predominante  -  establecer 
procedimiento para actos de content gral o particular  
i. Los  actos  de  contenido  general  por  lo  general  no  tienen 
procedimiento  
b. Hay  ciertos  actos  en  los  que  se  permite  convocar  al  sector  antes  de 
emitir el acto (pero eso es excepcional) 
c. Sólo hay normas general para actos de contenido general o individual  
5. Las  materias  que  se  pueden  tramitar  en  procedimiento  admin  no  son 
uniformes 
a. Por el mismo ducto van varias materias  
b. Los  procedim  admin  son  promiscuos  →  Son  mixtos  y  sirven  para 
muchas cosas  
CUESTIONARIO  
sentencia de ley de transparencia  
Ley de habeas data  
 
ABRIL 1 
 
PROCEDIMIENTOS  ADMINISTRATIVOS  II-  FUENTES  DE  LAS  ACTUACIONES 
ADMINISTRATIVAS  
● Para iniciar un proceso admin siempre hay que tener razón suficiente  

32
 ● Pueden iniciarlo 
○ Interesados (ciudadanos, personas) 
○ La administración en cumplimiento de sus funciones 
 
● El oj permite iniciar un proceso admin porque el legislador decide  
○ En cumplimiento de funciones  
● También se puede iniciar por vía judicial  
● ¿Dónde están las fuentes?’  
○ ART 4 de ley 1437  
○ Formas  de  iniciar  las  actuaciones  administrativas.  Las  actuaciones 
administrativas podrán iniciarse:  
○ 1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general.  
○ 2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular.  
○ 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal. 
○ 4. Por las autoridades, oficiosamente.  
■ Falta  la  decisión  judicial  pero  viene de las decisiones que regulan 
la acción de tutela y la acción popular  
● En  la mayoría de casos se inicia porque la persona tiene interés en relacionarse 
con  la  admin  para  obtener  algo de ella (Licencias, permisos, autorizaciones) en 
las actividades en que se requiera 
○ También  hay  actividades  para  las  que  no  se  requieren  permisos  →  En 
ese caso no se necesita proceso 
 
ART 4 - FUENTES: 
 
1. DERECHO DE PETICIÓN 
● La más importante  
● 2 Normas constitucionales  
○ Arts 23 y 74 
○ ART  23:  Toda  persona  tiene  derecho  a  presentar  peticiones 
respetuosas  a  las  autoridades  por  motivos  de  interés  general  o 
particular  y  a  obtener  pronta  resolución.  El  legislador  podrá 
reglamentar  su  ejercicio  ante  organizaciones  privadas  para 
garantizar los derechos fundamentales. 
○ ART  74:  Todas  las  personas  tienen  derecho  a  acceder  a  los 
documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. 
El secreto profesional es inviolable. 
● ART 23CN 
○ Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a 
las  autoridades  por  motivos  de  interés  general  o  particular  y  a 
obtener pronta resolución.  
○ ELEMENTOS DEL ART 23  

33
1. Toda persona  
● No  se  refiere  a  los  ciudadanos  sino  a  las  personas  (naturales  o 
jurídicas) → Quienes tengan personería jurídi 
2. Derecho  
● Es un derecho de acceder y acudir  
● A recibir una respuesta que sea de fondo  
● Es un derecho constitucional, fundamental y convencional  
○ Tiene  protección  y  tiene  origen  en  convenciones 
internacionales   
● No solamente es a pedir sino también a obtener respuesta  
● Respuestas objetivas, materiales, coherentes  
● Pertenece a participación permanente del sistema democrático  
● Se  ejercita  ante  cualquier  autoridad  de  cualquiera  de los poderes 
públicos  
○ Se  puede  ejercer  ante  cualquier  autoridad  pública  (ART  2 
de Ley 1437) cuando se tenga algo que pedir o exigir  
3. Presentar peticiones  
● Peticionar: pedir algo  
● Petición  →  Tiene  varias  modalidades  y  dependiendo  de  su 
contexto tiene varias connotaciones  
○ Si  lo  que  se  pide  es  un  pronunciamiento  en  relación  con 
los  derechos  subjetivos  para  crearlos,  modificarlos  o 
extinguirlos  →  La  petición  se vuelve pretensión y lo que se 
espera responder es un acto admin con fuerza normativa  
○ Hay  modalidades  que  no  implican  pretensión  sino  un 
pedir,  por  ejemplo  las  peticiones  de  interés  general  (son 
aquellas  de  interés  de  la  comunidad  en  relación  con 
aspectos  que  no  modifican  derechos  subjetivos,  por 
ejemplo  pedirle  a  la  alcaldesa  que  me diga cuáles son sus 
políticas frente al virus)  
■ Es una simple petición  
4. Que las peticiones sean respetuosas 
● Respetuoso → Concepto jurídico difícil de aterrizar  
○ La  Corte  dice  que  lo  respetuoso  o  irrespeutoso  sirve  par 
saber si se tramita o rechaza la petición 
● Lo que es o no respeutoso depende del contexto  
○ El parámetro para definir eso debe ser muy flexible 
○ Lo  que  el  operador  debe  hacer  es  bajarse al nivel de quien 
pide, no exigirle al que pide que se suba a su nivel  
● Lo irrespetuoso se vuelve causal de rechazo  

34
 ○ Da  origen  a  cadena  de  impugnaciones  que  acaban  en 
tutela  y  a  veces  el  juez  de  tutela  le  dice  al  servidor  que  se 
baje al nivel de la persona y responda  
 
5. Ante las autoridades  
● Implica  que  no  es  ante  la  autoridad  administrativa  sino  ante 
cualquier otra persona que ejerza poder en los poderes públicos y 
tenga capacidad de resolver el derecho de petición  
● Artículo  2  de  la  ley  1437:  Las  normas  de  esta  Parte  Primera  del 
Código  se  aplican  a  todos  los  ​organismos  y  entidades  que 
conforman  las  ramas  del  poder  público  en  sus  distintos 
órdenes,  sectores  y  niveles,  a  los  órganos  autónomos  e 
independientes  del  Estado  y a los particulares, cuando cumplan 
funciones  administrativas.  A  todos  ellos se les dará el nombre de 
autoridades 
● Se refiere a autoridades en sentido amplio (las del art 2) 
● Por  protección  a  DDHH  se  puede  hacer  ante  embajadas  y 
consulados (autoridades extranjeras).  
6. Modalidades del derecho de petición 
● La CN señala 3 modalidades (pero pueden existir más) 
1. Interés  general  (el  interés  de  la  población  en  tener 
información o acercarse a la admin) 
2. Interés particular  
3. Organizaciones privadas  
4. Para obtener información o documentación  
● Art  13  de  ley  1437:  (Modificado  por  ley  1755):  Toda  actuación 
que  inicie  cualquier  persona  ante  las  autoridades  implica  el 
ejercicio  del  derecho  de  petición  consagrado  en  el  artículo  23  de 
la Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo.(...)  
○ Por  regla  general,  cada  vez  que  una  persona  se  relaciona 
con  la  admin  debo  entender  que  está  ejerciendo  el 
derecho de petición  
○ Cada  vez  que  uno  le  pide  algo  a  la  administración,  se 
aplica  el  art  23  sin  tener  que  invocar  el  artículo  ante  la 
administración 
● (...)  Mediante  él,  entre  otras  actuaciones,  se  podrá  solicitar:  el 
reconocimiento  de  un  derecho  (interés particular), la intervención 
de  una  entidad  o  funcionario,  la  resolución  de  una  situación 
jurídica,  la  prestación  de  un  servicio,  requerir  información(  art 
74CN),  consultar  (su  finalidad  no  es  producir  decisiones  ni 
modificar  situaciones  jurídicas o alterar derechos sino orientar → 
No  es  vinculante)  ,  examinar  y  requerir  copias  de  documentos 

35
 (Ley  de  transparencia),  formular  consultas,  quejas,  denuncias  y 
reclamos e interponer recursos. 
El  ejercicio  del  derecho  de  petición  es  gratuito  y puede realizarse 
sin  necesidad  de  representación  a  través  de  abogado,  o  de 
persona  mayor  cuando  se  trate  de  menores  en  relación  a  las 
entidades dedicadas a su protección o formación.  
○ No se debe exigir legitimación, uno puede actuar a nombre 
propio  
● Modalidad  adicional  del  art  23  CN:  Ejercicio ante organizaciones 
privadas  
○ Los  actores  privados  deben  tener  incidencia  en  Derechos 
Fundamentales  
■ Por ejemplo en los contratos laborales  
○ Todas  las  relaciones  sociales  tienen  presencia  de  DDFF 
que implican respeto y protección 
○ Ley  1755  Art  32​:  Derecho  de  petición  ante  organizaciones 
privadas  para  garantizar  los  derechos  fundamentales.  Toda 
persona  podrá  ejercer  el  derecho  de  petición  para  garantizar  sus 
derechos  fundamentales  ante  organizaciones  privadas  con  o  sin 
personería  jurídica,  tales  como  sociedades,  corporaciones, 
fundaciones,  asociaciones,  organizaciones  religiosas, 
cooperativas, instituciones financieras o clubes. 
○ Salvo  norma  legal  especial,  el  trámite  y  resolución  de  estas 
peticiones  estarán  sometidos  a  los  principios  y  reglas 
establecidos en el Capítulo I de este título. 
Las  organizaciones  privadas  solo  podrán  invocar  la  reserva  de la 
información  solicitada  en  los  casos  expresamente  establecidos 
en la Constitución Política y la ley. 
Las  peticiones  ante  las  empresas  o  personas  que  administran 
archivos  y  bases  de  datos  de  carácter  financiero,  crediticio, 
comercial,  de  servicios  y  las  provenientes  de  terceros  países  se 
regirán por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Hábeas Data. 
○ Ley  1755  Art  33:  ​Derecho  de  petición  de  los  usuarios  ante 
instituciones  privadas.  Sin  perjuicio  de  lo  dispuesto  en  leyes 
especiales,  a  las  Cajas  de  Compensación  Familiar,  a  las 
Instituciones  del  Sistema  de  Seguridad  Social  Integral,  a  las 
entidades  que  conforman  el  sistema  financiero  y  bursátil  y  a 
aquellas  empresas  que  prestan  servicios  públicos  y  servicios 
públicos  domiciliarios,  que  se  rijan  por  el  derecho  privado,  se  les 
aplicarán  en  sus  relaciones  con  los  usuarios,  en lo pertinente, las 
disposiciones  sobre  derecho  de  petición  previstas  en  los  dos 
capítulos anteriores. 

36
 ● ART  74  CN:  ​Todas  las  personas  tienen  derecho  a  acceder  a  los 
documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. 
● El secreto profesional es inviolable. 
○ Modalidad vinculada al principio de transparencia  
○ Tiene  que  ver  con  derecho  de  petición  de  información, 
documentación y datos  
○ El  legislador  debe  crear  mecanismos  adecuados  para 
acceder  a  información,  documentación  y  datos  en 
términos precisos y perentorios 
■ También  puede  establecer  excepciones para que la 
información  no  circule  en  virtud  a  la  protección  de 
ciertos bienes  
● Por regla general, se debe tener acceso  
● ART  24  de  Ley  1437:  .Solo  tendrán  carácter  reservado  las 
informaciones  y  documentos  expresamente sometidos a reserva 
por la Constitución Política o la ley, y en especial:(...)  
○ Sólo  lo  que  contempla  ese  artículo  puede estar reservado, 
el resto de información puede circular y la imposibilidad de 
acceder  a  ella  puede  dar  lugar  a  una  vulneración  al 
derecho de ejercer el derecho de petición  
● Ley  1712  de  2014  →  Datos  susceptibles  de  acceso  general  y 
datos de acceso restringido 
7. Obtener  
● Significa  que  el  derecho  de  petición  no  se  agota  única  y 
exclusivamente en pedir  
○ Hay  que  obtener  respuesta  →  Eso  integra  el  núcleo  del 
derecho de petición  
● Pedir  pero  no  obtener  respuesta  significa  que  no  se  consolida  el 
derecho de petición  
8. Pronta  
● Hay límite temporal para que el que debe responder lo haga  
● Se refiere a los términos del artículo 14 de la ley 1437  
○ Y sus modificaciones dentro de un estado de excepción  
● Siempre debe existir un límite temporal  
9. Resolución  
● No  es  que  se  expida  una  resolución, se refiere a una solución (no 
a la forma del documento) 
● Resolver:  pronunciarse  sobre  el  fondo  y  materia ​de lo pedido ​(no 
de otra cosa) 
○ Implica no ser evasivo  
■ Ser  coherente  con  la  materia  que  el  peticionario 
involucró  

37
 ● Deben abordar lo pedido, aceptándolo o negándolo  
 
● Hay más fuentes del procedimiento además del derecho de petición 
 
2. CUMPLIMIENTO DE UNA OBLIGACIÓN O DEBER LEGAL 
● Imposición legal de hacer algo 
○ Por ejemplo, liquidar impuestos  
● El  legislador  me  traslada  una  obligación  y  a  partir  de  que  la  cumplo  se  inicia 
una actuación administrativa  
 
3. INICIACIÓN OFICIOSA  
● Debe ser transparente  
● El ciudadano debe saber que se le inicia una actuación administrativa  
○ Y debe saber por qué  
 
4, CUMPLIMIENTO DE UN DEBER JUDICIAL 
● Se  refiere  a  tutela  o  acciones  populares  o  en  otros  en  los  que  el  legislador 
permita hacerlo 
 
 
ABRIL 15 
 
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY 1437 
 
● En  la  ley  se  hizo  énfasis  en  hacer  un  procedimiento  integral  que  se  llama 
procedimiento común y principal (aka procedimiento admin general) 
● Cumple  papel  de  llenar  cualquier  vacío  de  normas  de  procedimiento  par 
adelantar  y  cumplir  funciones  que  impliquen  pronunciamientos  que  necesiten 
actos admin de contenido general 
○ Papel garantista que hace parte del debido proceso  
○ Garantiza presencia previa de interesados  
● Es  el  procedimiento  común  para  los  procesos  en  los  que  no  hay 
procedimientos especóificos  
● Es  la  norma  llamada  a  llenar  vacíos  de  cualquier  procedimiento administrativo 
especial  
 
ART  2 LEY 1437: (...) Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos 
que  se  establecen  en  este  Código  (principio  de  legalidad)  ,  sin  perjuicio  de  los 
procedimientos  regulados  en  leyes  especiales.  En  lo  no  previsto  en  los  mismos  se 
aplicarán las disposiciones de este Código.  
● Lo primero es ir a la norma especial  
  

38
 
ART  34  de  Ley  1437:  Las  actuaciones  administrativas  se  sujetarán  al  procedimiento 
administrativo  común  y  principal  que  se  establece  en  este Código, sin perjuicio de los 
procedimientos  administrativos  regulados  por  leyes  especiales.  En  lo  no  previsto  en 
dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código 
 
● Regla general: Si no hay procedimiento especial, aplica el común y general  
 
COMPONENTES DEL PROCEDIMIENTO  
● Las fuentes son el punto de partida del procedimiento  
 
1. Formación de la validez de la decisión administrativa  
● Art  42  de  la  ley  1437  →  Lo  importante  es  que  siempre  que  se  vaya  a 
emitir decisiones hay que vincular a los interesados  
○ Lo  importante  es  regular  las  decisiones  entre  la  administración y 
los administrados  
● ART  42:  Habiéndose  dado  oportunidad  a  los  interesados  para  expresar 
sus  opiniones,  y  con  base  en  las  pruebas  e  informes  disponibles,  se 
tomará la decisión, que será motivada.  
○ Si  no  se  dio  la  oportunidad,  ya  el  acto  está  viciado  y  surge 
enfermo a la vida jurídica  
● Es  una  etapa  previa  al  proceso  entre  la  relación  entre  la  admin  y  los 
administrados  
● La garantía del debido proceso es el trámite de validez  
● Si  el  administrado  es  una  persona  natural,  si no se cumple este paso se 
violaría un derecho fundamental 
 
2. Inicio de la actuación admin 
● Hay que mirar las fuentes para saber cuándo empieza un procedimiento  
○ Cada una de ellas tiene su propia regulación  
● Derecho de petición 
○ Art  14 → Inicia formalmente la actuación a partir del día siguiente 
al que se hace ejercicio del derecho de petición  
● Iniciación de oficio  
○ Hay dificultades porque no hay regulación clara en la ley 1437  
○ Doctrinalmente  se  sugiere  ir  a  normas  especiales  (porque 
usualmente  las  iniciaciones  de  oficio  son  para  procedimientos 
especiales de inspección, vigilancia y control) 
■ También  se  sugiere  que  no  se  puede  iniciar  un  acto  de 
oficio  si  no  hay  pronunciamiento  de  entidad 
correspondiente  

39
 ● Por  eso  es  labor  del  funcionario  establecer  en  qué 
momento se inicia la relación  
● Decisión judicial 
○ Determinar qué ordena el juez y a partir de cuándo lo ordena 
■ EL  procedimiento  está  estrictamente  sujeto  a  la  orden 
judicial  
3. Trámite  
● No es uno solo → El legislador ha contemplado varios  
○ Se permiten diferentes trámites dependiendo de complejidades  
● Hay trámites:  
a. Clásico y escrito 
b. Verbal  
i. Permite inmediación  
1. Es más fácil 
ii. Se da por medio de audiencias  
iii. Permite claridad y decisiones prontas  
c. Trámite electrónico  
i. Permite acercamiento e inmediación efectiva 
ii. Graba el expediente  
4. Duración de las actividades admin y suspensión de términos  
d. ART  23  CN  Toda  persona  tiene  derecho  a  presentar  peticiones 
respetuosas  a  las  autoridades  por  motivos  de  interés  general  o 
particular  y  a  obtener  pronta  resolución.  El legislador podrá reglamentar 
su  ejercicio  ante  organizaciones  privadas  para  garantizar  los  derechos 
fundamentales. 
● Pronta  →  No  dice  un  término  específico  pero  implica  que  no 
debe demorarse  
● Se concreta en arts de la ley 1437  
○ Depende  de  la modadlidad de la petición o de la fuente (eg 
derecho de petición por regla general: 15 días hábiles)  
● El término se vincula con le principio de legalidad 
○ Si  se  incumple  puede  haber  nulidad  y  sanciones  al 
funcionario que incumpla  
e. ART  14  ley  1437:  Salvo  norma  legal  especial  y  so  pena  de  sanción 
disciplinaria,  toda  petición  deberá  resolverse  dentro  de  los  quince  (15) 
días  siguientes  a  su  recepción.  Estará  sometida  a  término  especial  la 
resolución de las siguientes peticiones:   
1.Las  peticiones  de  documentos  y  de  información  deberán  resolverse 
dentro  de  los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no 
se  ha  dado  respuesta  al  peticionario,  se  entenderá,  para  todos  los 
efectos  legales,  que  la  respectiva  solicitud  ha  sido  aceptada  (SILENCIO 
ADMIN  POSITIVO)  y,  por  consiguiente,  la  administración  ya  no  podrá 

40
 negar  la  entrega  de  dichos  documentos  al  peticionario,  y  como 
consecuencia  las  copias  se  entregarán  dentro  de  los  tres  (3)  días 
siguientes.  
2.  Las  peticiones  mediante  las  cuales  se  eleva  una  consulta  a  las 
autoridades  en  relación  con  las  materias  a  su  cargo deberán resolverse 
dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.   
Parágrafo​.  Cuando  excepcionalmente  no  fuere  posible  resolver  la 
petición  en  los  plazos  aquí  señalados,  la  autoridad  debe  informar  esta 
circunstancia  al  interesado,  antes  del  vencimiento  del  término señalado 
en  la  ley  expresando  los  motivos  de  la  demora  y  señalando  a  la  vez  el 
plazo  razonable  en  que  se  resolverá  o  dará  respuesta,  que  no  podrá 
exceder del doble del inicialmente previsto.  
i. Regla general: 15 días hábiles al día siguientes a la recepción 
ii. El  problema es cuando llegue el doble del término inicial y todavía 
no se pueda resolver  
1. ¿Qué  se  hace?  →  Al  peticionario  le  tocaría  volver  a  iniciar 
la actuación  
5. Formalidad de peticiones  
f. Se pide identificación general del peticionario  
g. Pero  en  las  peticiones  pueden  existir  irregularidades  cuando  haya 
falencia de elementos que faciliten la resolución 
6. Cuando hay información que sólo tiene la persona interesada 
h. En  esos  casos  se  establece  mecanismo  de  corrección  de 
irregularidades  
i. Principio  de  insistencia-  Si  la  petición  viene  incompleta,  la  admin  no 
puede  negarlo,  debe  recepcionarlo  y  después  decirle  al  peticionario  qué 
le faltó  
i. Si  al  peticionario le piden que lo complete y no lo hace, el proceso 
se archiva pero la petición se puede volver a presentar después  
7. Subsanación de irregularidades  
j. Aka nulidades procesales  
k. No opera bajo cauales estrictas 
i. Se  utilizan  causales  abiertas  -  El  funcionario  debe  corregir 
cualquier vicio que pueda dar lugar a una nulidad 
●  ART 41: La autoridad, en cualquier momento anterior a la expedición del 
acto,  de  oficio  o  a  petición  de  parte,  corregirá  las  irregularidades que se 
hayan  presentado  en  la  actuación  administrativa  para  ajustarla  a 
derecho, y adoptará las medidas necesarias para concluirla.  
○ Si  la  irregularidad  no  da  lugar  a  nulidad  (no  afecta  el  debido 
proceso), no hay que corregirla  
● ART  45:  Corrección  de  errores formales. En cualquier tiempo, de oficio o 
a  petición  de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales 

41
 contenidos  en  los  actos  administrativos,  ya  sean  aritméticos,  de 
digitación,  de  transcripción  o  de  omisión  de  palabras. En ningún caso la 
corrección  dará  lugar  a  cambios  en  el  sentido  material de la decisión, ni 
revivirá  los  términos  legales  para  demandar  el  acto.  Realizada  la 
corrección,  esta  deberá  ser  notificada  o  comunicada  a  todos  los 
interesados, según corresponda.  
○ Corrección  de  decisiones  cuando  hay  errores  formales  (Son 
“errores bobos”)  
■ Cuando la equivocación es de nombre, dirección, etc  
○ Es para decisiones ya adoptadas  
8. Intervención de terceros  
l. Terceros: Para las actuacione admin son todos los que no han llegado al 
proceso  pero  tiene  algún  tipo  de  relación  con  la  decisión  que  se  va  a 
tomar  
i. Deja de ser tercero cuando entra al proceso  
ii. El deber de la admin es convocarlo al proceso  
m. Si el tercero es indeterminado, hay proceso de convocatoria amplia  
n. Si es determinado, lo llamamos y ya  
o. También hay terceros obligatorios (indígenas, negritudes, gitanos):  
i. ART  45:  Corrección  de  errores  formales.  En  cualquier  tiempo,  de 
oficio  o  a  petición  de  parte,  se  podrán  corregir  los  errores 
simplemente  formales  contenidos  en  los  actos  administrativos, 
ya  sean  aritméticos,  de  digitación,  de  transcripción  o  de  omisión 
de  palabras.  En  ningún  caso  la  corrección  dará  lugar  a  cambios 
en  el  sentido  material  de  la  decisión,  ni  revivirá  los  términos 
legales  para  demandar  el  acto.  Realizada  la  corrección,  esta 
deberá  ser  notificada  o  comunicada  a  todos  los  interesados, 
según corresponda.  
1. Consulta  previa  obligatoria  que,  de  no  hacerse,  da  lugar  a 
nulidad absoluta  
9. Impedimentos y recusaciones  
p. ART 11: Causales específicas de impedimento y recusaciòn 
i. Implican  que,  si  concurre  alguna  de  ellas,  el  funcionario  que 
conoce  debe  apartarse  del  proceso  y  si  no  lo  hace,  lo  recusan  y 
se presume actuación dolosa  
q. Independiente  de  las  causales,  es  posible  que  un  servidor  público  deba 
separarse por conflicto de intereses  
i. OCurre cuando está en pugna el interés individual con el general 
ii. Hay que manifestarlo 
iii. Afecta imparcialidad  
 
 

42
10. Régimen probatorio  
r. Es un proceso como cualquier otro  
s. Tiene sustento jurídico y fáctico 
i. Al elemento fáctico se llega a través de pruebas  
t. La  actividad  probatoria  se  extiende  a  lo  largo  de  todo  el  proceso  y  se 
rigen  por  normas  generales  del  proceso  ordinario  para  cada  medio  de 
prueba  
u. El funcionario admin es juez para valorar pruebas  
11. Conflicto de competencias - ART 39 de la Ley 1437  
● Puede  pasar  que  el  peticionario  radique  ante  la  autoridad  que  no  es  o 
que una autoridad crea que también tiene competencia  
v. Dos clases: 
i. Positivos  
● Cuando  la  similitud  en  el  ámbito  de  competencias  es  tal 
que todos creen tener competencia  
ii. Negativos  
● No  hay  claridad,  entonces  la  autoridad  no  cree  tener 
competencia  
● Suspende términos  
● Si a quién se reenvía dice que tampoco tiene competencia  
 
● En  casos  de  conflictos,  siempre  hay  que  procurar  que  el  asunto  igual  llegue  al 
contencioso admin para que resuelva el conflicto  
 
12. Consultas obligatorias  
● Procedimiento admin especial  
 
13. Partes e intervinientes  
14. Impugnación de actos internos de la actuación 
● La impugnación opera cuando ya hay decisión 
● Las decisiones pueden ser de trámite o de fondo 
○ Las de trámite no se pueden impugnar  
○ Las  únicas  decisiones  que  se  impugnan  son  las  de  fondo  (las  que 
resuelven  lo  que  se  pidió  o  las  que  ponen  fin  a  un  proceso  iniciado  de 
oficio) 
15. Silencio administrativo y actos fijos 
● Según  el  artículo  14  de  la  Ley  1437:  Salvo  norma  legal  especial  y  so  pena  de 
sanción  disciplinaria,  toda  petición  deberá  resolverse  dentro  de  los quince (15) 
días  siguientes  a  su  recepción.  Estará  sometida  a  término  especial  la 
resolución de las siguientes peticiones:   
1.Las  peticiones  de  documentos  y  de  información  deberán  resolverse  dentro 
de  los  diez  (10)  días  siguientes  a  su  recepción.  Si  en  ese  lapso  no  se  ha  dado 

43
 respuesta  al  peticionario,  se  entenderá,  para  todos  los  efectos  legales,  que  la 
respectiva  solicitud  ha  sido  aceptada  y,  por  consiguiente,  la  administración  ya 
no  podrá  negar  la  entrega  de  dichos  documentos  al  peticionario,  y  como 
consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes.  
2.  Las  peticiones  mediante  las  cuales  se  eleva  una  consulta  a  las  autoridades 
en  relación  con  las  materias  a  su  cargo  deberán  resolverse  dentro  de  los 
treinta (30) días siguientes a su recepción.   
Parágrafo.  Cuando  excepcionalmente  no  fuere  posible  resolver  la  petición  en 
los  plazos  aquí  señalados,  la  autoridad  debe  informar  esta  circunstancia  al 
interesado,  antes  del  vencimiento  del  término  señalado  en  la  ley  expresando 
los  motivos  de  la  demora  y  señalando  a  la  vez  el  plazo  razonable  en  que  se 
resolverá  o  dará  respuesta,  que  no  podrá  exceder  del  doble  del  inicialmente 
previsto.  
○ Término de 15 días → Regla general  
● Además  del  término  general,  hay  uno  excepcional  de  3  meses  (término  de 
silencio administrativo) 
○ Para  darle  oportunidad  a  la  administración  de  notificar  la  decisión 
proferida en relación con la petición  
■ Si  no  se  notifica  dentro  de  los  3  meses  surge  un  ​acto 
administrativo ficto o presunto:  
● Es  una  presunción  legal  presume  que  surge  un  acto  no 
escrito  que  pone  fin  a  la  actuación  y  qie  puede  tener  2 
efectos:  negando  lo  pedido  (Regla  general)  o  acepta  lo 
pedido  (efecto  positivo  y  sólo  opera  en  casos  en  que  el 
legislador establece, eg art 14- num 2)  
● Hay sanción a administración morosa que no notifica  
 
 
ABRIL 22 
 
PROCEDIMIENTO ADMIN GENERAL 4  
 
● 2 Aspectos importantes de actividad general admin 
A. Acto  admin:  Respuesta  de  la  administración  al  instrumento  utilizado  para 
iniciar el proceso 
 
B. Decisiones fictas o presuntas (silencio administrativo) 
a. Positivas  
b. Negativas  
C. Publicación 
a. De actos generales  
b. De actos individuales y colectivos  

44
 c. De actos mixtos  
d. De actos de trámite o preparatorios  
 
ETAPA 3: DECISIÓN 
● El legislador identifica al acto admin como decisión  
○ Lo que hace que un acto sea acto es su capacidad decisoria  
● ¿Cuándo surge? 
○ Después de agotar toda la etapa de legalidad  
■ Derecho de petición: Luego de los 15 días  
■ Iniciación  oficiosa:  Luego  de  que  se termine la actuación hay que 
decidir  
 
CUANDO NACE A LA VIDA JURÍDICA LA DECISIÓN? 
● Dogmática  de  la  ley  1437,  existe  en  el  mismo  momento  en  que  la  admin  la 
adopta  
○ La  admin  adopta  la  decisión  cuando  la  tiene  por  escrito  y  la  firma  el 
competente  
■ Excepción:  cuando  la  autoridad  la  expide  verbalmente  o  a  través 
de otro mecanismo  
○ Ahí ya es un documento público 
■ Si quiere dejarlo sin efectos tiene que pronunciarse ortra vez 
 
¿CUÁNDO SURTE EFECTOS JURÍDICOS? 
● Momento distinto a cuando nace  
● Es  cuando  se  cumplen  los  procedimientos  de  publicidad  y  su  destinatario 
queda debidamente notificados  
● Cuando ya salió del ámbito interno de la admin  
 
ACTOS DISCRECIONALES Y ACTOS REGLADOS 
● La  admin  tiene  campos  de  actividad  en  los  que  sólo  puede  hacer  lo  que  la 
norma le dice → Reglados  
● A veces la norma es muy amplia en la habilitación que hace a la admin 
○ Entonces la admin puede adoptar decisiones en uno u otro sentido 
■ Goza de privilegio de discrecionalidad (pero no de arbitrariedad) 
 
PROBLEMA DE DECISIONES EN ESTAS ACTIVIDADES 
● Las  decisiones  discrecionales  son  posibles,  (eg  decisiones  de  enfrentar  crisis, 
estado de excepción) 
○ Los poderes de la admin no están claramente definidos  
● Hay que tener criterios para evitar que la administración sea arbitraria  
○ Ése es el mayor problema - evitar que la admin se desborde 
● La admin siempre debe tomar decisiones  

45
 ○ Necesarias  
○ Adecuadas 
○ Pertinentes  
○ Proporcionales  
● Hay que buscar el mejor instrumento para frenar la arbitrariedad  
○ Los que más funcionan son ponderación y proporcionalidad  
● Actos  discrecionales  →  La  idea  es  que  la  fundamentación  del  acto  debe  ser 
proporcional a la intensidad fáctica que da motivo a la admin para
pronunciarse
○ Test de proporcionalidad
■ Decisión más adecuada y que menos afecte intereses
● La admin debe motivar con razones ciertas toda decisión que adopte
● Decisión reglada → Hay que verificar que esté adecuada (subsunción) a las
normas que debe respetar
○ Es un problema de legalidad

NORMAS REFERENTES A ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN

ART 42:
Habiéndose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones,
y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomará la decisión, que
será motivada.
La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente
planteadas dentro de la actuación por el peticionario y por los terceros
reconocidos.
● Deber de controversia
● Se toma la decisión porque ya las partes tuvieron oportunidad de
pronunciarse
● Luego hay que proferirla debidamente motivada
○ Los dos grandes sustentos de toda motivación don
■ Análisis fáctico
■ Análisis jurídico

ART 43: Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto o hagan imposible continuar la actuación.
● El acto se no presume definitivo cuando es un mecanismo normal del trámite
● Si resuelve todo lo que es objeto del debate: definitiva

ART 44: En la medida en que el contenido de una decisión de carácter general o

particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la
autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
● La norma permite escenario abierto
● Aplica test de proporcionalidad → Ponderación en actos discrecionales

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47
ETAPA 4: PUBLICIDAD DE LAS DECISIONES

● La ley contempla mecanismos diferentes para actos

○ Generales
○ Particulares
ART 65: Deber de publicación de los actos administrativos de carácter
general. Los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios
mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales,
según el caso.

Las entidades de la administración central y descentralizada de los entes

territoriales que no cuenten con un órgano oficial de publicidad podrán divulgar esos
actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros
medios, la publicación en la página electrónica o por bando, en tanto estos medios
garanticen amplia divulgación.
Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa iniciada con una
petición de interés general, se comunicarán por cualquier medio eficaz.

En caso de fuerza mayor que impida la publicación en el Diario Oficial, el Gobierno

Nacional podrá disponer que la misma se haga a través de un medio masivo de
comunicación eficaz.

Parágrafo. También deberán publicarse los actos de nombramiento y los actos de

elección distintos a los de voto popular.

● Actos de contenido general

○ Regla general: Hay que ​publicarlos ​a través del medio idóneo que la
ley contemple
■ Cuando se inserte en ese medio de publicidad, queda
comunicado

ARTS 66 Y 70: Actos de contenido individual

REGLAS
1. Procedimiento general → La regla general es la notificación personal
a. hay que convocar a la persona interesada
i. Personalmente o por medios virtuales

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EXCEPCIONES
1. Notificación por aviso
a. A pesar de la info del expediente, no fue posible encontrar a las
personas
b. Tiene formalidades legales
2. Notificación por publicación
a. Es la regla general en actos generales pero es excepción en actos
individuales
b. Poner en conocimiento de terceros la decisión
i. Nunca llegaron al proceso pero se ven afectados por la decisión
1. La publicación les da posibilidad de impugnar
c. Es el único caso en el que la ley permite publicar un acto de contenido
individual
3. Notificación por conducta concluyente
a. No se ha hecho notificación personal pero el destinarairo manifiesta
que conoce intergalmente el acto y hace actos positivos respecto de
éste
i. Debe ser conocimiento sustancial y no formal → Garantía del
debido proceso
b. Aplica también a Actos mixtos
4. Actos admin de trámite o preparatorios
a. No son definitivos
i. Por eso no son actos de publíquese
1. Si se publican, implican posibilidad de impugnación
ii. Son actos de mero cúmplase
b. Salvo que se conviertan en actos definitorios

● Es posible que la admin comita irregularidades en la notificación

○ Consecuencias
■ Si se incumple con reglas y ritualidades, no hay nulidad del acto
● Lo que pasa es que se entiende que no hay notificación
○ Eso se soluciona volviendo a notificar

ETAPA 5: EJECUTORIA DEL ACTO

● Notificada la decisión, se traslada al destinatario

¿CÓMO OPERA LA EJECUTORIA?

● En sí misma, la ejecutoria es un término de ley
○ 10 días hábiles desde el día siguiente a la notificación
● al vencimiento del término, si la persona interesada no manifiesta nada, la
decision queda ejecutoriada y se cumple una de las hipótesis de firmeza
● ART 76

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 ● Es un tpermino garantístico
○ La persona decide si
■ Acepta la decisión =-> Empieza a surtir efectos
■ Impugna la decisión
● Por vía gubernativa
● La ejecutoria se mira frente
○ Actos escritos
○ Actos fictos
■ No fue notificado pero existe
● No tiene límite de ejecutoria
● Se pued eimpugnar mediante recursos en cualquier
momento → Castiga a la admin morosa
LA PERSONA NO ACEPTA LA DECISIÓN

ETAPA 6: EJERCICIO DE RECURSOS GUBERNATIVOS

● Son 3
1. Reposición
2. Apelación
3. Queja

QUE SON RECURSOS EN LA ACTIVIDAD ADMIN?

● son instrumentos de impugnación establecidos por el legislador que buscan
revocar, modiciar, extinguir, aclarar o cualquier acción pertinente en relación
con la afectación que el AA tiene sobre los derechos
ANTE QUIEN SE INTERPONEN?
● RG: Ante quien emitió la decisión
● Reposición y en subsidio apelación
● Si no opera la regla general hay 2 Fórmulas
1. Superior jerárquico
2. Superior funcional
LOS RECURSOS SON OBLIGATORIOS PARA AGOTAR VIA GUBERNATIVA Y
DESPUES VIA ORDINARIA?
● No todos son obligatorios
● Hay que mirar is los recursos tiene contenido material que permitan resolver
de manera imparcial con respecto a quien tomó la decisión
○ Si sí, son obligatorios
● Puede pasar que no haya superior funcional o jerárquico
○ Eg alcaldes
■ No tendrían apelación, el único sería de reposición y éste no es
obligatorio
● A veces el legislador dice que sólo procede reposición
○ Eg en materia contractual

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PRESENTACIÓN DE RECURSOS
● Oportunidad
○ Los recursos deben presentarse por escrito dentro de los 10 días
siguientes a la notificación
■ Si no, el acto queda ejecutoriado
● Los recursos se presentan bajo ritualidad
○ Apelación en subsidio de reposición y ambos en el mismo escrito
■ Excepción: cuando la persona sólo interpone apelación

TÉRMINO PARA RESOLVER RECURSOS

● 2 meses según la norma
○ PAra cada recurso o para ambos?
■ Consejo de Estado: Para cada recurso
● Pero no hay uniformidad sobre el tema
REQUISITOS
● Debe hacerse una manifestación de interposición acompañada de una
fundamentación por la cual se impugna
● El servidor que resuelva el recurso sólo se pronuncia sobre la argumentación
del recurso
○ Salvo en el caso de nulidades oficiosas, como la incompetencia

IMPROCEDENCIA DE LOS RECURSOS

● Cuando
○ Se imponen fuera de témino
○ Sin ritualidades
TRÁMITE
● 2 meses
● Primero reposición y luego apelación
● En la vía gubernativa se abre nuevamente la posibilidad de pruebas para
fundamentar la argumentación
○ La abre el recurrente
○ Es de 1 mes
■ Hay medios probatorios que no se logran en 1 mes
● En ese caso prevalece el término del medio probatorio
para garantizar el debido proceso
DESISTIMIENTO
● Los recursos se pueden desistir
○ Si los interpuse, puedo renunciar a ellos
● Art 87
● Si se retiran, el acto queda en firme
DEBER DE RESOLVER

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 ● La admin debe pronunciarse sobre los recursos
● Se siguen las normas de la decisión
○ Hay que pronunciarse sobre todo lo que contenga el recurso
○ Hay que valorar pruebas
○ Referirse a la decisión original, revocándola o confirmándola

SI SE CONFIGURA SILENCIO FRENTE A RECURSOS

● Se permite por ley
● Luego de 2 meses, no se pronuncia
○ Nace un acto ficto
○ Se resuelve en favor a la administración

OBLIGACIONES UNA VEZ TOMADA DECISIÓN EN VIA GUBERNATIVA

● Publicidad
○ Mismos mecanismos de publicidad de la decisión
● Una vez notificada, ya no hay término de ejecutoria
○ No hay 10 días
■ Ahí muere el procedim de impugnación
○ Se activa el art 87 sobre firmeza del acto
ART 87: .Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarán
en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su
notificación, comunicación o publicación según el caso.
● Eso pasa cuando la ley lo dice
○ De resto siempre proceden

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión

sobre los recursos interpuestos.
● Si se decidió sobre recursos, la decisión queda en firme al día siguiente

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos,
si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
● Si no activé el recurso por vía gubernativa, el acto queda en firme a ls 10 días
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de
los recursos.
● Uno puede desistir del recurso
○ en ese caso, el acto queda en firme
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el
silencio administrativo positivo.
● Con esa protocolización se reclama el derecho.

ETAPA 9- FIRMEZA

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 ● Ahí muere el proceso
○ Luego de la decisión de recursos

Preguntas
● Los recursos de la ley
○ Reposición
■ No es obligatorio
○ Apelación
■ Obligatorio
○ Queja
■ Es para cuando se interponen los dos anteriores pero el
funcionario que resuelve dice que no opera la apelación
● Es ir ante su superior y decirle que no me quieren
tramitar los recursos
○ si prospera, el superior resuelve mi recurso
■ No es obligatorio
● Formalidad
○ En un mismo escrito
● Actos fictos positivos
○ Hay que protocolizar ante notaría
■ Una vez protocolizados, quedan en firme y se pueden recurrir
● CAP 9

ABRIL 29

Procedimientos admin especiales de la Ley 1437

PROCEDIMIENTO ADMIN ESPECIAL DE EXTENSIÓN DE JURISPRUDENCIA

● Art 10
● Propósitos
○ Generar seguridad jurídica para que la admin motive sus
decisiones
■ Las decisiones vienen de razonamientos que deben
fundamentarse
■ La idea es que la motivación jurídica sea
● Coherente
● A través de interpretaciones que no tengan variaciones
en casos similares
● Con base en igualdad de trato en personas que se
relacionen con la admin frente a situaciones fácticas
similares resueltas previamente por la admin

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 ■ Evitar improvisación de los funcionarios
■ Prevalencia del principio de seguridad jurídica material
○ Para estos efectos, la admin debe tener un histórico de sus
decisiones
■ En la forma de intepretación del derecho en las decisiones, hay
que acudir a las sentencias de unificación producidas en el
Consejo de Estado (y la Corte Constitucional y fallos de
tribunales internacionales)
● Las SU coadyuvan como norma jurídica en la aplicación
del derecho
● Construcción de precedente
○ Decisión previa a través de la cual el poder o la
admin en los órganos de cierre logran
interpretación material conforme a la dogmática
del oj adecuada a cada caso y logra que no se
pierda y se pueda aplicar a casos similares
■ Para que el precedente no se pierda, hay que garantizar
procedimientos de aplicación del precedente
● Art 102: Procedimiento de aplicación uniforme a través
de extensión de la jurisprudencia

PRESUPUESTOS DE PROCEDENCIA
● Art 10 y 102 de la Ley 1437
● Implica todo lo anterior
● La admin no puede improvisar
○ Cualquier decisión que tome, en escenarios de similitud fáctica anterior
sobre la cual ya haya pronunciamiento, la construcción jurídica debe
servir para resolver casos posteriores
● Art 10: Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán
las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera
uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos.
Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia, deberán
tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de
Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.
○ Tiene 2 partes:
1. Deber de aplicar los precedentes generados por la misma admin a casos
similares
2. En la construcción del precedente hay que tener en cuenta CN, Ley,
reglamento y la forma en que la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
en las SU (precedentes) han resuelto situaciones similares

54
 a. Si existe precedente, la admin no lo puede cambiar. Está obligada y
sometida a aplicar el ordenamiento en consonancia con lo que ya se
ha planteado
● Retoma concepto de precedente
○ Es una norma elaborada por el juez, principalmente en órgano de
cierre, que tiene poder de unificar jurisprudencia momento en el cual
surge norma de cómo interpretar el ordenamiento
○ Por su fuerza y por provenir de un órgano de cierre, debe aplicarse
para interpretar y aplicar el resto del oj
○ Obliga a la admin pública y a todos los jueces
○ Desarrollo del principio de legalidad
○ Busca que el ordenamiento tenga cohesión y no se aplique como en
“islas”
● En las sentencias siempre hay ratio decidendi
○ Es más importante que el obiter
○ Es la razonabilidad aplicada para resolver el conflicto

Art 102:
● Si ya hay un caso similar resuelto, el interesado puede exigir que se resuelva
de forma parecida
● Debe ser autoridad admin que tenga competencia para tomar una decisión
● Debe haber similitud fáctica
● Es un deber
○ No es si la autoridad quiere aplicarlo
■ Es una norma imperativa
● SU
○ Señaladas en la Ley 1437
○ Las produce
■ Consejo de Estado
■ CC
■ Corte Interamericana en materia de compromisos adoptados
por COL
● No todos los precedentes son obligatorios

Características de la SU para aplicar el art 102

● Procedencia del 102: Deben ser SU donde se unifique sobre un derecho
subjetivo
○ El debate de la situación fáctica debe ser de
■ Reconocimiento
■ Modificación
■ Adición
● De los derechos subjetivos

55
 ○ Si no es sobre derechos subjetivos, no hay que aplicar el 102
● Debe existir claridad en el precedente
● Debe ser sentencia que califique como de unificación
● Sentencia emitida por uno de los tribunales idóneos
● Cuando se comparen las situaciones, se pueda concluir que son similares
○ Los precedentes no se montan sobre especulación jurídica
■ Surgen a partir de los hechos
● Lo que sale de la argumentación con validez de norma es la forma de
resolver el caso
● Debe haber ​identidad fáctica
○ Si no, “perdemos el año”
● Pov jurisprudencial
○ Sentencias básicas:
■ C-634 de 2011
■ C-816 de 2011
■ C-588 de 2012
■ C-836 de 2001
● Si se desconoce el precedente se puede incurrir en prevaricato
● Sentencias de Unificación según art 270
○ Por razones de importancia jurídica, trascendencia económica o social
o necesidad de sentar jurisprudencia, que ameriten la expedición de
una sentencia de unificación jurisprudencial, el Consejo de Estado
podrá asumir conocimiento de los asuntos pendientes de fallo, de
oficio o a solicitud de parte, o por remisión de las secciones o
subsecciones o de los tribunales, o a petición del Ministerio Público.
En estos casos corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado dictar sentencias de unificación
jurisprudencial sobre los asuntos que provengan de las secciones. Las
secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de
Estado dictarán sentencias de unificación en esos mismos eventos en
relación con los asuntos que provengan de las subsecciones de la
corporación o de los tribunales, según el caso.
Para asumir el trámite a solicitud de parte, la petición deberá
formularse mediante una exposición sobre las circunstancias que
imponen el conocimiento del proceso y las razones que determinan la
importancia jurídica o trascendencia económica o social o a necesidad
de unificar o sentar jurisprudencia.
Los procesos susceptibles de este mecanismo que se tramiten ante
los tribunales administrativos deben ser de única o de segunda
instancia. En este caso, la solicitud que eleve una de las partes o el
Ministerio Público para que el Consejo de Estado asuma el

56
 conocimiento del proceso no suspenderá su trámite, salvo que el
Consejo de Estado adopte dicha decisión.
La instancia competente decidirá si avoca o no el conocimiento del
asunto, mediante auto no susceptible de recursos.
● KEEP IN MIND: ​No sobre todas las sentencias hay unificación pero si
precedente
○ Para recursos, sólo sirven las de unificación, no las de precedente
● C-588: La Corte dice que, adicional a las sentencias del Consejo de Estado,
hay sentencias de otros tribunales que también son de unificación
○ Incluye las de la CIDH
● En COL las Cortes que producen SU son:
○ Constitucional
○ Consejo de Estado
○ CIDH
● Punto de partida de la construcción teórica de las SU
○ C-836 de 2001
○ Es la más importante
○ Explica cómo aplicar precedentes y su alcance
● El precedente materializa la igualdad del art 13 CN
○ En la igualdad de trato jurídico
■ Misma situación fáctica → Aplicación del mismo precedente
● Si se aplica otro, se producen vicios al acto producido
○ Si el precedente es muy claro, puede haber
prevaricato

PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DEL PRECEDENTE

1. Petición de la extensión de jurisprudencia
● La persona interesada encuentra que hay un derecho subjetivo de por
medio
● Presupuestos procesales
a. Existencia: Que exista realmente el precedente jurisprudencial
b. Claridad: Después de leer el precedente se tenga claro que se
pronuncia sobre do subjetivo
c. El derecho subjetivo nació de un escenario fáctico similar
● Solicitud
a. Ante autoridad competente
b. No debe estar caducada la posible acciòn contenciosa
i. Se reemplaza la acción judicial por al admin
c. Razonabilidad de la petición
i. Orientar a la admin en qué es la unidad fáctica y el
precedente
d. Pruebas

57
 e. Copia de sentencia invocada
f. Manifestación de no haber presentado solicitud similar
● Si se cumplen los requisitos
○ La admin debe pronunciarse en 30 días
■ La decisión puede ser
● Extendiendo efectos
● Negando efectos
■ El punto de partida siempre es el texto de la sentencia
● Si la decisión es desfavorable
○ No procede recurso
● Si decide no unificar
○ Puede acudir a la jurisdicción contenciosa
● Se puede no unificar por
○ Necesidad de prueba
○ Ausencia de similitud fáctica
○ Imposibilidad de interponer normas
○ Silencio
● Para ir a la jurisdicción
○ Art 269: Si se niega la extensión de los efectos de una sentencia de
unificación o la autoridad hubiere guardado silencio en los términos del
artículo 102 de este Código, el interesado podrá acudir ante el Consejo
de Estado mediante escrito razonado, al que acompañará la copia de
la actuación surtida ante la autoridad competente.
○ Del escrito se dará traslado a la administración demandada y a la
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado por el término
común de treinta (30) días para que aporten las pruebas que
consideren. La administración y la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado podrán oponerse por las mismas razones a las que
se refiere el artículo 102 de este código.
● El secreto del recurso está en los presupuestos
○ Si se logran fundamentar, prospera la acción
■ si no, es mejor ir a la jurisdicción
2. Trámite
3. Decisión

● Toda la teoría se fundamenta sobre la base del precedente

○ Más que extensión de jurisprudencia, es extención del precedente
establecido en la jurisprudencia de unificación expedido por los
tribunales competentes

PROCEDIMIENTO ADMIN ESPECIAL SANCIONATORIO

58
● ART 47: Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no
regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se
sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los
preceptos de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas
leyes.
Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse
de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de
averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para
adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado.
Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará
cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y
claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto
de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las
sanciones o medidas que serian procedentes Este acto administrativo deberá
ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no
procede recurso.
Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la
notificación de la formulación de cargos, presentar los descargos y solicitar o
aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán rechazadas de manera
motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se
atenderán las practicadas ilegalmente.
PARÁGRAFO. Las actuaciones administrativas contractuales sancionatorias,
incluyendo los recursos, se regirán por lo dispuesto en las normas especiales
sobre la materia.

● Justificación histórica
○ Gran parte de la actividad de la amdin (especialmente en las
actividades de las superintendencias y de control admin local de las
autoridades municipales) tiene que ver con investigaciones por infringir
el oj
■ Con esas investigaciones va el poder sancionatorio que no es
jurisdiccional y lo puede ejercer la admin
○ El problema era que en el oj no había normas aplicables a aquellos
eventos en que las autoridades admin tenían atribución del oj
■ Había que ir a normas generales que no eran precisas
○ Se tuvo que diseñar, además de un procedimiento general, uno
especial en materia sancionatoria
■ No se aplica el procedimiento especial si hay uno general
● Se nutre de la parte general del procedimiento ordinario
● Punto de partida
○ Reconocimiento institucional de que la admin tiene poderes
sancionadores que no son jurisdiccionales

59
 ■ Puede limitar derechos subjetivos por medio de sanciones pero
no convierte a la admin en juez
○ Atribución que viene de la ley
● La sanción que se impone debe ser la mejor adecuada a la intensidad de la
infracción
○ Es un procedimiento garantista
● El oj que opera es
○ CADH
■ Involucra el art 8 de la Convención
● Debido proceso en materia jurisdiccional y admin
○ CN
■ Principios de
● Legalidad
● Reserva de ley
● Tipcidad en materia sancionatoria
● Tipicidad en materia de infracción
● Tipicidad en materia de sanciones
○ Debido proceso
○ Derecho de defensa
○ Contradicción
○ No reformatio in pejus
○ Non bis in idem
○ Razonabilidad
○ Deber y carga de la sanción
■ Medir la intensidad de la sanción
● Para eso se necesitan pruebas
● Art 44: En la medida en que el contenido de una decisión de carácter general
o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que
la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
○ La medida de la infracción sirve para medir la sanción
■ Se debe hacer un juicio de proporcionalidad y razonabilidad
● La intensidad se mira a partir de pruebas
○ Para saber qué sanción corresponde
■ PAra imponer cargos y sanciones
● Se debe hacer un juicio de necesidad para la sanción
● Hay que mirar si hubo intención o fue conducta culposa
○ Para saber si fue falta
■ Grave
■ Leve
■ Levísima
● Eso sale de las pruebas
● Ponderación

60
 ○ La mejor sanción aplicable al caso
○ El medio debe ser ponderado, proporcional y ponderado, adecuado a
los hechos que le sirven de causa

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
1. Indagación preliminar
a. Debe venir de una autoridad idónea
b. Se puede iniciar
i. De oficio
ii. A petición de alguien
c. Hay que mirar si hay motivo serio
i. Si no hay→ Se archiva
2. Si se ordena abrir, opera el art 47 empieza la segunda etapa: inicio del
procedimiento
a. Se deben cumplir normas estrictas y garantísticas
b. Son imperativas
c. Construcción del acto admin de apertura y eventualmente del acto
admin de imputación

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

● Producción de un AA que ordena iniciar actividad sancionatoria
○ donde se dan elementos provisionales que dan sustento para el inicio
● Se ordena a personas interesadas y órdenes tendientes a sustentar la
actuación
● Hay participación del interesado

Puede pasar que en el inicio el acervo probatorio sea tan claro que se puedan
formular cargos de una vez
● Inicia punto 3

CARGOS
● Escenario discrecional
● Aplicación de test de proporcionalidad
● Escenario preciso de enfrentamiento directo con el infractor, haciéndole
imputaciones serias, garantes del debido proceso
● El marco de defensa es la imputación
● Si no se sustenta en normas violadas y en gravedad de la violación
○ Es irregular
● Debe ser serio y motivado
● Hay que señalar
○ Los investigados
○ Hechos

61
 ○ Disposiciones infringidas
○ Calificación de la gravedad de la falta
■ Viene de pruebas
● Art 50
○ Clave para calificación provisional
● Juicio provisorio de prop y pond
○ Para determinar posible sanción
● Presentar pruebas
● Ordenar notificación de la providencia
○ No es objeto de recurso pero si es fundamento para pasar al siguiente
punto (notificacion personal)
● Luego de la notificación
○ 15 días para elaborar descargos

DESCARGOS
● Principal mecanismo de defensa
● Exposición de argumentos
● Escenario para pedir pruebas pertinentes
● Planteamiento de contraargumentación
● Present versión de los hechos
● Causales de inculpabilidad o intervención de terceros
● O todo lo que se pueda utilizar para la defensa
● No hay formalidad

after descargos:

PERIODO PROBATORIO
● Opened up to 30 days
○ Pueden ser insuficientes
■ Se puede solicitar ampliación
● Luego se abre 10 días para alegatos de conclusión
○ No está reglado
■ Depends on lo que la parte quiera evidenciar para alegar de
conclusión
● Luego se abre término de 30 días en los que se debe producir la decisión
admin
○ Puede ser
■ Condenatoria
● Juicio de pond y prop
● Verificar si está dentro del término
○ 3 años a partir del momento de la ocurrencia de
los hechos

62
 ■ El problema es cuando son hechos
continuos
● Es desde que concluye la afectación
● ART 52: Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen las
autoridades para imponer sanciones caduca a los tres (3) años de ocurrido el
hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del
cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y
notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven
los recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de
competencia, en un término de un (1) año contado a partir de su debida y
oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en
esta disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente, sin perjuicio
de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención genere
para el funcionario encargado de resolver.
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este término se contará
desde el día siguiente a aquel en que cesó la infracción y/o la ejecución.
La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco (5)
años contados a partir de la fecha de la ejecutoria.
○ La decisión y la notificación deben hacerse dentro de los 3 años
■ Si no, se produce la caducidad
● Si hay caducidad no se puede producir ningún tipo de
decisión
Keep in mind: el proceso sancionatorio es administrativo, no jurisdiccional

Decreto 2666 de 2004

MAYO 6

PROCEDIMIENTO DE COBRO COACTIVO

Normatividad: CPACA,
● No se agota totalmente en la ley 1437, también del ET
○ Art 98 CPACA
○ Libro V del ET

ART 98 L. 1437: Las entidades públicas definidas en el parágrafo del artículo 104
deberán recaudar las obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos
que presten mérito ejecutivo de conformidad con este Código. Para tal efecto, están
revestidas de la prerrogativa de cobro coactivo o podrán acudir ante los jueces
competentes.
● Los funcionarios tienen poder de cobro coactivo

63
 ● Hay una obligación dineraria que hay que cumplir
○ Por eso se otorga a la admin el poder de cobro coactivo
○ Es un proceso ejecutivo administrativo

ASPECTOS GENERALES
1. JURISDICC COACTIVA Y AUTORIZACI´ON DE RECAUDO O COBRO
COACTIVO
● Jurisdicción: no se refiere a jueces sino a jurisdicción admin
● Se refiere a habilitación jurisdiccional a la admin
○ Para que las entidades públicas pudieran recaudar las obs que
se les adeudaran
■ Pueden cobrar si instrumentan el cobro coactivo
ART 5 DE LEY 1066
Quiénes tienen jurisdicción coactiva?
ART 5: Las entidades públicas que de manera permanente tengan a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
del Estado colombiano y que en virtud de estas tengan que recaudar rentas o
caudales públicos, del nivel nacional, territorial, incluidos los órganos autónomos y
entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política, tienen
jurisdicción coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigibles a su favor y,
para estos efectos, deberán seguir el procedimiento descrito en el Estatuto
Tributario.

● Ley 1437 → Habla de autorización de recaudo o cobro

● Arts 98 a 104: Las entidades referidas en el PAR del art 104 tienen
habilitación
● PAR: Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública
todo órgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su
denominación; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una
participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o
participación estatal igual o superior al 50%.

LEY 1066 VS LEY 1437

● Son criterios complementarios, no se derogan mutuamente

OBLIGACIONES SUJETAS A COBRO

● Hay que saber cuáles son los documentos que prestan mérito ejecutivo →
Esos requisitos están en el art 99

ART 99 L. 1437:

64
Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado. Prestarán mérito
ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligación
clara, expresa y exigible, los siguientes documentos:

● No es un problema de presunción sino de cumplir requisitos

● La ob ya debe ser exigible
● La admin debió haber intentado hacerla exigible

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades

públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar
una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley.

● El acto debe estar en firme

● Ejecutoriado
● Debe ser un acto admin (keep in mind los requisitos de los actos admin)
● El acto debe contener una obligación

2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que

impongan a favor del tesoro nacional, o de las entidades públicas a las que
alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de
dinero.
● Hay otras decisiones (como autos que terminen procesos)

3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el
acto administrativo que declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente
lo serán el acta de liquidación del contrato o cualquier acto administrativo
proferido con ocasión de la actividad contractual.
● Ámbito de garantías para contratos de la admin
● El incumplimiento se puede castigar con
○ Multas
○ Caducidad
■ Si hay que exigir cumplimiento, hay que anexar el contrato, doc
de garantías y declaratoria de siniestro o de incumplimiento
● Se refiere a un título complejo
○ Necesidad de varios documentos para probar que la admin realmente
puede cobrar

4. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas, antes indicadas,
se presten por cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto
administrativo ejecutoriado que declare la obligación.

65
5. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.
● Deben realmente están en documentos
● Debe ser una obligación que se pueda cobrar
○ Debe ser
■ Clara
■ Expresa
■ Exigible
●
ART 100 → documentos que pueden contener obs claras, expresas y exigibles
● El

RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE AL PROCEDIMIENTO DE COBRO COACTIVO

● Hay reglas
○ Generales
○ Especiales
● Las reglas generales sobre el régimen jurídico no son solamente las del
CPACa
○ Por mandato legal, hay que tener en cuenta
■ La ley 1066 de 2006
■ Decreto 4473
■ ET
● Cómo se aplican las reglas?
○ Art 100 CPACA: Para los procedimientos de cobro coactivo se aplicarán las
siguientes reglas:

○ 1. Los que tengan reglas especiales se regirán por ellas.

■ Si hay un procedimiento especial, aplica éste

2. Los que no tengan reglas especiales se regirán por lo dispuesto en este

título y en el Estatuto Tributario.

● 3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carácter tributario se

aplicarán las disposiciones del Estatuto Tributario.

En todo caso, para los aspectos no previstos en el Estatuto Tributario o en las

respectivas normas especiales, en cuanto fueren compatibles con esos
regímenes, se aplicarán las reglas de procedimiento establecidas en la Parte
Primera de este Código y, en su defecto, el Código de Procedimiento Civil en
lo relativo al proceso ejecutivo singular.

ASPECTOS GENERALES

66
 1. Jurisdicción coactiva y autorización de recaudo
a. Habilitación judicial
i. Si no se utiliza, se recurre a jurisdicción civil
2. Obs sujetas a cobro
3. Régimen jurídico de cobro

ASPECTOS ESPECIALES

ETAPA DE RECAUDO PERSUASIVO

● Etapa extra ejecutiva
● Lo que se busca es recaudar
○ Eso se puede hacer
■ Requiriendo al deudor
■ Iniciando proceso
● Características
○ Acuerdo de pago
○ Facilidades a deudores
Si no se logra, si se inicia el proceso:

1. Mandamiento de pago
a. si tenemos el título, opera el ET
Art 826 ET → Características del mandamiento de pago: El funcionario
competente para exigir el cobro coactivo, producirá el mandamiento de
pago ordenando la cancelación de las obligaciones pendientes más los
intereses respectivos. Este mandamiento se notificará personalmente
al deudor, previa citación para que comparezca en un término de diez
(10) días. Si vencido el término no comparece, el mandamiento

67
 ejecutivo se notificará por correo. En la misma forma se notificará el
mandamiento ejecutivo a los herederos del deudor y a los deudores
solidarios.

Cuando la notificación del mandamiento ejecutivo se haga por correo,

deberá informarse de ello por cualquier medio de comunicación del
lugar. La omisión de esta formalidad, no invalida la notificación
efectuada.

PARAGRAFO. El mandamiento de pago podrá referirse a más de un

título ejecutivo del mismo deudor.
b. Se pueden establecer medidas ejecutivas con el mandamiento de
pago
i. Arts 827
ii. Bienes embargables e inembargables

2. Proposición de excepciones
a. Las contempla el ET en el art 830 y ss
Paréntesis: EXCEPCIONES
● ART 830 ET: Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del
mandamiento de pago, el deudor deberá cancelar el monto de la deuda con
sus respectivos intereses. Dentro del mismo término, podrán proponerse
mediante escrito las excepciones contempladas en el artículo siguiente.
● ART 831 ET: Contra el mandamiento de pago procederán las siguientes
excepciones:

1. El pago efectivo.
2. La existencia de acuerdo de pago.
3. La de falta de ejecutoria del título.
4. La pérdida de ejecutoria del título por revocación o suspensión provisional del
acto administrativo, hecha por autoridad competente.
● Eg el acto admin que se fundamenta está suspendido
● Keep in mind causales de pérdida de ejecutoria del acto admin
5. La interposición de demandas de restablecimiento del derecho o de proceso de
revisión de impuestos, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
6. La prescripción de la acción de cobro, y
7. La falta de título ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió.
PARAGRAFO. Contra el mandamiento de pago que vincule los deudores solidarios
procederán además, las siguientes excepciones :
1. La calidad de deudor solidario.
2. La indebida tasación del monto de la deuda.
- end of -

68
 3. ORDEN DE EJECUCIÓN
● Procede directamente la admin si las excepciones no prosperan
● Arts 336 y ss del ET
● Orden para materializar el mandamiento de pago
○ Puede tener recursos
○ Resueltos los recursos, se ejecuta
4. TERMINACIÓN Y ARCHIVO
● Puede terminar por
○ Pago
○ El acto que daba fundamento es revocado
○ Queda en firme alguna de las excepciones
○ Ocurre alguna de las causas de extinción de obs del CC
○ El proceso termina normalmente

● Si el proceso queda en firme, se puede acudir a control jurisdiccional

○ Todo lo anterior era administrativo

PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA

● Ley 1437 → Lo expresa sólo en un artículo
○ Cuando una norma superior indique que hay que hacer consulta, hay
que hacerla o si no hay nulidad del acto
● Convenio 169 OIT
FUNDAMENTOS CONVENCIONALES
● Convenio 169
○ Para pueblos indígenas y tribales
● Declaración de ONU sobre derchos de pueblos indígenas
○ Obligación de consultar
● CADH
○ Protocolo de San Salvador
● Acuerdo Escazú
● Principios de Ruggie
● Precedentes de CIDH
○ Comunidades indígenas miembros de asociación Lhaja Honhat VS
Argentina (2020)
Fundamentos constitucionales
● Arts
○ 1, 7-10,63,329,330,55
● Sentencia
○ SU
■ 123 de 2018

69
 ■ 217 de 2017
■ 133 de 2017
● Consejo de Estado
○ Conceptos
■ 2290 de 2016
■ 1817 de 2007
■ 1708 de 2006
● Fundamentos legales
○ Ley
■ 1437 art 46
■ Ley 685 de 2011
● Fundamentos reglamentarios
○ Decreto
■ 2353 de 2019
■ 1372 de 2018
■ 1066 de 2015
■ 2046
● Directivas presidenciales
○ 10 de 2013
○ 1 de 2010
○ Conpes 3762 de 2013

ASPECTOS ESPECIALES
● La consulta previa existe por:

○ COL = país multicultural

■ Las etnias ocupan territorios y hay que respetarlos

ASUNTOS OBJETO DE CONSULTA PREVIA

70
TRÁMITE
● Hay que tener en cuenta varias normas
○ Decreto 2613 de 2013
○ Directivas presidenciales 1 de 13 y 2613 de 13

FASES DEL TRAMITE

● Lo debe hacer el min interior

FASE 1
● Certificación de comunidades étnicas

FASE 2
● Reuniones de coordinación y definicipon de plan de trabajo

FASE 4
● Actividades de saneamiento jurídico, definciiones previas
● Puede pasar que haya
○ Acuerdo total
○ Acuerdo parcial
○ No haya acuerdo

71
KEEP IN MIND
● Acuerdo 169 OIT
○ Incorporado al oj
● Si no se cumple, las decisiones pueden ser objeto de nulidad
● Es tarea del Ministerio del Interior
● Hay que hacerlo por seguridad y coexistencia con minorías étnicas dentro del
Estado democrático

Mayo 13

PROCEDIMIENTO ADMIN ESPECIAL DE PRODUCCIÓN NORMATIVA -

REGULATORIA

72
 ● Producción de AA de carácter general (reglamentos o regulaciones)
● Busca garantizar a los ciudadanos que cuando una autoridad tiene
competencia para producir un AA de contenido normativo y general, debe
agotar procedimiento previo donde se informe y razone el proyecto para que
todo el mundo pueda opinar
○ Porque cuando el funcionario admin, cuando tiene competencia
normativa, no es de origen popular Ç(salgo presidente, gobernadores
y alvaldes)
■ La producción normativa implica decisión parecida a la del
legislativo
● Si no se cumple este procedimiento, se estaría viciando la base legal de
estos procedimientos
● Art 8 - num 8
○ Se relaciona con la Ley de transparencia
■ Para que las administraciones no actúen a escondidas
● No se adoptan decisiones admin sino actos de carácter general (actos
normativos)

ART 8
Deber de información al público​. Las autoridades deberán mantener a disposición
de toda persona información completa y actualizada, en el sitio de atención y en la
página electrónica, y suministrarla a través de los medios impresos y electrónicos de
que disponga, y por medio telefónico o por correo, sobre los siguientes aspectos:

8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se fundamenten,

con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas. Para el
efecto, deberán señalar el plazo dentro del cual se podrán presentar observaciones,
de las cuales se dejará registro público. En todo caso la autoridad adoptará
autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor el interés general.

● Se busca que los ciudadanos puedan participar activamente en la realización

de la norma
○ La admin está reemplazando al legislador

PROCEDIMIENTO
● Fuentes que lo justifican:
○ Art 3 - Principio de participación efectiva
■ Participar
■ Controvertir
■ Proponer
○ Principio de legalidad material
■ Implica debate y posibilidad de modificar el proyecto presentado

73
○ Principio de publicidad
■ Para garantizar participación
○ Principio de motivación
■ Se deben establecer los fundamentos
○ Ruptura de improv normativa
■ La admin no puede emitir normas de un día para otro
○ Recomendaciones de la OCDE
■ Recomendación #1- Expedir normas de calidad
● Necesarias
● Oportunas
● Convenientes
● La producción normativa debe cumplir estándares de
calidad
■ Recomendación #2- Justifica presencia del num 8 del art 8
● Adherirse a recomendaciones de gobierno abierto
(participativo)
● Regulación en virtud del interés público
● Democracia activa y efectiva
● Participación ciudadana
● Las normas generales hay que revisarlas con sus
destinatarios antes de emitirlas
● LA regulación debe estar al servicio del interés público
● Se debe escuchar al ciudadano en el proceso de
elaboración normativa
■ Las regulaciones afectan a la administración y a los ciudadanos,
empresas, consumidores, empleados, asociaciones
representativas, sector público, entes no gubernamentales, y
todos los actores de la sociedad
● Todos ellos pueden participar en emisión de AA de
carácter general
■ El interés público no solamente es la suma de intereses
● La opinión del destinatario siempre ees importante para
emitir AA generales
■ Importancia de gobierno abierto y transparencia
■ Posibilidad de acceso a todos los ciudadanos
■ Discusión libre y gratuita
● Esto incrementa transparencia y disminuye
discrecionalidad
■ Mecanismos previos de participación
○ ART 40CN
■ Fundamentos de participación
○ Ley 489 de 1998

74
 ■ Principio de participación
■ Necesidad de audiencias
○ Ley 1712
○ Documentos CONPES 3816 de 2014
○ DECRETO 1081 de 2015
○ Decreto 2696 de 2004
○ Documentos OCDE
■ Estudio sobre política regulatoria en COL (2013-2014)
■ Guía metodológica de análisis de impacto normativo (2016)
■ Guía para realizar la consulta pública en procesos de
producción normativa (2017)
○ Jurisprudencia
■ C-150 de 2003
■ Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio Civil: Concepto
del 14 de Sept de 2016 Rad: 11001-03-06-000-2016-00066-00
(2291)

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

1. PUBLICIDAD
● Lo que solicita el art
● Dar a conocer el proyecto
● 8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se
fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o
propuestas alternativas. Para el efecto, deberán señalar el plazo
dentro del cual se podrán presentar observaciones, de las cuales se
dejará registro público. En todo caso la autoridad adoptará
autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor el interés
general.

2. DEFINICIÓN DEL PROYECTO

● No se puede llegar al público con ideas
○ Deben tener un texto normativo que será objeto de debate
3. MOTIVACIÓN
● Fáctica
● Jurídica
● Técnica
○ La razonabilidad de los proyectos depende de lo que el do
admin permite

4. DEBATE
● Sugerencias del público

75
 ● Debe desarrollarse en un lapso que debe calcularlo razonablemente
cada entidad
5. PLAZO
● Consejo de Estado
○ Debe ser razonable para cada entidad pública
○ Sirve para no violentar el principio de transparencia
○ Consecuente con principios de celerida, economía,
conveniencia, eficacia
○ Debe ser proporiconal y adecuado
○
6. MEMORIA
● Documento que tiene historia de qué se publicó, cómo se publicó,
quién intervino y qué dijo
7. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN
● Regulación (según el Consejo de Estado)
○ Proyecto de acto administrativo de contenido general y
abstracto que pretenda ser expedido por la autoridad
competente

8. EXCEPCIONES
● En TODOS los actos que aplicar el procedimiento?
○ No, hay excepciones
○ Art 2

Decerto 270 de 2017

● Procedim del art 8 pero para decretos presidenciales

76
 MÁS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:

● Art 92:
Cuando el interesado se oponga a la ejecución de un acto
administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo
produjo podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un término de
quince (15) días. El acto que decida la excepción no será susceptible
de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía jurisdiccional.
● Se pretende hacer valer un acto admin que perdió fuerza ejecutoria por
alguna de las causales
● El acto ya existe y está surtiendo efectos pero yo alego que perdió fuerza
ejecutoria
○ Hay que interporner exceo de pérdida de ejecutoria
■ Se abre período procesal de 15 días al final de los cuales se
produce un acto admi

PROCEDIMIENTO DERIVADO DEL PAR. DEL ART 97

Artículo 97.Revocación de actos de carácter particular y concreto. Salvo las
excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso
o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y
concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el
consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario
a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.

77
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos
lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez
su suspensión provisional.
Parágrafo.En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos
de audiencia y defensa.
● En la revocación, la admin no está llamada a fallar de plano
○ Debe abrir debate, garantizar audiencia, defensa, generar instancias
de alegatos, llamar a audiencias,

MAYO 20

CAP 6 - POTESTADES MATERIALES DE LA ADMIN

Artículo 42.Contenido de la decisión. ​Habiéndose dado oportunidad a los

interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes
disponibles, se tomará la decisión, que será motivada.
La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente
planteadas dentro de la actuación por el peticionario y por los terceros reconocidos.

Artículo 43.Actos definitivos​. Son actos definitivos los que decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación.

● Actos reglados → Actos más o menos discrecionales

● Actividad altamente reglada
○ Non se puede apartar de la norma, debe cumplir plenamente los
requisitos de esta
○ Se revisa el cumplimiento de los supuestos de hecho para aplicar el
efecto y ya
■ Subsunción y ya
● A veces el legislador le da un grado de discrecionalidad para que el operador
tome decisión con base en los hechos
Artículo 44. Decisiones discrecionales. ​En la medida en que el
contenido de una decisión de carácter general o particular sea
discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la
autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
● Para evitar arbitrariedad, el CPACA contempla el principio de
proporcionalidad
○ Implica hacer ponderación

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 ● Hay que reconocer que no todas las decisiones de la amdin son
regladas
○ En muchos casos, la ley no dice qué hacer
■ Eg en estados de excepción
● Lo que hay que hacer es aplicar la
proporcionalidad
● La discrecionalidad es peligrosa porque a veces la admin se
desborda y la fòrmula le dice que no lo haga porque igual debe
actuar dentro del marco del oj
○ Debe ser adecuada a los fines de la norma que autoriza
● Proporcional a los hechos
● La discrecionalidad siempre está sujeta al ordenamiento jurídico
○ Es una habilitación del legislador para actuar dentro del
marco de la norma, tomando la decisión más adecuada
● Aplica toda la teoría de la proporcionalidad por mandato legal
○ Hay que tener en cuenta los desarrollos
jurisprudencciales y doctrinales de la teoría de Alexy
● Hay una fórmula (la proporcionalidad o ley de ponderación) que
indica trabajar con elementos probatorios de cada situación
para sopesar y evaluar los elementos normativos que permitan
determinar la magnitud de los hechos y aplicar criterios de
necesidad, proporcionalidad y ponderación
○ Encontrar la medida que encaje con la magnitud de los
hechos
● Ponderación
○ Se hace al final del procedimiento
¿Para qué sirve todo esto?
● Para evitar arbitrariedad y motivar adecuadamente la decisión
● Razonabilidad
○ Motivación profunda y coherente que se debe hacer en espacios de
discrecionalidad para justificar válidamente la decisión
● Si la decisión es discrecional y no fue ponderada o proporcional, hay nilidad

ACTIVIDAD DE LA ADMIN PÚBLICA Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES

Artículo 2°.Ámbito de aplicación. Las normas de esta Parte Primera del Código se
aplican a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder
público en sus distintos órdenes, sectores y niveles, a los órganos autónomos e
independientes del Estado y a los particulares, ​cuando cumplan funciones
administrativas.​ A todos ellos se les dará el nombre de autoridades.

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Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplicarán en los procedimientos
militares o de policía que por su naturaleza requieran decisiones de aplicación
inmediata, para evitar o remediar perturbaciones de orden público en los aspectos
de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulación de personas y
cosas. Tampoco se aplicarán para ejercer la facultad de libre nombramiento y
remoción.
Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen
en este Código, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales.
En lo no previsto en los mismos se aplicarán las disposiciones de este Código.

“Ejercicio de función pública admin”

● No es el órgano que la ejerce sino la actividad en sí
○ Permite identificar derecho admin, independiente del actor

Artículo 104. ​De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. La Jurisdicción de

lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto
en la Constitución Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios
originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho
administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas, o los
particulares cuando ejerzan ​función administrativa
(...)

● Para saber qué es función pública admin no hay una definición específica,
hay criterios
1. Gramatical
a. son activ admin las que correspondan a administrar y
administración según la definición gramatical de la palabra
i. Todo lo que implique administrar o administración
ii. Técnicamente se administra según lo que dice el
diccionario
b. Identificar
i. Función p admin con ejercicio de poder
ii. Acción permanente del aparato estatal y entidades de la
solución de los conflictos
c. Puede estar en cualquier poder público donde se realice este
tipo de acciones
● Pero hay muchas actividades de las admin que no son acciones
○ Eg planeación
■ Es función pública admin pero no hay acciones
● Hay otras funciones que implican acción pero no se ejerce poder sino
actividad económica
○ EG - Empresas industriales y comerciales

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 ■ Nunca van a tomar decisiones administrativas

2. Enunciación
a. La doctrina ha dado muchas actividades admin
Según Santofimio:
1. Actividad de policía admin
a. Ordena la vida de los particulares y desarrolla los
mandatos constitucionales que permite establecer
limitaciones
2. Actividad de servicios públicos
a. Históricamente, bajo pov intervencionista,
dependía de la admin
b. Escuela de servicio público de Duguit y Jèze
c. Fallo Blanco
d. Justifica la admin pública hasta la crisis del
servicio público
i. Hay muchas de esas actividades que
pueden desarrollar los particulares en un
ambiente de libre competencia y no como
vinculadas a la admin pública
e. CN91 - Introduce concepción neoliberal para la
prestación del servicio (Arts 333 y 365)
i. Habilita a los particulares para prestar
servicios públicos bajo reglas del mercado
del CCo
1. Pero no para todos, solo para
servicios públicos domiciliarios y
algunos otros establecidos en la ley

3. Fomento
● Estimula a la economía desde sectores
● Políticas que implican llegar a la población para facilitar las cosas
● Hay fomento
○ Ganadero
○ Industrial
○ Agropecuario
● Se hace con recursos estatales o mixtos pero orientada por la admin

4. Intervención, control y vigilancia

● Arts 333 y 365

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