TEMA 9.

SISTEMAS DE PROTECCIÓN EUROPEO

1. UNIÓN EUROPEA
UE es E Derecho: tratados constitutivos aprobados voluntariamente por los E
(acuerdos vinculantes). Modificación a lo largo del tiempo para adaptar:
- Objetivos
- Normas aplicables
- Toma decisiones
Instituciones UE: adopción legislación de los miembros en sus constituciones.
Establecimiento de Tratados actuales para la protección y promoción DDHH
a) Tratado UE (Maastricht, 1992):
- Respetar derechos fundamentales en la UE
- Fomentar y consolidar DDHH en acción exterior UE
o Dentro UE: “La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, E Derecho y respeto
DDHH (...). Comunes a todos los E que viven en una sociedad plural,
no discriminatoria, tolerante, justa, solidaria e igual entre mujeres y
hombres” (art. 2)
o Fuera UE: “La Unión afirmará y promoverá sus valores e intereses y
contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz,
seguridad, desarrollo sostenible, solidaridad y respeto mutuo entre
pueblos, comercio libre y justo, erradicación pobreza y protección
DDHH” (art. 3.5)
b) Tratado Ámsterdam (1997): derechos humanos como principios fundacionales
de la UE.
c) Tratado Lisboa (2009): derechos pasan a ser jurídicamente vinculantes para la
UE y EEMM cuando aplican el DUE.
d) Carta de Derechos Fundamentales de la UE (2016): garantía de los derechos de
ciudadanos UE.
- Derechos fundamentales vinculantes para instituciones y organismos UE +
gobiernos nacionales
- Promover y proteger los DDHH, democracia y E Derecho en todo el mundo
- Apartados de la Carta:
o Tít. I – Dignidad
o Tít. II – Libertades
o Tít. III – Igualdad
o Tít. IV – Solidaridad
o Tít. V – Ciudadanía
o Tít. VI – Justicia
o Tít. VII – Disposiciones generales que rigen la interpretación y
aplicación
- Promoción de derechos de las mujeres, niños, minorías y personas desplazadas
- Oposición a la pena de muerte, tortura, trata y discriminación
- Defensa PIDESC Y PIDCP – estrecha colaboración y activa con asociados,
OOII y OORR, grupos y asociaciones, etc.
- Cláusulas de DDHH en acuerdos comerciales o cooperación con E no UE
o “La presente Carta reafirma las obligaciones internacionales comunes
a EEMM, del Convenio Europeo para Protección DDHH y LLFF, y
jurisprudencia del TJUE y del TEDH.”
 DDHH como cuestión horizontal (todos los ámbitos UE) – órganos Consejo deben
tenerlos en su trabajo.
A) INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN APLICACIÓN CARTA
Cada primavera – presentación informe para debatir acerca de la Carta y sacar
conclusiones: no discriminación, xenofobia, derechos niños, mujer, asilo y
migración...
2020 – nueva estrategia para reforzar aplicación Carta
B) COOPERACIÓN CON LA AGENCIA DE DDFF UE
Labores comprendidas por el Consejo:
o Adoptar bases jurídicas y marco plurianual Agencia
o Velar por actuación consecutiva al informe anual y demás estudios e
informes para trabajos del Consejo
C) DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
Órganos preparatorios Consejo – garantizar el respeto de DDHH en los textos:
Grupo Derecho Fundamentales, Derechos de Ciudadanos y Libre Circulación
Personas.
- Elaboración de directrices del Grupo DDFF y Servicio Jurídico Consejo:
o Compatibilidad textos con DDHH
o Última actualización: 2014
1.1. AGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES UE
- Asesoramiento situación DDHH en territorio comunitario y en EEMM sobre:
o Discriminación
o Acceso a la justicia
o Racismo y xenofobia
o Protección datos
o Derechos víctimas
o Derechos niño
- Ayudar y proteger eficazmente los derechos fundamentales en la UE:
o Recogida y análisis información y datos mediante estudios de ámbito
jurídico y social
o Proporcionar asistencia y asesoramiento independiente
o Comunicar y concienciar sobre derechos

Estructura FRA:
- Cinco departamentos: dos para el asesoramiento empírico, y otro para el
diálogo con las partes interesadas.
- Director, guiado por
o Consejo Admin: determina prioridades, aprueba presupuestos y
supervisa el trabajo.
 Expertos independientes de cada gobierno nacional
 Dos representantes de la Comisión Europea
 Representante Consejo Europa
o Consejo Ejecutivo: prepara decisiones Consejo Admin
o 11 miembros del Comité Científico: garantiza labor FRA para
responder a los criterios más estrictos
Funcionamiento FRA:
 o Plan estratégico + plan marco quinquenal: objetivos y consultas con
Consejo Ejecutivo y organismos UE – detalles trabajo FRA
o Elaboración programa de trabajo anual – colaboración con socios
locales, nacionales y UE, pertinentes para las cuestiones relacionadas
con derechos y tendencias
o Establecimiento de consultas con las partes interesadas para los
proyectos: respuesta a carencias y necesidades concretos, reunir
conocimiento y recursos.
o Coordinación investigación y compartir experiencia con organizaciones
y agencias UE
o ¿Beneficiarios?
 Instituciones, organismos y agencias UE
 Gobiernos y parlamentos nacionales
 Consejo Europa
 Grupos y organizaciones de los derechos y Plataforma
Derechos Fundamentales
 Organismos nacionales DDHH
 ONU, OSCE y otras OOII
1.2. DERECHO UE Y TJUE
- Directivas y reglamentos acerca de la no discriminación, migración y asilo.
o Mismos derechos fundamentales: valores igualdad, inclusión, dignidad
humana, libertad y democracia
o Consagrado en Tratado UE y Carta Derechos Fundamentales
o Refuerzo y protección valores para los ciudadanos
- TJUE: garantía de aplicación de la legislación de la UE en todos los EEMM
o Resolución de litigios entre gobiernos nacionales e instituciones
europeas
o Emprender acciones por parte de ciudadanos contra instituciones
europeas que hayan vulnerado sus derechos
o Mejora seguridad interior: cooperación en
 Aplicación de ley
 Gestión de fronteras
 Protección civil
 Gestión catástrofes

2. CONSEJO EUROPA
Establecimiento después de IIGM (1949)
a) Elaboración del CEDH: constitución política Europa
- Derechos civiles y políticos
- Sistema más avanzado de vigilancia de DDHH
o Persona, ONG o grupo pueden ser víctimas de violación
o Agotamiento recursos
- Aplicación TEDH
b) Carta Social Europea: constitución social Europa
- Inclusión de derechos sociales, culturales y económicos – tratados especiales.
- Aplicación Comité Europeo Derechos Sociales
2.1. COMISIONADO PARA DDHH
Creación de cargo: Resolución Consejo Ministros del Consejo Europa (7 mayo,
1999)
- Promover los derechos y apoyar educación en ellos
 - Identificar posibles carencias en la legislación y prácticas de EEMM para el
cumplimiento DDHH
- Promover los derechos por medio de instrumentos por el Consejo Europa
- Vigilar y evaluar situación de DDHH
o No aceptación denuncias individuales
o Visitas a los EEMM
o Conclusiones de violaciones de derechos
- Resultados uso mecanismo: información sobre cualquier violación durante
visita a un país o elaboración informe temático del país
- Estados que aplican el mecanismo: aquellos EEMM del Consejo Europa
- Quién puede presentar información: de cualquiera, importancia:
o ONG
o Defensores DDHH
- Cuándo presentar información: en cualquier momento, pero recomendable
comprobar la agenda del Comisario y antes de una visita programada a un país
- No existen reglamentos especiales o consejos para la información
o Recomendable: referencia a instrumentos del Consejo Europa,
aplicables al Estado en cuestión
o No inclusión de denuncias individuales
- Cuánto tardará: no es un procedimiento regular de presentación de informe
o Vistas al país y seguimiento con el Comisario
o Esperar a que el Comisario incluya los asuntos en el informe
o Seguimiento: publicación informes seguimiento de las visitas a países

Dos tipos de mandatos:

- Geográfico: visitas a todos los EEMM
o Diálogo con las autoridades
o Búsqueda de problemas específicos por el Comisionario
o Información publicada: conclusiones y recomendaciones relevantes en
el fallo – ayuda a las crisis o conflictos DDHH
- Temático: parte esencial del trabajo del Comisionario
o Información y recomendaciones para protección DDHH
o Educación para la promoción de derechos
o Preocupación por parte de los EEMM: recomendaciones, opiniones,
informes y denuncias
o Organización GT para examinar problemas específicos
 Colaboración gobiernos
 Sociedad civil
 Organizaciones y expertos internacionales
o Contribución a los debates en DDHH – participación de conferencias
públicas
2.2. COMITÉ EUROPEO DERECHOS SOCIALES
Constitución por el art. 25, Carta Social Europea: monitorización cumplimiento
derechos por parte de E Partes – derechos sociales y económicos.
- Adopción 1961, revisión en 1996
- Tres protocolos adicionales
- Firma por 47 miembros
Funciones CEDS:
a) Sistema presentación Informes Periódicos: grupo de 15 expertos estudian
informes anuales acerca del cumplimiento por los E de la CSE.
- Cuatro grupos temáticos:
o Empleo, formación, igualdad oportunidades
o Salud, seguridad, protección social
o Derechos laborales
o Niños, familias y migrantes
- E que han ratificado:
o Carta Social Europea (1961) – arts. 1-19
o Protocolo Adicional (1995) – arts. 1-4
o Carta Social Europea Revisada (1996) – arts. 1-31
- Presentación información al Comité: estatus participante por Res. (2003)8, del
Comité Ministros
 ONG internacionales
 Participantes Consejo
 Sindicatos nacionales
- Presentar información después del informe de un E
 Relator especial para informe de un E
 Subcomité formado para la teoría – reunión con representantes
nacionales, OOII, sindicatos...
 Secretario Ejecutivo redacta conclusiones provisionales
 CEDS aprueba conclusiones al final de cada ciclo
- Competencia:
o Territorial
o Personal
o Material
o Temporal
- Fondo:
o Decisión
o Reparación
b) Sistema Reclamaciones Colectivas: pertenece a reclamaciones por parte de
sindicatos o OOII al no cumplimiento de la Carta por un E.
- Reclamación admitida y apoyada: Comité resolverá el fondo reclamación e
información transmitida a las partes y al Comité Ministros
o Decisión pública: cuando el Comité Ministros apruebe una resolución o
cuatro meses después de su comunicación
- Aplicación: todos los E parte del Protocolo Adicional (1995)
- Presentación información relatada en los arts. 1 y 2 del Protocolo:
o ONG y sindicatos internacionales con estatus participante en el Consejo
Europa
o Sindicatos nacionales, si el E lo permite
- Puede presentarse en cualquier momento
- Sección VIII del Reglamento Comité Europeo Derechos Sociales:
o Por escrito
o Idioma oficial UE
o Firmadas por representante ONG
o Declaración de las disposiciones que no se cumplen
- Información presentada:
o Registro en Secretaría – asignación de un miembro como Relator
 o E parte: presentación de observaciones por escrito en cuanto a
admisibilidad – reclamante puede hacer comentarios sobre lo
presentado
o Admisión reclamación: Comité estudia el fondo del caso
o Decisión sobre fondo reclamación: motivos, opiniones discrepantes –
se traslada al Comité Ministros: aprobación resolución

2.3. TEDH
Tribunal internacional de DDHH – atención denuncias relacionadas con la
violación del CEDH.
- Agotamiento recursos legales nacionales o prolongación injustificada/inefectiva
- Plazo seis meses – Sala del TEDH para exámenes posteriores
- No anónima, no abusiva
- Perjuicio importante y fundamentado
- Admisión: estudio fondo del caso; si encuentra violación, impondrá una
compensación
- Aplicación 47 EEMM Consejo, garantía a los ciudadanos y las personas que
están dentro de su jurisdicción
- Competencias:
o Territorial
o Material
o Temporal
o Personal

Presentación de solicitud:
o Breve resumen de hechos y de denuncia
o Indicación de los derechos abusados
o Instancias legales nacionales utilizados
o Firma solicitante/representante legal y formulario autorizado
- Admisión solicitud:
o Elaboración por las propias víctimas/representantes
o Violación no investigada previamente por otro procedimiento
internacional
o “desventaja significativa” como consecuencia

Acción urgente (art. 39 del Reglamento TEDH): imposición medidas provisionales

a cualquier E – medidas urgentes se adoptan donde existe riesgo de daños
irreparables (situaciones limitadas):
- Amenazas a la vida (Art. 2 CEDH)
- Malos tratos prohibidos (art. 3 CEDH)
Medidas cautelares: aplicación de medidas urgentes (art. 39 CEDH) – solo en caso
de daño irreparable y que no prejuzguen decisiones futuras.
- Examen individual y prioritario en el marco de procedimiento escrito
- Cubrir la duración procedimiento TEDH o más limitado
- Aplicación: puede levantarse en cualquier momento cuando la demanda no se
mantiene
- Ámbito de aplicación:
o Casos de expulsión y extradición
 o Los que el demandante teme por su vida divida a amenazas contra ella
o malos tratos prohibidos
o Demandas para un proceso equitativo y respeto a la vida privada y
familiar

3. ORGANIZACIÓN PARA SEGURIDAD Y COOPERACIÓN EN EUROPA

La OSCE es la organización de seguridad regional más grande del mundo, en activa
promoción y protección de DDHH, como:
- Libertad circulación
- Religión y minorías
- Elecciones libres e imparciales
- Prevención trata personas
Vigilancia de las situaciones de los derechos en los E participantes (Europa, Asia,
Norteamérica) en diferentes dimensiones:
- Político-militar
- Económica y medioambiental
- Cuestiones transversales
- Humana – reunión sobre la implementación dimensión humana
Características de instituciones:
- 57 E participantes, más socios participantes
- Estabilidad, paz y democracia – foro diálogo política para mejorar la vida de las
comunidades
- Instituciones, expertos y red operaciones en terreno para abordar cuestiones
directas
o Presidencia: designación por decisión del Consejo Ministerial, un año
natural – Ministro Asuntos Exteriores del E elegido
o Cumbres: jefes E participantes, sin periodicidad fija. Adopción por
consenso y dirección por el Consejo Ministerial
o Consejo Ministerial: Ministros Asuntos Exteriores y es el principal
órgano rector y decisorio de la OSCE
o Consejo Permanente: órgano decisorio para consultas políticas
periódicas y responsable de labor operativa cotidiana entre reuniones
del Consejo Ministerial. Delegación de cada E participante (57) + 11
socios para Cooperación – asamblea permanente y delegaciones
Derechos humanos en la OSCE: aspecto fundamental de la seguridad integral de la
OSCE
- Supervisión de la situación de los EEMM
- OIDDHH – asesoramiento y asistencia a los participantes y su sociedad civil
o Capacitación y educación específicas
o Amplia gama de cuestiones de las libertades y derecho
- Labor de la OSCE:
o Respaldar la aplicación legislación que protege los derechos de las
minorías
o Eliminar leyes, políticas, prácticas discriminatorias
o Facilitar asistencia técnica a organismos DDHH
o Revisar legislación para cumplimiento compromisos OSCE
 o Supervisar y ayudar a reforzar instituciones ejecutivas, judiciales,
legislativas...
o Intercambiar mejores practicas y esfuerzos para respetar las normas
internacionales y nacionales de DDHH
o Supervisar delitos de odio y de incitación, así como la trata de seres
humanos y tortura
- Reunión sobre la Implementación de la Dimensión Humana: conferencia
principal de la OSCE para hablar de la implementación de “dimensión humana”
de los DDHH, democracia y la ley.
o Participación de las ONG, E participantes y socios
o Sesiones plenarias RIDH: estudio avances de los E participantes en la
implementación de los compromisos
o Información: cualquier participante+ONG
o Presentación acerca de declaraciones, documentos base y otro material
escrito para la distribución por la DDS
o ODIHR: directrices preparación de documentos – solo publicado en el
DDS la información acerca de los registrados en el RIDH, y se podrán
incluir recomendaciones expresas.
 Actividad paralela por las ONG para evaluar la información
recibida
 Presiones sobre delegaciones
o Información presentada: se publicará en la web de la OSCE, en su
formulario original y resumidas en el informe de la conferencia a cargo
del relator.