c2 Sevilla Los Contratos Administrativos en La Esfera Local

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Los Contratos
Administrativos en la
Esfera Local 25
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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA ESFERA LOCAL
ÍNDICE
1. Los contratos administrativos en la esfera local........................................................................ 2

2. Legislación reguladora. ............................................................................................................. 2
3. Formas de contratación de las Entidades Locales. .................................................................... 6
4. Órganos que intervienen en el proceso de contratación. .......................................................... 8
5. Del órgano de contratación en las entidades locales. ............................................................... 9
6. Tipos de contratos de las Entidades Locales ........................................................................... 10
7. Preparación y adjudicación de los contratos. .......................................................................... 15
8. De la adjudicación del contrato. ............................................................................................. 20
9. De los contratos regulados en la esfera local. ......................................................................... 29
10. El contrato de obras. ............................................................................................................ 29
11. El contrato de concesión de obras. ....................................................................................... 31
12. Los contratos de concesión de servicios. ............................................................................... 33
13. El contrato de suministro...................................................................................................... 35
14. Los contratos de servicios. .................................................................................................... 36
15. Los contratos financieros o bancarios. .................................................................................. 37
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1. Los contratos administrativos en la esfera local.
Las administraciones públicas tienen un régimen jurídico propio y especial que regula, de forma
particular todas sus relaciones jurídicas, tanto con terceros como con sus propios empleados. Es decir,
hay todo un conjunto de normas que disciplinan su actividad tanto interna como externa, así como el
régimen de sus bienes, presupuestos, hacienda, etc.
Los contratos que celebran las administraciones públicas y, en particular, las entidades que integran la
administración local no constituyen una excepción, de forma que las relaciones contractuales de las
mismas, como regla general, están sujetas a una serie de normas que integran el marco jurídico de la
contratación pública.
La normativa sobre contratación pública ha experimentado sucesivas modificaciones en los últimos

años, siendo la más reciente la llevada a cabo en 2017 por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos
del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014.
La nueva Ley de Contratos, que entró en vigor el pasado 9 de marzo, y que deroga el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de
noviembre, introduce algunas novedades relevantes en el ámbito de la contratación pública. Así, amplía
su ámbito de aplicación, introduce medidas de lucha contra el fraude y la corrupción, incluye nuevas
normas tendentes al fomento de la transparencia en los contratos, incluye una nueva regulación de los
procedimientos de contratación, elimina el contrato de gestión de servicios públicos e introduce otras
novedades relevantes que se abordan en este capítulo.
2. Legislación reguladora.
El marco jurídico de la contratación pública está integrado por las siguientes normas fundamentales:
a) Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE
y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (en adelante LCSP).
b) El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el

Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (en adelante RGLCAP), vigente en lo que no se oponga
de modo expreso a la LCSP.
Las normas anteriores son las normas básicas dictadas por el Estado y deben ser respetadas, en la
mayoría de sus preceptos, por las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias de
desarrollo reconocidas en la Constitución, así como por las entidades que integran la administración
Local. En efecto la Constitución (artículo 149.1.18ª) asigna al Estado competencia exclusiva en materia de
legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas, atribuyendo a las Comunidades
Autónomas competencias en materia de desarrollo legislativo.
Hasta la fecha, la única Comunidad Autónoma que ha elaborado una ley de contratos propia ha sido
Navarra. Esta Comunidad, dada su condición de Comunidad Foral, goza de una situación singular en la
medida en que el artículo 49.1.d) de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y
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Amejoramiento del Régimen Foral, reconoce su competencia exclusiva sobre contratos y concesiones
administrativas.
Además del TRLCSP y del RGLCAP, como normas básicas, hay otras normas concretas que resultan de
aplicación en el ámbito de la contratación pública de las entidades locales.
• Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española (de vigencia parcialmente

condicionada a desarrollo reglamentario).
• Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro

contable de las facturas en el sector público
• Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y la
seguridad.
• Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua,
la energía, los transportes y los servicios postales (en adelante LSE).
• Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
• Real Decreto 1040/2017, de 22 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 635/2014, de
25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del periodo medio de pago a
proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el procedimiento de retención
de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
• Orden EHA/1490/2010, de 28 de mayo, por la que se regula el funcionamiento del Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.
• Orden EHA/1049/2008, de 10 de abril, de declaración de bienes y servicios de contratación

centralizada.
• Real Decreto 1109/2007, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 32/2006.
En la legislación básica del Estado sobre régimen local encontramos algunos preceptos que regulan la
actividad contractual de las entidades locales. Concretamente la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases de Régimen Local (LBRL), el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local (TRRL) y
el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por el Decreto de 17 de junio de
1955.No obstante, dichas normas sólo se aplican con carácter supletorio a la LCSP y el RGLCAP y siempre
que no contradigan lo establecido en estas normas básicas.
Asimismo, la propia LCSP, en sus disposiciones adicionales segunda y tercera “Competencias en materia
de contratación en las Entidades Locales”, y “Normas específicas de contratación pública en las Entidades
Locales”, respectivamente, recoge las normas aplicables en las entidades locales en materia de órganos
de contratación y competencias de los mismos, así como especialidades procedimentales, que se
abordan más adelante.
En el ámbito de la Unión Europea se han elaborado diversas directivas, comunicaciones y textos sobre
contratos públicos que, además, son de obligado cumplimiento (directivas) para los estados miembros
y deben ser traspuestas a nuestro ordenamiento jurídico a través de la normativa básica sobre
contratación administrativa.
Dentro de la normativa europea cabe destacar las siguientes normas:
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• Directiva 2014/23/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa
a la adjudicación del contrato de concesión.
• Directiva 2014/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014 sobre
contratación pública, y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.
• Directiva 2014/25/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa
a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes
y los servicios postales, y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.
• Directiva 2014/55/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la
facturación electrónica en la contratación pública.
• Reglamento 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por
el que se aprueba el Vocabulario común de contratos públicos (CPV)
• Reglamento 213/2008 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2007, que modifica el Reglamento

2195/2002.
Las Juntas Consultivas de Contratación Administrativa son órganos consultivos de los distintos gobiernos
(centrales y autonómicos) en materia de contratación pública. Se trata de órganos a los que pueden
dirigirse los gestores y políticos locales para plantear dudas, consultas, interpretaciones, etc, sobre
cualquier cuestión en materia de contratación pública administrativa, que son resueltas por las mismas
mediante la emisión de informes o dictámenes.
En el ámbito de la administración General del Estado la Ley de Contratos del Sector Público crea la Junta
Consultiva de Contratación Pública del Estado, configurándola como el “órgano específico de regulación
y consulta en materia de contratación pública del sector público estatal”. La Junta Consultiva es un órgano
colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública y al que le serán de aplicación las
disposiciones relativas a órganos colegiados recogidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público.
Por otra parte, la Ley de Contratos del Sector Público crea otros dos órganos colegiados a nivel estatal
con el doble objetivo de dar cumplimiento a las obligaciones de gobernanza que establecen las Directivas
Comunitarias y de combatir las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación
pública.
En el seno de la Junta Consultiva de Contratación Pública, se crea el Comité de cooperación en materia

de contratación pública. A través de este, se establece un espacio de coordinación y cooperación en
áreas de acción común con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales, así como para
elaborar la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública.
El segundo de estos órganos se trata de la Oficina de Supervisión de la Contratación, con plena

independencia orgánica y funcional. La misma coordinará la supervisión en materia de contratación
pública de los poderes adjudicadores del conjunto del sector público para así velar por la correcta
aplicación de la legislación en esta materia. En cuanto a la citada Estrategia Nacional de Contratación
Pública, será el órgano competente para su aprobación.
Asimismo, algunas Comunidades Autónomas han creado estos órganos consultivos a los que también
pueden dirigirse las Entidades Locales de su territorio. Las Comunidades Autónomas que disponen de
este órgano consultivo son:
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El objeto de la LCSP es la regulación de la contratación del sector público en su conjunto con la finalidad
de garantizar que dicha contratación se ajusta a los principios siguientes.
a) Libertad de acceso a las licitaciones.
b) Publicidad y transparencia de las mismas.
c) No discriminación e igualdad de trato entre candidatos.
d) Conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto.
e) Integridad
f) Eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, adquisición de bienes y

contratación de servicios, mediante la exigencia de definición previa de necesidades a satisfacer.
g) Salvaguarda de la libre competencia.
h) Elección de la oferta económicamente más ventajosa.
La LCSP se aplica a un elenco amplio de entidades que forman parte del sector público y no
exclusivamente de las administraciones públicas territoriales y entes dependientes. De acuerdo con el
artículo 3 de la Ley, forman parte del sector público los entes, organismos y entidades siguientes:
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Para todos aquellos entes, organismos y entidades que, a efectos de contratación, tienen la
consideración de administraciones públicas les será de aplicación la práctica totalidad de las normas y
preceptos de la LCSP, tanto en la preparación como en la adjudicación de los contratos.
Asimismo, estarán sujetas a la totalidad de las normas reglamentarias o de desarrollo de la LCSP.
3. Formas de contratación de las Entidades Locales.
Para los poderes adjudicadores que no sean administraciones públicas se establece un régimen de
contratación menos rígido o intenso que el de las administraciones públicas al aplicarse a los mismos
sólo determinadas normas o preceptos. Así, tanto para la preparación como para la adjudicación del
contrato se establecen normas especiales para los mismos. En cuanto a los contratos sujetos a
regulación armonizada, su preparación y adjudicación se regirán por las normas de contratación de las
Administraciones Públicas establecidas en la LCSP (Título I, Capítulo I, Secciones 1ª y 2ª).
Respecto a los contratos no sujetos a regulación armonizada:
En caso de contratos de obra cuyo valor sea inferior a 40.000 euros o de concesiones de obras o servicios
que sean inferiores a 15.000 euros, estas podrán acudir a la adjudicación directa.
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• Los contratos de obra superiores a 40.000 euros e inferiores a 5.548.000 euros y los contratos
de concesión de obras o servicios superiores a 15.000 euros e inferiores a 221.000 euros se
podrán adjudicar por cualquiera de los siguientes procedimientos:
• Procedimiento abierto.
• Procedimiento restringido.
• Procedimiento de negociación (en este caso, queda excluido el procedimiento de negociación sin
publicidad).
• Diálogo competitivo.
• Procedimiento de asociación para la innovación.
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4. Órganos que intervienen en el proceso de contratación.
En todo procedimiento de contratación intervienen básicamente tres tipos de órganos: los órganos de
contratación, los órganos de asistencia y los órganos consultivos:
• El órgano de contratación: es el órgano unipersonal o colegiado que ostenta la representación

de las entidades del sector público y que tiene atribuida la competencia o facultad de celebrar
contratos, es decir, aprobar los proyectos y pliegos, adjudicar la licitación, formalizar el contrato,
etc.
Los órganos de contratación pueden delegar o desconcentrar sus competencias.
También son órganos de contratación las Juntas de Contratación, que se constituyen para la celebración
de determinados contratos dentro de los departamentos ministeriales, organismos autónomos,
entidades públicas empresariales y las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
Son órganos de asistencia, los siguientes:
• La Mesa de contratación: es el órgano colegiado que interviene en los procedimientos abiertos,

abierto simplificado, restringidos, de diálogo competitivo, de licitación con negociación y de
asociación para la innovación, con la facultad de evaluación o valoración de las ofertas
presentadas. Una vez analizadas y valoradas las mismas, la Mesa hace una propuesta al órgano
de contratación para que éste adjudique el contrato.
Se trata del órgano técnico de composición multidisciplinar que valora tanto la documentación
administrativa que deben presentar los empresarios privados que se presentan a un proceso de
contratación (capacidad para contratar, personalidad, solvencia, poderes, etc), como las ofertas
económicas y técnicas, es decir, las proposiciones en sentido estricto.
• La Mesa Especial del Diálogo Competitivo: es el órgano que participa para asistir al órgano de
contratación en los procedimientos de diálogo competitivo o de asociación para la innovación
que celebren las Administraciones Públicas.
En cuanto a los órganos consultivos, se pueden distinguir:
La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado: Órgano colegiado, adscrito al Ministerio de
Hacienda y Función Pública, encargado de la regulación y consulta en materia de contratación pública
del sector público estatal, actuando como punto de referencia para la cooperación con la Comisión
Europea en lo que se refiere a la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública.
El Comité de cooperación en materia de contratación pública: Creado en el seno de la Junta

Consultiva de Contratación Pública, tendrá por objeto la coordinación de los criterios de interpretación
seguidos por las Administraciones Públicas en relación con las normas de la contratación pública, la
elaboración de la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública, la supervisión del
funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público y del Registro Oficial de Licitadores
y Empresas Clasificadas del Sector Público y analizar las cuestiones relativas a la contratación pública
que resulten de interés común.
Además, será el encargado de coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector
público y de promover el cumplimiento de los mandatos y objetivos de las directivas comunitarias en
esta materia.
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Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación: Será el órgano encargado de

aprobar la Estrategia Nacional de Contratación Pública propuesta por el Comité de cooperación en
materia de contratación pública. Además, coordinará la supervisión en materia de contratación de los
poderes adjudicadores del conjunto del sector público, velará por la correcta aplicación de la legislación
de la contratación pública y verificará que se apliquen las obligaciones de transparencia, haciendo
especial énfasis en las relativas a los conflictos de interés e irregularidades en materia de contratación.
Dentro de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión a la Contratación, se integra la Oficina

Nacional de Evaluación, tratándose de un órgano colegiado que tiene como finalidad analizar la
sostenibilidad financiera de los contratos de concesiones de obras y contratos de servicios.
Las Comunidades Autónomas podrán crear sus propios órganos consultivos, que ejercerán su
competencia en su respectivo ámbito territorial, en relación con la contratación de las Entidades que
integren el sector público autonómico y de las Entidades Locales en caso de establecerse en sus normas
reguladoras.
5. Del órgano de contratación en las entidades locales.
De acuerdo con la Disposición Adicional Segunda de la LCSP y los artículos 21, 22, 33 de la LBRL, los
órganos de contratación de las entidades locales son los Alcaldes o Presidentes de las mismas y el Pleno
municipal o provincial.
Los Alcaldes y los Presidentes de las entidades locales serán el órgano de contratación respecto a los
siguientes contratos:
• Contratos de obras, suministro, servicios, gestión de servicios públicos, contratos administrativos

especiales y contratos privados cuyo importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios
del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 6 millones de euros.
Los contratos plurianuales de duración inferior a 4 años, eventuales prórrogas incluidas, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada.
Por su parte, la competencia en materia de contratación corresponde al Pleno de la Corporación en el

resto de ocasiones, cuando se superen las cuantías, plazos y porcentajes anteriores. Asimismo,
corresponde al Pleno la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas generales.
En los municipios de gran población las competencias propias del órgano de contratación serán ejercidas
por la Junta de Gobierno Local con independencia del importe del contrato o la duración del mismo,
ostentando el Pleno la competencia para aprobar los pliegos de cláusulas administrativas generales.
En las entidades locales la Mesa de Contratación debe estar integrada por los siguientes órganos:
• Presidente: un miembro de la Corporación o funcionario de la misma.
• Vocales. entre los vocales deberán figurar necesariamente el Secretario y el Interventor, así como
aquellos otros que sean designados por el órgano de contratación entre funcionarios, personal
laboral o miembros electos de la Corporación, sin que su número, en total, sea inferior a tres.
Los miembros electos no supondrán más de un tercio del total de componentes de la Mesa.
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• Un secretario: podrá serlo cualquier funcionario de la Corporación.
En las entidades locales municipales, mancomunidades y consorcios locales, podrá integrarse, además,
personal al servicio de la Diputación o Comunidad Autónoma uniprovincial correspondiente.
Las Juntas de Contratación pueden constituirse con carácter potestativo en las entidades locales para
actuar como órgano de contratación en los siguientes contratos:
• Obras que tengan por objeto trabajos de reparación simple, de conservación y mantenimiento.
• Suministro de bienes consumibles o de fácil deterioro por el uso
• Contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios o,
cuando superen esta cifra, las acciones estén previstas en el presupuesto del ejercicio a que
corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en sus bases de ejecución.
El Pleno de la Corporación determinará su composición, si bien formarán parte de las mismas,

necesariamente, el Secretario y el Interventor.
6. Tipos de contratos de las Entidades Locales
Las administraciones públicas Locales pueden celebrar prácticamente todo tipo de contratos, teniendo
en cuenta las especialidades que recoge la Disposición Adicional Segunda de la LCSP en cuanto a la
competencia para contratar de las Entidades Locales.
Con carácter general, los contratos de las entidades locales se clasifican según la LCSP en:
a) Contratos administrativos.
b) Contratos privados.
c) Contratos mixtos
d) Contratos o negocios excluidos de la LCSP.
Tienen carácter administrativo los contratos siguientes que celebren las administraciones públicas
locales:
• Contratos regulados
o Obras
o Concesión de obras públicas
o Concesión de servicios
o Suministro
o Servicios, con algunas excepciones
• Los contratos sujetos a regulación armonizada.
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• Contratos especiales: contratos así declarados por una ley y de objeto distinto a los anteriores
que tienen naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de
la administración contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública
de la específica competencia de aquélla.
No existe en nuestra legislación un listado de los contratos incluidos en esta categoría ni de los requisitos
específicos que han de cumplir los mismos para ser considerados como tales.
Por ello es necesario acudir a la práctica y a la doctrina de la Junta Consultiva de Contratación

Administrativa, que ha venido calificando como contratos administrativos especiales, por ejemplo, a los
contratos de servicios de cafetería o comedor en las dependencias de las administraciones públicas o
entidades públicas, o a los que tienen por objeto la cesión a un particular de determinadas instalaciones
con el fin de organizar actuaciones de carácter promocional y sectorial.
Como regla general tienen la consideración de contratos privados los siguientes:
a) Los celebrados por las Administraciones Públicas que no sean de obras, concesión de obras,
concesión de servicios, suministro, servicios o administrativos especiales.
b) Los celebrados por entidades del sector público que, siendo poder adjudicador, no reúnan la
condición de Administraciones Públicas y
c) Los que celebren las entidades del sector público que no reúnan la condición de poder
adjudicador.
No obstante, lo anterior, determinados contratos que tienen por objeto servicios financieros, la creación
e interpretación artística y literaria, los de espectáculos y aquellos cuyo objeto sea la suscripción a
revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, si bien la Ley no los califica expresamente de
privados, tienen un régimen jurídico similar. Así, su preparación y adjudicación se rige por lo establecido
para los contratos administrativos, mientras que sus efectos y extinción lo harán por el derecho privado,
con determinadas excepciones para los contratos SARA (sujetos a regulación armonizada).
La distinción entre contratos administrativos y contratos privados conlleva una distinción en cuanto al
régimen jurídico que se aplica a los mismos, siendo diferente en ambos casos. Así, mientras que los
contratos administrativos están íntegramente sometidos a la normativa sobre contratos pública, los
privados sólo lo están parcialmente.
Para establecer el régimen jurídico de unos y otros es preciso distinguir, previamente, entre cinco fases
o momentos de todo contrato:
• Preparación
• Adjudicación
• Efectos
• Modificación
• Extinción
Los contratos administrativos se rigen en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y

extinción, por las normas siguientes y por este orden de prelación:
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• La LCSP y disposiciones de desarrollo.
• Supletoriamente podrán aplicarse las demás normas de derecho administrativo que sean
necesarias y pertinentes, tales como las que regulan el procedimiento administrativo común.[1]
• Por último, y para cubrir posibles lagunas no reguladas en la normativa anterior o en su defecto,
podrá acudirse al derecho privado (civil, mercantil, etc).
Para el caso de los contratos administrativos especiales, con carácter previo se aplicarán sus normas
específicas, en caso de que existan.
Los contratos privados, sean o no realizados por una administración local o por los entes, organismos o
entidades que no tienen tal condición se rigen:
• En cuanto a su preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por la vigente LCSP

y por sus disposiciones de desarrollo. Se aplicarán de forma supletoria las restantes normas de
derecho administrativo o de derecho privado según corresponda.
• En cuanto a sus efectos, modificación y extinción, estos contratos se regirán por las normas de
derecho privado que resulten de aplicación.
Esto supone que, en la práctica, la celebración de un contrato privado no es más flexible que la de un
contrato administrativo, a pesar de que el adjetivo “privado” así pudiera apuntarlo, ya que deberán
respetarse todas las normas relativas al expediente administrativo, licitación, procedimiento, formas de
adjudicación, publicidad, concurrencia, etc.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver las controversias

siguientes:
1) Las relativas a la preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción de los contratos

administrativos.
2) Las que se susciten en relación a la preparación y adjudicación de los contratos privados de las
administraciones públicas.
3) Las impugnaciones de las modificaciones por incumplimiento de los contratos a los que se refiere
el artículo 25.1, a) y b) de la LCSP.
4) Las referidas a la preparación, adjudicación y modificaciones contractuales, cuando se entienda

que dicha modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación de los contratos celebrados
por los poderes adjudicadores que no tengan la consideración de Administración Pública.
5) Las relativas a la preparación y adjudicación de los contratos de entidades del sector público que
no tengan el carácter de poderes adjudicadores.
6) De los recursos interpuestos contra las resoluciones de los recursos especiales en materia de
contratación, así como de las actuaciones realizadas en la preparación y adjudicación de los
contratos por las entidades del sector público que no tengan el carácter de poderes
adjudicadores.
7) Las cuestiones que se susciten con la preparación, adjudicación y modificación de los contratos
subvencionados.
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El orden jurisdiccional civil, por su parte, será competente para resolver las siguientes controversias:
• Las relativas a los efectos y extinción de los contratos privados de los poderes adjudicadores,
sean o no administraciones públicas, con excepción de las modificaciones contractuales
señaladas en los números 2 y 3 del apartado anterior.
• Las que se refieran a los efectos y extinción de los contratos que celebren las entidades del sector
público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores.
• Cuestiones litigiosas relativas a la financiación privada del contrato de concesión de obra pública
o de concesión de servicios, con alguna salvedad.
Los contratos sujetos a regulación armonizada fueron una de las principales novedades de la reforma
de la contratación pública del año 2007. Se trata de contratos sujetos a la regulación europea sobre
contratos y que se definen en función de tres criterios:
• La entidad contratante.
Sólo serán contratos sujetos a regulación armonizada (contratos SARA), aquellos que sean
celebrados por una entidad que tenga la consideración de poder adjudicador (incluidas las
administraciones públicas).
• El tipo de contrato.
Son contratos SARA:
Los contratos de obras, concesión de obra pública, concesión de servicios, suministro y servicios
cuando superen determinadas cuantías.
Los contratos subvencionados, de forma directa y en más de un 50% de su importe, por

entidades que tengan la consideración de poderes adjudicadores.
• La cuantía.
Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios de valor estimado igual o

superior a 5.548.000 €.
Contratos de suministros y servicios de valor estimado superior o igual a 144.000 € (ámbito de la

Administración General del Estado) o 221.000 € (resto entes contratantes).
Contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 144.000 € (ámbito de la
Administración General del Estado), 221.000 € (resto de entes contratantes) o 750.000 €
(contratos que tengan por objeto servicios sociales o los recogidos en el anexo IV de la LCSP).
Por último, hay una categoría de contratos que no se clasifican como contratos administrativos ni
privados. Son los denominados contratos excluidos que, aunque se celebren por las entidades locales,
no están regulados en la normativa pública sobre contratos y, por tanto, escapan a la regulación,
procedimientos y requisitos establecidos en la misma. La administración local que los celebre podrá
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negociarlos y concluirlos como si fuera un sujeto privado sometido al derecho privado, si bien nada
impide que la administración decida aplicar las mismas reglas del derecho público.
La legislación recoge una lista tasada de estos negocios jurídicos, que se relacionan a continuación:
• La relación de servicios de los funcionarios públicos y los contratos laborales.
• Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público que implique para
los usuarios el abono de una tarifa, tasa o precio público.
• Los convenios de colaboración entre administraciones y entidades públicas cuyo contenido no

esté comprendido en el de los contratos de la LCSP o en normas administrativas.
• Los convenios de colaboración que celebren las administraciones públicas con personas físicas
o jurídicas sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no esté comprendido en el de los
contratos regulados en la Ley o normas administrativas y tengan la condición de poder
adjudicador.
• Contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.
• Como novedad, los contratos que tengan por objeto determinados servicios relacionados con
campañas políticas cuando sean adjudicados por un partido político.
• Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector público se obligue a entregar
bienes o derechos o a prestar algún servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el
receptor de los servicios, si es una entidad del sector público sujeta a esta ley, deba ajustarse a
sus prescripciones para la celebración del correspondiente contrato.
• Las encomiendas de gestión reguladas en la legislación vigente en materia de régimen jurídico

del sector público.
• Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de explotación
de bienes patrimoniales (distintos a los definidos en el artículo 14 de la LCSP, que se regularán
por su legislación específica).
• Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos

análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que
recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o
servicios, que serán privados.
• Determinados contratos en el ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación cuando los

beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el ejercicio de
su propia actividad, y el servicio sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador.
Prestación de servicios sociales por entidades privadas, siempre que esta se realice sin necesidad
de celebrar contratos públicos.
• Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisión, compra, venta o
transferencia de valores o de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva
2004/39/CE.
• Los servicios prestados por el Banco de España y las operaciones realizadas con la Facilidad
Europea de Estabilización Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad.
• Los contratos de préstamo y operaciones de tesorería, estén o no relacionados con la emisión,

venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros.
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Además, quedan excluidos otros contratos que no son de la competencia de las entidades locales. Se
trata de los siguientes:
• Los convenios del artículo 346 del TFUE concluidos en el sector de la defensa y la seguridad.
• Los contratos de obras, suministros y servicios celebrados en el ámbito de la seguridad o la

defensa comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley 24/2011, así como los contratos a los
que no resulte de aplicación dicha Ley.
• Los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios que se celebren en el ámbito

de la seguridad y la defensa, bajo determinadas circunstancias.
• Los contratos y convenios celebrados en el ámbito de la seguridad o la defensa, que deban

adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico que se haya
establecido:
o En virtud de un acuerdo o convenio internacional celebrado según el TFUE con Estados

no signatarios del mismo, relativo a obras, suministros o servicios necesarios para la
explotación o desarrollo conjunto de un proyecto por los Estados firmantes
o En virtud de un acuerdo o convenio internacional relativo al establecimiento de tropas,

referido a empresas de un Estado miembro de la UE o un tercer Estado
o En virtud de las normas de contratación establecidas por una organización internacional

o por una institución financiera, cuando los contratos adjudicados estén financiados
íntegramente o en su mayor parte por esta institución.
• Los acuerdos del Estado con otros Estados o con otros sujetos de derecho internacional.
• Los contratos que deban adjudicarse mediante un procedimiento de contratación específico

establecido en virtud de un instrumento jurídico, celebrado de conformidad con el TFUE, con uno
o varios Estados no signatarios del mismo que cree obligaciones de derecho internacional
relativo a las obras, suministros y servicios que resulten necesarios para la ejecución o realización
conjunta miembros de la UE, relativos a obras y suministros para explotación conjunta de una
obra o contratos de servicios para la realización o explotación común de un proyecto por sus
signatarios.
• Contratos que deban adjudicarse en virtud de un procedimiento de contratación aprobados por

una organización internacional o por una institución financiera internacional, siempre y cuando
estén financiados íntegramente o mayoritariamente por esa institución.
7. Preparación y adjudicación de los contratos.
Los contratos administrativos y privados que celebren las entidades locales quedan sujetos a los
siguientes principios básicos de la contratación pública: Libertad de acceso a las licitaciones; publicidad
y transparencia de los procedimientos. no discriminación; Igualdad de trato entre los licitadores.
Además, la contratación del sector público, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, y el principio de integridad, ha de garantizar una eficiente utilización de los fondos,
estableciendo las necesidades a satisfacer, salvaguardando la libre competencia y escogiendo la oferta
económicamente más ventajosa.
15
La necesidad de respetar estos principios esenciales, determina que la Ley regule cómo debe tramitarse
o prepararse un contrato, así como una serie de procedimientos y diversas formas adjudicación de los
contratos sometidos a la normativa pública sobre contratos.
Antes de adjudicar un contrato, las entidades locales deben tramitar un expediente administrativo, en el
que se producirán todos los documentos necesarios y se tomarán las decisiones pertinentes para poder
abrir el proceso de licitación.
Se trata del proceso previo a la adjudicación o licitación del contrato, pudiendo existir, como regla
general, cuatro tipos de tramitaciones diferentes.
• Tramitación ordinaria
• Tramitación simplificada o de contratos menores
• Tramitación de urgencia
• Tramitación de emergencia
La tramitación ordinaria es la forma normal o habitual de preparar un expediente de contratación e

implica la elaboración de la documentación y el desarrollo de los pasos o trámites siguientes, con
carácter general:
• Justificación de la necesidad e idoneidad del contrato por el órgano de contratación.
• Elaboración y aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares y el de

prescripciones técnicas que han de regir el contrato.
• Emisión del certificado de existencia de crédito, de acuerdo con la normativa presupuestaria

y la fiscalización previa de la intervención, en su caso.
• Resolución del órgano de contratación aprobando el expediente, el gasto y la apertura del

proceso de adjudicación.
16
Los pliegos de condiciones, tanto de cláusulas administrativas particulares como de prescripciones

técnicas, contienen los pactos y condiciones del contrato que se firman entre la administración y el
contratista tanto los de naturaleza jurídica, económica y administrativa (capacidad para contratar,
naturaleza del contrato, procedimiento, precio, jurisdicción competente, causas de resolución, etc) como
los de naturaleza técnica, es decir, los relativos a la forma, lugar, cuantía, y determinación de las
diferentes prestaciones en que consiste un contrato.
Como regla general, la tramitación de cualquier expediente de contratos, sea cual sea el procedimiento
de adjudicación, requiere la previa elaboración de los correspondientes pliegos de cláusulas técnicas y
administrativas. Los pliegos son “el contrato”, es decir, todo lo estipulado en el mismo prevalece incluso
por encima de la ley siempre que no contradiga lo establecido en la misma.
La única excepción a la obligación de elaborar pliegos de condiciones está constituida por los
denominados contratos menores, para cuya celebración no es necesaria la celebración de un proceso
público de licitación, pudiendo la administración contratante negociar los términos del contrato
(prestaciones, plazo, cuantía, condiciones, etc) con la empresa libre y directamente elegida por aquélla.
Se consideran contratos menores aquellos cuya cuantía es inferior a una determinada cantidad, la cual
varía en función del tipo de contrato que se celebre. Serán contratos menores en función de la cuantía,
los siguientes:
17
Por otro lado, se trata de contratos que no están sometidos a fiscalización previa y su duración no puede
ser, en ningún caso, superior a un año, ni ser objeto de prórrogas.
Para los contratos menores la tramitación del expediente es simplificada, y se exigirá el informe del
órgano de contratación motivando la necesidad del contrato. Además, se requiere la aprobación del
gasto y la incorporación al mismo de la factura, que deberá reunir los requisitos legales.
Cuando se trate de contratos menores de obras deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras
o, en su caso el correspondiente proyecto o informe de supervisión cuando sean legalmente exigibles.
Se solicitará también el informe de las oficinas o unidades de supervisión cuando el trabajo afecte a la
estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
La factura, deberá contener, al menos, los siguientes extremos:
• Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será correlativa.
• Nombre y apellido o denominación social, número de identificación fiscal y domicilio del

expedidor.
• Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de identificación
fiscal.
• Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a que vaya destinado.
• Precio del contrato.
• Lugar y fecha de su emisión.
• Firma del funcionario que acredite la recepción.
Sin embargo, conviene destacar una de las principales novedades de la reciente LCSP, cuyo artículo 118.3
obliga a que el expediente justifique:
• Que no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales
de contratación y,
• Que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente

superen el límite máximo de los contratos menores (40.000€ o 15.000€).
Además, la Ley obliga a que al menos trimestralmente se publiquen en el perfil del contratante los
contratos menores adjudicados, indicando objeto, duración, importe (IVA incluido) e importe de
adjudicación.
18
Esto supone, sin duda, un endurecimiento de las condiciones para el uso de los contratos menores por
los órganos de contratación, con la finalidad de evitar pasadas situaciones de troceo de los contratos
para eludir las normas generales de contratación. A falta de una interpretación, surgen sin embargo
muchas dudas sobre este precepto, tales como la duración de la prohibición (anual, semestral,
trimestral), si afecta a cada órgano de contratación y se refiere a cualquier otro contrato menor
celebrado, con independencia de su objeto, o a aquéllos que tengan el mismo.
En todo caso, parece una regulación muy rígida que afecta a la flexibilidad en las compras, suministros y
servicio menores en aras siempre de evitar situaciones indeseadas y contrarias al interés público.
Para determinados supuestos la legislación permite seguir una tramitación de urgencia, en el supuesto
de contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación sea necesario acelerar por razones de
interés público.
La tramitación de un expediente por la vía de urgencia se hará siguiendo el mismo procedimiento que
los ordinarios, pero presentando las siguientes particularidades:
• El expediente debe contener la declaración de urgencia debidamente motivada por el órgano de

contratación.
• El expediente tiene preferencia en su tramitación respecto a otros, de forma que aquellos

órganos administrativos, fiscalizadores (intervención) o asesores (secretaría) que hayan de
participar en el proceso, despacharán o informará estos contratos en primer lugar.
• Los plazos para la emisión de estos informes se reducen fijándose un máximo de 5 días para su
evacuación o, en casos excepcionales, de 10.
• Los plazos establecidos en la Ley para la licitación, adjudicación y formalización se reducen a la

mitad con carácter general (publicidad, apertura de proposiciones, adjudicación, notificación,
etc.), aunque con excepciones.
• Finalmente, la ejecución del contrato debe iniciarse en el plazo máximo de 1 mes desde la
formalización del mismo.
La tramitación de emergencia procede cuando la administración debe actuar de forma inmediata debido
a acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten a la
defensa nacional.
En este caso, el expediente presenta las siguientes características excepcionales:
• El órgano de contratación, sin obligación de tramitar un expediente administrativo previo de

preparación del contrato puede ordenar la ejecución del contrato sin sujetarse a los requisitos
formales que exige la ley incluida la necesaria existencia de crédito suficiente.
• El plazo de inicio de la ejecución del contrato no puede ser superior a un mes desde el acuerdo
de ejecución.
• Ejecutadas las actuaciones objeto de este régimen excepcional, se observará lo dispuesto en la

LCSP sobre cumplimiento de los contratos, recepción y liquidación de la prestación.
19
8. De la adjudicación del contrato.
Aprobado el expediente de contratación, se inicia lo que formalmente se conoce como procedimiento

de adjudicación o licitación cuyo objeto no es ya la preparación de los documentos y la aprobación de
los gastos en que vaya a incurrirse, sino la selección del contratista privado que mejor satisfaga las
necesidades perseguidas por la administración con la celebración del contrato y de forma más
económica.
En nuestra normativa pública sobre contratos podemos distinguir los siguientes procedimientos de
adjudicación:
• Abierto
• Abierto simplificado
• Restringido
• Negociado
• Diálogo competitivo
• Asociación para la innovación
El procedimiento abierto es el procedimiento ordinario de adjudicación de los contratos, de forma que,

publicado el anuncio oficial, cualquier empresario que lo desee puede presentar una proposición,
ajustándose a lo establecido en los pliegos de condiciones, de forma que no se produce negociación
alguna. Aun siendo el procedimiento habitual de selección de contratistas, presenta especialidades
diferentes en cada uno de los contratos administrativos (obras, concesión, gestión de servicios públicos,
suministros, servicios)
Con carácter general, los pasos a seguir a grandes rasgos en el procedimiento abierto de adjudicación
son las que se recogen en el siguiente diagrama:
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Los plazos para que los licitadores presenten sus propuestas varían según que los contratos que
celebren las administraciones estén o no sujetos a regulación armonizada:
1) Para los contratos sujetos a regulación armonizada: como regla general el plazo no puede ser
inferior a 35 días para los contratos de obras, suministros y servicios, y a 30 días para las
concesiones de obras y servicios, a contar desde la fecha de envío del anuncio de licitación a la
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. No obstante, este plazo podrá reducirse, para los
contratos de obras, suministros y servicios, en los siguientes casos:
a. Reducción en 5 días cuando se ofrezca acceso a los licitadores por medios electrónicos a
pliegos y demás documentación.
b. Reducción a 15 días cuando se hubiese enviado anuncio de información previa.
c. Plazo no inferior a 15 días cuando se trate de una situación de urgencia.
En las concesiones de obras y servicios, el plazo se reducirá en 5 días si se da la opción

de presentar las ofertas por medios electrónicos.
2) Para los contratos no sujetos a regulación armonizada: el plazo no será inferior a 15 días, desde
la publicación del anuncio, o a 26 días para los contratos de obras y de concesión de obras y
concesión de servicios.
El procedimiento abierto simplificado es una novedad de la Ley 9/2017. De acuerdo con la misma, los
órganos de contratación pueden acordar la tramitación de un procedimiento abierto simplificado para
los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos condiciones siguientes:
a) Que su valor estimado sea igual o inferior a 200.000€ en el caso de contratos de obras o a
100.000€ en el caso de contratos de suministros y servicios.
b) Que entre los criterios de adjudicación no se haya previsto ninguno evaluable mediante juicio de
valor o, de haberlos, su ponderación sea inferior al 25% del total, salvo en los contratos con
prestaciones de carácter intelectual (ej, ingeniería o arquitectura), para los que la ponderación
no podrá superar el 50%.
El procedimiento abierto simplificado presenta las siguientes especialidades respecto al procedimiento

abierto ordinario:
a) El anuncio de licitación únicamente debe publicarse en el perfil del contratante del órgano de
contratación.
b) Toda la documentación necesaria para la presentación de la oferta deberá estar disponible por
medios electrónicos desde el día de la licitación.
c) El plazo de presentación de proposiciones no podrá ser inferior a 15 días desde la publicación

(20 días para los contratos de obras).
d) Todos los licitadores que se presenten deberán estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores
y Empresas Clasificadas del Sector Público, o de la correspondiente comunidad autónoma, en la
fecha final de presentación de las ofertas, siempre que no se vea limitada la concurrencia.
e) No procede la exigencia de garantía provisional.
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f) Las proposiciones deberán presentarse necesaria y únicamente en el registro indicado en el

anuncio de licitación.
g) Las ofertas se presentarán en único sobre cuando no se contemplen criterios que dependan de
un juicio de valor. En caso contrario se presentarán dos sobres y los técnicos emitirán su
valoración en un plazo máximo de siete días.
h) Se aplicarán supletoriamente las normas generales del procedimiento abierto.
Además, para los contratos de obras de importe estimado inferior a 80.000 euros y, de suministros o
servicios, de importe estimado inferior a 35.000 euros (salvo los que impliquen prestaciones de carácter
intelectual), el procedimiento simplificado seguirá la tramitación siguiente:
a) El plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 10 días hábiles, o 5 en caso de

compras corrientes de bienes disponibles en el mercado.
b) Se exime a los licitadores de acreditar la solvencia económica y financiera y técnica o profesional.
c) La oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico y se evaluará con criterios de

adjudicación cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas.
d) La valoración se podrá efectuar automáticamente mediante dispositivos informáticos o con la

colaboración de una unidad técnica que auxilie al órgano de contratación.
e) Tanto las ofertas como la documentación de valoración de las mismas serán totalmente
accesibles por medios informáticos desde el momento de la adjudicación.
f) No se requerirá la constitución de garantía definitiva.
g) Para la formalización del contrato bastará la firma de aceptación por el contratista de la

resolución de adjudicación.
El procedimiento restringido, a diferencia del procedimiento abierto, es aquél en el que no todos los
empresarios pueden presentar una proposición sino, exclusivamente aquellos que, habiendo sido
invitados previamente por la administración, hayan presentado una solicitud y sean seleccionados en
función de su solvencia.
De esta forma, la especialidad más importante del procedimiento restringido reside en que la
administración, previamente, invita al procedimiento a un número determinado de empresarios, los
cuales realizan una solicitud que, si es aceptada por aquélla, les habilita para presentar la
correspondiente proposición u oferta.
Las especialidades de este procedimiento respecto al ordinario o abierto serían las siguientes:
• Antes de publicar el anuncio de la licitación el órgano de contratación deberá establecer aquellos

criterios objetivos de solvencia con arreglo a los que se seleccionará a los candidatos a los que
luego se invitará a participar en el procedimiento.
• Debe indicarse el número mínimo de candidatos (que no podrá ser inferior a cinco) y se podrá
establecer un número máximo. En este caso, la cifra más baja no será inferior a cinco, y la más
alta no superior a veinte.
• Enviadas las invitaciones a participar, las empresas deberán formular una solicitud acompañada
de los documentos administrativos que acrediten la personalidad del empresario y, en su caso,
22
su representación; la clasificación o el cumplimiento de las condiciones de solvencia económica,

financiera y técnica o profesional que se determinen en el anuncio; una declaración responsable
de no estar incurso en prohibición de contratar y una dirección de correo electrónico para
efectuar las notificaciones.
• Analizada dicha documentación el órgano de contratación invitará a los empresarios admitidos

a la siguiente fase, por escrito, para que presenten sus proposiciones en los plazos que se fijen.
• Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicación seguirá el cauce normal y habitual del
procedimiento abierto, salvo a lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la
documentación.
En conclusión, la tramitación del procedimiento restringido requiere el desarrollo de determinados

trámites previos que se recogen en el siguiente diagrama:
Como en el procedimiento abierto, los plazos varían según los contratos estén o no sujetos a regulación
armonizada. Además, se establecen tanto plazos para la recepción de solicitudes como para la
presentación de las ofertas.
• Recepción de solicitudes:
o Para los contratos sujetos a regulación armonizada: como regla general el plazo para
la recepción de solicitudes no será inferior a 30 días desde la fecha de envío del anuncio
de licitación a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
Para los contratos de obras, suministros y servicios se podrá fijar un plazo no inferior a
15 días contados desde la fecha del envío del anuncio de licitación, cuando se trate de
una situación de urgencia.
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o Para los contratos no sujetos a regulación armonizada: el plazo de presentación de

solicitudes de participación es, como mínimo, de 15 días, contados desde la publicación
del anuncio.
• Presentación de ofertas:
o Para los contratos sujetos a regulación armonizada: el plazo no será inferior a 30 días
desde la fecha de la invitación escrita. Estos plazos podrán reducirse.
 A 10 días si se hubiese enviado el anuncio de información previa.
 Cuando se trate de una situación de urgencia, se fijará un plazo no inferior a 10

días desde la fecha de envío de la invitación.
 Presentación de ofertas por medios electrónicos, se reducirá en 5 días.
En las concesiones de obras y servicios se podrá reducir el plazo general en 5 días

cuando las ofertas se puedan presentar por medios electrónicos.
o Para los contratos no sujetos a regulación armonizada: el plazo de presentación de

solicitudes de participación no puede ser inferior a 10 días, contados desde la fecha de
envío de la invitación.
El procedimiento negociado sin publicidad en los boletines o diarios oficiales, sólo puede utilizarse en
los supuestos tasados previstos para cada tipo de contrato según establece el artículo 168 de la LCSP.
Se trata de un procedimiento en el que es posible obviar los trámites de publicidad y, en cierto sentido,
la concurrencia al ser la administración y los licitadores los que negocian el contenido del contrato
(precio, plazo, etc). En estos casos la administración Local estará obligada a solicitar la oferta de empresas
capacitadas para la realización del objeto del contrato, sin que su número sea inferior a tres, siempre
que ello sea posible, fijando con la seleccionada el precio del mismo y dejando constancia de todo ello
en el expediente.
En todo caso, deberá reflejarse en el expediente las invitaciones cursadas, las ofertas recibidas, las
razones para su aceptación o rechazo aplicadas por el órgano de contratación y las ventajas obtenidas
en la negociación.
Igualmente, en el pliego de cláusulas administrativas particulares se determinarán los aspectos

económicos y técnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociación con las empresas.
En el procedimiento negociado se podrán articular sucesivas fases con la finalidad de ir reduciendo

progresivamente el número de ofertas.
El procedimiento negociado ha sido un procedimiento muy utilizado por las administraciones públicas
por la flexibilidad que aportaba en la contratación, especialmente para los contratos cuantías reducidas
pero superiores a los contratos menores. Sin embargo, lo cierto es que sólo puede acudirse a este
procedimiento cuando se cumplan los supuestos establecidos por la Ley, bien con carácter general, bien
para cada tipo de contrato.
Una de las novedades más relevantes de la nueva LCSP de 2017 ha sido, precisamente, la eliminación de
la posibilidad de acudir a este procedimiento por razón de la cuantía del contrato, lo que otorgaba mucha
flexibilidad para contratos de obras de importe estimado inferior a 100.000 euros o de suministros y
servicios inferiores a 60.000.
24
En este sentido, y para evitar de nuevo usos inadecuados que se había producido de esta figura
contractual, se elimina su utilización. Los supuestos por los que puede acudirse al actual procedimiento
negociado sin publicidad son variados. Entre los mismos pueden enumerarse los siguientes:
• Que la prestación sea objeto de un trabajo previo de diseño o adaptación por parte de los
licitadores.
• Que la prestación incluya un proyecto o soluciones innovadoras.
• Cuando, debido a la complejidad del proyecto, no pueda adjudicarse sin negociaciones previas
• Cuando el órgano de contratación no pueda establecer con precisión las especificaciones

técnicas del proyecto.
• Cuando se presenten ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos abiertos o

restringidos.
• Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos.
• Etc.
El artículo 168 de la LCSP detalla los supuestos para acudir a este procedimiento, con carácter general, y
en función del tipo de contrato.
En el procedimiento de diálogo competitivo la mesa especial de diálogo competitivo dirige un diálogo

con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirá de base para que los candidatos
elegidos presenten una oferta.
Este procedimiento únicamente puede utilizarse en los mismos supuestos que los establecidos para el
contrato negociado y será precedido por la publicación de un anuncio de licitación.
Los principales trámites del procedimiento son:
a) Anuncio de licitación identificando las necesidades a satisfacer y los requisitos del contrato.
Elaboración de un documento descriptivo.
b) Selección de candidatos como en el procedimiento restringido y sin posibilidad de invitar a

menos de tres empresas.
c) Las invitaciones contendrán una referencia al anuncio de licitación indicando fecha y lugar de
inicio de consulta, lenguas, documentos de aptitud a adjuntar y ponderación relativa de los
criterios de adjudicación.
d) Recibidas las solicitudes se inicia el diálogo con los candidatos, con la finalidad de determinar y
definir los medios adecuados para satisfacer las necesidades.
Durante el diálogo se dará a todos los licitadores un tratamiento igualitario y no discriminatorio,

y la Ley impone la prohibición de revelar datos o soluciones de otros participantes que pueda
ser confidencial.
e) El procedimiento puede articularse en fases sucesivas hasta determinar las soluciones que
puedan responder a las necesidades del órgano de contratación y con la finalidad de reducir al
máximo las mismas.
25
f) Declaración de cierre del diálogo, información a los candidatos e invitación a presentar una oferta
final basada en las soluciones acordadas.
La asociación para la innovación es un procedimiento que tiene por finalidad el desarrollo de productos,
servicios u obras innovadoras y la compra de suministros, servicios u obras resultantes, siempre que
presenten los niveles de rendimiento y costes máximos acordados entre los órganos de contratación y
los participantes.
A tal efecto, el órgano de contratación determinará, en los pliegos de cláusulas administrativas, cuál es
la necesidad de un producto, servicio u obra innovadores que no se puede satisfacer mediante la
adquisición de productos, servicios u obras ya existentes en el mercado.
Cualquier empresario puede presentar solicitud de participación una vez se ha convocado la licitación
por parte del órgano de contratación. Las solicitudes se podrán recibir en un plazo no inferior a 30 días
a contar desde la fecha de envío del anuncio de licitación si el contrato está sujeto a regulación
armonizada. En caso contrario, el plazo será, como mínimo, de 20 días.
Una vez evaluada la información remitida por los empresarios, el órgano de contratación invitará a los
empresarios a presentar proyectos de investigación e innovación destinados a resolver las necesidades
planteadas, no pudiendo ser inferior a 3 el número de invitaciones.
Los órganos de contratación negociarán con los candidatos seleccionados las ofertas iniciales y las
posteriores. Estas negociaciones podrán desarrollarse en fases sucesivas, velando dicho órgano en todo
momento por la igualdad de trato entre todos los licitadores y no pudiendo revelar información de forma
discriminatoria a determinados licitadores.
La asociación para la innovación fijará unos objetivos intermedios que deberán alcanzar los socios de
esta. Sobre estos objetivos, el órgano de contratación decidirá al final de cada fase, resolver la asociación
para la innovación o reducir el número de socios mediante la resolución de los contratos individuales.
26
Los concursos de proyectos son procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos,

principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos,
a través de una selección que, tras una licitación, se encomienda a un jurado.
La Ley establece las normas para la celebración de los concursos de proyectos que respondan a dos
tipos:
a) Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación de un

contrato de servicios.
b) Concursos de proyectos con primas de participación o pagos a los participantes.
Para la valoración de las proposiciones de los licitadores y la determinación de la oferta económicamente

más ventajosa el órgano de contratación fijará en el anuncio y en los pliegos de cláusulas administrativas,
los criterios a utilizar.
Los criterios de adjudicación deberán cumplir ciertos requisitos sustantivos, tales como:
a) Estar vinculados al objeto del contrato.
b) Ser formulados de manera objetiva, respetando los principios de igualdad, no discriminación,

transparencia y proporcionalidad y no confiriendo al órgano de contratación una libertad de
decisión ilimitada.
c) Garantizar la evaluación en condiciones de competencia efectiva.
d) Ir acompañados de especificaciones que permitan evaluar las ofertas según los criterios de
adjudicación.
Como regla general la adjudicación de los contratos debe realizarse utilizando una pluralidad de criterios
de adjudicación en base a la mejor relación calidad-precio. Excepcionalmente y previa justificación,
podrán adjudicarse los contratos en base a criterios que atiendan a la mejor relación coste eficacia.
La mejor relación calidad-precio se evaluará con arreglo a criterios económicos (precio, rentabilidad, etc.)
y a criterios cualitativos (uso de etiquetas, calidad, características sociales, innovadoras,
medioambientales, organización del personal, cualificación y experiencia, servicio postventa, etc.)
Por su parte, para que las mejoras puedan ser utilizadas como criterio de adjudicación deberán cumplir
cuatro requisitos:
• Estar suficientemente justificadas: ponderando requisitos, límites, vinculación al objeto del

contrato, etc.
• Ser prestaciones adicionales a las previstas en el proyecto y pliego de prescripciones técnicas.
• No alterar el objeto ni la naturaleza del contrato.
• No asignarles ponderación superior al 2,5 %.
En los concursos de proyectos, la valoración de las propuestas se referirá a:
• Calidad
• Precio
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• Valores técnicos
• Valores funcionales
• Valores arquitectónicos
• Valores culturales
• Valores medioambientales
La mesa u órgano de contratación deberá identificar las ofertas susceptibles de ser anormalmente bajas,
debiendo reflejarse en los pliegos los parámetros objetivos que deberán permitir identificar los casos en
que una oferta se considere anormal.
Así, cuando se identifique que una proposición puede ser desproporcionada o anormal, se dará
audiencia al licitador para que justifique la valoración de la oferta y precise las condiciones de la misma,
en particular:
• El ahorro que permita el procedimiento de ejecución del contrato.
• Las soluciones técnicas adoptadas.
• Las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación.
• La innovación y originalidad de las soluciones propuestas.
• El respeto de obligaciones en materia medioambiental, social o laboral, no siendo justificables

precios por debajo de mercado.
• La posible obtención de una ayuda de estado.
En caso de que quede justificada la oferta económica, el órgano de contratación procederá a su

adjudicación. En caso contrario, acordará la adjudicación a favor de la siguiente propuesta
económicamente más ventajosa.
Cualquiera que sea el procedimiento seguido para la adjudicación del contrato, ésta debe ser motivada
y deberá notificarse a los candidatos o licitadores, así como publicarse de forma simultánea en el perfil
del contratante en el plazo de 15 días.
En particular deberá informarse:
• A los candidatos descartados y/o excluidos, de las razones del rechazo de su proposición.
• A los licitadores excluidos, los motivos de la inadmisión de su oferta y un desglose de las

valoraciones asignadas a los distintos licitadores, incluyendo al adjudicatario.
• Del nombre del adjudicatario, y las características y ventajas de la proposición seleccionada que
han decantado la adjudicación a su favor.
• Del plazo para la formalización del contrato.
La notificación se realizará por medios electrónicos.
Los contratos que celebran las administraciones públicas deben formalizarse en documento
administrativo, que será título suficiente para acceder a cualquier registro público. Dicha formalización
28
se realizará con carácter general una vez transcurridos quince días hábiles desde la notificación de
adjudicación, y nunca antes para los contratos susceptibles del recurso especial en materia de
contratación.
No obstante, el contratista puede solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, en cuyo caso
deberá asumir los gastos correspondientes.
En los contratos basados en un acuerdo marco o los contratos específicos dentro de un sistema dinámico
de adquisición, no resultará necesaria la formalización del contrato.
9. De los contratos regulados en la esfera local.
Los contratos administrativos regulados, son aquellos contratos que la Ley regula de forma específica e
individualizada. Se trata de contratos que la normativa identifica con una denominación y un régimen
particular que se desarrolla específicamente, a diferencia del resto de contratos (administrativos
especiales o privados) que se definen y regulan con carácter general.
En la actualidad, los contratos administrativos regulados son, exclusivamente, los contratos de obra,
concesión de obras, concesión de servicios, suministro, servicios y mixtos.
Para estos contratos la Ley regula especialidades propias que hacen referencia a cuestiones tales como:
objeto y características, ejecución y modificación del contrato, plazos, efectos y causas de resolución,
normas especiales de adjudicación, etc.
10. El contrato de obras.
El contrato de obras es aquél celebrado entre una entidad local y cuyo objeto es la realización de una
obra, aislada o conjuntamente con la redacción del correspondiente proyecto o la ejecución de alguno
de los trabajos que se recogen en el Anexo I de la LCSP, tales como:
• Demolición de inmuebles
• Movimientos de tierras
• Perforaciones y sondeos
• Construcción de inmuebles y obras de ingeniería civil
• Construcción general de edificios y obras singulares de ingeniería civil (puentes, túneles, etc.)
• Construcción de cubiertas y estructuras de cerramiento.
• Obras hidráulicas
• Instalación eléctrica
Además, también se consideran contratos de obra, aquellos cuyo objeto sea la realización por cualquier
medio de una obra que cumpla los requisitos fijados por la entidad del sector público contratante que
ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto de la obra.
29
Por obra se entiende el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil

destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien
inmueble.
También se considerará obra la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno
o de su vuelo, o de mejora del medio físico o natural.
Si bien la adjudicación de los contratos de obras debe seguir los procedimientos y formas establecidos
con carácter general, su contratación requiere el desarrollo o tramitación de los siguientes pasos previos:
1) Elaboración de un proyecto, con el contenido mínimo que señala la normativa y que varía en
función de la naturaleza y cuantía de la obra. Así se distingue entre:
a. Proyectos de obra de primer establecimiento, reforma o gran reparación superiores a

500.000 euros.
b. Proyectos de obra de primer establecimiento, reforma o gran reparación inferiores a

500.000 euros.
c. Los proyectos de obras de reparación simple, conservación y mantenimiento y

demolición.
El proyecto de obras podrá ser realizado:
d. Por la propia administración.
e. Por un tercero al que se le contrate, exclusivamente, la redacción del mismo.
f. Por un tercero que se contrata, además de para ejecutar la obra, para redactar el
proyecto, situación que tiene carácter excepcional.
2) Supervisión del proyecto
Una vez elaborado el proyecto y antes de que sea aprobado, éste deberá ser supervisado por las
Oficinas o Unidades de Supervisión, las cuales deberán verificar que se han tenido en cuenta las
disposiciones generales de carácter legal o reglamentario, así como la normativa técnica, que
resulten de aplicación para cada tipo de proyecto.
La obligación de supervisión se establece únicamente cuando la cuantía del contrato es superior

a 500.000 euros, siendo facultativa en caso contrario salvo que se trate de obras que afecten a
la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
Por lo que respecta a las entidades locales, es frecuente que determinados ayuntamientos y
entidades locales de ámbito inferior a la provincia no dispongan de oficinas de supervisión de
proyectos. En este caso, dichas entidades podrán realizar una petición a las oficinas o unidades
de supervisión de proyectos de las respectivas Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos
Insulares o Comunidades Autónomas, en su caso, para que sean éstas las que supervisen los
correspondientes proyectos.
30
3) Aprobación del proyecto
Elaborado el proyecto y, en su caso, supervisado, el mismo debe someterse a la aprobación de

la administración local contratante, incluso en el caso de que el proyecto se haya contratado
conjuntamente con la construcción.
4) Replanteo del proyecto
Finalmente, el proyecto debe someterse a replanteo, que no es sino la actuación previa a la

tramitación del expediente de contratación en la que debe comprobarse la realidad geométrica
de las obras y la disponibilidad de los terrenos para su normal ejecución. Esto último resulta
esencial para poder adjudicar el contrato salvo:
• En el caso de infraestructuras hidráulicas, de transporte y carreteras.
• En el supuesto de cesión de terrenos o locales por entidades públicas. Aquí bastará con
aportar el acuerdo de cesión y aceptación.
Cuando se celebre un contrato de obras será obligatorio elaborar un estudio de seguridad y

salud o un estudio básico de seguridad y salud, en los términos establecidos por la normativa
aplicable. Actualmente dicha normativa está constituida por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción.
La forma habitual de pago al contratista en el contrato de obras es mediante el sistema de

certificaciones mensuales que son expedidas por la administración una vez recepcionadas las
obras. En el plazo de los diez días siguientes al término del plazo de un mes desde la recepción,
el director de la obra expedirá y tramitará la correspondiente certificación final.
Sin embargo, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podrá establecer el sistema de

retribución a tanto alzado cuando el criterio de retribución se configure como de precio cerrado
y que cumplan las siguientes condiciones:
• Que esté previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares del contrato.
• Que las unidades de obra estén previamente definidas en el proyecto.
• Que el precio sea abonado mensualmente en la misma proporción que la obra ejecutada
en el mes correspondiente.
• Que el pliego autorice a los licitadores a la presentación de variantes sobre determinado

elementos o unidades de obras ofertadas a precio cerrado según el pliego de cláusulas
administrativas.
11. El contrato de concesión de obras.
El contrato de concesión de obras públicas es aquel que tiene por objeto la realización por el
concesionario de algunas de las prestaciones propias del contrato de obras, incluidas las de restauración
y reparación de construcciones existentes y la conservación y mantenimiento de los elementos
31
construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, bien únicamente en el derecho a

explotar la obra o en dicho derecho acompañado de un precio.
Se trata de un contrato que se ejecuta íntegramente a riesgo y ventura del contratista y que puede
comprender, además.
a) Adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las características técnicas y

funcionales requeridas para la adecuada prestación de los servicios y actividades económicas a
los que sirve de soporte.
b) Las actuaciones de reposición y gran reparación.
Asimismo, el contrato puede prever que el concesionario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar,
reponer y reparar las obras accesorias o vinculadas a la principal y que sean necesarias para que la
misma cumpla su finalidad, así como las actuaciones ambientales necesarias.
Por su parte, si dichas obras accesorias o vinculadas son susceptibles de explotación o aprovechamiento
económico, éste corresponderá al concesionario junto a la obra principal, según se determine en los
correspondientes pliegos.
El derecho de explotación de las obras implica la transferencia al concesionario de un riesgo operacional

en la explotación de las mismas, abarcando el riesgo de demanda o de suministro, o ambos.
La Ley define el riesgo de demanda como aquél que se debe a la demanda real de las obras o servicio
objeto del contrato, y el riesgo de suministro el relativo al suministro de las obras o servicios objeto de
contrato, en particular, el riesgo de que la prestación de los servicios no se ajuste a la demanda.
Se considera que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no está garantizado que, en
condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a
cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean
objeto de concesión. Así, la parte de los riesgos transferidos al concesionario debe suponer una
exposición real a las incertidumbres del mercado que implique que cualquier pérdida potencial estimada
en que incurra no es meramente nominal o desdeñable.
Como obligaciones generales del concesionario pueden destacarse las siguientes:
1) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
2) Explotar las obras, asumiendo el riesgo operacional de su gestión con la continuidad y en los
términos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el órgano de contratación.
3) Admitir la utilización de las obras por todo usuario, en las condiciones establecidas según los
principios de igualdad, universalidad y no discriminación, mediante el abono en su caso de la
tarifa correspondiente.
4) Cuidar del buen orden y de la calidad de las obras, y de su uso.
5) Indemnizar los daños que se ocasionen a terceros por causa de la ejecución de las obras o de su
explotación, cuando le sean imputables.
6) Proteger el dominio público que quede vinculado a la concesión.
7) Cualesquiera otras previstas tanto en la Ley como en el pliego de cláusulas administrativas

particulares.
32
Los contratos de concesión de obras públicas tendrán la duración prevista en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares, que se calculará en función de las obras y servicios que constituyan su
objeto. Cuando la duración sea superior a 5 años, la duración máxima no podrá exceder del tiempo que
se calcule razonable para que el concesionario recupere las inversiones realizadas, junto con un
rendimiento sobre el capital invertido. A estos efectos se tendrán en cuenta tanto las inversiones iniciales
como las realizadas durante la vida de la concesión.
En todo caso, la duración de las concesiones de obra pública no podrá exceder, incluidas las prórrogas
de 40 años.
Los plazos que se fijen en el pliego únicamente podrán prorrogarse para restablecer el equilibrio
económico del contrato, pero únicamente en el supuesto de que concurran causas de fuerza mayor o
actuaciones de la administración que produzcan una ruptura de la economía de la concesión, pero
siempre que la retribución del concesionario provenga en más de un 50% de tarifas abonadas por los
usuarios.
Como fórmulas privadas de financiación, la ley ha regulado las siguientes:
• Emisión de obligaciones y otros títulos por el concesionario, con la posibilidad de conseguir un

aval de las Administraciones públicas, según legislación aplicable.
• La titulización de los derechos de cobro futuros del concesionario: tarifas de usuarios, ingresos
de zonas comerciales o aportaciones de la Administración.
• La hipoteca de la concesión, con el objetivo de lograr la sustitución del concesionario.
• El otorgamiento de préstamos participativos.
12. Los contratos de concesión de servicios.
Una de las principales novedades de la LCSP de 2017 es la desaparición de la figura del contrato de
gestión de servicios públicos y, por tanto, la regulación de las diferentes formas de gestión indirecta. En
su lugar, la Ley regula las concesiones de servicios, que se añaden dentro de las categorías de
concesiones.
No obstante, lo anterior, la Ley mantiene la posibilidad de adjudicar de forma directa a una sociedad de
economía mixta un contrato de concesión de obras o de concesión de servicios, en línea con lo
establecido por la normativa comunitaria.
Sin embargo, figuras como la gestión interesada o el concierto desaparecen y deberán definirse, bien
como concesión de servicios, bien como contrato de servicios, lo que dependerá, en la práctica de si se
asume o no el riesgo operacional.
El denominado contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes
adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas (naturales o jurídicas) la gestión de
un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida
bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato, o bien por dicho derecho acompañado
del de percibir un precio.
Este derecho implicará necesariamente la transferencia al concesionario del riesgo operacional, en los
términos señalados para la concesión de obra pública (riesgo de demanda y/o riesgo de suministro).
33
Al igual que la concesión de obras públicas, el contrato de concesión de servicios tiene una duración
limitada que se fijará en los pliegos en función de los servicios a realizar.
Cuando su duración sea superior a 5 años, la duración máxima no podrá exceder del tiempo que se
calcule razonable para que el concesionario recupere las inversiones (iniciales o realizadas durante la
concesión), junto con un rendimiento sobre el capital invertido.
En todo caso, la duración máxima del contrato de concesión de servicios variará en función de su objeto,
según se recoge en la tabla siguiente:
El concesionario está sometido a las siguientes obligaciones generales:
• Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los ciudadanos el derecho a

utilizarlo mediante abono de las tarifas correspondientes.
En caso de extinción del contrato por cumplimiento del mismo, el contratista deberá seguir
prestándolo hasta que se formalice el nuevo contrato.
• Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones.
• Indemnizar los daños que se causen a terceros, excepto cuando el daño sea producido por
causas imputables a la administración.
• Respetar el principio de no discriminación por razón de la nacionalidad respecto de empresas de

países miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública
de la Organización Mundial del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de
gestión de servicios públicos.
• Cualesquiera otras previstas en la legislación, en el pliego de cláusulas administrativas

particulares y en el resto de la documentación contractual.
Podrá restablecerse el equilibrio económico de los contratos de concesión de servicios, a pesar de que
el concesionario asuma el riesgo operacional, en los siguientes casos:
34
• Cuando la administración realice una modificación del contrato, en los supuestos previstos en la
Ley y el propio contrato.
• Cuando actuaciones de la administración concedente, por su carácter obligatorio para el

concesionario, determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economía el contrato.
Fuera de estos casos, sólo procederá cuando causas de fuerza mayor determinen de forma directa la
ruptura de la economía del contrato. Como en el contrato de concesión de obra pública, no procederá
el restablecimiento del equilibrio, en los casos de incumplimiento de las previsiones de demanda
recogidas en el estudio realizado por la administración o el propio concesionario.
Cuando proceda el restablecimiento, podrán adoptarse las medidas que procedan y, entre ellas, las
siguientes:
• Modificación de las tarifas a abonar por los usuarios.
• Modificación de la retribución a abonar por la administración concedente.
• Reducción del plazo de la concesión.
• Cualquier modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato.
• Prórroga del plazo, como máximo, de una 15% de su duración inicial, respetando los plazos
máximos de duración, cuando las actuaciones de la administración hayan supuesto la ruptura
de la economía de la concesión.
13. El contrato de suministro.
El contrato de suministro es un contrato regulado, cuyo objeto puede consistir en una pluralidad de
actividades, que se relacionan a continuación:
• Adquisición, arrendamiento financiero, arrendamiento con o sin opción de compra, de productos

o bienes muebles.
• Entrega de bienes de modo sucesivo y por precio unitario, sin definir la cuantía total a la firma
del contrato.
• Adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento

de la información, sus dispositivos y programas y la cesión de derechos de uso de los mismos a
excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida,
que serán contratos de servicios.
• Fabricación de cosas con características especiales fijadas por la entidad contratante, aun cuando
ésta aporte, total o parcialmente, los materiales precisos.
• Adquisición de energía primaria o transformada.
Aun cuando la legislación conceptúa como contratos de suministro los contratos de arrendamiento
financiero, esto sólo será así cuando el contrato se refiera a bienes muebles.
35
Los contratos de arrendamiento financiero sobre bienes inmuebles quedan excluidos del ámbito del
contrato de suministro, teniendo la consideración de contratos patrimoniales de la administración que
quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP.
En consecuencia, los contratos de arrendamiento financiero sobre bienes muebles serán contratos
administrativos de suministro cuando sean realizados por administraciones públicas. Por su parte, los
que recaigan sobre bienes inmuebles serán contratos privados que se regirán, en primer lugar, por la
legislación patrimonial aplicable al contrato que celebre el contrato. (Reglamento de bienes en el caso
de las entidades locales) y posteriormente por las normas de derecho privado.
14. Los contratos de servicios.
Los contratos de servicios son aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidos a la obtención de un resultado distinto de una obra o un
suministro, incluyendo aquéllos en los que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma
sucesiva y por precio unitario.
Pueden destacar los siguientes tipos de contratos de servicios:
a) Servicios de mantenimiento y reparación
b) Servicios financieros: de seguros, bancarios y de inversión
c) Servicios de informática y conexos
d) Servicios de investigación y desarrollo
e) Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros
f) Servicios de consultores de dirección y conexos
g) Servicios de publicidad
h) Servicios editoriales
i) Servicios de transporte por ferrocarril
j) Servicios jurídicos
k) Servicios de colocación y suministro de personal
l) Servicios de educación y formación profesional
m) Servicios sociales y de salud
n) Servicios culturales y deportivos
o) Etc.
Como regla general, estos contratos sólo pueden concertarse por duración máxima legal de cinco años
incluidas las prórrogas. Excepcionalmente, en los contratos de servicios se podrá establecer un plazo
de duración superior al establecido cuando lo exija el período de recuperación de las inversiones
directamente relacionadas con el contrato, y éstas no sean susceptibles de utilizarse en el resto de la
actividad productiva del contratista o su utilización fuera antieconómica. En este caso, la amortización
36
de dichas inversiones debe ser un coste relevante en la prestación del servicio, lo que deberá justificarse
en el expediente.
Los contratos de servicios que tengan por objeto la prestación de actividades docentes en centros del
sector público desarrolladas en forma de cursos de formación o perfeccionamiento del personal al
servicio de la administración, o cuando se trate de seminarios, mesas redondas, coloquios, conferencias,
colaboraciones o actividades similares, cuando las mismas sean desarrolladas por personas físicas, no
le será de aplicación la regulación de la Ley sobre preparación y adjudicación.
Esto implica que podrá contratarse directamente con la persona que libremente elija la administración
Local, sin tramitar el correspondiente procedimiento de concurrencia.
Cuando los mismos sean desarrollados por empresas o personas jurídicas quedan íntegramente
sometidos a la Ley de Contratos.
15. Los contratos financieros o bancarios.
Por su actividad y naturaleza, las entidades financieras celebran con las Administraciones Locales y
entidades públicas dependientes, fundamentalmente, diferentes tipos de contratos
a) Contratos excluidos de la LCSP: determinados negocios y contratos financieros y los contratos

patrimoniales.
b) Contratos de servicios: que tienen por objeto algunos servicios financieros.
c) Contratos de suministro: arrendamiento financiero y arrendamiento con o sin opción de compra

de bienes muebles.
De acuerdo con la LCSP, quedan excluidos de su ámbito de aplicación:
a) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisión, compra, venta y
transferencia de valores. Aquí se podrían incluir, si bien no se hace referencia directa a ello, los
servicios de apoyo para la obtención de un rating o el apoyo a las emisiones de valores.
b) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con otros instrumentos financieros
en el sentido de la Directiva 2004/39/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril,
relativa a los mercados de instrumentos financieros.
En esta redacción podrían considerarse incluidos según la Directiva y a título de ejemplo:
• Los instrumentos financieros derivados,
• Valores negociables,
• Participaciones de organismos de inversión colectiva,
• Servicios de aseguramiento,
• Informes de inversiones y análisis financieros u otras formas de recomendación general

relativa a las operaciones en instrumentos financieros,
Las operaciones realizadas con la Facilidad Europea de Estabilización Financiera y el Mecanismo

Europeo de Estabilidad.
37
c) Los servicios prestados por el Banco de España.
d) Los contratos de préstamo y las operaciones de tesorería, estén o no relacionados con la emisión,
venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros.
Las anteriores operaciones financieras se regirán por sus normas especiales.
Al no existir normas administrativas especiales que regulen la contratación de estas operaciones, el

procedimiento de contratación es privado y no. existe obligación de convocar una licitación pública. No
obstante, algunas administraciones públicas sí lo hacen, o bien, en su mayoría realizan una ronda de
consultas o negociación con distintas entidades financieras para obtener las mejores condiciones.
La LCSP señala que serán contratos administrativos determinados contratos de servicios que tienen por
objeto servicios financieros y, concretamente, aquellos con los siguientes números de referencia CPV
(Vocabulario Común de Contratos) 66100000-1 a 66720000-3, es decir:
• 66100000-1 Servicios bancarios y de inversión
• 66110000-4 Servicios bancarios
• 66111000-1 Servicios prestados por los bancos centrales
• 66112000-8 Servicios de depósito de fondos
• 66113000-5 Servicios de concesión de crédito
• 66113100-6 Servicios de concesión de microcréditos
• 66114000-2 Servicios de arrendamiento financiero
• 66115000-9 Servicios de transferencias internacionales
• 66120000-7 Servicios bancarios de inversiones y servicios relacionados
• 66121000-4 Servicios de fusiones y adquisiciones
• 66122000-1 Servicios de financiación de empresas y de capital riesgo
• 66130000-0 Servicios de corretaje y servicios relativos a valores y mercancías
• 66131000-7 Servicios de corretaje de valores
• 66131100-8 Servicios de inversión en los fondos de jubilaciones
• 66132000-4 Servicios de corretaje de mercancías
• 66133000-1 Servicios de tramitación y liquidación
• 66140000-3 Servicios de gestión de cartera
Si bien bajo TRLCSP de 2011 eran considerados contratos privados de servicios de la administración, la
actual LCSP de 2017 los califica de contratos administrativos. Sin embargo, su régimen jurídico será
prácticamente idéntico al de los contratos privados ya que:
• Su preparación y adjudicación se sujetará a la LCSP, como si fueran un contrato administrativo.
• Los efectos y extinción se regirán por el derecho privado, salvo lo establecido en la Ley sobre las
condiciones especiales de ejecución, modificación, cesión, subcontratación y resolución de los
contratos, que resultarán de aplicación cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada.
38
La LCSP dedica un capítulo completo a regular los sistemas de racionalización de la contratación pública,
en cuanto técnicas de simplificación de la contratación procedentes del derecho comunitario. Nuestra
normativa recoge las tres siguientes:
a) Acuerdos Marco
b) Sistemas dinámicos de adquisición
c) Centrales de Contratación
Los Acuerdos Marco son aquellos acuerdos que pueden celebrar los órganos de contratación del sector
público con una o varias empresas para fijar las condiciones de los contratos que vayan a adjudicarse
durante un período de tiempo determinado, en particular por lo que respecta a precios y cantidades
previstas, siempre que ello no vulnere el principio de competencia ni estos instrumentos se utilicen de
forma abusiva.
Con este sistema la Ley permite adjudicar contratos de forma directa sin necesidad de licitación, pero en
las condiciones fijadas en un acuerdo anterior, que sí se habrá sometido a licitación según las normas
de contratación de la LCSP.
Los contratos basados en un Acuerdo Marco, deberán cumplir las siguientes condiciones:
a) Han de celebrarse entre el órgano de contratación y las empresas que estuvieran

originariamente en el Acuerdo Marco.
b) Que no se introduzcan en el contrato modificaciones sustanciales respecto a lo establecido en el

Acuerdo.
Cuando el Acuerdo Marco se cierre con varios empresarios éstos deberán ser al menos tres, siempre
que ello sea posible. En este caso, será posible:
• Bien adjudicar los contratos sin necesidad de convocar una nueva licitación, en los términos
establecidos en el Acuerdo Marco.
• Convocando a una nueva licitación, cuando no estuvieran fijados en el Acuerdo todos los
términos.
La duración máxima de los Acuerdos Marco será de 4 años, salvo en casos justificados.
Los órganos de contratación del sector público pueden articular sistemas dinámicos de adquisición para
la contratación de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas características, generalmente
disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que su utilización no se realice de forma
tal que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
Los sistemas dinámicos de contratación, con una duración máxima de 4 años, se caracterizan porque
son un sistema de contratación totalmente electrónico que permanece abierto durante toda su duración
a cualquier operador económico que cumpla los criterios de selección y haya presentado una oferta
indicativa ajustada al pliego.
Sus principales características son:
39
a) Publicación de un anuncio de licitación informando de la intención de articular un sistema

dinámico.
b) Elaboración de unos pliegos de condiciones indicando: la naturaleza de los contratos a celebrar,

la información necesaria para incorporarse al sistema y, en particular, la relativa al equipo
electrónico utilizado y los arreglos y especificaciones técnicas de conexión.
c) Desde la publicación del anuncio y hasta su expiración el sistema ofrecerá acceso sin restricción,
directo y completo por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, a los pliegos y a toda la
documentación complementaria.
d) Durante la vigencia del sistema, cualquier empresario puede presentar una oferta indicativa para
ser incluido en el mismo, que deberá evaluarse en un plazo máximo de 10 días, prorrogables a
15 en casos concretos justificados.
e) Cada contrato se adjudicará mediante una licitación, de acuerdo con las normas del
procedimiento abierto, y se invitará a todos los empresarios admitidos en el sistema a presentar
oferta, pudiendo abrirse una subasta electrónica.
f) La adjudicación podrá ir seguida de forma inmediata por la formalización del contrato.
Todas las entidades del sector público pueden centralizar la contratación de obras, servicios y
suministros atribuyéndolas a servicios especializados.
En el ámbito local, las corporaciones locales podrán crear sus propias centrales de contratación por
acuerdo del Pleno, sin perjuicio de la posibilidad de adherirse a las siguientes:
• Sistema estatal de contratación centralizada.
• Centrales de contratación creadas por la Administración General del Estado.
• Centrales de contratación de las Comunidades Autónomas.
• Centrales de contratación de otras Entidades Locales.
• Centrales de contratación creadas por las asociaciones de entidades locales creadas para la
protección y promoción de sus intereses comunes.
Este hecho supone una novedad respecto a la antigua normativa de contratación pública, ya que, según
esta, dentro del ámbito local únicamente las Diputaciones Provinciales podían crear centrales de
contratación, debiendo los Ayuntamientos adherirse a estas o a las creadas por administraciones
superiores.
40

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1. Los contratos administrativos en la esfera local........................................................................ 2

1. Los contratos administrativos en la esfera local.

La normativa sobre contratación pública ha experimentado sucesivas modificaciones en los últimos

b) El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el

• Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española (de vigencia parcialmente

• Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro

• Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.

• Orden EHA/1049/2008, de 10 de abril, de declaración de bienes y servicios de contratación

• Real Decreto 1109/2007, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 32/2006.

Dentro de la normativa europea cabe destacar las siguientes normas:

• Reglamento 213/2008 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2007, que modifica el Reglamento

En el seno de la Junta Consultiva de Contratación Pública, se crea el Comité de cooperación en materia

El segundo de estos órganos se trata de la Oficina de Supervisión de la Contratación, con plena

a) Libertad de acceso a las licitaciones.

b) Publicidad y transparencia de las mismas.

c) No discriminación e igualdad de trato entre candidatos.

d) Conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto.

f) Eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, adquisición de bienes y

g) Salvaguarda de la libre competencia.

h) Elección de la oferta económicamente más ventajosa.

Asimismo, estarán sujetas a la totalidad de las normas reglamentarias o de desarrollo de la LCSP.

3. Formas de contratación de las Entidades Locales.

Respecto a los contratos no sujetos a regulación armonizada:

• Procedimiento de asociación para la innovación.

4. Órganos que intervienen en el proceso de contratación.

• El órgano de contratación: es el órgano unipersonal o colegiado que ostenta la representación

Los órganos de contratación pueden delegar o desconcentrar sus competencias.

Son órganos de asistencia, los siguientes:

• La Mesa de contratación: es el órgano colegiado que interviene en los procedimientos abiertos,

En cuanto a los órganos consultivos, se pueden distinguir:

El Comité de cooperación en materia de contratación pública: Creado en el seno de la Junta

Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación: Será el órgano encargado de

Dentro de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión a la Contratación, se integra la Oficina

5. Del órgano de contratación en las entidades locales.

• Contratos de obras, suministro, servicios, gestión de servicios públicos, contratos administrativos

Por su parte, la competencia en materia de contratación corresponde al Pleno de la Corporación en el

• Presidente: un miembro de la Corporación o funcionario de la misma.

• Un secretario: podrá serlo cualquier funcionario de la Corporación.

• Suministro de bienes consumibles o de fácil deterioro por el uso

El Pleno de la Corporación determinará su composición, si bien formarán parte de las mismas,

6. Tipos de contratos de las Entidades Locales

d) Contratos o negocios excluidos de la LCSP.

o Concesión de obras públicas

o Servicios, con algunas excepciones

• Los contratos sujetos a regulación armonizada.

Por ello es necesario acudir a la práctica y a la doctrina de la Junta Consultiva de Contratación

Como regla general tienen la consideración de contratos privados los siguientes:

Los contratos administrativos se rigen en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y

• La LCSP y disposiciones de desarrollo.

• En cuanto a su preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por la vigente LCSP

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver las controversias

1) Las relativas a la preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción de los contratos

4) Las referidas a la preparación, adjudicación y modificaciones contractuales, cuando se entienda

Son contratos SARA:

Los contratos subvencionados, de forma directa y en más de un 50% de su importe, por

Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios de valor estimado igual o

Contratos de suministros y servicios de valor estimado superior o igual a 144.000 € (ámbito de la

• La relación de servicios de los funcionarios públicos y los contratos laborales.

• Los convenios de colaboración entre administraciones y entidades públicas cuyo contenido no

• Contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.

• Las encomiendas de gestión reguladas en la legislación vigente en materia de régimen jurídico