Seguridad y Justicia

I. Principios e instituciones de la UE

Valores comunes de la UE

Artículo 2 del TUE (Maastricht)

a) Libertad
b) Democracia
c) Igualdad
d) Estado de Derecho
e) Respeto a la dignidad humana
f) Respeto a los derechos humanos

 Es importante mediante la educación temprana reforzar la identidad europea.

Amenazas a los principios de la UE:

- Populismo
- Discriminación
- Xenofobia
- Radicalización que conduce al extremismo violento
- Fake news

Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

Proclamada en Niza en el 2000 (la buena fue la de Estrasburgo 2007)

Aparte de la carta la UE se adhirió a la CEDH para que no haya controversias entre la jerarquía
de las leyes y problemas de derechos humanos nacionales violados.

Derechos humanos fuera de la UE

Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia, adoptado en noviembre

de 2020 para el período 2020-2024.

Promoción de los derechos humanos a través de su acción exterior.

II. Cooperación Judicial en la UE

Cooperación Judicial Civil

Conflict of laws

Art. 81.1 del TFUE:

La Unión desarrollará una cooperación judicial en asuntos civiles con repercusión

transfronteriza, basada en el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales
y extrajudiciales. Esta cooperación podrá incluir la adopción de medidas de aproximación de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.

Principales elementos de la cooperación judicial civil.

a) Reconocimiento de resoluciones judiciales y extrajudiciales (sentencias)

b) Notificación y traslado de las sentencias

c) Compatibilidad de las normas

d) Desarrollo de las MASC

e) Cooperación en la obtención de pruebas

f) Tutela judicial efectiva

Legislación

Reglamento Bruselas I
 Resolver conflictos de normas y jurisdicción
 Reconocimiento y ejecución de sentencias

Reglamento Bruselas II
Lo mismo pero en materia matrimonial y parental (familiar). Homologación de sentencias.

Reglamento Bruselas III

Lo mismo en materia de alimentos

Convenio de La Haya sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores

La rápida restitución de los menores sustraídos.

Además se emitieron diferentes reglamentos para otros aspectos de materia civil (alimentos,
familiar, sucesorio, etc).

Reglamento Roma I – 2008

 Determinar ley aplicable a las obligaciones contractuales (todo lo relativo a contratos).
 Se excluye lo fiscal, aduanero, administrativo, societario, etc.
Reglamento Roma II – 2007
 Obligaciones extracontractuales (hechos ilícitos).
 Daños e indemnizaciones
 Objeto principal: determinar leyes aplicables.

Ambos reglamentos de Roma tienen como objetivo mejorar la seguridad jurídica y la

previsibilidad del resultado de los litigios.

Reglamento Roma III – 2010

Divorcios y separación judicial.

Reglamento (CE) 664/2009 - Acuerdo de cooperación con terceros países

Cooperación Judicial Penal

 Reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones judiciales.

 Desarrollo de un espacio de justicia penal en la UE.
 Base fundamental: arts. 82-86 del TFUE
 Conflictos de jurisdicción
 Cooperación entre autoridades judiciales

Cuando un país considere que una directiva afecte aspectos fundamentales de su propio
sistema de justicia penal, se podrá remitir el caso al Consejo Europeo.

Principales actos legislativos tomados en materia de cooperación judicial penal:

a) Normas mínimas comunes para los procesos penales.

o Interpretación y traducción
o Derecho a la información
o Reforzar principios penales básicos
o Asistencia jurídica gratuita a los sospechosos
o Asistencia de letrado
b) Lucha contra el terrorismo
o Sistema de información de nombres de pasajeros
c) Intercambio de información entre países y agencias
d) Protección a las victimas

Agencias de cooperación judicial en materia penal

1. Eurojust
Se encarga de apoyar investigaciones y enjuiciamientos entre un estado miembro y un tercer
estado, así como la cooperación entre autoridades de los países.

También facilita la extradición.

 Inicio de diligencias
 Coordinación de investigaciones
 Intensificación de cooperación judicial

Cubre los mismos delitos para los que la Europol también es competente (terrorismo, tráfico de
drogas y de personas, ciberdelincuencia, blanqueo de capitales, etc).

También puede cubrir otros delitos por petición de un estado miembro.

Marco jurídico entro en vigor en el 2009.

Sede: La Haya

2. Fiscalía Europea

Oficina independiente encargada de la investigación, ejercicio de la acción penal y la

administración de justicia para los delitos contra el presupuesto de la unión (delitos fiscales y
monetarios).

Es competente para realizar investigaciones y empezar el proceso penal en Estados miembros.

Fiscales delegados europeos = encargados de hacer todo.

Nivel estratégico: Fiscal General Europeo y Colegio de Fiscales.

Nivel operativo: fiscales europeos delegados y las salas permanentes.

Entro en vigor en el 2017.

Sede: Luxemburgo

3. Parlamento Europeo

La cooperación judicial en materia penal es una prioridad política del PE.

Prepara informes sobre los procedimientos de entrega de extradición, violencia de genero y

ciberviolencia.

Mejorar el intercambio de información.

 4. Orden Europea de Detención y Entrega (ODE)

Sustituye los complejos procedimientos de extradición de la UE.

Entra en vigor en 2004.

Se le da prioridad al principio de reconocimiento mutuo, que permite la ejecución

prácticamente automática de las resoluciones dictadas por las autoridades judiciales de los
demás Estados.

Modelo de resolución judicial unificado en toda la UE.

Procedimiento puramente judicial (el ejecutivo ya no está involucrado).

Diferencias a la extradición tradicional

1. Plazos estrictos
2. Control de doble tipificación (non bis in idem)
3. Ausencia de injerencias políticas
4. Entrega de nacionales (no se pueden negar)
5. Garantías
6. Motivos de denegación limitadas

32 delitos que aplican para la ODE. Sin embargo el Consejo puede ampliar la lista de delitos.

Duración promedio de la implementación de la ODE:

 15 días con consentimiento
 40 días sin consentimiento.

5. Orden Europea de Investigación (OEI)

Único instrumento para la obtención de pruebas penales transfronterizas en la UE.

Son una resolución judicial para llevar a cabo medidas de investigación.

Programa de Estocolmo – 2009

Creación de un sistema general para obtener pruebas en los casos transfronterizos.

 Diligencias de investigación
o Traslado de personas para fines de investigación
o Videoconferencias
o Información sobre cuentas bancarias y operaciones
 o Intervención de comunicaciones
 Pruebas

Todos los países están obligados a atender las OEIs y sin requerir otra formalidad.

Responsabilidad civil = indemnización

III. Políticas de la UE sobre controles fronterizos, asilo y migración

Control de las fronteras interiores y control de las fronteras

Controles fronterizos exteriores más eficientes.

Código de Fronteras Schengen (CFS)

Normas comunes que rigen los controles de fronteras exteriores.

 Fronteras interiores: fronteras terrestres, aeropuertos y puertos de los Estados

miembros.
 Fronteras exteriores: “” “” “” siempre y cuando no sean interiores.
 Vuelo interior: vuelos dentro de la UE
 Enlaces interiores regulares de transbordadores: en los puertos
 Beneficiarios del derecho a la libre circulación: los ciudadanos de la UE y extranjeros que
gocen de derechos equivalentes.
 Nacional de un tercer país
 Persona inscrita como no admisible: extranjeros inscritos en el SIS.
 Paso fronterizo: en fronteras exteriores
 Paso fronterizo conjunto: puentes de MEX - USA
 Inspección de segunda línea: inspección que puede efectuarse en un lugar especial
aparte
 Amenaza para la salud pública: enfermedades epidémicas

Código de Visas
Condiciones y procedimientos para la emisión de visas de corta duración.
Lista de países de quienes si necesitan visa y quienes no.

Los guardias fronterizos no violaran la dignidad humana.

Fondo de Seguridad Interior de la UE

Fondo monetario solidario para apoyar a los países con fronteras exteriores.

FRONTEX
Apoyar con los flujos migratorios en las fronteras ext.
(Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras) EUROSUR
Marco cooperativo y técnico para combatir la delincuencia transfronteriza.
Coste de no Schengen
El impacto de los controles fronterizos dentro de Schengen en el mercado único.

A todas las personas se les revisara su identidad y nacionalidad.

Sistema de entradas y salidas (SES)

Registro electrónico de datos de entradas y salidas.

Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS o SEIAV)

Sistema para las personas que están exentas de visa y viajen por turismo o negocios de corta
duración. Será requisito a partir del 2022.

Eurodac
Base de datos de impresiones dactilares.

Sistema de Información de Visas (VIS)

Sistema que permite a los Estados miembros intercambiar datos sobre visados. Fotos y huellas.

Sistema de Información de Schengen (SIS I)

Información sobre presuntos delincuentes o personas que puedan no tener derecho a ingresar
a la UE.

Información sobre personas desaparecidas y documentos robados o extraviados.

Sistema de Información de Schengen 2 (SIS II)

Se añadió el uso de biometría y se mezclaron nuevos tipos de alertas creando conexiones entre
diferentes alertas.

Esta compuesto por:

a) Sistema central
b) Sistema nacional
c) Infraestructura de comunicación

Cada país actualiza su base de datos y automáticamente se actualiza la base de datos en toda la
UE.

Uno de los objetivos del SIS II es la lucha contra el terrorismo.

 Cooperación SIRENE
Proporciona al SIS información complementaria sobre alertas a todos los países de la
UE.
 Validan alertas.
Ponerse en contacto con los países de la UE.

EU-LISA
Es responsable de la gestión operativa de los sistemas de TI: SIS II, Eurodac y SIV.

Garantizan el funcionamiento de los sistemas.

Migración

Principios Básicos Comunes (PBC) para la integración de inmigrantes de la UE - 2004

 Proceso dinámico
 Implica el respeto de los valores de la UE
 El empleo (trabajo) es una parte clave del proceso.
 Conocimiento básico del idioma y cultura
 Educación
 Acceso a los bienes y servicios públicos sin discriminación.
 Interacción con los ciudadanos
 Respetar la práctica de su cultura y religión.
 Participación en el proceso democrático.

Red Europea de Migración (REM) – 2008

Red de expertos en migración y asilo.

Produce informes y estudios que analizan las políticas de migración y asilo.

Asilo y Condición Jurídica de Refugiado

Definiciones de la directiva 2011/95/UE:

 Protección internacional: estatuto de refugiado
 Beneficiario de protección internacional: persona con estatuto de refugiado.
 Convención de ginebra: Convención sobre el Estatuto de Refugiado (1951).
 Refugiado: nacional de un tercer país que debido a un temor fundado de ser perseguido
por motivos de raza, religión, nacionalidad, etc. Se encuentra fuera de su país y no se
quiera someter a la protección de su país; APATRIDA (persona sin nacionalidad).

Condiciones de refugiado:
- Clasificación individual
- Extranjero
- Miedo bien fundado
- Motivos válidos
- Fuera de su país
 - No dispuesto a acogerse a la protección de su país

 Persona con derecho a protección subsidiaria: no califica como refugiado pero que si
regresa a su país se enfrentaría a un riesgo real de daños.
Convenio de Dublín (Dublín I) – 1990
Convenio relativo a la determinación del Estado responsable del examen de las solicitudes de
asilo.

Establece a que Estado le corresponde examinar una solicitud de asilo (normalmente el país al
que primero llego a la UE).

Dublín II - 2020
Ningún Estado miembro debe asumir una responsabilidad desproporcionada y que todos los
Estados miembros deben contribuir a la solidaridad de forma constante.

Dublín III
Garantizar un acceso rápido a los procedimientos de asilo y el examen de una solicitud en
cuanto al fondo por parte de un único país de la UE claramente determinado.

No puede durar más de 11 meses el proceso.

Nuevo reglamento sobre gestión del asilo y migración

Mecanismo de solidaridad para situaciones de presión migratoria. Un marco más eficiente,
justo y armonizado que resista presiones migratorias graves.

Pretende garantizar el reparto de responsabilidades a través de un mecanismo de solidaridad.

Mejorar la capacidad del sistema.

SIEMPRE SE DEBEN DE PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS REFUGIADOS

Protección temporal
Duración de 1 año.

Establece quienes si necesitan protección. Hay excepciones (sospechosos o personas que

representen un peligro para el país).

Cuando se acabe la protección, se deben de tomar medidas para permitir el regreso voluntario
o garantizar que se lleve de forma correcta el regreso forzoso.

Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)

Fondo de 3 billones de euros para fortalecer el Sistema de Europeo Común de Asilo y apoyar las
actividades de la Red Europea de Migración.
COMITÉ PERMANENTE DE COOPERACIÓN OPERATIVA EN SEGURIDAD INTERIOR DEL CONSEJO
(COSI)
Facilita, promueve y refuerza la coordinación de las acciones operativas de los Estados
miembros de la UE relacionadas con la seguridad interior de la UE.

Cooperación Internacional
Existen procesos para realizar la devolución de las personas (deportación).
No puede haber sanciones penales para quienes se queden o vuelvan a ingresar al país de la
UE.

Acuerdo de Cotonú
Tiene como objetivo reducir y eventualmente erradicar la pobreza y contribuir a la integración
gradual de los países ACP en la economía mundial.

IV. Cooperación Policial y Aduanera

1. Cooperación Operativa

La cooperación operativa y el intercambio de información es esencial para garantizar la

seguridad en la UE.

Las agencias especializadas de la UE ayudan con esta labor.

2. Cooperación Policial en la UE

Europol – 2009

Art. 88 TFUE.

Agencia plena de la UE para la Cooperación Policial.

Se encarga de:
 dar apoyo sobre el terreno a las operaciones de las fuerzas y cuerpos de seguridad
 apoyar en el intercambio de información sobre actividades delictivas
 es el centro de conocimientos especializados en materia de aplicación de la ley.
 Elabora análisis a largo plazo sobre delincuencia y terrorismo.

Su labor diaria es la ESTARETAGIA de cómo combatir la delincuencia internacional y organizada.

Funciona a través de unidades nacionales de cada país. Son el enlace entre la Europol y las
autoridades competentes de cada país.
Sus objetivos son apoyar y fortalecer la acción de las autoridades policiales de los países de la
UE y fomentar la cooperación mutua para prevenir el terrorismo y los demás países.

PRINCIPALEMENTE:
1. Juntar e intercambiar información.
2. Notificar a los países de la UE cualquier información sobre delitos que les conciernen.
3. Coordinar y ejecutar acciones de investigación y operativas.
4. Hacer evaluaciones de amenazas.

Agencia de la UE para la Formación Policial (CEPOL) – 2015

Tiene como objetivo formar y entrenar a los agentes policiales.

EMPACT – 2017

Es un ciclo que se origina de la Europol. Se encarga de implementar el ciclo de políticas de la UE

en materia de cooperación policial.

Red de Intercambio Seguro de Información de Europol (SIENA) – 2009

Herramienta para la comunicación mutua entre las oficinas de Europol.

Equipos conjuntos de investigación (ECI)

Son equipos conformados por varios países para llevar a cabo investigaciones criminales en
varios países.

Lo pueden integrar miembros de la Europol, Eurojust y de la OLAF (fiscales, cuerpos de

seguridad y jueces).

Unión Europea de la Seguridad

Es una estrategia para Impulsar la cooperación policial y judicial , abordar los delitos de alta
prioridad, eliminar las ganancias delictivas y garantizar una respuesta moderna a los avances
tecnológicos.

4 pilares:

1. Entorno de seguridad preparado para el futuro.

2. Abordar las amenazas en evolución.
3. Proteger a la UE del terrorismo y delincuencia organizada.
4. Ecosistema de seguridad europeo sólido.

Estrategias
 Contra el abuso infantil
 Acción sobre tráfico de drogas y armas.

Registro de nombres de pasajeros (PNR)

Es útil para detectar patrones de viaje de personas sospechosas e identificar a los asociados de
delincuentes y terroristas.

Aplica principalmente para vuelos internacionales, fuera de la UE.

Decisión de Prum
Tratado multilateral.

Permite a los signatarios intercambiar datos sobre ADN, huellas dactilares y registro de
vehículos y cooperar contra el terrorismo.

También permite el despliegue de oficiales armados para la prevención de peligros inminientes.

3. Cooperación Aduanera en la UE

Sistema de información aduanero (SIA)

Busca fortalecer la cooperación administrativa con la aplicación de la legislación aduanera y
agrícola de la UE.

Ayuda a prevenir, investigar y perseguir infracciones a la legislación aduanera o agrícola de la

UE.

Convenio de Nápoles II
Abarca la asistencia mutua y la cooperación entre las autoridades nacionales en la prevención,
investigación y enjuiciamiento de determinadas infracciones de las normas aduaneras
nacionales y de la UE.