La Marea Negra Del Exxon Valdes

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y

RECURSOS NATURALES
TÍTULO
LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES
CURSO: INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA
AMBIENTAL
DOCENTE: Mag.
Vanesa Salas Peña
ESTUDIANTES:
Abancay -
Apurímac 2023
DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo monográfico a

nuestro señor celestial, por darnos salud y
sabiduría, así mismo, a nuestros padres por el
apoyo incondicional que nos brindan día a día, a
nuestra docente Mag. Vanesa Salas Peña de la
asignatura “Introducción A La Ingeniería”, por
motivarnos a seguir y no rendirnos, por las
valiosas e innumerables horas dedicadas de
enseñanza y siempre con una presencia de
optimismo.
ii
AGRADECIMIENTO
Agradecemos infinitamente a Dios por

darnos salud y sabiduría, a la Mag. Vanesa
Salas Peña que siempre está a la vanguardia
de sus estudiantes de clase. A nuestros
padres por siempre impulsarnos a no
rendirnos y por su apoyo incondicional.
iii
ÍNDICE DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................1
II. OBJETIVOS............................................................................................................................2
2.1. OBJETIVO GENERAL......................................................................................................2
2.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS...............................................................................................2
III. BASES TEÓRICAS...............................................................................................................3
3.1. MARCO NORMATIVO..........................................................................................................3
3.2 LA MINERÍA............................................................................................................................4
3.2.1 Actividad minera................................................................................................................5
3.2 PASIVOS AMBIENTALES......................................................................................................5
3.2.1 Pasivos Ambientales en Perú.............................................................................................5
3.3 TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS...............................................................6
3.3.1 pasivos ambientales mineros abandonados,...............................................................6
3.3.2 Pasivos ambientales mineros inactivos,......................................................................6
3.4 RIESGOS Y DAÑOS AMBIENTALES...................................................................................7
3.4.1 Contaminación de aguas superficiales y subterráneas......................................................7
3.4.2 Contaminación al agua.......................................................................................................7
3.4.3 Contaminación al aire........................................................................................................8
3.4.4 riesgos y daños ambientales a nivel nacional....................................................................8
3.5 ETAPAS DE CIERRE DE LOS PASIVOS AMBIENTALES...............................................9
3.5.1 Cierre de Pasivos Ambientales Mineros............................................................................9
3.5.2 Condiciones de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros...............................................10
3.6 EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.................................11
3.6.1 Plan de Cierre Detallado..................................................................................................11
3.6.2 Informes de Avance..........................................................................................................11
3.6.3 Escenarios de Cierre de Pasivos Ambientales................................................................12
3.7 PLAN DE MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS............................13
3.7.1 Actualización del Inventario (Fase I)...............................................................................13
3.7.2 Determinación de los Responsables Generadores de PAM (Fase II)............................14
3.7.3 Elaboración de Estudios de Ingeniería para la Remediación que asuma el Estado
(Fase III).....................................................................................................................................14
3.7.4 Obras de remediación (Fase IV)......................................................................................15
3.9 REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM) EN EL PERÚ......19
iv
3.10 PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN LA
REMEDIACIÓN DE LOS PAM..................................................................................................20
3.11 SITUACION DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU...............25
3.12 ESTUDIO DE CASO PRACTICO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL
PERU..............................................................................................................................................27
3.13 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.....................................................................................28
3.13.1 desarrollo de adoquines a partir de los relaves de mina..............................................30
3.13.2 Reaprovechamiento y uso alternativo...........................................................................30
IV. MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................................31
4.1 Gestión ambiental....................................................................................................................31
4.2 minería.....................................................................................................................................31
4.3 remediación ambiental............................................................................................................31
4.4 pasivos ambientales.................................................................................................................31
4.5 pasivos ambientales mineros...................................................................................................31
4.6 plan de cierre de minas.....................................................................................................32
4.7 planaa.......................................................................................................................................32
V. CONCLUSIONES......................................................................................................................33
VI. SUGERENCIAS........................................................................................................................34
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................................35
VIII ANEXOS...................................................................................................................................36
v
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Avance de la cartera de proyectos de remediación de PAM al 2019.....................................15

Tabla 2 Participación de los gobiernos regionales y locales en los PAM...........................................21
Tabla 3 Matriz de Leopold estudio de caso práctico...........................................................................28
vi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Número acumulación de pasivos ambientales mineros identificados 2006-2015...................9

Figura 2 Plan de manejo de pasivos ambientales................................................................................13
Figura 3 actualización progresiva de inventario de PAM...................................................................14
Figura 4 Implicancia de los gobiernos regionales y locales en los PAM-PLANAA..........................23
Figura 5 contaminación por pasivos ambientales................................................................................36
Figura 6 andenes de la población Santiago de pachas contaminada....................................................36
Figura 7 Vista de área de quebrada yawarmayo..................................................................................36
Figura 8 vista panorámica de los PAM La ciénaga.............................................................................37
vii
I. INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo monográfico se pretende conocer la información sobre

La Marea Negra Del Exxon Valdes.
El 24 de Marzo de 1989 el barco Exxon Valdez, de la compañía Exxon Mobil,
al zarpar de la terminal Alyeska en Alaska se golpeó con un arrecife y derramó
aproximadamente 41 millones de litros de crudo en el mar, causando una de las
mayores catástrofes ecológicas en el mundo. Alaska, es una de las reservas
ecológicas más importantes la cual ofrece cobijo a centenas de especies
protegidas o en extinción. Debido a la falta de un plan de contingencia
preparado, las compañías responsables y la guardia costera tardaron 15 horas en
responder. El crudo se extendió y la marea negra llegó a cubrir 26.000 km2 de
mar, afectando directamente 2.500 km del litoral. El daño provocado fue
desolador, miles de animales murieron en el acto. Alrededor de 350.000 aves,
3.000 nutrias marinas, 300 focas, 250 águilas calvas, 22 orcas y billones de
huevos de salmón y arenque. Los daños se extendieron también a la industria
pesquera y al turismo en la zona.
A día de hoy, el derrame de Exxon Valdez de hace 23 años, continúa afectando

a los ecosistemas de la zona. Los últimos estudios científicos demuestran que la
mayoría de las poblaciones de las especies afectadas durante el vertido no han
vuelto a recuperarse después del accidente y sus poblaciones siguen por debajo
de los niveles previos a la catástrofe, sin previsión de una recuperación
completa. Aún, permanecen restos de petróleo en el área, tanto en el subsuelo
como en la cadena trófica, lo cual indica una exposición crónica que da cómo
resultado la disminución de la tasa de supervivencia y reproducción de muchas
especies.
Actualmente el caso continúa siendo una batalla legal en los tribunales, entre la
empresa petrolera más grande del mundo y 32.000 pescadores, propietarios e
instituciones locales afectadas. Exxon Mobil aún no asume toda la
responsabilidad del accidente y se niega a pagar la compensación completa a

1
quienes sufrieron daños económicos debido al desastre.

2
II. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Conocer y analizar el accidente petrolero ocurrido en las costas de Alaska

provocado por el buque Exxon Valdez.
2.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS

 Conocer el impacto ambiental que ha causado dicho accidente.
 investigar los métodos de limpieza que utilizaron para desintoxicar las
millas de mar y costas afectadas
 Averiguar las consecuencias ambientales del derrame de petróleo.
 Determinar cómo se encuentra la zona de la catástrofe en la actualidad.
III. BASES TEÓRICAS
3.1. MARCO NORMATIVO
 Constitución política del Perú 1993

Título III, Capítulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
 Ley 17752 fundamentalmente en su capítulo II, artículo 22, que a la letra

dice “Está prohibido verter o emitir cualquier residuo, sólido, líquido o
gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daños o poniendo en
peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna,
comprometiendo su empleo para otros usos”. Artículo 67 Política
Ambiental: El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
 Título IV, Capítulo XIV – Art. 192.- Los gobiernos regionales promueven
el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y locales de desarrollo.
 Ley 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera,
publicada el 6 de julio de 2004, define como pasivos ambientales a aquellas
instalaciones, afluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
3
producidos por operaciones mineras, y que se encuentren abandonadas o
inactivas.
 ley n° 28245 – ley marco del sistema nacional de gestión ambiental
 ley n° 28526 – ley que modifica la ley n° 28271
 ley n° 28611 – ley general del medio ambiente
 decreto supremo n° 059-2005-em – reglamento de la ley de
pasivos ambientales de la actividad minera.
 decreto supremo n° 008-2005-pcm – reglamento de la ley marco del
sistema nacional de gestión ambiental.

4
 resolución ministerial n° 290-2006-mem/dm, que aprueba el inventario inicial
de los pasivos ambientales mineros
 decreto legislativo n° 1042, que modifica la ley n° 28271.
 decreto supremo n° 003-2009-em – modifican reglamento de pasivos
ambientales de la actividad minera aprobado por d.s. n° 059-2005-em.
 la ley que regula el cierre de minas (ley nº 28090) y sus modificatorias (ley nº
28234 y ley nº 28507).
 el reglamento de cierre de minas (d.s. nº 033-2005-em) y sus modificatorias
(d.s. nº 035-2006-em y d.s. nº 045-2006-em).
3.2 LA MINERÍA
La minería es una actividad económica que permite la explotación y
extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en
forma de yacimientos. Por minería también se puede hacer referencia al grupo
de personas que se dedican a trabajar en las minas. La minería forma parte de las
actividades económicas del sector primario, por ello su desarrollo es de gran
importancia en el sector industrial y económico de un país o región.
(Osinergmin, 2008).
‘’La minería es una de las actividades más antiguas que ha realizado el ser
humano y del cual se ha obtenido un número importante de recursos empleados
en diversos sectores industriales para obtener productos necesarios o
imprescindibles para los individuos. En principio, el hombre se valió de la
minería para hallar recursos con los cuales podían fabricar herramientas y armas,
en general, empleados para la caza y demás actividades básicas diarias. De
manera continua el hombre fue realizando estudios sobre los recursos minerales
que han posibilitado determinar sus propiedades y usos. Asimismo, se fueron
desarrollando técnicas de búsqueda y extracción de minerales, de allí que existan
registros y evidencias de sus usos desde civilizaciones antiguas hasta nuestros
días’’(Osinergmin, 2008).

5
3.2.1 Actividad minera
La actividad minera consiste en la obtención selectiva de minerales y otros

materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la
extracción física de grandes cantidades de materiales de la misma, para
recuperar sólo pequeños volúmenes del producto deseado. El objetivo de la
minería es obtener minerales o combustibles.(Dammert et al., 2007).
‘’Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una

concentración elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte
en una reserva si dicho mineral, o su contenido (un metal, por ejemplo), se
puede recuperar mediante la tecnología del momento con un costo que permita
una rentabilidad razonable de la inversión en la mina’’.(Dammert et al., 2007)
3.2 PASIVOS AMBIENTALES
‘’El concepto de Pasivo Ambiental se definirse como aquella situación

ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en
el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las
personas; en otras palabras, un lugar o terreno impactado ambientalmente por una
actividad histórica que ha cesado en el tiempo y sobre la cual no se ejerce un
control, ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes y que también
son denominados sitios con potencial presencia de contaminantes’’.(LUIS
CASTILLO e al, 2021)
3.2.1 Pasivos Ambientales en Perú

‘’El Perú ha tenido un desarrollo institucional y normativo importante en la gestión
de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM). Entre ellos se puede destacar el
establecimiento de la definición de PAM mediante la Ley N° 28271 del año 2004. En
ella se define a los PAM como aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, que en la actualidad están
abandonadas o inactivas y constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de
la población, el ecosistema circundante y la propiedad. Estos se pueden expresar en
labores mineras,

6
residuos, infraestructura y edificaciones y áreas de almacenamiento de productos
químicos´´(LUIS CASTILLO e al, 2021)
El Estado peruano ha implementado el programa presupuesta denominado

“Remediación de Pasivos Ambientales Mineros”- Programa Presupuestal, el cual tiene
como resultado específico la “Reducción de los efectos contaminantes producto de la
existencia de PAM”, y contribuye a su vez a los resultados finales como “Calidad
ambiental más adecuada para la salud de las personas” y “Mantenimiento de la
estabilidad macroeconómica”(Dammert et al., 2007)
En la doctrina, tenemos el informe de Anida Yupari, realizado para CEPAL, que

define que “la denominación de pasivos ambientales mineros hace referencia a los
impactos negativos generados por las operaciones mineras abandonadas con o sin dueño
u operador identificables y en donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y
certificado por la autoridad correspondiente. La referencia es extensiva a aquellos
impactos que pueden causar los residuos (sólidos, líquidos y gaseosos) generados en el
curso de las diferentes fases del proceso minero, y que han sido depositados en presas
de escombreras u otra forma de almacenamiento, sin un manejo ambientalmente
apropiado’’.(BGR CEPAL, 2018)
3.3 TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
De acuerdo al lugar donde se ubique el pasivo ambiental minero, la legislación

peruana establece 2 tipos:
3.3.1 pasivos ambientales mineros abandonados,
son aquellos que se encuentran localizados fuera de una concesión vigente a la
fecha de entrada en vigencia de la ley (2004) (LUIS CASTILLO e al, 2021)
3.3.2 Pasivos ambientales mineros inactivos,
se definen como aquellos que a la fecha de la ley (2004) se encontraban
localizados en concesión vigente, en áreas, labores o instalaciones que estaban
sin operar durante dos o más años. (LUIS CASTILLO e al, 2021)

7
3.4 RIESGOS Y DAÑOS AMBIENTALES
‘’Los impactos de los pasivos ambientales mineros (PAM) sobre las aguas se
manifiesta en dos aspectos: contaminación química, debido a la solubilización de
metales u otros elementos por meteorización química de los elementos presentes en los
PAM, y contaminación física, debido al arrastre de los finos’’. (Arana et al., 2015)
3.4.1 Contaminación de aguas superficiales y subterráneas

La primera puede afectar tanto a aguas superficiales (cauces y/o cuerpos de agua)
como a los recursos hídricos subterráneos, mientras que la segunda solo afecta a los
primeros. El escurrimiento y la circulación de agua por la superficie de los PAM
pueden dar lugar a que las aguas se carguen de metales o sales, o a la generación del
llamado drenaje ácido de roca o de mina. Otro de los grandes problemas asociados a los
PAM, y en particular a los depósitos de relaves abandonados, es el arrastre de material
particulado por la acción del viento o erosión eólica. La que puede contribuir de forma
significativa a la pérdida y dispersión en el entorno del material almacenado en este tipo
de depósito.(Arana et al., 2015)
3.4.2 Contaminación al agua

‘’Las sustancias contaminantes potencialmente presentes en ese material removido
por el viento pueden representar un daño directo por contaminación de los suelos, las
aguas y los cultivos próximos, o dañar la vegetación y afectar por inhalación, ingestión
o contacto dérmico a personas y animales. Este escenario de riesgo puede presentarse
también en botaderos de desmonte con presencia de abundantes materiales finos en
superficie’’. (Arana et al., 2015)
Las actividades fuertemente alteradoras del terreno, como la minería, pueden dar
lugar a severos problemas de erosión hídrica y emisión de sedimentos, debido a la
masiva exposición de material disgregado, suelo desnudo o materiales granulares sin
estructura ni protección, conformados muchas veces con fuertes pendientes. Además,
hay que tener en cuenta que, comparados con terrenos inalterados, los depósitos de
relaves y botaderos de desmonte son más fragmentados, superficialmente más
compactos, más erosionables y están menos protegidos por una cubierta vegetal. (Arana
et al., 2015)

8
El arrastre de sedimentos procedentes de los depósitos de residuos puede afectar a
terrenos adyacentes, y a cauces o cuerpos de agua cercanos
3.4.3 Contaminación al aire

También existe la posibilidad de que se produzca un contacto directo por inhalación,
ingestión accidental o contacto dérmico, para aquellos casos en los que exista una
elevada accesibilidad para animales y personas, o se advierta que los PAM son
utilizados para el desarrollo de diversas actividades (recreativas, deportivas u otras),
generalmente cuando estas se encuentren ubicados cerca de ciudades o centros poblados
(Arana et al., 2015)
3.4.4 riesgos y daños ambientales a nivel nacional

‘’En el Perú se han identificado y evaluado los riesgos generados por las operaciones
mineras abandonadas o inactivas, para lo cual deben reconocerse y evaluarse los riesgos
que generan dichos pasivos ambientales. Es así que desde el 2006 el Minem elabora el
Inventario de Pasivos Ambientales Mineros a fin de ubicar con exactitud dichos
pasivos, el grado de priorización y la titularidad del pasivo generado, entre
otros’’(Arana et al., 2015)
En el 2004, se promulgó la Ley Nro. 28271, Ley que Regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera. Al año siguiente se aprobó su reglamento por
medio del Decreto Supremo Nro. 059-2005-EM, en el que se definen los pasivos
ambientales mineros (PAM), como instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras en la actualidad abandonadas
o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la propiedad. (Arana et al., 2015)
‘’La ley estableció también la obligación de identificar y realizar el Inventario de

Pasivos Ambientales Mineros. Posteriormente, en el 2010, la Dirección General de
Minería (DGM) del Minem, mediante Resolución Directoral Nro. 209-2010-
MEM/DGM, aprobó el Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, en el que se
dispuso la obligación de identificar cuáles eran los pasivos prioritarios. Hasta el 2015 en

9
el Perú se han logrado identificar 8 616 PAM, cifra por encima de los 850 PAM
identificados en el 2006. A partir del 2010 hubo un incremento en la identificación de
pasivos al registrarse 5557 PPM frente a 2 182 PPM registrados en el 2009’’.(Arana et
al., 2015)
Figura 1 Número acumulación de pasivos ambientales mineros identificados 2006-

2015
Fuente: Luis castillo
3.5 ETAPAS DE CIERRE DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

‘’El artículo 4° del Reglamento describe las definiciones aplicables al cierre de
pasivos ambientales mineros. Esta sección provee algunos conceptos adicionales
relacionados al cierre de pasivos ambientales mineros, ya sea expandiendo algunas de
las definiciones proporcionadas en el reglamento o introduciendo definiciones
adicionales como: reutilización, reaprovechamiento y uso alternativo’’.(MIMEN, 2010)
3.5.1 Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

‘’El Cierre de Pasivos Ambientales Mineros puede definirse como el conjunto de
actividades a ser implementadas a fin de cumplir con los criterios ambientales
específicos y alcanzar los objetivos sociales deseados después de la etapa de
identificación y aprobación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros. El
artículo 34° del Reglamento define los objetivos, el contenido y nivel del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales Mineros’’. (MIMEN, 2010)

10
El cierre de pasivos ambientales mineros incluye actividades que van desde la
elaboración de la ficha técnica de identificación del pasivo, la realización de las
actividades de investigación durante las actividades de evaluación de la rehabilitación
para determinar las mejores técnicas que formarán parte del plan de cierre de pasivos
ambientales mineros, la ejecución de las actividades de cierre final y las actividades
post cierre identificadas en el plan.(MIMEN, 2010)
3.5.2 Condiciones de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
La condición de un determinado pasivo o componente después de la ejecución de las

actividades de cierre puede ser una de las siguientes:
• Condición de Ningún Cuidado: Cuando no se requieren actividades de cuidado o

mantenimiento adicionales después del término de las actividades de cierre. Casi nunca
se presenta este caso.(MIMEN, 2010)
• Condición de Cuidado Pasivo: Ocurre cuando existe una mínima necesidad de

programas de cuidado y mantenimiento continuo en la etapa post-cierre. El nivel de
esfuerzo requerido para el cuidado y mantenimiento puede variar ampliamente. El
trabajo puede incluir programas de monitoreo permanente, inspección anual de las
instalaciones de almacenamiento de residuos y mantenimiento de vegetación, pero en
general no se requiere personal permanente en el sitio.(MIMEN, 2010)
• Condición de Cuidado Activo: Esta condición requiere de programas de cuidado y

mantenimiento post-cierre a largo plazo. El caso típico de cuidado activo es cuando
existe una necesidad de tratamiento continuo de efluentes para cumplir con los
objetivos ambientales. El cuidado activo frecuentemente requiere de la presencia de
personal permanente en el sitio.(MIMEN, 2010)
PASIVOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD MINERA 11

3.6 EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
‘’Tal como lo define el artículo 31° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la

Actividad Minera, el Plan de Cierre es un instrumento de gestión ambiental que
comprende todas las acciones técnicas y legales requeridas para garantizar el logro de
los objetivos de remediación de alguna área con pasivos ambientales mineros. Se
requiere informes de avance sobre las actividades de remediación cada seis meses hasta
la obtención del certificado de Cierre Final’’. (Art. 44)(MIMEN, 2010)
3.6.1 Plan de Cierre Detallado

El artículo 34° establece la preparación de un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros detallado a nivel de factibilidad, en base a la estructura señalada en el Anexo
del Reglamento, incluirá los resultados de todos los estudios realizados durante el
planeamiento final y las etapas de diseño del proyecto. El plan de cierre incluirá
estimados de costos para las actividades de remediación propuestas, actividades de
desmantelamiento y actividades de cuidado y mantenimiento post cierre.(MIMEN,
2010)
3.6.2 Informes de Avance

El Art. 44° establece que el responsable de la ejecución de la remediación de un Plan
de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros, debe presentar un informe semestral a la
entidad correspondiente, dando cuenta del avance de las labores de remediación
señaladas en el Plan de Cierre aprobado con información detallada respecto de las
medidas comprometidas para el semestre inmediato siguiente.
Los informes de avance semestrales deben continuar aún después de la conclusión de
los trabajos de cierre final, hasta la emisión del Certificado de Cierre Final por parte de
la autoridad.(MIMEN, 2010)

3.6.3 Escenarios de Cierre de Pasivos Ambientales
a) Remediación o Cierre
‘’El cierre es la ejecución de las actividades contempladas en el Plan de Cierre
Aprobado por el Ministerio de Energía y Minas para cumplir con los objetivos
ambientales y sociales específicos. El cierre comprende el desarrollo de actividades
tales como: diseños de ingeniería requeridos para el desmantelamiento; demoliciones;
estudios in-situ para la disposición final y/o el rescate de materiales; estabilización
física, geoquímica e hidrológica; restablecimiento de la forma del terreno; revegetación;
rehabilitación de hábitats acuáticos; rehabilitación de las áreas de préstamo; provisiones
para brindar servicios esenciales a la comunidad; transferencia de propiedad y acceso a
las tierras; etc’’.(MIMEN, 2010)
El cierre es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento

post cierre, con la finalidad de medir la efectividad del cierre, el cual debe durar al
menos cinco (5) años bajo responsabilidad del titular minero (Art. 45°). En la mayoría
de los casos se requerirá cierto cuidado y mantenimiento para conservar la estabilidad y
seguridad del sitio después del cierre. El plan de cierre debe indicar de manera explícita
el tipo de cuidado y mantenimiento requerido. En algunos casos puede ser posible que
ya no se requiera cuidado y mantenimiento después de cierto período de tiempo.
(MIMEN, 2010).
b. Actividades Post Cierre
‘’El Art. 45° establece que el titular del Plan de cierre de Pasivos Ambientales
Mineros debe continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y
emisiones, monitoreo, mantenimiento o vigilancia que corresponda, de acuerdo con el
plan de Cierre aprobado por la autoridad competente por un período mínimo de cinco
años después del cierre del mismo. Luego de dicho período, el Estado, o un tercero,
podría asumir el cuidado y mantenimiento Post-Cierre del sitio. Sin embargo, los costos
serán asumidos por el responsable minero a través de un fideicomiso que se constituya
para este efecto a fin de mantener las medidas de post cierre o los desembolsos
necesarios o a través de un tercero’’.(MIMEN, 2010)

3.7 PLAN DE MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
El “Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros” (PMPAM) es un
“instrumento articulado y orientador de la gestión de pasivos y constituye un
documento básico de programación de la intervención”.
Este PMPAM, es el principal instrumento de gestión del órgano rector, frente a los
pasivos heredados por la actividad minera. Es elaborado por la Dirección Técnica
Minera y aprobado por la Dirección General de Minería, ambas áreas pertenecientes al
Ministerio de Energía y Minas. El primer plan fue aprobado a través de la R.D. N° 209-
2010- MEM/DGM, el cual es actualizado cada cierto tiempo. (BGR CEPAL, 2018).
El PMPAM ha desarrollado una metodología que comprende un conjunto de
actividades divididas en cuatro fases:
Figura 2 Plan de manejo de pasivos ambientales
Fuente:minen 2015
Según información otorgada por diversas fuentes oficiales, los resultados de la
gestión de los pasivos ambientales mineros hasta el año 2016, han sido los siguientes:
3.7.1 Actualización del Inventario (Fase I)

‘’El Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros fue aprobado a través de
Resolución Ministerial N° 290-2006-EM, el cual consideraba 850 componentes
abandonados identificados. Se ha evidenciado una constante actualización del
inventario, cuya evolución se caracteriza por el aumento progresivo de PAM, tal como
se muestra en la figura n° 1.’’(BGR CEPAL, 2018)

Figura 3 actualización progresiva de inventario de PAM
Elaborado por MINSUS - BGR Fuente: MINEM 2016
3.7.2 Determinación de los Responsables Generadores de PAM (Fase II)
‘’Esta etapa está destinada exclusivamente a la determinación y reconocimiento del

generador del PAM. Es decir, el primer y principal responsable a realizar las obras de
remediación de los componentes abandonados, identificados y registrados en el
inventario. Esta fase está conformada por un conjunto de actividades de investigación,
mapeo, comparación, cruce de información y, finalmente, un análisis de toda la base de
datos obtenida en gabinete y, si fuera el caso, en la visita de campo. Toda la etapa
concluye con una resolución directoral que puede establecer: la identificación o no del
responsable del PAM’’. (BGR CEPAL, 2018)
3.7.3 Elaboración de Estudios de Ingeniería para la Remediación que asuma

el Estado (Fase III)
‘’Los estudios de ingeniería son todos aquellos documentos técnicos económicos
elaborados con el fin de determinar la forma y el costo respecto al cierre o la
remediación de un PAM. Sirven para lograr la viabilidad económica y técnica de la
remediación de un componente minero abandonado, así como el tratamiento de suelos y
aguas afectados. Puede ser elaborado por el responsable de un PAM, el remediador
voluntario y por el propio Estado. Este último, deberá priorizar la elaboración de un
estudio considerando la

caracterización establecida en la Fase I, esto quiere decir, de aquel PAM que cuentan
con la calificación de ALTO y MUY ALTO RIESGO’’.(BGR CEPAL, 2018).
Esta fase también prevé la elaboración de un plan de trabajo para la sensibilización

de la comunidad afectada o relacionada a un PAM que deberá ser remediado. En este
sentido, esta etapa resulta importante no sólo porque diseña la manera como se deberá
desarrollar las obras de remediación de un pasivo minero, sino que también contempla
una estrategia de relaciones comunitarias en el área a intervenir. Asimismo, considera
las actividades post cierre, esto es, el monitoreo y mantenimiento después del proyecto.
(BGR CEPAL, 2018)
3.7.4 Obras de remediación (Fase IV)

‘’Esta fase es la más importante de todo el plan de manejo de un PAM, ya que en
esta etapa se ejecutan todas las actividades tendientes al cierre de un componente
minero abandonado. Técnicamente, tiene como finalidad lograr la estabilidad física y
química de un área afectada por un PAM por lo tanto también considera el post cierre y
mantenimiento de un área remediada. Las obras de remediación, casi en su totalidad,
son encargadas a la empresa estatal Activos Mineros S.A.C., quién asume la
responsabilidad de la ejecución, post cierre, seguimiento y monitoreo, pero también
podrían ser encargadas a terceros. Por otro lado, el OEFA deberá supervisar las obras de
remediación hasta la etapa de mantenimiento. De acuerdo al avance de la cartera de
proyectos de remediación de PAM al 2016, actualmente se están remediando los
siguientes PAM’’:(BGR CEPAL, 2018)
Tabla 1 Avance de la cartera de proyectos de remediación de PAM al 2019
Proyectos Región Obras de Post cierre

remediación
5 relaveras – El Cajamarca Ejecutado En ejecución
dorado
El dorado -64 Cajamarca Ejecutado En formación
Pasivos
Delta Upamayo y Pasco y Junín En ejecución
Rio San Juan
Fuente: plan de manejo PAM 2017-2019 -MINEM

3.8 INSTITUCIONES QUE GESTIONAN LOS PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS
‘’La gestión de los PAMs comprende actividades que son responsabilidad

del Estado, lo que llama a la aprobación del instrumento ambiental, que todavía
está a cargo de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del
MINEM (DGAAM).
Remediación y activación de pasivos ambientales mineros (PAM) en el
Perú’’.(Chappuis, 2019).
3.8.1 Institucionalidad en la Minería Peruana

Dado que la gestión de los PAMs comprende actividades que son
responsabilidad del Estado, a continuación, se describen las principales
instituciones involucradas en las autorizaciones, fiscalización y monitoreo de la
actividad minera(Chappuis, 2019).
a) Autorizaciones:
En las autorizaciones el Instituto de Geología, Minería y Metalurgia
(INGEMMET) otorga las concesiones para exploración y explotación.
(Chappuis, 2019)
• La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas
(DGM) autoriza el inicio de operaciones y/o ampliaciones de la gran y
mediana minería, luego de recibir las opiniones vinculantes de todos los
organismos involucrados. (Chappuis, 2019).
• La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
revisa y aprueba los estudios semidetallados, que se exige a la minería no
metálica, exploraciones, concesiones de labor general y transporte, así como
a los almacenes de concentrados. (Chappuis, 2019).
• El Servicio Nacional de Certificación Ambiental (SENACE) aprueba

los instrumentos ambientales de carácter detallado. (Chappuis, 2019).

• La Autoridad Nacional del Agua (ANA) otorga autorizaciones para
estudio y uso de los recursos hídricos.(Chappuis, 2019).
• La Dirección de Salud del Ministerio de Salud (DIGESA) autoriza los
volúmenes y calidad de los vertimientos. (Chappuis, 2019).
• La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
resguarda el patrimonio forestal, incluso antes de que se otorgue la
concesión. (Chappuis, 2019).
• El Ministerio de Cultura se encarga de la intangibilidad de los restos

arqueológicos, así como de dirigir la consulta previa en los territorios de los
pueblos indígenas.(Chappuis, 2019).
b) Fiscalización y Monitoreo:
. ‘’La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL)
está a cargo de la fiscalización de las obligaciones que deben cumplir los
titulares mineros en cuanto a seguridad laboral’’. (Chappuis, 2019).
• El Organismo Supervisor de Energía y Minería (OSINERGMIN)
fiscaliza la seguridad de la infraestructura.
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) tiene
a su cargo la vigilancia del cumplimiento de los compromisos fijados en los
instrumentos ambientales. (Chappuis, 2019).
c) Pequeña Minería y Minería Artesanal:

• ´´La Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) forma parte del
gobierno regional y es la autoridad minera para el pequeño productor minero
(PPM) y pequeño minero artesanal (PMA). La DREM está encargada de
emitir autorizaciones, monitorear y fiscalizar, inclusive sus instrumentos
ambientales y de remediación´´.(Chappuis, 2019).

El gobierno del Perú asume la tarea de remediación de aquellos PAMs
cuyos responsables no pueden ser identificados y, excepcionalmente, cuando
a juicio del MINEM exista un alto riesgo y el responsable a cargo del
saneamiento no haya llevado a cabo la remediación del área afectada o
exista una ejecución negligente de manera reiterada del Plan de Cierre del
Pasivo Ambiental (PCPAM).(Chappuis, 2019).
Una vez que haya sido declarado y verificado el incumplimiento del plan
de cierre y también se hayan hecho líquidas las garantías correspondientes,
la DGM deberá encargar a una empresa especializada la ejecución de las
obras de dicho PCPAM, sin perjuicio de las sanciones y/o acciones legales
que puedan imponerse en contra del titular minero. (Chappuis, 2019)
‘’La labor de la DGM se centra en la investigación de campo y elabora

el inventario de los PAMs que permita su identificación y priorización.
Asimismo, busca identificar a los responsables para su remediación, de
acuerdo a criterios establecidos y al mismo tiempo desarrolla los
mecanismos para lograr el financiamiento para la rehabilitación de parajes
impactados y la recuperación de recursos naturales afectados, de acuerdo a
los usos futuros de tales áreas. La experiencia con la gestión de los PAMs
ayuda a regular de manera más eficaz los planes de cierre de minas, con el
fin último de evitar la generación de nuevos PAMs’’. (Chappuis, 2019).
‘’La DGAAM revisa y aprueba los PCPAM presentados por Activos

Mineros S.A.C. (AMSAC), generadores y remediadores voluntarios y
describe el procedimiento de remediación y monitoreo programados para ser
incorporados en la “Guía para la Elaboración de Planes de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros” 9 y también en las guías técnicas que correspondan,
como la de manejo de drenaje ácido de minas, de coberturas de depósitos de
residuos y la de diseño de tapones. OEFA fiscaliza el cumplimiento de las
obligaciones comprometidos en los PCPAM’’. (Chappuis, 2019).

Actualmente, el MINEM es el responsable de la búsqueda de
financiamiento para la remediación de PAMs. Cabe apuntar que, en un
principio, la norma consideraba al Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM)como la entidad encargada para la búsqueda de los recursos
financieros(Chappuis, 2019).
3.9 REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM) EN

EL PERÚ.
‘’Mediante la remediación se pretende mitigar, eliminar y controlar un daño o,

en el mejor de los casos, evitar que se produzca, por lo cual se debe entender por
remediación de pasivos ambientales mineros al conjunto de actividades que se
realizarán a fin de neutralizar los impactos negativos o posibles perjuicios que
podrían ocasionarse al medio ambiente y en desmedro de la salud de las personas.
Esto significará cumplir con 18 las obligaciones y especificaciones técnicas
establecidas en los Planes de Cierres de Pasivos Ambientales Mineros u otro
instrumento de gestión ambiental que implique el saneamiento de un PAM’’.(BGR
CEPAL, 2018)
Los primeros llamados a realizar acciones de remediación son los generadores

de los PAM. De acuerdo a la Ley de gestión de PAM N°28271, una vez
identificados y notificados, deberán presentar un plan de cierre de pasivos mineros
dentro del plazo máximo de un año a partir de la vigencia del reglamento de la ley
(diciembre,2005). Este plan debe de estar conforme con las guías sobre cierre de
pasivos ambientales aprobadas por la DGAAM del MEM, con opinión de los
Ministerios de Agricultura y de Salud. (BGR CEPAL, 2018)
‘’La guía para la elaboración de “Plan de Cierre de PAM”, elaborado por la

DGAAM, define al Cierre de PAM “como el conjunto de actividades a ser
implementadas a fin de cumplir con los criterios ambientales específicos y alcanzar
los objetivos sociales deseados después de la etapa de identificación y aprobación
del

Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros.” En ese sentido, esta guía, se
constituye como una herramienta técnica especializada sobre la cual se deberán
desarrollar los proyectos de remedición o cierre de minas abandonadas o inactivas’’.
(BGR CEPAL, 2018)
‘’Respecto a la remediación a cargo del Estado, ésta debe realizarse de acuerdo a

la prioridad que se le asigna al PAM, de lo cual hablaremos más adelante. No
obstante, se debe precisar que el gobierno peruano asume la remediación de un
PAM en los siguientes casos: De aquellas áreas con PAM generados por empresas
de propiedad del Estado responsables en no menos de dos tercios del monto
correspondiente a la remediación. De aquellos PAM que no cuenten con
responsables identificados o remediadores voluntarios’’. (BGR CEPAL, 2018)
Excepcionalmente, cuando a juicio de la autoridad competente exista un alto riesgo

y el responsable a cargo del saneamiento no cumpla con iniciar la remediación del área
afectada o exista una ejecución negligente de manera reiterada del PMPAM.
‘’La ley define al reaprovechamiento como la extracción de minerales de pasivos

ambientales tales como relaves, desmontes u otros que pudieran contener valor
económico, determinando la obligación de remediar. Asimismo, la reutilización consiste
en el uso que puede hacer el titular de una concesión minera de pasivos ambientales que
se encuentren dentro de la misma, tales como plataformas de exploración, labores,
desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados como parte de las
actividades mineras actuales o futuras, determinando la obligación de remediar’’(BGR
CEPAL, 2018)
3.10 PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

EN LA REMEDIACIÓN DE LOS PAM
‘’Uno de los principios básicos de la gestión ambiental es su carácter transectorial, lo

cual implica que la actuación de las autoridades con competencias ambientales debe ser

articulada y coordinada entre los diferentes niveles de gobierno con el fin de optimizar
los resultados y objetivos planteados.
Según lo estipulado en la LPAM N° 28271, es el MINEM, a través de la Dirección

General de Minería, el ente rector encargado de la gestión de pasivos ambientales
mineros, sin embargo, las autoridades regionales y locales cumplen diversas funciones a
lo largo de todo el proceso y en diferentes etapas, como son’’:(BGR CEPAL, 2018)
Tabla 2 Participación de los gobiernos regionales y locales en los PAM

Nivel de Gobierno
Gobierno Regional Gobierno Local
Función
Fiscalización, control y En coordinación con la
Sanciones DGM, tienen a su cargo la
fiscalización y el control
del cumplimiento de
las
obligaciones asumidas por
los responsables del Plan
de Cierre de Pasivos
Ambientales
Evaluación y Presentados por PPM o
aprobación de los PMA en su condición de
instrumentos de generadores o
remediación remediadores voluntarios,
respecto de los PAM
ubicados dentro de su
circunscripción
Además de la fiscalización
y sanción sobre ellos.
Declaración e Contribuir en la Contribuir en la
identificación de PAM identificación de los identificación de los
pasivos ambientales pasivos ambientales

mineros mineros
Invocación de interés Para la remediación a cargo Para la remediación a cargo
público del estado del estado
Evaluación de los PPM y PMA
planes de cierre de
PAM
Uso alternativo Puede solicitarlo al Puede solicitarlo al
MINEM MINEM
Adicionalmente Participar en la gestión de
los PAM
Elaboración: MINSUS - BGR Fuente: DS. 003-2009-EM
Segunda Disposición Complementaria y Final” de la Ley 28271, los

Gobiernos Regionales en coordinación con la DGM del MINEM deben
participar en la gestión de los PAM. La norma no precisa formas específicas en
que la autoridad regional puede participar, más bien da una connotación amplia
a la palabra “gestión”, con lo cual se deduce que no hay limitaciones en la
intervención, excepto las competencias establecidas por ley. En ese sentido, un
gobierno regional puede coadyuvar en la investigación, identificación, búsqueda
de financiamiento y promoción de la remediación de un PAM.(BGR CEPAL,
2018).
Por su parte el Ministerio del Ambiente, en el marco del cumplimiento de su

rol rector en materia ambiental, ha elaborado el “Plan Nacional de Acción
Ambiental (PLANAA) 36 2011 – 2021”, el cual plantea como acción
estratégica: “Concertar, formular e implementar la Estrategia Nacional de
Remediación de Pasivos Ambientales”, definiendo las siguientes metas y partes
involucradas:

Figura 4 Implicancia de los gobiernos regionales y locales en los PAM-PLANAA
Fuente: Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú 2011-2021
Este plan señala a los Gobiernos Regionales y Locales como corresponsables

en la gestión de los pasivos con el fin de apoyar en el cumplimiento de las metas
al 2021.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, en el Perú la participación de los

gobiernos regionales y locales en la gestión de los pasivos ambientales mineros
ha sido poco promovida. Sin embargo, cabe resaltar experiencias importantes
que se impulsaron desde algunos de los gobiernos regionales: (BGR CEPAL,
2018)
PUNO (2012): se conformó el Comité de Gestión de Pasivos Ambientales

de la región Puno, con la finalidad de promover la remediación e impulsar el
cumplimiento de sus obligaciones de aquellas empresas mineras causantes de
PAM. (BGR CEPAL, 2018)

ANCASH (2006): Decreto Regional que aprueba la conformación del Grupo
Técnico encargado de la elaboración de propuestas y estrategias de remediación
de pasivos ambientales mineros del departamento de Ancash N°0002-2006-
GRA/PRE.(BGR CEPAL, 2018)
La Libertad (2015): suscripción de Convenio Marco de Cooperación

interinstitucional con la Cooperación técnica alemana, con el fin de promover
investigaciones en torno a los peligros y riesgos ambientales y la posibilidad de
hacer minería secundaría respecto de un PAM.(BGR CEPAL, 2018)
Excepto el caso de La Libertad, no se conocen resultados concretos sobre

estas experiencias; sin embargo, son evidencias que demuestran que las
autoridades regionales no están ajenas a la problemática de los pasivos
ambientales mineros y requieren mayor empuje no sólo en lo que financiamiento
respecta sino también en formar y/o capacitar profesionales capaces de elaborar
planes de cierre técnicamente apropiados para que los proyectos de remediación
sean sostenibles en el tiempo.(BGR CEPAL, 2018)
Finalmente, existen procedimientos específicos para que los gobiernos

regionales y locales activen o impulsen el tratamiento y cierre de un PAM
considerado de alto riesgo. Así ha quedado establecido en el Artículo 21° del
reglamento de la ley de PAM, de la siguiente forma:
‘’Artículo 21°. - Criterios para la determinación de las situaciones de interés

público La determinación de las situaciones de interés público que sustenta las
acciones de remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros por el
Estado, se basa en el análisis de riesgos a la salud y seguridad humana, así como
al medio ambiente del área afectada por los pasivos ambientales mineros y sus
zonas de influencia’’. (BGR CEPAL, 2018).

Cuando lo consideren necesario, los órganos competentes del Ministerio de
Salud, Agricultura, del Ambiente y los gobiernos regionales y locales podrán
solicitar al MEM la invocación del interés público antes mencionado,
sustentando su pedido en los informes técnicos correspondientes.
Esta facultad de los gobiernos regionales y locales para solicitar la

intervención del MINEM en un área afectada con PAM, dentro de su
jurisdicción, se encuentra fundamentada en la acción subsidiaria del Estado para
asumir un saneamiento ante la existencia de un alto riesgo e inminente daño a la
salud de las personas y medio 38 ambiente. Los criterios respectivos son
siempre: riesgo a la salud y seguridad humana, así como también al medio
ambiente(BGR CEPAL, 2018).
3.11 SITUACION DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL

PERU
En el Perú existen 7956 pasivos ambientales mineros (PAM), de los

cuales 921 son de alto muy alto riesgo; es decir, podrían afectar a la salud, el
ambiente y a la propiedad, si no se culmina su remediación.
Uno de los países con las industrias mineras más grandes del mundo, Perú
explota plata, cobre, zinc, oro y más. Esto lo convierte en uno de los mejores
países para invertir en su explotación. Sin embargo, este trabajo pone su sello en
los problemas y peligros del pasivo ambiental minero (PAM), que son los
materiales, efluentes, emisiones, relaves o desechos producidos por operaciones
mineras abandonadas. (LUIS CASTILLO, 2021)
A nivel latinoamericano no existe una definición uniforme de responsabilidad

ambiental de la minería y solo unos pocos países cuentan con legislación
específica en la materia. Como bien describe Angela Oblasser en “Estudio sobre
Directrices y Reglamentos de Incentivos para la Gestión de Pasivos Ambientales
de Minas (PAM) Incluyendo Cierres de Minas”, CEPAL – Cooperación Técnica
Alemana,

agosto de 2016, el concepto de PAM puede cambiar. en determinar según la
realidad que enfrenta cada país y, por otro lado, según las diferencias jurídicas
entre ellos. (Lázaro, 2018).
El PAM es un conjunto de una ex unidad minera activa. Cualquier cosa se

considera legalmente un peligro potencial que daña o puede dañar la salud humana, la
seguridad y el medio ambiente. Sin embargo, su tratamiento requiere una evaluación
previa, culminando en una lista de prioridades que van desde las PAM de “alto riesgo”
hasta las sin importancia por su bajo impacto.
La legislación chilena solo considera PAM a aquello cuyos previos estudios

demuestren que representan riesgos significativos de lo contrario solo se denomina
faena minera abandonada o paralizada (FMA/P).
“Artículo 2°.- Definición de los Pasivos Ambientales Son considerados pasivos

ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el
ecosistema circundante y la propiedad.”(Dammert et al., 2007; LUIS CASTILLO e al,
2021)
(Alberruche, 2008) define como PAM a “todos aquellos elementos, tales como
instalaciones, edificaciones, superficies afectadas por vertidos, depósitos de residuos
mineros, tramos de cauces perturbados, áreas de talleres, parques de maquinaria o
parques de mineral, que, estando en la actualidad en entornos de la minería abandonada
o activa, constituyen un riesgo potencial permanente para la salud de la población y el
medio ambiente”
Muchas especies toleran altas concentraciones de metales en el suelo porque

limitan su absorción y/o translocación a las hojas (estrategia de exclusión). Sin
embargo, otros los toman activamente y se acumulan en la biomasa aérea (estrategia de
acumulación), lo que requiere una fisiología altamente especializada. (baker, 1981).

‘’A lo largo del tiempo, las actividades de minería metalúrgica han resultado en la
formación de pasivos minerales, cuyos componentes son: extracción subterránea,
minería a cielo abierto, depósitos de desechos (rellenos sanitarios), depósitos de
desechos, almohadillas cáusticas, producción de agua ácida, descarga de sedimentación,
desechos metalúrgicos , concentrador de instalaciones, talleres de mantenimiento,
subestaciones eléctricas, estaciones de servicio, depósitos y depósitos Instalaciones de
oficinas, rellenos sanitarios, paisajismo y deforestación´´.(Chappuis, 2019.
3.12 ESTUDIO DE CASO PRACTICO DE PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS EN EL PERU
comunidad campesina de San Isidro en el distrito de San Antón y provincia de
Azángaro
Estado no identifica a responsables. En diversos paisajes en el territorio peruano se

aprecian desechos contaminantes, resultado de la explotación minera. En la mayoría de
casos, el Estado peruano no identificó a las empresas causantes de este daño al
medioambiente. Las mineras aprovecharon los vacíos en las leyes que les permitieron
seguir operando, sin mayores sanciones. (Cuencas Alvarado, 2019)
El gran problema es que la Ley de Pasivos Ambientales Mineros, promulgada en

2004, nació deforme. El primer texto contenía vacíos legales que permitieron a las
empresas evadir su responsabilidad. esta norma permitía que las empresas mineras
renunciaran a sus derechos mineros para así evitar la recuperación de los pasivos. “El
Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares
no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a (de) concesión minera”, decía
el artículo 5. Con el tiempo la norma ha mejorado, pero el daño ya estaba hecho.
Dos fuentes
En San Isidro, los comuneros denuncian la afectación de dos puntos. El primero es
La Rinconada, una zona tomada por mineros artesanales informales que escarban el
cerro en busca de oro. Utilizan insumos como el mercurio y el arsénico para separar el
metal precioso de la roca. Los residuos de este proceso son echados directamente al río
Ramis sin ningún tipo de tratamiento previo. Esto debido a la falta de fiscalización
de las

autoridades regionales. Gracias a esto, los mineros logran extraer hasta 900 toneladas
métricas al mes. (Cuencas Alvarado, 2019)
San Rafael, una mina antigua comprada por Minsur SA en los años 70 y ubicada
en el distrito de Antauta. En su momento, la empresa se comprometió a cerrar varios
pasivos, pero ha mantenido depósitos de desechos, a los que se conoce como pozas de
relaves, de donde obtiene estaño, un metal usado en los aparatos electrónicos. (Cuencas
Alvarado, 2019)
La autoridad nacional del agua (ANA) realizo la prueba de estándares de calidad de
calidad ambiental (ECA) para aguas. Se puede verificar que metales pesados como el
arsénico, manganeso, hierro, aluminio, plomo o cobre sobrepasan los niveles permitidos
para el consumo humano y el de animales. Igual sucede con la acidez de las aguas, que
ha provocado la desaparición de especies acuáticas, como la trucha y las ranas (Cuencas
Alvarado, 2019)
Tabla 3 Matriz de Leopold estudio de caso práctico
3.13 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

El artículo 4° del Reglamento describe las definiciones aplicables al cierre de pasivos
ambientales mineros. Esta sección provee algunos conceptos adicionales relacionados al
cierre de pasivos ambientales mineros, ya sea expandiendo algunas de las definiciones
proporcionadas en el reglamento o introduciendo definiciones adicionales como:
reutilización, reaprovechamiento y uso alternativo.(Osinergmin, 2008)
Reutilización
3.13.1 desarrollo de adoquines a partir de los relaves de mina

En base a una caracterización física, química y mineralógica de los relaves de mina
se promueve la investigación y estudio de la factibilidad de usar estos desechos mineros
como agregados en la fabricación de adoquines y así buscar una solución. Un factor
determínate que condiciona el aprovechamiento de los relaves en la fabricación de los
adoquines, es la resistencia física, donde la dosificación adecuada permite obtener un
producto acorde a la normativa ecuatoriana (MIMEN, 2010)
3.13.2 Reaprovechamiento y uso alternativo

consiste en la extracción de minerales de pasivos ambientales tales como
desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor económico, determinando la
obligación de su remediación ambiental.
La remediación comprende fundamentalmente, obras de estabilidad física, química e
hidrológica para el largo plazo con el objetivo fundamental de reducir la contaminación
ambiental y con ello proteger la salud de los pobladores y ecología del entorno.
(MIMEN, 2010).

IV. MARCO CONCEPTUAL
4.1 Gestión ambiental
se define como un sistema que incorpora procesos para resumir, monitorear, informar,
desarrollar y ejecutar políticas ambientales. El objetivo de fomentar un sistema de
gestión ambiental es garantizar el estado saludable de nuestro planeta para las
generaciones futuras
4.2 minería
se conoce la actividad industrial consistente en la extracción selectiva de rocas y

minerales existentes en la corteza terrestre, de forma que sea económicamente rentable.
4.3 remediación ambiental
comprende fundamentalmente, obras de estabilidad física, química e hidrológica para

el largo plazo con el objetivo fundamental de reducir la contaminación ambiental y con
ello proteger la salud de los pobladores y ecología del entorno.
4.4 pasivos ambientales
puede definirse como aquella situación ambiental que, generada por el hombre en el
pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al
ambiente y la calidad de vida de las personas.
4.5 pasivos ambientales mineros
son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,

restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la población,

4.6 plan de cierre de minas
Es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales, que

deben ser efectuadas por el titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las áreas
utilizadas o perturbadas por la actividad minera, para que éstas alcancen características
de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la
vida y la conservación del paisaje.
4.7 planaa
Es un instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula

a partir de un diagnóstico situacional ambiental y de la gestión de los recursos naturales,
así como de las potencialidades del país para el aprovechamiento y uso sostenible de
dichos recursos.

V. CONCLUSIONES
 Se conoció la información como los riesgos y daños ambientales, la remediación

de pasivos, el Plan de Manejo de PAM, las entidades implicadas y los
responsables del manejo y se propuso alternativa de solución de los Pasivos
Ambientales Mineros.
 Se Identifico los tipos de pasivos ambientales.
 Se Informo sobre los riesgos y daños ambientales de los Pasivos Ambientales
Mineros.
 se Idéntico las etapas de cierre de los pasivos ambientales mineros.
 se mencionó el plan de manejo de los pasivos ambientales mineros.
 Describimos la participación de los Gobiernos Regionales y Locales en la
remediación de los Pasivos Ambientales Mineros.
 Se pudo conocer las situaciones de los pasivos ambientales mineros en el Perú

VI. SUGERENCIAS
.
 Es necesario la implementación de nuevas tecnologías para mitigar la
contaminación por pasivos ambientales.
 Se debe cumplir los instrumentos de gestiona ambiental con mayor seguridad
para que de esta forma las industrias mineras cumplan las leyes indicadas.
 Se deben establecer lineamientos técnicos que regulen el seguimiento y

monitoreo de la ejecución de proyectos, para un mejor desempeño, a través de
objetivos llegando a incorporar las dimensiones social, ambiental y económica.

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arana, M., Marco, Z. P., Zegarra, A., & Provincia, L. (2015). GRUPO DE FORMACIÓN E
INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE info@grufides
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BGR CEPAL. (2018). ESTUDIO DE CASO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
EN LA REGIÓN LA LIBERTAD/PERÚ Las Relaveras de la Ciénaga/Pataz
Gestión del Estado Peruano y Análisis Específico de Responsabilidad Histórica y
Legal COOPERACIÓN ALEMANA PARA EL DESARROLLO INSTITUTO
FEDERAL DE GEOCIENCIAS Y RECURSOS NATURALES.
Chappuis, M. (2019a). Remediación y activación de pasivos ambientales mineros (PAM) en el
Perú. Medio Ambiente y Desarrollo, 1–47.
Chappuis, M. (2019b). Remediación y activación de pasivos ambientales mineros (PAM)
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www.cepal.org/apps
Dammert, A., Fiorella, L., & Aristondo, M. (2007). Panorama de la Minería en el Perú.
http://www.OSINERG.gob.pe/OSINERG/investigacion
LUIS CASTILLO e al. (2021). CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO SOBRE GOBERNANZA PARA EL
MANEJO INTEGRAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
MIMEN. (2010). REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA
PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros SUB-SECTOR MINERÍA.
Osinergmin. (2008). Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios.
Sotomayor, A. (2016). Minería y Ambiente - Remediación de pasivos ambientales
mineros como estrategia para el cuidado del ambiente. Consorcio de
Universidades, 81–90.

VIII ANEXOS
Figura 5 contaminación por pasivos ambientales
Fuente: La República/Juan Carlos Cisneros
Figura 6 andenes de la población Santiago de pachas contaminada
Fuente: José Sotomayor Jiménez e Iván Salcedo Llerena 2019
Figura
. 7 Vista de área de quebrada yawarmayo
Fuente: José Sotomayor Jiménez e Iván Salcedo Llerena 2019

Figura 8 vista panorámica de los PAM La ciénaga
Fuente: MINSUS – BGR 2015

La Marea Negra Del Exxon Valdes

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

CURSO: INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA

Vanesa Salas Peña

Dedicamos el presente trabajo monográfico a

Agradecemos infinitamente a Dios por

Tabla 1 Avance de la cartera de proyectos de remediación de PAM al 2019.....................................15

Figura 1 Número acumulación de pasivos ambientales mineros identificados 2006-2015...................9

En el presente trabajo monográfico se pretende conocer la información sobre

A día de hoy, el derrame de Exxon Valdez de hace 23 años, continúa afectando

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

2.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer y analizar el accidente petrolero ocurrido en las costas de Alaska

2.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS

III. BASES TEÓRICAS

3.1. MARCO NORMATIVO

 Constitución política del Perú 1993

 Ley 17752 fundamentalmente en su capítulo II, artículo 22, que a la letra

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

La actividad minera consiste en la obtención selectiva de minerales y otros

‘’Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una

3.2 PASIVOS AMBIENTALES

‘’El concepto de Pasivo Ambiental se definirse como aquella situación

3.2.1 Pasivos Ambientales en Perú

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

El Estado peruano ha implementado el programa presupuesta denominado

En la doctrina, tenemos el informe de Anida Yupari, realizado para CEPAL, que

3.3 TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

De acuerdo al lugar donde se ubique el pasivo ambiental minero, la legislación

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

3.4.1 Contaminación de aguas superficiales y subterráneas

3.4.2 Contaminación al agua

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

3.4.3 Contaminación al aire

3.4.4 riesgos y daños ambientales a nivel nacional

‘’La ley estableció también la obligación de identificar y realizar el Inventario de

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

Figura 1 Número acumulación de pasivos ambientales mineros identificados 2006-

Fuente: Luis castillo

3.5 ETAPAS DE CIERRE DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

3.5.1 Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

LA MAREA NEGRA DEL EXXON VALDES

3.5.2 Condiciones de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

La condición de un determinado pasivo o componente después de la ejecución de las

• Condición de Ningún Cuidado: Cuando no se requieren actividades de cuidado o

• Condición de Cuidado Pasivo: Ocurre cuando existe una mínima necesidad de

• Condición de Cuidado Activo: Esta condición requiere de programas de cuidado y

PASIVOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD MINERA 11

‘’Tal como lo define el artículo 31° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la

3.6.1 Plan de Cierre Detallado

3.6.2 Informes de Avance

PASIVOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD MINERA 12

El cierre es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento

PASIVOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD MINERA 13

3.7.1 Actualización del Inventario (Fase I)

PASIVOS AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD MINERA 14

Elaborado por MINSUS - BGR Fuente: MINEM 2016

3.7.2 Determinación de los Responsables Generadores de PAM (Fase II)

‘’Esta etapa está destinada exclusivamente a la determinación y reconocimiento del

3.7.3 Elaboración de Estudios de Ingeniería para la Remediación que asuma