LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Nelson E. Rodriguez Garcia

Profesor Asociado de Derecho Administrativo.
Jefe del Departamento de Pnictica Juridica
de la Universidad Central de Venezuela.

I. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

A. Delimitadc'm de/ Concepto

La utilidad de una delimitaci6n de! concepto de acto administrativo, cuando sc

quierc afrontar la formaci6n de profesionalcs dcl Derecho, requiere que nos apar
temos tanto de dar una vision del proccso hist6rico que condujo a su formulaci6n
doctrinal, como de apreciaciones criticas sobre la utilidad, complitud y acierto de su
formulaci6n legal. Empcro. para los prop6sitos didacticos de estas notas, cs requisito
obligado e insalvablc intcntar su delimitaci6n ta! como ha sido exprcsada y consa
grada en nuestro ordenamiento jur[dico. Ello permite clelinearlo con mayor claridad
y ser mas preciso al estudiar sus notas caracteristicas 1•
Para el Derccho positivo vcnczolano cl acto administrativo cs la forma en que
manifiesta la Administraci6n su voluntad (Nacional, Dcsccntralizada y Estala!. Mu
nicipal, Contraloria General tlc b Repi'1b!ica y Fiscalia General de la Rcpublica, en
tanto la LOPA lcs sea aplicablc). Ello de acucrdo a lo sciialado en la LOPA. sin
embargo, qucdan fuera de esa definici6n la actuaci6n no jurfdica (actos materiales):
los actos jurfdicos de la Administraci6n no sometidos al Derecho Administrativo; y
los actos juridicos dictados por los administrados.
Asf, para la LOPA cl concepto de acto administrativo cs restringido aun cuando
en el se incluyen los reglamentos, sc excluyen los actos contractuales y se trata en
forma especial la ejecuci6n forzosa de los actos administrativos como una de las
formas de coacci6n administrativa 2.
Con lo sefialado arriba tcnemos quc cl acto administrativo cs un acto jurfdico
unilateral comprensivo de los reglamentos y consistc en una declaraci6n. Como con
notaci6n especial debe rcsaltarse quc cl concepto devienc de una regulaci6n legal.
insertada en el Capftulo I (Disposiciones Fundamentales) de la LOPA, siendo, con
la ley espafiola, uno de los pocos casos de los cuales es dcfinido el acto administra
tivo en un texto legal. pucs normalmente ha sido producto de la jurisprudencia.
El objeto de! recurso contencioso-administrativo ha sido y es, tanto a escala dcl
Derecho interno como a escala de! Derecho Comparado, el acto administrativo. En
efecto todos los sistcmas de Derecho Administrativo, de una o de otra manera. con-
1. Para conocer apreciaciones criticas sabre la formulaci6n legal del acto administrativo pucde
verse la obra de Allan R. Brewer-Carias. El Derecho Administracivo y la Ley Or,:dnica de
Procedimientos Administrativos, Editorial Juridica Vcnezolana, Caracas, 1982. Brewer con
sidera a la definici6n legal del acto administrativo en Venezuela coma inlltil, incompleta y
errada.
:! . Cuando el administrado no cump\c con los dcbercs concretes a que un acte administrative
le obliga, la Administraci6n pucdc obligarlo a realizarles por medias coactivos y a costa del
particular, logr:indosc el rcsultado institucional que a ella le interesa (art. 78, 79 y 80 de
la LOPA). Forsthoff, Ernst. Tratado de Derecho Administralivo. Jnstituto de Estudios Po
liticos, Madrid, 1958, pp. 391 y sigts.
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templan un sistema de lo contencioso-administrativo que tiene coma finalidad la re

vision de las actos administrativos.
Venezuela no escapa a esta realidad y Ia Constituci6n al establccer el sistema de
lo contencioso-administrativo, io ·contempla coma la jurisdicci6n competente para co
nocer de las actos administrativos generales o individuales contrarios a derccho. Par
_ello· desde el afio 1961, el concepto de acto administrativo tiene rango constitucional,
al estar contenidas las notas caracteristicas de! mismo en diferentes normas constitu
cio_nales. El centro de_ atracci6n para Ia ordcnaci6n de estas notas lo encontramos
en el a ticulo 206, segiin· el los actos administrativos tienen que: primero, scr con
formes a Derecho, es decir, ser conformes al principio de legalidad (a su vez esta
blecido en cl articulo 117: Ia Constituci6n y las [eyes definen las atribuciones publi
cas y a ellas debe sujetarse su ejercicio); segundo, que. las actos administrativos
pueden ser generales e individuales, con lo cual los reglamentos entran· en· Venezuela
dentro de la categoria de actos administrativos; y tercero, que el sistema de control
de legalidad de las actos administrativos es de tipo judicialista encomendado exclu
siva y excluyentemente a la jurisdicci6n contencioso-administrativa.

B. La Defi11ici611 de/ Acto Admi11istrativo

La jurisprudencia ·ha intentado defini·r las elementos de! acio administrativo an

tes· y despues de Ia Consiitud6n de 1961. Pero, en 1981° se sanciona la Ley-Orgiinica
de ·Proccdimientos Administrativos que define ef Acto Administrativo'. La LOP A en
su articulo 79 dice Io que debe entenderse poi- acto administrativo en los siguiente·s
terminos: "toda declaraci6n de· cariicter general o particular emiticia de acucrdo·· con
las form.alidades y rcquisitos establecidos en Ia Ley, por Ios 6rganos de 'Ia ·adminis
traci6n publica".
Es dccir, en primer lugar, una declaraci6n intelcctual, no s6Io dcclaraciones
formalcs sino tambien compor.tamientos y conductas que muestran una posici6n in
telectual (acto tacito). Puede ser de canker general, es decir, dirigida a un n{1mero
indeterminado ·de personas, o bien particular, cs decir, referida a un sujeto individual 3•
La LOPA reconoce asi a l_os reglamentos coma actos adminisN:ativos, lo cual . habfa
sido sefialado por la doctrina dominante en Venezuela'· La declaiaci6n puedc se"r
de voluntad, de juicio, de deseo o de conocimiento y se presenta como el ejcrcieio
de una potestad administrativa.
Esta . declaraci6n debe provenir ademas de una Ad.ministraci6n Public ; bien
sea de Administraci6n Publica Nacional (central o desccntralizada), la Administra
ci6n Publica Municipal, o igualmente de Ios 6rganos de la Hamada Administraci6n
Publica con autono.mia funcional .(Contraloria General de la Repiiblica y. la ·Fisca!ia
General de Ia Rep{1blica) 5• Jgualmente deben incluirse los supuestos actos mate_rial
mentc administrativos dictados por 6rganos publicos no encuadrados. en la Adminiss
traci6n (por 6rganos legislativos o ju.dicialcs).

3. Armando Rodriguez y Gusta,·o Urdaneta, Dereclw Administrativo. UNA, Caracas, ·1981. p.

184. Allan R. Brewer.Carias, El Derecho Administrativo y la Ley Orgllnica de Procedimientos
Administrativo.r. Editorial Juridica Venezolana, Caracas, 1982, p. 145.
4. En ese sentido ·A. Moles Caubet. "La Potestad reglamentaria y sti$ modalidades", en
Libra Homenaje a Rafael Caldera, U.C.V., Caracas, 1979, tomo IV, p. 2084. Eloy Lares
Martinez, Manual de Derecho .Administrativo, U.C.V., Caracas, 1983, 5::t ed. p. 145. En
contrario, H. Rond6n de Sans6, £studio Preliminar en la· Ley Orgdnica de Procedimicntos
Administratfros. Editorial Juri'.dica Venezolana, Ca:acas, 1981, p. 23. En todo caso est::imos
de acuerdo con la posici6n sustentada· por Moles · y Lares.
5, Art. JQ LOPA.
 ESTUDIOS 45

2. ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En estc punto estudiaremos los elementos de] acto administrativo derivados de

la rcgulaci6n legal de] mismo en nuestro D• reeho. Analizada la LOPA en forma
global encontramos, coma clementos o rcquisitos del acto administrativo, las siguien
tes:. A. Subjetivos (compctencia, 6rgano, administracion, investidura legitima" de]
titular .de! 6rgano); B. Objetivos (supuesto de ·heeho, objctiVo, fin); C. Formales
(procedimiento y forma de la declaraci6n). ·
Entonecs, como elemcntos o rcquisitos de validez tenemos:

A. E/ementos Subjetivos
Competencia, 6rgano, administraei6n, investidura lcgitima de! titular de! 6rgano.

a. La Competencia
Es· la mcdida de la potestad que correspondc al 6rgano que puede dictar cl acto,
hi cual provienc. sicmpre de. una determinacion normativa •. Esta, la competencia,
pucde ser ratione materiae cuando la materia sc fija en favor de un 6rgano en raz6n
de un tipo de asuntos caracteristicos por su objeto y contenido; ratione loci en base
a la compete cia territorial; o bien atione temporis, en . azOn del ticmpo 7•

b. Organo
:..Let- administraci6n como persona juridica, se compone 'de 6rganos a trav s .de. -Ios
cualcir se -manifiesta y obra. Los actos administrativos. deben cmanar. de un'· 6rgano
competente al que el ordenamiento jur1dico le haya atribuido el poder suficient.e para
dictar el acto de que se Irate 8•

c. Ad1ninistraci611

El acto µdministrativo solo puede scr cl producto de una. administracion publica

en sentido . formal. y. no de algun 6rgano p(1blico quc n·o estc integrado . en la Ad·
ministracion como perso11a (scan lcgislativos o judicialcs), sea cual fuere la materia
de csos actos.. ni por ni. g(,n particular administrado 9..
.• , I
cl:· lnvestidura Legitima de/ Titular def Organo
Para quc sc produzca realmentc la actuaci6n de] 6rgano cs necesario quc la
persc;ma fisica quc cbrc como titular de cse 6rgano, tcnga investidura legitima como
ta!; no tcnga relacic\n personal directa o indirccta con el fondo de! asunto de que
se Irate y: actuc conformc a las formalidadcs y requisitos establecidos en la Ley 10•

·s. E/ementos Objetivos

Supuestos de hecho, cl objeto, el fin.

a_ . Supuestos de hecho
·son aquellas circunstancias de hecho que condicionan la potestad de actuar
conferida por la Ley a la Administraci6n 11• El· supuesto. de hccho puedc ser. una.
(i_ i.OPA f::n. -t ISL
i. LOPA l_an. 3. 4, 5, 6, 7, 12, 16. 18, 19. 36).
8. LOPA (arl. II, 14, 15, 16, 17, 18, 19).
9. Constituci6n (art. 206), LOPA (art. 1).
10. Cons1i1uci6n (arl. 47, 119) LOPA (art. 4, 19, 36).
11. LOPA 9 (art. 9, 12, 16, 58).
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situaci6n material facilmente dcterminada (cdad de un administrado), o puede ser

mas complejo, que para su calificaci6n sea necesario utilizar por la Administraci6n
conceptos de valor, de experiencia, o bien otro tipo de circunstancias prcvias como
son Jos conceptos juridicos indctcrminaclos (causa justificacla, peligro de altcraci6n del
orden publico, urgencia, idoneidad, probidad, caso concrcto y caso cxcepcional, etc).
Pero, en todo el supucsto de hccho, par cuanto proviene directamcnte de una norma
atributiva de competencia, es un elemento reglado de! acto y siempre controlable
par el juez.

b. El Objeto u Contenido
Cuando el 6rgano administrativo produce y expresa declaraciones de voluntad,
en el ejercicio de su competencia. pretende un efecto practico, al querer se quicre
algo y ese algo constituye el objeto del acto.
El acto administrativo dcbe ser determinable, cierto y legal (la dcclaraci6n de
voluntad debe dirigirse a la consecuci6n de efectos juridicos precisos en cuanto a Ia
naturaleza, a las personas. a las cosas y a las circunstancias de tiempo y Iugar) 12•

c. El Fin
En cualquier caso el fin que debe perseguir la adrninistraci6n cuando actua, es
el interes publico; solo pucde dictarse un acto administrativo cuando la voluntad de
la Administraci6n se orienta hacia el fin que tom6 en cuenta el legislador al otor
garle Ia competencia quc esta cjerciendo y respondc a la pregunta ;,quc expresa la
voluntad? coma en relaci6n a la cornpetencia ;,quien puede dictar (expresar Ia vo
luntad) el acto?, o en cuanto al objeto ;,que quiere la voluntad? 13•

C. Elementos Formales

No debe confundirse la forma (cl rnodo como se manifiesta la voluntad adrni

nistrativa, cl medio de quc se sirve csta para rnanifestarse en el mundo juridico) con
las formalidades de un acto ( todo hecho cxigido por la Icy para la formaci6n o la
declaraci6n de la voluntad administrativa). La Ley Organica de Procedimientos Ad
ministrativos hace refercncia a las requisitos de forma de las actos administrativos.

a. El procedimienro
El acto administrativo no puede ser producido de cualquier manera. sino que
debe seguirse un procedimiento prefijado. Este procedimiento engloba al mismo tiem
po; en primer lugar, una actividad administrativa predeterminada para llegar a la
precisi6n del supuesto de hecho de! cual partir; segundo, actuar conforme a forrnas
tambien prefijadas; terccro, la participaci6n de sujetos u 6rganos y la participaci6n
tambien de los administrados como •parte en el procedimiento frente a la Adminis
traci6n competente y actuante.
Es una combinaci6n de actos cuyos efectos jurfdicos sc vinculan con el proposito
de conseguir una decision, asegurando la articulaci6n de todas las finalidades e in tervenciones
necesarias (asi sean diversas), asegurando un orden determinado para que las
distintos actos puedan ser cumplidos y obtener Ia resoluci6n final.

12. LOPA (art. 3, 19, 62, 88 y 89).

13. LOPA (art. 12).
 b. La Forma de Manifestaci6n
£STUDIOS
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Es normalmente la escrita 14, empero puede ser verbal como tiene que serlo
en las relaciones de policia por ejemplo, o bien que se tratc de 6rdenes muy simples
(tales como signos visuales en el transito), que aun cuando no exprcsados por escrito
o por la palabra admitcn la posibilidad de una ejecuci6n inmediata 15•
En todo caso. en Vcnczuela. la Ley exigc que cl acto administrativo sea expreso
y conste por escrito 16•

c. La lvlo1ivaci611 de/ Acta

En estrecha relaci6n con Ia fonnu cscrita para la producci6n de] acto adminis
trativo, Ia Ley exige coma requisito tipico del acto administrativo la motivaci6n de!
mismo.
Por ello, es obligatorio cxpresar los hechos de los cuales se parte y encuadrarlos
en una norma juridica, razonando ademas el porque esa norma obliga a adoptar
esa declaraci6n de voluntad de la Administraci6n 17•
La motivaci6n es un clcmento tecnico de control de la causa de! acto y ta!
circunstancia lo convicrte en un clemento tanto formal como de fondo.

3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

A. Actos reso/utorios y actos de tramite

Los actos resolutorios scrian aquellos de los cuales se · puede recurrir a la juris
dicci6n contencioso administrativa, es decir, que ponen fin a la via administrativa:
que hayan sido decididos en scntido distinto al solicitado, o no se haya producido
.decisi6n en Ios plazas correspondientcs. Hcn10s calificado de tal man.era a los actos
administrativos contenidos en el articulo 93 de la LOPA lo cual requiere de! comen
tario que haremos a continuaci6n.
La LOPA, en el citado articulo 93. hacc un principium divisionis, al sefialar
cuales son los actos definitivos de la Administraci6n precisando la obligaci6n en que
se encuentra la misma de resolver /os asull/os q11e se someten a su consideraci6n
(Art. 89 LOPA); evidcntemcntc reafirmando el principio constitucional de oportuna
respuesta (art. 67). Sin embargo, es ilusorio pensar que siempre la Administraci6n
dara la rcspuesta oportuna a los administrados, raz6n por la cual la ley preve la
garantia al particular por esc incumplimiento: el acceso a la jurisdicci6n para la dc
fensa de sus derechos e intercscs (tambien un derecho constitucionalmente prote
gido). Circunstancia adcmas resultante de! sistema que la Constituci6n establcce
en el artfculo 206, la via administrativa pone en movimiento la tutela juridica de!
Estado· por via de la jurisdicci6n.
Asi, debemos considcrar como resolutorios los actos administrativos que per
miten o bien obligan al particular a acudir a la jurisdicci6n contencioso adminis
trativa; los casos serian:
a. Cuando los recursos que ponen fin a la via administrativa hayan sido de
cididos en sentido negativo.
Estos son los recursos previstos en la LOPA coma recurso de reconsideraci6n
(ante la misma autoridad que dict6 el acto) y en su caso el recurso jerarquico. De
cididos estos recursos, en su caso en forma contraria a la pedida por el solicitante,
14. LOPA (art. 18).
15. LOPA (art. 8).
16. LOPA (art. 18).
17. LOPA (art. 9).
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puede acudirse entonces a la via jurisdiccional. Estos son los casos en los cuales hay
pron_unciamicnto cxpreso de la administracion. .
h. Ahora bien, si no se produce cse pronunciamiento cxpreso de la Administra cion
ocurre lo quc la doctrina ha scnalado coma silencio administrativo y quc, eo Ve nezuela
tiene valor negativo: si la Administracion no se pronuncia en los lapsos previstos por
la Ley, el significado de ese silencio debe cntcndersc por un no de la Administracion. En
este caso el particular.. puede acudir a los trihunales de lei cone tencioso-administrativo.
Los actos que no sean rcsolutorios en el sentido arriba anolado scrian las de
tramitc, previstos a la resolucion final y nccesario para cl mejor conocimiento del
asunto que sc va a decidir. Para llegar a la resolucion que decide el fondo de! asun
to (todos los asuntos que se someten a la considcracion de! organo administrativo)
hay que scguir un iter establccido en la LOPA. es cl procedimicnto administrativo
en el cual existen los llamados actos de. proccdimiento quc son ai:tos instrumentales
de la decision final (resoluci6n), y que por esa raz6n (ser instrumentalcs) estan or
ganizados para cl mejor resultado del acto principal.
La resolucion .-o_ decision, en cualquicr caso el acto· administrativo, debe decidir
el fondo de] asunto {"el organci ·administrative deberii resolver todos los asuntos que
se sometan a su consideracion deniro <lei ambito de su competencia o que surjan con
motive de] acto"), de acuerdo a lo que dice cl articulo 89 de la LOPA, en virtud
de lo cual hay una decision de voluntacl, coma tambien lo sefiala el articulo 79
ejusdem; pero tambicn en muches actos de tramite pueden darse caracteristicas de
decision de voluntad (por ejemplo, solicitar a otrns autoridades los documentos, in
formes o antecedentes convenientes para la mejor rcsolucion de! asunto). que a su
vez pueden scr calificados como de juicio (es el caso de las informes), de deseo
(las propuestas), de conocimiento (como lo son las certificaciones), de caracter
consultive y de opinion (dictamenes).
Por su parte, en·,tan\o existan interesados cuyos derechos subjetivos o intcrcses
legitimos,. personalcs o directos. pudicsen ser pcrjudicados debe notificarse el acto para
quc su efecto e)(terno pueda darse (articulo 13 de la LOPA), dado que afecta a la
esfera juridica de! o los administrados .y tambien porque intcresa a la Adminis
tracic\n como parte en cl procedimiento. que su acto comience a tcncr _cfectos. Pero_.
debemos reconocer quc hay actos de tramite que requiercn ser notificados, con re
levancia cxterna;· coma es cl caso de habcrsc dccidido por la Administracion seguir
un procedirniento· sumario para ·dictar sus decisioncs. E.n cste caso, es ·.evidente que
dcbe• haberse notificado a los interesados si el proccc1imiento se hubicra iniciado de
oficio; tal como lo ordena el articulo 4S de la LOPA. Como principio general sicmprc
quc un procedimiento sc abra de oficio por. c! caractcr de contradictorio que tienc
el proccdimiento administrativo_. la Administracion ticnc que ofr a los intcrcsados.
Para lo cual es necesario que los notifique. Veamos cntonces quc tambicn hay actos de
tramite directamente cxternos y que derivan de la relacion con las partes, coma
tambien Jo son las pruebas en cl proccdimiento (art. 58 de la LOPA) .
..·La distincion que hemos realizaclo de los actos administrativos en base a str
recurribilidad en via jurisdiccional es una. regla metodologica qtie en manera alguna
puede ser abso]uta,' pues la necesidad del agotamiento de la via' administrativa es una
exigcncia legal que no constitucional. Por otra partc, la misma Constituciori· en
su· articulo 206 impide la aplicacion en micstro pafs de la Hamada doctrina de los
actos excluidos. Por ultimo, porque aun en el esquema legal vigente en la materia,
las. ados de tramite siempre podran scr objeto de. revision al plantcarsc la impugna
cion de la resolucion final, o de aquclla que resuclva csta ultima.
Por lo demas, ratificamos que csta distincion es eminentcmentc p· acti a, reali-.
zada sobre la realidad de] procedimiento administrativo, en la cual las actos de
tramite son Ios que preparan y hacen posible las resoluciones finales.
 ESTUDIOS 49

B. Actos de efectos particulares y actos de efectos genera/es·

Otro criterio de clasificaci6n de los actos administrativos es ague! que se re

fiere a la extension de sus efectos, es decir, actos administrativos de efectos gene
rales y actos de caractcr particular. Distinci6n quc ha dado lugar a la division de la
doctrina en cuanto a su validez. Por lo pronto, es indiscutiblc que nuestro ordena
miento juridico expresamente considcra la existencia de la distinci6n. En efecto, el
articulo 79 de la LOPA dice: "Se entiendc por acto administrativo, a los fines de
esta Ley, toda declaraci6n de caracter general o particular. .. · (omissis) cmitida
por los organos de la administracion p(1blica".
Asi, en cl derecho venezolano los actos administrativos particularcs serian aquc
llos en los cuales el ambito de sus destinatarios es ccncreto. En este ultimo caso si
son una pluralidad determinada, se trata de acto plurimo, que seria cl caso de una
relacion de funcionarios, o de profesores de un determinado escalafon de una Uni versidad
autonoma.
Los actos administrativos de cfectos gencrales serian aqucllos dirigidos a una
generalidad indeterminada. La discusi6n se plantea a nivel de la inclusion en esta
categoria de actos de los productores de normas juridicas objetivas, de actos gcnc
rales y reglamentarios. Un importantc sector de la doctrina nacional ha considerado
que los reglamentos (actos generales normativos) estan incluidos en esta clasificacion.

C. Actos favorables y actos de gravamen

La distinci6n entre actos favorables y actos de gravamen toma en cucnta la
relaci6n que ticne el acto administrativo en la esfera juridica de! particular a quien
va dirigido. Pue formulada originalmente por Jellinek y consiste en que el destinata
rio de un acto administrativo puede ser afectado por este de dos maneras. La pri
mera. que rcsu1te favorecido, serfan actos declarativos de derechos pues constituirfan
un derecho a favor de! particular, declararian la existcncia de algun derecho o le
reconocerfan alguna ventaja. siemprc producirian algun resultado ventajoso para el
particular. La segunda forma como podria incidir en la esfera juridica de! destina
tario seria restringiendola, imponicndole una obligaci6n o una carga, extinguiendo
algun derecho, negando la ampliaci6n de la esfera juridica, normalmente imponiendo
una obligaci6n. La clasificaci6n tiene importancia pucs los actos de gravamen cuando
afecten derechos sustanciales s6lo pueden ser dictados o impuestos por la Adminis tracion
cuando tienen base legal, como sefiala el artfculo 10 de la LOPA ("Ningun acto
administrativo podra crear sanciones ni modificar las que hubieran sido esta blecidas en
las !eyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho publico, salvo dentro de
los limites establecidos por la Ley"); de la misma manera el articulo
99 exige que los actos administrativos dcben hacer referencia a sus fundamentos
legales. Cuando existen actos declarativos de derechos su revision y ulterior revo
caci6n por parte de la Administraci6n no puede ser sino en supuestos excepcionales,
asi la aplicaci6n de! principio de! contrarius actus solo puede darse con las ga
rantias sefialadas en el articulo 82 de la LOPA.
Como ejemplo de actos favorables encontramos Jar autorizaciones, las conce siones,
las admisiones, los permisos, las exenciones, las licencias.
Los ejemplos de actos de gravamen son las sanciones de cualquier tipo, las ex
propiaciones, las revocaciones, las 6rdenes.

D. Ofras c/asificaciones de las actos administrativos

Existen otras clasificaciones de los actos administrativos pucs los criterios de
clasificaci6n pueden ser muy variados, citaremos algunos de ellos.
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a. Actos constitutivos, son los quc crean, modifican o extinguen relacioncs o

situaciones juridicas subjetivas en otros sujctos, en los destinatarios o en la propia
Administraci6n (tales como una liquidaci6n tributaria, una jubilaci6n de un funcio
nario) y actos dec/arativos que son los quc acreditan un hccho o una situaci6n ju
rfdica sin incidir sobre su contenido (certificacioncs, por cjemplo).
b. Actos monocrtiticos y actos colegiales segun los 6rganos de los cualcs pro
ccdan. Es de obscrvar que la LOPA no regula los procedimientos que deben seguir
los 6rganos colegiados para manifestar su voluntad. Aun cuando esa ley fue devuclta
al Congreso para su reconsideraci6n por el Prcsidente de la Repiiblica, <lcsafortuna
damente no fue sefialada para su consideracion la falta de regulaci6n de este impor
tantfsimo tipo de acto administrativo.
c. Actos de adminis;raci6n actii•a, de control y de cons11/ta, en raz6n de las .
funcioncs que tcnga ta! caracter.
Son muchas las clasificacioncs quc puedcn hacerse de los actos administrativos,
lo cual dependera en mucho <le la legislaci6n sobre la materia y de! enfoque que le
pretende dar quien rcaliza la clasificaci6n.