GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

HUAMANGA

"AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD "

Ayacucho,

INFORME PRELIMINAR Nº -2018-UGEL/HGA-CPPADD.

A : Dra. DORIS SALOMÈ VALDIVIA SANTOLALLA
Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga.
DE : Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.
ASUNTO : Informe sobre Presuntas Faltas Administrativas incurridas por Doña MARUJA C. GARIBAY SALAZAR, en su
condición de Directora del CEPRO “Joaquín López Antay”.
REF. : Expediente N° 53281 de fecha 15 de octubre de 2018.
_______________________________________________________________________________________
Tenemos el agrado de dirigimos a Ud. con la finalidad de informarle, que la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos para el personal Docente de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Huamanga, en ejercicio de sus funciones y atribuciones conferidas por el Art. 95° del Reglamento de la
Reforma Magisterial Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y Resolución Directoral N° 03116 de fecha 11 de
mayo de 2017, ha deliberado el contenido del presente informe, sobre presuntas faltas administrativas
incurridas por Doña MARUJA CELINA GARIBAY SALAZAR, en su condición de Directora del CEPRO
“Joaquín López Antay”, para que previo análisis fáctico y jurídico de los hechos, se determine las acciones
administrativas pertinentes:

I. BASE LEGAL:
1.1 Constitución Política del Perú
1.2 Ley General de Educación Ley Nro. 28044
1.3 Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento.
1.4 Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
1.5 Resolución Viceministerial Nº 091-2015-MINEDU.
1.6 Resolución Directoral N° 03116, de fecha 11 de mayo de 2017; que reconforma la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, de la jurisdicción de Huamanga.

II. ANÁLISIS:
II.1. Que, mediante Expediente N° 53281 de fecha 15 de octubre de 2018, los docentes del CEPRO “Joaquín
López Antay”, interponen Queja por hostigamiento Laboral contra la Directora de la referida Institución,
MARUJA CELINA GARIBAY SALAZAR, señalando textualmente (…) i) Que la docente quejada vine laborando
desde el año 2015, en condición de Designada por un periodo de cuatro años, quien desde el primer momento
que ingreso a la institución presento aires de ser conflictiva, reacciones poco éticos, generando altercados
con los docentes, ii) el Director de la Institución Educativa Publica “Nuestra Señora de las Mercedes”, nos
remite el Oficio N° 460 – 2018-DIE –“NSM”-A, quien comunica la acción adoptada de separación preventiva,
contra la profesora DINA ARANGO QUISPE, señalando que la medida de separación preventiva a la referida
docente fue por supuesta Violencia Psicológica en contra de las estudiantes, ADJUNTANDO: Acta de
Defensoría del Pueblo, Acta de incidencia de las estudiantes del nivel de educación secundaria y la denuncia
de la madre de familia, Original de la Resolución Directoral N°176 – 2018-DIE-“NSM” de fecha 18 de octubre
de 2018 de separación Preventiva de la docente Dina Arango Quispe, Acta de asamblea a extraordinaria del
día 18 de octubre de 2018, Acta de Presunta Violencia Psicológica hacia la estudiante Angie Nahelly Flores
Canchari del 5D, Informe N° 078-IEP “NSM”-SDFG-A de fecha 15 de octubre de 2018 emitido por la Mg. María
Mansilla Guillen, Informe N° 026-2018-IEP “NSM”-CCSS-A, de fecha 15 de octubre de 2018, emitido por la
Lic. Zulma Chumbile Torres Asesora de Ciencias Sociales quien adjunta los Instrumentos de Evaluación del
área de H.G.E. (03 folios), Copia de la Libreta de Información de notas de la alumna Angie Flores Canchari,
Copia del cargo del Oficio N°301-2018-DIE-“NSM”-A, donde se adjunta al expediente el Acta de Reunión

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extraordinaria de fecha 12 de julio de 2018, Copia del cargo del Oficio N°298 – 2018-DIE-“NSM”-A., de la
documentación sobre hechos ocurridos dentro de las aulas con las estudiantes.

II.2. Con hoja de trámite de fecha 11 de julio de 2018, signado con el Registro de ingreso N° 40099, el director de
la I.E. “Nuestra Señora de las Mercedes”, remite documentos para su tratamiento, sobre hechos suscitados
dentro de las aulas con las estudiantes para su calificación y gravedad, Adjunta Copia de Registro de
asistencia de la docente investigada de los meses de junio, julio, agosto y setiembre de 2018, advirtiendo que
las demás documentales obran en el expediente N° 925568.

III. CONCLUSIÓN:

Del debido procedimiento administrativo, el derecho de defensa y la debida motivación de los actos
administrativos.
El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como principio de la función
jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal
Constitucional ha señalado que estos principios “(…) no sólo se limitan a las formalidades propias de un
procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios. En efecto, el
debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos
ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos (…)” En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional
manifiesta que “(…) el derecho reconocido en la referida disposición “(...) no sólo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en general, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a "cualquier órgano del Estado que ejerza funciones
de carácter materialmente jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las
garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención Americana (...)”.

Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, en adelante
el TUO de la Ley Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido
procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.

Finalmente, respecto al ejercicio de la potestad administrativa disciplinaria, debe decirse que el Tribunal
Constitucional también ha emitido pronunciamiento señalando que “(…) está condicionada, en cuanto a su
propia validez, al respeto de la Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la observancia
de los derechos fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administración en la
prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido
proceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales
(v.gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman”.

De la protección de los niños, niñas y adolescentes:

De acuerdo a nuestra Constitución Política, toda persona tiene derecho a su integridad moral, psíquica y física
y a su libre desarrollo y bienestar. En lo que respecta a los niños -entiéndase niños, niñas y adolescentes-, el

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artículo 4º de nuestra constitución precisa que: "la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño,
adolecente (…)"; reconociéndose así implícitamente el principio de interés superior del niño. En esa línea, la
Convención sobre los Derechos del Niño, suscrita por el Perú el año 1990, prevé que en todas las medidas
concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será
el interés superior del niño. Asimismo, establece que los Estados partes tomarán todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas adecuadas para preservar a las niñas y los niños contra
toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

Por su parte, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº 2079-2009-PHC/TC,

señaló que: “constituye un deber el velar por la vigencia de los derechos del niño y la preferencia de sus
intereses, resultando que ante cualquier situación en la que colisione o se vea en riesgo el interés superior del
niño, niña y adolescente, indudablemente, este debe ser preferido antes que cualquier otro interés. (…) En
consecuencia, en la eventualidad de un conflicto frente al presunto interés del adulto sobre el del niño,
adolescente, prevalece el de estos últimos; y es que parte de su esencia radica en la necesidad de defensa de
los derechos de quien no puede ejercerlos a plenitud por sí mismo y de quien, por la etapa de desarrollo en
que se encuentra, no puede oponer resistencia o responder ante un agravio a sus derechos".

Es así que el Código de los Niños y los Adolescentes, en armonía con nuestra Constitución y la Convención
antes citada, señala que se debe respetar la integridad moral, física y psíquica de los niños, niñas y los
adolescentes. En el ámbito educativo, dicha norma precisa que: El niño y el adolescente tienen derecho a ser
respetados por sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias
superiores si fuera necesario. De esta manera, de la integración de las disposiciones citadas en los párrafos
precedentes podemos inferir que nuestro ordenamiento jurídico proscribe todo acto que atente contra la
integridad de los menores; siendo responsabilidad del Estado a través de sus instituciones públicas o
autoridades administrativas, como este Tribunal, velar por que los niños, niñas y adolescentes sean
respetados y sean objeto de tratos inadecuados que afecten su libre desarrollo.

Bajo esta premisa, se tiene de autos que se imputa a la docente DINA ARANGO QUISPE, la comisión de la
falta de Maltrato Psicológico a las alumnas de la II.EE. Nuestra Señora de las Mercedes, específicamente de
la menor de iniciales A.N.F.C., de 5to Grado sección “C” de educación secundaria, quien supuestamente ha
venido sufriendo maltrato Psicológico por parte de la docente denunciada y haber vulnerado con su conducta
el primer párrafo del Art.48 y el literal a) y el literal b) del mismo artículo de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma
Magisterial; al infringir el literal c) del artículo 40º de la Ley Nº 29944.
Ahora bien sobre los hechos materia de imputación se tiene acreditado con el Acta de Presunta Violencia
Psicológica a la menor estudiante A.N.F.C. de fecha 17 de octubre de 2018, obrante a fojas 30 de autos, que
señala textualmente, Que la docente en sus horas de clase lanza comentarios diciendo: “Que coincidencia que
tu padre sea presidente del salón y tu también seas presidenta y que su papa en anteriores promociones no
hizo rendición de cuentas por lo que estaría diciendo que ellos son rateros”, “Le manda indirectas hirientes que
es más relacionado con su papa”, “Cuando llega tarde le abre la puerta sin querer, diciendo que nadie tiene
por que interrumpir su clase”, situaciones que han generado que la menor agraviada haya bajado en sus
calificaciones y tenga temor, tirria a la docente denunciada, acta que se levantó en presencia del Director de

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la II.EE., Coordinador del TOE, la madre de la menor y la menor agraviada quien relato de manera clara,
precisa y circunstanciada de cómo es maltratada psicológicamente por la docente denunciada, así también se
tiene el Acta de Reunión Extraordinaria de fecha 12 de julio de 2018 ( véase fojas 13 al 15 de autos) , a horas
10:05 am en la Dirección del plantel teniendo como agenda tratar sobre las escrituras en cartulina publicadas
en los salones de la II.EE. , 5to “D” y 5to “C” de educación secundaria, donde fueron citados las alumnas de
los referidos grados y entre ellos la menor agraviada quienes fueron interrogados por los docentes y
manifiestan lo siguiente, la menor de iniciales E.G.G: del 5to “C” , Refiere que la mis DINA trajo cartulinas y
plumones mencionando miren quienes son los docentes inconscientes que no acataron la huelga, y pide que
no le relacionen con los hechos, la menor de iniciales L.B.Y.B. del 5to “D” , refiere que la docente DINA
ARANGO el día 04 de julio les entrego cartulinas y plumones para que puedan escribir los nombres de los
docentes y que pegarían al día siguiente en el aula del 5to “D”, la menor de iniciales C.M.G.M. menciona que
fueron indicadas, obligadas por la docente DINA ARANGO, para realizar las cartulinas con los nombres de los
docentes que no acataron la huelga, las cuales obran a fojas 01 y 02 de autos, es así que la docente
denunciada DINA ARANGO al enterase que las alumnas del 5to grado “D” y 5to grado “C” habrían afirmado
ante todos los docentes en una reunión, que era la responsable de la publicación de estos panfletos, esta
tomo represarías es decir ánimos de venganza contra las alumnas, espacialmente contra la menor agravada
A.N.F.C., iniciando con maltrátale psicológicamente y aprovechándose de su cargo de docente le desaprobó el
curso a su cargo, bajándole en sus calificaciones en el segundo trimestre a pesar de haber cumplido con
todo sus trabajos y lecciones, como se tiene acreditado a fojas 25 al 27 de autos con la Lista de cotejo de
notas: donde se advierte que la menor tiene notas desaprobatorias, en la asignatura de Historia, Geografía y
Economía curso a cargo de la Docente denunciada, advirtiendo que es el único curso en que la menor es
desaprobada, siendo que en las otras asignaturas tiene promedios altos, lo que evidencia que la menor es una
buena estudiante, al evidenciar estos hechos el Director de la II.EE. , convoca a una reunión Extraordinaria
con fecha 18 de octubre de 2018, a los miembros del CONEI para tratar como única agenda sobre los hechos
relacionados con la profesora DINA ARANGO QUISPE, (denunciada), donde los presentes acuerdan poner a
disposición a la docente por las actos que viene realizando en la II.EE. en contra de los estudiantes,
perjudicando así la imagen de la Institución Educativa, por tanto con Resolución Directoral N° 176 – 2018-
DIE-“NSM” de fecha 18 de octubre de 2018, Resuelven en el punto 01; adoptar separación preventiva contra
la docente Dian Arango Quispe, hasta que culmine el proceso administrativo, ratificado con el Oficio N| 460 –
2018-DIF- “NSM”-A , de fecha 18 de octubre de 2018 donde le Director de la Institución Educativa Publica
pone conocimiento de la UGEL –HGA de la disposición a la docente denunciada.
Conforme se ha expuesto en los antecedentes de la presente resolución, a la docente denunciada se le
imputa haber incurrido en la falta prevista en el primer párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944, que prevé
que es causal de cese temporal: “la transgresión u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave”; debido a que con su conducta
transgredió el literal c) del artículo 40º de la Ley Nº 29944, que señala que es deber de los docentes: “respetar
los derechos de los estudiantes, así como los de los padres de familia”. Igualmente, habría incurrido en la falta
referida a: “Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institución educativa, actos de violencia física,
de calumnia, injuria o difamación, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa” y “Causar
perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa”, siendo que estas faltas se encuentran tipificadas en la
Ley N° 29944 Ley de la reforma magisterial, cumpliendo así con el Principio de Tipicidad que señala la norma.
Respecto a la acreditación de las faltas, esta comisión considera que la mismas están debidamente
acreditadas con el Acta de Presunta Violencia Psicológica a la estudiante A.N.F.C de fecha 17 de octubre de
2018, que obra en el expediente administrativo, en el que se describe el relato de la menor agraviada, quien
asegura que la docente denunciada le botaba del salón, le decía en plena clase que tanto su papa y la menor

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eran rateros, por haber rendido cuantas de promociones anteriores y además de ello le bajo las notas en su
curso a cargo de la docente entre otras conductas. Del cual esta comisión advierte que la menor explica los
sucesos de manera espontánea y coherente.
De modo que, a consideración de este cuerpo Colegiado, está debidamente acreditada la responsabilidad de
la docente CLEMENTE TINEO HINOSTROZA del hecho imputado en su contra, por lo que, siendo ello así
amerita por parte de la CPPADD, instaurar proceso administrativo disciplinario, contra docente antes
mencionada.

IV. RECOMENDACIONES:
Por las consideraciones expuestas la Comisión Permanente de Procesos Administrativos de Unidad de
Gestión Educativa Local de Huamanga, recomiendan a Ud. señora Directora, a fin de que, en uso de sus
atribuciones y demás prerrogativas facultados por Ley, disponga las siguientes acciones administrativas:

INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, a DINA ARANGO QUISPE, en su condición de

profesora de la Institución Educativa Publica “Nuestra Señora de las Mercedes”, por presunta comisión de falta
administrativa de Maltrato Psicológico a la estudiante de iniciales A.N.F.C., por haber vulnerado con su
conducta el primer párrafo del Art.48 y el literal a) y el literal b) del mismo artículo de la Ley Nº 29944 – Ley de
Reforma Magisterial; asimismo haber infringido el literal c) del artículo 40º de la Ley Nº 29944 ; en
concordancia con lo establecido en el Decreto Supremo N° 04-2013-ED del artículo 77° numeral 77.1);
conforme a los fundamentos expuestos en el presente informe.

Disponer la notificación al personal comprendido en la presente resolución, con el acto resolutivo

correspondiente para que dentro del plazo de 05 de días hábiles efectúe su descargo.

Que, el acto resolutivo de apertura de proceso administrativo con sus respectivos antecedentes se ponga a
disposición de la Comisión Permanente de Proceso Administrativos de esta Sede, en original o copia legible
fedatada, para la continuación del proceso conforme a sus atribuciones.

Es cuanto podemos informarle para su conocimiento y demás fines

administrativos pertinentes.

Atentamente,

Dirección: Jr. San Martin Nº 771 Huamanga-Ayacucho - Teléfono: 066-312030