TEORIA DEL SISTEMA PROGRESIVO

El sistema progresivo tuvo su origen en España el precursor fue el coronel Manuel Montesinos, militar
español, jefe del presidio de Valencia, seguido de Inglaterra y Bélgica, después de la primera guerra
mundial este modelo se fue generalizando en casi la mayoría de los reglamentos Penitenciarios de
Europa. Donde se crea un sistema que divide en tres etapas a saber:

 De los hierros que consistía poner de pie al reo una cadena.

 Del trabajo era para que el reo iniciara un trabajo organizado y en la educación
 De libertad intermedia el reo tenía la posibilidad de salir durante el día para trabajar y regresaba
en las noches.

El principal objeto de estos sistemas radica en beneficiar a los presos durante su instancia penitenciaria
en el cumplimiento de condena es decir obtener una rehabilitación social, apoyándoles en diversas
etapas de estudio de manera gradual, evaluando su conducta, participar en actividades laborales y
educativas.

La labor de resocialización, no consiste en imponer determinados valores a los reclusos, sino en

brindarles los medios para que, haciendo uso de su autodeterminación, establezca cada interno el
camino de su reinserción al conglomerado social.

Con estos sistemas progresivos se introduce la indeterminación de la pena pues su duración dependía
de la conducta del penado en prisión, con lo que el interno deja de ser un sujeto pasivo del sistema
penitenciario para convertirse en un agente que dispone, a través de su comportamiento y de su
trabajo, de la posibilidad de conseguir una libertad anticipada 1

LA CLASIFICACION DE LOS PERIODOS DE SISTEMA PROGRESIVO

La clasificación en cada uno de los periodos supone la aplicación del régimen de vida

correspondiente al mismo, que estará matizado por la fase en la que la persona privada de

libertad se encuentre. Estos periodos son:

De acuerdo al artículo 164 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión,

1
FERNÁNDEZ GARCÍA, J., “El derecho…” cit., pág. 46.
PERIODO RESPALDO CONSTA TIEMPO REQUISITOS
JURIDICO

PRIMER Ley de Observación y Desde el  Fotocopia legalizada de

PERIODO Ejecución clasificación ingreso de la Sentencia Ejecutoriada.
Penal y inicial debe condena  Certificación de evaluación bio-
supervisión cumplirse en hasta 2 psico-social. (médica, psicológica
Art. 164. régimen meses. y social).
cerrado.  Certificado actualizado de
Art. 92 del D.S. Permanencia y Conducta en el
26715, establecimiento penitenciario2.
 Tener cumplidos por lo menos
dos meses de permanencia en el
establecimiento penitenciario.

SEGUND Ley Nª 2298 Alentar las  Fotocopia legalizada de

O Art. 165 habilidades y Sentencia Ejecutoriada.
PERÍODO aptitudes.  Certificación de evaluación bio-
Rehabilitarse. psico-social.
Art. 92 del D.S.
 Certificado actualizado de
26715, Reintegrarse a Permanencia y Conducta en el
la sociedad establecimiento penitenciario
técnicas
trabajo y
estudio.
TERCER l art. 166 de la De prueba
PERIODO Ley N° 2298 Se realiza una  Informes de las áreas Médica,
preparación para Psicológica y Social.
su libertad y se  Certificado de Permanencia y Conducta
cumple en (vigente)

2
Es un documento elaborado por el centro de cómputo de cada penal y autorizado por el directo del
mismo del recinto penitenciario.
 establecimientos
abiertos.
Ya que pueden
obtener salidas
prolongadas3 y
extramuros4.
(numeral 1 del resto de la  Fotocopia Legalizada de la Resolución
art. 174 de la condena en que concede la Redención (si
Ley N° 2298 y libertad. corresponde).
art. 105 del D.S.  Informe de las áreas Médica,
26715 Psicológica y Social.
 Certificado de Permanencia y Conducta
(vigente).

Los periodos se deben de realizar de manera supervisadas realizando estudios,

análisis y evaluaciones científicas constantes en medio de cada período, mismas que
deberían constituirse en requisito primordial para la clasificación y el avance respectivo
del recluso.

Los análisis y evaluaciones, se realizarán cada 6 meses (según el artículo 158 de la

Ley Nº 2298), sin tomar en cuenta si la misma cuenta o no con sentencia ejecutoriada,
es decir, sin discriminar su calidad de detenido preventiva o interno con sentencia.
Cada una de las certificaciones deberá adjuntarse al file personal.
La clasificación al Primer Período de “Observación y Clasificación Inicial”, se llevará a
cabo una vez que la interno cumpla 6 meses a computarse desde su ingreso al penal.

3
Salidas prolongadas. Sí se está en periodo de prueba puede solicitar una vez por año, una salida prolongada de
hasta 15 días.
4
Extramuro. En el periodo de prueba, puede pedir al Juez de Ejecución Penal permiso para trabajar o
estudiar fuera del Recinto Penitenciario, debiendo volver al finalizar la jornada.
Para efectuar su clasificación a éste período, deberá presentar o tener insertas en su
file personal, la certificación respecto a la evaluación multidisciplinaria realizada al
ingresar al penal y las certificaciones respecto a los estudios, análisis y evaluaciones
científicas realizados semestralmente.

La clasificación al Segundo Período de “Readaptación Social en un Ambiente de

Confianza”, se llevará a cabo una vez que la interna cumpla 2/5 partes de su condena a
computarse desde su ingreso al penal. Para efectuar su clasificación a éste período,
deberá presentar o tener insertas en su file personal, la certificación respecto a la
evaluación multidisciplinaria realizada al ingresar al penal y las dos certificaciones
respecto a los estudios, análisis y evaluaciones científicas realizados semestralmente.

Una vez que la interno/a cuente con sentencia ejecutoriada, la adjuntará en el plazo
máximo de 30 días al file personal con que cuenta en el Centro Penitenciario, debiendo
realizarse las clasificaciones pertinentes a los períodos correspondientes con la
presencia de este documento.

Las evaluaciones multidisciplinarias a que se hace mención en el numeral 1º del

presente Reglamento Interno, serán practicadas también a las detenidas preventivas
por un principio de igualdad, en concordancia con el artículo 7 de la Ley Nº 2298.

PARÁMETROS Y REQUISITOS A SER CONSIDERADOS PARA LA

CLASIFICACIÓN A LOS PERÍODOS PRIMERO Y SEGUNDO DEL
SISTEMA PROGRESIVO

contempla los siguientes requisitos y parámetros para la clasificación a los períodos

Primero y Segundo del Sistema Progresivo:
a) Fotocopia legalizada de Sentencia Ejecutoriada.
b) Certificación de evaluación bio-psico-social.
c) Certificado actualizado de Permanencia y Conducta en el establecimiento
penitenciario.
d) Certificado de evaluación multidisciplinaria realizada al momento de ingresar al
Centro Penitenciario.
e) Certificado de estudios, análisis y evaluaciones científicas semestrales.
f) Para la clasificación al Primer Período, haber cumplido 6 meses de permanencia en
el penal desde el ingreso al mismo.
g) Para la clasificación al Segundo Período, haber cumplido 2/5 partes de la condena
impuesta.
h) Para la clasificación a ambos períodos, la interna deberá acreditar a través de un
certificado de trabajo expedido por el/la trabajador/a social del penal, por lo menos 4
horas diarias de trabajo y/o estudio en el establecimiento penitenciario.

En el caso del trabajo, será considerada actividad válida cualquiera de las descritas en
el artículo 183 de la Ley Nº 2298, recurriéndose al área de trabajo social para efectuar
el control respectivo sobre la carga horaria en esta actividad.
En lo que a estudio respecta, se recurrirá al área educativa para efectuar el control
pertinente respecto a los certificados de estudio y carga horaria en esta actividad.

QUIENES DETERMINAN EL SISTEMA PROGRESIVO

La clasificación en el Sistema Progresivo es una función específica del Consejo Penitenciario de cada
Recinto Penitenciario, conforme a lo establecido en el numeral (1) del art. 61 y numeral (1) del art. 62 de
la Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión.

El Consejo Penitenciario está conformado por el equipo multidisciplinario que trabaja en el Recinto
Penitenciario del Sistema Nacional, tiene a su cargo el estudio y análisis de la personalidad y aptitudes
del interno, para la individualización del tratamiento con fines de su reinserción social; el Consejo
Penitenciario está integrado por:

 Director del Recinto Penitenciario

  Presidente Responsable del servicio de asistencia Legal - Abogado/a
 Responsable de asistencia social - Trabajador/a social
 Responsable del servicio de psicología - Psicóloga/o
 Responsable del servicio de asistencia médica - Médico/a
 Responsable de la junta de educación - Presidente de la Junta de Educación
 Responsable de la junta de trabajo - Presidente de la Junta de Trabajo

Son funciones de asesoramiento del Consejo Penitenciario, de acuerdo con el art. 63 de las Ley 2298, las
siguientes:

1) Asesorar al Director del Recinto Penitenciario.

2) Proponer mejoras en el trato y en la alimentación de los internos, así como en la infraestructura de
los Recintos Penitenciarios.
3) Proponer mejoras en cada área de asistencia.
4) Proponer modificaciones en el Reglamento Interno.
5) Proponer la asignación de partidas presupuestarias, para el mejoramiento de los servicios, el
tratamiento y la infraestructura penitenciarias.
La realidad penitenciaria expresa plenamente tal situación, ya que a la propuesta
rehabilitadora de la ley, se antepone el castigo que es la absoluta falta de oportunidades a
la que se somete a la población recluida: ausencia de opciones, garantías legales, carencia
de medios de subsistencia, obligatoriedad de trabajo pero no como parte del régimen
disciplinario, sino como exigencia vital para la sobrevivencia, pues el estado no garantiza ni
siquiera el alimento 38 mínimo a los que se hallan recluidos en alguno de los penales del
sistema penitenciario.

BENEFICIOS

Art. 73 - El trabajo penitenciario constituye una parte del orden general que se establece
en Ia totalidad normativa de la ejecución de la pena de privación de libertad, por estar
dotado de una mayor eficacia práctica; dentro del desenvolvimiento de /os medios que
exige la aplicación del tratamiento reformador del interna."

El trabajo penitenciario, parte de la aplicación del tratamiento reformador del interno, es

otro de los criterios que no se cumplen en la práctica, puesto que el régimen penitenciario
no ha dotado de los medios necesarios que hagan posible la reeducación moral y social del
interno, desincentivando su voluntad decidida de trabajar y privándole de la oportunidad
de obtener un oficio que pueda servirle para su futura vida en libertad.

Educación: En lo concerniente a la educación, se observa que cuentan con infraestructura

deficiente para pasar cursos académicos, sean de bachillerato, técnicos o universitarios; es
decir, que cuentan con pequeñas aulas en las que pueden recibir educación, pero no
existen convenios con la universidad o escuetas públicas para llevar adelante esta labor. De
acuerdo con la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, el Ministerio de
Educación no ha cumplido con la labor de crear programas educativos y aplicarlos en los
centros penitenciarios de Bolivia.

SISTEMA PROGRESIVO EN OTROS PAISES

Programa Audiovisual
Proyecto Reincorporación
Programa de Tratamiento Diferenciado a los7as Jóvenes que esten recluidos
CUBA Programa para el desarrollo de las bibliotecas en las prisiones
Programa para el desarrollo de cursos de enfermeria u otras ocupaciones