PRESUPUESTO GENERAL ¿por qué general?

Es presupuesto General(es el concepto general porque abarca ambos no sólo uno de ellos) porque
en principio va a estar conformado por 2 rubros:

- Ingresos ( cuántos de pretenden recaudar y de qué categorías son)

- Gastos( cuanto se pretende erogar y en que rubro y que conceptos)

Tiene que haber correlación y unidad en el cálculo de ingresos y gastos y deben así contemplarse.

Estos rubros no están en el mismo documento ni están regidos por las mismas normas. EL RUBRO
de los INGRESOS se aprueba por el CONGRESO DE LA UNIÓN. EL RUBRO DE LOS GASTOS se
aprueba por la CÁMARA DE DIPUTADOS (art. 73.)

Y también están regidos por normas diferentes art 31 fracción IV (pago de impuestos/
contribuciones). Ese rubro de gastos va a tener una base fundamental secundaria en leyes de
impuestos, fiscal, etc. El de los gastos se rige por normas diferentes.

Nuestra constitución acepta la tesis de la unidad de presupuesto; primero tienen que analizarse
los ingresos y después los egresos. Art. 74 fracción IV

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO?

“Budget”

Definición (nuestra legislación): Acto anual de previsión y autorización de los ingresos y gastos
que se van a aplicar mediante un ejercicio fiscal determinado. Tiene que hacer CADA AÑO. La
previsión (cálculo). AUTORIZAICIÓN POR EL CONGRESO O CÁMARA DE DIPUTADOS (a través de la
ley de ingresos o egresos).

Definición (estado moderno): Es el principal instrumento de la política económica del gobierno; es

a través de estas palancas (la del ingreso/ contribuciones y gastos) como el estado va a planificar
sus finanzas.

Y con esto se entra a otro concepto: LA LIGA QUE HAY entre presupuesto, plan (art. 26) y
programa. El plan plasma los objetivos las estrategias y los resultados que pretende obtener la
administración pública. Sin planes no puede haber previsiones de lo que se quiere hacer y la
manera de alcanzarlo.

El presupuesto (instrumento anual) va a eslabonar esos objetivos que se están previendo. ES UN

PROGRAMA DE ACCIÓN, expresado en cifras. ( laufremberger autor)

El contenido fundamental de los presupuestos son los PROGRAMAS.

Sistema programático presupuestal: CICLO formado por la planeación , ejecución, control,

evaluación etc.
Diversos aspectos para estudiar el presupuesto

- Económico: el presupuesto ha devenido a ser uno de los principales instrumentos del

sistema político económico del gobierno.
- Político: hay una discusión política muy fuerte sobre el presupuesto porque cada partido
tiene intereses distintos entre ellos y frente a la ciudadanía.
- Social: la distribución del presupuesto afecta a diferentes sectores de la población y afecta
a la sociedad. A través de programas se afecta la educación, salud, alimentación, cultura,
etc. Es un instrumento de distribución de riqueza (presupuesto) que se lleva a cabo a
través del gasto público.
- Contable: el ejercicio de la suma billonaria de recursos debe rendir cuentas y
transparencia; estados financieros.
- Jurídico: el qué, cómo y cuándo del presupuesto está sujeto a las normas jurídicas que
dicta el CONGRESO. Su control, creación, etc.

¿Cuáles son las oficina?

- Presupuesto ejecutivo
o La iniciativa del presupuesto la presenta el presidente pero la elabora la secretaría
de hacienda y crédito público.
o Hay otros países como US. Los elabora una oficina del presupuesto que depende
directamente (staff) del presidente.
- Presupuesto legislativo

CRITERIOS GENERALES. Este documento es un marco de referencia que se envía cuando se va a

crear la ley de ingresos. Se acompañan al congreso. Cómo viene la economía, supuestos, hipótesis
y objetivos. Para hacer la ley se toman en cuenta estos criterios.

EFECTOS EXTRA FISCALES DEL PRESUPUESTO

El presupuesto no sólo es el ejercicio aritmético para cobrar y gastar. Todo impuesto tiene un
efecto extra fiscal porque no tiene exclusivamente el propósito de que el Estado se allegue de
recursos. Todo lo que se defina en esta materia tiene este efecto porque repercute y sirve también
para instrumentar una política económica. Este gasto puede impulsar o inhibir el desarrollo.

Ejemplo: se suben mucho las tasas de impuestos y puede tener el efecto de desalentar la
inversión.

Concepto de equilibrio

Existe equilibrio (lo contrario es déficit y saca de balance al sistema y trae política de estabilización
superávit que tiene mucho sistema de ahorro con remanente permanente.)
El estado para cumplir sus atribuciones tiene que gastar recursos no solamente para funcionar
sino para cumplir todas las importantes tareas que tiene en todas las materias (económica, social,
empleo, etc). Esos recursos deben de provenir de distintas fuentes.

Ingresos Públicos:

Clasificación

ART 31 FRACCIÓN IV de la Constitución: (fundamento legal) Dice que es obligación de los

mexicanos contribuir para los gastos públicos de la manera proporcional y equitativa que
propongan las leyes. Es la manera ORDINARIA.

 Los impuestos es una forma de contribuir pero no es la única manera ( SÍ ES EL MÁS

IMPORTANTE) . La contribución es el género y el impuesto es la especie y se confirma que
no solamente la constitución. Sino el CF dice que las contribuciones se clasifican en varias.

a) Los ingresos tributarios: provienen de las distintas contribuciones que definen las leyes. Es
la forma normal para que el Estado se allegue de recursos que requiere para cumplir con
las tareas públicas y funcionar. Son los ORDINARIOS.
a. El Código Fiscal clasifica las contribuciones en:
i. Impuestos
ii. Aportaciones de seguridad social
iii. Derechos
iv. Contribuciones específicas
v. Contribuciones accesorias
b) Ingresos Financieros: provienen de instrumentos de financiamiento que tiene el Estado
para allegarse de recursos. Es complementaria a las contribuciones; normalmente los
estados no proveen de forma ordinaria a través de préstamos o financiamientos. Pueden
ser créditos, emisión de moneda, financiamientos, emitir bonos de deuda pública a cierto
plazo con una prima determinada y captar el dinero que represente la colocación de esos
bonos. Son los EXTRAORDINARIOS.

 Los impuestos y las contribuciones cumplen una triple función (efecto extra fiscal) se
afectan actores económicos, empresas, ciudadanos etc. Por eso es importante
determinar el cobro de los mismos:
a) Función financiera: proveer al Estado de los recursos que necesita para cumplir sus fines
b) Función económica: el impuesto no sólo es un instrumento recaudatorio sino uno
verdadero de la política económica del estado; sirve para llevarla a cabo. Nos lleva al
concepto de política de los impuestos (tributaria). Es importante saber a qué se le va a
cobrar cómo, para quién y cuándo. Es una cuestión que está en el centro de los debates
públicos porque hay algunos que quieren que no se cobre, que se cobren más, menos, etc.
c) Función política y social: puede acelerar o desacelerar el desarrollo. Redistribuir el ingreso;
puede servir para cerrar esas brechas de desigualdad. En términos generales la Const.
 Incorpora en el art. 31 fracción IV,porque habla de contribuir a los gastos pero de manera
PROPORCIONAL Y EQUITATIVA.

Ejemplo: el impuesto sobre la nómina (que le cobran a las empresas por sus trabajadores);
subió el 50%. Este impuesto no va a incentivar la generación de empleos ni inversión pero
también puede provocar que NL pierda competitividad frente a otras menores tasas de
otros estados.

El primer grupo y el más importante de las contribuciones son: LOS INGRESOS.

Es necesario conocer el concepto y la naturaleza jurídica del impuesto. La cont. Establece
la obligación de los mexicanos de contribuir.

El impuesto: es un acto de autoridad, una expresión de soberanía que faculta al estado a

exigir de los particulares la entrega de ciertas cantidades de dinero para sufragar los
gastos públicos sin una contraprestación determinada. Una prestación unilateral,
obligatoria, que da origen a un crédito al Estado y es exigible de forma coercitiva.
La naturaleza del impuesto es de ser una prestación unilateral, de autoridad, expresión
de soberanía y que da origen a una obligación de derecho público y puede ser exigida en
caso de incumplimiento.

- Como carga
- Como obligación unilateral
Etc. ( en el libro)

Hay varias definiciones en el libro.

Lucian Mehl: el impuesto es una prestación pecuniaria, exigida a las personas físicas y morales de
derecho privado y eventualmente de derecho público según sus facultades o capacidades
contributivas por vía de autoridad sin contraprestación determinada. Capacidad contributiva: no
todos tienen la misma, unos tienen mucho mayor, limitada, es casi nula. Es un concepto que llama
la atención para el momento de linear una política fiscal. Depende de esta y de la naturaleza de
ciertos impuestos los que determinan cuánto se va a cobrar y sobre qué. Hay veces que no
siempre importa la capacidad ( sobre la venta).

Principios en el libro sólo de legalidad.