DOCUMENTO

DE TRABAJO OBSERVATORIO DE
GOBERNABILIDAD LOCAL

ANÁLISIS PLAN DE
DESARROLLO
LOCAL SUCRE
2020-2023

OBSERVATORIO DE
GOBERNABILIDAD
LOCAL

ELABORADO POR

Angel Tuirán Sarmiento Edgardo Polo Rambao

Director Académico  Investigador IDEPI

Adriana Pérez Guerra Egler Olano Mendoza

Investigadora IDEPI Estudiante voluntaria de
Ciencia Política y gobierno
 INTRODUCCIÓN
Un Plan de desarrollo local (PDL) es un instrumento construido por la administración local
territorial y nacional, en conjunto con la participación de sectores de la sociedad; mediante
el cual se trazan las estrategias de planificación compuestas por decisiones, acciones y
objetivos, delimitadas durante un periodo de tiempo y con recursos destinados para su
funcionamiento. Las facultades de los PDL son otorgadas por la Ley 152 de 1994 y los
artículos 300 y 305 de la Constitución Política de Colombia, donde se reglamenta el papel
del gobernador y la asamblea en lo concerniente al proceso de trámite y aprobación del
PDL a nivel departamental.

El PDL debe ir en concordancia con el Plan de Gobierno de la autoridad electa, sus

propuestas y las problemáticas a resolver, como producto del compromiso adquirido con
los ciudadanos, ya que estos tienen el derecho de hacerle seguimiento y control a las
metas propuestas y a su inversión presupuestal. Así mismo, debe el PDL debe estar
articulado con las políticas públicas del orden nacional, departamental y municipal que se
implementen en el territorio.

El objetivo de este documento es analizar si el Plan departamental de desarrollo de Sucre

2020-2023 “Sucre diferente”, responde a las necesidades que presenta el departamento
en materia de desarrollo económico, social, institucional, comunitario y ambiental;
transformando los problemas de la población sucreña en esta materia, permitiendo un
desarrollo y una mejora en la calidad de vida de los habitantes de este departamento.

Por lo anterior, este análisis parte de un contexto general del departamento de Sucre, con
algunos indicadores y características propias del departamento en materia geográfica,
económica y social que permitan al lector tener una noción general actual sobre el
departamento. Posteriormente se describe la parte estratégica del PDL, la cual está
conformada por líneas estratégicas, sectores y programas. Finalizando el documento con
una descripción del marco fiscal del PDL y las conclusiones finales.

CONTEXTO
El departamento de Sucre posee una extensión de 10.917 kilómetros (PDL Sucre, 2020-
2023), lo cual lo ubica como uno de los departamentos de menor extensión en la Región
Caribe. Tiene como capital la ciudad de Sincelejo, y está dividido en 26 municipios, y
cuenta con una división sub regional al interior, teniendo en cuenta características de tipo
geográfico, cultural y económico, las cuales son: Subregión Morrosquillo, Subregión
Montes de María, Subregión Sabanas, Subregión Mojana, Subregión San Jorge.
En su territorio presenta una diversidad de ecosistemas, al tener en su litoral costero
manglares y lagunas; accidentes geográficos como los montes de María, la unidad
fisiográfica conocida como la Depresión momposina y la cuenca hidrográfica de La
Mojana. Los sectores económicos más preponderantes en el departamento de Sucre son
la ganadería, la agricultura y el turismo, los cuales generan muchos dividendos y fuentes
de empleo para los sucreños.

En materia social el departamento de Sucre muestra un rezago en comparación al

contexto nacional y regional, ya que según el DANE en su informe de pobreza
multidimensional, para el año 2019 el índice de pobreza multidimensional en Sucre fue de
33.3%, muy por encima del porcentaje nacional que se situó en 17,5% y también por en
encima del porcentaje de incidencia regional, que se situó en 28,1%.

El departamento de Sucre es uno de los territorios que más ha sufrido los embates y los
efectos negativos del conflicto armado en Colombia. Esto se evidencia al observar su
población reconocida como víctima del conflicto, que hasta el presente año registraba un
número total de 290.769 (Red nacional de información de la unidad de víctimas, 2020). Si
tenemos en cuenta que la población total de Sucre es de 949,252 habitantes (PDL Sucre,
2020-2023), quiere decir que más del 30% de la población del departamento es víctima
del conflicto, lo que supone una labor titánica para la autoridad territorial en materia de
atención y reparación de este grupo poblacional.

ESTRUCTURA GENERAL DEL PDL

La parte estratégica del Plan departamental de desarrollo de Sucre 2020-2023 “Sucre
diferente” está dividida en 5 líneas estratégicas, que contienen 15 sectores y dentro de los
cuales se encuentran los programas, que son en total 57.

A) Línea estratégica: Inclusión social y paz

1- Sector: Inclusión social. 15 programas.

2- Sector: Salud. 4 programas.
3- Sector: Educación. 4 programas.
4- Sector: Cultura. 4 programas.
5- Sector: Deporte y recreación. 3 programas.
6- Sector: Vivienda.5 programas.

B) Línea estratégica: Conectividad e integración.

1- Sector: Transporte. 4 programas.

2- Sector: Tecnologías de la información y las comunicaciones. 1 programa.

C) Línea estratégica: Productividad, innovación y competitividad.

1- Sector: Agricultura y desarrollo rural. 1 programa.
2- Sector: Ciencia, tecnología e innovación. 1 programa.
3- Sector: Trabajo y comercio, industria y turismo. 2 programas.

D) Línea estratégica: Buen gobierno.

1- Sector: Gobierno territorial / justicia y del derecho / inclusión social. 7 programas.

E) Línea estratégica: naturaleza, vida y sostenibilidad.

1- Sector: Ambiente y desarrollo sostenible / salud / transporte / educación.4 programas.

A diferencia de la metodología de otros PDL, los programas no están divididos en

subprogramas; este PDL opta por una metodología en la que cada uno de sus programas
tienen 2 tipos de indicadores: Indicadores de bienestar e indicadores de producto. Los
indicadores de bienestar hacen referencia al enfoque nacional de Cierre de brechas y
contienen una línea base definida y un indicador que aumentará o disminuirá durante un
periodo de tiempo, dependiendo el caso. Los indicadores de producto en este PDL hacen
referencia a la oferta institucional de bienes y productos que serán entregados por la
institucionalidad y/o la cantidad de ciudadanos que recibirán dichos bienes y productos.

Cabe resaltar además, que en el documento, cada programa se alinea con los diferentes
Objetivos de Desarrollo Sostenible con los que guarda relación, para que estos aporten a la
meta nacional para el año 2030, como parte del compromiso adquirido por la nación a
cumplirlos. Adicionalmente, en el documento se identifican 3 estrategias transversales, las
cuales se encuentran presentes en distintos programas que componen este PDL.

1ra estrategia: Sucre escucha. Estrategia multisectorial que se enfoca en la población

comprendida entre 14 y 28 años de edad, de forma que este grupo poblacional se
empodere y gestione soluciones para el fortalecimiento del tejido social.

2da estrategia: Pacto funcional Golfo de Morrosquillo. Esta estrategia se desprende de la

iniciativa del Plan nacional de desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” en la
que los territorios consolidan su fortalecimiento institucional, disminución de necesidades
básicas insatisfechas y el desarrollo del turismo sostenible; al recibir inversión mediante
esquemas asociativos de inversión por parte del gobierno nacional, sector privado y
cooperación internacional.

3ra estrategia: Covid-a Una oportunidad. La inclusión de esta estrategia transversal

responde a la necesidad, del departamento de Sucre como ente territorial de actuar en un
escenario de incertidumbre consecuencia de la pandemia ocasionada por la COVID-19. Se
toma este escenario además como una oportunidad por parte del departamento para
impulsar ciertos sectores del accionar de la administración pública en los que se presentaba
cierto rezago.
 ANÁLISIS PDL
A) Línea estratégica: Inclusión social y paz: Mediante esta línea estratégica se busca
establecer una paz duradera y consolidada en el departamento, teniendo como principio la
inclusión social. Esta inclusión social va de la mano con los siguientes aspectos: Igualdad
de oportunidades en el acceso a los servicios, y atención especial según sus condiciones
diferenciales. El concepto de paz con el de inclusión social siempre tienen que ir ligados, ya
que son conceptos destinados a coexistir e interactuar, porque no puede existir paz
duradera en un territorio donde exista exclusión social y falta de oportunidades. El acceso
de las personas más vulnerables a los distintos bienes y servicios, contribuye a la equidad
en un territorio. En ese sentido, estas acciones ayudan a reconstruir el tejido social en el
departamento y a disminuir la violencia. Dentro de esta línea estratégica encontramos los
siguientes sectores y programas:

1- Sector: Inclusión social. Este sector contiene programas enfocados en distintos grupos
poblacionales, los cuales presentan necesidades que ameritan estrategias de intervención
que sean transversales.

Programa: Niñez, participación y juego. Enfocado en la protección de la primera infancia,

tiene como principales indicadores de bienestar y producto, los siguientes.

Indicadores de bienestar: 1) Disminuir la mortalidad infantil de menores de un año por cada

100 mil habitantes. Actualmente esta cifra se encuentra en un porcentaje de 11,8 (línea
base) por lo que se busca reducir a 10 dicho porcentaje en este cuatrienio. 2) Disminuir la
mortalidad en niños menores de 5 años por cada 100 mil habitantes, dicha línea base se
encuentra actualmente en 13, por lo que el objetivo durante los próximos 4 años es reducir
ese porcentaje y llevarlo a 11. Estos indicadores principales con sus metas, se verán
apoyados por otros indicadores que contiene este programa, los cuales van dirigidos a
temáticas como: Desnutrición, reducción de la violencia en niños, trabajo infantil, etc.

Indicador de producto: Tiene como objetivo aumentar en un 25%, el porcentaje de

actividades implementadas de la “Política pública diferencial para la primera infancia, la
infancia y adolescencia y el fortalecimiento familiar, porque en Sucre, ser niño, niña o
adolescente cuenta , 2019-2029” del departamento de Sucre.

Programa: Mi cuerpo, mi territorio. La población objetivo de este programa son los niños,
niñas y adolescentes. Se busca proteger a estos grupos etarios de situaciones de riesgo y
problemáticas que los afecten como la violencia escolar, embarazo adolescente, consumo
de sustancias psicoactivas, etc.

Indicadores de bienestar: 1) Actualmente la Tasa (por cada 100mil habitantes) de suicidios

en niños, niñas y adolescentes en el departamento de Sucre se encuentra en 1,34 según la
línea base. El objetivo es reducir este porcentaje a 1,0 durante el próximo cuatrienio. 2)
Reducir la Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el departamento de
Sucre (por cada 100mil habitantes). Actualmente dicha línea base se encuentra 32, por lo
que para el año 2023 se busca reducir dicho número a 28.
Indicador de producto: Durante el cuatrienio 2020-2023 se tiene como objetivo realizar un
número de 3 encuentros psicosociales de niñas, niños y adolescentes en el departamento
de Sucre. Dichos encuentros tienen como meta la participación de 600 niñas, niños y
adolescentes durante ese periodo de tiempo.

Programa: Adolescente, paz y justicia. Este programa busca apoyar y desarrollar los
proyectos de vida de los adolescentes, desarrollando sus capacidades y garantizando el
goce efectivo de sus derechos.

Indicador de bienestar: El objetivo de este programa es disminuir el número de sucreños

que ingresan al Sistema de responsabilidad penal para adolescentes en el departamento.
Se busca que durante este cuatrienio el número pase de 156 a 145, es decir que exista
una reducción del 7,05%.

Indicador de producto: Tener 10 de cupos para cumplimiento de las medidas preventivas

en Centro de Internamiento Preventivo o Centros de Atención Especializada asignados en
el departamento de Sucre.

Programa: Juventud participativa y protagonista del desarrollo sucreño. Este

programa provee garantías para la participación de los jóvenes, y su atención institucional.

Indicador de bienestar: Este programa busca levantar una línea base para determinar el
porcentaje de jóvenes que participan en espacios de participación juvenil en Sucre. Una
vez determinada, se buscará aumentar esa participación en un 5% del número hallado.

Indicador de producto: El indicador producto y su meta consiste en tener elaborada una

política pública de juventud en el departamento de Sucre, para el año 2023.

Programa: Envejeciendo dignamente. Dirigido a la población mayor de 60 años,

garantizando su atención, protección y dinamizando su participación.

Indicador de bienestar: Disminuir el porcentaje de índice de doble exclusión de las

personas mayores de 60 años, cuya porcentaje actual es de 21,20%. El objetivo es reducir
ese porcentaje a 15,7% para el año 2023.

Indicador de producto: La meta de este indicador es tener un 25% de actividades del plan
de acción de la Política Pública del Adulto Mayor “Una oportunidad para envejecer
dignamente en Sucre” implementada en el departamento para el año 2023. Esto conlleva
a que durante este cuatrienio se construyan más centros de vida y centros de bienestar en
los municipios.

Programa: Familia unida e incluyente. Este programa concibe a la familia como una
unidad social, teniendo en cuenta el contexto actual, por lo cual la familia incluye: Niñas,
niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, población LGTBIQ+, hombres, personas mayores,
de grupos étnicos, con discapacidad, víctimas del conflicto, en proceso de
reincorporación o reintegración, habitantes de calle y migrantes.
 INTRODUCCIÓN
Indicadores de bienestar: 1) Reducción de la tasa de violencia intrafamiliar por cada 100
mil habitantes en el departamento de Sucre de un 125,67 actual a un 120 durante este
cuatrienio. 2)Disminuir la tasa de violencia de pareja por cada 100.000 habitantes en el
departamento, la cual se encuentra actualmente en 98,79. Se propone disminuirla hasta
llegar a 95 por cada 100.000 habitantes.

Indicador de producto: Elaborar la Política Pública de Familia del departamento de Sucre e

implementar el 20% de esta durante el 2020-2023.

Programa: Bienestar para ellas. Busca potenciar el rol de la mujer, garantizando sus
derechos y dándoles un papel protagónico en la reconstrucción del tejido social y reducir
las brechas de género. Se articula con el pacto transversal “Por la equidad de las mujeres”
presente en el PD nacional actual.

Indicador de bienestar: Tiene como objetivo reducir los casos de violencia de género en
un 16,29%, esto se traduce en pasar de los 1.792 casos que tiene la línea base del 2019 a
1.500 casos al final de este periodo de gobierno.

Indicador de producto: Avanzar con la implementación de la Política Pública “Mujeres

Aliadas y Unidas por Nuestros Derechos, por ti, por mí, por todas, 2019 - 2029”. La meta es
implementar un 25% de esta política pública durante el periodo 2020-2023.

Programa: Mujer rural, soberanía y seguridad alimentaria. Busca generar protección y

apoyo en mujeres rurales, para fortalecer el campo y mejorar la seguridad alimentaria, en
tiempos de la pandemia de la covid-19.

Indicador de bienestar: Reducir el porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria

reducido en Sucre. Actualmente este porcentaje es de 73,9%, y se busca reducirlo hasta
un 70% para el año 2023.

Indicador de producto: Formular el Plan Departamental de Soberanía y Seguridad

Alimentaria y Nutricional con enfoque de género y derecho humano a la alimentación
2020- 2030, durante dicho periodo de tiempo. Así como la implementación de este en un
15% para el año 2023.

Programa: Desde la diversidad, Sucre Escucha. Promueve la inclusión social de la

comunidad LGTBIQ+ dentro de la sociedad sucreña, reduciendo su estigmatización y
fortaleciendo su participación.

Indicador de bienestar: Se tiene como meta el aumentar el porcentaje de población

LGTBIQ+ participante en programas de inclusión en Sucre, durante el periodo 2020-2023.
Para esto se debe primero establecer una línea base como punto de partida.Indicadores
de producto: Formular la Política Pública para el Reconocimiento de la Diversidad Sexual e
Identidades de Género en el departamento de Sucre durante el periodo de gobierno
actual.
Programa: Sucre sin límites e incluyente. Tiene como población objeto las personas en
condición de discapacidad, y está articulado al llamado pacto “Por la inclusión de todas
las personas con discapacidad”, presente en el Plan de desarrollo nacional.

Indicador de bienestar: Tiene como meta reducir el índice de doble exclusión

departamental actual, el cual es de 37, y llevarlo a 30,5 para el final de este periodo de
gobierno.

Indicadores de producto: 1) Implementar un 25% de la Política pública de discapacidad

2019-2029, durante este cuatrienio. 2) Ejecutar un proyecto de eliminación de barreras
arquitectónicas de la gobernación en la capital Sincelejo. La realización de estas metas
van de la mano con otras que se encuentran en este programa, en temas como realización
de comité de discapacidad, participación de estas personas en ferias de emprendedores,
etc.

Programa: Sucre, tierra de etnias. Tiene como población objetivo la población negra,
afrocolombiana, indígena, rom, palenquera y raizal que habita en el departamento.
Fortaleciendo su autonomía y espacio de tomas de decisiones.

Indicador de bienestar: Aumentar el porcentaje de población perteneciente a grupos

étnicos que participa en las actividades de fortalecimiento organizacional en Sucre,
pasando del 0,5% actual hasta 1% para el final de este periodo de gobierno.

Indicadores de producto: 1) Emitir un documento de caracterización para la población

negra y afrocolombiana en el departamento de Sucre durante el periodo 2020-2023. 2)
Emitir un documento de caracterización para la población indígena en el departamento
de Sucre durante el periodo 2020-2023. 3) Emitir un documento de caracterización para la
población rom en el departamento de Sucre durante el periodo 2020-2023.

Programa: Atención integral a víctimas y restitución de tierras. Este programa está

enmarcado con la Ley de víctimas, y comprende actividades enfocadas a la atención y
asistencia de las víctimas del conflicto, su reparación integral, verdad, memoria y
participación.

Indicadores de bienestar: 1) Uno de los objetivos de este programa es incrementar el

número de víctimas que superan la condición de vulnerabilidad en el departamento de
Sucre. Partiendo de una línea base 101.019 víctimas del conflicto en esta condición, se
busca llegar a 120.000 para el año 2023. 2) Aumentar el porcentaje de estrategias
orientadas a la reparación integral de las víctimas implementadas en el departamento de
Sucre, que actualmente están en un porcentaje de un 40% y se tiene como objetivo llegar
al 60% para finales de este periodo de gobierno.

indicadores de producto: 1) Elaborar 8 informes de monitoreo y seguimiento de los planes

de prevención y protección, y contingencia en el departamento de Sucre, durante los 4
años de esta administración. 2) Tener elaboradas 13 iniciativas de reparación colectiva
apoyadas en la subregión de Montes de María, para el año 2023. Estos indicadores de
producto conllevan el alcance de otros indicadores de este programa en materia de mesas
de participación de víctimas, planes de retorno y reubicación, talleres de formulación de
proyectos para la víctimas, etc.
Programa: Sucre es paz. Tiene como población objeto, las personas reincorporadas y
reintegradas del conflicto armado, para fortalecer la relación de estas con las
comunidades y estableciendo una paz duradera.

Indicador de bienestar: La meta es incrementar en un 30% el número de población

reincorporada y reintegrada que participa en proyectos financiados o cofinanciados por la
Gobernación de Sucre durante este periodo de gobierno. Para esto, se debe levantar una
línea base ya que actualmente no está construida.

Indicador de producto: La meta para este cuatrienio es tener 30 personas de población

reincorporada o reintegrada que participa como expositora del “Encuentro de Paz”
realizado en cada subregión del departamento de Sucre.

Programa: Sucre, un techo digno y amable. Programa que va dirigido a las personas “sin
techo” o habitantes de calle.

Indicador de bienestar: Aumentar en un 20% el porcentaje de población habitante de calle

que participa en programas del departamento de Sucre, durante estos 4 años. Para esto se
necesita levantar una línea base, ya que actualmente no se encuentra definida.

Indicador de producto: Diseñar y establecer para el año 2023, una ruta de atención
departamental para la dignificación de los habitantes de calle. El objetivo es establecer
dicha ruta de atención en los 26 municipios del departamento.

Programa: Sucre te acoge. Destinado a transformar las problemáticas de la población

migrante y los desafíos que presenta la integración de estas personas a la sociedad.

Indicador de bienestar: Aumentar el porcentaje de población migrante que participa en

programas del departamento de Sucre en un 20% durante el cuatrienio. Se necesita
primero levantar una línea base.

Indicador de producto: Realizar 2 encuentros “Sin fronteras” en este cuatrienio, y contar

con la participación de 200 migrantes en dichos encuentros.

2- Sector: Salud. Este sector contiene programas que garanticen un servicio de salud
universal y de calidad para todos los habitantes del departamento, en el marco de la
pandemia de la Covid-19.

Programa: Salud universal. Garantiza a la población el acceso a los planes de salud

individuales y colectivos.

Indicadores de bienestar: 1) Tiene como meta mantener el porcentaje de cobertura

general de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud en el departamento
de Sucre en 100%. 2) Aumentar el porcentaje de afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud en el régimen subsidiado en el departamento, dicho porcentaje tiene una
línea base de 98,81 %, se busca llevarlo hasta el 99% en este cuatrienio.
Indicador de producto: Cubrir la totalidad de la población pobre no asegurada, para que
reciba atención en salud en el departamento (alcanzar un 100%). Para lo anterior, la
administración gubernamental buscará modernizar la red hospitalaria del departamento y
dotar técnicamente a Direcciones locales de salud, Empresas administradoras de planes,
Empresas sociales del Estado, etc.

Programa: Salud pública prioritaria y diferente. Promueve el acceso a una atención

integrada de la población del departamento, teniendo en cuenta enfoques sectoriales y
etnoculturales, concatenados con el Plan decenal de salud pública.

Indicadores de bienestar: Hace énfasis en la reducción, mantenimiento o aumento según

sea el caso en temáticas de salud pública tales como: Mortalidad por desnutrición,
mortalidad por enfermedades en el sistema circulatorio, VIH, mortalidad materna,
infecciones agudas respiratorias, dengue, enfermedades laborales, lactancia materna, etc.

Indicadores de producto: Van enfocados al accionar de los entes gubernamentales,

garantes de la salud y demás actores, frente a las temáticas anteriormente descritas y sus
estrategias para conseguir que esos indicadores disminuyan, se mantengan o aumenten
según sea el caso.

Programa: Sucre con autoridad sanitaria y ambiental. Busca desarrollar a las

autoridades locales, como actores en la planificación de la producción social dentro del
sector de la salud.

Indicadores de bienestar: 1) Reducir el Índice de calidad del riesgo del agua para consumo
humano en el departamento de Sucre que actualmente es de 13, según la línea base. Se
busca reducir el índice a 12 durante este cuatrienio. 2) Actualmente la tasa de mortalidad
diarreica aguda en menores de 5 años x 100mil habitantes es de 4,70. Por lo cual la meta
es reducir esa cifra a 3,70 para el año 2023.

Indicadores de producto: Alcanzar un 100% de municipios categoría 4, 5, 6 con

certificaciones sanitarias expedidas en la calidad del agua de consumo humano en el
departamento de Sucre.

Programa: COVID-19 una oportunidad en la salud. Contiene medidas producto de

recomendaciones de carácter nacional e internacional que dan lugar a lineamientos de
carácter técnicos, para mitigar los efectos de la pandemia.

Indicador de bienestar: El objetivo es tener una Letalidad por SARS CoV-2 (COVID-19) no
superior al 4%.

Indicadores de producto: Tener 4 hospitales con adecuaciones realizadas en los

municipios de Sincelejo, Corozal y San Marcos para mitigar los efectos de la pandemia.
Esto también va de la mano con otros indicadores como el número de ambulancias
adquiridas, hoteles adecuados para hospitalización, módulos hospitalarios, etc.
3- Sector: Educación. Este sector contiene programas que buscan mejorar el sector
educativo en materia de cobertura, calidad, reducción del analfabetismo y el tema de
educación superior.

Programa: Todas y todos a aprender. Busca implementar una jornada única escolar,
mejorar la infraestructura educativa y programas de alimentación escolar.

Indicador de bienestar: La meta es aumentar la cobertura neta en educación inicial,

preescolar, básica y media en Sucre, pasando del 98% actual al 99% durante el cuatrienio.

Indicadores de producto: 1) La meta durante el cuatrienio es alcanzar un porcentaje de

38% estudiantes oficiales beneficiados por el Programa de Alimentación Escolar en el
departamento de Sucre. 2)Implementar la jornada única en 10 establecimientos
educativos con jornada única en el departamento de Sucre. Y tener 7000 estudiantes
matriculados en escuelas con jornada única.

Programa: Calidad, compromiso de todos. Tiene como objeto aumentar la calidad de la

educación en Sucre para reducir la exclusión social.

Indicador de bienestar: La meta es reducir el número de colegios en Sucre de categorías C

y D (categoría baja), pasando de 116 a 105 para el año 2023, lo que supondría una
reducción del 9,48%.

Indicador de producto: Tener 2000 docentes y directivos docentes capacitados en

competencias básicas, específicas, ciudadanas y socioemocionales en el departamento
de Sucre, durante el periodo 2020-2023. Con este indicador de producto macro, se
relacionan otros indicadores al interior del programa que tocan temáticas como docentes
formados en bilingüismo, instituciones dotadas con servicios tecnológicos, padres
vinculados a las escuelas de familia, etc.

Programa: Sucre lee y escribe. Busca reducir el analfabetismo y establecer estrategias de

enseñanza en aritmética que impacten de forma positiva en la inclusión social.

Indicador de bienestar: La meta es reducir la tasa de analfabetismo en el departamento,

pasando del 11,7% al 11,3% para el año 2023.

Indicador de producto: Se tiene como meta alfabetizar 3000 personas de 15 años y más en
el departamento de Sucre durante este cuatrienio.

Programa: Saber por mi futuro - Educación superior diferente. Se enfoca en hacer de la

educación superior en Sucre, una educación inclusiva; mejorando la articulación de ésta al
sector productivo, además de promover un mayor acceso a programas técnicos y
tecnológicos a jóvenes.

Indicador de bienestar: La meta es aumentar la cobertura de educación superior en el

departamento, partiendo de una línea base de 28,24% hasta aumentarla a un 30% para el
año 2023.
Indicador de producto: Implementar la Política pública de educación superior, inclusiva e
intercultural del departamento, durante el cuatrienio 2020-2023.

4- Sector: Cultura. Contiene programas que buscan democratizar la cultura en Sucre y

“llevarla a cada hogar”. Se busca crear una identidad y un sentido de pertenencia de los
sucreños hacia su cultura.

Programa: Artes para un Sucre diferente. Busca dotar de herramientas formativas a los
actores y gestores del sector cultural, con el fin de fortalecer los procesos de creación y
producción de este sector.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar en un 20%, el porcentaje de la población que

participa en eventos culturales y artísticos en Sucre, durante este periodo de gobierno. 2)
Durante el periodo 2020-2023, alcanzar la cifra de 500 artistas que participan de la oferta
institucional cultural en Sucre. Cabe destacar que ambos indicadores no cuentan con una
línea base, por lo cual la administración gubernamental estipula también el levantamiento
de esta línea.

Indicadores de producto: 1) Formular un documento investigativo sobre el estado del arte

en el departamento de Sucre, durante este cuatrienio. 2) Realización de 16 talleres para el
fortalecimiento del gremio artístico departamental, durante los 4 años de esta
administración.

Programa: Fomento a la cultura por un Sucre Diferente. Tiene como objetivo la

consolidación de los consejos municipales de cultura en los distintos municipios del
departamento.

Indicador de bienestar: Fortalecer el Sistema Departamental de Cultura durante este

periodo de gobierno.

Indicadores de producto: 1)Poner en operación el Consejo Departamental de Cultura

durante este cuatrienio. 2) Dinamizar los Consejos Municipales de Cultura con equidad de
género en los 26 municipios del departamento, durante este periodo gubernamental.

Programa: Más y mejores bibliotecas, viaja a través de la lectura. Este programa

concibe las bibliotecas como ejes del enriquecimiento del conocimiento y el intercambio
cultural, por lo cual se busca hacerlas más accesibles y llevarlas a la virtualidad.

Indicador de bienestar: Se tiene como meta el generar un incremento del 106.95% en el

porcentaje de afiliados a las bibliotecas públicas del departamento, pasando de un
número de afiliados de 2416 a 5000 para el año 2023.

Indicador de producto: Realizar 25 actividades de fomento a la lectura y a la escritura

realizadas en el departamento de Sucre, durante el cuatrienio. Este indicador macro irá
acompañado de otros en materia de sistemas de información y comunicaciones digitales,
Ferias del libro, herramientas tecnológicas y de conectividad para bibliotecas, etc.
Programa: Sucre, patrimonio diferente. Este programa busca concebir el patrimonio
como posibilidad y herramienta de transformación social. En este patrimonio encontramos
el reconocimiento de bienes y manifestaciones culturales del departamento.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar el número de procesos de participación ciudadana

dirigidos a la protección y salvaguarda del patrimonio cultural de Sucre, de 10 que hay
actualmente, hasta 26 para el año 2023. 2) Aumentar el número de bienes muebles e
inmuebles de interés cultural en el departamento de Sucre, partiendo de la línea base
actual, que es 1, hasta alcanzar 4 en este indicador para el fin de este periodo de gobierno.

Indicador de producto: Tener 4 bienes de interés cultural intervenidos en el departamento

de Sucre, durante este cuatrienio. Este indicador macro irá acompañado de otros que
apuntan a otros aspectos tales como: Planes especiales de manejo y protección del
patrimonio cultural material, Planes especiales de salvaguarda, centros de memoria en el
departamento de Sucre, etc.

5- Sector: Deporte y recreación. Este sector contiene los programas que promueven
actividades deportivas para impactar positivamente en la inclusión social, mejoramiento
de la convivencia y promueven un estilo de vida saludable.

Programa: Fomento al deporte y recreación por un Sucre Diferente. Está enfocado en

mejorar las ligas y clubes deportivos del departamento, para producir mejores deportistas
y fomentar la recreación. Lo anterior con un enfoque incluyente.

Indicador de bienestar: Tiene como objetivo aumentar el número de personas que

participan en actividades físicas, recreativas y deportivas en el departamento de Sucre;
pasando de 80.000 de línea base a 140.000 para el año 2023.

Indicadores de producto: 1) Elaborar un diagnóstico sobre el sector deporte en el

departamento de Sucre, durante el cuatrienio. 2) Alcanzar la cifra de 48.000 estudiantes
beneficiados de juegos Intercolegiados Supérate en el departamento de Sucre, para el
año 2023. Estos indicadores de productos van acompañados de otros indicadores que
apuntan a otras metas como: Eventos deportivos comunitarios, Comités de Hábitos y
estilos de vida saludable, etc.

Programa: Formación, desarrollo deportivo y recreativo por un Sucre incluyente.

Tiene como objetivo el facilitar el acceso al deporte y a las actividades recreativas, a
personas en condición de discapacidad y condiciones vulnerables del departamento.

Indicador de bienestar: Su meta es aumentar el número de personas que participan en

actividades físicas, recreativas y deportivas en el departamento de Sucre; pasando de
80.000 de línea base a 140.000 para el año 2023.

Indicadores de producto: 1) Para el 2023, tener 300 personas en condición de

discapacidad participando en programas de recreación, deporte social comunitario,
actividad física y aprovechamiento del tiempo libre en Sucre. 2) Poner en funcionamiento
300 Escuelas para todos en el departamento, durante el cuatrienio.
Programa: Infraestructura deportiva y recreativa diferente. Se enfoca en el
mejoramiento de la infraestructura deportiva del departamento, y las inversiones a realizar
para ello.

Indicador de bienestar: Tiene como meta el incremento del 30% de instalaciones y

escenarios deportivos mejorados en el departamento, para el año 2023. No hay una línea
base definida, por lo cual debe levantarse.

Indicadores de producto: 1) Tener 15 canchas multifuncionales mejoradas en el

departamento de Sucre, durante el cuatrienio. 2) Construir 15 canchas multifuncionales en
el departamento de Sucre, para el final del periodo de gobierno.

6- Sector: Vivienda. Los programas de este sector se enfocan en temáticas como: Acceso
al agua potable, servicio de aseo, mejoramiento y ampliación de vivienda.

Programa: Agua, esencia de vida. Busca incrementar la cobertura de redes de

alcantarillado, y mejorar los sistemas de tratamiento de agua potable.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar la cobertura del servicio de acueducto en zonas

urbanas en el departamento de Sucre, pasando de un 94,2% de línea base a un 98% para
el año 2023. También busca aumentar la cobertura del servicio de acueducto por zona
rural, que actualmente es de un 56,7% incrementándose hasta un 70% para final del
periodo de gobierno. 2) Reducir el Índice de calidad del riesgo del agua para consumo
humano departamental en un punto porcentual (llevarlo de 13 a 12, durante el periodo
2020-2023).

Indicador de producto: Estructurar 2 proyectos de acueductos regionales estructurados en

el departamento de Sucre, durante el cuatrienio.

Programa: Por un saneamiento básico diferente. Se enfoca en el incremento y

mejoramiento de la cobertura de redes de alcantarillado, protegiendo las fuentes hídricas
del departamento de vertimiento de residuos nocivos.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar de 7% a 12% la cobertura del servicio de

alcantarillado en zona rural en el departamento de Sucre, durante este periodo de
gobierno. 2) Aumentar de 67,3% a 70% la cobertura del servicio de alcantarillado en zona
urbana en el departamento de Sucre, durante este periodo de gobierno.

Indicadores de producto: 1) Construir y optimizar un alcantarillado rural en el

departamento, durante el periodo (2020-2023). 2) Construir y optimizar un alcantarillado
urbano en el departamento, durante el periodo (2020-2023).

Programa: Aseo para todos. Se enfoca en aumentar la cobertura del sistema de aseo
tanto en zonas rurales como urbanas y generar proyectos de aprovechamiento de
residuos sólidos.
Indicador de bienestar: Aumentar la cobertura del servicio de aseo por zona (urbano) en el
departamento de Sucre, incrementando el 93% actual hasta un 95% para el año
2023.Indicador de producto. Construir 3 rellenos sanitarios durante este periodo de
gobierno en el departamento.

Programa: Casa digna, vida digna. Enfocado en reducir el índice cualitativo de vivienda
del departamento de Sucre.

Indicador de bienestar: Reducir el déficit cualitativo de vivienda en Sucre, de un 44,8 de la

línea base a un 43,5% para el año 2023.

Indicador de producto: La meta es formalizar 400 predios en todo el departamento,

durante el periodo de gobierno actual.

Programa: Mi casa ya - semilleros de propietarios. Enfocado en reducir el déficit de

vivienda cuantitativo del departamento de Sucre, mediante la presentación y asistencia de
proyectos de vivienda nueva.

Indicadores de bienestar: 1) Reducir el déficit cuantitativo de vivienda en el departamento

de Sucre, disminuyendolo del 0,202 de la línea base a 0,198, para el año 2023. 2) Reducir
el déficit cualitativo de vivienda durante estos 4 años, pasando de 44,8% a un 43,55%.

Indicador de producto: Construir 200 nuevas viviendas rurales, y mejorar o adecuar 270
viviendas, durante el cuatrienio.

B) Línea estratégica: Conectividad e integración. Busca dar un salto adelante en materia

de conectividad, teniendo en cuenta que el 37,7% de la población sucreña vive en el
sector rural. Se busca que la población de este sector tenga mayor acceso a los bienes y
servicios del departamento, y que a su vez este se posicione en la región mediante sus vías
terrestres, aéreas y marítimas.

1-Sector: Transporte. Contiene los programas que impactan en el mejoramiento del

transporte terrestre, marítimo y aéreo en Sucre.

Programa: Más vías, mejores vidas. Busca mejorar la integración y la conectividad del
departamento por medio de vías terrestres.

Indicadores de bienestar: Busca generar mejoramiento, aumento y mantenimiento de

redes viales secundarias y terciarias en el departamento.

Indicador de producto: Elaborar 27 planes viales en el departamento, durante este

cuatrienio, que permita construir, rehabilitar y mejorar vías urbanas, secundarias y
terciarias.

Programa: Movilidad segura. Se enfoca en disminuir la morbimortalidad en el

departamento.
Indicadores de bienestar: 1) Reducir el número de lesionados por siniestros viales en
Sucre, pasando de una cifra de 39.517 a 30.000 para el final del periodo. 2) Reducir el
número de fallecidos por siniestros viales, pasando de una cifra de 13,7 a 8 para el final del
periodo.

Indicador de producto: Actualizar e implementar el Plan de seguridad vial del

departamento de Sucre, en un 40%, durante el periodo 2020-2023.

Programa: Red fluvial y marítima diferente. Busca desarrollar las redes y el transporte
fluvial en Sucre, debido a la importancia de este, por las cuencas hidrográficas presentes
en el territorio.

Indicador de bienestar: Aumentar el número de puertos marítimos y fluviales en Sucre,

pasando de 3 a 5 para el año 2023.

Indicador de producto: Mejoramiento de 2 puertos marítimos y fluviales en la subregión

Golfo de Morrosquillo y La Mojana-San Jorge respectivamente, para el año 2023.

Programa: Aeropuertos modernos. Tiene como objetivo mejorar la competitividad y

conectividad aérea del departamento de Sucre.

Indicador de bienestar: La meta para el actual periodo de gobierno es aumentar la

actividad aérea nacional en el departamento (no hay línea base definida).

Indicador de producto: Mejoramiento del aeropuerto de Tolú durante este cuatrienio.

2-Sector: TICS.

Programa: Sucre se conecta diferente. Su objetivo es acelerar los procesos en materia de

despliegue de infraestructura y desarrollo de las comunicaciones y la tecnología, durante
la pandemia y la postpandemia.

Indicador de bienestar: Aumentar el índice de penetración de Internet en Sucre, de un 5,8%

actual hasta un 10% para el año 2023.

Indicadores de producto: Aumentar el acceso a Internet en municipios, corregimientos,

centros educativos, hospitales, casas de cultura, etc, durante el cuatrienio.

C) Línea estratégica: Productividad, innovación y competitividad. Esta línea del PDL

busca potencializar las fortalezas productivas del departamento, proponiendo un modelo
de desarrollo local, donde se aprovechen las ventajas que provee cada subregión.

1-Sector: Agricultura y desarrollo local.

Programa: Sucre una gran empresa agro productiva. Se enfoca en implementar un

modelo de agro-negocio en el departamento, aumentando los niveles de innovación y
competitividad, aprovechando el potencial productivo de Sucre en esta materia.
Indicador de bienestar: La meta es aumentar el porcentaje que el sector agrario aporta al
PIB del departamento, pasando de un 9,1% de línea base a un 10% para el 2023.

Indicadores de producto: 1) Formular un Plan departamental de extensión agropecuaria,

para el año 2023. 2) Implementar en un 20% dicho PDEA, durante este cuatrienio.2-Sector:
Ciencia tecnología e innovación.

Programa: Conocimiento, desarrollo e innovación para un Sucre diferente. Busca

articular una agenda productiva y de innovación que promueva el desarrollo competitivo
de Sucre.

Indicador de bienestar: La meta es aumentar el índice de competitividad departamental,

pasando de 4,34 de línea base a un 5, durante este periodo.

Indicadores de producto: 1) Poner en operación un distrito de innovación y

emprendimiento en operación en Sincelejo durante el cuatrienio. 2) Implementar 10
proyectos de fortalecimiento de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento en
Sucre, durante estos 4 años.

3-Sector: Trabajo y comercio, industria y turismo. Contiene los programas que generan
apoyo a los emprendimientos sucreños en el marco de la pandemia.

Programa: Sucre innovador para el emprendimiento y desarrollo empresarial. Busca

incentivar la aparición de nuevos emprendimientos en el departamento, apoyar a los
empresarios cuyos negocios se han visto afectados por la pandemia y adaptar el sector del
turismo a la nueva realidad.

Indicador de bienestar: La meta es aumentar el índice de competitividad departamental,

pasando de 4,34 de línea base a un 5, durante este periodo.

Indicadores de producto: Implementar estrategias durante este periodo de gobierno

como: Ruedas de negocios comerciales, acuerdos comerciales, comisiones regionales de
competitividad fortalecidas, etc.

Programa: Sucre, destino turístico sostenible y competitivo. Busca desarrollar un

turismo incluyente y sostenible, y generador de ingresos para los sucreños.

Indicador de bienestar: La meta es incrementar el índice de competitividad turística de

Sucre, pasando de 3,93 a un 4 para el año 2023.

Indicador de producto: Formular un Plan de turismo sectorial en Sucre, durante el

cuatrienio 2020-2023.

4-Sector: Cultura y Ciencia, Tecnología e Innovación.

Programa: Sucre naranja. Este programa se enfoca en hacer del sector cultural de Sucre,
un generador económico de bienestar.
Indicador de bienestar: La meta es vincular a 150 personas u organizaciones a la estrategia
de la economía naranja, para el año 2023 (No hay línea base definida).

Indicadores de producto: Tiene como objetivos construir Centros comunitarios de cocina

tradicional, declarar Áreas de desarrollo naranja en el departamento, entre otras
actividades, durante el cuatrienio.5- Sector: Agricultura y desarrollo rural / comercio,
industria y turismo / ciencia, tecnología e innovación / trabajo.

Programa: Reactivación Económica - Pandemia COVID-19. Busca la implementación de

una Estrategia de Productividad e Innovación (EPI) que genere beneficios en la
reactivación del sector económico del departamento, durante y después de la pandemia.

Indicador de bienestar: La meta es mantener el Índice del PIB departamental en el 0,83

actual, durante el periodo 2020-2023.

Indicador de producto: Implementar 3 Planes de Abastecimiento alimentario y reactivación

económica agropecuaria en el departamento, durante el cuatrienio.

D) Línea estratégica: Buen gobierno. Esta línea del PDL tiene como objetivo fortalecer la
institucionalidad, la capacidad de gestión y accionar de la administración pública del
departamento de Sucre.

1-Sector: Gobierno territorial / Justicia y del derecho / Inclusión social. Este sector
contiene programas enfocados en empoderar a la ciudadanía y fortalecer la
institucionalidad gubernamental.

Programa: Mi comunidad, mi llave. Este programa busca la construcción de dispositivos

comunitarios que reduzcan factores de vulnerabilidad y riesgo social en la población.

Indicador de bienestar: La meta es tener un 85% de casos recibidos mediante los

dispositivos comunitarios, durante el periodo de gobierno (no hay línea base definida).

Indicador de producto: El objetivo es poner en operación 30 dispositivos comunitarios,

durante el cuatrienio 2020-2023. Adicionalmente se conformarán redes de líderes pares y
redes de gestión trabajando con estos dispositivos comunitarios.

Programa: Participación ciudadana es buen gobierno. Garantiza la participación

ciudadana como instrumento para alcanzar un gobierno incluyente y democrático.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar el indicador de participación ciudadana (calidad)

para el año 2023. Pasando de un 84,1 a un 89. 2) Aumentar el indicador de participación
ciudadana (eficacia) para el año 2023. Pasando de un 58,3 a un 63 para el año 2023.

Indicadores de producto: 1) Implementar la Política pública de libertad religiosa en el

departamento durante este cuatrienio, en un 60%. 2) Poner en operación el Consejo de
participación ciudadana en Sucre.
Programa: ¡Son derechos humanos! Se enfoca en la prevención, protección y garantía de
los Derechos Humanos, consignados en Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos
2019-2022 y la Estrategia Nacional de los Derechos Humanos 2014-2034.

Indicadores de bienestar: Su objetivo es mejorar los índices en temáticas como:

Desminado humanitario, líderes en situación de riesgo, reclutamiento de menores,
víctimas de desaparición.

Indicadores de producto: 1) Formular la Política pública de legalidad y convivencia desde

los Consejos territoriales de paz, reconciliación y convivencia, durante este cuatrienio. Esta
política contendrá las temáticas señaladas en los indicadores de bienestar de este mismo
programa.

Programa: Convivencia y seguridad ciudadana para un buen gobierno. Sucre ponte

pilas. Establece una articulación entre la fuerza pública y los organismos de seguridades
estatales, con base a la Política marco nacional de seguridad y convivencia ciudadana.

Indicadores de bienestar: 1) Reducir la tasa de extorsión x 1000 habitantes en un 5,88%

para el año 2023. 2) Disminuir la tasa de homicidios x 1000 habitantes en un 2.78%
durante estos 4 años. 3) Reducir la tasa de hurtos x 1000 en un 6,67% para el final del
periodo.

Indicadores de producto: Las metas van enfocadas en aumentar la capacidad de los

cuerpos de seguridad, militar y sistemas penitenciarios; como también aumentar el
número de reincorporados en proyectos productivos, durante este cuatrienio.

Programa: Fortalecimiento institucional para un buen gobierno. Se enfoca en el

mejoramiento institucional que conlleve a una mejora en entrega de resultados e
información a sus ciudadanos.

Indicadores de bienestar: Las metas van enfocadas en mejorar índices tales como:
Desempeño fiscal, MECI-MIPG, incremento de porcentaje de regalías invertido, etc,
durante el periodo de gobierno.

Indicadores de producto: Implementar estrategias como Planes de catastro multipropósito,

planes de racionalización de planta, funcionarios municipales haciendo parte de la
estrategia “Municipios al 100”, etc, durante este cuatrienio.

Programa: El poder de la comunicación. Contiene estrategias que mejoran la

comunicación de la institucionalidad y sus interlocutores ciudadanos, permitiendo a estos
acceder de mejor forma a los bienes y servicios que esta ofrece.

Indicadores de bienestar: 1) La meta es aumentar la percepción positiva de las

comunidades hacia el gobierno departamental, en un 80% respecto de la línea base.
Durante estos 4 años. 2) Aumentar el porcentaje de visibilidad institucional en un 84%, con
respecto a la línea base.
Indicadores de producto: Implementar 4 estrategias de comunicaciones para el desarrollo
en el departamento durante el cuatrienio.

Programa: Gestión del riesgo “Salvando Vidas”. Trata temas relacionados a la

prevención de riesgos de desastres; reduciendo las amenazas y vulnerabilidades.

Indicador de bienestar: La meta es reducir el porcentaje de personas afectadas por

desastres naturales, así como el número de viviendas afectadas y el monto económico de
pérdidas, durante el periodo 2020-2023 en un 25% (No se tiene línea base definida).

Indicadores de producto: Estos indicadores buscan el mejoramiento en temáticas tales

como conocimiento, reducción, manejo y gobernanza para la gestión del riesgo de
desastres. E) Línea estratégica: Naturaleza, vida y sostenibilidad. Contiene las estrategias
cuyo objetivo es salvaguardar y proteger el patrimonio ambiental y natural del
departamento de Sucre.

1- Sector: Ambiente y desarrollo sostenible / salud / transporte / educación. Este sector

contiene los programas que se concatenan con la estrategia nacional “Producir
conservando y conservar produciendo”, que promuevan el desarrollo económico, social y
ambiental como un conjunto.

Programa: Restaurando y conservando para la sostenibilidad territorial. Se enfoca en

la gestión, restauración y protección de la biodiversidad y los ecosistemas del
departamento.

Indicador de bienestar: La meta es intervenir y restaurar 1200 hectáreas de ecosistemas

para generar servicios de esa índole, durante el periodo de gobierno (no hay línea base
definida).

Indicadores de producto: Formular instrumentos de gestión ambiental tales como la

Política pública de generación de ambientes sostenibles, proyectos de conservación, y
acciones de conservación, protección y restauración para el año 2023.

Programa: Sucre verde, acciones que suman. Tiene como objeto la puesta en marcha de
negocios que promuevan la sostenibilidad y el uso responsable de la biodiversidad.

Indicador de bienestar: La meta es aumentar la generación de negocios verdes en un 20%,

para el año 2023 (no hay línea base definida).

Indicadores de producto:1) Apoyar 10 emprendimiento de mujeres jóvenes en el marco de

la Agenda Azul. 2) Crear 15 incentivos y nuevos negocios verdes en el departamento de
Sucre.

Programa: Compasión por la biodiversidad. Tiene como objeto generar un cambio de

paradigma en la relación biodiversidad y ciudadanía. Generando concientización sobre el
cuidado de la biodiversidad.
Indicadores de bienestar:1) Tener 300 animales de calle o vulnerables protegidos en Sucre
para el año 2023. 2) Mantener la cobertura de vacunación antirrábica canina y felina en el
departamento de Sucre durante el periodo de gobierno actual. 3) Aumentar el índice de
biodiversidad de especies silvestres, domésticas y sus hábitats terrestres, fluviales y
marinos en un 10% (no hay línea base definida).

Indicador de producto: Formular la Política pública de bienestar animal 2020 – 2030 del
departamento de Sucre, durante el periodo señalado.

Programa: Gestión integral del cambio climático para la sostenibilidad, desarrollo

bajo en carbono y resiliente al clima. El objetivo de este programa, es fomentar el
desarrollo y la accesibilidad energética hacia su población en especial del área rural,
mediante proyectos de alto impacto que ayuden en la reducción de gases de efecto
invernadero.

Indicadores de bienestar: 1) Aumentar la cobertura eléctrica rural alternativa en el

departamento 1,20 punto porcentuales, con respecto a línea base. 2) Aumentar el
porcentaje de municipios con uso de energías limpias pasando del 1% de línea base hasta
un 12% para final del periodo.

Indicador de producto: Formular estrategias en materia acciones de gestión integral,

acciones de mitigación al cambio climático y acciones de adaptación a la variabilidad y
cambio climático.

MARCO FISCAL
El monto total que el departamento de Sucre destinará para la ejecución del Plan de
desarrollo “Sucre diferente” es de $3.844.898.915.347 (tres billones ochocientos cuarenta
y cuatro mil ochocientos noventa y ocho millones novecientos quince mil trescientos
cuarenta y siete pesos), cuyo porcentaje de ejecución para cada año será de 26,57% del
total para el año 2020; 26,52% para el 2021; 24,07% para el año 2022 y 22,84% para el
último año de este periodo.

En cuanto al porcentaje del monto total que será distribuido entre cada línea estratégica
se estipularon los siguientes porcentajes: Inclusión social y paz (73,74%), Conectividad e
integración (12,09%), Productividad, innovación y competitividad (7,43%), Buen gobierno
(4,39%), Naturaleza, vida y sostenibilidad (2,36%).

Según información del Plan Plurianual de Inversiones, presentado en el Plan de Desarrollo,

el sector en el que más se invertirá durante el cuatrienio es educación, el departamento
invertirá el 53% de sus recursos para ejecutar el Plan de Desarrollo en programas de este
sector, alrededor de $2,05 billones de pesos.
Los otros dos sectores donde más habrá inversión son transporte (12%) y vivienda (11%),
en desarrollo rural se invertirá el 7% y en salud el 6%. Mientras, el sector con menos
inversión será el de las Tecnologías de Información y Comunicación-TIC, con una
inversión de $13.380 millones en el cuatrienio, lo que representa el 0,0034% del monto
total para ejecutar el Plan de Desarrollo. Los otros sectores donde habrá menos inversión
son inclusión social, cultura, deporte y recreación con 1% correspondiente a cada sector.

Gráfico 1. Participación de los sectores en el presupuesto total para ejecutar el PDL de

Sucre en el cuatrienio

FUENTE: IDEPI BASADO EN DATOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE SUCRE.

Del monto total de recursos para ejecutar el Plan de Desarrollo, el 50% corresponde al
Sistema General de Participaciones-SGP ($1,9 billones), convirtiéndose así, en la principal
fuente de financiación del Plan. Las otras principales fuentes de financiación son Sistema
General de Regalías (28%), Presupuesto General de la Nación (11%), mientras solo se tiene
presupuestado financiar el 10% de la ejecución con recursos propios, alrededor de
$404.409 millones en el cuatrienio.
Gráfico 2. Participación de las fuentes de financiación en el presupuesto total para
ejecutar el PDL de Sucre en el cuatrienio

FUENTE: OGL BASADO EN DATOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE SUCRE.

El 83,42% de los recursos del PDL son recursos denominados “ciertos” es decir que al final
de la vigencia 2019, el departamento tiene la seguridad de contar con ellos, ya que son
recursos propios y del SGP. El 16,58% son recursos denominados “por gestión” los cuales
al final de la vigencia 2019 están fuera del control del departamento, ya que deben ser
gestionados o apalancados.

El Plan Plurianual de Inversiones, también, presenta el monto por fuente de financiación,

proveniente de los recursos ciertos, con el cual se financiarán los 57 programas del Plan
de Desarrollo. Por tanto, la suma de todos los rubros destinados a cada programa debe dar
como resultado $3,2 billones, sin embargo, la suma de dichos rubros es de $1,9 billones.
Desde el Observatorio de Gobernabilidad Local (OGL) surge la pregunta ¿Qué pasa con
los $1,3 billones restantes de recursos ciertos que deben ir para la inversión en programas
del Plan de Desarrollo?. No hay claridad en la información sobre la inversión del total de
recursos ciertos por fuente de financiación y programa.
CONCLUSIONES FINALES

El Plan departamental de desarrollo 2020-2023 “Sucre diferente” es un documento de

Política pública que abarca de modo general, los aspectos necesarios para la generación
de bienestar en la ciudadanía sucreña. Parte de un diagnóstico bien estructurado y
elaborado, que contó con la participación de la ciudadanía a pesar de las limitaciones que
trajo la pandemia. Además de basarse en fuentes de información pertinentes y veraces,
por lo cual este PDL ejerce la acción gubernamental sobre una realidad bien definida.

Sin embargo se evidencian problemas a la hora del diseño de los programas, ya que en
varios casos los indicadores no cuentan con una línea base definida, que permita evaluar
de forma cuantificable el alcance de la intervención gubernamental.

Hay que destacar que la cantidad de programas que promueven la inclusividad de todos
los grupos sociales existentes, es un aspecto muy destacable en este PDL, ya que le da un
carácter contemporáneo que se ajusta a las necesidades propias de una sociedad en
transformación.

Otro aspecto destacable es que quienes diseñaron este PDL aplicaron bien el principio de
“construir sobre lo construido” de la administración pública. Ya que muchas de sus líneas,
sectores y programas toman como bases políticas públicas ya existentes en el
departamento, lo que genera una sinergia y una continuidad en el tiempo con los
procesos de transformación anteriores. Además de concatenarse también con Políticas
públicas del orden nacional, cuya implementación en el territorio será más eficiente y
generará mejores resultados e impactos por enmarcarse junto con el PDL.

Un gran acierto de los hacedores de este PDL, fue incluir la estrategia transversal “Covid-a
una oportunidad”, la cual como primera medida, resulta imperativa debido a la situación
actual de la pandemia. El mundo cambió por causa de esta pandemia, y una vez que pasa,
son las administraciones locales quienes deben intervenir para darles bienestar a sus
ciudadanos en la post-pandemia, que sin lugar a duda coincide con los años de gobierno
de la administración actual. Por lo cual, el incluir esta estrategia transversal en cada línea,
sector y programa, significó una especie de “aggiornamiento” y adaptación del PDL a la
realidad actual.
Según el informe del Observatorio de Gobernabilidad Local: Gobernabilidad local en el
departamento de Sucre (2019), se propuso que el departamento aprovechara su
potencialidad en el sector agrícola, con estrategias que involucrasen la ciencia y la
innovación; aspecto que sin duda se apunta a mejorar en este PDL con la línea estratégica
“Productividad, innovación y competitividad”.

Un aspecto a tener en cuenta, es el tema de la población víctima del conflicto armado, la

cual en el departamento de Sucre supera el 30% del total de la población. A pesar que este
grupo es considerado población objeto por la gran mayoría de los programas, existen muy
pocos programas con énfasis específico en la población víctima del conflicto. Esta
población debió tener mayores programas que impacten directamente sobre ellos, debido
a las dificultades que sufre y a su tamaño poblacional.

En cuanto a los recursos para financiar la ejecución del Plan, es importante tener en cuenta
que, la mayor parte proviene del Sistema General de Participaciones y Sistema General de
Regalías, un 78% de los recursos totales. Esto implica, una muy baja participación de los
recursos propios (10%) en la inversión del PDL durante el cuatrienio. El sector educación y
el sector transporte serán los más beneficiados con esta inversión, concentrando el 65%
de los recursos totales.

Finalmente, la información sobre la inversión de la totalidad de los recursos, sin distinción

de ciertos y de gestión, se muestra claramente para el cuatrienio. Sin embargo, al analizar
más en detalle esta inversión para los recursos ciertos por programa y fuente de
financiación en el cuatrienio, la información no es clara respecto a los $1,3 billones
restantes luego de sumar la inversión para los 57 programas del Plan.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

DANE, (2020). Pobreza multidimensional en Colombia 2019. Recuperado

dehttps://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-
devida/pobreza-y-desigualdad/pobreza-monetaria-y-multidimensional-en-colombia-2019.

Red Nacional de Víctimas, (2020). Reporte nacional de información.

https://cifras.unidadvictimas.gov.co/

Gobernación de Sucre, (2020). Nuestro departamento. http://sucre.gov.co/departamento

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