MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES Y EL PND KATUN 2032

RODRIGUEZ SAGUI, M. ALEJANDRO. INGENIERA EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL.

Universidad de San Carlos de Guatemala.

La realidad en Guatemala puede ser algo frustrante para algunos y en el mejor

de los casos se cree que la administracin actual a hecho sus mejores esfuerzos para
mejorar las condiciones de vida de sus pobladores, sin embargo algo es cierto los
planes de desarrollo siguen siendo publicados y en ellos se establecen los anhelos de
superacin de la crisis guatemalteca. En este caso se discutirn ciertos aspectos del
Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 (PND Katun 2032). En l,
se describe la situacin que actualmente se vive y cmo se pretende que la calidad de
vida en el pas mejore a travs del anlisis por dimensiones de la realidad: social,
ambiental, econmico, poltico institucional, territorial; adems, se centra en cinco ejes
de desarrollo nacional: Guatemala Urbana y Rural; Bienestar para la Gente; Riqueza
para Todas y Todos; Recursos Naturales para Hoy y para el Futuro; y el Estado
Garante de los Derechos Humanos y Conductor del Desarrollo.

Algunos agravantes de las condiciones nacionales mencionados en el PND

Katun 2032 son que ha sido prioridad la construccin de infraestructura y la
redistribucin del gasto pblico qu aument la dependencia econmica, promoviendo
la pobreza y marginacin. Este plan resalta que la labor de bsqueda del desarrollo
debe ser ms inclusiva de las poblaciones y debe apoyarse en las organizaciones
comunitarias. En el pasado, los planes de desarrollo se formularon siguiendo las
recomendaciones y lineamientos de la planificacin econmica de la poca, que se
concentraba principalmente en los sectores de transporte y comunicaciones, energa
elctrica, agricultura y ganadera. Los temas vinculados con educacin, salud, bienestar
social, urbanizacin y servicios pblicos quedaron postergados, ms an el de medio
ambiente y recursos naturales, lo que contribuy al deterioro de las condiciones de vida
de la poblacin.

El establecimiento de relaciones Estado-sociedad-territorio es primordial para el

cumplimiento de los objetivos del PND Katun 2032 en el que el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural juega un rol de mayor importancia, que busca
cumplir con la proteccin social mediante la provisin de servicios bsicos; el
fortalecimiento de las capacidades humanas y productivas; la generacin de
oportunidades sociales y econmicas; y

la ampliacin del patrimonio individual y

colectivo de los ms pobres; y los procesos territoriales municipales son planteados

como sistemas de relaciones socio-territoriales enfocadas al desarrollo humano
sostenible.
En la creacin de los planes municipales de desarrollo, segn el PND Katun
2032, se sigui una metodologa basada en el enfoque de los medios de vida
sostenible. Primeramente se hizo un anlisis documental del marco social, la direccin
poltica y la tcnica de investigacin, que da como resultado un pre diagnstico.
Posteriormente se analiza el territorio en base a las caractersticas, que identifica las
amenazas, determina la vulnerabilidad y genera un mapa de riesgo. Completada esa
parte, se divide la realidad en las cinco dimensiones a analizar por separado: social,
ambiental, econmico, poltico-institucional, territorial. Con ello se construye el PDM
analizando las polticas pblicas ya generadas y cimentado en objetivos de desarrollo
sostenible.

As, la formulacin de los Planes de Desarrollo Municipal de los 338 municipios

hasta entonces, hacen el anlisis de la realidad por cinco dimensiones: social,
ambiental, econmico, poltico-institucional, territorial; que, comparadas con el Marco de
los medios de vida sostenibles, no difieren demasiado. Al centrarse en la realidad,
Guatemala es un pas en el que la mayora de la gente es pobre o menos que eso, la
clase media casi desaparece ya que las condiciones se prestan a impedir la generacin
de riqueza econmica familiar, mientras que la menor parte de la poblacin si puede
acceder a lujos, sin embargo, el deber del gobierno actual y posteriores, es encuadrar
una estrategia de desarrollo que le d sentido a la inversin en funcin de las
prioridades, metas y resultados que el se encamine la reduccin de la pobreza, fijacin

de la seguridad alimentaria y nutricional, previsin social, tanto en reas rurales como

urbanas y periurbanas. Los planes municipales no representan mayor problema, pero
los planes departamentales y los regionales s, pero el Plan Nacional de Desarrollo
Katun: Nuestra Guatemala 2032, al ser una herramienta de planificacin, permitir
definir las rutas adecuadas para ejecutar actividades que den cumplimiento a los
desafos ms importantes en temas sociales, econmicos, culturales, ambientales y
polticos que generen desarrollo a largo plazo.
Una de las intenciones del PND Katun 2032, segn se puede apreciar por la
forma en la que est elaborado, es alcanzar una forma de desarrollo en el esquema de
la sostenibilidad ambiental y el crecimiento econmico que permita satisfacer las
necesidades fundamentales de los ms pobres. Es sabido que la Madre Naturaleza es
quin brinda los recursos necesarios para cubrir esa demanda de materias primas que
permitan el bienestar de los pueblos, y Guatemala es rica en recursos naturales, por lo
que lo que debe ser fortalecido en el pas es la administracin de los mismos, de
manera equitativa y justa.
Algunas concordancias y disparidades del PND Katun 2032 con las hojas
orientativas sobre los Medios de Vida Sostenibles surgen al definir los marcos de
accin propuestos por cada uno.

Los ejes de anlisis desde los PDM son parecidos ms no los mismos
segn los que se proponen como capitales de los medios de vida
sostenibles:
Ejes del Katun 2032

Capitales de los MDVS

Social

Humano

Ambiental

Natural

Econmico

Financiero

Poltico-institucional

Social

Territorial

Fsico

Vemos que existe una relacin entre ellos, la deferencia ms marcada es

en la denominacin de lo social, que para aclarar la situacin, en el marco
de Medios de vida sostenibles, el capital social son los recursos sociales
en que los pueblos se apoyan en la bsqueda de sus objetivos en materia
de medios de vida. stos se desarrollan mediante: redes y conexiones,
participacin y relaciones de confianza. Y el capital humano: representa
las aptitudes, conocimientos, capacidades laborales y buena salud que en
conjuncin permiten a las poblaciones entablar distintas estrategias y
alcanzar sus objetivos en materia de medios de vida. Ahora bien, en el
PND Katun 2032, la dimensin poltico-institucional: la construccin y
organizacin con la que se hace frente a las necesidades del desarrollo;
social: el bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos, sobre la
base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo.

La

sostenibilidad

engloba

lo

social,

econmico

ambiental

principalmente, pero en lo que hay que enfatizar es la sostenibilidad

institucional, que fortalezca las capacidades de respuesta de las
instituciones y asegure el cumplimiento de sus funciones, ya que la
fragilidad actual de estas, en Guatemala, se ve altamente vulnerada por
los interese personales. En algunas partes del pas se habla de una
refundacin del Estado para lograr la depuracin de la discriminacin,
corrupcin, y dems cnceres institucionales.

Cmo ya se mencion antes, el PND Katun 2032 est basado en la

planificacin municipal para el logro de los objetivos primordiales. Vale
resaltar este punto ya que se dice que la sostenibilidad social se consigue
cuando se minimiza la exclusin social y se maximiza la igualdad, para lo
que la administracin municipal es un pieza clave ya que luego de
elaborados siguieron teniendo vigencia y prcticamente ninguno fue
reelaborado por las nuevas administraciones y los gobiernos reelectos.
Y en especial, son lo que ha permitido acercarse con mayor precisin a

los actores locales, sus necesidades y expectativas, como lo dicen el

plan.

El desarrollo debe ser participativo, lo que significa es que la planificacin

del desarrollo debe ocuparse de imaginar la pobreza ms complejo que
un problema de nicamente cierta poblacin, en la que su abordaje debe
ser multidimensional y multisectorial, atendiendo la problemtica con
numerosos planes que se coordinen para lograr un resultado, mejorar las
condicione de vida de los menos favorecidos. Adems de estar
fuertemente apoyados en la perspectiva de los pueblos, aplicando
metodologas que permitan la inclusin de la mayora de los pobladores,
para reflejar en los estudios la realidad ms perfecta y al momento de la
toma de decisiones no dejar de lado las necesidades reales de los
actores locales.

Ya que las polticas, procesos e instituciones tambin deben ir en

concordancia con el plan, se establecen los marcos de accin legal de las
instituciones, y como resultado, se organizan las polticas pblicas
nacionales,

sectoriales

transversales

para

impulsar

las

transformaciones requeridas, en relacin y articulacin con cada uno de

los ejes de desarrollo del PND Katun 2032, formando ms de 50 las
polticas existentes y haciendo nfasis en la creacin de otras an
dbiles.

La forma en que se ha proyectado el desarrollo en el PND Katun 2032,

va en la lnea de que los costes ambientales deben asumirse de forma
interna mediante la creacin de un marco poltico apropiado y no con la
filosofa de crecer primero y limpiar despus, crecer primero y hacer
justicia social despus. Como se plantea la implantacin de las NSSD
(Estrategias Nacionales para lograr el Desarrollo Sostenible, por sus
siglas en ingls), del Libro Blanco de 1997. As, encaja en los principios
planteados, o al menos en su mayora:

 no generar un documento desde el principio, sino que basarse en

los ya elaborados, en este caso, los Planes de Desarrollo
Municipal.
La sostenibilidad ambiental es fundamental, no un agregado.
Ms que a un nivel nacional, el PND Katun 2032, es enfocado al
desarrollo endgeno del pas, es decir, empezando desde las
partes administrativas ms pequeas, las localidades municipales.
Es vital desarrollar la capacidad local.
Para el ao 2032, los y las guatemaltecas gozarn de condiciones de bienestar.
Se contar con seguridad alimentaria y nutricional, con un ambiente sano, adems de
oportunidades para desarrollar las capacidades y potencialidades de la gente en las
diversas dimensiones de la vida en sociedad (econmico, social, poltico, cultural,
ambiental), a lo largo del ciclo de vida. Una meta difcil, pero puede lograrse si se
hacen las correcciones ahora que an hay tiempo, de lo contrario suceder lo mismo
que ocurri con el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, que se supone que para el
ao 2015 no faltarn las plantas de tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).

La Gestin Ambiental en Guatemala es un campo secundario y no explotado,

hasta ahora, se espera que para los aos venideros, con el planteamiento de Recursos
Naturales Hoy y para el Futuro se logre una mejor administracin de los recursos
naturales, se reduzca la contaminacin, se frene la deforestacin y se ganen reas de
bosque restaurado, se planifique el crecimiento urbano, las aguas residuales sean
correctamente manejadas al igual que los desechos slidos. Todas y cada uno de los
objetivos mencionados, desde lo local, para mejorar a nivel nacional. Mientras que el
Ingeniero en Gestin Ambiental Local (IGAL) formado en el Centro Universitario del
Norte, est capacitado para: elaborar proyectos con el mnimo impacto ambiental
negativo y sus medidas mitigadoras, adecuar procesos productivos a su optimizacin,
implementar sistemas de produccin ms limpia, orientar en el tratamiento primario
secundario y terciario de efluentes lquidos y la correcta disposicin final de desechos y
residuos slidos, determinar caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas de

cuerpos de

agua

y su interpretacin,

formular planes de ordenamiento y

reordenamiento territorial, promover acciones dentro del marco de educacin ambiental,

conservacin de la biodiversidad, manejo de reas protegidas, legislacin ambiental y
administracin del paisaje. Adems de desempear con eficiencia, eficacia y
productividad cargos administrativos, asesora, direccin tcnica consultora e
investigacin en el campo de las ciencias ambientales y recursos naturales.
As que el campo de accin para el IGAL es amplio, y debe tomarse en cuenta
que la carrera solo la presentan cuatro centros educativos, todos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala y que la carrera es relativamente nueva. Por lo que se
puede optar a puestos de trabajo en el sector industrial, agrcola, gubernamental, no
gubernamental, educativo, cientfico, asesora y consultora.

Sin embargo, el tema de investigacin y produccin de conocimiento y

tecnologa en el pas es pobre y para enfrentar la necesidad de mejorar las condiciones
de Guatemala se debe invertir en el capital humano y el desarrollo de nuevas
capacidades de competencia a nivel internacional, por lo que veo que uno de los
mayores compromisos es producir e impulsar el conocimiento cientfico y tecnolgico en
campos como la informtica, la biodiversidad, los recursos naturales, los nuevos
materiales, y otros que tienen potencial.

Recientemente se vea que el Gobierno de Guatemala presentaba la Estrategia

de Accin contra el Cambio Climtico, de estrecho enlace con el PND Katun 2032 y la
Ley Marco para regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin obligatoria
ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
recientemente creada bajo el decreto 7-2013 del Congreso de la Repblica. Y, atribuido
o no el cambio climtico directamente a las actividades humanas, en los prximos aos
se prev la degradacin de los medios de vida de las poblaciones ms vulnerables,
como la de Guatemala, si no se toman medidas concretas para mitigar el cambio y
adaptarse a l, para lo que es imprescindible un enfoque orientado al desarrollo
sostenible en los dems ejes del plan.

Sobre las medidas que deben tomarse para la adaptacin al cambio climtico en
el cambio climtico el PND Katun 2032 se mencionan algunas que en lo personal
deberan de tomarse muy en serio y van relacionadas al agua, estas son:

Prevencin y proteccin ambiental para evitar problemas en la salud de la

poblacin (por escases o insalubridad del agua).

Ampliacin de reas protegidas como estrategia de conservacin de los

ecosistemas frente a las modificaciones ocasionadas por el cambio
climtico (como factor de recarga de cuencas hidrogrficas y asegurador
de fuentes de agua).

Establecer el balance y cambios en la disponibilidad de agua en cuencas

y la captacin de aguas por procesos erosivos (que tambin podran
incrementar la vulnerabilidad frente a eventos extremos aguas abajo).

Identificacin de energas alternativas en caso de reduccin de los niveles

de agua de las represas destinadas a la generacin hidroelctrica (como
mtodo de proteccin de cuerpos de agua y aseguramiento del
abastecimiento en reas rurales).

Adems de las metas relacionadas en otros enfoques, como: la creacin de

bosques que generan bienes econmicos y ambientales para la poblacin, entre ellos el
aseguramiento del la recarga hdrica; la existencia de una Ley de Aguas consensuada,
con enfoque de gestin integrada de recursos hdricos; las zonas consideradas de muy
alta capacidad de regulacin y captacin hidrolgica son protegidas y manejadas
integral y sosteniblemente; de acuerdo con el contexto social; se cumple el tratamiento
de las aguas residuales; entre otras.