Resumen La Hacienda Pública

Nuestra constitución de la republica actual nos enlista en los artículos 352 al 360 todo lo
referente a la Hacienda Pública, por lo que es necesario analizar cada uno de los
artículos con la finalidad de comprender a fondo su aplicabilidad y finalidad.
Articulo 352. Forman la Hacienda Pública:
1. Todos los bienes muebles e inmuebles del Estado;
2. Todos sus créditos activos; y,
3. Sus disponibilidades líquidas.

Para fines explicativos es necesario hacer referencia a cada numeral del Artículo
suprareferido de la siguientes forma Primero definamos a que se refiere esta disposición
cuando cita “Todos los bienes muebles e inmuebles del Estado”

En este apartado la constitución hace mención a la pertenencia que posee el Estado en

referencia a la Hacienda pública, cuando se menciona que son parte de esta los bienes
muebles e inmuebles se refiere a los bienes que son de carácter o naturaleza estatal.
Referente al numeral Segundo en el Artículo antes referido “Todos sus créditos activos”
En primera instancia es necesario definer crédito como la deuda que pose el estado, en
este caso como la deuda publica que tiene el estado.
En este sentido, la Dirección General de Crédito Público ha venido implementando
cambios en su estrategia de gestión y administración de la deuda pública. Dicha
estrategia está basada en la mejora continua impulsada a través de distintos pilares como
ser:
a) Fortalecimiento y coordinación institucional para mejorar la relación entre los
diferentes agentes económicos, incluyendo los que están a cargo de la política fiscal,
monetaria y financiera del Estado a fin de lograr una gestión económica eficaz y
coherente,
b)Desarrollo del mercado doméstico de valores, a través del mejoramiento de la
infraestructura, el desarrollo de una curva de rendimientos que sirva como referencia
para el mercado de valores y la implementación de mecanismos de mercado para la
negociación de títulos,
c) Gestión proactiva tanto del nuevo endeudamiento como de su portafolio vigente de
deuda, tomando como referencia, las mejores prácticas internacionales en el manejo de
deuda que ayuden ha identificar riesgos y establecer alternativas que permitan disminuir
la exposición a los diferentes tipos de riesgos financieros,
d) Fiel cumplimiento de la Política de Endeudamiento Público y la Ley de
Responsabilidad Fiscal.
Todo esto con la finalidad de poder tener un adecuado y sostenible manejo de la deuda
publica estatal, Y por ultimo en su numeral tercero defineremos lo referente a “sus
disponibilidades líquidas”.

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En este apartado nos hace referencia a su capacidad de la disposición que puede tener en
dinero, y que esto conforma la Hacienda Pública, es la consideración que tiene el estado
de la disposición de dinero. 1 Nos referimos entonces a la capacidad estatal de poder
devolver los tributos o impuestos fiscales en proyectos o acciones tendientes a mejorr y
satisfacer el nivel de vida de sus ciudadanos.
Artículo 353 de la Constitución de la Republica
Son obligaciones financieras del Estado:
1. Las deudas legalmente contraídas para gastos corrientes o de inversión,
originadas en la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos; y,
2. Las demás deudas legalmente reconocidas por el Estado.
La actividad financiera consta de tres etapas:

 Recaudación, obtención de recursos. El Estado obtiene recursos atreves de tres

grandes fuentes: Explotación del patrimonio, la imposición de tributos en uso de
su poder, y por último el crédito público.
 Administración de recursos, es decir programación, manejo y distribución de
fondos públicos.
 Erogación de recursos, etapa donde se emplean los recursos en la satisfacción de
sus necesidades o en las de su comunidad.
Con esta definición vemos que esta actividad se desenvuelve dentro de la
Administración Publica teniendo como finalidad la satisfacción de necesidades
colectivas. Dentro de esas necesidades las obligaciones financieras.
El Derecho financiero, es una rama del Derecho público, en particular con el derecho
administrativo, es un conjunto de normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos
y los gastos públicos. Que sistematizan los ingresos y los gastos públicos normalmente
previstos en el Presupuesto y que tiene por objeto regular las funciones financieras del
Estado.
Por lo tanto es necesario conocer también que es la deuda pública2;
La deuda es simplemente dinero que pide prestado el Estado a otros mercados (siendo
estos Estados o particulares) para financiar el déficit fiscal. Es decir, para financiar los
gastos e inversiones que no puede pagar actualmente por el desfase que hay en las
cuentas públicas.
Por ultimo definiremos que es el derecho tributario
El Derecho tributario (también conocido como derecho fiscal) es una rama del Derecho
Público que estudia las normas jurídicas a través de las cuales el Estado ejerce su poder
tributario (creación, recaudo y distribución del impuesto) con el propósito de obtener de
los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto público en aras de la
consecución del bien común. El cual a su vez está inserto dentro del Derecho
Financiero, y se ocupa de estudiar las leyes a partir de las cuales el gobierno local
manifiesta su fuerza tributaria con la misión de conseguir a través del mismo ingreso
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http://www.sefin.gob.hn/?page_id=772

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Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, la Deuda Pública está constituida por los compromisos
financieros contraídos por los Gobiernos Constitucionales o por cualquier otro de los organismos
indicados en el Artículo 3 de esta Ley, que impliquen obligaciones de pago. Ley de Crédito Público.

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económicos por parte de los ciudadanos y empresas, y que son los que le permitirán
cubrir el gasto público de todas las áreas del estado.

Artículo 354: Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrán ser adjudicados o
enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes.
El estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas de
control y protección de los recursos naturales en el territorio nacional.

Para poder interpretar este artículo es necesario definir que son los Bienes Patrimoniales o fiscales;
son aquellos que pertenecen a sujetos de derecho público de cualquier naturaleza u orden y que,
por lo general, están destinados al cumplimiento de las funciones públicas o servicios públicos,
tales como los terrenos, edificios, fincas, granjas, equipos, enseres, acciones, rentas y bienes del
presupuesto, etc., es decir, afectos al desarrollo de su misión y utilizados para sus actividades, o
pueden constituir una reserva patrimonial para fines de utilidad común. Los mismos a su vez se
pueden subdividir en bienes fiscales propiamente dichos y bienes fiscales adjudicables o baldíos;
estos últimos corresponden a los predios de la Nación que pueden ser adjudicados a las personas
que reúnan las condiciones y requisitos establecidos en la legislación.
Por otro lado los bienes nacionales; Son aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación
toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso público o bienes públicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes, se llaman Bienes del Estado o Bienes Fiscales.
Bienes Fiscales: Son los bienes de propiedad de entidades públicas cuyo uso no
pertenece a todos los habitantes. Clasificación De Los Bienes Fiscales Los bienes
fiscales se clasifican en: Bienes fiscales propiamente dichos: son aquellos cuya
propiedad pertenece a las entidades de derecho público de carácter nacional,
departamental o municipal y destinados para su funcionamiento o que prestan un
servicio público.
Bienes fiscales adjudicables: son los bienes inmuebles del Estado destinados a ser
adjudicados a las personas que cumplan los requisitos establecidos en la Ley. Por lo
tanto corresponde a la hacienda pública la transferencia de bienes nacionales y esta
misma se reserva el derecho de poder delimitar y determinar el accionar y manejo de
estos bienes, procurando en todo momento el bienestar de los recursos naturales y el
no detrimento de estos.
Articulo 355; La administración de los fondos públicos corresponde al Poder
Ejecutivo.
Para la percepción custodia y erogación de dichos fondos, habrá un servicio
general de tesorería.
El Poder Ejecutivo, sin embargo, podrá delegar en el Banco Central, las funciones
de recaudador y depositario.
También la ley podrá establecer servicios de pagadurías especiales.

Si bien es cierto el Banco Central, es el encargado directo que nuestra constitución

establece para recaudar y ser depositario de los fondos estatales, sin embargo, hay otros
entes que se les da origen a través de una ley específica para su funciones, para
recaudan fondos, planificar presupuestos, ejecutar, administran, custodian, los fondos

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que eroga y recaudan que al final son centralizados en el Banco Central de Honduras,
instituciones que cumple funciones sumamente importantes para la administración d los
fondos del Poder Ejecutivo y los demás poderes del Estado, el servicio general de la
tesorería al que se refiere el artículo referido supra es la Secretaria de Finanzas, como
recaudador también tenemos al Sistema de Administración de Rentas (SAR).
Articulo 356; El estado solamente garantiza el pago de la deuda pública que contraigan los
gobiernos constitucionales de acuerdo con esta constitución y las leyes, cualquier norma o
acto que contravenga lo dispuesto en este artículo, hará incurrir al infractor en
responsabilidad civil, penal y administrativa, que será imprescriptible.
en nuestro ordenamiento jurídico nacional, resulta no solo ilegales e ilegitimas las acciones de
gobiernos que quebranten el ordenamiento constitucional, sino que también resultan nulas, por lo
tanto las deudas que estos gobiernos adquieran no deberían ser pagadas por el fisco, ya que
resultaría improcedente que las arcas del estado liquiden deudas contraídas por individuos que
carecen de legitimidad jurídica para tales acciones que podrían poner en detrimento el futuro y
patrimonio de una nación entera.
Artículo 357.- Las autorizaciones de endeudamiento externo e interno del gobierno
central, organismos descentralizados y gobiernos municipales, que incluyan
garantías y avales del Estado, serán reguladas por la ley.
Con respecto a este artículo es necesario ahondar en leyes y reglamentos relativos a la
administración pública del estado y sus funcionarios Secretaría de Finanzas:
Artículo 57: Compete a la Secretaria de Finanzas:
1. La formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas
relacionadas con las finanzas públicas y el presupuesto general de ingresos y
egresos de la república, asegurando su compatibilidad con las estrategias
definidas por el Presidente de la Republica, incluyendo: Los asuntos relativos a
la administración de la hacienda pública.
2. Lo relativo al crédito público y la deuda pública, interna y externa incluyendo du
registro y administración
Articulo 358; Los gobiernos locales podrán realizar operaciones de crédito interno,
bajo su exclusiva responsabilidad, pero requerirán las autorizaciones señaladas
por las leyes especiales.
Para las finalidades de este artículo es necesario entender y dejar claro el papel del de
los Gobierno local conocido como ayuntamiento, alcaldía, corporación local,
corporación municipal y gobierno municipal se utilizan como distintos nombres para la
institución que realiza las funciones de órgano de gobierno o administración local de un
municipio. Suele estar presidido por un alcalde, intendente, presidente de comunidad o
presidente municipal, que ostenta la presidencia de la administración local y del pleno
municipal; y formado por los concejales o ediles que, reunidos en pleno, ejercen la
potestad normativa a nivel local. Para referirse al gobierno local en Honduras se utilizan
los conceptos de El Gobierno Central, las instituciones descentralizadas, Alcalde,
Corporación Municipal, Municipalidad y Alcaldía, todos asociados a la autonomía
local.
Articulo 359; La tributación, el gasto y el endeudamiento públicos deben guardar
proporción con el producto interno bruto, de acuerdo con la ley.

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La Tributacion: significa tanto el tributar, o pagar Impuestos, como el sistema o régimen
tributario existente en una nación. La tributación tiene por objeto recaudar los fondos
que el Estado necesita para su funcionamiento
Gasto: Un gasto es un egreso o salida de dinero que una persona o empresa debe pagar
para acreditar su derecho sobre un artículo o a recibir un servicio.
Endeudamiento:  es una medida relativa (porcentual) que mide la proporción de la
deuda contra el total de recursos con los que cuenta la empresa;
Producto de la evolución positiva registrada en los tres trimestres previos de 2017,
la economía hondureña alcanzó un crecimiento anual de 4.8%, el más alto desde 2007.3
Pero, mientras el PIB crece, la deuda también para tal caso según un artículo publicado
en Diario La Prensa; Honduras cerro el año 2017 con una deuda Publica de 10,928
millones de dólares equivalentes al 47.5% del Producto Interno Bruto, 12.6% superior al
saldo registrado al cierre del año 20164.
Esto representa un desvalace ya que mientras el PIB, muestra un crecimiento del 4.8%
anual, del otro extremo la deuda pública hondureña creció en un año en 12.6%, lo que
representaría un desbalance en las finanzas del estado.
Articulo 360; los contratos que el estado celebre para la ejecución de obras
públicas, adquisición de suministros y servicios de compra-venta o arrendamiento
de bienes deberán ejecutarse previa licitación, concurso o subasta de conformidad
con la ley.
Se exceptúan los contratos que tengan por objeto, proveer las necesidades
ocasionadas por un estado de emergencia, y los que por su naturaleza no puedan
celebrarse más que con persona determinada
De igual forma para el desarrollo integral de este artículo, es necesario hacer mención
que la Ley de contratación del estado, define y desarrolla, los requisitos y pasos a seguir
para realizar cada una de las contrataciones ya sea pública o privada en materia
administrativa, por excelencia tenemos, el contrato de obra pública, el contrato de
suministro de bienes o servicios y el contrato de consultoría
Tanto el contrato de obra pública como el de suministros deben someterse en primera
instancia a una licitación, donde el estado hace un llamamiento a empresas o
instituciones para poder contratarles en una construcción de obra o para suministrar un
bien o servicio, posterior a ello, los oferentes muestran sus ofertas, las cuales deberán
pasar por una exhaustiva evaluación de calidad de oferta, para que al final sea el estado
el que decida con que empresa o institución trabajará, los demás oferentes tendrán
derecho apelar la decisión cuando sientan que se les ha violentado algún derecho en el
proceso.
En cambio para el contrato de consultoría; el estado lo hará atravez de concurso donde
extenderá su pliego de condiciones para tal consultoría, posteriormente los oferentes se
someterán a concurso para determinar quién es el más apto para la contratación

3
www.centralamericadata.com/es/article/home/Honduras_PIB_creci_48_en_2017
4
http://www.laprensa.hn/economia/1149841-410/deuda-publica-honduras-credito-
producto_interno_bruto-pib

5
Así mismo se enmarca en este artículo la creación de la Oficina Nacional de Compras y
Adquisiciones del Estado ONCAE, mejor conocido como HonduCompras: es el único
medio por el que se difundirá y gestionará, a través de Internet, los procedimientos de
contratación que celebren los órganos comprendidos en el ámbito de aplicación de la
Ley de Contratación del Estado, para lo cual el Órgano Responsable de su
administración establecerá los mecanismos, plazos y condiciones para la incorporación
gradual de las entidades al Sistema.