JOSE HOOVER SALAZAR RIOS

ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

Alumnos(as):
FABIÁN ANDRÉS MURILLO HURTADO
JUAN CARLOS MARTINEZ
BENILDO ESTUPIÑAN SOLIS

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO - TALLER PLAN DE DESARROLLO

y PRESUPUESTO NACIONAL
Cada año, en concordancia con “el Plan Nacional de Desarrollo”, el Gobierno
formula “el Proyecto de Presupuesto de Rentas y ley de apropiaciones” y lo pone a
consideración del Congreso dentro de los diez (10) primeros días al inicio de cada
legislatura. Allí las comisiones de asuntos económicos deliberan en forma conjunta
para dar primer debate al proyecto, para luego debatirlo por separado las plenarias
de Cámara de representantes y Senado.
Responda con base en la Constitución Política de Colombia:

1. ¿Cómo está conformado el Plan Nacional de desarrollo?

R/: El Plan Nacional de Desarrollo se conforma de una parte estratégica y un
plan de inversiones de corto y largo plazo. La parte estratégica señala los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo.

2. Con respecto al Plan Nacional de Desarrollo:

a. Quién lo elabora?
R/: La elaboración, socialización, evaluación y seguimiento del PND es
responsabilidad directa del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
b. Quién lo aprueba, y mediante qué procedimiento?
R/: El documento realizado por el Departamento Nacional de Planeación se
presenta ante el Congreso de la República a través del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y es ese cuerpo legislativo es el que lo aprueba.

3. Señale características de la ley por medio de la cual se aprueba el plan

nacional de inversiones del plan nacional de desarrollo.
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R/:

Según lo señalado en la ley 152 de 1994 CAPÍTULO V, se tiene:

Artículo 20º.- Presentación y primer debate. El proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo será presentado ante el Congreso de la República y se le dará
primer debate en las comisiones de asuntos económicos de ambas Cámaras
en sesión conjunta, en un término improrrogable de cuarenta y cinco días.

Artículo 21º.- Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer

debate, cada una de las Cámaras en sesión plenaria discutirá y decidirá sobre el
proyecto presentado en un término improrrogable de cuarenta y cinco días.

Artículo 22º.- Modificaciones por parte del Congreso. En cualquier momento

durante el trámite legislativo, el Congreso podrá introducir modificaciones al Plan
de Inversiones Públicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero.
Para las modificaciones o la inclusión de nuevos programas o proyectos de
inversión, se requerirá aprobación por escrito del Gobierno Nacional por conducto
del Ministro de Hacienda y Crédito Público. (Subrayado declarado EXEQUIBLE
Sentencia C-094 de 1996 M.P. doctor Vladimiro Naranjo Mesa. No se
incorpora a la obra).

Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias,

no será necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerirá
siempre la aprobación de la otra Cámara. En caso de que esta última no las
apruebe, o le introduzca modificaciones, se nombrará una comisión accidental
integrada por miembros de ambas Cámaras que dirimirá el desacuerdo y
someterán nuevamente el texto a aprobación en la plenaria correspondiente. En
ningún caso el trámite de las modificaciones ampliará el término para decidir.

Artículo 23º.- Modificaciones por parte del Gobierno Nacional. En cualquier

momento durante el trámite legislativo, el Gobierno Nacional podrá introducir
modificaciones a cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo. Si se
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trata de modificaciones al Plan de Inversiones Públicas, se observarán las mismas

disposiciones previstas en el artículo precedente, en lo pertinente.

Artículo 24º.- Participación del Director Nacional de Planeación. El director del

Departamento Nacional de Planeación asesorará al Congreso en el análisis del
proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y llevará la vocería del Gobierno ante la
comisión de asuntos económicos, cuando el Presidente así lo encomiende. Para
tal fin asistirá a las Comisiones constitucionales con el objeto de suministrar los
informes, datos y explicaciones, que sean indispensables.

Artículo 25º.- Aprobación del Plan por Decreto. Si el Congreso Nacional no

aprueba el Plan Nacional de Inversiones Públicas en el término de tres meses
señalado por la Constitución, el Gobierno podrá poner en vigencia, mediante
decreto con fuerza de Ley, el proyecto presentado por éste.

4. ¿En qué oportunidad el Congreso discute el Plan Nacional de desarrollo?

R/: El congreso discute el Plan Nacional de Desarrollo (DNP) una vez este
documento sea presentado ante ellos por medio del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
5. Defina que es o en qué consiste “El presupuesto de Rentas y Apropiaciones”

R/: Es el presupuesto conformado por el Presupuesto de la Nación y el

Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional, para una

vigencia fiscal. el presupuesto de los establecimientos públicos de orden

nacional esta conformado por las rentas propias y los recursos de capital,

excluidos los aportes y transferencias de la Nación.

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Las apropiaciones se componen de los gastos de funcionamiento, del servicio

de la deuda pública y de los gastos de inversión. Cada uno de estos gastos se

presenta clasificado en diferentes secciones que corresponderán a: la rama

judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la

procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría

General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que

incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio,

departamento administrativo y establecimientos públicos, una (1) para la

Policía nacional y una (1) para el servicio de la deuda pública. En el

proyecto de presupuesto de inversión se indicarán los proyectos

establecidos en el plan operativo anual de inversión, clasificado según lo

determine el Gobierno Nacional. En los presupuestos de gastos de

funcionamiento e inversión no se podrán incluir gastos con destino al

servicio de la deuda

6. ¿Quién tiene la iniciativa en el Proyecto de Presupuesto público nacional,

departamental y municipal?

R/: La iniciativa en materia de presupuesto es del ejecutivo (gobierno nacional,

departamental o municipal según el caso). Para que el ejecutivo incluya una

partida necesariamente debe existir una norma que establezca una obligación

para el Estado que deba cumplirse mediante un gasto, la cual normalmente

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proviene del legislativo o corporación popular correspondiente. El gobierno

presenta anualmente al órgano de representación popular (Congreso,

asamblea o concejo municipal) el proyecto de presupuesto y éste lo discute y

lo aprueba.

7. En que oportunidad el Congreso discute el presupuesto?

R/: El artículo 349 constitucional establece que, Durante los tres primeros

meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley

Orgánica, el Congreso discutirá y expedirá el Presupuesto General de Rentas y

Ley de Apropiaciones.

8. Quién expide el Presupuesto nacional de Rentas y Apropiaciones

R/: El artículo 346 constitucional establece que, el Gobierno formulará

anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, que será

presentado al Congreso dentro de los primeros diez días de cada legislatura.

9. ¿Qué puede hacer el Gobierno si los ingresos autorizados no fuesen

suficientes para atender los gastos proyectados?

R/: El artículo 347 constitucional establece que, si los ingresos legalmente

autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el

Gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian

el proyecto de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la

modificación de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados.

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10. El Congreso puede aumentar las partidas del presupuesto de Gastos o incluir

nuevas?

R/: El artículo 351 constitucional establece que El Congreso no podrá aumentar

ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno,

ni incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del ministro del ramo.

11. ¿Qué partidas de Gastos por prohibición expresa de la constitución no puede

reducir o eliminar el Congreso?
R/: El artículo 351 constitucional establece que El Congreso podrá eliminar o
reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepción de las
que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones
contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la
administración y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que
se refiere el artículo 341. Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se
eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las
sumas así disponibles, sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras
inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del
artículo 349 de la Constitución.