CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE NAZCA,
Secretario De Sala:SERNA ORTEGA ROSA MARIELA /Servicio Digital -
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Poder Judicial del Perú
Fecha: 03/10/2022 16:54:07,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

Señores:
CORTE SUPERIOR DE TOLEDO TORIBIO
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
HUERTA RODRÍGUEZ
SEDE NAZCA,
Vocal:ALMEIDA CARDENAS Nora
Eusebia FAU 20546303951 soft ALMEIDA CÁRDENAS
Fecha: 03/10/2022 16:43:19,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE
Resolución No. 08
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE Lima, 03 de octubre de 2022
SEDE NAZCA,
Vocal:HUERTA RODRIGUEZ Hugo
Arnaldo FAU 20546303951 soft
Fecha: 03/10/2022 16:41:04,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial: I. VISTOS:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

En audiencia de vista de la causa de fecha 03 de octubre de 2022, interviniendo

como Juez Superior ponente la señora Nora Almeida Cárdenas.
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE NAZCA, ASUNTO: Viene en revisión a esta instancia, en mérito al recurso de apelación
Vocal:TOLEDO TORIBIO Omar FAU
20546303951 soft
Fecha: 03/10/2022 16:45:50,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
interpuesto por la demandada de fecha 29 de agosto de 2022; contra la
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
resolución número cinco que contiene la sentencia N° 255-2022-6°JETL de
fecha 12 de agosto de 2022, que declara:

1. FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por DAVID CCUNO CONDORI

contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE SURCO; en
consecuencia: RECONOZCA la demandada su vinculación laboral con el actor a
plazo indeterminado desde el 01 de mayo de 2012 en adelante.
2. CUMPLA la demandada con reconocer la categoría CA5 a la parte actora
con el pago de reintegro de remuneraciones en el monto de S/73,575.00 soles,
con intereses legales que serán liquidados en ejecución de sentencia.
3. CUMPLA con reconocer a favor del actor el monto de S/ 174,455.17
(CIENTO SETENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y
CINCO CON 17/100 SOLES), por concepto de gratificaciones legales,
vacaciones y laudo arbitral 2016.
4. CUMPLA la demandada con convertirse en depositaria de la CTS de en
el periodo 01 de mayo de 2012 al 31 de octubre de 2015 por el monto de
S/6,839.58 soles y del periodo 01 de noviembre de 2015 al 31 de mayo de 2021
en depositar en la cuenta CTS del actor el monto de S/10,887.50 soles.
5. FACULTAR a la demandada a realizar las deducciones o retenciones
conforme a lo estipulado en el fundamento 13 de esta sentencia.

Página 1 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

6. EXONERESE a la demandada del pago de costas, con costos del

proceso.

AGRAVIOS:
La demandada expresa los siguientes agravios:
1. En cuanto al periodo en que estuvo el demandante mediante locación de
servicios, no se ha tomado en cuenta toda relación laboral se caracteriza
por la existencia de tres elementos esenciales como son: i) prestación
personal de servicios, ii) remuneración, y iii) subordinación, decir el
trabajador como mínimo, debe acreditar la dependencia y subordinación,
hecho que no se desprende de los recibos por honorarios.
2. Si bien existen recibos de honorarios electrónicos, debe tenerse en
cuenta que dichos documentos no se advierte el elemento esencial del
contrato de trabajo, como es la subordinación, tampoco que el servicio se
haya desarrollado en forma personal; motivo por el cual señalamos que
por este periodo no ha existido relación laboral.
3. Respecto a lo contratación administrativa de servicios, este régimen
laboral especial se efectuó teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo
7° del Decreto Legislativo N° 1057, modificado por la Ley N° 29849 que
señala que los funcionarlos o servidores públicos que efectúen
contratación de personas que presten servicios no autónomos fuera de
las reglas del presente régimen, incurren en falta administrativa y, en
consecuencia, son responsables civiles por los daños y perjuicios que le
originen al Estado. Siendo así por imperio de la norma, todas las
entidades públicas efectúan contratación de servidores bajo el citado
régimen laboral especial del Decreto Legislativo N° 1057, la
contravención a ello acarrea responsabilidad administrativa contra
aquellos que lo autoricen; motivo por el cual la Municipalidad dando
cumplimiento a dicho dispositivo legal, ha procedido a contratar al
demandante en dicho régimen.
4. Los contratos administrativos de servicios, celebrados entre el
demandante y la entidad edil son totalmente válidos, respecto a las
funciones que realiza la demandante, como operadora de cámaras de
vigilancia, realiza funciones administrativas, ya que, al realizar sus
funciones, lo realiza sentada en un escritorio, a su cargo tiene los
monitores y computadoras, que se requiere conocimientos tecnológicos y

Página 2 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

conocimientos de computación para el manejo del sistema que se le

otorga.
5. El reconocimiento de un vínculo laboral de naturaleza indeterminada no
trae como consecuencia el reconocimiento de una determinada categoría
(incrementar la remuneración) que consiste en percibir la remuneración
CA5, S/ 1675.00 Soles, tampoco acarrea el cambio de funciones o de
cargo estructural; ello solo garantiza la estabilidad en el trabajo,
respetando las funciones y remuneraciones, siendo irracional el cambio
de categoría y dejar subsistente el cargo estructural; pues ello trasgrede
las directivas que rigen en la Administración Pública.
6. La escala remunerativa de la Resolución 1095-2004-RASS, se encuentra
desactualizada, por los montos son menores a la RMV, para este efecto
señalamos la categoría CA5, corresponde a aquellos obreros que
ostentan los cargos estructurales de I) TRABAJADOR DE SERVICIOS II
– CA5: Albañiles Pintores; II) CARPINTERO III - CA5: trabajos de
carpintería, reparación y mantenimiento de mobiliario; III) TRABAJADOR
DE SERVICIOS II – CA5: mantenimiento de locales municipales, además
reparación de mobiliario, asimismo prestar apoyo en labores de
carpintería, pintura, gasfitería y sistema eléctrico; IV) VIGILANTES DE
LOCALES MUNICIPALES II – CA5: Resguardo del patrimonio de la
Municipalidad, ejecuta acciones de seguridad; registra el ingreso y salida
de bienes de los locales de la municipalidad, realiza rondas de vigilancia;
cargos que corresponden a obreros calificados para desarrollar estas
funciones por sus destrezas y habilidades, que cuentan con experiencia
en el sector público y privado, capacitaciones entre otras cualidades y
exigencias y por ende les corresponde percibir la remuneración de la
CATEGORIA CA5; siendo que en el presente proceso el demandante no
ha acredito que realice alguna de dichas funciones.
7. Respecto a los beneficios sindicales en aplicación del laudo arbitral
del año 2016, las leyes de presupuesto prohíben el incremento de
remuneraciones, bonificaciones, incentivos de toda índole cualquiera sea
su forma o fuente de financiamiento.
8. En la Municipalidad de Surco existen dos sindicatos el SOMUSS y
SINDOMUSS en donde ninguna de estas dos organizaciones sindicales
representa la mayoría absoluta de servicios, por tanto, los acuerdos
arribados solo recaen en sus afiliados y el demandante no ha acreditado

Página 3 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

estar afiliado al sindicato, sino recién se afilio en el mes de enero de

2019, por lo que se observa la constancia de fecha 04 de enero de 2019
que detalla que el demandante se afilio en el mes de marzo de 2014.
9. Hay una falta de motivación en la sentencia impugnada ya que la
decisión expresada en el fallo o resolución es una consecuencia de una
deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
valoración jurídica, lo cual no se encuentra esbozado en sentencia
apelada.
10. En los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de
costos, tal condena sólo acontecería si se advirtiera mala fe en el
accionar de la demandada, hecho que en el caso de autos no se ha
producido toda vez que la Municipalidad viene actuando con arreglo a
leyes y coadyuvando en el desarrollo del proceso, por lo que también
solicitamos se nos exonere del pago de costos.

II. CONSIDERANDO:

Primero: De conformidad con el artículo 370°, in fine del Código Procesal

Civil, aplicable supletoriamente, que –recoge, en parte, el principio contenido en
el aforismo latino “tantum devolutum quantum apellatum”, en la apelación la
competencia del Superior solo alcanza a ésta y a su tramitación, por lo que
corresponde a este órgano jurisdiccional revisor circunscribirse únicamente al
análisis de la resolución impugnada. Asimismo, conforme al principio descrito, el
órgano revisor se pronuncia respecto a los agravios contenidos en el escrito de
su propósito ya que se considera que la expresión de agravios es como la acción
(pretensión) de la segunda instancia.

Segundo: Respecto al primer y segundo agravio de la demandada,

debemos tener presente que toda relación laboral se caracteriza por la existencia
de tres elementos esenciales que la definen como tal: (i) prestación personal de
servicios, (ii) subordinación y (iii) remuneración. En contraposición a ello, el
contrato de locación de servicios es definido por el artículo 1764º del Código Civil
como un acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin estar
subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribución”, de lo que se colige que el

Página 4 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

elemento esencial del contrato de locación de servicios es la independencia

del locador frente al comitente en la prestación de sus servicios.

Tercero: De la comparación de ambos contratos, se advierte que el elemento

diferenciador del contrato de trabajo es la subordinación del trabajador a su
empleador, lo cual le otorga a este último la facultad de dar órdenes,
instrucciones o directrices a los trabajadores con relación al trabajo para el que
se les contrata (ejercicio del poder de dirección), así como la de imponerle
sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder
sancionador o disciplinario).

Cuarto: Asimismo, debemos tener presente, que ante la divergencia de si

estamos ante un contrato de trabajo o un contrato de locación de servicios, lo
establecido por Américo PLÁ RODRIGUEZ quien señala que “el principio de
primacía de la realidad significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre
en la práctica y lo que surge de los documentos y acuerdos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos”1.
El Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha hecho uso del principio
de primacía de la realidad, señalando “(…) que es un elemento implícito en
nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva
de nuestra Constitución, según el cual, en caso de discordia entre lo que ocurre
en la realidad y lo que aparece en los documentos o contratos, debe otorgarse
preferencia a lo que sucede y se aprecia en los hechos (…)” (STC N.° 0833-
2004-AA/TC, fundamento 5). Además, el Pleno Jurisdiccional Laboral realizado
en la ciudad de Tarapoto en el año 2000 ha acordado que “si el Juez constata la
existencia de una relación laboral a pesar de la celebración de un contrato de
servicios civil o mercantil, deberá preferir la aplicación de los principios de la
primacía de la realidad y de irrenunciabilidad sobre el de buena fe contractual
que preconiza el Código Civil, para reconocer los derechos laborales que
correspondan”.

Quinto: En cuanto a la prestación personal de servicios, se aprecia que en

el presente caso la parte demandante señala que prestó servicios para la
entidad edil a partir del 01 de mayo de 2012 al 31 de agosto de 2012 como
canelero de parques y jardines adscrito a la Sub Gerencia de Limpieza de

1
Los Principios del Derecho del Trabajo – Depalma – Buenos Aires – 1998- Pág. 313

Página 5 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

Parques y Jardines de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco conforme

se encuentra acreditado con los recibos por honorarios electrónicos, percibiendo
la suma mensual de S/ 1,000.00 soles, quedando acreditado el primer elemento
de la relación laboral, esto es, la prestación personal de servicios, operando de
esta manera la presunción de laboralidad establecida en el inciso 2) del artículo
23° de la Ley N° 29497.

Sexto: En cuanto a la subordinación, debe tenerse en cuenta que por la

naturaleza de la función que realizaba el demandante eran determinadas por la
demandada encontrándose sujeta a las órdenes y directrices emanada por la
demandada, máxime si la demandada no acredita con medio de prueba alguno
que el servicio personal brindado por el demandante fue realizado en forma
autónoma e independiente, por lo que debe concluirse que el elemento
subordinación ha quedado acreditado, ello en aplicación del principio de primacía
de la realidad, por tanto, corresponde reconocer al demandante la existencia de
una relación de trabajo de duración indeterminada bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 728 entre las partes por el período 01 de mayo de 2012 al 31 de
agosto de 2012.

Séptimo: En cuanto al tercer y cuarto agravio, se ha determinado que el

actor tenía la condición de trabajador obrero bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 728 por la desnaturalización de los contratos de locación de
servicios suscrito entre las partes; sin embargo de forma inmediata sin
interrupción alguna a partir del 01 de septiembre de 2012 a la actualidad se
encuentra vinculado mediante contrato administrativo de servicios
desempeñando las mismas funciones de sereno, es menester invocar uno de los
pilares básicos del Derecho del Trabajo que lo constituye el Principio de
Continuidad que, a la luz de la doctrina es el establecido en términos de
Américo Plá Rodríguez2 “Para comprender este principio debemos partir de la
base de que el contrato de trabajo es un contrato de tracto sucesivo, o sea, que
la relación laboral no se agota mediante la realización instantánea de cierto acto
sino que dura en el tiempo. La relación laboral no es efímera sino que presupone
una vinculación que se prolonga”.(sic). Asimismo, y en cuanto a los alcances de
este principio señala que “(...) Una quinta consecuencia es la que no se puede

2PLÁ RODRIGUEZ, Américo. Los Principios del derecho del Trabajo. Depalma Buenos Aires, 1998, pp.
215 y 230.

Página 6 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

convertir un contrato de duración indeterminada a un contrato de duración

determinada”.(sic).

Octavo: Asimismo, corresponde tener en consideración que nuestra norma

constitucional ha recogido principios que regulan la relación laboral, como es el
Principio de Irrenunciabilidad de Derechos, que se encuentra contenido en el
numeral 2) del artículo 26° de nuestra Carta Magna, el cual debe entenderse en
palabras de Víctor Ferro Delgado3 en “(…) un elemento central de la protección
que el ordenamiento laboral confiere al trabajador, toda vez que carecería de
eficacia que la legislación reconociera un conjunto de beneficios destinados a
atenuar la condición de desigualdad entre el empleador y el trabajador, y
simultáneamente se reconociese a éste capacidad para renunciar o disponer de
tales derechos. Es claro que, en razón de su mayor poder de negociación, el
empleador podría imponer como requisito para la obtención del empleo o para
alcanzar mejoras en el mismo, que el trabajador se prive voluntariamente de
los derechos consagrados por la ley o el convenio colectivo. Por ello la
conceptualización sobre la existencia de que ciertos derechos laborales deben
necesariamente ser salvaguardados constituye la base de su indisponibilidad e
irrenunciabilidad”. (sic) (énfasis y subrayado agregado).

Noveno: En ese sentido y habiéndose determinado que ha existido entre las

partes un contrato de trabajo a tiempo indeterminado al amparo del régimen
laboral de la actividad privada regulado por el Decreto Legislativo Nº 728, por el
período comprendido del 01 de mayo de 2012 al 31 de agosto de 2012, el
accionante no podía ser sometido al contrato de trabajo que regula el Decreto
Legislativo Nº 1057, por ser un régimen laboral especial de naturaleza transitoria.

Décimo: De lo anterior, se concluye que antes de la suscripción de los

contratos administrativos de servicios (01 de septiembre de 2012) el demandante
ya era titular de todos los derechos reconocidos a un trabajador comprendido en
el régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo N° 728, por lo
que al someterlo al régimen laboral especial y transitorio que contiene los
contratos administrativos de servicios implicó la afectación de los beneficios
originados en normas jurídicas, las cuales prohíben los actos de disposición del
titular de un derecho, por lo que la posibilidad que se le reconozca como un

3FERRO DELGADO, Víctor. Los principios del Derecho del Trabajo en el Derecho Peruano - Libro
Homenaje al Profesor Américo Plá Rodríguez. Editora Grijley, segunda edición. Lima, 2009, pp. 158-159.

Página 7 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

trabajador adscrito a una relación laboral de naturaleza temporal donde se le

reconocen menores derechos, lo cual supone una desmejora de los derechos
incorporados a su esfera jurídica, esto es, desde su fecha de ingreso así como a
la estabilidad laboral; razón por la cual los contratos administrativos de servicios
vulneran el principio de irrenunciabilidad de derechos consagrada en el numeral
2) del artículo 26° de la Constitución Política del Estado.

Undécimo: Ello se ha visto analizado en el II Pleno Jurisdiccional Supremo

en Materia Laboral, llevado a cabo los días 8 y 9 de mayo de 2014, en el Tema
N° 02 Desnaturalización de los Contratos Especiales . Contrato Administrativo de
Servicios (CAS). 2-.1 ¿En qué casos existe invalidez de los contratos
administrativos de servicios? El Pleno acordó por mayoría: “Existe invalidez de
los contratos administrativos de servicios, de manera enunciativa en los
siguientes supuestos: (…) Cuando se verifica que previa a la suscripción del
contrato CAS, el locador de servicios tenía, en los hechos, una relación
laboral de tiempo indeterminado” (énfasis es agregado). Cuya aplicación
práctica al caso concreto supone que si en el análisis de los contratos de
locación de servicios, se demuestra que éstos se han servido para encubrir una
relación de naturaleza laboral, se entiende que los contratos administrativos de
servicio carecerían de validez en tanto el trabajador tenía previamente una
relación de naturaleza indeterminada con su empleador.

Duodécimo: En este sentido, queda claro que la suscripción de contratos

administrativos de servicios a partir del 01 de septiembre de 2012, de acuerdo
con el Régimen del Decreto Legislativo N° 1057, por parte del actor, atenta
contra lo señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, ya que
esta norma especial establece que el Régimen laboral de los obreros es el
régimen laboral de la actividad privada. La Ley Orgánica de Municipalidades
detenta un carácter de Ley Orgánica, primando, por ende, por sobre cualquier
otra ley.

Decimotercero: A tenor de lo señalado en el presente caso, el contrato

administrativo de servicios suscrito entre las partes es inválido y por ende debe
reconocérsele al actor el vínculo laboral en el régimen laboral de la actividad
privada, en atención a lo dispuesto en la Casación Laboral N° 7945-2014-
CUSCO, que establece como criterio de observancia obligatoria que los
trabajadores obreros de las municipalidades deben ser contratados bajo el

Página 8 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

régimen laboral de la actividad privada, conforme lo ha discernido correctamente

la a quo, por lo que debe desestimarse los agravios expresados por la
apelante.

Decimocuarto: Respecto del quinto y sexto agravio referido a la

nivelación de remuneración en la categoría de obrero CA5, conforme se
observa del Acta de Trato Directo (Acta Final de Solución de Pliego de
Peticiones 2005, celebrado entre la Municipalidad de Santiago Surco y el
Sindicato de Trabajadores Obreros Municipales-SOMUSS), de fecha 13 de
diciembre del 2004, se estableció la Estructura Remunerativa de los
Trabajadores Obreros de la Municipalidad de Santiago de Surco, acordándose
en el cuarto punto lo siguiente:

“CUARTO.- Respecto al numeral II del pliego; referido a las Demandas

Económicas, las partes convienen que por todo concepto se efectuara un
incremento equivalente al 27% de la escala remunerativa vigente, adecuándose
a la siguiente estructura remunerativa que entrara en vigencia a partir del 01 de
enero del 2005:

CA1 S/. 1,830.00

CA2 S/. 1,790.00
CA3 S/. 1,755.00
CA4 S/. 1,715.00
CA5 S/. 1,675.00”

Decimoquinto: En ese mismo sentido, mediante Resolución N° 1051-2 004-

RASS de fecha 20 de diciembre de 2004, se dispuso en su artículo primero lo
siguiente: “Artículo Primero: Aprobar el acta final de solución de pliego de
peticiones 2005 celebrado entre la Municipalidad de Santiago de Surco y el
Sindicato de Trabajadores Obreros Municipalidades SOMUSS, el mismo que
tendrá vigencia durante el período del año del dos mil cinco. (…).

Decimosexto: De ello se advierte que efectivamente, la demandada ha

establecido la categoría remunerativa para sus trabajadores obreros
permanentes, clasificándole en cinco subcategorías cada uno de ellos con un
monto remunerativo diferente.

Página 9 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

Decimoséptimo: Tanto en el Acta de Trato Directo de fecha 13 de

diciembre de 2004, como en Resolución N° 1051-2004-RASS de fecha 20 de
diciembre de 2004, al acordar y aprobar estas escalas remunerativas, no se
hicieron mención alguna respecto a que los trabajadores obreros tengan que
cumplir ciertos requisitos para acceder a estas escalas remunerativas, más por el
contrario, de estos documentos se advierte que estas escalas son aplicables a
todos los trabajadores permanentes de la demandada; condición que ha sido
reconocida al actor; por lo tanto, no existe sustento legal que justifique que el
demandante no pueda percibir uno de los montos remunerativos establecidos en
la referida escala.

Decimoctavo: Para lo cual, resulta pertinente invocar el inciso 1) del

artículo 26° de la Constitución Política del Estado establece que: “En la relación
laboral se respetan los siguientes principios (…) 1. Igualdad de oportunidades sin
discriminación, principio que el Tribunal Constitucional lo precisa, en los
siguientes términos”…Lo que ciertamente garantiza la cláusula de igualdad -
entendida como derecho subjetivo o como principio constitucional- es que no se
introduzcan diferenciaciones de trato que no tengan base objetiva ni sean
razonables, esto es tratamientos arbitrarios” basados en la subjetividad, el
capricho o al amparo de criterios artificiosos, como ocurre con cualquiera de las
hipótesis de discriminación negativa detallada por el mismo inciso 2) del artículo
2 de la Constitución” (Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el
expediente 003-2001-AI-TC, fundamento jurídico 5).

Decimonoveno: En el caso de autos, y estando a lo expuesto

precedentemente al demandante le corresponde percibir la remuneración de la
categoría CA5 ascendente a S/ 1,675.00 soles, ya que conforme se observa de
las instrumentales antes señaladas, la remuneración de esta categoría es la
mínima que puede percibir un trabajador con contrato de trabajo indeterminado;
siendo así, al actor le corresponde percibir la remuneración de S/ 1,675.00 soles
establecidos en la categoría CA5 para trabajadores permanentes.

Vigésimo: En cuanto a la vigencia del acta de trato directo fecha 13 de

diciembre de 2004, conviene referir que el literal c) del artículo 43° del Decreto
Supremo N° 010-2003-TR, el convenio colectivo rige durante el período que
acuerden las partes, a falta de acuerdo su duración es de un año; además, se
debe tener presente que, los acuerdos arribados en un convenio colectivo
vinculan a las partes que lo celebran; es así, que crea derechos, deberes y

Página 10 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

obligaciones para los intervinientes, por lo que al tratarse de acuerdos que se

derivan del consenso de las partes, éstos sólo pueden ser modificados o dejados
sin efecto de la misma forma, esto es, a través de otro convenio colectivo, habida
cuenta que de acuerdo al literal d) del artículo 43° del Decreto referido, la
convención colectiva de trabajo se caracteriza, por continuar rigiendo mientras
no sea modificada por una convención colectiva posterior, sin perjuicio de
aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o
cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o
parcial.

Vigésimo primero: Incluso así lo ha determinado la Segunda Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
República en la Casación Laboral N° 10822-2020 LIMA , de fecha 21 de abril de
2022, en su duodécimo considerando que señala:

"Duodécimo. De los argumentos antes expuestos, se determina que la cuarta

cláusula de la anotada acta que contiene el beneficio remunerativo antes
mencionado, es una cláusula normativa; por lo que, tiene naturaleza normativa y
se halla vigente. Cabe precisar que, lo acordado en la cuarta cláusula de la
citada acta se plasmó en la Resolución N.° 1095-200 4-RASS de treinta de
diciembre de dos mil cuatro, de fojas sesenta a sesenta y tres, donde se aprobó
la Escala Remunerativa del personal de la Municipalidad de Santiago de Surco
(empleados y obreros), en el Anexo 1 de dicho documento consta que a los
obreros permanentes se les reconoció cinco categorías remunerativas (CA1
hasta la CA5), siendo la más baja la CA5, con una remuneración de mil
seiscientos setenta y cinco con 00/100 soles (S/ 1,675.00).

En el caso materia de análisis, no consta de autos que dicha resolución haya

sido anulada o dejada sin efecto, por lo que mantiene su vigencia no habiendo
demostrado lo contrario la parte demandada, ni establecido cuáles son las
causas objetivas para determinar la diferencia remunerativa entre las categorías
remunerativas CA1 al CA5; razón por la que, el actor no puede percibir una
remuneración básica menor a la establecida en la categoría más baja, es decir,
la CA5; es pertinente señalar que el Colegiado superior no ha hecho un
reconocimiento de la categoría, sino únicamente reconoce la remuneración
básica conforme a la categoría más baja"

Página 11 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

Vigésimo segundo: Siendo que el aumento pactado, procede de una

cláusula normativa, que tiene incidencia directa y modifica automáticamente los
contratos de trabajo de cada uno de los trabajadores beneficiados, este beneficio
adquiere el carácter de permanente, en tanto no sea objeto de modificación por
otro convenio posterior, en el caso concreto la demandada no ha acreditado que
el acta de trato directo de fecha 13 de diciembre de 2004 haya sido modificado o
dejado sin efecto. En ese sentido, al actor le corresponde percibir la
remuneración de S/ 1,675.00 soles establecida en la categoría CA5, por lo
que no se amparan dichos agravios, teniendo como base para la liquidación la
remuneración computable ascendente a S/ 1,675.00 soles (categoría CA5-
basico), por lo que se desestiman estos agravios de la demandada.

Vigésimo tercero: En cuanto al octavo agravio referidos a la percepción de

los beneficios sindicales derivados del Laudo Arbitral de fecha 26 de enero
de 2016 (fojas 59 a 105 EJE) que resuelve la negociación colectiva del año
2016 entre la Municipalidad de Santiago de Surco y el Sindicato de Obreros
Municipales de Santiago de Surco (SINDOMUSS) y el Sindicato de
Trabajadores Obreros de la Municipalidad de Santiago de Surco (SOMUSS);
es de precisar que el Tribunal Constitucional, en la sentencia emitida en el
expediente 0008-2005-PI/TC, respecto al Convenio Colectivo señaló: Se le
define como el acuerdo que permite crear, modificar o extinguir derechos y
obligaciones referidas a remuneraciones, condiciones de trabajo, productividad y
demás aspectos concernientes a las relaciones laborales. En puridad, emana de
una autonomía relativa consistente en la capacidad de regulación de las
relaciones laborales entre los representantes de los trabajadores y sus
empleadores. El convenio colectivo permite la facultad de autorregulación entre
trabajadores y empleadores, a efectos de reglamentar y administrar por sí
mismos sus intereses en conflicto… La convención colectiva —y, más
precisamente, su producto, el convenio colectivo, que contiene normas
jurídicas— constituye un instrumento idóneo para viabilizar la promoción de la
armonía laboral, así como para conseguir un equilibrio entre las partes.

Vigésimo cuarto: Mientras que, en la sentencia emitida en el expediente N°

03561-2009-PA/TC, en relación con el derecho a la negociación colectiva, el
Tribunal Constitucional dispuso: "El artículo 28 de la Constitución garantiza el
derecho de negociación colectiva, imponiéndole al Estado el deber de fomentar y
de promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los

Página 12 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

conflictos colectivos de trabajo. Y es que, en un Estado social y democrático de

derecho, el derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de
libertad sindical, toda vez que su ejercicio potencializa la actividad de la
organización sindical, en tanto le permite a ésta cumplir la finalidad —que le es
propia— de representar, defender y promover los intereses de sus afiliados, y
hacer posible, real y efectivo el principio de igualdad de oportunidades en el
trabajo. Asimismo, en la referida sentencia también se estableció: En buena
cuenta, el principio de la negociación libre y voluntaria incluye: a) la libertad para
negociar, entendida como la libertad de elegir entre acudir o no a negociar y de
negociar con una o con otra organización sindical, y b) la libertad para convenir,
entendida como la libertad para ponerse o no de acuerdo durante la negociación.

Vigésimo quinto: Habiéndose establecido que entre las partes existe un

vínculo laboral a plazo indeterminado desde el 01 de mayo de 2012 y la
demandada ha pretendido emplear otras modalidades contractuales y siendo
que para el otorgamiento de los beneficios derivados de convenios colectivos, es
necesario tener la calidad de trabajador a plazo indeterminado; por lo que se ha
limitado al actor el ejercicio de su libertad sindical de afiliación a un sindicato, al
estar vinculado mediante contratos de naturaleza civil y contratos administrativos
de servicios. Así, debemos tener en cuenta el VIII Pleno Jurisdiccional
Supremo en materia Laboral y Previsional, que ha acordado lo siguiente: “En
caso el trabajador haya estado imposibilitado de afiliarse a un sindicato debido a
que formalmente no existía un vínculo laboral con el empleador, una vez
declarada la existencia de una relación laboral dentro del proceso judicial
respectivo, corresponderá otorgarle al trabajador los beneficios pactados en los
convenios colectivos y/o laudos arbitrales económicos, tomando en cuenta los
siguientes parámetros. En caso el trabajador siga laborando para el empleador,
deberá decidir a qué sindicato se afiliará, a fin de que se pueda determinar qué
convenios y/o laudos arbitrales le puedan corresponder. En caso el trabajador ya
no continúe laborando para el empleador, se le deberá reconocer todos los
beneficios laborales pactados en convenios colectivos y/o laudos arbitrales
suscritos por el sindicato que escoja. Asimismo, en aplicación del artículo 70° del
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el
presente acuerdo también es aplicable a los laudos arbitrales económicos”;
siendo ello así y estando a que el actor solicita el pago de beneficios sindicales
derivados del laudo arbitral donde ha participado el Sindicato de Trabajadores

Página 13 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

Obreros de la Municipalidad de Santiago de Surco – SOMUSS, debe precisarse,

le corresponde al actor la percepción de los beneficios derivados del Laudo
arbitral de fecha 26 de enero de 2016, que resuelve la Negociación Colectiva
correspondiente al periodo 2016, y donde se otorgan las bonificaciones de
responsabilidad funcional e incentivo por productividad; siendo ello así, se debe
desestimar dichos agravios.

Vigésimo sexto: En cuanto al séptimo agravio de la demandada refiere

que no puede otorgar beneficios sindicales dado que no se encuentra obligada a
su otorgamiento, tanto más si las normas presupuestarias prohíben a los tres
niveles de gobierno acordar y/o someter a arbitraje el otorgamiento de sumas
pecuniarias. En relación a ello, con respecto a la infracción a la normas de
presupuesto, corresponde mencionar que el 3 de setiembre de 2015, el Pleno
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional, resuelve sobre los expedientes N°
0003-20-I-3-PUTC, N° 0004-2013-PI/ FC y N° 0023-201 3-PUTC, en su
considerativa número 11, estableciendo: «Esta (la Ley de Presupuesto)
constituye la norma con rango legal rectora de la administración económica y
financiera del Estado en la medida en que prevé, consigna o incluye la totalidad
de los ingresos y gastos, debidamente equilibrados, que tiene proyectado
realizar el Estado durante un concreto año presupuestal (artículos 77 y 78 de la
Constitución). Comprende "el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año
fiscal" (artículo 22 de la Ley 28411, General del Sistema Nacional de
Presupuesto) y la previsión de ingresos y gastos materializada en la asignación
equitativa, programación y ejecución eficiente de los recursos públicos en
Función de metas y objetivos, así como en función de las necesidades sociales
básicas, de las exigencias del proceso de descentralización y de los demás
factores que resulten relevantes».

Vigésimo séptimo: Por otro lado, la Constitución Política en su artículo

77° dispone: «La administración económica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e
instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada

Página 14 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon».

Vigésimo octavo: En atención a lo precisado en considerativos precedentes,

se debe entender que ello no inhibe que la entidad demandada pueda
presupuestar para el pliego correspondiente el pago de los montos en mención.
Siendo así, se debe entender que no existe vulneración del principio de equilibrio
presupuestal. Motivo por el cual corresponde desestimase dicho agravio de la
demandada.

Vigésimo noveno: Sin perjuicio de ello, este Colegiado Superior en uso de su

facultad revisora, advierte los siguientes errores en la liquidación efectuada en la
sentencia impugnada que ameritan ser corregidos en esta instancia, ya que
conforme al escrito de demanda el actor solicita a su demanda el incentivo por
responsabilidad funcional en la suma de S/ 500.00 soles mensuales, e incentivo
por productividad en la suma de S/ 500.00 soles mensuales, y demás beneficios
hasta mayo 2021, sin embargo en la sentencia impugnada se ha liquidado hasta
diciembre de 2021, es por ello que se procede a modificar el cálculo de estos
beneficios convencionales solo hasta mayo 2021, conforme se detalla en la
siguiente liquidación:

OTROS INCREMENTOS LAUDO ARBITRAL 2016

IMPORTE PERIODO N° DE
CONCEPTO REINTEGRO
MENSUAL DEL AL MESES
INCENTIVO RESPONSABILIDAD FUNCIONAL 500.00 01-ene-16 31-may-21 65 32,500.00
INCENTIVO POR PRODUCTIVIDAD 500.00 01-ene-16 31-may-21 65 32,500.00
TOTAL 65,000.00

RESUMEN

CONCEPTOS IMPORTES
OTROS INCREMENTOS 65,000.00
REINTEGRO
REMUNERAC. 73,575.00
GRATIFICACIONES 27,763.50
VACACIONES 1,116.67
TOTAL 167,455.17

Página 15 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

CTS EN CUSTODIA - PAGO AL CESE OCT-12 A OCT-15 6,839.58

CTS POR DEPOSITAR ABR-16 A MYO-21 10,887.50
TOTAL CTS 17,727.08

Trigésimo: Respecto del noveno agravio, referido a la falta de motivación

alegada por la apelante, en su recurso de apelación, no precisa de manera clara,
concreta y específica, de qué modo se habría incurrido la falta de motivación, así
como que medios probatorios no han sido valorados por el juzgador, limitándose
a expresar una argumentación vaga y genérica sin vinculación fáctica alguna, lo
que resulta inadmisible máxime si este Colegiado Superior no encuentra razones
para discrepar de la línea argumentativa fijada por el a quo; todo lo contrario, a
juicio de este Tribunal la sentencia impugnada contiene una justificación
suficiente, adecuada y coherente y valoraciones de los medios probatorios
ofrecidos y admitidos por las partes, que expresa las razones de la decisión
adoptada; no habiéndose producido la violación del derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, por lo que se desestima este agravio.

Trigésimo primero: En cuanto a los costos del proceso cabe señalar

que la Sétima Disposición Complementaria de la Nueva Ley Procesal del Trabajo
N° 29497, establece que en los procesos laborales e l Estado puede ser
condenado al pago de costos. En lo atinente, según lo establece el artículo 411°
del Código Procesal Civil, son costos del proceso el honorario del abogado de la
parte vencedora, más un cinco por ciento destinado al Colegio de Abogados del
Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de
los Abogados en los casos de Auxilio Judicial.

Trigésimo segundo: Considerando que en autos se admitieron todas las

pretensiones y además que dichas pretensiones son de reclamación reiterada
por los justiciables y son objeto de pronunciamientos favorables uniformes y que
pese a ello la entidad demandada persiste en su comportamiento de
judicializarlos; obligando con ello innecesariamente al trabajador a tener que
contratar los servicios profesionales de su abogado y tener que asumir el pago
de sus honorarios, los cuales deben ser resarcidos a título de costos procesales;

Página 16 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

circunstancias que conlleva a que se le condene a la demandada el pago de los

costos procesales, por lo que se desestima dicho agravio.

Trigésimo tercero: Por último, de conformidad con la Resolución

Administrativa Nro. 137-2020-CE-PJ, emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, la presente resolución será notificada a través de las casillas
electrónicas de las partes.

III. DECISIÓN:
Por estos fundamentos expuestos, y de conformidad con del literal a) del
numeral 4.2 del artículo 4º de la Nueva Ley Procesal de Trabajo, Ley N° 29497,
la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima y
administrando Justicia a nombre de la Nación, ha resuelto:

 CONFIRMARON la resolución número cinco que contiene la sentencia N°

255-2022-6°JETL de fecha 12 de agosto de 2022, que declara FUNDADA
LA DEMANDA; en consecuencia:
- RECONOZCA la demandada su vinculación laboral con el actor a plazo
indeterminado desde el 01 de mayo de 2012 en adelante.

- CUMPLA la demandada con reconocer la categoría CA5 a la parte actora.

- MODIFICARON el monto y ordenaron pagar a favor del actor la suma de S/

167,455.17 (CIENTO SESENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y CINCO CON 17/100 SOLES) por concepto de REINTEGRO
DE REMUNERACIONES, beneficios laborales legales y beneficios
convencionales más los intereses legales que serán calculados en
ejecución de sentencia.

- CUMPLA la demandada con convertirse en depositaria de la CTS del

periodo 01 de mayo de 2012 al 31 de octubre de 2015 por el monto de
S/6,839.58 soles y del periodo 01 de noviembre de 2015 al 31 de mayo de
2021; en depositar en la cuenta CTS del actor el monto de S/10,887.50
soles.

- FACULTAR a la demandada a realizar las deducciones o retenciones.

Página 17 de 18
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE
Expediente N° 6785-2021-0-1801-JR-LA-06

- EXONERESE a la demandada del pago de costas, con costos del

proceso.

 NOTIFÍQUESE a las partes en sus casillas electrónicas.

En los seguidos por DAVID CCUNO CONDORI contra la MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SANTIAGO DE SURCO, sobre pago de beneficios laborales y
otros; y, lo devolvieron al Sexto Juzgado de Trabajo Permanente de Lima.-

Página 18 de 18