CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PERIFÉRICA I - AV. BOLOGNESI N° 801,
Relator:CUADRAO CARBAJAL OSCAR /Servicio Digital - Poder Judicial
del Perú
Fecha: 24/08/2018 16:12:52,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
DEL SANTA / SANTA,FIRMA DIGITAL

PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA
SALA LABORAL TRANSITORIA

SALA LABORAL TRANSITORIA

EXPEDIENTE : 02565-2017-0-2501-JR-LA-02
MATERIA : DERECHOS LABORALES
RELATOR : OSCAR CUADRAO CARBAJAL
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA
DEMANDANTE : WILIAN PEDRO NARRO ROSILLO

RESOLUCION NÚMERO: SIETE

Chimbote, veintitrés de agosto del dos mil dieciocho.

I.- ASUNTO:

Viene en grado de apelación la Sentencia contenida en la resolución CUATRO, de fecha tres de julio
de dos mil dieciocho, de fojas setenta y ocho a noventa y uno, que declara FUNDADA en parte la
demanda interpuesta por WILIAN PEDRO NARRO ROSILLO contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL SANTA, sobre INCLUSIÓN A PLANILLAS Y OTROS, en consecuencia, se declara la INVALIDEZ E
INEFICACIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS, suscritos entre las partes,
convirtiéndose en una relación laboral a plazo indeterminado desde el 10 de enero del 2017, en tal
sentido, se ordena a la demandada que en el plazo de cinco días incluya al demandante en el libro de
planillas del personal permanente en el puesto de conductor en la Unidad Orgánica de Seguridad
Ciudadana y Policía Municipal, bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 desde el 10 de enero del
2017 en adelante; asimismo, se ordena en el plazo de cinco días, el pago de S/. 22,701.89, más
intereses legales a liquidarse en ejecución de sentencia, por los conceptos de pago de: asignación
familiar, gratificaciones por fiestas patrias y navidad del 2017, compensación por tiempo de servicios,
escolaridad del 2017 y 2018, horas extras, pago por asignación familiar, por el periodo comprendido
desde el 10 de enero del 2017 hasta mayo del 2018, FIJÁNDOSE los costos procesales en la suma de
S/.3,400.00, más el 5% para el Colegio de Abogados del Santa.

II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO IMPUGNATORIO:

La demandada, al impugnar la sentencia contenida en la resolución CUATRO, sostiene que:
i) El A-quo declara la invalidez de los contratos administrativos de servicios, sin tener en cuenta que
este tipo de contratos constituyen una modalidad especial de contratación laboral, privativa del
estado, no encontrándose sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
ii) No se ha declarado la inconstitucionalidad del CAS, por lo que resulta erróneo declarar la invalidez
e ineficacia de los CAS. De esta manera, los contratos suscritos con el accionante del 10.01.2017 a la
fecha son válidos y producen sus efectos, conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en
el Exp. 0002-2010-PI-TC, resultando incongruente a su régimen otorgar al actor los beneficios sociales
reconocidos en autos, así como incluirlo en el libro de planillas.
iii) Con relación a la bonificación por escolaridad, esta corresponde a los trabadores obreros y
empleados sindicalizados, condición que no ostenta el actor; respecto a la asignación familiar, no le
correspondería por no haber acreditado dicha condición, y respecto a las horas extras, el actor no ha
acreditado de modo indubitable haber laborado más de ocho horas.
v) Por último, con relación al pago de honorarios profesionales, la suma fijada es excesiva, pues no se
ha tenido en cuenta que el proceso no resulta complejo y no ha tenido una larga duración, siendo
que el abogado del actor ha participado solo en tres ocasiones, por lo que resulta erróneo que se le
fije un monto mayor al de procesos similares.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA LABORAL TRANSITORIA:

Del recurso de apelación
1. El recurso de apelación es uno de los medios impugnatorios más importantes dentro de nuestra
normatividad procesal, pues hace viable no sólo la revisión de los errores in iudicando sino también
de los errores in procedendo, siendo que con dicho recurso lo que se pretende es la eliminación de la
resolución del juez inferior y su sustitución por otra que dicte el superior jerárquico, para tal finalidad,
el apelante tiene como obligación la de indicar de manera clara, precisa y consistente, los errores en
los que hubiese incurrido el juzgador.
2. Roberto G. Loutayf Ranea en su libro “El Recurso Ordinario de Apelación en el Proceso Civil”
(Editorial Astrea, Buenos Aires Argentina, 1989, pp. 116), alude que “El principio de congruencia –dice
De la Rúa- tiene en segunda instancia manifestaciones específicas; más limitantes y rigurosas, porque el
juicio de apelación tiene un objeto propio, que son las pretensiones impugnativas de los recurrentes, y la
voluntad de éstos limita o condiciona más al juez del recurso. Sus agravios constituyen el ámbito
exclusivo sobre el cual debe resolver: tantum devolutum quantum apellatum” (subrayado agregado).

Análisis del caso

3. El Artículo 37° párrafo segundo de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972 señala que, “Los
obreros que prestan servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral
de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”.
4. Atendiendo a la naturaleza de las labores prestadas por Willian Pedro Narro Rosillo en el periodo
demandado, y en la medida que se refiere que fueron indeterminado sujetos al régimen laboral privado,
en contrario afirma la demandada, que el actor estuvo sujeto a Contratos Administrativos de
Servicios, en virtud de la libertad de contratación y que es un régimen especial de contratación
laboral para el sector público y que tiene características propias de un contrato de trabajo los que
son constitucionalmente válidos y pueden coexistir con los otros dos regímenes laborales: Público y
Privado, debe dilucidarse dicha controversia.
5. En este contexto, se tiene que el Principio de Primacía de la Realidad es aquel que permite
descubrir "el sustrato ontológico (la realidad) que subyace bajo la apariencia de las formas jurídicas,
para conforme a ésta aplicar el derecho laboral que corresponda"1, siendo esto así, el Juez no puede
conformarse con la verdad aparente, sino que debe de buscar el conocimiento de la verdad real,
teniendo en cuenta que los hechos priman sobre los documentos, es así como, en base a este
Principio Laboral: a) Se busca desentrañar lo que efectivamente acontece en los hechos, más allá de
las formas y normas alegadas por las partes. b) Se aplica en caso de vulneración de derechos
fundamentales de los trabajadores, son normas de orden público. c) Los valores que se protegen a
través de esta institución son el orden público y el respeto a los derechos fundamentales del
trabajador. d) El trabajador perjudicado puede desbaratar la simulación, el fraude a la ley laboral o a
la interposición ilícita de personas, en forma efectiva, mediante la aplicación del principio de
veracidad. e) Se configura en los casos en que se utiliza formas jurídicas para eludir el cumplimiento
de normas laborales de orden público o imperativo en perjuicio de trabajadores. f) La finalidad de
esta institución es la efectiva tutela jurisdiccional del trabajador2.
6. Ahora bien, haciéndose la aclaración que la apelación se circunscribe a cuestionar la
desnaturalización de los Contratos Administrativos de Servicios - CAS, refiere el actor en su demanda,
y en audiencia de juzgamiento, que estuvo sujeto a la contratación CAS, lo que se acredita con el
informe escalafonario N° 1606-2017-DP-GRH-MPS, de folios 59, boletas de pago de folios 5 al 10,
incluso la hoja de gastos corrientes por la camioneta que conducía de folio 14, el actor se desempeñó
como Agente y conductor de Seguridad Ciudadana.
7. En este contexto, se tiene determinado que el actor estuvo supeditado a contratos administrativos
de servicios -CAS desde el 10.01.2017 a la fecha como Agente y Conductor de Seguridad Ciudadana, y
siendo así es de verse que estas labores son permanentes y forman parte de las actividades propias
del personal del área de Seguridad Ciudadana que ofrece la demandada a la comuna, por lo que el
demandante tiene la condición de obrero en tanto se trata de labores que coadyuvan, apoyan y
tienden a garantizar eficiencia en las labores propiamente de seguridad y vigilancia de la demandada,
y en esa medida, el Tribunal Constitucional en diversas jurisprudencias ha zanjado, son de naturaleza
permanente, por cuanto constituyen actividades principales de las municipalidades; como así se
determinó por ejemplo en la STC 04077-201-PA/TC, numeral 3.3.8, que señala:"... Al respecto, en
reiterada jurisprudencia este Colegiado ha precisado que las labores de la guardia
ciudadana, serenazgo, corresponden a las labores que realiza un obrero (STC N.º 2237-2008-A/TC, 6298-
2007-PA/TC, entre otros), por lo que el régimen que debe aplicarse al demandante es el de la actividad
privada; y, atendiendo a que los derechos laborales son irrenunciables, su régimen laboral no podía
ser modificado…"

1 Henry Carhuatocto Sandoval; El Principio de Primacía de la Realidad; Perú, 2004, Ed. Rao S.R.L., 1ra. ed. pp.40

2Indem, ibid p. 35.

8. De manera que estando que el régimen laboral de los obreros municipales al servicio del Estado,
ha transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal es así, que la Ley Nº 23853, Ley
Orgánica de Municipalidades, publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta y cuatro,
estableció de forma expresa en el texto original de su artículo 52º que los obreros de las
municipalidades eran servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública;
dispositivo que fue modificada por el Artículo Único de la Ley N° 27469, publicada el primero de junio
de dos mil uno, estableciendo que el régimen laboral sería el de la actividad privada. Finalmente, la
Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
publicada el veintisiete de mayo de dos mil tres, derogó la Ley Nº 23853; no obstante, mantuvo el
régimen laboral de los obreros de las Municipalidades, que según su artículo 37° de la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, es decir, dentro de los alcances del Decreto Legislativo Nº 728, reconociéndoles los derechos
y beneficios inherentes a dicho régimen.
9. En este 0rden de ideas, con relación a los denominados contratos administrativos de servicios
suscritos entre las partes, estas constituyen una clara vulneración a los derechos laborales del
trabajador, y en efecto en la ejecutoria recaída en el Exp. 7945-2014-CUSCO, de fecha veintinueve de
septiembre de 2016, la Corte Suprema adopta como criterio de interpretación de los alcances del
artículo 37° de la' Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el siguiente: Los trabajadores que
tienen la condición de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad
privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR; en consecuencia, en ·ningún
caso pueden ser contratados bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios.
Criterio que en el punto tres de la parte resolutiva constituye precedente de obligatorio cumplimiento
para las instancias inferiores, el mismo que está referido a la interpretación que debe recibir el
Artículo 37° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades. En tal sentido, los contratos
administrativos de servicios suscritos con el actor cuestionados cuando la relación laboral fue con la
calidad de indeterminada, no resultan válidos, coligiéndose que en realidad desde el 10 de enero del
2017 en adelante, durante los periodos indicados en el Informe Laboral referido, la relación
contractual entre las partes ha sido de naturaleza laboral indeterminada, sujeta al régimen laboral
privado, bajo los alcances del Decreto Legislativo 728, correspondiéndole al actor los derechos y
beneficios propios a dicho régimen, deviniendo infundada la apelación en esta parte, debiendo
confirmarse la sentencia en este extremo.
10. En este contexto, con relación a la inclusión del actor en los libros de planillas de la demandada,
se tiene primeramente a tenor del artículo 1° del Decreto Supremo N° 001-98-TR, que: “Los
empleadores cuyos trabajadores se encuentren sujetos al régimen laboral de la actividad privada y
las cooperativas de trabajadores, con relación a sus trabajadores y socios trabajadores, están
obligados a llevar Planillas de Pago, de conformidad con las normas contenidas en el presente
Decreto Supremo. Toda referencia al término empleador en el presente Decreto Supremo
comprende a las cooperativas de trabajadores y el término trabajador a los socios trabajadores.”;
además, su artículo 3, indica que “Los empleadores deberán registrar a sus trabajadores en las
planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados a prestar sus servicios,
independientemente de que se trate de un contrato por tiempo indeterminado sujeto a modalidad o
a tiempo parcial.”; en tal razón, corresponde a la demandada cumpla con incluir al actor en sus libros
de planillas, como Trabajador Obrero Permanente sujeto al Régimen Laboral Privado, Decreto
legislativo 728, en Labores de Conductor en el área de Seguridad Ciudadana, desde el 10 de enero de
2017 en adelante, deviniendo infundada la apelación en esta parte, debiendo por tanto confirmarse la
impugnada.
11. Con relación al cuestionamiento de la Bonificación por Escolaridad, asignación familiar y pago de
horas extras, siendo que se ha dilucidado que los contratos administrativos de servicios (CAS), son
inválidos, dada la relación contractual del actor ha tenido un vínculo laboral indeterminado bajo el
régimen laboral privado, Decreto Legislativo 728, se colige que dichos beneficios sí le corresponden
ser percibidos por el actor, puesto que han sido debidamente ponderadas y acreditadas conforme
los considerandos décimo cuarto al décimo sétimo de la venida en grado, por lo que la apelación en
esta parte deviene en infundada.
12. Por último, con relación a los costos del proceso, habiéndose estimado la demanda, corresponde
amparar el pago de los costos del proceso constituidos por los honorarios profesionales de la
defensa del demandante, de conformidad con el artículo 14° y último párrafo del artículo 31° de la Ley
N° 29497. Para el efecto, para su fijación tiene que evaluarse la labor desplegada por la defensa del
demandante en las audiencias convocadas con motivo del desarrollo del proceso, las técnicas de
litigación oral utilizadas, el grado de dificultad para la reclamación, por lo que corresponde la fijación
en el diez por ciento (10%) de todo lo que se obtenga en el presente proceso, más el 5% destinado al
Colegio Profesional al que se encuentra adscrito el letrado de la parte actora, por lo que debe
modificarse el monto ordenado por el A-quo.

A manera de conclusión
13. Se cita lo siguiente: “Un derecho no es nada sin la prueba del hecho material que deriva. En sentido
amplio, probar es establecer la exactitud de una proposición cualquiera; en sentido judicial, probar es
someter al juez (que conoce el proceso) elementos de convicción propios para confirmar un hecho
alegado por una parte y negado por otra”3. También lo dice, el Tribunal constitucional en diversas
resoluciones como las recaídas en el Exp. N° 2006-2005/PA-TC, Exp. N° 8589-2006-PA/TC, Exp. N°
01357-2007-PA/TC y 2238-2007-PA/TC.

IV.- PARTE RESOLUTIVA:

Por estos fundamentos, el Tribunal Colegiado de la Corte Superior de Justicia del Santa:
RESUELVE:

3 Ledesma Narváez, Marianella. Comentarios al Código Procesal Civil. Tomo I. Pág. 742
CONFIRMAR la Sentencia contenida en la resolución CUATRO, de fecha tres de julio de dos mil
dieciocho, de fojas setenta y ocho a noventa y uno, que declara FUNDADA en parte la demanda
interpuesta por WILIAN PEDRO NARRO ROSILLO contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL
SANTA, sobre INCLUSIÓN A PLANILLAS Y OTROS, en consecuencia, se declara la INVALIDEZ E
INEFICACIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS, suscritos entre las partes,
convirtiéndose en una relación laboral a plazo indeterminado desde el 10 de enero del 2017, en tal
sentido, se ordena a la demandada que en el plazo de cinco días incluya al demandante en el libro de
planillas del personal permanente en el puesto de conductor en la Unidad Orgánica de Seguridad
Ciudadana y Policía Municipal, bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 desde el 10 de enero del
2017 en adelante; asimismo, se ordena en el plazo de cinco días, el pago de S/. 22,701.89, de los cuales
S/. 19708.70 corresponde a los conceptos de pago de: asignación familiar, gratificaciones por fiestas
patrias y navidad del 2017, horas extras y escolaridad del 2017 y 2018, por el periodo comprendido
desde el 10 de enero del 2017 hasta mayo del 2018, más intereses legales a liquidarse en ejecución de
sentencia, y S/. 2,993.19 por concepto de compensación por tiempo de servicios, que deberá
depositarse en la cuenta bancaria de CTS respectiva, conforme a lo establecido en el considerando
décimo noveno de la recurrida, MODIFICANDO el monto de los costos procesales, que se FIJA en el
diez por ciento (10%) de todo lo que se obtenga en el presente proceso, más el 5% para el Colegio de
Abogados del Santa; con lo demás que contiene. Notifíquese y devuélvase al Juzgado de origen. Juez
Superior Ponente: Alfredo Cuipa Pinedo.-
S.S.:
RODRÍGUEZ SOTO, R.
CUIPA PINEDO, A.
BUSTOS BALTA, C.