24/01/2023

Acciones públicas

Son un acto de aplicación o concreción de la constitución.

La constitución no es un concepto definido, cada una adquiere su fisonomía. Los elementos de la

constitución varían, el contexto los va cambiando, por eso no se pueden definir. ¿cuáles son los
elementos esenciales de la constitución? Para los franceses, son los derechos y la división de los
poderes.

Las definiciones en derecho son peligrosas, pero ¿cómo estudio algo que no puede definir? Toca
compararla con algo, “se parece a tal cosa”. Se parece al ser humano por su proceso de
construcción gradual sedimentaria en el tiempo  dice Santa María Pastor. ¿dónde están sus
puntos clave de surgimiento? Es griego, fue engendrada en Grecia, su momento de fecundación es
en Atenas. (hablamos de platón). Luego, Aristóteles analiza los sistemas políticos de la antigüedad,
los compara y dice que tiene razón platón en que todas las formas de gobierno se convierten en
tiranos, porque se corrompen, y por eso se debe entregar a algo incorruptible, que es la
constitución.

Seis siglos después, en Roma se desarrolla más, le aporta elementos esenciales a la constitución 
la codificación, la positivización del derecho, la lex previa. ¿por qué lo se que se pacta se escribe?
Porque debe haber una lex previa, donde se regule. Para que preste seguridad jurídica, que se
tenga la certidumbre de la pacta sunt servanda. Las bases de la constitución se encuentran en
Grecia y Roma.

En 1215  se expide la carta magna. Es un acto preconstitucional, NO es una constitución. Es una

limitación, es el cambio de una monarquía absoluta a una limitada.

Principio de legalidad  no existe impuesto sin ley.

En 1265  la corona trata de imponerse nuevamente, desconociendo la carta magna. En

respuesta, se crea un organismo de permanente aplicación y control de la carta magna, es el
primer parlamento.

En 1454  instrumento de gobierno  es la teoría del bien gobierno. Si el parlamento le puede

quitar la cabeza a la monarquía, quien verdaderamente gobierna es el parlamento.

Alemania  separación iglesia – Estado.

Toda esta dispersión de ideas se consolidará en un solo lugar, que es Francia. A través de una
invención de la imprenta. Surge un movimiento en Francia que se llaman los enciclopedistas.

La constitución nace en 1787 en América, en EEUU, Filadelfia.  es algo muy contradictorio.

Porque vemos que se engendra en Europa y nace en América.

26/01/2023

La primera constitución es la de EEUU en sentido formal, regula un sistema político, social y

jurídico. ¿por qué se da en América y no en Europa? Hay que ubicarnos donde nació la
constitución, nace inmediata la segunda constitución en Francia en 1791. Estas dos constituciones
son gemelas, decían lo mismo, separación de poderes, democracia, soberanía, contrato social. Son
marcos regulatorios con alto grado de similitud. De esta constitución se madura common law y el
sistema de derecho intercontinental.

El common law es prevalentemente desarrollado por la jurisprudencia, mientras que el derecho

intercontinental, se basa en la ley, en el contenido material de las leyes.

¿cómo explicamos de algo que surgió igual tomó caminos distintos?

En América hay una división, unos países de common law y otros derecho intercontinental.

Este es el punto de partida de nuestra clase, el articulo 230 constitucional.

ARTICULO 230. Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley.

La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la
actividad judicial.

Vemos que hay una jerarquización. Hoy en Colombia la jurisprudencia es una fuente derecho
importante, todo se define con ella.  precedente.  es más un derecho casuístico, de common
law (pero no tenemos un sistema puro de precedente, pero si nos hemos ido mudando de un
sistema de ley a un sistema de precedente). La verdad es que tenemos un derecho jurisprudencial,
pero en la palabra el 230 dice que es un derecho de la ley.

Una cosa es el derecho en las palabras, y otra es el derecho en la calle.

Hay que ver cuando comenzó la transición, por qué comenzó. Para esto, hay que saber de que
trata y entender cada modelo.

Vamos a comenzar por el common law porque es mas antiguo. Luego derecho continental y en
tercer lugar el derecho colombiano en relación con estas dos disciplinas.

Algunas acciones se derivan del common law, otras del d. continental y otras del d. colombiano.
Para poder estudiar las acciones, hay que ver los cimientos, que los soporta.

El common law es una técnica, un método y surgió muy temprano, es un sistema de precedentes.

¿de dónde sale? Antes que estadounidense, es inglés.

La monarquía  era legislador, ejecutivo y judicial, era todo.  la congestión judicial como
problema en la Inglaterra medieval, así como hoy en día en Colombia. Pero, la isla comienza a
crecer demográficamente, y hay una expansión geográfica, por lo que hay mas procesos y más
casos.

31/01/2023

Hacia 1150 se expide un decreto real de creación de jueces, esto se conoce en la doctrina como
jueces itinerantes, es decir, que son jueces visitadores, temporales, no son permanentes. No eran
muchos, rodeando la docena, no eran abogados, porque no existía esa profesión en ese momento.
Eran personas de confianza del rey, seguramente consejeros del rey. Uno se pregunta, ¿cómo se
decide? ¿bajo que criterios? ¿a que fuente de derecho se acude?  se acude al sentido común.

El common law es una disciplina basada en el sentido común de las cosas, no es una disciplina
jurídica. No hay reglas previas de juicio, no hay lex previa, el juez es una fuente de derecho, que se
llama jurisprudencia. El derecho continental se usan códigos, leyes.

Los itinerantes iba donde el rey, le decía cuántos casos había tomado y como los decidía, le
rendían cuentan al rey. Ellos crearon el habito de reunirse, y se llamaba casa de los lores, desde
2009 se llama corte suprema del reino unido.

En 1170 se conoce un documento que se denomina como el ´casus placitorium´, el cual no

estudiamos en latam. Que son ´case book, que lo podemos asimilar a una Relatoría
jurisprudencial. ´casus placitorium´: Esta el historial de los casos conocidos, de los fallos, como
una síntesis de los casos. Luego en 1180, la corona expidió un segundo decreto, creando nuevos
jueces, mas jueces, pero con una única diferencia, ya no eran itinerantes, eran jueces de
jurisdicción permanente.

En Colombia se crearon jueces de tierra en la tercera ola de desplazamientos.

Los nueves jueces fallaban con el precedente del ´casus placitorium´. La aplicación constante de las
decisiones anteriores en los nuevos fallos.

Principio importante: ´stare decisis´ quedarse o estarse en lo decidido, esta es la base filosófica
del precedente judicial, si el anterior juez tuvo sentido común al hacerlo, yo lo sigo, porque el
sentido común no varía. Hay tantos precedentes como casos puede haber, para que dos casos
sean decididos igual, debe tener los mismos hechos particulares, si estos varían, será un nuevo
caso, por ende un nuevo precedente.

Debe haber un precedente estricto, se debe decidir exactamente igual, no salirse. Así fue por 800
años.

OJO: en EEUU nunca hubo precedente estricto, siempre podía salirse del precedente.

En 1966 por primera vez un juez puede apartarse del precedente en Inglaterra.

El common law se transporta al territorio de las 13 colonias.

Dos procesos simultáneos

Constitución de eeuu en 1787 y en Francia en 1791  ¿por qué son tan diferentes, aunque sean
formalmente iguales? ¿Por qué uno es jurisprudencial y otro legal? Porque en eeuu, viene una
tradición de más de 800 años de tradición.

- Derecho intercontinental.

La historia de Francia es la historia de la monarquía. Hay una revolución, dan muerte a los
borbones.
En ´Sieyes´está la clave del derecho continental de por que la ley se convierte en la fuente jurídica
de Francia. Escribió un libro que se llama “El tercer Estado” donde retrata la realidad de la
sociedad. Hay tres estados en la sociedad francesa.

En el primer estado: la nobleza, los borbones, los dueños de la tierra, la clase alta, viven en
palacios.

En estado segundo: los curas, los cleros, que fundamentan a la nobleza, no tenían tierras, pero
tenían unos impuestos por el pecado. Doctrina de la iglesia.

El tercer estado: todos los que no pertenecen al primer y segundo estado, viven mal, son
agricultores, los que pagan los impuestos.

Fue el libro más leído en Francia y causó la revolución. Mataron a la nobleza y no a la iglesia. Y
ahora ¿Quién va a gobernar a Francia?

Sieyes no quiso, les dijo que lo hiciera el tercer estado.

La ley es la expresión de la voluntad popular por los representantes del pueblo. La ley la hace el
primer parlamento del pueblo. Según Sieyes el pueblo es gobernado por el tercer estado. Se
enamoran de la ley como un repudio de la monarquía.

La ley mas representativa es el código civil de 1804, el cual esta vigente actualmente. Se convierte
en una norma tan relevante, que la constitución pasa a un segundo lugar, como una guía. El código
es configurado por el tercer estado, desplaza a todas las otras normas.  Nace la escuela de la
exegesis, interpretación literal de la ley.

Constitución 1787 1791

Modelos Common law D. intercontinental
Fuente de derecho Jurisprudencia Ley
Norma 1803 marbury vs madison Código civil 1804

1803  marbury vs madison  sin esto no hay derecho constitucional. Es un proceso electoral.

Toda sentencia indistinta al tribunal debe ser estudiada a través de una metodología uniforme:

1. Delimitación de los hechos, de la narración fáctica.

2. Problema jurídico: la correcta identificación de los derechos en conflicto.
3. Ratio decidendi: es el fundamento de la razón, se opone al obiter dictum. Es lo que se
vuelve precedente.
4. Obiter dictum: las consideraciones, son complemento, hacen parte de la sentencia, pero
no la fundamentan, la apoyan.
5. Decisión: la parte resolutiva de la sentencia. Se vuelve en cosa juzgada.

Contexto: político, social y económico.

El caso Marbury vs. Madison.

1. Hechos:
 en 1801 se aprobó la Judiciary Act   creándose  los Tribunales de Circuito y otros
órganos judiciales, concluía el período del Presidente federalista Adams y las
elecciones las había ganado el republicano Jefferson.
antes de dejar sus funciones, apresuradamente, Adams llenó los puestos con
nombramientos para sus partidarios. El 4 de Marzo de 1801 se hizo cargo del
gobierno el recién electo Presidente Jefferson. Entre los jueces nombrados por el
todavía en funciones Adams, estaba William Marbury, para el puesto de Juez de
Paz del Distrito de Columbia, pero su nombramiento, junto al de otros nombrados,
no le fue entregado.
a bajo la presidencia de Jefferson, Marbury y el resto exigieron al nuevo Secretario
de Estado, Madison, les entregase los documentos correspondientes. Habiendo
hecho caso omiso de ello, Marbury recurrió directamente ante la Suprema Corte
para que le ordenara a Madison expidiera el nombramiento ( mediante un Writ of
Mandamus, esto es, una orden de hacer). 
2. Problema jurídico
3.  A su juicio, se trataba de saber si la Suprema Corte era o no competente para
expedir el writ of mandamus.
4. Ratio decidendi
Sucede que Marshall consideró que la ley que regulaba ese instrumento, esto es,
la Judiciary Act no era acorde con la sección 2ª del artículo III de la constitución,
que distinguía jurisdicción originaria o de primera instancia y jurisdicción de
apelación
5. Obiter dictum
La consecuencia que había de extraerse de ello era si se aplicaba la ley o se
aplicaba la constitución y al considerar que la constitución era superior a la ley, se
tenía que hacer a ésta a un lado y no aplicarla por inconstitucional.

…para que esta Corte pudiese válidamente dictar un mandamiento tendría que
acreditarse que ello pertenece a la jurisdicción de apelación, o que es un
complemento de la jurisdicción de apelación…..

……..dirigir una orden a un funcionario para que expida un determinado acto o

documento viene a equivaler a entablar un recurso en primera instancia para
obtener dicho documento, de manera que el mandamiento que se nos solicita no
pertenecería a la jurisdicción de apelación sino a la originaria o de primera
instancia. Además en el presente caso, el mandamiento no es necesario para que
la Corte ejercite su jurisdicción de apelación

6. Decisión
 7. y por tanto, la Corte dictó sentencia estableciendo que la Judiciary Act  era
contraria a la constitución al vulnerar el ámbito de competencias que ésta le
atribuía

2/02/2023

Marbury vs Madison.

Es el precedente mas ratificado.

En el common law no existe el acto administrativo, existe en el derecho continental. A esto se le

llamaría acto del ejecutivo, acto gubernamental por el presidente.

“mandamus”  mandamiento. En Colombia es la acción de cumplimiento art 87 constitucional.

Problema jurídico: si se debe cumplir o no un acto del ejecutivo

Ratio decidendi:

1. La constitución es una norma jurídica

2. De rango superior, de naturaleza suprema
3. De aplicación judicial
4. A través de control de constitucionalidad

1- una norma jurídica: tiene fuerza vinculante. Mientras que una norma social es de
persuasión. Te obliga.
2- De carácter supremo, ubica la constitución al tope de la pirámide, las normas infra deben
ser compatibles con las normas supra. “una ley contraria a la constitución es nula”
(Marbury vs madison)
3- Sin el juez la constitución es otro libro más de la biblioteca. El juez hace valer su carácter
normativo en los fallos. Son normas aplicables, el juez es el guardián de la supremacía de
la constitución, el juez es un garante.
4- Es el acto judicial de dar aplicación directa a la constitución. Las acciones constitucionales
son actos de control de constitucionalidad.

NO OLVIDAR: La ley está hecha para proteger la voluntad popular

En la jurisprudencia se protege el sentido de la constitución.

S XIX
Independencias, se comienzan a constituir republicas, casi que simultaneo a Marbury vs
madison (1803) y al código civil francés (1804).

Se independiza Colombia en 1817. ¿en el origen de la republica Colombia se inserta en un

modelo parecido al common law o a un modelo francés?
De los dos, presidente – eeuu. División tripartita – Francia.
 Para la constitución, la ley, no se parece a ninguno de los dos.
Cada constitución que tuvo Colombia fue el resultado de una guerra, tiene un valor militar,
no tiene un valor político ni jurídico. Yo te impongo el modelo jurídico que quiero, porque
yo te derroté.

Hubo 8 constituciones en el siglo XIX. En la ley 57/1887 se expide un código civil  Andrés
Bello  copia del código napoleónico  se parece al derecho intercontinental. Ley 153 de
1887  ley válida, aunque contrarie la constitución.  esto es altamente peligroso (así
hicieron los nazis). Ley 61 de 1888  ley de seguridad  orden de captura, de destierro,
todo tramite de persecución sin debido proceso. Así fueron 10 años.

7/02/2023

Las medidas de 1888 conducen a un periodo dictatorial  por el partido conservador por 44 años,
Rafael Núñez y Miguel Antonio caro, que era el que ejercía verdaderamente el papel de
presidente, con la ley de seguridad perseguían a los opositores sin derecho de defensa y debido
proceso, eran capturas autoritarias. Eso lleva a una guerra civil. La ley es lo que vale y la
constitución es solo de papel. ¿Cuál es el primer efecto de esta ley? La guerra de los mil días,
donde murieron 350 mil personas. Esto es un gran retroceso para Colombia, se destruyen vías de
ferry y demás. Mientras el resto del mundo  revolución industrial. Segunda consecuencia: se
vende Panamá. Bolívar sugirió en 1815 que ciudad de Panamá fuese la capital para no perderle.
Tercera consecuencia: En 1904 empieza la dictadura en la dictadura, con el general Rafael Reyes y
propone reconstruir las infraestructuras destruidas. El presenta una reforma tributaria al congreso
porque se necesitaban mas impuestos, el congreso no la aprueba, Reyes envía el ejercito al
congreso y lo cierra.

El siglo XIX en Colombia es el siglo de las constituciones.

El siglo XX es el siglo de las reformas constitucionales, tuvo 74 reformas en 105 años de vigencia,
dando un margen de inseguridad jurídica. (En eeuu 29 reformas desde 1787).

Cierra en congreso y crea una asamblea constituyente, en dos años se reformó 22 veces, su
sentido era el autoritarismo político. Luego cerró el consejo de Estado, luego suprimió al cargo del
vicepresidente. Los magistrados de la corte suprema se revelaron, y quitaron su carácter de
vitalicio y los volvió bolsillo, para escoger los que él quería. (deberían ser vitalicios). Cambió el
periodo presencial de 6 años a 4 años, menos él de él que duró 10 años. (de 1904 a 1914).

Reyes fue general del partido liberal, pero en el poder no era liberal ni conservador, era Reyes.

A los partidos políticos les interesa la contratación estatal, la burocracia. Los conservadores y
liberales firman la paz, apara unirse en contra de Reyes. En 1909 se fue para España, no renunció,
solo se fue. Liberales y conservadores abrieron el congreso y llaman al vicepresidente Ramón
González Valencia, que le quedaba un año de cargo, para que asuma el cargo de presidente, el
acepta a cambio de unas ciertas condiciones.
Aquí se aprueba el acto legislativo 3 de 1910, que es la norma jurídica más importante del país. 
un acto legislativo es una reforma constitucional.

Cuatro puntos importantes:

1. Supresión de la pena de muerte.  abrió la constitución a los derechos humanos y su

protección  ARTICULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
Probatoriamente es muy complejo.
2. Principio de diversidad étnica y cultural para proteger a las minorías étnicas  rasgo
importante de la cultura jurídica. Se reconocen 104 pueblos indígenas, con su propia
jurisdicción y administración, incluso se les debe consultar cómo les afecta un proyecto.
 ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.
3. Principio de la supremacía constitucional en su artículo 40.  ARTICULO 4o. La Constitución
es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra
norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
¿Qué implica? Cambió a modelo constitucional, dejando atrás el modelo francés.  Por
Nicolás Esguerra Ortiz. El modelo NO vino de Europa, incluso fue mucho antes de la
pirámide de Kelsen en 1920. Empieza el tránsito a un modelo parecido al de EE.UU..
Automáticamente queda derogado el art 6 de la ley 153 de 1887 (presunción de validez de
leyes).
4. Control de constitucionalidad. (como consecuencia de la supremacía). Es un control a la
colombiana, no a la americana. Y lo denominan acción pública de inconstitucionalidad.

Acción pública de inconstitucionalidad.

Es una herramienta procesal de jerarquía constitucional y naturaleza rogada, a través de la cual

todo ciudadano puede demandar las normas con fuerza de ley.

Es el mayor aporte de Colombia a la cultura jurídica universal. En el derecho comparado, esta

herramienta ha sido copiada por muchos países. Como Francia y euu.

Lleva 113 años vigente, en 1913 la corte suprema tuvo el primer fallo de declaratoria de
inexequibilidad . De 1910 a 1991 estuvo a cargo de la CSJ. 

ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la

Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes
funciones:

1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo por vicios de procedimiento en su
formación.

 Es un modelo que va hacia el common law.

Reforma: acto legislativo 1 de 1926  incrusta el concepto de Estado social de derecho.  por
López Pumarejo.
Heller critica el Rule of Law. Estado de derecho, necesitan social rule of law. Esta idea madura
mucho en Europa, Alemania es el primero en convertirse en un Estado social de derecho, pero se
desdibuja con los nazis.

Quien materializa esta idea de social rule of law es en EEUU. Luego, el país se quiebra. Roosvelt
toma las políticas de Keynes a través de reformas legales que se llaman New Deal (nuevo
contrato). Que es el contrato social (rossoue) rossvelt vuelve al Estado en una empresa. Tiene dos
partes ie y PPE.

En Colombia se da el acto legislativo de 1936 y la ley 200 de 1936, que son las leyes de la tierra.

9/02/2023

Leyes de tierra, las expropian, con indemnización.

48  asesinato Gaitán.  conflicto entre liberales y conservadores.

Rojas pinilla da un golpe de estado, dictadura de 4 años.

Se incluye el voto femenino, reforma equivocada: prohibir el partido comunista.  1954

1958  plebiscito  frente nacional, mitad conservadores mitad liberales. Así durante 16 años.

Mirada orgánica: hay una segunda diferencia entre el common law y el derecho intercontinental, que no
tiene que ver con las fuentes.

Common law: son monos jurisdiccionales  única autoridad de cierre, una sola corte de cierra, CSJ. No
existe el derecho contencioso administrativo.

D. intercontinental: dualismo jurisdiccional  Hay dos organismos de cierre, está la CSJ (justicia
administrativa) y el Consejo de Estado ( juez de lo contencioso administrativo).

¿por qué? Porque los Estados tienen sus historias y construcciones propias.

En 1799 Napoleón crea el consejo de estado, y lo crea como un órgano del ejecutivo, porque necesitaba
ayudada para gobernar Europa, una especie de “consejo de ministros”.

Haroiou  “puissance publique”  cuando el Estado actúa, actúa el poder público, juzgas a un Estado
soberano, representa los intereses del Estado, no lo puedes juzgar igual que a un ciudadano.

Su contradictor Duguit, hace la teoría de los servicios públicos, necesitamos un juez para la
administración, pero no por esas razones, sino, porque el Estado presta un servicio público. La
administración cumple un interés general. Duguit equilibra la balanza

Fallo blanco. 1. Juez especializado

2. Derecho contencioso administrativo

3. régimen distinto entre particulares y Estado.

De ahí adelante, el consejo de estado empieza a fallar.

Francia le dejó el consejo de Estado a España, y España se lo trajo a sus colonias en latam.

Bolívar admira a Napoleón. En 1817 expide el decreto de angostura, que es el decreto a muerte
de los españoles. Y crea un consejo de Estado de la gran Colombia. – casi que paralelo al de
Francia.

Es un órgano de asesoría del gobierno, no conoce casos, es una apéndice del ejecutivo que lo
aconseja como gobernar. En 1886 cuando se escribe la constitución, ya se conoce el fallo blanco.
Se mantiene el Consejo de Estado como órgano consultivo y asesoría, y es la máxima jurisdicción
de lo contencioso administrativo, con la condición de que la ley lo establezca, La ley se establece
en 1913 en la ley 113  primer código de lo contencioso administrativo. Ha habido 4 códigos, los
tres primeros eran copia de las instituciones de Francia.

Desde 1913 tenemos jurisdicción dual.

16/02/2023

Muy marcada por la extradición.

La constitución de 1991 fue un cambio de paradigma social. Fue distinta, porque las de antes eran
escritas por una sola persona, es el primer proceso democrático de una elaboración de una
constitución, con diversas corrientes políticas, eso se hizo a través de la asamblea constituyente.
Una cantidad de grupos sociales, como indígenas, afros, partido liberal y conservador, grupos
guerrilleros, narcos. Todo el mundo estaba representado.

A través de la metodología se designó una presidencia conjunta de tres presidentes, para que no
se concentrara en una sola persona. Estos tres diseñan una agenda de los temas a tratar. El primer
eje temático para tratar fue la violación de los derechos humanos. Justamente por eso, la
constitución quedó muy marcada por los derechos humanos.

La constitución del 91 es el resultado de dos grandes fuentes: las instituciones que ya estaban y el
derecho comparado.

La constituyente fue un proceso de aprendizaje y reflexión: con juristas, filósofos, politólogos,

gente de todo el mundo vino a la constituyente. La constitución como producto de eso, quedó
hidratada de otros modelos constitucionales.

- La madre de la constitución del 91 viene de Alemania.

I)Constitución Italia (1948)  marca la pauta de la unión europea, se protegen derechos humanos,
norma de normas. Son constituciones gemelas. Era la primera constitución de Italia, Italia era una
monarquía, tenía un estatuto monárquico y rompe eso, pero primero lo prueban. Se lo envían a
varios juristas, y aparece una crítica de Norberto Bobbio.  la constitución parece un poema, no
es crear los derechos, es crear los mecanismos para proteger los derechos.  por eso, se crea la
primera corte constitucional del mundo, corte que va a garantizar los derechos humanos.
Colombia se copia de esto.
II)La constitución actual de Alemania.  ley fundamental de Bonn, 1949.  Se siguió al modelo
que vino después de la guerra de la violación de los derechos humanos, como proceso de
arrepentimiento, perdón, es una carta de rectificación de Alemania con el resto del mundo.

Por primera vez se establece que es norma de normas, se establece por primera vez en Europa la
supremacía de la constitución.

El artículo 1° de la ley fundamental de Bonn: el principio rector del Estado alemán es la dignidad
humana, todas las actuaciones están sometidas a la dignidad humana  Alemania se blinda para
la protección de los derechos humanos.

Colombia se copia, en el artículo 1° de la constitución  un Estado de derecho con respeto de la

dignidad humana.

La ley 1437 de 2011 tiene un nuevo paradigma: protección de los derechos humanos. Art 5 #5.

Aquí está el tribunal constitucional federal alemán  es su corte constitucional.

Amparo, copiado de México.

- Las sentencias tipo C vienen de Italia

- Las sentencias tipo T vienen de Alemania

III)Constitución España. (1978)

Nació luego de la dictadura de Franco de 40 años.

Es la constitución mejorada de las dos constituciones anteriores, viene un renacer.

Norma de normas, derechos humanos, dignidad humana, creación de tribunal constitucional de

España, y más importante el amparo (copiado de Alemania, y Alemania se copió de México), cada
que se copia se mejora.

Esto hace que sea país de primer mundo.

IV)Constitución Colombia:

Dignidad humana, derechos humana, norma de normas, corte constitucional, copiamos el amparo
pero lo llamamos tutela.

En 1991 hay un cambio de paradigma, el nuevo paradigma se llama la protección de los derechos
humano y es un modelo ítalo-alemán-español.

23/02/2022

K. Vassak  escribe este articulo en 1977 en la ONU.

Derechos humanos:

-1789: Derechos fundamentales (criterio temporal)

-1917: Derechos económicos, sociales y culturales

-1950: Derechos colectivos, se habla de “nosotros” y no de un “yo”.

El constituyente español dice que los derechos fundamentales protegen la existencia del ser
humano, los sociales protegen la supervivencia o subsistencia del ser humano y los colectivos
protegen la coexistencia. Se inspiran en el modelo diseñado por Vassak.

El constituyente colombiano ve esto, copia la constitución española, pero la amplifica,

-Derechos fundamentales: 11 – 41

- Supervivencia: 42 – 77

-Colectivo: 78 – 82

El aporte de Italia: Bobbio: añadir procesos y procedimientos, mecanismo. De nada sirve temer
solo derechos. Importante la consagración procesal, el derecho sustantivo sin el derecho procesal
es una promesa. El constituyente del 91 crea mecanismos procesales de protección de cada grupo
de derecho.

Tutela para fundamentales. Art 86

Acción de cumplimiento para los Sociales. Art 87

Acción de grupo para los colectivos. Art 88

Para el patrimonio público, acción de repetición, art 90.

El Estado actúa, su clausula de responsabilidad, y hay tres:

Contractual, extracontractual, y la responsabilidad de los servidores públicos por dolo y culpa

grave.

El Estado actúa principalmente por acto administrativo: toda manifestación de voluntad de la

administración tendiente a la producción de efectos jurídicos. Puede ser escrito o verbal. Puede
ser de carácter general o particular/concreto- > AQUÍ HAY VOLUNTAD. Se cuestiona a través de la
acción de nulidad o acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

El Estado no solo profiere actos administrativos, sino omisiones. Se demanda vía reparación
directa.

También hay hechos administrativos: son circunstancias ajenas a la voluntad de la administración

pero que generan efectos jurídicos respecto de ellas. No hay una voluntad, puede que haya un
exceso de alguien. Se demanda vía reparación directa.

También hay operaciones administrativas: depende del acto administrativo, es la ejecución

material de un acto administrativo, es la operación material, es el ejercicio de cumplir el acto. Se
demanda vía reparación directa.

Contratos: acción de controversias contractuales.  aquí hay voluntad. (como dice el consejo de
Estado, la administración con los administrados).
Estos son los mecanismos de actuación de la administración, generan su responsabilidad, no
necesariamente involucra su voluntad.

CADA medio de actuación de la administración debe ser demandado a través de un medio de

control diverso, porque hay móviles y finalidades diversas.

TRAER ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. TRAER UN ACTO ADMINISTRATIVO DISTINTO E

IDENTIFICARLO. DETERMINAR SI ES GENERAL O PARTICULAR.

28/02/2023

Acto administrativo.

Elementos y su importancia: que el acto podría estar viciado de nulidad.

Todo acto administrativo se considera valido hasta que sea declarado nulo por la jurisdicción
contencioso-administrativa.

Los actos administrativos de carácter general  se demandan a través de la acción de nulidad

simple art 137 cpaca.

Los actos administrativos de carácter particular  se demanda a través de la acción de nulidad y

restablecimiento del derecho art 138 cpaca. Se puede demandar por nulidad simple si cumple con
los requisitos de art 137 del CPACA.

Hechos, operaciones y omisiones  acción de reparación directa  art 140 cpaca

Contratos  controversias contractuales. Art 141 cpaca

 Acción de nulidad simple: es un asunto de existencia y nulidad, sacarlo del mundo

jurídico. Se esta protegiendo el orden jurídico, no hay un lucro, no hay interés de parte, se
busca la jurisdicción.  sin caducidad, es imprescriptible
 acción de nulidad y restablecimiento del derecho: Se busca una reparación por daño
causado + sacarlo del mundo jurídico. Se busca una indemnización. Es una acción de
interés de parte, es de lucro, no solo pretende retirar del mundo jurídico del acto sino
buscar un resarcimiento económico  4 meses a partir de la notificación del acto

caso servicio público: sube de manera desproporcional el recibo de luz  esta viciado el objeto,
tengo 4 meses posteriores desde el momento en el que se notificó.

 Acción de reparación directa: es una acción de daño, si atacan actuaciones de la

administración carentes de voluntad, no está el elemento volitivo. Se deriva del régimen
de responsabilidad extracontractual.
Daño antijuridico; el que una persona no está obligada a soportar.
Para que se configure la responsabilidad debe configurarse:
Hecho: lo ocurrido, ya sea acción u omisión.
Daño
Nexo causal: relación entre el hecho y el daño. El daño es consecuencia del hecho.
Los hechos, omisiones y operaciones necesitan de los tres elementos que acreditan la
responsabilidad.
 los contratos de la administración son una competencia reglada, hay una ley que se dice
como se debe realizar los contratos. Con la ley 80 del 93 y normas complementarias 
régimen de la contratación estatal. Debe seguir una regla de procedimiento de selección
objetiva de contratista. El Estado no adquiere bienes y servicios de manera discrecional,
debe escoger al mejor postor, se supone que eso evita la corrupción. Es un estatuto de
contratación para que se deba realizar de la manera más objetiva. Hay un concurso de
mérito, abre una convocatoria y se hace normalmente a través de licitaciones públicas,
eso tiene unos puntajes y procedimientos.  se tienen 2 años siguientes a la celebración
del contrato o el incumplimiento que se hizo de este.

Los servidores públicos se vinculan a través del acto administrativo, no de contratos.

Se hace una acción de controversias contractuales: ejemplo: se contrata al amigo. No

puede demandar cualquiera, debe tener interés

Art 137 y siguientes del cpaca  leer.

137,138,140 y 141  para el parcial.

Cada una de esas acciones tenia un procedimiento distinto, la ley 1437 compendió en un
solo tipo de proceso para estas acciones, la acción es diferente pero el proceso es el
mismo.

Antes de esta ley, los procesos demoraban 20 o 25 años.

El proceso este concentrado en solo tres etapas:

Demanda – audiencia inicial – audiencia pruebas – fallo. Art 179

ARTÍCULO 179. Etapas. El proceso para adelantar y decidir todos los litigios respecto de los cuales este código u otras leyes no
señalen un trámite o procedimiento especial, en primera y en única instancia, se desarrollará en las siguientes etapas:

1. La primera, desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial.

2. La segunda, desde la finalización de la anterior hasta la culminación de la audiencia de pruebas, y

3. La tercera, desde la terminación de la anterior, hasta la notificación de la sentencia. Esta etapa comprende la audiencia de alegaciones y
juzgamiento.

Esto benefició la celeridad del proceso, ahora de moran máximo 4-6 años.

7/03/2023

Acción publica de inconstitucionalidad

1. Concepto: es un mecanismo procesal de jerarquía constitucional y naturaleza rogada por

medio de la cual la ciudadanía puede demandar las normas con fuerza de ley, porque son
contrarias a la constitución.
Leyes, decretos, actos reformatorios de la constitución.

Tipos de actos reformatorios:

- Acto legislativo, Plebiscito, Asamblea nacional constituyente:

Leyes:

- Ordinarias, Estatutarias, Orgánicas, LAT

Decretos con fuerza de ley:

- Extraordinarios. Art 150.10: 6 meses, no códigos, no leyes estatutarias

- Legislativos art 212 y sgts: Decreto ley- estado de excepción: ante Guerra exterior,
comisión interna, emergencia económica, ecológica y social.

- Del plan de desarrollo art 341 inc 2: cuando al presidente no le aprueban su ley del plan, y
lo aprueba mediante decreto, pero queda sancionado y queda recortado de presupuesto.

Formalmente no son leyes, pero materialmente lo son

Todas estas normas son atacables por la acción pública de inconstitucionalidad, menos las leyes
estatutarias, leyes aprobatorias de tratados y decretos de los Estados de excepción porque tienen
control automático por la corte constitucional

2. Antecedentes: Origen Colombiano en el acto legislativo 03 de 1910. En un primer

momento estuvo a cargo de la CSJ y en 1991 fue la Corte Constitucional
3. Objeto o pretensión: semejanza: ambos mecanismos se utilizan para cuestionar normas
jurídicas por contrariar la constitución, son acciones que operan en abstracto, son
acciones que siempre están cuestionando las normas inferiores con las normas superiores.
Sobre normas con fuerza de ley.
4. Marco normativo
5. Legitimación en activa: ciudadanos, con excepciones
6. Legitima pasiva: es una demanda en abstracto, en si no hay demandado, se demanda la
validez del orden jurídico. No es demanda en concreto. Lo que se juzga es la juridicidad, no
se demanda a la persona. Es un juicio de conformidad o de validez.
7. Jurisdicción: son de sala plena, de corte constitucional (9 magistrados)
8. Procedimiento: surge con la presentación de la demanda, hay un reparto aleatorio, remite
al despacho que le toque.
Termino de 10 días: examen admisorio. Tiene 3 posibilidades procesales: admisión, se
inadmite, se rechaza.
 Inadmisión: no se reúne requisito de demanda en forma, carece una de las condiciones de
procedibilidad. Se concede un termino de tres (3) días para corregir.
Rechazo: la corte no tiene competencia, cosa juzgada constitucional art 243 constitucional
o porque la norma fue derogada. Y si no hay corrección, se rechaza.
Si hay admisión: traslado de (30) días. ¿a quien se le traslada? Procurador general de la
nación. Art 277 y 242 const. Para que emita su concepto, debe intervenir sí o sí porque la
constitución lo establece. Este mismo termino se aprovecha para solicitar intervenciones
ciudadanas, al ser una acción pública. ejemplo: intervienen las universidades. Sin
embargo, el concepto de la procuraduría no vincula a la corte, pero es tenido en cuenta.
Porque teóricamente la procuraduría representa a la sociedad.
Luego, hay un término de (60) días de registro del proyecto de sentencia, se elabora la
sentencia y se registra en la secretaria general para que los (8) magistrados restantes lo
aprueben o desaprueben. Cuando se acaba esto.
Surge el último termino que es de (30) días, que es el fallo, hay sentencia.
Máximo dura 133 días
No tiene suspensión provisional ante la ley, no tiene normativa que lo autorice. Pero, la
corte la semana pasada aprobó una suspensión provisional de manera jurisprudencial.

9. Caducidad: no caduca mientras la norma tenga vigencia es demandable.

10. Condiciones o presupuestos de procedibilidad:
1. señalar las normas demandadas, debe haber una absoluta precisión de qué se está
demandando.
2. El parámetro de constitucionalidad que se estaría violando
3. Concepto de la violación, las razones por las cuales las normas demandadas viola la
constitución
En principio no se necesita más, según el art 2 decreto ley 2067 de 1991. Sin embargo,
la sentencia C-1052 de 2001 la corte interpretó el concepto de la violación y dijo que
este debe reunir unos presupuestos:
- Claridad: debe ser entendible para el lector
- Certeza: se debe demandar el contenido normativo y no la interpretación de la norma.
- Especificidad: los argumentos no pueden ser genéricos, ni globales ni abstractos, sino que
tienen que ser específicos.
- Pertinencia: que los argumentos tienen que ser en envergadura constitucional, no legal,
no reglamentaria
- Suficiencia: debe generar la mínima duda.

Acción de nulidad por inconstitucionalidad - 14/03/2023

1. Concepto: mecanismos procesales de jerarquía constitucional y naturaleza rogada,

por medio del cual todo ciudadano puede demandar actos administrativos de
carácter general por ser contrario a la constitución
2. Antecedentes: tiene elementos de Francia y elementos de Colombia
 3. Objeto o pretensión: semejanza: ambos mecanismos se utilizan para cuestionar
normas jurídicas por contrariar la constitución, son acciones que operan en
abstracto, son acciones que siempre están cuestionando las normas inferiores con
las normas superiores. Sobre actos administrativos de carácter general.
4. Marco normativo
5. Legitimación en activa
6. Legitima pasiva: es una demanda en abstracto, en si no hay demandado, se
demanda la validez del orden jurídico. No es demanda en concreto. Lo que se
juzga es la juridicidad, no se demanda a la persona.
7. Jurisdicción: son de sala plena, de consejo de Estado. (27 magistrados)
Procedimiento: inicia con la presentación de la demanda. Surge un primer termino de (10)
días – estudio o examen admisorio de la demanda, se sortea entre los 27 magistrados. Hay
tres posibilidades procesales: admisión – inadmisión – rechazo. Se inadmite: falta requisito
de procedibilidad. Se concede un termino de tres (3) días para corregir.
Rechazo: la corte no tiene competencia, cosa juzgada constitucional art 243 constitucional,
porque la norma fue derogada o hay perdida de ejecutoria del acto administrativo (art 91
cpaca). No se corrigió la demanda.
Se admite la demanda: corre el termino de traslado de (10) días ¿a quién? A la entidad que
profirió el acto de carácter general para que se pronuncie. Luego, podría (es facultativo, si
se necesita) darse un término probatorio de (15) días. ¿Cuándo? Cuando son aspectos
técnicos. Inmediatamente, surge un termino de traslado de (10) días, para que se
pronuncie el procurador (la procuraduría fue creada por Bolivar). Luego,
Termino de (10) días para registro, se registra el proyecto de fallo ante la secretaria, los
otros magistrados lo estudian. Luego,
Termino de (10 días), hay fallo, sentencia.
En un término máximo de 73 días. En teoría es mas rápido, pero la realidad es que no
cumplen los términos.

Se puede dar la posibilidad de suspensión provisional del acto administrativo. Equivale a

ponerle un palo a la rueda del carro mientras se decide si se apaga el motor o no. Tiene
naturaleza accesoria (depende de un proceso principal), provisional (no es definitiva y no
implica un prejuzgamiento) y cautelar. Para evitar un perjuicio irremediable.
OJO: es un incidente procesal, no es una acción, esta ligada a lo principal, que es la acción
de nulidad. No puede ser de oficio, se debe presentar la demanda. Art 238const.
8. Caducidad: mientras no haya perdido su termino de ejecutoria. Art 91 cpaca.
9. Condiciones o presupuestos de procedibilidad:
1. señalar las normas demandadas, debe haber una absoluta precisión de qué se
está demandando.
2. El parámetro de constitucionalidad que se estaría violando
3. Concepto de la violación, las razones por las cuales las normas demandadas
viola la constitución

OJO: Se debe determinar la naturaleza jurídica del acto para saber cómo procede la demanda.
Ley 400 de 2013

9/03/2023

Pedir apuntes

16/03/2023

- Incidente de suspensión.
OJO: la norma no puede hacer un juicio de fondo. La corte ha dicho que puede suspender
provisionalmente una ley.  esto es peligroso.

Acción de cumplimiento.

ARTÍCULO 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos

administrativos. Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
previa constitución de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

1. Concepto: Es una herramienta o un mecanismo procesales de jerarquía constitucional y de

naturaleza rogada a través de la cual toda persona puede solicitar el cumplimiento de una
norma con fuerza de ley o de acto administrativo
2. Antecedente: Marbury vs Madison – se originó en un mandamus contra el gobierno de EE.
UU. para obligarlo a cumplir un acto de gobierno. Tiene origen en Inglaterra, cualquier
persona podía usar un mandamus para hacer valer las normas. Es como si fuese un
proceso ejecutivo, “cúmpleme lo que aquí esta dicho”. También conocido como “writ of
injuction”.
En 1992, Juan Carlos Esguerra, fue de los mas participes en estas acciones, propone que el
mandamus se llame acción cumplimiento – art 97 const. Hay muchas normas, pero
¿Cuántas de ellas se cumplen? Y es un problema que persiste hoy en día. Necesario un
mecanismo de ejecución.
3. Objeto/pretensión: Es dual, norma con fuerza de ley o de acto administrativo. Para lo
nacional, territorial, departamental municipal, órganos de control, instituciones del
Estado. Se cuestiona una omisión, alguien no hace algo que tiene que hacer. Hay un deber
omitido.
4. Marco normativo: Art 87 constitucional, art 146 del cpaca y la ley 393 de 1997.
5. Legitimización por activa: Toda persona natural.
6. Legitimación por pasiva: Se interpone contra la autoridad encargada de cumplir la norma.
Pueden ser particulares (privados) hospitales, bancos, ¿procede la acción de cumplimiento
contra un particular? Solo procede para particulares que ejerzan funciones públicas.
OJO: En EE. UU. procede también para particulares. Pero, se puede demandar a lo público
para que le exija a la norte cumplir. Procede de manera indirecta. Contra la autoridad
encargada de velar que el particular cumpla.

21/03/2023
 7. Jurisdicción: Juez contencioso administrativo. Es de jurisdicción constitucional. El juez
colombiano ejerce su jurisdicción especifica y la constitucional. La adaptación a ese
régimen fue difícil.
8. Procedimiento: tiene la misma filosofía que el procedimiento de la acción de tutela, es
breve porque todas sus instancias y procedimientos están recortados, puede prescindir de
muchos procedimientos, es sumario porque prima facie no tiene debate probatorio,
puede tenerlo si las partes lo aportan o si el juez lo considera necesario y las decreta de
oficio. El juez falla con lo que haya con el principio de buena fe. Es informal porque
prescinde de rituales o requisitos procesales mayores, no es una acción sofisticada,
cualquier persona puede ejercerla.
Nace con la demanda, hay un termino de 3 días denominado examen admisorio.
Notificación a la parte demanda en un termino de 3 días. Mismo termino, tiene una doble
función, contestación de la demanda. (si no se contesta se da por no contestado). Se le
advierte a la parte demanda que en 20 días hay fallo.
9. Caducidad: No caducan, mientras la norma este vigente y el acto administrativo se
encuentre ejecutoriado.
10. Condiciones o presupuestos de procedibilidad: son tres:
1. Que los asuntos que se demandan no sean susceptibles de la acción de tutela, porque
si se solicita la protección de derechos humanos, el juez de oficio lo puede volver una
acción de tutela.
2. Constitución en renuencia, antes de demandar el cumplimiento hay que constituir la
renuencia. Se le debe decir a la administración a través de una petición que cumpla X
Acto o norma. Puede:
- Cumplir: se acaba la acción de cumplimiento
- Responde que no ha incumplido: el proceso sigue
- Quedarse callado y no decir nada: transcurrido 10 días se agotó la constitución en
renuencia. Gran diferencia con el mandamus: viene del derecho francés.
Se puede prescindir de la constitución en renuencia, pero se debe probar un perjuicio
irremediable. La carga de la prueba la tiene el demandante.
3. A través de la acción de cumplimiento no se puede solicitar el cumplimiento de
normas que ordenen gasto público. – pero, casi todo en el Estado tiene un gasto. Por
eso, la acción de cumplimiento no sirve para nada. En el parágrafo del artículo 9 de la
ley 393 de 1997. Esto se demandado en una acción de inconstitucionalidad, y se
declaró exequible

Sentencia c-153 de 1997  leer salvamento.

Diferencias con el mandamus:

Se puede interponer contra particulares

No hay constitución de renuencia

No hay diferencia de normas que ordenen un gasto público

Sirve para hacer cumplir la constitución, se puede demandar.

Acciones populares y acciones de grupo.

Acción popular: Tiene una naturaleza preventiva y/o restitutoria

Naturaleza indemnizatoria

Acción popular Acción de grupo

Naturaleza preventiva y/o restitutoria. Naturaleza indemnizatoria

Es hermana de la acción de Es hermana de la acción de

tutela, pero de varios. reparación directa, pero de
varios.