Tema 1: Turismo y

Derecho Turístico. Marco

normativo del turismo
Grado en Turismo
Curso 2023/2024
1.1: Turismo y Derecho
Turístico
Introducción.
• Orígenes del turismo:
• Medievo: movimiento de peregrinos hacia los lugares de culto religioso
• S. XVII y XIX: universitarios británicos adinerados que emprenden viajes por la Europa continental
• Thomas Cook, responsable de la organización de primer “viaje turístico” en 1841 entre las ciudades
inglesas de Leicester y Loughborough (viaje combinado de tren + alojamiento)
• El desplazamiento de personas fuera de su entorno habitual con sus enseres motiva que los Poderes Públicos
adopten medidas administrativas dirigidas a:
• Controlar los flujos de viajeros
• Determinar unas condiciones mínimas a cumplir por los establecimientos
• Todo ello con la finalidad de:
• Garantizar la seguridad física, jurídica y patrimonial del turista
• Recaudar tributos
Primeras normas.

• Se muestran indiferentes con el carácter turístico de la actividad

• Código civil (Cc)
• Arts. 1783 y 1784 responsabilidad de los titulares de las fondas, mesones o posadas por la
desaparición de los efectos introducidos por las personas hospedadas en dichos
establecimientos
• Arts. 1601 a 1603 sobre transporte terrestre de viajeros
• Código de comercio (Ccom)
• Art. 352 sobre el contenido del billete de transporte terrestre de viajeros (derogado)
• Arts. 693 a 705 sobre el régimen del contrato de pasaje marítimo (derogado)
A partir segunda mitad s. XX
• Transformación del turismo, se convierte en un fenómeno:
• Social (afecta a pluralidad de personas, mejora en los medios de transporte)
• Económico (reconocimiento del derecho a vacaciones)
• Cultural
• Punto de vista jurídico: paso del turismo de élite al turismo masificado
• La organización del transporte, alojamiento y servicios corresponde a terceros
(profesionalidad, anticipo)
• INTERVENCIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
• DERECO PÚBLICO: ordenación administrativa del mercado turístico organizado
• DERECHO PRIVADO: regulación de las relaciones jurídicas que se producen entre los sujetos
que intervienen en el mercado turístico
Cambios relevantes a partir s. XX

• Uso de las nuevas tecnologías -> tiene consecuencias como la:

• Desintermediación
• Democratización de la oferta turística
• Nuevos canales de comercialización
• Cambios en el tejido empresarial
• Concentración de profesionales y/o empresarios
• Reorganización de empresas turísticas
• Nuevos operadores que se adaptan a las nuevas necesidades del mercado (ej.
Centrales de reserva, OTAs, aprovechamiento por turno…)
 • TURISMO: Actividad económica integrada por aquellos
servicios prestados a las personas en sus
Concepto desplazamientos y estancias fuera de los lugares
donde residen habitualmente. AURIOLES, A.

CARACTERÍSTICAS
• Comprende la prestación de unos servicios turísticos que prestan
terceros, empresas turísticas, facilitando los desplazamientos, las
estancias, la manutención … y cualquier otro servicio complementario.
• Finalidad: satisfacer las necesidades propias de la persona desplazada
de su residencia habitual
• Duración mínima del desplazamiento.
• Motivación del turista: vacacional, cultural, religión.
Antes de la Constitución Española ‘78

• Movimiento y estancia de personas fuera de su lugar habitual de trabajo o residencia por motivos
diferentes de los profesionales, habituales en quien los realiza
• SERVICIOS TURÍSTICOS:
• Los relacionados con el desplazamiento (transporte) y estancia (alojamiento) de personas
• A lugares diferentes a aquellos en los que se trabaja o reside
• Motivado por una finalidad no laboral o profesional
• Con la finalidad de satisfacer las necesidades del turista (con independencia de que se satisfagan
además las de los residentes)
• SIN TENER EN CUENTA:
• La duración del desplazamiento o estancia
• La distancia recorrida
Después de la Constitución Española ‘78

• Reparto de competencias legislativas CCAA:

• CCAA: competencia exclusiva en la ordenación de la materia turística:
• NORMAS DE CCAA:
• Algunas ofrecen una definición general de turismo:
• art. 2.2 a) LT País Vasco: Las actividades que realizan las personas durante sus viajes
y estancias en lugares distintos a los de su entorno habitual por un periodo temporal y
determinado, con fines de ocio, vacacionales, culturales u otros motivos
• Art. 3. o) LT C. Valenciana: actividades que realizan las personas usuarias de servicios
turísticos durante sus viajes y estancias en lugares distintos a los de su entorno
habitual de residencia, por periodos temporales determinados
• art. 2 LTAnd: Las actividades que las personas realizan durante sus viajes y estancias
en lugares distintos a su entorno habitual, por periodos temporales determinados
Elementos definitorios del turismo
• Desplazamiento de una persona a un lugar distinto al de su residencia habitual:
• Desenvolvimiento del turista en un medio social y cultural que no conoce
• Exposición a unas contingencias especiales que no afectan por igual a los residentes
• ¿Qué se considera residencia habitual?
• ELEMENTO MATERIAL: la persona se encuentra físicamente en dicho lugar
• ELEMENTO ESPIRITUAL: intención de la persona de permanecer en dicho lugar sin
un límite de tiempo determinado
• ELEMENTO ADICIONAL: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: lugar apto para ser
destinado específicamente al desarrollo de la vida privada de las personas (“LA
REPÚBLICA INDEPENDIENTE DEMI CASA”)
Actividad turística

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1.2: Marco normativo del
turismo
Marco normativo del turismo

• Normas jurídicas: elementos • Componente territorial

• Supuesto de hecho • de Derecho General (Estado)
• Consecuencias jurídicas • de Derecho Particular (CCAA)
• En la redacción • Ramas más importantes:
• Generalidad • Derecho público (cuestiones que afectan a
• Abstracción entes públicos: ej. licencia apertura hotel,
tasas…)
• Por su ámbito:
• Derecho Común • Derecho privado (cuestiones que afectan a los
particulares: ej. arrendamiento de un local de
• Derecho Especial: ¿Derecho del Turismo
negocio)
• Por su grado de exigencia
- DERECHO TURÍSTICO: TRANSVERSAL
• Imperativas
• Dispositivas
 Fuentes del derecho

Ley

Costumbre

Principios Generales
Art. 1.1 Cc: Las fuentes del ordenamiento del Derecho
jurídico español son la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho
LEY
• Disposición emanada de los poderes públicos.
• Leyes Ordinarias: no versan sobre materia reservada a la Ley Orgánica
• Leyes Orgánicas: versan sobre el Desarrollo de los derechos fundamentals y de las libertades
públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el regimen electoral general y las demás
previstas en la Constitución (art. 81 CE)
• Decreto Legislativo
• Decreto-Ley

COSTUMBRE
• No puede contravenir la Ley, la moral o el orden público
• Problemas de prueba
• La costumbre se desprende de los actos y comportamientos uniformes, reiterados y duraderos de
los particulares
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
• Fuente del Derecho aplicable en defecto de ley o costumbre y con carácter
informador del ordenamiento jurídico, se utilizan en una labor interpretadora de
la norma. Nuestra jurisprudencia ha consagrado como principios generales:
• Igualdad ante la ley
• Seguridad jurídica de irretroactividad de las normas sancionadoras.
• Nadie puede ir contra sus propios actos….
Marco normativo del turismo

TRATADOS INTERNACIONALES
• Sin relevancia excesiva (no existen TI que se apliquen globalmente al turismo)
• TI (algunos inciden indirectamente, por ejemplo los dictados en materia de transporte)
• ¿Por qué? Inexistencia de organismo regulador a nivel mundial
• IMPORTANCIA DE LA OMT (Organización Mundial del Turismo)
• Recomendaciones, Resoluciones y Declaraciones
• Ejemplos:
• Código Internacional para la Protección de los Turistas (ICPT) 2022
• Resolución sobre la Promoción del turismo sostenible, incluido el ecoturismo, para la erradicación de la pobreza
y la protección del medio ambiente (21.12.2020)
Marco normativo del turismo

UNIÓN EUROPEA
• Art. 195 Tratado de Funcionamiento de la UE
• La Unión Europea desarrolla en materia de turismo acciones de:
• Apoyo
• Coordinación: Directrices políticas para el desarrollo del sector turístico
• Complemento
• Medidas centradas principalmente en:
• Facilitar el paso de fronteras y proteger la salud, seguridad e intereses de los turistas
• Promoción de destinos turísticos de excelencia
• Facilitar el turismo de personas mayores, jóvenes no privilegiados, familias desfavorecidas y personas
con movilidad reducida
• Turismo sostenible
Marco normativo del turismo

• Normativa:
• Reglamento: aplicabilidad directa
• Ej. Reglamento (CE) nº 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por el que se establecen normas
comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación o gran
retraso de los vuelos, y se deroga el Reglamento (CEE) nº 295/91.
• Directiva: Incorporación al Derecho Interno.
• Ej. Directiva (UE) 2015/2302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, relativa a los viajes combinados y a
los servicios de viaje vinculados, por la que se modifican el Reglamento (CE) n° 2006/2004 y la Directiva 2011/83/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo y por la que se deroga la Directiva 90/314/CEE del Consejo
• Decisiones
• 2012/21/UE: Decisión de la Comisión, de 20 de diciembre de 2011 , relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 106,
apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio
público concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general
• Recomendaciones
• Recomendación (UE) 2020/912 del Consejo sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE y el posible
levantamiento de dicha restricción

• Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

Marco normativo del turismo

• DERECHO NACIONAL:
• RD 39/2010, de 15 de enero, por el que se derogan diversas normas estatales sobre acceso
a actividades turísticas y su ejercicio.
• Consecuencia: Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, incorporada al ordenamiento
interno mediante la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio, a la que ha seguido la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre,
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
Marco normativo del turismo

• Ámbito Estatal:
• Legislación mercantil (art. 149.1.6ª CE) y civil: competencia exclusiva del Estado
• Por ejemplo:
• Normas sobre sociedades mercantiles
• Normas sobre derecho de competencia
• Normas sobre contabilidad
• Protección de los consumidores
• DEFINICIÓN DERECHO MERCANTIL: Sector del derecho patrimonial privado que regula el estatuto de los
empresarios mercantiles, los mercados en que se negocian los bienes y servicios fruto de las actividades
empresariales y el tráfico profesional de los operadores de los mercados.
Marco normativo del turismo

• Ámbito de las CC.AA.:

• Art. 148.1.18 CE: competencia exclusiva de las CC.AA en materia de ordenación del turismo
• Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía
• Otra normativa dictada en materia de Establecimientos hoteleros, Viviendas con fines turísticos, guías de
turismo, casas rurales, agencias de viaje, campamentos turísticos, empresas de turismo activo…
Marco normativo del turismo

• Derecho Turístico:
• Público
• Privado
• ¿Existe un verdadero Derecho Turístico? Abarcaría:
• Por un lado, la organización administrativa del turismo y la acción administrativa de policía y
fomento del turismo así como la reordenación jurídica de las empresas y actividades turísticas
privadas. (Derecho Público Turístico)
• Por otro lado, las relaciones jurídico-privadas (contratos turísticos) establecidas entre los
sujetos turísticos (empresas y usuarios turísticos). (Derecho Privado Turístico).
• Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de noviembre de 1973: “… se ha presentado un fenómeno
social, el fenómeno turístico … lo que ha hecho surgir un derecho “ex novo” encargado de
disciplinar las necesidades y exigencias que este fenómeno plantea…”
Marco normativo del turismo

• ¿QUÉ ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA INTERESAN AL DERECHO MERCANTIL?

• Plano subjetivo:
• Empresa: el ejercicio de su actividad está sometido a unos requisitos previos. Pero desde el punto
de vista mercantil su incumpliendo no trasciende a la validez de los contratos celebrados.
• Turista o usuario de servicios turísticos:
• Persona física o jurídica.
• Ley andaluza: sólo persona física.
• Aplicación de la ley de defensa de los consumidores.
• Contratos turísticos:
• Interempresariales o preparatorios de la prestación del servicio turístico al destinatario final
(reserva de alojamiento en régimen de cupo o contingente, charter, etc…)
• Contratos de consumo B2C: (Alojamiento, Transporte, Viaje combinado, etc…)