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Aspecto Legal

Normativas vigentes en el Paraguay


relativas a la
Conservación del Patrimonio Cultural
Aspecto Legal

Normativas vigentes en el Paraguay relativas


a la Conservación del Patrimonio Cultural
(en orden de prelación)

1- Constitución Nacional
2- Convenios Internacionales ratificados
por el Congreso Nacional
3- Leyes Nacionales
4- Resoluciones Ministeriales
5- Ordenanzas Departamentales
6- Ordenanzas Municipales
Aspecto Legal

1- Constitución Nacional ( 1992 )


Art. 81: Del Patrimonio Cultural
“Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el
rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios
de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o
científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que
hacen parte del Patrimonio Cultural de la Nación”.

“El Estado definirá y registrará aquellos que se encuentren en el país y,


en su caso, gestionará la recuperación de los que se hallen en el
extranjero. Los organismos competentes se encargarán de la
salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral
y de la memoria colectiva de la Nación, cooperando con los particulares
que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso inapropiado
y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destrucción, su
alteración dolosa, la remoción de sus lugares originarios y su
enajenación con fines de exportación”.
Aspecto Legal

1- Constitución Nacional ( 1992 )

ARTÍCULO 83 – DE LA DIFUSIÓN CULTURAL Y DE LA


EXONERACIÓN DE LOS IMPUESTOS

• Los objetos, las publicaciones y las actividades que posean valor


significativo para la difusión cultural y para la educación, no se
gravarán con impuestos fiscales ni municipales. La ley reglamentará
estas exoneraciones y establecerá un régimen de estímulo para
introducción e incorporación al país de los elementos necesarios
para el ejercicio de las artes y de la investigación científica y
tecnológica, así como para su difusión en el país y en el extranjero.
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2- Convenios Internacionales ratificados


por el Congreso Nacional

* Convención UNESCO ( París -1972 )


Ratificación: Ley N° 1231/86

Trata sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y


Natural de los países miembros de la NN.UU.

Instituciones afectadas :
-Ministerio de Relaciones Exteriores
-Secretaría Nacional de Cultura
-Institución a cargo de la tutela del Bien Inmueble declarado “Patrimonio Mundial”
por la UNESCO (SENATUR, a cargo de las Ruinas Jesuíticas de Jesús y Trinidad)
* Convenio de UNIDROIT sobre los Bienes Culturales
robados o exportados ilícitamente ( Roma, 1995 )

Ratificación por Congreso Nacional:


Ley N° 1048/97 “Que Aprueba el Convenio de UNIDROIT”

Instituciones afectadas:
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Secretaría Nacional de Cultura
- Policía Nacional
- INTERPOL (Policía Internacional)-Filial Paraguay
- Institución a cargo de la tutela del Bien Cultural Mueble robado
o exportado ilícitamente (que debe iniciar el proceso con la denuncia policial corresp.)
-----------------------------------
* INSTITUTO INTERNATIONAL PARA LA UNIFICACION DEL DERECHO PRIVADO

Art 1. El presente Convenio se aplicará a las demandas de carácter internacional:


a) de restitución de bienes culturales robados;
b) de devolución de bienes culturales desplazados del territorio de un Estado contratante en infracción de su
derecho que regula la exportación de bienes culturales con miras a la protección de su patrimonio cultural
* Convención UNESCO ( París - 2005 )

Ratificado por el Congreso Nacional:


Ley N° 3229/07

Trata sobre la protección y promoción de la diversidad de las


expresiones culturales ( Patrimonio Inmaterial )

Este instrumento legal internacional busca devolver a los Estados su derecho


soberano a establecer políticas de protección y fomento de la actividad cultural

Las instituciones afectadas son:

-Ministerio de Relaciones Exteriores


-Secretaría Nacional de Cultura
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3- Leyes Nacionales

-Ley N° 5621/16 “De Protección del Patrimonio Cultural”


Autoridad de Aplicación: la Secretaría Nacional de Cultura ( SNC )

-Ley Nº 3051/2006 “Nacional de Cultura”


Autoridad de Aplicación: Secretaría Nacional de Cultura ( SNC )
Crea la Secretaría Nacional de Cultura como organismo dependiente de la Presidencia de la
República, con rango ministerial.

-Ley N° 294/93 “De Evaluación del Impacto Ambiental”


Autoridad de Aplicación: Secretaría del Ambiente ( SEAM )
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3- Leyes Nacionales

-Ley N° 5621/16 “De Protección del Patrimonio Cultural”


Autoridad de Aplicación: la Secretaría Nacional de Cultura ( SNC )

Artículo 1°.- OBJETO DE LA LEY.


Esta Ley tiene como objeto la protección, la salvaguardia, la preservación, el
rescate, la restauración y el registro de los bienes culturales de todo el país; así
como la promoción, difusión, estudio, investigación y acrecentamiento de tales
bienes.

Artículo 2°.- FINALIDADES DE LA LEY.


La presente Ley tiene las siguientes finalidades.
• c) Establecer procedimientos e instrumentos de gestión para garantizar que las
intervenciones a ser realizadas en el patrimonio cultural se ajustan a criterios de
competencia y especialización.
• f) Identificar, inventariar y registrar los bienes culturales que comprenden el
patrimonio cultural.
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3- Leyes Nacionales (cont.)

- Ley Nº 3966/2010 “Carta Orgánica Municipal”


Autoridad de Aplicación: cada Municipio

Art 12. Numeral 6, incisos a) y b)

En materia de patrimonio histórico y cultural, establece que cada municipio debe


encargarse de:

– “la preservación y restauración del patrimonio cultural, arqueológico,


histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajístico;
– la formación del inventario del patrimonio de edificios y de sitios de valor
cultural arqueológico, histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor
ambiental o paisajístico”.
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3- Leyes Nacionales (cont.)

- Ley Nº 1533/93 "Que establece el régimen de Obras Públicas”


Autoridad de Aplicación: MOPC

- Ley Nº 3439/07 “Que modifica la ley Nº 2.051/03 ‘De


Contrataciones Públicas’ y establece la Carta Orgánica de la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas".
Autoridad de Aplicación: DNCP
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4- Resoluciones Ministeriales

Emanadas por los distintos ministerios que tienen a su cargo la


tutela de Bienes Patrimoniales: SNC - MOPC – SENATUR – MDN

5- Ordenanzas Departamentales

Emanadas por las Gobernaciones a través de las Juntas


Departamentales.

6- Ordenanzas Municipales

Emanadas por los Municipios a través de las Juntas Municipales.


Aspecto Legal
Instituciones a cargo de la tutela de Bienes Patrimoniales en el Paraguay:

* Secretaria Nacional de Cultura/ SNC (con rango ministerial)


Reemplazó al antiguo Viceministerio de Cultura/MEC
Dirección Gral. de Patrimonio Cultural
Se encarga de la política cultural y de la preservación de los Bienes Culturales en general

* Secretaria del Ambiente/ SEAM (con rango ministerial)


Se encarga de la preservación del ambiente y de todo lo relacionado a él

* Secretaría Nacional de Turismo/SENATUR (con rango ministerial)


Se encarga de la custodia de las Ruinas Jesuíticas Guaraníes de Jesús y Trinidad

* Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones/ MOPC


Dirección Nacional de Arquitectura / Dpto. de Patrimonio Histórico
Se encarga del mantenimiento de los Monumentos Nacionales (edificios y sitios)

* Ministerio de Defensa Nacional/ MDN


Dirección de Patrimonio Histórico Militar
Encargada de la custodia de los antiguos fortines, trincheras y campamentos de las guerras

* Gobernaciones
* Municipios
CASO ASUNCIÓN
PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE ASUNCION V.010

Ordenanza JM/Nº 43/94

“QUE MODIFICA Y SUSTITUYE LAS ORDENANZAS NROS. 19/93 Y 40/93 DEL


PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE ASUNCION.”

CAPITULO I
Generalidades: Naturaleza y alcance

• Art. 1º El Plan Regulador regirá en todo el territorio de Asunción y contará


con normas concernientes a: área central, áreas residenciales, áreas
comerciales y de servicios, áreas industriales, áreas de transición, áreas de
usos específico, franjas mixtas, ejes habitacionales, Zona de Uso
Específico “Villa Morra”[1] y zonas especiales, así como todo lo
concerniente a los usos permitidos, tolerados, densidades, tasas de ocupa-
ción altura de edificación, retiros, estacionamiento para vehículos, diseño
vial adecuado y en general todo lo relacionado con el uso del suelo urbano.
PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE ASUNCION V.010

Ordenanza JM/Nº 43/94


“QUE MODIFICA Y SUSTITUYE LAS ORDENANZAS NROS. 19/93 Y 40/93 DEL
PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE ASUNCION.”

• TITULO VI
• DE LAS EXCEPCIONES A LAS LIMITACIONES ESTABLECIDAS EN EL
PLAN REGULADOR.
• Art. 293º Excepcionalmente, los usuarios podrán recurrir al Consejo del Plan
Regulador para la consideración de proyectos que excedan los límites establecidos
en la Ordenanza respectiva, cuando en el Proyecto en trámites concurran, por lo
menos tres de las siguientes características:

• AREA CENTRAL, AREA DE TRANSICION, FRANJA MIXTA 2 Y 3 Y AREA


INDUSTRIAL.
• 06. Contar con un edificio de valor patrimonial artístico, histórico o público, dentro
del terreno, de acuerdo a la calificación y dictamen de la Intendencia Municipal.

• FRANJA MIXTA 1 y AREAS RESIDENCIALES 2 y 3


• 06. Contar con un edificio de valor patrimonial, artístico, histórico o público dentro
del terreno de acuerdo a la calificación y dictamen de la Intendencia Municipal.
CASO ASUNCIÓN

 Ordenanzas Municipales de Asunción


1- ORD. JM/Nº 28/96
“DE PROTECCION DEL PATRIMONIO URBANISTICO, ARQUITECTONICO,
HISTORICO Y ARTISTICO DE LA CIUDAD DE ASUNCION”

2- ORD. JM/Nº 35/ 96


“QUE CREA EL CATALOGO DE EDIFICIOS Y SITIOS DE VALOR PATRIMONIAL
DE LA CIUDAD DE ASUNCION”

3- ORD. JM/Nº 151/00


“QUE AMPLIA LA ORD. 28/96 Y CREA EL REGISTRO DE EDIFICIOS,
CONJUNTOS ARQUITECTONICOS, AREAS Y SITIOS DE INTERES DE LA CIUDAD
DE ASUNCION"

4- ORD. N° 267/09
“DELIMITACIÓN PATRIMONIAL / URBANA DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE
ASUNCIÓN Y CREACIÓN DEL CONSEJO DE GESTIÓN.”
CASO ASUNCIÓN

 Ordenanzas Municipales de Asunción

La Ord. Nº 35/96 establece, en su Art 1º,


la siguiente VALORACIÓN DE EDIFICIOS:

a. Valor Monumental:
“Edificio que representa -inequívocamente- los
valores históricos, arquitectónicos o culturales de la
comunidad, constituye un hito urbano configurador de
la memoria colectiva de la ciudadanía.”
CASO ASUNCIÓN

b. Valor Arquitectónico:
“Edificio representativo de una época o de un uso, valiosos
individualmente por sus cualidades tipológicas,
arquitectónicas, constructivas y artísticas.”

c. Valor Ambiental:
“Edificio con valor de conjunto, igualmente representativo de
usos y épocas de la comunidad. Su valor de conjunto es
superior al individual.”

OBSERVACION IMPORTANTE:
“La valoración corresponde esencialmente a la necesidad de establecer una
categorización para determinar los niveles de intervención en los edificios, por parte
del Organo de Aplicación. Ello no significa en modo alguno la superioridad de un bien
patrimonial sobre otro”
Valoración de Edificios ( Ord Nº 35/96 )

VALOR MONUMENTAL
. Hito urbano
. Ref. histórica-testimonial

Palacio de López

Oratorio de la Virgen de la Asunción


y Panteón Nacional de los Héroes Templo de la Stma. Trinidad
Valoración de Edificios ( Ord Nº 35/96 )

VALOR ARQUITECTONICO Hotel Hispania

. Calidad estético-artística,
tipológica, técnico-constructiva
. Realza los valores intrínsecos
de la edificación

Casa Fratta
Villa Scavone
Valoración de Edificios ( Ord Nº 35/96 )

VALOR AMBIENTAL
. Calidad paisajística
. Destaca el valor de conjunto

Tira de viviendas - Calle Eligio Ayala

Manzana de La Rivera
Fachada Avda. El Pyo. Independiente
ORD. N° 267/09 “DELIMITACIÓN PATRIMONIAL-URBANA DEL CENTRO
HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN Y CREACIÓN DEL CONSEJO DE
GESTIÓN.”

“Art. 1º: Establecer la delimitación del Centro Histórico de la Ciudad de


Asunción (CHA) definido por la Rivera del Río Paraguay, al Norte; Limite
Este del Parque Caballero, Artigas y Brasil, al Este; Fulgencio R. Moreno
y Humaitá, al Sur: Don Bosco y su proyección hasta la Bahía de Asunción
al Oeste.

Art. 2º: Determinar la Zona de Respecto o Amortiguamiento del CHA,


constituido por el límite del mismo y al Norte: Bahía de Asunción; al Este:
Parque Caballero – Artigas – San José - Mcal. López – Curupayty –
Petirossi y Cap. Figari; al Sur: Avda. Rodríguez de Francia – Ygatymi; al
Oeste: Don Bosco – Piribebuy – Patricios – Stella Maris y Díaz de Pefaur
y su proyección hasta la Bahía.

Art. 3º: Las especificaciones normativas, reglamentarias de los usos y


formas de ocupación de los espacios urbanos en estas zonas y las
condiciones generales o sectoriales de utilización, estarán establecidas
en el Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (CHA).”

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