Derecho Publico

DERECHO-PUBLICO-DEL-TURISMO.
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Anónimo
Derecho Público del Turismo
1º Grado en Turismo
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Universidad Autónoma de Madrid
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DERECHO PÚBLICO DEL TURISMO
PARTE I.-EL DERECHO PUBLICO DEL TURISMO
TEMA 1.- EL CONCEPTO DE TURISMO EN EL DERECHO ESPAÑOL.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN
1. Origen y evolución:
• Derecho natural de la persona

• SIGLO XIII: leyes por las que se aseguraba a los viajeros, peregrinos y posteriormente
feriantes, el derecho de tránsito y de permanencia, así como el derecho de adquirir lo que
precisar en y de protección por parte de la autoridad local, mediante rigurosas sanciones,
que podían incluso suponer, en caso de robo, responsabilidad “supletoria” por parte de la
autoridad local.

• SIGLO XIV, en los Antiguos fueros y ordenanzas, legislación de Partidas se refieren a
visitantes y la necesidad de que las fondas, posadas y casas de huéspedes reúnan
condiciones higiénicas aceptables.
• 1905 R.D. DE 6 DE OCTUBRE DE 1905 que creó la Comisión nacional para el fomento del
turismo (“para fomento de las excursiones artísticas y recreo del público extranjero”)
• 1911: Creación de la Comisaría Regia del Turismo (promoción intnal. y nacional), presidida
por el Marqués de la Vega-Inclán.
• 1928: Se crea el Patronato Nacional de Turismo, para gestionar de manera eficiente la
política turística en España y la promoción de los destinos turísticos españoles tanto dentro
como fuera del país
• En 1951: se crea el Ministerio de Información y Turismo. Para fomentar la llegada de
turistas y con ello el aumento de beneficios económicos, la España franquista decide
eliminar algunas trabas burocráticas. Dentro de este Ministerio se constituye el Plan
Nacional de Turismo.
• 1963: Ley 48/1963, de 8 de Julio sobre Competencias Turísticas se aborda la delimitación
de lo que debe entenderse por turismo, distinguiendo
• fenómeno turístico: “el movimiento y estancia de personas fuera de su lugar
habitual de trabajo o residencia por motivos diferentes a los profesionales habituales
en quien los realiza”.
• actividad turística: “aquella que las personas físicas o jurídicas, privadas o públicas
o los órganos de la Administración ejercen y que de manera directa o indirecta se
relacionan con el fenómeno turístico o pueden influir de modo predominante sobre el
mismo”
2. Concepto en la Constitución Española y derecho actual
•1978: En la Constitución Española

• no contiene ninguna definición de turismo.
• Sólo lo contempla respecto a la distribución de competencias en el art. 148.1.18.
• Art. 36.3 se refiere al OCIO para decir que los Poderes Públicos facilitarán el
ejercicio del ocio, sin embargo no se hace referencia alguna al turismo.
•Normas autonómicas: EN MADRID: Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del
Turismo de la Comunidad de Madrid.
a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-6341385
•2010 La Organización Mundial del Turismo (OMT), en el Glosario Básico para entender el
turismo, define el turismo como: “Las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un periodo de tiempo
consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos”
3. El significado de la palabra Turismo
• Diccionario de la Real Academia Española, :

• 1. Actividad o hecho de viajar por placer.
• 2. Conjunto de los medios conducentes a facilitar estos viajes.
• 3. Conjunto de personas que realizan este tipo de viajes.
• 4. Automóvil de turismo.
4. ¿Existe un derecho del turismo?
• Debate doctrinal
• Su carácter multidisciplinar
• Objeto del Derecho del Turismo (público y privado):
a) Desde un punto de vista subjetivo: las Administraciones Públicas competentes en
la materia los operadores turísticos o empresarios que ejercen la iniciativa privada en
este sector de la economía los clientes, es decir, los turistas o usuarios turísticos.
b) Desde un punto de vista objetivo: los recursos turísticos (las costas, el patrimonio

histórico, el medio ambiente…) los servicios turísticos (el alojamiento, la
restauración, las actividades recreativas, los transportes, etc.).
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TEMA 2.- LA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TURISMO
1. Constitución española
•Artículo 2: “La Constitución reconoce y garantiza el derecho de autonomía a las

nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.
•Artículo 137:” El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
comunidades autónomas que se constituyan. Todas estas gozan de autonomía”
•Artículo 140: “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de
autonomía jurídica plena”
•Artículo 141.2 para las provincias
•Artículo 143.1 para las Comunidades Autónomas
2. El territorio español

3. Competencias
● Competencias de Turismo de las Entidades Locales
Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (LRBRL)
•(Arts. 25 y 26 de la LRBRL ) Los municipios, por sí o asociados, deberán prestar, en todo

caso, los servicios siguientes:
•En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a
los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
•En los municipios con población superior a los 5.000 habitantes, además: parque
público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

•En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección
civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención
inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y
extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
•En los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
•Las Comunidades Autónomas podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus
competencias en materia de promoción y gestión turística. (artículo 27.3.j)
•Posibilidad de delegar la competencia –parcialmente compartida entre el Estado y las
Comunidades autónomas- en materia de comunicación, autorización, inspección y sanción
de los espectáculos públicos (art. 27.3.k))]
• Designación de competencias de Turismo por las CCAA: Al ser titulares de la competencia
exclusiva en materia de turismo, las CCAA, a ellas les corresponde determinar cuáles serán
las competencias municipales en cada municipio/provincia sobre dicho ámbito de actividad
administrativa.
• La LRBRL (art. 25.2.h) atribuye la posibilidad de que las Entidades Locales puedan
tener competencia en: “información y promoción de la actividad turística de interés y
ámbito local”.
• Competencias propias que inciden directamente en el sector turístico: concesión de
licencias de apertura de establecimientos y de licencias de obras, o la defensa de
consumidores y usuarios, en virtud de la cual, numerosos ayuntamientos disponen de
oficinas propias para canalizar las denuncias formuladas por aquéllos (OMIC)

TIPOS: art. 84 de la Ley 40/2015, 1 de octubre, Ley del régimen jurídico del sector público
(LRJSP)
a) Los organismos públicos:
1. Organismos autónomos.
2. Entidades Públicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.
e) Las fundaciones del sector público.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas
● Competencias de Turismo de las Comunidades Autónomas
• PROMOCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TURISMO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL

a) Relacionadas con la planificación:
- Planificar territorialmente la actividad turística en el ámbito autonómico
- Coordinar las actuaciones desarrolladas en este sentido por los Entes locales.
b) Relacionadas con el fomento de la actividad
- Promoción, planificación y protección de la imagen turística de la Comunidad
Autónoma
- Información sobre concesión de ayudas y subvenciones para estimular la actividad
turística.
c) Relacionadas con la regulación de las acciones de las empresas y de las actividades
turísticas.
- Conocer de la apertura, modificación y cierre de las empresas turísticas
- Regular los requisitos que han de reunir las instalaciones y las condiciones de
funcionamiento y prestación de servicios turísticos.

- Asumir las funciones de inspección y sanción a las empresas turísticas
- Tramitar y resolver las reclamaciones que se puedan formular por los usuarios
(turistas)
● Competencias de Turismo del Estado (Art. 149 C.E.)
a) Intervención en el turismo en tanto como sector importante en la economía general: se

apoya en su competencia en COMERCIO EXTERIOR y en la DIRECCIÓN GENERAL DE
LA ECONOMÍA.
b) RELACIONES INTERNACIONALES, con el deber de información a las Comunidades
Autónomas en el caso de celebración de convenios internacionales concernientes al
turismo.
c) LEGISLACIÓN EN MATERIA DE AGENCIAS de VIAJES que operen fuera del ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma de su sede, así como la MATERIA DE PRESTACIÓN
DE SERVICIOS TURÍSTICOS por las mismas.
d) PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DEL TURISMO EN EL EXTRANJERO y las

normas y directrices a las que habrán de sujetarse las Comunidades Autónomas cuando
llevan a cabo actividades de promoción turística en el exterior.
e) El Gobierno Central también tiene las competencias relacionadas con las CONDICIONES
DE OBTENCIÓN, EXPEDICIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE LOS TÍTULOS PROFESIONALES
DEL TURISMO.
f) COMPETENCIAS SECTORIALES: Además, otras de las competencias estatales inciden
indirectamente sobre el turismo, como pueden ser los de medio ambiente, patrimonio
histórico artístico, inmigración y extranjería o transportes y comunicaciones, entre otros
● Competencias de la Unión Europea
• Competencias de apoyo o coordinación en turismo:

•Reforzar la cohesión económica y social de la Unión
•Evitar restricciones a la libertad de establecimiento de empresarios en la UE
•Corregir distorsiones a la libre competencia dentro de la UE
•Fijación de criterios para la mejora de la seguridad y derechos de los consumidores
y usuarios turísticos
•Coordinación de la actividad turística de los Estados Miembros (POR EL
CARÁCTER TRANSNACIONAL DEL TURISMO)
•Promoción del Turismo de la Unión Europea:
•Aplicación de los fondos comunitarios (ya sean los fondos estructurales
propiamente dichos, o bien iniciativas y programas comunitarios)
•Establecimiento de medidas sobre la política turística para evitar el fraude en
la aplicación de inversiones comunitarias
• Competencias en otros sectores que inciden en el Turismo: aduanas, medio ambiente,
salud pública, comercio exterior…
TRATADO LISBOA (2009):

• promover la competitividad de las empresas de este sector y crear un entorno favorable a
su desarrollo
• propiciar la cooperación entre los Estados miembros, en particular mediante el intercambio
de buenas prácticas
• desarrollar un enfoque integrado del turismo garantizando la toma en consideración de
este sector en sus demás políticas
● Competencias de los Organismos Internacionales
• Foro mundial para debatir cuestiones de política turística y una fuente útil de conocimientos
especializados.
• Apoyo al sector para expandir por el mundo sus conocimientos y políticas turísticas.
• Apoyar políticas y prácticas de turismo sostenible
• Fomentar el conocimiento, la enseñanza y la capacitación
• Forjar asociaciones
4. Organización administrativa del Turismo
•El turismo, como sector estratégico de la economía nacional, requiere una acción
institucional de tres niveles:
a) Interno dentro de cada Administración. El evidente carácter interdepartamental
obliga a una gestión horizontal de cada Administración. (Comisión Interministerial en
el Estado; o en CCAA, p.ej. en Valencia: Comisión Interdepartamental)
b) Relaciones entre las diversas Administraciones. Aún aceptando que las
competencias en materia de turismo estén perfectamente atribuidas, el turismo,
como sector estratégico de la economía estatal, requiere una acción lógica y
coordinada. Por ello ha de existir una inevitable voluntad de entendimiento entre las
diversas Administraciones competentes.(Conferencia Sectorial en el Estado; o en
CCAA, p.ej. en Valencia, Consejo Valenciano de Turismo)

c) Relaciones entre las Administraciones y los sectores sociales. La actividad
económica turística tiene un significado especial por la composición público-privada
de los componentes y consideramos esencial que las acciones de las
Administraciones faciliten y favorezcan la competitividad de nuestro mercado frente a
otros mercados externos, en lugar de perjudicarla como pudiera ocurrir con
decisiones descoordinadas. (Consejo Español de Turismo- Conestur- en el Estado)
Otras relaciones consultivas: En CCAA, p.ej. en Valencia, Comité de Ética de
Turismo.
● La Administración General del Estado
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

- Secretaria de Estado de Comercio
- Secretaria de Estado de Turismo
~Gabinete del Secretario de Estado
+ S.G. COOPERACIÓN Y COMPETITIVIDAD TURISMO
+ S.G. DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA
División, análisis de la información y evaluación de las políticas turísticas
~INSTITUTO DE TURISMO DE ESPAÑA ORGANISMO AUTÓNOMO
+ Paradores
•Cadena hotelera pública española que gestiona casi cien hoteles distribuidos por toda
España (95) y, desde octubre de 2015, una franquicia en Portugal. Primer parador en
Gredos •Sociedad mercantil estatal, con forma de sociedad anónima, cuyo capital es 100%
público, pues su único accionista es la Dirección General del Patrimonio del Estado.
•Dependiendo de su localización y sus rasgos fundamentales, estos hoteles se dividen en
tres categorías distintas:
• Paradores Civia: se localizan dentro de las ciudades, generalmente en el centro.
• Paradores Esentia: son edificios históricos como castillos, palacios o monasterios
que se han adaptado para que los clientes puedan alojarse.

• Paradores Naturia: al contrario que los Paradores Civia, se localizan fuera de las
ciudades, rodeados de naturaleza.
+ Turespaña
•Implementa un Plan Estratégico de Marketing (PEM) dirigido a la captación de dos
segmentos específicos de consumidores de alta rentabilidad: los viajeros cosmopolitas de
los mercados europeos de proximidad y los turistas de mercados lejanos, ambos con una
contrastada capacidad de generar un elevado nivel de ingresos por turismo en destino.
•Trabaja a partir de la explotación y síntesis de smart data relevantes desde la perspectiva
turística, en la generación y difusión de conocimiento turístico digital, sobre la base del que
diseñar y optimizar estrategias de marketing y comercialización.
•PiLARES DE SU ACTUACIÓN:
•La gestión integral de la marca España en su dimensión turística.
• El impulso y liderazgo en el desarrollo de la colaboración público-privada e
interterritorial para la promoción internacional de los destinos españoles.
•La estrategia e inversión de Paradores de Turismo de España, S.A.
•Una red de 33 Consejerías de Turismo en el exterior que despliega un papel clave
al actuar como células de marketing y conocimiento en los principales mercados
emisores
+ Segittur
•La Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas,
S.A.M.P (SEGITTUR) es la responsable de impulsar la innovación (I+D+i) en el sector

turístico español, tanto en el sector público (nuevos modelos y canales de promoción,
gestión y creación de destinos inteligentes, etc.) como en el sector privado (apoyo a
emprendedores, nuevos modelos de gestión sostenible y más competitivo, exportación de
tecnología española)
•LÍNEAS DE ACTUACIÓN:
1. Promoción digital: www.spain.info y www.españaescultura.es
2. Internacionalización de las pymes turísticas.
3. Transformación digital
4. Destinos turísticos inteligentes
5. ODS y sostenibilidad
•PROYECTOS:
a) SEGITTURESERVE: plataforma de comercialización turística
•Plataforma Tecnológica para la gestión integral de reservas turísticas, donde los
agentes del sector turístico adheridos al sistema puedan gestionar la totalidad de su
inventario a través de Internet para ofrecerlo a todos los operadores turísticos e
internautas bajo la dirección, control y seguimiento de SEGITTUR.
b)Portal de Turismo de España
•Gestión del portal de turismo de España, www.spain.info, propiedad de
TURESPAÑA, que aprovecha las nuevas tecnologías para la información, promoción
y comercialización turística del país.
TIPOS: (art. 84 de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, LRJSP)

a) Los organismos públicos:
1. Organismos autónomos.
2. Entidades Públicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.

e) Las fundaciones del sector público.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas
● Administración de las Comunidades Autónomas
Art. 148.1.18 Constitución Española Estatuto de Autonomía
•Consejería de Cultura, Turismo y Deporte

DIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO
a) Subdirección General de Ordenación y Desarrollo Normativo.
b) Subdirección General de Promoción Turística.
c) Subdirección General de Sostenibilidad y Desarrollo Turístico.
d) Subdirección General de Gestión Económico-Administrativa.
•Competencias autonómicas de autoorganización otorgadas por la Constitución.
•Las Leyes reguladoras del Gobierno y la Administración autonómica correspondiente son,
por regla general, las normas en las que se contienen las concretas referencias a la
respectiva
•Administración Institucional. (P. Ej. Ley 1/1983, de 13 de diciembre de Gobierno y
Administración de la Comunidad de Madrid)
•Sin perjuicio de ello, lo cierto es que existe un cierto mimetismo con la Administración
Institucional estatal, de modo que en las Comunidades Autónomas existe una galaxia de

Organismos Autónomos, Agencias, etc.
•Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid: Madrid, Cultura y Turismo, S.A.U. (Sociedad
Anónima Unipersonal)
● Administración Local-Municipio
•Área de Gobierno de Cultura, Turismo y Deporte

Área Delegada de Turismo
- Impulsar la gestión turística de la ciudad de Madrid.
- Coordinar, asesorar y apoyar la actuación de los Distritos en la promoción del
turismo. Promover actuaciones y convenios de colaboración con otras
Administraciones Públicas y con entidades públicas y privadas, en materia de
turismo.
- Coordinar la promoción de la ciudad de Madrid en el exterior.
•La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL) atribuye a los municipios la
posibilidad de realizar actuaciones en materia de “actividades o instalaciones culturales y
deportivas; ocupación del tiempo libre, y turismo” (art. 25.2. m), gozando de autonomía
para la gestión de sus intereses (art. 137 CE.)
•Algunas de estas actuaciones, que inciden directa o indirectamente en el turismo
constituyen, además, un deber para los municipios que cuenta con una población
determinada (art. 26 LRBRL)
•Competencias delegables por las CCAA para promoción y gestión turística (art. 27.3
LRBRL)
CATEGORÍAS ESPECIALES: (por declaración CCAA)
1. Municipio Turístico ( P.ej. Benalmádena, Conil, Tarifa)
2. Municipio Turístico Sostenible
3. Zona Turística Saturada o Zona de Gran Afluencia Turística

● Administración institucional
•Todas aquellas organizaciones públicas de carácter no territorial que se identifican por la
especialidad de sus fines y por su dependencia de las Administraciones territoriales (Estado,
Comunidades Autónomas y Municipios y Provincias) de las que están separadas desde el
punto de vista jurídico, por estar dotadas de personalidad jurídica independiente del ente
matriz.
•Características básicas:
•Los entes que conforman la Administración Institucional están sometidos a una
Administración territorial a través de su adscripción a alguno de sus órganos
(Ministerio, Consejería, Concejalía o Áreas).
• Tales entes no tienen al territorio como delimitador absoluto de sus competencias.
•A través de ellos se lleva a cabo una descentralización funcional y de los servicios
de carácter administrativo.
•Sus fines son específicos o determinados. Es decir, mientras las Comunidades
Autónomas o el Estado acumulan multitud de fines, los entes que integran la

Administración Institucional cumplen sólo el fin o fines para los que han sido creados.
● Entidades locales
LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL (LRBRL) (art. 85):
• Establece una clasificación, parcialmente coincidente con la reseñada para la

Administración Gral. del Estado, aunque contemplada desde la perspectiva de la prestación
de servicios públicos locales diferenciando entre:
a) Organismo Autónomo local.
b) Entidad Pública Empresarial local
c) Sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local o a un
ente público de la misma.
d) Sociedades mercantiles cuyo capital sólo pertenezca parcialmente a la entidad local.
5. Órganos
● DE COORDINACION Y COOPERACION
•Principio de cooperación y colaboración entre Administraciones: deben garantizar la

armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones, con el fin de lograr los fines y
cometidos establecidos.
•Turismo:
1. COMISIÓN INTERMINISTERIAL
•Real Decreto 6/1994, de 14 de enero, por el que se crea la Comisión Interministerial de
Turismo).
•Creada para promover y coordinar la acción de los servicios de la Administración General
del Estado y Entidades Públicas de él dependientes o vinculadas, que desarrollen planes y
proyectos con repercusión directa en el turismo, cuando su complejidad exige la
concurrencia de acciones para definir medidas de ordenación básica del sector y fomentar el
turismo en
España.
•Instrumento de coordinación de los diferentes Órganos de la Administración General del
Estado, cuya actuación tenga incidencia en el sector turístico, para el desarrollo de planes y
proyectos con repercusión directa en el turismo.
•Órgano colegiado adscrito al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, presidido por la
Ministra de Industria, Comercio y Turismo, y la Vicepresidencia corresponderá al titular de la
Secretaría de Estado de Turismo.
•La comisión estará integrada, además, por los Vocales con rango de Secretario de Estado
o Subsecretario que se designen en representación de los Departamentos ministeriales
2. CONSEJO ESPAÑOL DE TURISMO (CONESTUR)

Real Decreto 719/2005, de 20 de junio, por el que se crea el Consejo Español de Turismo
• Órgano colegiado, asesor y consultivo, adscrito a efectos administrativos al Ministerio de
industria, Comercio y Turismo, a través de la Secretaría de Estado de Turismo, con el objeto
de favorecer la participación de las distintas Administraciones públicas con competencias en
la materia y de los empresarios, trabajadores y profesionales que inciden en la actividad
turística en el seguimiento de las políticas turísticas en España, así como en
las actividades propias de la Administración turística del Estado.
• Real Decreto 719/2005, de 20 de junio, por el que se crea el Consejo Español de Turismo
• OBJETIVO: Ser Foro de diálogo, participación y colaboración, así como impulsar iniciativas
del sector turístico español, en relación con los temas que les afecten, impulsando la
cooperación entre la iniciativa pública y privada en materia de turismo.
• FUNCIONES: Emitir informes, proponer iniciativas, proponer prioridades en sector turístico,
difundir análisis y estudios “Plan 2000”: consiste en el diagnóstico de las áreas críticas de
mejora; la definición de planteamientos por el entorno experto y, por último, la participación,
debate social y fijación de la estrategia para el año 2020.

3. CONFERENCIA SECTORIAL
• Es un Órgano de Cooperación de composición multilateral y de ámbito sectorial, que reúne
a miembros del Gobierno, en representación de la Administración General del Estado, y a
miembros de los Consejos de Gobierno autonómicos, en representación de las
Administraciones de las Comunidades Autónomas.
• OBJETIVO: Impulsar el apoyo a las actuaciones y sugerencias de las Comunidades
Autónomas, en la actualidad plenamente responsables del desarrollo legislativo y operativo
del turismo en sus ámbitos geográficos.
• FUNCIONES: intercambio de puntos de vista y debate sobre actuaciones de carácter
general, ámbito normativo (iniciativas legislativas), ámbito ejecutivo (análisis problemas y
soluciones), participación en planes estatales, participación en los asuntos comunitarios
europeos y foros internacionalesy dinamización y racionalización de los instrumentos de
cooperación: convenios de colaboración.
● DE COLABORACIÓN
• Elaboración de las estadísticas (hasta 2015 competencia de TURESESPAÑA):

a) "Estadística de Movimientos Turísticos de los Españoles (FAMILITUR)”: estudio del
comportamiento turístico de los españoles en sus viajes dentro de España y hacia el
extranjero.
b) "Estadística de Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR): cuantificar mes a mes
el número de visitantes extranjeros no residentes que llegan a España a través de sus
fronteras por las distintas vías de acceso (datos de Dirección General de Tráfico, AENA,
Puertos del Estado y RENFE.
c) "Encuesta de Gasto Turístico (EGATUR)”: información relativa al gasto turístico efectuado
por los no residentes en sus viajes por España.

6. Cuáles son las entidades locales según la LRBRL
1. Son Entidades Locales territoriales: (Art. 3 LRBRL):

a) El Municipio.
Son 8.117 y constituyen la entidad básica de la organización territorial del Estado y
los cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Organización: Ayuntamiento ( Alcalde y Concejalías o Áreas de
Gobierno, que se reúnen en Junta de Gobierno)
b) La Provincia.
El territorio español cuenta con 50 provincias.
Organización: Las Diputaciones provinciales son los órganos de gobierno y
administración de la provincia
c) La Isla (en los archipiélagos balear y canario).
En total son 11, Illes Balears (4) y Canarias (7).
Organización: los Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares de las Islas
Baleares, asumen las competencias de las Diputaciones Provinciales.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.
COMARCAS U OTRAS ENTIDADES QUE AGRUPEN VARIOS MUNICIPIOS,
instituidas por las Comunidades Autónomas. En la actualidad son 81, que se
localizan en Cataluña (41), Aragón (32), País Vasco (7) y Castilla y León (1, El
Bierzo). P.Ej. Valle de Arán.

Organización: Consejos Comarcales
b) Las Áreas Metropolitanas.
ÁREAS METROPOLITANAS. Son 3, situadas en Cataluña (1) y Comunidad
Valenciana
(2). P.Ej. Área Metropolitana de Barcelona. Organización según designe C.A
c) Las Mancomunidades de Municipios.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS. En la actualidad son 1.018, que afectan a
6.190
municipios. P.E. Mancomunidad del Área de Santiago de Compostela Junta de
Gobierno local.
d) ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO instituidas o
reconocidas por las Comunidades Autónomas a petición de los vecinos. En la
actualidad son 3.719. P.Ej. juntas vecinales, caseríos, parroquias rurales, aldeas,
barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, etc. Organización: Junta Vecinal, Concejo
Abierto
7. La gestión de las competencias de turismo por las entidades locales
•El artículo 25 de la Ley 7/1985 (LRBRL), delimita las competencias de las entidades
locales, algunas de las cuales tienen una incidencia relevante en turismo:
• Seguridad
• Tráfico
• Urbanismo (planes urbanísticos, licencias, autorizaciones…)
• Patrimonio histórico
• Medio ambiente
• Suministros y Servicios públicos (agua, alumbrado, limpieza viaria, residuos
sólidos, aguas residuales) y las Instalaciones culturales y deportivas y
específicamente: Turismo

FORMAS DE GESTIÓN DE COMPETENCIAS DE TURISMO EN LAS ENTIDADES
LOCALES
•Integrado en Administración Municipal (sin otros Entes): Turismo como un simple Servicio o
•Departamento sin Concejalía propia; en Concejalía compartida (casos más habituales con:
Cultura, Promoción Económica o con Deportes); Concejalía propia de Turismo; e incluso
dependencia directa de la Alcaldía.
•A través de un Organismo autónomo municipal (Patronato municipal y similares):
•Ente de derecho público con personalidad jurídica propia pero dependiente del
organigrama municipal.
•Dependen de la Concejalía de Turismo y/ o de la Alcaldía, que tiene el control del
Ente y se financian casi totalmente con fondos públicos. Permiten una cierta
participación privada en los órganos de representación aunque su designación suele
depender del poder municipal y también permiten una financiación privada, aunque
marginal
•A través de una Entidad Pública Empresarial Local (EPEL):
•Es una figura jurídica de carácter público pero que en sus relaciones de contratación
se rige por el derecho privado.
•Podríamos decir que está entre el organismo autónomo de carácter administrativo y
la Empresa Municipal.
•A través de Consorcios.
•Fórmula jurídica del derecho público (Regulada por la LBRL) con personalidad
jurídica propia, resultado del acuerdo de una o varias administraciones públicas

(locales, autonómicas, etc.) y entidades privadas sin ánimo de lucro (Cámaras de
Comercio, Empresariales o Sociales,
•Fundaciones privadas, etc.), para un fin de interés público. Pueden financiarse como
ente público (tributos, tasas…) o como ente privado (actividades comerciales).
•A través de una sociedad mercantil (empresa):
•Fórmula utilizada por parte de las Administraciones Públicas para desarrollar ciertas
actividades, aunque éstas no tengan ánimo de lucro, basta con que tengan “un fin
común compartido con otros socios”.
•Se rigen por las normas del derecho privado, si bien cuando el capital es total o
mayoritariamente público, están sujetas a ciertas limitaciones y controles.
Contablemente siguen las normas de la empresa privada, pero su inspección se
realiza por la Intervención
Local. Flexibilidad en contratación mercantil y comercial.
•A través de una fundación:
•Es una organización sin ánimo de lucro, constituida por personas físicas o jurídicas
(públicas o privadas) para cuyo sostenimiento se afecta un patrimonio de
forma permanente y cuyos fines han de ser necesariamente de interés general.
•Se trata de una figura jurídica sometida al derecho privado, por lo que tiene facilidad
para contratar, de forma directa e indirecta a través de sociedades mercantiles
participadas
8. Los municipios turísticos
•Tendrán la consideración de municipios turísticos aquellos en los que por afluencia

estacional: La media ponderada anual de población turística sea superior al número de
residentes, y el número de alojamientos turísticos sea superior al número de viviendas de
residencia primaria.
• Otros criterios que determine cada Comunidad Autónoma, competente para su declaración
Debe, además, acreditar que posee:
- un plan municipal de calidad turística y de una

- oferta basada en recursos patrimoniales, naturales, culturales, etnográficos, deportivos o
de ocio,
- que cuenta con unas infraestructuras mínimas para atender a sus visitantes.
•LOS MUNICIPIOS TURÍSTICOS: COMPETENCIAS SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS
BÁSICAS: ordenación del territorio y urbanismo, alumbrado, agua, saneamiento, limpieza,
residuos, zonas verdes, vías públicas, seguridad ciudadana.
•SERVICIOS ESPECÍFICAMENTE DERIVADOS DEL CARÁCTER TURÍSTICO DEL
MUNICIPIO: promoción turística, señalización turística, información y atención al turista,
protección y mantenimiento de los recursos turísticos y culturales (entorno natural, playas,
paisaje urbano, patrimonio monumental).
•RESTO DE SERVICIOS ORDINARIOS, QUE VAN PRINCIPALMENTE DESTINADOS A LA
POBLACIÓN RESIDENTE Y TIENEN ESCASA O NULA INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA. Se engloban aquí los servicios sociales, cementerios y servicios funerarios,
actividades y equipamientos culturales, de ocio y deportivos (según los casos), mercados y
defensa del consumidor, enseñanza y atención primaria a la salud.

9. La política turística estatal
•La importancia que el turismo tiene para nuestro país queda reflejada en la existencia de
diversos planes de política turística que, ya desde el año 1952, proponen acciones para
afrontar dificultades o para impulsar cambios que se consideran necesarios.
•Cada plan describe:
•los problemas que se observan en el momento de su elaboración
•los objetivos que se establecen,
•los instrumentos que se diseñan para alcanzarlos
•los medios que se articulan para su cumplimiento.
•Son documentos de gran interés que señalan el papel sustancial de la Administración
General del Estado en el impulso y mejora del turismo español.
•1992-1995: PLAN FUTURES I. Plan Marco de Competitividad del Turismo Español Con
objetivo de incrementar la competitividad, mediante el fortalecimiento de las empresas,
cualificación de recursos humanos e incorporación de las nuevas tecnologías.
•1996-1999 PLAN FUTURES II Plan Marco de Competitividad del Turismo Español con
objeto de dinamizar territorios turísticos recientes y buscar la excelencia de los destinos ya
consolidados.
•2000-2006: Plan Estratégico de la Política Turística Española (PICTE): objetivos de calidad
y cooperación.
•2008-2011: Plan Español Horizonte 2020: objetivo lograr turismo más competitivo y
sostenible aportando el máximo bienestar social.
•2012-2016: Plan Nacional e Integral del Turismo: objetivo impulsar la competitividad de las
empresas y destinos turísticos, renovar el liderazgo mundial del país y contribuir a generar
riqueza y empleo
10. Directrices generales de la estrategia de turismo sostenible de españa 2030
•Impulso de los tres pilares de la sostenibilidad: socioeconómica, medioambiental y

territorial.
• Para ello, se ha impulsado un proceso participativo en el que se está implicando al sector y
las comunidades autónomas.
•La futura Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 es un compromiso y un plan
que debe contribuir a la consecución de los ODS de la Agenda 2030 de Naciones Unidas.
TEMA 3.- LIBERTADES ECONÓMICAS Y ORDENACIÓN JURÍDICA
DEL TURISMO
1. La constitución económica
• Conjunto de "normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la

estructura y funcionamiento de la actividad económica".
● EL SISTEMA ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
•El Preámbulo de la Constitución afirma la voluntad de la Nación de "garantizar la
convivencia democrática, dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden
económico y social justo" , promoviendo "el progreso de la cultura y de la economía para
asegurar a todos una digna calidad de vida".
•El art. 1 define el Estado como ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO.
•Ello se traduce en que la meta sea un ORDEN JUSTO E IGUALDAD.
- Constitucionalización de la libertad de empresa y del derecho a la propiedad privada

•(Los derechos de propiedad y de libertad de empresa se ubican en la Sección 2 del
Capítulo 2 del Título 1, lo que no permite su tutela por el recurso de amparo pero sí la
reserva de ley).

- Constitucionalización de la función social del derecho de propiedad y que la libertad
de emresa ejerza de acuerdo con las exigencias de la economía general
•De acuerdo con la declaración del art. 128.1 CE acerca de que "Toda la riqueza del país en
sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general".
•Todo lo anterior en la práctica equivale a constitucionalizar la llamada función social de la
libertad de empresa.
● LIMITACIONES DE LAS LIBERTADES ECONÓMICAS:
•Exigencias de la economía general (art. 38)

•La subordinación de toda la riqueza del país al interés general (art. 128.1)
•La obligación de los poderes públicos de promover las condiciones favorables para el
progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más
equitativa en el marco de una política de estabilidad económica (art. 40.1).
•La planificación, por el Estado y mediante ley, de la actividad económica general para
atender a las necesidades colectivas, armonizar y equilibrar el desarrollo regional y sectorial
y estimular el crecimiento de la renta y la riqueza y su más justa distribución (art. 131.1).
• la posibilidad de que los poderes públicos intervengan en el funcionamiento de la
economía, siempre que concurran razones de interés general (arts. 33.3 y 128.2).
•Los derechos fundamentales de las personas operan como eficaz límite a un ejercicio de la
• Por ejemplo: El conflicto entre el poder de dirección del empresario en el ámbito
laboral y los derechos fundamentales del trabajador es un ejemplo de límite a la
• El TC ha señalado que “la celebración de un contrato de trabajo no implica en
modo alguno la privación para una de las partes, el trabajador, de los derechos que
la Constitución le reconoce como ciudadano”.

• Por lo tanto, una de las funciones del Estado será la de garantizar la existencia del
trabajo asalariado en las condiciones oportunas aunque suponga limitar la libertad de
empresa.
● PRINCIPIOS QUE PERFILAN LA ESTRUCTURA SOCIO ECONÓMICA
TÍTULO VII.- Economía y Hacienda (arts. 128 y ss.)

FORMAS DE INTERVENCIÓN PARA DISMINUIR DESEQUILIBRIOS:
•la promoción y protección de determinados tipos de empresas,
•el fomento de determinado tipo de explotaciones
•una adecuada política crediticia
•un sistema de precios de determinados productos,
•un adecuado nivel de formación y readaptación profesional.
• Esta intervención se efectuará, bien por el Estado o por las Comunidades Autónomas,
según el orden competencial instaurado por la Constitución y asumido por los distintos
Estatutos de Autonomía:
• CC.AA. (ART. 148 Const.): competencias:
- agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación de la economía (148.1.7)
- en montes y aprovechamientos forestales (148.1.8)
- pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura (148.1.11)
- y artesanía (148.1.14)

• ESTADO (ART. 149 Const.): competencias establecer las bases y coordinación de:
- la planificación general de la actividad económica (149.1.13)
- la pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyen a las CC.AA. (149.1.19)
- la legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias
(149.1.23)
2. El tratado de funcionamiento de la UE
● ANTECEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA
• 1949.-Consejo de Europa, que constituía un primer paso hacia la cooperación.

• 1951.- Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) para
la gestión de las industrias pesadas. (Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los
Países Bajos)
• 1957.- Se amplía la cooperación a otros sectores económicos, firmando el TRATADO DE
ROMA por el que se crea la Comunidad Económica Europea (CEE), o “mercado común”. El
objetivo es que personas, bienes y servicios puedan moverse libremente a través de las
fronteras. En esa misma fecha se firma también el Tratado de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (EURATOM).
Estas tres comunidades nacen de una misma idea y persiguen los mismos objetivos:
• La realización de una Europa organizada
• El establecimiento de las bases para una unión entre los pueblos europeos
• El esfuerzo común para contribuir al bienestar de los pueblos europeos
• El 7 de febrero de 1992 se firma el Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea),
dando paso a la Unión Europea. La conversión de la CEE en UE tiene lugar de forma
definitiva con el Tratado de Lisboa de 13/12/2007 (Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea).

● Organización
• Parlamento Europeo (eurodiputados)

• Consejo Europeo (presidentes Estados miembros)
• Consejo (de Ministros) de Exteriores/sectoriales de todos los países
• Comisión Europea (órgano de gobierno)
• Tribunal de Justicia Europeo
• Banco Central Europeo
• Tribunal de Cuentas
• Dos órganos consultivos: Banco Europeo de Inversiones y Defensor del Pueblo
• La Unión Europea es una “Sociedad de Estados”, a la que se le transfieran determinadas
competencias, de acuerdo a los siguientes principios:
• Principio de Atribución: la Unión sólo puede ejercer competencias que le atribuyen
los Estados miembros en los Tratados (lo no atribuido corresponde a los Estados
Miembros).
• Principio de Subsidiariedad: En los ámbitos que no sean de su competencia
exclusiva, la UE intervendrá sólo en la medida en que los objetivos no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados (colaborando o apoyando).
• Principio de Proporcionalidad: el contenido y la forma de la acción de la UE no
excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

● Mercado interior en la UE
- TÍTULO I, MERCADO INTERIOR

Artículo 26
1. La Unión adoptará las medidas destinadas a establecer el mercado interior o a garantizar
su funcionamiento, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados.
2. El mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las
disposiciones de los Tratados.
3. El Consejo, a propuesta de la Comisión, definirá las orientaciones y condiciones
necesarias para asegurar un progreso equilibrado en el conjunto de los sectores
considerados.
• Libre circulación de mercancías, Libre circulación de personas, Libre circulación de
servicios, Libre circulación de capitales
- TÍTULO II. LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS.- UNIÓN ADUANERA

• Artículo 30: Quedarán prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de
importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibición se aplicará
también a los derechos de aduana de carácter fiscal.
• Artículo 34: Quedarán prohibidas entre los Estados miembros las restricciones
cuantitativas a la importación, así como todas las medidas de efecto equivalente.
- TÍTULO IV. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES

* CAPÍTULO 1. TRABAJADORES
Artículo 45
1. Quedará asegurada la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión.
2. La libre circulación supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la
nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la
retribución y las demás condiciones de trabajo

* CAPÍTULO 2. DERECHO DE ESTABLECIMIENTO
Artículo 49.
• En el marco de las disposiciones siguientes, quedarán prohibidas las restricciones a la
libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado miembro en el territorio de otro
Estado miembro.
• Dicha prohibición se extenderá igualmente a las restricciones relativas a la apertura de
agencias, sucursales o filiales por los nacionales de un Estado miembro establecidos en el
territorio de otro Estado miembro.
• La libertad de establecimiento comprenderá el acceso a las actividades no asalariadas y su
ejercicio, así como la constitución y gestión de empresas y, especialmente, de sociedades,
tal como se definen en el párrafo segundo del artículo 54, en las condiciones fijadas por la
legislación del país de establecimiento para sus propios nacionales, sin perjuicio de las
disposiciones del capítulo relativo a los capitales.
* CAPÍTULO 3. SERVICIOS
Artículo 56.
• En el marco de las disposiciones siguientes, quedarán prohibidas las restricciones a la libre

prestación de servicios dentro de la Unión para los nacionales de los Estados miembros
establecidos en un Estado miembro que no sea el del destinatario de la prestación.
• El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
podrán extender el beneficio de las disposiciones del presente capítulo a los prestadores de
servicios que sean nacionales de un tercer Estado y se hallen establecidos dentro de la
Unión.
Artículo 57.
- CONCEPTO DE SERVICIO: Con arreglo a los Tratados, se considerarán como servicios
las prestaciones realizadas normalmente a cambio de una remuneración. Los servicios
comprenderán, en particular:
a) actividades de carácter industrial;
b) actividades de carácter mercantil;
c) actividades artesanales;
d) actividades propias de las profesiones liberales.
* CAPÍTULO 4. CAPITAL Y PAGOS
Artículo 63
1. En el marco de las disposiciones del presente capítulo, quedan prohibidas todas las
restricciones a los movimientos de capitales entre Estados miembros y entre Estados
miembros y terceros países.
2. En el marco de las disposiciones del presente capítulo, quedan prohibidas cualesquiera
restricciones sobre los pagos entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros
países
* CAPÍTULO 5. POLÍTICAS SOBRE CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E
INMIGRACIÓN
Artículo 77
1. La Unión desarrollará una política que tendrá por objetivo:
a) garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su
nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores;
b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cruce de las
fronteras exteriores;
c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestión de las fronteras
exteriores.
2. A efectos del apartado 1, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:
a) la política común de visados y otros permisos de residencia de corta duración;
b) los controles a los cuales se someterá a las personas que crucen las fronteras
exteriores;
c) las condiciones en las que los nacionales de terceros países podrán circular
libremente por la Unión durante un corto período;
d) cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de un sistema
integrado de gestión de las fronteras exteriores;
e) la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad,
cuando crucen las fronteras interiores.
- TITULO VII. NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y

APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES
* CAPÍTULO 1 NORMAS SOBRE COMPETENCIA
~ SECCIÓN PRIMERA. DISPOSICIONES APLICABLES A LAS EMPRESAS,
Art. 101
1. Serán incompatibles con el mercado interior y quedarán prohibidos todos los acuerdos
entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas
que puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o
efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y,
en particular, los que consistan en:
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones
de transacción;
b) limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las

inversiones;
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;
d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes, que ocasionen a éstos una desventaja competitiva;
e) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes,
de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles,
no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artículo serán nulos de pleno
derecho.
~ SECCIÓN SEGUNDA.-AYUDAS OTORGADAS POR LOS ESTADOS
Artículo 107
1.Salvo que los Tratados dispongan otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior,
en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las
ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que
falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o
producciones.
* CAPÍTULO 2.- DISPOSICIONES FISCALES
Artículo 110
Ningún Estado miembro gravará directa o indirectamente los productos de los demás
Estados miembros con tributos internos, cualquiera que sea su naturaleza, superiores a los
que graven directa o indirectamente los productos nacionales similares.
Artículo 119
1. Para alcanzar los fines enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea, la
acción de los Estados miembros y de la Unión incluirá, en las condiciones previstas en los
Tratados, la adopción de una política económica que se basará en la estrecha coordinación
de las políticas económicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la
definición de objetivos comunes, y que se llevará a cabo de conformidad con el respeto al
principio de una ECONOMÍA DE MERCADO ABIERTA Y DE LIBRE COMPETENCIA.
2. Paralelamente, en las condiciones y según los procedimientos previstos en los Tratados,
dicha acción supondrá una moneda única, el euro, la definición y la aplicación de una

política monetaria y de tipos de cambio única cuyo objetivo primordial sea mantener la
estabilidad de precios y, sin perjuicio de dicho objetivo, el apoyo a la política económica
general de la Unión, de conformidad con los principios de una economía de mercado abierta
y de libre competencia.
3. Dichas acciones de los Estados miembros y de la Unión implican el respeto de los
siguientes principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias
sólidas y balanza de pagos estable.
- TÍTULO VIII.- POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA

* Capítulo 1.- POLÍTICA ECONÓMICA
Artículo 120
• Los Estados miembros llevarán a cabo sus políticas económicas con vistas a contribuir a la
realización de los objetivos de la Unión, definidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión
Europea, y en el marco de las orientaciones generales contempladas en el apartado 2 del
artículo 121. Los Estados miembros y la Unión actuarán respetando el principio de una
economía de mercado abierta y de libre competencia, favoreciendo una eficiente asignación
de recursos y de conformidad con los principios enunciados en el artículo 119.
Artículo 121
1. Los Estados miembros considerarán sus políticas económicas como una cuestión de
interés común y las coordinarán en el seno del Consejo, conforme a lo dispuesto en el
artículo 120.
2. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, elaborará un proyecto

de orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la
Unión y presentará un informe al respecto al Consejo Europeo. Sobre la base del informe
del Consejo, el Consejo Europeo debatirá unas conclusiones sobre las orientaciones
generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión. Con arreglo a
estas conclusiones, el Consejo adoptará una recomendación en la que establecerá dichas
orientaciones generales. El Consejo informará de su recomendación al Parlamento Europeo.
3. Con el fin de garantizar una coordinación más estrecha de las políticas económicas y una
convergencia sostenida de los resultados económicos de los Estados miembros, el Consejo,
basándose en informes presentados por la Comisión, supervisará la evolución económica
de cada uno de los Estados miembros y de la Unión, así como la coherencia de las políticas
económicas con las orientaciones generales contempladas en el apartado 2, y procederá
regularmente a una evaluación global.
• A efectos de esta supervisión multilateral, los Estados miembros informarán a la Comisión
acerca de las medidas importantes que hayan adoptado en relación con su política
económica, así como de todos los demás aspectos que consideren necesarios
En caso de incumplimientos…
4. Cuando, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3, se compruebe que la
política económica de un Estado miembro contradice las orientaciones generales
mencionadas en el apartado 2 o puede poner en peligro el correcto funcionamiento de la
unión económica y monetaria, la Comisión podrá dirigir una advertencia a dicho Estado
miembro. El Consejo, por recomendación de la Comisión, podrá dirigir las recomendaciones
necesarias al Estado miembro de que se trate. El Consejo, a propuesta de la Comisión,
podrá decidir hacer públicas sus recomendaciones.
• A efectos del presente apartado, el Consejo se pronunciará sin tomar en consideración el
voto del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate.
- TÍTULO IX. EMPLEO, Artículos 145 y siguientes

- TÍTULO X. POLÍTICA SOCIAL, Artículo 151 y siguientes
- TÍTULO XI. EL FONDO SOCIAL EUROPEO, Artículos 162 y siguientes

- TÍTULO XII. EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL, JUVENTUD Y DEPORTE,
Artículos 165 y siguientes
- TÍTULO XIII. CULTURA, Artículos 167 y siguientes
- TÍTULO XIV. SALUD PÚBLICA, Artículos 168 y siguientes
- TÍTULO XV. PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES
Artículo 169
1. Para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un alto nivel de
protección, la Unión contribuirá a proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos
de los consumidores, así como a promover su derecho a la información, a la educación y a
organizarse para salvaguardar sus intereses.
- TÍTULO XVII. INDUSTRIA, Artículos 173
- TÍTULO XVIII. COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL, Artículos 174 y
siguientes
- TÍTULO XIX. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y ESPACIO,
Artículos 179 y siguientes
- TÍTULO XX. MEDIO AMBIENTE, Artículos 191 y siguientes
- TÍTULO XXI. ENERGÍA, Artículos 194 y siguientes
- TÍTULO XXII TURISMO
Artículo 195
1. La Unión complementará la acción de los Estados miembros en el sector turístico, en
particular promoviendo la competitividad de las empresas de la Unión en este sector. Con
este fin, la Unión tendrá por objetivo:

a) fomentar la creación de un entorno favorable al desarrollo de las empresas en este
sector;
b) propiciar la cooperación entre Estados miembros, en particular mediante el intercambio
de buenas prácticas.
2. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
establecerán las medidas específicas destinadas a complementar las acciones llevadas a
cabo en los Estados miembros para conseguir los objetivos mencionados en el presente
artículo, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias
de los Estados miembros.
3. Unidad de mercado y turismo
• España está integrada en la Unión Europea, que configura un mercado común único de
todos los Estados miembros.
• En el caso de España este principio no aparece expresamente reconocido en la
Constitución, aunque puede deducirse de los arts. 38 y 139.2. Según este último precepto
constitucional “ninguna autoridad podrá adoptar medidas que indirectamente obstaculicen la
libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en
todo el territorio español”.
•En este sentido, la Sentencia del Tribunal Constitucional 64/1990 señala que la unidad de
mercado “descansa sobre dos supuestos irreductibles, la libre circulación de bienes y
personas que ninguna autoridad podrá obstaculizar directa o indirectamente y la igualdad de
las condiciones básicas de ejercicio de la actividad económica”
• De las interpretaciones del TC puede deducirse que la libertad de empresa consagrada en
el art. 38 CE se descompone, a su vez, en una serie de libertades:
• Libertad para crear empresas
• Libertad para actuar en el mercado
• Libertad para establecer los objetivos de la empresa
• Libertad para dirigir y planear la actividad

• Desde 2006, se empieza a profundizar en las prácticas de mejora regulatoria y en la
reducción del protagonismo del Estado en la economía, con iniciativas legislativas entre las
que destacan:
1. Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio
2. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible
3. Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado
La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y

su ejercicio .
•Transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre
de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios) que establece
un nuevo modelo regulatorio del mercado interior de servicios instaurando el régimen
general de libre acceso y ejercicio de la actividad económica o "no regulación”.
•Fomenta los regímenes de intervención basados en la intervención pública ex post: la
comunicación y la declaración responsable. A través de los medios de intervención ex post

los operadores, con carácter previo o posterior al inicio de la actividad, ponen en
conocimiento de la Administración Pública sus datos identificativos y/o el acatamiento de los
requisitos establecidos en la normativa vigente. Son regímenes que permiten el acceso y
ejercicio inmediato a la actividad económica y cuyo control del cumplimiento de la normativa
y los requisitos se basará en inspecciones posteriores a la prestación de servicios. Las
licencias o regímenes de autorización previa pasan a tener un uso excepcional y limitado a
situaciones con alto riesgo de producir daños irreparables.
•Eliminación de barreras burocráticas, simplificación y coordinación
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible

•Extendió el nuevo modelo de regulación basado en los principios de buena regulación y
muy especialmente en los principios de necesidad y proporcionalidad de la intervención a
todas las actividades económicas.
•Desde entonces varias han sido las iniciativas a nivel sectorial en el ámbito estatal que han
contribuido igualmente a extender este modelo de regulación. En este sentido, cabe
destacar, entre todas ellas:
La Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de Medidas Urgentes de Liberalización del Comercio y
de Determinados Servicios que elimina todos los supuestos de autorización o licencia
municipal previa, motivados en la protección del medio ambiente, de la seguridad o de la
salud públicas, ligados a establecimientos comerciales y otro tipo de servicios con una
superficie de hasta 300 metros cuadrados.
Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado,

•En el ámbito del turismo su aplicación supuso “Impulso de la unidad de mercado” a través
de la creación de una mesa de trabajo, constituida en el seno de la Mesa de Directores
Generales de la Conferencia Sectorial de Turismo, cuyas funciones consistirán en evaluar la
disparidad normativa existente en la actualidad, derivada de 17 ordenamientos jurídicos
autonómicos, y proponer un plan de trabajo para la armonización normativa de aspectos
centrales de la política turística como los regímenes de autorización, trabas burocráticas
para el ejercicio de actividades turísticas, etc.
•Su objetivo es eliminar barreras administrativas y trabas burocráticas y que las empresas
puedan operar en las diferentes Comunidades Autónomas con la única condición de cumplir
la normativa de su región de origen.
•La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado establece varios
mecanismos de protección de los operadores económicos para garantizar la unidad de
mercado, significando la especial relevancia de los siguientes:
• Primero. El operador económico que entienda que se han vulnerado sus derechos
o intereses legítimos por alguna disposición de carácter general, acto, actuación,
inactividad o vía de hecho que pueda ser incompatible con la libertad de
establecimiento o de circulación podrá presentar una reclamación a la Secretaría del
Consejo para la Unidad de Mercado
• Segundo. Además, los operadores económicos, los consumidores y usuarios, así
como las organizaciones que los representen, podrán informar a la Secretaría del
Consejo para la Unidad de Mercado sobre cualesquiera obstáculos o barreras
relacionados con la unidad de mercado
- LA EMPRESA TURÍSTICA
•En la Ley de Ordenación de Turismo de la Comunidad de Madrid:
• Bajo la expresión "Empresa Turística”, las leyes autonómicas incluyen tres
elementos o aspectos: el empresario turístico, el establecimiento turístico y la
actividad turística
- EL EMPRESARIO TURÍSTICO
•El empresario turístico es el titular de la empresa y del patrimonio, derechos, obligaciones y
cualquier otra relación jurídica, pudiendo ser una persona física o jurídica.
•A estos efectos, la Ley Andaluza de Turismo define las empresas turísticas como “las
personas físicas o jurídicas que, en nombre propio y de manera habitual y con ánimo de
lucro, se dedican a la prestación de algún servicio turístico”. Mientras que, con mayor rigor
técnico jurídico, la Ley de Cantabria de Turismo se refiere al empresario como “los titulares

de las empresas turísticas, personas físicas o jurídicas bajo cuya responsabilidad se ejerce
la actividad turística”.
- EL ESTABLECIMIENTO TURÍSTICO
Ley de Ordenación del Turismo de la Comunidad de Madrid
•El establecimiento es el conjunto de bienes organizados para obtener un fin lucrativo,
siendo su nota característica y definitoria la organización de los elementos materiales. En
principio, esos elementos materiales se identifican con los locales e instalaciones abiertas al
público en las que se prestan servicios turísticos. Sin embargo, por ejemplo, la Ley de
Turismo de Castilla y León considera, también, sus dependencias auxiliares. En la
•En todo caso, Los establecimientos turísticos, por otra parte, deben cumplir cuatro
requisitos:
1. estar acondicionados de conformidad con la normativa aplicable.
2. estar abiertos al público, temporal o de modo permanente.
3. prestar en ellos sus servicios al cliente.
4. desarrollar alguna o algunas actividades turísticas.
- LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
• Partiendo del análisis de la legislación autonómica, en una primera aproximación al
concepto de actividad turística se puede llegar a la conclusión de que no existe un concepto
genérico de actividad turística. De este modo, sería actividad turística aquello que es
definido por las leyes como tal actividad y que va a ser ejercido por las empresas turísticas. •
De un análisis de las leyes autonómicas de ordenación turística, se puede deducir que se
consideran actividades turísticas las siguientes:
1. en primer lugar, será actividad turística las actividades dirigidas a proporcionar el
descubrimiento, conservación, promoción, conocimiento y disfrute de los recursos
turísticos,
2. En segundo lugar, se consideran actividades turísticas aquellas actividades que
son calificadas como tales por la Administración turística, como es el caso de las
actuaciones públicas en materia de ordenación y promoción del turismo y las
profesiones turísticas.

3. En tercer lugar, la actividad turística tiene por objeto la prestación, mediante
precio, de servicios de alojamiento, restauración, mediación entre los usuarios y los
ofertantes de servicios turísticos.
CLASES DE EMPRESAS TURÍSTICAS

• No existe una clasificación única que contemple las diferentes clases de empresas
turísticas.
• Por el contrario, las leyes autonómicas sobre turismo ordenan esta materia atendiendo a
tres aspectos:
•las empresas,
•las actividades y
•los servicios turísticos
TEMA 4.- LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y PROMOCIÓN EN

MATERIA DE TURISMO: SUBVENCIONES, CRÉDITOS Y OTRAS
INICIATIVAS. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
TURÍSTICOS
I. ACTIVIDAD DE PROMOCIÓN Y FOMENTO EN MATERIA DE TURISMO:

subvenciones, créditos y otras iniciativas.

1. Actividad de promoción y fomento en materia de turismo
• Las leyes de ordenación turística de las Comunidades Autónomas tienen como uno de sus
objetos la acción de promoción y fomento del turismo, además de la actividad turística
empresarial.
● ORÍGENES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
• 1905: Creación de la Comisión Nacional del Fomento del Turismo con el objetivo de atraer
a ciudadanos extranjeros con recursos económicos.
• 1911: Creación de la Comisaría Regia de Turismo, con el objetivo de “procurar el desarrollo
del turismo y la divulgación de la cultura artística y popular”.
• 1928: Creación del Patronato Nacional de Turismo
• Establecimiento de incentivos de distinta índole:
• Creación del Servicio de Crédito Hotelero para estimular la construcción de hoteles
de nueva planta;
• Implantación en 1929 del título “Establecimiento Recomendado por el Patronato
Nacional de Turismo” , como incentivo para la mejora de las empresas del sector,
especialmente de las hoteleras,... etc
• Años 60 (momento de gran impulso del turismo):
• Decreto 231/1965, de 14 de enero, por el que se aprueba el Estatuto Ordenador de
Empresas y Actividades Turísticas Privadas.
• La Ley 48/1963, de 8 de julio, sobre competencias en materia turística. Establece
que corresponde al Ministerio de Información y Turismo la ordenación y vigilancia de
toda clase de actividades turísticas, así como también el directo ejercicio de éstas en
defecto o para estímulo y fomento de la iniciativa privada.
• Establecimiento de medidas de Fomento:
1. Premios

2. Ayudas Económicas
- PREMIOS:
• En 1962: “Centros de Iniciativas y Turismo”, “Premio Nacional de Turismo a Periódicos y
Revistas Españolas” y “Premio Nacional Vega-Inclán a Escritores y Periodistas Españoles”.
• Poco después se estableció la “Medalla al Mérito Turístico”, para premiar a quienes
hubieran prestado servicios eminentes al turismo en cualquiera de sus ramas; y la “Placa al
Mérito Turístico”, para premiar a las instituciones o industrias de destacada actuación a favor
del fomento del turismo.
• En los años siguientes se crearon premios, enfocados a una amplia variedad de
destinatarios, entre otros:
• Alumnos de Bachillerato o de E.G.B. que presenten trabajos sobre “descripción y
comentario de un viaje turístico escolar”
• Realizadores de películas cinematográficas
• Alumnos de Escuelas de Turismo y Hostelería
• Ayuntamientos que más se hayan distinguido en el embellecimiento y mejora de su
término municipal
- AYUDAS ECONÓMICAS:
• Subvenciones, como las destinadas a colaboraciones en el Programa “Vacaciones en
Casas de Labranza” (1969)
• Subvenciones para el montaje de instalaciones en estaciones de montaña (1968)
• Subvenciones para la construcción de “Mesones Turísticos” (1975)
• Ayudas económicas reintegrables, destinadas a promover el turismo deportivo en

estaciones de montaña (1972).
• Crédito turístico: instrumento de especial incidencia en la industria hotelera, que trascendió
en el tiempo (créditos con largos plazos de amortización, incluyendo períodos de gracia, y
bajos tipos de interés).
• A partir de 1992, el Plan FUTURES.
2. Que se entiende por promoción y fomento
● FOMENTO:
- DEFINICIÓN:
ART. 46. Definición. Se entiende por FOMENTO DEL SECTOR TURÍSTICO la actividad
encaminada a la potenciación de la oferta turística de la Comunidad de Madrid a través de
medidas concretas tendentes a la mejora de la competitividad, el empleo y la
internacionalización de las empresas y sus profesionales
- CARACTERÍSTICAS DEL FOMENTO (potenciación de la oferta)
En la actividad de Fomento se pueden distinguir:
a).- Es una actividad administrativa; por lo tanto, se descartan, por ejemplo, becas de
fundaciones privadas, créditos bancarios a los mejores expedientes académicos, etc.
b).- Debe ser una medida favorable, lo que la distingue claramente de la actividad de policía
pero no de la de Servicio Público.
c).- Para el administrado; son medidas dirigidas a un administrado en concreto. Por lo tanto,
no es fomento las grandes obras públicas ( carril bici) destinadas a la generalidad.
d).- Intenta mover su voluntad para que actúe; no se persigue forzar la voluntad del
administrado, sino persuadirlo para que su actuación se realice de una determinada manera.
Es muy importante tener en cuenta que la acción de Fomento puede perseguir tanto una
acción como una omisión.
e).- En el sentido que se considere más adecuado para satisfacer el interés público; En la
actividad de servicio público es la Administración quién satisface directamente el interés.

- OBJETIVOS DEL FOMENTO (potenciación de la oferta)
• LA DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA Y LA PROMOCIÓN DE LOS
PRODUCTOS TURÍSTICOS (turismo cultural, turismo de ocio, turismo de ferias,
convenciones y congresos, turismo de negocios, turismo rural, turismo activo, o el turismo
gastronómico).
• LA MODERNIZACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA, incentivando el crecimiento selectivo
y cualitativo de la oferta, a fin de mejorar su competitividad, e impulsando acciones
concertadas y programas de acción conjunta de los agentes sociales implicados, a efectos
de optimizar los costes de comercialización y promoción en los distintos mercados.
• EL FOMENTO DEL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE, incentivando la
implantación de la gestión empresarial de acuerdo con la protección del medio ambiente y
conservación de la naturaleza; y potenciando difusión de las fiestas, costumbres, cultura y
gastronomía autóctonas.
• EL IMPULSO A LA FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO CONTINUADO Y
PERMANENTE DE LAS PROFESIONES TURÍSTICAS, fomentando el asociacionismo.
- MEDIOS DE FOMENTO

A) Honoríficos (títulos, condecoraciones y honores),
B) Económicos (aprovechamiento del dominio público, subvenciones, préstamos a bajo
interés, desgravaciones fiscales, etc.) El incentivo económico constituye para la empresa
turística la medida de fomento más utilizada. Las fórmulas utilizadas han sido siempre muy
diversas: ayudas, becas y subvenciones. Con las medidas de fomento se observa que con
la crisis económica se adoptan medidas urgentes para el impulso de la inversión que, en
materia turística, se traducen en la modernización y mejora de establecimientos turísticos;
facilidades en el acceso a ayudas estatales o apoyo a la desestacionalización.
C) Jurídicos (concesión del privilegio de la expropiación forzosa, otorgamiento de
concesiones)
● PROMOCIÓN:
- DEFINICIÓN:
Artículo 41. Definición. Se entiende por PROMOCIÓN el conjunto de actividades y medios a
través de los cuales la Consejería competente en materia de turismo favorece la demanda
de servicios turísticos en la Comunidad de Madrid y apoya la comercialización de los
productos turísticos regionales en el ámbito nacional e internacional.
- ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN (para favorecer demanda)
• El diseño y ejecución de campañas de promoción turística
• La participación en ferias y jornadas profesionales relacionados con el sector turístico.
• El diseño y ejecución de programas para promover la Región como sede de ferias,
convenciones, congresos y viajes de incentivo empresarial.
• la información turística institucional.
FOMENTO + PROMOCION = poner en valor los recursos turísticos que una determinada
zona presenta, para así poder rentabilizarlos mediante el aumento de la demanda de sus
propios servicios.
3. La distribución de competencias de promoción y fomento
Partiendo de la posibilidad de que las medidas de fomento o promoción puedan proceder de

diferentes instancias administrativas estatales, autonómicas o comunitarias, la gestión de las
medidas específicas es competencia de las CCAA, salvo que su gestión centralizada sea
imprescindible para garantizar su efectividad.
● COMPETENCIAS DE PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL ESTADO (MInisterio de
Industria, Comercio y Turismo- Turespaña)
HERRAMIENTAS:
• Planes: (Planes de competitividad: PLAN FUTURES de 1992; PLAN ESPAÑOLA
HORIZONTE 2020)
• Convenios de colaboración para el desarrollo de planes de dinamización o excelencia (de
forma conjunta con CCAA, Ayuntamientos o asociaciones privadas del territorio)
• Subvenciones para la tecnificación e innovación tecnológica de la industria turística;
internacionalización de las empresas turísticas; desarrollo de nuevos productos, etc.
• Autorizaciones para certificar normalización de determinados establecimientos turísticos
(balnearios, servicios de turismo activo, etc…). Creación de NORMAS ISO internacionales
coordinadas por el Instituto de Calidad Turística Española (ICTE). (Marca Q)
• Ventajas de la Marca Q Calidad Turística
• Aporta PRESTIGIO, DIFERENCIACIÓN, FIABILIDAD, RIGUROSIDAD Y
PROMOCIÓN (por parte de la Secretaría de Estado de Turismo y las
Comunidades Autónomas).
• Los establecimientos avalados por la "Q de Calidad" han pasado unas
estrictas auditorías que aseguran que su prestación de servicio es garantía
de calidad, seguridad y profesionalidad. Todo ello para asegurar a los clientes
la mejor experiencia turística posible.
• La obtención de la Marca implica:

- A nivel externo: un aumento de la satisfacción de sus clientes (fomentando
la fidelización directa e indirecta), una mejora en la reputación de la
organización y la ostentación de un sello diferenciador frente al cliente
potencial.
- A nivel interno: mejora la gestión y eficacia de las actividades que se
realizan, optimiza los recursos, motiva al personal y establece un sistema
para controlar de forma eficaz el desempeño de la organización.
● COMPETENCIAS DE PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LAS CCAA
- MEDIDAS QUE CONTEMPLAN LAS LEYES AUTONÓMICAS DE TURISMO:

• Programas de fomento y apoyo técnico que estimulen la fusión y concentración de
empresas, su modernización saneamiento o la difusión de manifestaciones culturales, entre
otras.
• Acción sobre la imagen, una estrategia de promoción que sostenga una imagen de calidad
de la comunidad como destino turístico.
• Acciones sobre sectores de turismo rural, senderismo y atractivos medioambientales,
turismo de incentivos, convenciones y congresos, turismo interior, deportivo y otro que se
adapte al cambiante mercado turístico.
• Acciones sobre actividades de municipios cuyo territorio existan núcleos turísticos con
carencias en infraestructuras, equipamientos o servicios; transformación de los
apartamentos turísticos en hoteles-apartamentos.
• Programas y acciones de protección del medio ambiente y de conservación de la
naturaleza.
- TIPOS DE MEDIDAS ECONÓMICAS
a) Ayudas:
• Ayudas para programas de acción turística.
• Ayudas para la creación de infraestructuras para actividades de tipo rural.
b) Subvenciones:
• Subvenciones para ofertas turísticas especializadas.

• Subvenciones a corporaciones locales para la promoción y fomento genérico del
turismo.
• Subvenciones a familias e instituciones sin fines de lucro para el lanzamiento de
rutas turísticas y creación y modernización de infraestructuras náutico-deportivas.
• Subvenciones a empresas hoteleras privadas para finalizar los proyectos
específicos.
• Subvenciones para reconstrucción de viviendas rurales y modernización de
balnearios.
• Subvenciones a empresas privadas para el fomento del turismo de naturaleza
c) Becas
• Becas de estudios para prácticas en las oficinas de turismo.
• Becas para estudios e investigación sobre materias turísticas.
TIPOS DE MEDIDAS HONORÍFICAS

• DECLARACIONES DE MUNICIPIO TURÍSTICO.
• DECLARACIONES DE INTERÉS TURÍSTICO:
Fiestas: para aquellas fiestas o acontecimientos que se celebren en la
Comunidad Autónoma y que, debido a sus características ofrezcan una
especial importancia como atracción turística.
Actividades de interés turístico: rutas, jornadas gastronómicas
• DECLARACIONES DE ESPACIO DE INTERÉS TURÍSTICO
• DECLARACIONES DE BIEN DE INTERÉS TURÍSTICO

• Fiestas de interés TURÍSTICO NACIONAL E INTERNACIONAL.
1. Las DECLARACIONES DE INTERÉS TURÍSTICO otorgarán los siguientes DERECHOS:

a) El derecho a hacerlas figurar en las acciones de promoción
b) El derecho a ser objeto de una específica labor promocional por parte de la consejería
competente en materia de turismo.
2. Las entidades o personas promotoras de las declaraciones definidas en el artículo 10.3
tendrán las siguientes OBLIGACIONES:
a) Evitar cualquier actuación que conlleve el deterioro del entorno natural o urbano vinculado
al objeto de la declaración
b) Favorecer la eliminación de estereotipos de género y promover la igualdad real entre
hombres y mujeres
c) Contribuir a la buena imagen turística, en consonancia con los planes y estrategias de la
comunidad autónoma.
d) Mantener los caracteres específicos y tradicionales del objeto declarado y proteger y
conservar los recursos y valores medioambientales de la zona asociada a la declaración.
e) Mantener los requisitos que dieron lugar a la declaración, en el caso que se produzca
algún cambio, se deberá instar el procedimiento de modificación de la declaración, conforme
al procedimiento y plazos establecidos en el presente Decreto.
- LA PROMOCIÓN EN LA LEY O. TURISMO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

CONSEJO DE MADRID PARA LA PROMOCIÓN TURÍSTICA: Órgano previsto en la Ley O.
Turismo, pero suprimido en 2010.
INCENTIVOS A LA CALIDAD:
• Premios en reconocimiento y estímulo a las actuaciones en favor del turismo
"Premios de Turismo Madrid Excelente“: es un galardón que, con carácter anual,
premia a las mejores empresas de la Com. de Madrid por la excelencia de su gestión
y la confianza depositada en ellas por sus clientes.
Diploma “Premios a la calidad”
• Declaración de fiestas de interés turístico (especial atractivo turístico). P.Ej.

• Elaboración de estrategias y planes que faciliten la creación y promoción de productos de
alto valor añadido para el turismo, con capacidad desestacionalizada.
• La coordinación con otros órganos de la administración de la Comunidad de Madrid,
incluida la institucional, así como con las corporaciones locales y sus empresas y entidades
públicas.
• Gestión de la promoción del sector turístico madrileño, así como gestión de acciones de
promoción de la Comunidad de Madrid como destino turístico en el mercado nacional e
internacional.
• Gestión de acciones de creación, desarrollo y consolidación de productos turísticos y de
las acciones encaminadas a potenciar la accesibilidad y sostenibilidad de los recursos
turísticos.
• Cualquier otra actividad de fomento de la actividad cultural o turística.
• AYUDAS: dirigidas a corporaciones locales para material promocional preferentemente
online y otra para el equipamiento tecnológico de la red de Oficinas Turísticas
• SUBVENCIONES: para creación y mejora de productos sostenibles como el Enoturismo o
CiclaMadrid
• INVERSIONES: puesta en valor de los destinos “Patrimonio Mundial” en Madrid, creación
de Nuevas Rutas Patrimoniales y Caminos Históricos: Castillos, Patrimonio Industrial,
Senderos, para favorecer la redistribución del flujo de viajeros desde la ciudad de Madrid
hacia otros lugares de la región, fomentando la prolongación de la estancia y, por lo tanto, el
gasto turístico medio por visitante, revalorización de la red de Villas de Madrid y a

embellecer los núcleos históricos con intervenciones paisajísticas en avenidas, calles y
balcones y formación de Profesionales del Turismo
- LA PROMOCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MADRID
Madrid Destino es el ente competente en materia de gestión y promoción turística de la
ciudad de Madrid, con las siguientes áreas:
1) Travel Trade y Conectividad: promoción del turismo de ocio, reforzando la conectividad de
la ciudad de Madrid –principalmente aérea pero también a través del AVE a nivel nacional- e
impulsar la apertura de nuevas rutas directas a la capital.
2) Madrid Convention Bureau: promoción del turismo de negocios
3) Marketing internacional, city marketing y relaciones públicas Desde este departamento se
apoyan los eventos de ciudad y se desarrollan las campañas de publicidad de promoción
turística tanto de ocio como de negocio..
4) Atención e Información Turística: Gestión de un centro y nueve puntos de información
turística municipales, así como de la logística de merchandising y publicaciones de Turismo.
● COMPETENCIAS DE PROMOCION Y FOMENTO DE LA UNION EUROPEA
• Acciones que tienen como objetivo: mejorar la calidad y la competitividad de la oferta

turística comunitaria, así como la cohesión económica y social en la Unión.
• Escalonamiento de las vacaciones.
• Acciones transnacionales
• Apoyar las iniciativas que mejoren la información destinada a los turistas
• Acciones del turismo cultural relacionadas con la creación de nuevos itinerarios
culturales o al intercambio de experiencias en materia de técnicas de gestión de
visitantes, intercambio de experiencias entre agentes turísticos e instituciones
culturales.
• Acciones cuyo objetivo es la interacción entre el turismo y el medio ambiente.
• Acciones de turismo rural.

• Acciones de turismo social para facilitar el acceso al turismo a grupos de personas
que les resulta difícil ir de vacaciones.
• Acciones de turismo juvenil.
• Acciones de apoyo a la consolidación de la profesionalidad del sector turístico
comunitario.
4. El contrafomento
● DEFINICION
Conjunto de actividades administrativas para no fomentar determinados servicios turísticos,

y por el contrario fomentar otros, por dos vías: a) paralizar la promoción de sus servicios
(CONTRAFOMENTO DE CONSOLIDACIÓN) b) o bien paralizar las inversiones y fomentos
administrativos para el logro de objetivos distintos y contrarios a la prestación de un servicio
turístico acorde con planificaciones previas (CONTRAFOMENTO DE INVERSIÓN).

● TIPOS
- CONTRAFOMENTO DE CONSOLIDACIÓN:
• Desincentivo en la creación, mejora o modificación de un tipo de establecimiento,
incentivando otros tipos de alojamientos (P.Ej. Incentivo alojamiento rural por considerar que
el modelo de establecimiento turístico hotelero está agotado urbanísticamente en algunos
territorios).
• Esto genera la situación de consolidar y beneficiar a los establecimientos ya autorizados
que ejercen en este terreno actividad turística empresarial sometida a menor competencia
P. Ej. En la legislación turística CCAA Navarra, en la ordenación de los campamentos de
turismo se acogen determinados criterios de saturación turística que atribuyen a la
Administración una potestad discrecional en la autorización de nuevos campamentos; que
considere que el entorno territorial en que se pretenda la ubicación se encuentre saturada
de campamentos de turismo y que no es conveniente la promoción de más campamentos.
- CONTRAFOMENTO DE INVERSION
• Por razones de índole políticas y económicas, determinadas obras de infraestructura,
hidráulicas, de transporte o energéticas pueden resultar seriamente perjudiciales con un
modelo turístico concreto, planificado, y en el que se ya se ha invertido con medidas de
fomento concretas.
• Es conveniente, en la política de aplicación de todas estas medidas, equilibrar intereses y
dar prioridad a los que se consideren más importantes con el objetivo de no invertir en
aquellos otros que, en definitiva, van a resultar perjudicados finalmente por la implantación
de políticas más preferentes.
• Fruto de ese Contrafomento surge el “Turismo Sostenible”, que busca el equilibrio entre
turismo y factores ambientales, sociales y económicos.
II. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS

• Actualmente, es la empresa privada la que, en nombre propio y de forma prácticamente
exclusiva, presta el servicio turístico. La actividad prestacional turística de nuestras
Administraciones es absolutamente residual.
A) Servicios Turísticos de la Administración:
• Actividad de alojamiento
• Actividad de información turística
• Señalización Turística
• Estudios turísticos
B) Otros servicios no turísticos pero que inciden: transporte público de viajeros,
abastecimiento y depuración de aguas, gestión de residuos, seguridad, etc.
1. Actividad de alojamiento
• Origen: la entonces denominada Red de Paradores nacionales y Albergues de Carretera,

inaugurada por el Marqués de Vega- Inclán (Comisaría Regia del Turismo), para completar
la oferta turística del país. Comienza con la creación del Parador Nacional de Gredos, en
1926, con el que se inaugura la Red de Alojamientos Estatales.
● PARADORES DE TURISMO S.A.
• Cadena hotelera pública española que gestiona casi cien hoteles distribuidos por toda
España (95) y, desde octubre de 2015, una franquicia en Portugal.
• Sociedad mercantil estatal, con forma de sociedad anónima, cuyo capital es 100% público,
pues su único accionista es la Dirección General del Patrimonio del Estado.
• Se rige por normas de derecho privado, salvo contabilidad, presupuestos y financiación, y
contratación.
• Control de su gestión por TURESPAÑA
• Cuestionamiento de ser competencia de la Administración del Estado
• Dependiendo de su localización y sus rasgos fundamentales, estos hoteles se dividen en
tres categorías distintas:

• Paradores Civia: se localizan dentro de las ciudades, generalmente en el centro.
• Paradores Esentia: son edificios históricos como castillos, palacios o monasterios
que se han adaptado para que los clientes puedan alojarse.
• Paradores Naturia: al contrario que los Paradores Civia, selocalizan fuera de las
ciudades, rodeados de naturaleza.
2. Actividad de información turística
Ley 1/ 1999, de 12 de marzo, de Ordenación Turística de la Comunidad de Madrid
● CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN TURÍSTICA:
• La prestación turística informativa es de carácter complementario al servicio turístico

• Servicio que se presta de forma habitual, profesional y técnica
• Dirigida al usuario turístico • Información sobre la oferta: alojamiento, transporte, servicios
turísticos, espectáculos, excursiones, monumentos, fiestas, actividades culturales u otras
actividades relativas al turismo y ocio.
• Deber de veracidad, homogeneidad y eficacia.
• Requiere la colaboración de las distintas Administraciones implicadas.
• Sometida a todo el dinamismo propio de un sector que evoluciona al ritmo de las modas y
tendencias de la sociedad. En pocos sectores son tan importantes los procesos de
generación, actualización y comunicación de la información. También ha sido gran
beneficiario de las denominadas “nuevas tecnologías de la información”.
● ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN TURÍSTICA DE LAS ADMINISTRACIONES
Oficinas de información Turística en todos los ámbitos:

a) En el extranjero:
- Administración Gral. del Estado, a través del ente institucional: TURESPAÑA
- Jefes de la Diplomacia de cada país (Consulados, Embajadas…)

b) En las Comunidades Autónomas:
- A través de las Consejerías competentes en turismo
- A través de Entes Institucionales (Administración Institucional)
c) En las Entidades Locales:
- A través de las Áreas/Concejalías competentes en turismo
- A través de Entes Institucionales (Administración Institucional)
● ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN TURÍSTICA DE LAS COM. AUTÓNOMAS
ORGANIZACIÓN HABITUAL EN RED:

- Oficinas de Turismo (públicas o privadas): facilitan orientación, información y asistencia al
turista.
- Puntos de Información Turística: Dependen de las Oficinas de Turismo y dan servicio con
carácter temporal, proporcionando información especializada (sobre una fiesta, sobre una
zona o un recurso turístico concreto)
- Red de Oficinas de turismo: Sistema integrado por oficinas de turismo públicas o privadas
que se adscriben, garantizando información turística homogénea, así como la calidad
necesaria para potenciar la imagen turística de la región.
- Portales internet.
● ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN TURÍSTICA EN LA COM. DE MADRID

Ley 1/ 1999, de 12 de marzo, de Ordenación Turística de la Comunidad de Madrid
● ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN TURÍSTICA EN EL MUNICIPIO DE MADRID
EMPRESA MUNICIPAL MADRID DESTINO, S.A.

• Gestiona la Red de Centros y Puntos de Información Turística de la capital, que acogen,
informan en varios idiomas y atienden las dudas de visitantes y residentes los 365 días del
año con amplios horarios de atención
• El servicio de atención al visitante renovó en 2020 la certificación “Q de Calidad Turística.”
• Es el décimo año que el Instituto de Calidad Turística de España (ICTE) renueva
dicha certificación a las oficinas de turismo del Ayuntamiento de Madrid.
3. Actividad de señalización turística
• Algunas Comunidades Autónomas (P.ej. Castilla y León, Extremadura, Aragón)

contemplan en sus leyes de Ordenación de Turismo, entre sus actuaciones, la de establecer
una señalización turística homogénea que facilite la accesibilidad y el conocimiento de los
diferentes recursos y destinos a los turistas en todo el territorio.
• Para ello, han publicado manuales de señalización turística que deberá ser utilizado por
todas las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma para homogeneizarlas y
que recogen, entre otros:
- Criterios sobre lugares donde colocar las señales
- Recursos turísticos a señalizar
- Tipos de señales en cada caso
- Diseño de carteles
- Recomendaciones para elaborar rutas turísticas
• SUELEN SER OBJETO DE SUBVENCIÓN POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS:
-Suministro e instalación de señalización turística de municipios o de
establecimientos de alojamiento, restauración y turismo activo autorizados. Podrá

comprender la primera instalación de señalización, la sustitución de la existente en
los cascos urbanos, cuando ésta se encuentre deteriorada o haya devenido obsoleta
- Mesas interpretativas, mesas panorámicas, pies temáticos, tótems informativos y,
en general, todos aquellos elementos de señalización estática, informativa o
interpretativa de carácter turísticos que se ubiquen en el término municipal, siempre
que cuenten con las autorizaciones de la entidad competente que sean precisas.
- Elementos de señalización de rutas turísticas, patrimoniales o naturales, u otras,
siempre que tengan carácter turístico.
4. Actividad de estudios turísticos
• La formación como un instrumento básico para lograr una calidad global del turismo
• El concepto “formación” debe ser entendido en un sentido amplio.
- En el ámbito subjetivo, debe incluir a todas aquellas personas cuya actividad
influye, directa o indirectamente, en el sector turístico.
- En el ámbito objetivo, la formación turística debe abarcar todas aquellas materias
que en cada momento definan la actividad turística. Dicha actividad es cambiante y
varía de forma rápida, influida en muchas ocasiones por modas o tendencias y por
avances tecnológicos. Ello exige la formación continuada y el reciclaje son
instrumentos básicos para prestar un servicio turístico de calidad.
• Las actuaciones que caben en este ámbito por parte de la Administración son muy
variadas: diagnóstico de necesidades formativas, planes de formación específicos para el

sector turístico, creación de canales de comunicación entre los agentes implicados en la
formación turística, organización de jornadas de intercambio, formación y asistencia técnica
para promotores de empresas turísticas, apoyo a los estudios universitarios de turismo (la
incorporación de los Estudios Superiores de Turismo a la Universidad y el título universitario
de “Diplomado en Turismo” se reguló en 1996).
III. ACTIVIDAD DE ARBITRAJE
•Procedimiento extrajudicial y gratuito que la Administración Pública pone a disposición de

consumidores y empresarios para que resuelvan sus conflictos de consumo (es voluntario).
•Se celebra una vista, a la que pueden acudir las partes, se estudian las pruebas aportadas
y se toma una decisión, que será un laudo de obligado cumplimiento, como si fuera la
sentencia de un juicio.
•COLEGIO ARBITRAL DE TURISMO (se creó en 2010 en la Junta Arbitral Regional de
Consumo de la Comunidad de Madrid), especializado en temas del sector turístico, dado
que eran numerosas las reclamaciones que se recibían en relación a esta materia.
•Compuesta por un presidente (funcionario adscrito a órganos competentes en la materia),
un representante de los consumidores y un representante de los empresarios ( procedente
de las asociaciones empresariales del sector turístico). Así, se podrá valorar el conflicto con
mayor conocimiento y se garantiza la calidad técnica de las resoluciones que se emiten.
Las cuestiones que NO SE PUEDEN SOMETER AL ARBITRAJE son:
• si se trata de una intoxicación
• si se trata de una lesión
• si se ha producido la muerte de una persona debido al objeto de la reclamación
• si hay un indicio de delito
• si hay una resolución judicial firme sobre el asunto
• si afecta a materias sobre las que las partes no tienen poder de disposición
• si el reclamante no tiene capacidad de obrar o representante legal.
En el caso de que un conflicto se someta al arbitraje, ya no se podrá presentar una denuncia
sobre el mismo tema en los tribunales de justicia

TEMA 5.- LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS
1. Introducción
• En nuestro sistema constitucional hay un principio básico de libertad individual y libertad

económica (consagrados en la Constitución Española en sus artículos 1 y 38).
• Sin embargo dichas libertades han de ser compatibles con el interés general y los
derechos de otras personas, siendo necesaria para equilibrarlos la intervención de la
Administración.
• El respeto a estos principios debe primar y por ello la intervención de la Administración
debe limitarse a lo estrictamente necesario para salvaguardar alguno de esos fines de
interés público, de manera que no todas las actividades económicas privadas están sujetas
a regulación y control en la misma medida.

2. Los principios de actuación de la administración turística
● EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
• El artículo 9 de la Constitución (CE) consagra, entre otros, el llamado principio de

legalidad, disponiendo el artículo 9.1: “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”. Así, ni los ciudadanos ni los
organismos y poderes públicos pueden actuar infringiendo o vulnerando la legalidad vigente.
• Se dice, por tanto, que la Administración pública (y también los ciudadanos) tiene una
“vinculación negativa” al ordenamiento jurídico, por cuanto pueden actuar libremente
siempre que esta acción no esté prohibida por la ley.
• El art. 103.1 de la CE, lo reitera referido ya exclusivamente a la Administración Pública, de
manera que la Administración Pública no puede hacer nada que vulnere el Derecho; cada
una de sus concretas actuaciones tiene que ser respetuosa con el ordenamiento jurídico. Y,
además, cuando crea normas (Reglamentos) no puede vulnerar aquellas otras normas que
se le imponen (Constitución, Leyes y normas con valor de Ley) por ser superiores a los
reglamentos en la jerarquía normativa que se consagra también en la misma CE (art. 9.3).
• Con respecto a la Administración Pública se exige también la llamada “vinculación
positiva”: la Administración no sólo debe respetar, cumplir y no violar le legalidad, sino que,
además, sólo puede actuar si el ordenamiento así lo prevé y le habilita para ello.
• Especialmente cuando la Administración pretende intervenir sobre los ciudadanos con una
actividad de gravamen o desfavorable para ellos: imponiéndoles cargas o deberes,
dictándoles órdenes, limitando o revocando sus derechos… La Administración está
legitimada para expropiar bienes de los particulares, sancionarles por conductas infractoras
de la legalidad, inspeccionar y vigilarles, prohibirles ciertas actividades, etc.., porque las
leyes administrativas así lo disponen al atribuir expresamente a la Administración esa
potestad. Así, por ejemplo, está legitimada, por así establecerlo la Ley de Turismo de cada
Comunidad Autónoma, para: imponer sanciones a empresas turísticas, estableciendo qué
conductas han de ser sancionadas exigir a la empresa que tenga y facilite la Hoja de Queja
y Reclamación inspeccionar si la empresa y el establecimiento turístico cumplen las normas
● EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.
• Los ciudadanos no pueden “tomarse la justicia por su mano” para proteger así sus
derechos y legítimos intereses, sino que precisan la protección judicial, la tutela judicial de
sus derechos e intereses legítimos ante cualquier agresión o perjuicio que sufran.
• Por lo tanto, carecen de la facultad de autotutela frente a cualquier otra persona física o
jurídica privada (una sociedad anónima, una asociación…) o pública (una Administración). •
• Por el contrario, la Administración pública tutela sus propios “derechos” e intereses (los
“intereses públicos” o generales), sin requerir la asistencia o intervención judicial.
• Unilateralmente resuelve y declara obligaciones de los ciudadanos o derechos, con
independencia del consentimiento de los afectados. Y además, puede imponerles sus
decisiones forzosamente, con sus propios medios, sin necesidad de que el juez lo ordene o
le asista.
• Y este privilegio de la Administración Pública, lo tiene porque así se lo ha concedido la ley .
En concreto y en primer lugar, la principal ley administrativa española, una ley estatal que se
aplica a todas las Administraciones Públicas (estatal, autonómicas, locales,
institucionales…): la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, dispone ese privilegio de las Administraciones
cuando actúan con el Derecho Público o Administrativo, en concreto:
art. 38: "los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo
serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley".
art. 98: "Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
administrativo serán inmediatamente ejecutivos...”), estableciendo algunas
excepciones como que se necesite aprobación o autorización superior.

art. 99: “Las Administraciones Públicas…, podrán proceder, previo apercibimiento, a
la ejecución forzosa de los actos administrativos...”
• Por tanto, la Administración Pública turística dictará actos administrativos de esta forma.
Por ejemplo: la orden administrativa de cierre de un establecimiento turístico ha de
cumplirse en el plazo concedido y, en su defecto, la Administración lo hará con sus agentes;
la orden de reformar la instalación peligrosa para el turista, el requerimiento del inspector
turístico de acceder al interior del establecimiento o recabar información…
● PRINCIPIO DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA PROCEDIMENTALIZADA.
• Tal y como lo señala el art. 105.c de la Constitución Española, y, la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Común (art. 34.1): “Los actos administrativos que dicten las
Administraciones Públicas…se producirán…ajustándose al procedimiento legalmente
establecido”.
• La Administración por tanto está siempre obligada por el ordenamiento jurídico a seguir un
procedimiento cuando pretenda dictar una resolución administrativa, sea perjudicial o
favorable para los ciudadanos. De manera que la falta de procedimiento acarrea la nulidad
del acto administrativo (art. 47.1 de la Ley 39/2015, 1 de Octubre).
• Así, por ejemplo: cuando la Administración Turística pretenda imponer una sanción
administrativa a la empresa por haber cometido una infracción administrativa habrá de
seguir el procedimiento administrativo sancionador.
3. La actividad de control de la administración turística
• La ACTIVIDAD DE CONTROL (o de “policía administrativa”), como técnica de intervención

de la Administración Pública en la esfera de los particulares, puede definirse como: “el
conjunto de medidas coactivas que emplea la Administración para que los particulares
ajusten su actividad a un fin o utilidad pública”,
• Puede realizarse a través de alguno de los siguientes medios:

a) las reglamentaciones,
b) la coacción administrativa y
c) las sanciones administrativas
d) La técnica de control preventivo más importante y habitual que ejerce la
Administración Pública, con la finalidad de condicionar el ejercicio de una actividad al
cumplimiento de una serie de requisitos, es la AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
● LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
- CONCEPTO:
Acto de la Administración que permite a una persona el ejercicio de un derecho o facultad
que le corresponde, previa valoración de la legalidad de tal ejercicio en relación con el
interés específico que el sujeto autorizante debe tutelar. Es un acto de control PREVIO.
- CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES:
• Se trata de un acto reglado, de modo que su concesión ha de otorgar o denegar
dependiendo de si la actuación que se pretenda llevar a cabo se ajusta o no a la normativa
aplicable.
• Mediante la autorización no se otorga un derecho, sino que se declara la existencia de un
derecho, es decir, la autorización se limita a otorgar permiso para llevar a cabo una
actuación conforme a una norma (ya sea Ley o Reglamento).
• Con carácter general, las autorizaciones relativas al ejercicio de actividades pueden ser
transmisibles según se prevea reglamentariamente o, en su defecto, al otorgarlas.

- TIPOS DE AUTORIZACIÓN
• AUTORIZACIONES PERSONALES: se otorgan a una persona para que pueda realizar un
determinado tipo de actividad. Se otorgan en función de la persona que las solicita y de las
características que reúne (condiciones de formación, conocimientos, aptitudes físicas,
estudios, pericia, etc.). Al ser personales, no resultan transmisibles.
• AUTORIZACIONES REALES: se otorgan en función de la actividad que se pretende
ejercer y del bien u objeto sobre el que recaen o de la infraestructura física necesaria para
realizarla, con independencia de quien sea titular resultando, así, ser transmisibles.
• AUTORIZACIONES DE CARÁCTER REGLADO: en las que la actividad administrativa
viene prevista por la ley, como por ejemplo la licencia urbanística, ya que depende de si lo
que se quiere construir se adapta o no se adapta al planteamiento de la Administración.
Persiguen controlar la mera legalidad de la actividad privada pretendida.
• AUTORIZACIONES DE CARÁCTER DISCRECIONAL: la Administración comprueba que
no queden perjudicados intereses públicos o de terceros, valorando conforme a criterios de
oportunidad política, técnicos o de experiencia, según los casos, la afectación de tales
intereses por la actividad a autorizar (hay un cierto margen de apreciación).
• AUTORIZACIONES SIMPLES: que son por una actividad muy concreta, es decir, para
realizar una actuación singular y aislada. Por ejemplo, organizar un concierto de forma
puntual en la vía pública.
• AUTORIZACIONES DE FUNCIONAMIENTO/OPERATIVAS: que permiten a una persona
realizar una actividad durante un periodo prolongado en el tiempo. Por ejemplo, un puesto
en un mercadillo.

- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE AUTORIZACION
- EL IMPACTO DE LA “DIRECTIVA DE SERVICIOS” DE LA UNIÓN EUROPEA
(Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior ).
OBLIGA A LOS ESTADOS MIEMBROS A ADAPTAR SUS NORMATIVAS A:

• Principio de Simplificación Administrativa:
1. Implantación de la Ventanilla Única: garantizando a los prestadores de servicios
que puedan realizar desde una misma “ventanilla” todos los procedimientos y
trámites necesarios para acceder a sus actividades de servicios y las solicitudes de
autorización necesarias para el ejercicio de sus actividades de servicios
2. Facilitación de procedimientos electrónicos: las solicitudes pueden tramitarse a
distancia y de forma telemática.
3. Test de simplificación administrativa: Revisar todos los procedimientos
administrativos y verificar que sean lo más simples posibles.
Transposición de la Directiva
al Ordenamiento Español
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.
• A través del proceso de transposición de esta Directiva al Derecho positivo español, se han
modificado todas las Leyes de Turismo de las Comunidades Autónomas con la finalidad de
suprimir con carácter general (salvo excepciones) esas autorizaciones previas al inicio del
ejercicio de las actividades turísticas y sustituirlas por otros instrumentos de control
posterior, una vez iniciado el ejercicio de la actividad de que se trate, como son las:
DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS PARA EL
EJERCICIO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS
● COMUNICACIONES PREVIAS Y DECLARACIONES RESPONSABLES PARA EL

EJERCICIO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS
NORMAS QUE LAS REGULAN:

• La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio, (norma estatal que transpone el contenido de la citada Directiva de Servicios).
• La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (artículo 69)
• La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (artículo 4).
• La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado La legislación
turística de las diferentes Comunidades Autónomas
- LA LEY 17/2009, DE 23 DE NOVIEMBRE, SOBRE EL LIBRE ACCESO A LAS

ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO:
• ART. 5: Establece que la normativa reguladora del acceso o el ejercicio a una actividad de
servicios -entre las que se encuentran las actividades turísticas- no podrá imponer a los
prestadores un régimen de autorización como mecanismo de control previo al ejercicio de
tales actividades.
• Ello se traduce en que exclusivamente podrán emplearse los instrumentos de la
COMUNICACIÓN PREVIA y la DECLARACIÓN RESPONSABLE definidos en términos

generales en el artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, dado que se trata de instrumentos
de control posterior al ejercicio de las actividades
- LA DECLARACIÓN RESPONSABLE
• Artículo 69. Declaración responsable y comunicación. (LEY 39/2015, 1 OCTUBRE DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS, (LPAC)
• A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito
por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad:
• que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente (SE DETALLAN
EXPRESAMENTE EN EL DOCUMENTO) para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio,
• que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición
de la Administración cuando le sea requerida, y
• que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones
durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
- LA COMUNICACIÓN
• Artículo 69. Declaración responsable y comunicación. (LEY 39/2015, 1 OCTUBRE, de Ley
de Procedimiento Administrativo Común (LPAC)
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante el
que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin
perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las
Administraciones Públicas.( No obstante, la comunicación podrá presentarse dentro de un
plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea
expresamente).
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a los
interesados. (PÁGINAS WEB)
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación para
iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad
para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
¿QUÉ OCURRE?
• si los datos o información que se hacen constar en la declaración responsable/
comunicación son inexactos, falsos o se omiten; o
• si se comienza con la actividad sin presentar la previa declaración responsable; o
• Si no se presenta la documentación requerida por la Administración para acreditar el
cumplimiento de lo declarado, o la comunicación,
IMPOSIBILIDAD DE CONTINUAR con el ejercicio de la actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las
RESPONSABILIDADES PENALES, CIVILES O ADMINISTRATIVAS a que hubiera lugar.
• La resolución de la Administración Pública que declare tales circunstancias podrá

determinar la obligación del interesado de RESTITUIR LA SITUACIÓN JURÍDICA al
momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, así como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo
objeto durante un período de tiempo determinado por la ley
● REQUISITOS PARA LA APERTURA DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS

A) ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS.
• Apartamento Turístico, Hotel, pensión, turismo rural, Hostería (hostels), Vivienda de uso
turístico, Campamentos de Turismo
• Para la apertura de alojamientos turísticos deberá presentarse una declaración
responsable a la autoridad competente de la Comunidad Autónoma sobre el cumplimiento
de los siguientes requisitos generales:
• Suscripción de un seguro de responsabilidad civil.
• Requisitos mínimos de infraestructura que se determinan reglamentariamente.
• En la declaración responsable, los prestadores se autoclasifican en función de la
categoría de alojamiento turístico, a partir del cumplimiento de los requisitos de
calificación turística, y a posteriori se comprueba por la inspección el cumplimento de
los requisitos comunicados.
• La presentación de la declaración responsable permite iniciar la actividad y da lugar
a la inscripción de oficio en el Registro de Turismo de la Comunidad Autónoma.
EXCEPCIONES:
• En Cantabria, se mantiene la autorización, considerando que este tipo de empresas
suponen un trato directo con el consumidor, requieren un control a priori por parte del
órgano competente en materia de turismo.
• En Castilla y León, Cataluña y Madrid no se exige la suscripción de un seguro de
responsabilidad civil.
• Como una excepción al régimen general, en Canarias, se exige autorización administrativa
para la construcción, ampliación, rehabilitación y apertura de establecimientos turísticos de
alojamiento cuando por razones medioambientales, esté legal o reglamentariamente
restringida o limitada la creación de nueva oferta de alojamiento turístico y, especialmente,
siempre que dichas limitaciones vengan justificadas en la ordenación territorial atendiendo a
la capacidad de carga de las islas.

B) AGENCIAS DE VIAJE
• En 13 Comunidades Autónomas se exige presentar una declaración responsable a la
autoridad competente de la Comunidad Autónoma sobre el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
• Suscripción de un seguro de responsabilidad civil profesional u otra garantía
equivalente que cubra los daños que puedan provocar en la prestación.
• Establecimiento de una fianza (exigida por la Directiva de viajes combinados).
• La declaración responsable tiene validez nacional, sin necesidad de prestar
declaración responsable en la Comunidad Autónoma distinta del establecimiento, y
duración indefinida.
• Los prestadores de servicios turísticos establecidos en cualquier otro Estado
miembro de la Unión Europea podrán prestar libremente servicios turísticos de
carácter temporal en la Comunidad Autónoma sin necesidad de presentar
declaración responsable o comunicación alguna.
EXCEPCIONES:
• En Cataluña y Cantabria se mantiene la obtención de autorización que se considera
justificado porque un control a posteriori podría dar lugar a que existiera agentes de viajes
sin disponer de la citada garantía exigida para la protección de los consumidores, garantía
exigible de acuerdo con la Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1990,
relativa a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados.

• En Aragón, La Rioja y Murcia el acceso a la actividad se realiza mediante comunicación.
C) ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIÓN (Restaurantes, Cafeterías, Bares, Catering)

• Deberá presentarse una declaración responsable a la autoridad competente de la
Comunidad Autónoma sobre el cumplimiento de los siguientes requisitos:
• Suscripción de un seguro de responsabilidad civil.
Requisitos mínimos de infraestructura que se determinan reglamentariamente.
• En la declaración responsable, los prestadores se autoclasifican en función de la
categoría de establecimiento de restauración, a partir del cumplimiento de los
requisitos de calificación turística, a posteriori se comprueba por la inspección el
cumplimento de los requisitos comunicados.
EXCEPCIONES:
• Como particularidad, hay que señalar que en Cataluña, los establecimientos de
restauración dejan de ser considerados establecimientos turísticos, en sentido estricto. La
legislación turística no establece ningún requisito de cara a la legalización y funcionamiento
de estos establecimientos. Por consiguiente, desaparece todo trámite de habilitación
turística, ya sea por régimen de autorización o comunicación.
D) GUÍAS DE TURISMO
Depende de cada Comunidad Autónoma:
• En Madrid y Asturias la profesión de guía de turismo se declara libre y no está sometida a
autorización, si bien existe la figura de Guía Oficial de la Comunidad de Madrid, sin régimen
de exclusividad.
• En Navarra la profesión de guía turístico es libre.
• En Extremadura, para ejercer la profesión de Guía de Turismo (de patrimonio o de la
naturaleza), se debe disponer de la habilitación preceptiva otorgada por la Consejería
competente en materia de turismo, una vez superados los exámenes convocados por dicha
autoridad. Los Guías de turismo son los únicos que pueden enseñar Museos, Monumentos

o sitios naturales protegidos, debidamente individualizados en los catálogos de Patrimonio y
Medio Ambiente. Las personas que hayan obtenido dicha habilitación y deseen iniciar el
ejercicio de esa actividad deberán enviar una comunicación previa a la Consejería
competente en materia de turismo, comunicando esta circunstancia
• En Castilla-La Mancha se debe disponer de una habilitación en términos muy parecidos a
los de Extremadura pero no es necesario el trámite de la comunicación previa al inicio de la
actividad. Sin embargo, sí que se exige la inscripción previa en el Registro General de
Empresas, Establecimientos, Profesiones y Entidades turísticas de Castilla-La Mancha. Los
guías turísticos de otros Estados miembros deben estar en posesión de habilitación
profesional de guías de turismo en el país de origen.
• En Aragón se exige comunicación previa.
• En Andalucía, Cantabria, Castilla y León, Galicia, La Rioja, Navarra, Murcia y Valencia se
exige autorización basada en requisitos de formación.
• En Andalucía, Aragón, Castilla y León, Cataluña, Galicia, La Rioja y Valencia, se especifica
la libre prestación de los guías establecidos en otros Estados miembros en función del
cumplimiento del Real Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al
ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento y del Consejo, de 7
de septiembre de 2005, y la Directiva 2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de
2006, relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales.
• En Canarias se exige habilitación (obtenida mediante superación de pruebas,
reconocimiento de cualificación profesional o directamente, previa acreditación de la
posesión de determinados títulos académicos oficiales) para el caso de establecimiento y el

cumplimiento de la Directiva 2005/36/CE en el supuesto de prestación de servicios
● LA LICENCIA ADMINISTRATIVA COMPLEMENTARIA
• En el ámbito de las actividades turísticas es habitual que se exijan, junto a las

declaraciones responsables y comunicaciones previas vinculadas con el ejercicio de
actividades turísticas, otro tipo de controles administrativos que no son de naturaleza
exclusivamente turística y que son independientes de la presentación de aquellos
documentos.
• Existe una pluralidad de supuestos en los que puede requerirse este tipo de licencias
administrativas, al margen y con independencia de la correspondiente autorización turística.
• En concreto, pueden señalarse las siguientes:
• la licencia de edificación
• la licencia de obras
• la licencia de actividades clasificadas, cuando se trate, por ejemplo, de la apertura
de establecimientos de restauración
• Las "Licencias administrativas” pueden definirse como "una autorización simple, por
operación, de carácter real y de naturaleza reglada”.
a) Se trata de una autorización simple porque su única finalidad es controlar la actividad
autorizada y definirla en sus límites concretos.
b) Es una autorización por operación dado que no genera ningún vínculo entre la
Administración Pública que la concede y el sujeto que la recibe, agotándose todos sus
efectos al realizarse la actividad a la que se refiere.
c) Tiene carácter real porque la licencia se otorga sin tener en cuenta las cualidades
personales de quien la solicita, tomándose únicamente en consideración el objeto sobre el
que recae, de ahí que resulte indiferente un eventual cambio de las personas.
d) Tiene naturaleza reglada, dado que la Administración Pública carece de libertad de
acción, debiendo limitarse a constatar la conformidad o disconformidad de la actividad
proyectada por el solicitante con las disposiciones legales aplicables.

TEMA 6.- LA INSPECCIÓN TURÍSTICA
1. Fundamentos de la inspección turística
• Actividad cuyo objetivo es la OBTENCION DE INFORMACION para el adecuado ejercicio

de una actividad administrativa ulterior de limitación o policía
• A través de la potestad administrativa de inspección se habilita a la Administración Pública
para ejercer FUNCIONES DE COMPROBACIÓN DE LA LEGALIDAD, pudiendo examinar,
vigilar o investigar cualesquiera hechos, actos, actividades, documentos, etc.
• De este modo, el fundamento de la inspección turística se concreta en la necesidad de que
exista un CONTROL por parte de la Administración Pública, ejercido con la finalidad de
comprobar que las empresas turísticas cumplen con el ordenamiento jurídico turístico, esto
es, que cumplen con las disposiciones y prescripciones contempladas en las Leyes y
Reglamentos dictados en materia turística.

En la Comunidad de Madrid: Arts. 49 a 52 de la Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación
del Turismo de la Comunidad de Madrid.
2. Funciones de la inspección turística
• La función inspectora no se limita al ejercicio de actividades de VIGILANCIA, sino que

incluye, asimismo, actividades de ASESORAMIENTO, INFORMACIÓN y CONTROL.
• En este sentido, hay que tener en cuenta que las leyes autonómicas sobre ordenación del
turismo contemplan entre las funciones de la inspección turística, entre otras, las siguientes:
• velar por la igualdad en la prestación de los servicios turísticos,
• Verificación de la existencia de infraestructura y dotaciones necesarias
• informar a los usuarios turísticos y a las empresas que lo soliciten sobre las
actuaciones propias de la inspección,
• denunciar ante la correspondiente Administración (OTRAS ADMINISTRACIONES)
la transformación, ocupación o supresión de áreas no edificables,
• Emitir informes a las Administraciones que lo requieran
• etc.
3. Los inspectores turísticos
CONDICIÓN DE “AUTORIDAD “ O “AGENTE DE LA AUTORIDAD”:

• aplicación de las previsiones del Código Penal en aquellos casos de resistencia y
desobediencia a la autoridad, tipificados como atentados en los arts. 550 y 551
• Presunción de validez de sus informaciones al procedimiento sancionador, según el
art. 52 de la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana
Ley 39/ 2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administración Común de las

Administraciones Públicas
Ley Orgánica 4/ 2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana
DERECHOS DE LOS INSPECTORES

• Asimismo, para el ejercicio de sus funciones tienen reconocidos una serie de derechos
como son, por ejemplo, los siguientes:
• solicitar la colaboración de otras autoridades, cuerpos de policía del Estado o
autonómicos y de las Policías locales,
• examinar las dependencias, obras e instalaciones de las empresas turísticas,
• así como a examinar el llamado "Libro de Visitas”.
4. Los sujetos obligados a la inspección turística
• Aparecen en las distintas leyes autonómicas sobre ordenación del turismo o de disciplina y
sanción turística. Algunas de estas leyes distinguen entre:
a) los sujetos que son objeto de la inspección y
b) los sujetos responsables de las posibles infracciones cometidas
• Algunas Leyes autonómicas, como es el caso de la Región de Murcia, además de
considerar sujetos obligados a la inspección turística a las empresas y establecimientos
turísticos, amplía su ámbito a los guías turísticos.
- LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL POR LOS ACTOS DEL EMPLEADO:

• “Es una responsabilidad directa no subsidiaria, que puede ser directamente exigida al
empresario por su propia culpa «in vigilando» o «in eligendo» y con independencia de la
clase de responsabilidad en que haya incurrido el autor material del hecho….” ( Sentencia
del Tribunal Supremo, Sala de lo Civil, de 22/02/1991). Es decir, por “organizar o supervisar”
el trabajo encomendado a ese empleado; o simplemente al “elegir” a ese trabajador que
cometió el acto ocasionante del perjuicio a tercero).

• El empresario responderá “del incumplimiento de los deberes de vigilar a las personas y a
las cosas que están bajo su dependencia, y de emplear la debida cautela en la elección de
servidores y en la vigilancia de sus actos”, de manera que “cuando entre el autor material
del hecho y el que queda responsable hay un vínculo tal que la ley puede presumir
fundadamente que si hubo daño, éste debe atribuirse, más que al autor material, al descuido
o defecto de vigilancia de la otra persona, por lo que el fundamento de esta responsabilidad
es una presunción de culpa…” (STS de 6 de junio de 1997).
• Así pues, para imputar esta responsabilidad al empresario será preciso investigar las
medidas de seguridad, control y vigilancia adoptadas por él, para cada caso concreto.
5. Obligaciones de las empresas turísticas
Las leyes autonómicas sobre ordenación del turismo suelen enumerar una extensa lista de
obligaciones de las empresas turísticas, cuyo cumplimiento puede ser objeto de inspección,
entre otras:
• Informar a los clientes sobre los servicios turísticos que presta
• Informar a los clientes sobre los precios a abonar si el servicio resulta contratado.
• Suministrar a los clientes la correspondiente factura detallada o justificante de pago por
cada uno de los conceptos prestados
• Facilitar al cliente la hoja de reclamaciones cuando sean requeridos a ello
• Exhibir públicamente el distintivo acreditativo de la clasificación y aforo del establecimiento
• Exhibir los símbolos de calidad normalizada
• Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento de todas las instalaciones y servicios del
establecimiento.
• Facilitar, en los términos previstos en la normativa vigente, la accesibilidad a los
establecimientos de las personas que sufren disminuciones físicas, psíquicas o sensoriales.

6. Obligaciones y derechos de los usuarios turísticos
Obligaciones:
• observar las normas usuales de convivencia e higiene.
• aceptar las normas particulares que pueda adoptar la empresa turística y que se
encuentren amparadas en el principio del "Derecho de Admisión”.
• abonar el precio de los servicios prestados por el establecimiento turístico
• respetar las instalaciones de la empresa turística
respetar el entorno medioambiental
Derechos:
• Recibir información objetiva de la Administración Turística sobre los distintos recursos
turísticos
• Recibir del titular del servicio turístico información veraz sobre las condiciones de
prestación del servicio
• Exigir exhibición del distintivo acreditativo de la clasificación del establecimiento
• Formular reclamaciones
• No ser discriminado
• Recibir servicios acordes a naturaleza y calidad correspondiente a categoría
7. Obligaciones de los inspectores turísticos
La Inspección turística está obligada al cumplimiento de una serie de obligaciones, como

son:
• a cumplir de forma estricta el deber de sigilo profesional.
• a acreditar documentalmente su condición de Inspectores Turísticos
• a anotar las diligencias que resulten oportunas en el Libro Oficial de Visitas de Inspección y
• a levantar acta en la que conste el resultado de cada una de las visitas de inspección.
• Respetar el “ámbito de privacidad” en sus visitas
8. Instrumentos de los inspectores turísticos
Para llevar a cabo la función inspectora sobre las actividades turísticas, la Administración
dispone de diferentes instrumentos como son:
● Los Planes de Inspección.
Contenido mínimo:
• la determinación de su ámbito geográfico,
• la tipología de las empresas, actividades y establecimientos turísticos objeto de inspección,
la modalidad y categoría de los establecimientos a inspeccionar y la duración del Plan.
• Objeto material, contenido y finalidad de la inspección
• Duración temporal del plan
• Objetivos del plan
● Las Actas de inspección
• Las Actas de inspección son el resultado de la investigación llevada a cabo por los
Inspectores de turismo, que han de elaborarse concluida la inspección, y que tienen la
condición de documentos públicos, que reflejan la veracidad de los hechos a que se refieren
(comprobación de hechos denunciados, hechos controvertidos en expediente sancionador o
cumplimiento o no de las obligaciones del empresarios).

• CONTENIDO DEL ACTA:
• la identificación del inspector,
• el lugar, fecha y hora en que se formaliza el acta,
• la identificación de la persona del establecimiento o empresa inspeccionada
presente en la inspección,
• la descripción de los hechos y
• el sujeto presuntamente responsable.
• Diligencia de notificación al interesado.
• PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN DEL ACTA (previsto en algunas CCAA):
• Han de ser levantadas en presencia del titular de la empresa/representante
legal/quien esté al frente Han de ser firmadas por el inspector
• La diligencia de notificación ha de ser firmada por la persona ante quien se
formalice.
• Si se niega a firmar, ha de hacerse constar este hecho por el inspector.
• La firma no implica aceptación de su contenido ni asumir la responsabilidad que se
reprocha
• La falta de firma no exonera de responsabilidad ni desvirtúa su presunción de
veracidad
• Se entrega copia del acta a la persona de la empresa presente en la inspección
● El Libro de Inspección (o Libro Oficial de Visitas)

• Previsto en algunas CCAA
• Libro de 26 hojas
• Para plasmar resultado de las inspecciones
• Lo confecciona la consejería competente en turismo de cada C.A.
• Las empresas tienen obligación de disponerlo sí así lo exige la C.A.
• Debe de estar en todo momento a disposición de los inspectores
• Su carencia, manipulación o uso indebido es motivo de sanción
● Las Hojas de Reclamaciones.
• Todas las CCAA prevén su exigencia

• Los empresarios tienen obligación de solicitarlas a la Administración al inicio de la
actividad, cuando se agotan o por pérdida o deterioro.
• De la entrega se hace mención en el Libro de Inspección mediante diligencia que contiene
numeración de las hojas
• Las Hojas son personales e intransferibles: La reclamación o queja tiene por objeto
PONER EN CONOCIMIENTO de las Autoridades Competentes las deficiencias apreciadas
por los usuarios turísticos en la prestación del servicio turístico.

• Presentada la reclamación, la Dirección General de Turismo informará al reclamante, por
escrito, de la decisión adoptada y, si procede, también de la sanción impuesta a la empresa
turística denunciada.
• La Dirección General de Turismo podrá, en su caso, sancionar a las empresas turísticas
pero no es competente para indemnizar económicamente al reclamante. Para obtener
resarcimientos económicos deberá dirigirse a los Tribunales de Justicia, o solicitar
expresamente el arbitraje ante la Dirección General de Consumo, si bien el establecimiento
reclamado decidirá si se adhiere al mismo o no.
● Otros.
• VISITAS: Cauce que les permite entrar en los establecimientos, en cualquier momento, por
sí o por orden superior. El resultado se refleja en Libro de Visitas o de Inspección.
• INFORMES: Pueden emitirse a petición de los instructores en un procedimiento
sancionador o por orden superior, para valorar la adecuación a normativa de las
circunstancias de una determinada empresa. A veces son preceptivos (obligatorios).

• CITACIONES: Para que se personen los titulares o encargados de las empresas turísticas
en los lugares, día y hora que se indiquen. Se les entrega certificado de su comparecencia.
En algunas normativas la no comparecencia es causa de obstrucción y por tanto constituye
infracción.
• REQUERIMIENTOS: Para que los usuarios presenten o remitan documentos o realicen
actuaciones en un plazo. Se anotan en Libro de Inspección y su incumplimiento es causa de
obstrucción y por tanto constituye infracción.
TEMA 7.- LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA

TURÍSTICA
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. El fundamento constitucional de la potestad sancionadora de la Administración
Constitución española de 1978
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PARA SANCIONAR
2. Los principios de la potestad sancionadora
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA POTESTAD SANCIONADORA
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO
● Principio de Legalidad
La Administración sólo puede sancionar:

• Si así está establecido en una ley.
• De acuerdo con el procedimiento establecido.
• Sólo por los órganos administrativos que tengan expresamente atribuida esa función.
● Principio de irretroactividad de las normas sancionadoras desfavorables
• Las normas que se aplican para poder sancionar son las que existan en el momento de los
hechos.
• Si con posterioridad sale una norma nueva que es más favorable, serían aplicables; pero si
no le benefician no.
● PRINCIPIO DE TIPICIDAD
• Las infracciones y sanciones administrativas tienen que estar previstas en una Ley, sin
perjuicio del posible desarrollo reglamentario.
• Se concreta en la necesidad de que las leyes en las que se establecen infracciones y
sanciones describan con la mayor precisión posible las conductas que se consideran
infracciones administrativas, así como las sanciones que les pueden corresponder.
● PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM
• Si un mismo hecho puede ser calificado como delito penal y como infracción
administrativa, la Administración debe abstenerse y no puede iniciar el procedimiento
sancionador hasta que la autoridad judicial se pronuncie.
• Si un mismo hecho puede ser considerado infracción de dos normas diferentes, se aplicará

la especial.
● PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
ART. 30 LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE (LRJSP)
• Las infracciones y las sanciones prescriben según lo que dispongan las leyes que las
establezcan.
• Si no establecen nada:
1. Infracciones leves: 6 meses Sanciones leves: 1 año
2. Infracciones graves: 2 años Sanciones graves: 2 años
3. Infracciones muy graves: 3 años Sanciones muy graves: 3 años
• El plazo de prescripción de las infracciones comienza a contarse desde la fecha en que se
cometieron los hechos
• El plazo de prescripción de las sanciones comienza a contarse desde la fecha en que sean
ejecutables.
3. El procedimiento sancionador
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO

(LRJSP)
● APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA POTESTAD

SANCIONADORA EN TURISMO
Desde esta perspectiva, todas las Leyes de Turismo de las COMUNIDADES AUTÓNOMAS
contienen un Título específico dedicado a regular los sujetos responsables, las infracciones
y sanciones turísticas, el procedimiento administrativo sancionador, así como los principios
generales de dicho procedimiento.

LA DISCIPLINA TURÍSTICA:
ACTIVIDAD que tiene por objeto la TIPIFICACIÓN de:
- Las infracciones
- La determinación de las sanciones
- Establecimiento de los órganos competentes para el ejercicio de la potestad sancionadora
4. Los sujetos responsables de las infracciones turísticas
• Las Leyes autonómicas sobre turismo identifican como sujetos responsables a las
PERSONAS FÍSICAS O JURÍDICAS, que realicen las acciones u omisiones tipificadas
como infracciones en tales Leyes.
• Sin perjuicio de lo anterior, algunas Comunidades Autónomas, como es el caso de
Andalucía, establecen una regulación más completa y exhaustiva, extendiendo la
responsabilidad administrativa al TITULAR DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS:
• por las infracciones cometidas por sus empleados o por terceras personas que, sin
unirles un vínculo laboral, realicen prestaciones a los usuarios turísticos
comprendidas en los servicios contratados con aquél.
• Por las infracciones cometidas por cualquier persona dependiente de ellos, sin
perjuicio de las acciones de resarcimiento que resulten procedentes.

5. Clases de infracciones en materia de turismo
● DEFINICIÓN:
Las leyes sobre ordenación de actividades turísticas de las Comunidades Autónomas

definen las infracciones turísticas como: "las acciones u omisiones tipificadas” en las propias
Leyes de turismo.
● SEGUN LA MATERIA PUEDEN SER:
a) INFRACCIONES QUE CONSISTEN EN EL INCUMPLIMIENTO DE NORMAS

TURÍSTICAS. (P. ej. Ejercer actividad turística sin presentar declaración responsable)
b) INFRACCIONES QUE CONSISTEN EN LA INOBSERVANCIA DE DETERMINADOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS (P.ej. Alteración de las condiciones declaradas para ejercer
actividad)
c) INFRACCIONES QUE VERSAN SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
(respecto al precio, calidad, lugar o demás condiciones pactadas)
d) INFRACCIONES ESPECÍFICAMENTE DESCRITAS EN LA LEY (P.ej. No disponer de
hojas de reclamaciones)
e) INFRACCIONES POR DIFICULTAR LA LABOR DE LA INSPECCIÓN
● CLASIFICACIÓN:
• Este tipo de infracciones suelen clasificarse en tres grandes grupos:

• infracciones LEVES, GRAVES o MUY GRAVES.
• La catalogación de las infracciones en uno u otro grupo a la hora de tipificarlas se realiza
atendiendo a una serie de principios y reglas que establecen expresamente las citadas
Leyes de Turismo (trascendencia de los hechos, intencionalidad, reiteración, reincidencia,
etc.).

- INFRACCIONES LEVES
Sin perjuicio de la pluralidad de Leyes autonómicas sobre turismo, son ENTRE OTRAS:
• La prestación de servicios turísticos habiendo presentado la declaración
responsable correspondiente, pero sin contar con alguno de los documentos exigidos
en la misma.
• las deficiencias en la prestación de los servicios turísticos contratados.
• Las deficiencias en instalaciones, limpieza, mobiliario, enseres…
• No especificar conceptos o servicios en los justificantes de pago de los clientes.
• Admitir reservas en exceso, que originen subcontratación de plazas.
• La falta de exhibición de distintivos, anuncios, documentación e información
• Inexistencia de hojas de reclamaciones o negativa a entregarlas
• Incumplimiento normas sobre publicidad de productos, servicios y precios
• Incorrecto trato a los usuarios
• La falta de comunicación o declaración a la Consejería competente en turismo de
las obligaciones o su cumplimiento fuera de plazo.
- - INFRACCIONES GRAVES
• La prestación de servicios turísticos sin haber presentado la correspondiente
declaración responsable.
• la falsedad de los datos manifestados en la declaración responsable.
• la utilización de denominaciones, rótulos o distintivos diferentes a los que les

corresponda, según la clasificación otorgada al establecimiento.
• La utilización de publicidad engañosa en la prestación de los servicios.
• el incumplimiento de la normativa sobre insonorización de locales y
establecimientos así como de la legislación relativa a la prevención de incendios y de
seguridad de las instalaciones.
• La prestación de servicios turísticos a precios superiores a los expuestos al público
o con incumplimiento de las disposiciones en materia de precios
- INFRACCIONES MUY GRAVES

• la construcción, rehabilitación, reforma o apertura de establecimientos turísticos
incumpliendo los deberes legalmente establecidos.
• las acciones perjudiciales en contra de la imagen turística de la Comunidad
Autónoma respectiva.
• la negativa u obstaculización a que los inspectores turísticos ejerzan sus funciones.
• la prestación de servicios turísticos en condiciones que puedan afectar a la
seguridad de las personas
6. La tipificación de sanciones turísticas. Clases.
● DEFINICIÓN:
Pena que una ley establece para sus infractores. También han de estar TIPIFICADAS: Ha
de existir certeza en el tipo y grado de sanción que puede aplicarse a una determinada
infracción.
● CLASIFICACIÓN
- SANCIONES TURÍSTICAS COMUNES

• CLASES DE SANCIONES: Las clases de sanciones previstas en las Leyes de Turismo
autonómicas no varían excesivamente de una Comunidades Autónomas a otras, pudiendo
señalarse las siguientes:
• apercibimiento (Advertencia de una próxima sanción en caso de persistir en un
error o falta)
• multa
• suspensión del ejercicio de actividades turísticas o del ejercicio profesional
• clausura temporal o definitiva del establecimiento turístico
• pérdida de beneficios financieros o fiscales concedidos por la Comunidad
Autónoma
• revocación de la autorización
- SANCIONES TURÍSTICAS ACCESORIAS O COMPLEMENTARIAS (dependiente de

la sanción principal)
• Concepto: es una sanción no esencial, que depende de la sanción principal impuesta a
una infracción, que suele aplicarse cuando hay reincidencia en la conducta.

• Prácticamente todas las sanciones puede ser accesorias:
• Suspensión de actividad
• Clausura del establecimiento
• Revocación de autorización o licencia
• Suspensión o retirada de cualquier subvención o ayuda
• Restauración de los desperfectos
- MEDIDAS PROVISIONALES EN MATERIA TURÍSTICA ( LPAC)

• No son propiamente sanciones, sino medidas que se adoptan en casos DE URGENCIA
INAPLAZABLE, antes de iniciar o instruir el procedimiento sancionador, para proteger
provisionalmente los intereses implicados.
• Tienen que adoptarse de forma motivada.
• Han de ser necesarias y proporcionadas.
• Deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del
procedimiento (debe efectuarse en el plazo de 15 días, si no, quedarán sin efecto)
• Suspensión temporal de actividades
• Cierre temporal del establecimiento
• Prestación de fianzas
• Embargo preventivo de bienes
• Otras
- MULTAS COERCITIVAS (LPAC)

• No son propiamente sanciones, sino medios de ejecución de actos administrativos. La
multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
• Se aplican cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen.
• Se imponen multas reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del
obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
- RESTITUCIÓN DE CANTIDADES PERCIBIDAS INDEBIDAMENTE
• No es una sanción, sino consecuencia de la Responsabilidad Civil del Empresario.
SU RECLAMACIÓN CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE AL RECLAMANTE.
- Es independiente de la responsabilidad administrativa.
- Surge por: percibir precios superiores a los declarados y/ o Incumplimiento de la relación
jurídica contractual o extracontractual entre la empresa y el usuario
7. La graduación de las sanciones turísticas.
• La graduación de las sanciones turísticas es una consecuencia del mandato constitucional

de tipificación de las sanciones, derivado del art. 25.1 CE, dado que a cada tipo de
infracción le corresponde una determinada sanción.
• Con carácter general, la sanción se gradúa en tres niveles:
GRADO MÍNIMO Infracciones Leves
GRADO MEDIO Infracciones Graves
GRADO MÁXIMO Infracciones Muy Graves
• De esta manera, a las infracciones leves le corresponderá una sanción de grado mínimo, a
las infracciones graves le corresponderá una sanción de grado medio y, por último, a las
infracciones muy graves les corresponderá una sanción de grado máximo.
● Criterios de graduación de las sanciones turísticas

• Para determinar con mayor rigor el tipo de sanción dentro de la escala de graduación, las
Leyes autonómicas suelen establecer los denominados "criterios de graduación de las
sanciones”, en virtud de los cuales en la imposición de una concreta sanción han de
valorarse una serie de circunstancias como las siguientes:
• la naturaleza de la infracción
• el número de afectados
• la categoría del establecimiento o la actividad turística que desarrolle el presunto
infractor
• los perjuicios ocasionados a terceros o al interés general
• el beneficio ilícito obtenido
• la reincidencia
• la intencionalidad
• la trascendencia social de la infracción
• la reiteración
● Circunstancias agravantes y atenuantes
En algunas Leyes autonómicas no se contienen, en sentido estricto, "criterios de graduación

de las sanciones”, sino que, contemplan concretas circunstancias agravantes o atenuantes
para la concreta determinación de la sanción a imponer. Este modelo es, en definitiva, una
manifestación de la traslación de los principios generales del Derecho Penal al ámbito del
Derecho Administrativo Sancionador.
- CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES de la responsabilidad administrativa:

• la falta de intencionalidad
• el resarcimiento de los perjuicios ocasionados con anterioridad al acuerdo de iniciación del
expediente sancionador
• La subsanación de las deficiencias causantes de la infracción durante la tramitación del
procedimiento sancionador
• La ausencia de beneficio económico derivado de la infracción

- CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES de la responsabilidad:
• La reiteración, entendida como la comisión, en el término de 2 años, de dos o más
infracciones de cualquier carácter declaradas por resolución firme.
• La naturaleza de los perjuicios causados
• El beneficio ilícito obtenido
• La reiteración, entendida como la comisión, en el término de un año de más de una
infracción de la misma naturaleza, declaradas por resolución firme.
8. El principio de proporcionalidad
art. 29 LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, de régimen jurídico del sector público.
(LRJSP).
Establece una serie de criterios para la determinación de las sanciones:
• Las sanciones administrativas no pueden implicar privación de libertad
• El establecimiento de SANCIONES PECUNIARIAS debe prever que no resulte más
beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas
• Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra, se
deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida.
● EL JUICIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA DETERMINACIÓN DE LAS

SANCIONES:
- ADECUACIÓN (que la limitación haya sido establecida por ley de manera que sea
previsible para el sujeto).
Habría que valorar si la prohibición (dentro de las circunstancias concurrentes) resulta un
medio adecuado, idóneo, útil, eficaz, y seguro para conseguir el fin propuesto por el
legislador (fin que solo puede ser la protección de otro derecho fundamental, valor o un bien
constitucional).
- LA NECESIDAD (que la limitación persiga un fin legítimo):

Que sea indispensable para asegurar el ordenamiento jurídico y evitar la lesión grave de los
derechos en conflicto, valorando todos los límites incluido el orden público.
- LA PROPORCIONALIDAD en sentido estricto.

Que la intensidad de la intervención sea proporcional y proporcionada a los bienes jurídicos
en conflicto, valorando que el sacrificio de los derechos fundamentales y constitucionales se
encuentran en una relación razonable y proporcionada con la importancia del interés público
que se trata de proteger. Esto es, que de la limitación de uno de los derechos en conflicto
frente al otro u otros se derivan más beneficios que perjuicios para el interés general.
9. Publicidad de las sanciones administrativas.
Hasta una determinada cuantía y cuando se trata de sanciones de determinado tipo ( cierre
de establecimiento o suspensión de actividad) o infracciones muy graves.
Publicación en DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (o BOLETÍN

OFICIAL)

• Por razones de seguridad en el tráfico mercantil y de protección de los derechos de los
consumidores.
• Puede acordarse por la autoridad que resuelva el procedimiento, cuando la resolución
administrativa haya adquirido firmeza.
10. La potestad sancionadora turística en la Comunidad de Madrid
LEY 1/1999, DE 12 DE MARZO, DE ORDENACIÓN DEL TURISMO EN LA

COMUNIDAD DE MADRID
- TÍTULO IV.- DEL CONTROL DE LA CALIDAD
* Capítulo II.- De la Disciplina Urbanística
~Sección 1ª De las infracciones
Art. 54. Concepto
Art. 55. Sujetos responsables
• Serán responsables de las infracciones administrativas en materia turística a título
de dolo, culpa o simple inobservancia:
a) Las personas físicas o jurídicas, titulares de empresas, establecimientos y
actividades turísticas. Se consideran como tales, salvo prueba en contrario, aquellas
a cuyo nombre figure la declaración responsable.
Los mencionados titulares serán responsables de las infracciones cometidas

por cualquier persona dependiente de ellos, sin perjuicio de las acciones de
resarcimiento que resulten procedimientos
b) Las personas físicas o jurídicas, no contempladas en el apartado anterior que
realicen acciones u omisiones tipificadas por esta Ley.
Art. 56. Clasificación de las infracciones
Art. 57. Infracciones leves
Art. 58. Infracciones graves
Art. 59. Infracciones muy graves
~Sección 2ª De las sanciones
Art. 60. Clase de sanciones.
Art. 61. Determinación de las sanciones
• EL APERCIBIMIENTO procederá en las infracciones leves, cuando del carácter de
los hechos no se derive imposición de multa ni concurra reincidencia.
• LAS MULTAS se impondrán de acuerdo con la siguiente graduación:
• Infracciones leves, en cuantía de hasta 3.000 euros.
• Infracciones graves, en cuantía comprendida entre 3.001 y 30.000 euros.
• Infracciones muy graves, en cuantía comprendida entre 30.001 y 300.000
euros.
(Se atenderá al principio de que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte
más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas).
• LA SUSPENSIÓN de las actividades empresariales o profesionales, o el CIERRE
TEMPORAL del establecimiento, locales o instalaciones, podrá imponerse como
sanción principal o accesoria a la multa, de conformidad con la siguiente graduación:
• Suspensión o cierre por un plazo no superior a seis meses, en caso de
infracciones graves.
• Suspensión o cierre por un plazo de hasta cinco años, en caso de
infracciones muy graves.
• ANULACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN REGISTRO DE EMPRESAS TURÍSTICAS:
infracciones graves o muy graves.

• LA CLAUSURA DEFINITIVA DEL ESTABLECIMIENTO podrá imponerse en el caso
de infracciones muy graves.
Art. 62. Graduación de las sanciones
Art. 63. Reincidencia
Art. 64. Publicidad de las sanciones administrativas
~Sección 3ª Del procedimiento
Art. 65. Prescripción.
Art. 66. Instrucción de expedientes sancionadores.
Art. 67. Iniciación y tramitación de los expedientes sancionadores.
• Será competente para iniciar el procedimiento el DIRECTOR GENERAL DE
TURISMO o el órgano que reglamentariamente se determine.
• La tramitación de los expedientes sancionadores se realizará de acuerdo con lo
previsto en las normas reguladoras de la potestad sancionadora de la Comunidad de
Madrid.(Decreto 245/2000, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administración de
la Comunidad de Madrid

Art. 68. Órganos competentes en materia de sanciones
• INFRACCIONES LEVES Y GRAVES: el DIRECTOR GENERAL DE TURISMO o el
órgano que reglamentariamente se determine.
• INFRACCIONES MUY GRAVES (con multa de hasta 90.151,81€ o que lleven
aparejada suspensión o cierre mas de 6 meses o revocación): CONSEJERO
COMPETENTE o el órgano que reglamentariamente se determine
• INFRACCIONES MUY GRAVES (con multa superior a 90.151,81€ o con clausura
definitiva): EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Art. 69. Caducidad.
Art. 70. Medidas Cautelares.
~Sección 4ª Conciliaciones y subsanaciones
Art. 71. Conciliaciones y subsanaciones
• Previamente o durante la tramitación del procedimiento sancionador, se ofrecerá al
presunto infractor la posibilidad de: REPARAR los perjuicios causados o SUBSANAR
las irregularidades en que hubiera incurrido
• La CONCILIACIÓN sólo procede cuando se prime un interés particular
cuantificable.
• La conciliación y la subsanación plena conllevarán :
- El archivo de las actuaciones
- La atenuación de las infracciones y sanciones (según naturaleza y gravedad
de los perjuicios)
• La subsanación parcial sólo podrá conllevar la atenuación
PARTE II.-EL TURISMO COMO OBJETO DE REGULACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
TEMA 8.- LA ACTIVIDAD PLANIFICADORA DE TURISMO
1. Introducción
● LA REGULACIÓN U ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS
● ¿Qué son los recursos turísticos?
- DEFINICIÓN:
“aquellos bienes, materiales o inmateriales, acontecimientos, manifestaciones culturales de
todo tipo, obras del ingenio humano, espacios o elementos de la naturaleza que, por su
esencia u otras circunstancias, tienen el atractivo capaz de generar flujos y movimientos de
personas (desplazamientos, movimiento y permanencia”.
- TIPOS:
1.- Recursos culturales (patrimonio cultural)
• Bienes inmuebles (patrimonio inmobiliario)- Bienes de Interés Cultural: Monumentos,
Conjuntos Históricos, Jardín Histórico, Sitios Históricos, Zona Arqueológica, Zona
Paleontológica y Lugares de Interés Etnológico.
• Bienes muebles (patrimonio mobiliario): Bienes de Interés Histórico-Artístico, Bienes de
Interés Arqueológico, Bienes de Interés Etnológico, Bienes de Interés Científico-Técnico,
Bienes de Interés Documental y Bienes de Interés Bibliográfico.
• Bienes intangibles (patrimonio etnológico): Usos, costumbres y tradiciones populares,
Formas de vida, Formas de lenguaje, habla y peculiaridades lingüísticas, Fiestas populares
(religiosas y profanas), Ferias y mercados, Gastronomía, Música y danza, Cine y teatro y
Artesanía Museos
2.- Recursos naturales (patrimonio natural)
Montañas, Costas: Playas, Acantilados, Arrecifes, Cayos y golfos, Islas e islotes, Fiordos,
Canales, Penínsulas, Bahías y calas; Lagos, lagunas y esteros, Embalses, Ríos, arroyos y
ramblas, Caídas de aguas, Grutas y cavernas, Lugares de observación paisajística, Lugares
de caza y pesca, Caminos pintorescos, Espacios naturales protegidos y Reservas naturales
3.- Recursos artificiales
Parques de atracciones, parques temáticos, Acuarios y zoológicos, Parques botánicos,
Convenciones y congresos, Corridas de toros, Concursos de belleza, Festivales de cine,
Acontecimientos deportivos, Estaciones de esquí y de montaña y Casinos.

2. La planificación turística
● DEFINICIÓN:
La planificación consiste en ORDENAR la protección, conservación, mejora,

aprovechamiento y creación de los recursos y de la oferta turística.
Actividad de la Administración de elaboración de instrumentos para plasmar objetivos de
política turística.
● FIJACIÓN DE OBJETIVOS DIVERSOS
• FOMENTO DE LA FORMACIÓN
• MEJORA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• MEJORA DE LAS CONDICIONES MEDIO AMBIENTALES DE LA EMPRESA
• MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO TURÍSTICO
• INNOVACIÓN O TECNIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS TURÍSTICAS
• VARIOS OBJETIVOS
● INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
• La mayoría de las leyes de las Comunidades Autónomas sobre ordenación turística prevén
diferentes instrumentos de planificación turística, que son principalmente de dos clases:

1) los Planes Turísticos Regionales, que toman en consideración la totalidad del territorio de
la Comunidad Autónoma de que se trate, y contemplan el fenómeno turístico desde una
perspectiva global o de conjunto.
2) los Planes estratégicos territoriales, que reciben diferentes denominaciones según la
Comunidad Autónoma, y que toman en consideración una parte o área concreta de la
Comunidad Autónoma, y que van referidos a cuestiones concretas y específicas de la
política turística.
- Planes Turísticos Regionales

• A pesar de que prácticamente todas las leyes autonómicas sobre ordenación del turismo
regulan este tipo de planes, hay que advertir que dichas Leyes no contienen, por regla
general, un catálogo o enumeración exhaustiva de los objetivos y fines de tales Planes.
• Excepto: la Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y León (art. 57.1), según
el cual, el Plan de Turismo de Castilla y León presenta los siguientes objetivos:
• Definir el modelo y la estrategia de desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma.
• Determinar las principales necesidades, objetivos, prioridades y programas de
acción.
• Impulsar y articular de forma integrada los recursos turísticos de la Comunidad de
Castilla y León.
• Establecer medidas que permitan diversificar la oferta y reducir la estacionalidad.
• Establecer medidas que impulsen un desarrollo turístico compatible con la
protección del entorno y del medio ambiente.
• Establecer medidas que inciden en un incremento de la calidad turística.
• En la mayor parte de las leyes de turismo de las CCAA existe un núcleo común respecto a
los planes turísticos regionales, a partir del cual cada una de estas leyes va a incorporar otra
serie de elementos.
• Así, con carácter general, se indica que este tipo de Planes definen el modelo y estrategia
de desarrollo turístico, así como la ordenación y fomento de los recursos turísticos.

• La regulación más detallada del contenido de estos planes se encuentra, en la actualidad,
EN LA LEY 13/2011, DE 23 DE DICIEMBRE, DEL TURISMO DE ANDALUCÍA que distingue
entre:
a) el contenido del Plan General de Turismo en sentido estricto, y
b) el contenido de los Planes que pueden dictarse en su desarrollo, denominados
"Marcos Estratégicos”.
• En este sentido, de acuerdo con su art. 11.4 LEY 13/2011, DE 23 DE DICIEMBRE, DEL
TURISMO DE ANDALUCÍA, el PLAN GENERAL DE TURISMO ha de contener las
siguientes cuestiones:
• El diagnóstico de la situación del turismo en Andalucía, tendencias y escenarios
previsibles.
• Las necesidades y objetivos básicos del turismo en Andalucía, con las
orientaciones estratégicas generales y por segmentos turísticos.
• Las prioridades de acción, así como los planes, instrumentos, programas y medidas
necesarios para su desarrollo y ejecución.
• La estrategia de desarrollo turístico sostenible de la Comunidad Autónoma, así
como el fomento de los recursos turísticos de Andalucía.
• La ordenación de la oferta turística en el territorio, identificando los diferentes
destinos turísticos, con el fin de garantizar el mayor equilibrio territorial y su
sostenibilidad.
• La delimitación de ámbitos territoriales homogéneos para la ordenación de los
recursos y las actividades turísticas.

• El establecimiento de los criterios básicos del modelo turístico sostenible aplicable
a los ámbitos territoriales delimitados en el Plan.
• Las acciones de seguimiento y evaluación previstas.
• Cualquier otro contenido que establezca el Decreto de formulación del Plan
• Por su parte, los Marcos Estratégicos, aprobados en desarrollo del Plan General de
Turismo, según el art. 12.2 LEY 13/2011, DE 23 DE DICIEMBRE, DEL TURISMO DE
ANDALUCÍA, deben contener:
• El modelo turístico aplicable a cada territorio definiendo los objetivos y estrategias
para su desarrollo.
• La identificación de los recursos naturales, culturales y paisajísticos susceptibles de
conformar productos turísticos y los criterios básicos para su puesta en valor, uso
sostenible y promoción.
• La evaluación de la incidencia ambiental del modelo turístico propuesto, incluyendo
los efectos del cambio climático, y su coherencia con el desarrollo sostenible.
• La evaluación de necesidades relativas a las infraestructuras, dotaciones y
equipamientos que posibiliten el modelo turístico propuesto.
• El establecimiento de criterios para la implantación de nuevos desarrollos turísticos.
• La identificación de espacios turísticamente saturados o en peligro de estarlo para
el desarrollo y aplicación, en su caso, de Programas de Recalificación de Destinos.
• El establecimiento de criterios para la implantación de campos de golf de interés
turístico y otras instalaciones turísticas de alcance territorial
• En último término, hay que señalar que sólo las Leyes de Turismo de CASTILLA Y LEÓN y
de EXTREMADURA regulan MECANISMOS DE RELACIÓN entre este tipo de Planes
Regionales de Turismo y los demás instrumentos de planificación autonómica, como los
Planes o Directrices de Ordenación Territorial.
• Así, en el caso de Castilla y León, el art. 55.1 de la Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de
Turismo de Castilla y León dispone que la ordenación territorial de los recursos turísticos de
la Comunidad Autónoma se realizará a través de los Planes y Proyectos Regionales
contemplados en la normativa autonómica sobre ordenación del territorio, tomando como

marco de referencia y orientación las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y
León.
• Por su parte, en el supuesto de la Comunidad Autónoma de Extremadura, el art. 17.2 de la
Ley 2/2011, de 31 de enero, de Turismo de Extremadura, establece el deber del Plan
Turístico de Extremadura de integrar las acciones de índole turística con los denominados
Planes de desarrollo sobre el conjunto de la Comunidad Autónoma, procurando la
armonización de la política turística de Extremadura con la del Estado y la de la Unión
Europea.
- Planes estratégicos territoriales turísticos

• El origen y presupuesto de este concreto tipo de Planes se encuentra en la
DECLARACIÓN de un determinado ámbito, área o comarca como DE INTERÉS
TURÍSTICO PREFERENTE. Esta declaración recibe una denominación diversa en las
distintas Leyes autonómicas:
• Andalucía: se trata de las Zonas de Preferente Actuación Turística,
• Cantabria se denominan Zonas de Preferente Uso Turístico,

• Castilla y León son las denominadas Zonas de Interés Turístico Preferente
• País Vaco: las Áreas o Comarcas Turísticas.
• Sin perjuicio de las definiciones que se contienen en la legislación autonómica, quizás sea
la Ley 6/1994, de 16 de marzo del País Vasco la que contiene un concepto más completo de
las mismos, al prever su artículo 49 que se trata de aquellas: «áreas territoriales
consideradas como preferentes desde la perspectiva de la actuación y financiación pública»
Añadiendo a continuación que: «la consideración de un área o comarca como turística y su
declaración como tal lo será a los efectos de la planificación detallada del aprovechamiento
adecuado de los recursos turísticos en ella existentes».
~REQUISITOS DE LAS ZONAS DE PREFERENTE ACTUACIÓN TURÍSTICA:
• Varían de una Comunidad Autónoma a otra. Sin perjuicio de la variedad y pluralidad de
exigencias legales, derivadas de las Leyes turísticas autonómicas, se puede efectuar la
siguiente sistematización de requisitos que se precisan para tal declaración:
• Deben concurrir las condiciones que permitan la ejecución de una política turística
común para toda el área
• El área debe disponer de recursos turísticos básicos suficientes.
• Debe disponer de equipamientos turísticos suficientes o de reservas de suelo en el
planeamiento urbanístico para dotaciones de equipamientos turísticos.
• Que disponga del suficiente número de alojamientos.
• Que no exista otro uso incompatible con el turismo cuyo interés público sea
preferente.
~CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIÓN DE LAS ZONAS DE PREFERENTE
ACTUACIÓN TURÍSTICA
• Una vez que se haya producido la declaración de un ámbito, comarca o área como Zona
de Preferente Actuación Turística, Zona de Preferente Uso Turístico, o, Zona de Interés
Turístico Preferente, la principal consecuencia consiste en que se tiene que aprobar
obligatoriamente un PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL con un específico CONTENIDO:
• un inventario y valoración de todos los recursos turísticos (establecimientos
hoteleros, casas rurales, etc.) y fijación de los modos óptimos de aprovechamiento
de los mismos y de las medidas a adoptar para su protección.
• previsión de zonas de protección para preservar al turismo de los usos, obras y
actividades incompatibles con él.
• La especificación de la tipología de la oferta turística básica y complementaria y la
estimación cuantitativa y cualitativa de dicha oferta en función de las previsiones
sobre la demanda y sus características socioeconómicas y la aptitud del territorio.
• la previsión de las obras de infraestructuras básicas necesarias.
• la enumeración de las previsiones para acomodar la ejecución del Plan a las
exigencias reales de la demanda de cada momento.
• la incorporación de la Planificación territorial y urbanística, mediante
• La participación de la Consejería competente en materia de ordenación del territorio
y urbanismo y los Ayuntamientos.
● LA PLANIFICACION TURISTICA EN LA C.MADRID
LEY 1/1999, DE 12 DE MARZO, DE ORDENACIÓN DEL TURISMO EN LA

COMUNIDAD DE MADRID
- TITULO III.- PLANIFICACIÓN, PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL TURISMO
Art. 37: La Consejería competente en materia de turismo establecerá los instrumentos de
planificación y fomento y coordinará las actuaciones que inciden en el sector turístico y que
se lleven a cabo por la Administración regional, empresas y entidades públicas, en el ámbito
de sus respectivas competencias.
* CAPÍTULO I: Planificación
Artículo 38. Planes regionales
El Gobierno de la Comunidad de Madrid, a iniciativa de la Consejería competente en materia
de turismo, aprobará un plan regional integral mediante el cual se definan los criterios y
objetivos relativos al sector turístico y se establezcan los instrumentos para su ejecución.
Artículo 39. Planes parciales

1.- La Consejería competente en materia de turismo aprobará planes parciales, fijando los
objetivos concretos, programas de actuación y medios necesarios para el desarrollo de los
mismos.
2.- La elaboración de los planes parciales se llevará a cabo en forma concertada entre los
distintos órganos de la Administración y los sectores privados implicados en cada plan
parcial.
Artículo 40. Declaración de Areas Especiales
El Gobierno, mediante Decreto aprobado a propuesta de la Consejería competente en
materia de turismo y previo informe de la Consejería a la que corresponda la ordenación del
territorio y del Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados, podrá declarar las siguientes áreas
especiales:
a) ÁREAS DE PREFERENTE USO TURÍSTICO, constituidas por aquellas zonas,
localidades o comarcas en las que se requiera una vigorosa acción ordenadora o
promocional de carácter turístico.
b) ÁREAS TURÍSTICAS SATURADAS, constituidas por aquellas zonas, localidades o
comarcas en las que, por exceso de oferta o por razones de protección del medio ambiente,
sea desaconsejable un aumento de su capacidad turística, tanto de alojamiento como de
cualquier otro tipo. La declaración de área turística saturada comportará la prohibición de
instalar en ella nuevas empresas o establecimientos turísticos.
3. Los instrumentos de ordenación urbanística y su incidencia sobre la localización

de instalaciones y establecimientos turísticos
● Introducción
La actividad urbanística de los poderes públicos incide en el ámbito turístico a través de dos
elementos fundamentales:
1º) Mediante el planeamiento urbanístico
2º) A través de la técnica de las licencias urbanísticas (DE OBRAS, DE UTILIZACIÓN)

- Competencias en materia de urbanismo
En materia de urbanismo las COMUNIDADES AUTÓNOMAS tienen encomendada la
formulación legislativa del modelo territorial y urbanístico en sus territorios, siendo el
ESTADO el encargado de determinar un marco básico que garantice la igualdad de
derechos en todo el territorio nacional.
Las ENTIDADES LOCALES tienen competencias en materia de urbanismo, pero siempre
respetando las líneas fijadas por el Estado y las Comunidades Autónomas, siendo estas
últimas, conforme a su competencia exclusiva en urbanismo, las que determinen el grado de
participación de los entes locales en la materia.
• El artículo 25.2.a) de la LRBRL establece que “EL MUNICIPIO ejercerá en todo caso como
competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.
b) Protección y gestión del Patrimonio histórico.
c) Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de
sostenibilidad financiera.
d) Conservación y rehabilitación de la edificación”
● El planeamiento urbanístico
• Desde la Ley del Suelo de 1956, la ordenación urbana (la determinación del concreto

modelo de ciudad y su desarrollo), se ha llevado a cabo en España a través de la figura de
los PLANES DE URBANISMO. A través de estos Planes de Urbanismo se procedía a
clasificar el suelo en alguna de las categorías previstas en la legislación estatal:
Suelo Urbano, Suelo Urbanizable o Suelo No urbanizable.
• Pero, asimismo, las distintas clases de suelo debían ser calificadas en alguna de las
categorías previstas en la legislación urbanística (residencial, industrial, turístico, etc), tarea
que desde la STC 61/1997, de 20 de marzo, corresponde realizar a las leyes autonómicas
en materia de suelo y urbanismo.
• Sin embargo, esta situación se ha visto modificada por el reciente Texto Refundido de la
Ley de Suelo de 2008 que ha suprimido esta tradicional clasificación del suelo, y ha
introducido un nuevo concepto como es el de "SITUACIONES BÁSICAS DEL SUELO”, al
entender, tal y como refleja su Exposición de Motivos, que la técnica de la clasificación
fomentaba y propiciaba la especulación.
De tal manera que, en la actualidad, las situaciones básicas en las que se puede encontrar
el suelo son: suelo rural o suelo urbanizado.
• El planeamiento urbanístico tiene una incidencia directa y real sobre las actividades
turísticas, dado que los Planes de Urbanismo han de declarar el uso turístico del suelo en
zonas urbanas o urbanizables, y ahora en suelo urbanizado.
PLANES DE URBANISMO DECLARACION USO DEL SUELO RESERVA ZONA
USO TURÍSTICO
• De modo que es en el momento en el que cada municipio redacta su Plan de Urbanismo

cuándo se han de reservar zonas o áreas específicas para el desarrollo de actividades
turísticas, previendo la concreta modalidad de actividad alojativa turística de que se trate
(hoteles, casas rurales, campamentos turísticos, etc.).

• De manera que, con arreglo a las previsiones específicas de las Leyes de Urbanismo de
las Comunidades Autónomas, el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) que han de
aprobar todos los municipios, debe determinar para cada una de las situaciones en que se
puede encontrar el suelo las siguientes regulaciones de usos.
Leyes Urbanismo PLAN GRAL. ORDENACION URBANA USOS:
Com. Autónoma
USOS: USOS PORMENORIZADOS

1.1. Vivienda
1.1.1. Unifamiliar
1.1.2. Plurifamiliares
1.1.3. Despacho profesional doméstico
1.2. Alojamiento
1.2.1 Hotelero
1.2.2. Otros alojamientos turísticos
1.2.3. Residencias comunitarias
2. Turístico: Mismos usos que el residencial
3. Actividades económicas
3.1. Industrias y almacenes
3.1.1. No compatible con territorio municipal
3.1.2. No compatible con medio urbano
3.1.3. No compatibles con zonas residenciales

3.1.4. Compatible con zonas residenciales
3.1.5. Compatible con uso de vivienda
3.2. Comercio
3.2.1. Local comercial
3.2.2. Agrupación comercial
3.2.3. Grandes superficies comerciales
3.3. Servicios terciarios
3.3.1. Espectáculos y salas de reunión
3.3.2. Oficinas
3.3.3. Aparcamientos y garajes
4 Dotacional y servicios generales.
4.1. Dotacional
4.1.1. Docente
4.1.2. Deportivo
4.1.3. Deportivo-turístico y lúdico
4.1.4. Servicios de interés público y social
4.1.4.1. Sanitario
4.1.4.2. Asistencial
4.1.4.3. Cultural
4.1.4.4. Administrativo Público
4.1.4.5. Mercados
4.1.4.6. Servicios Urbanos
4.1.4.7. Religioso
4.1.4.8. Servicios en general
4.2. Servicios generales
4.2.1. Cementerios
4.2.2. Defensa
5. Espacios libres
5.1. Zonas verdes y jardines

5.2. Parques
5.2.1. Parque central
5.2.2. Parques periféricos
6. Transportes e infraestructuras
6.1. Viario
6.2. Estación de autobuses
6.3. Infraestructuras urbanas básicas
● Las licencias urbanísticas
• Las Leyes turísticas autonómicas someten el ejercicio de cualquier actividad turística

(apertura de establecimientos hoteleros, agencias de viaje, casas rurales, etc.) a la
presentación de la correspondiente declaración responsable o comunicación previa.
Sin perjuicio de ello, la presentación de tales documentos administrativos ante la Comunidad
Autónoma no exime a los interesados de cumplir con la obligación de contar con una clase
concreta de autorización administrativa como es la licencia urbanística: Habrá de solicitarse

al Ayuntamiento del concreto municipio en el que se vaya a ejercer la actividad.
• La licencia urbanística, tradicionalmente, se ha configurado como un MECANISMO DE
CONTROL PREVIO, que lleva a cabo la Administración Pública, de las actividades que
impliquen un uso artificial del suelo, y cuyo objetivo es comprobar la conformidad de tales
actividades con las normas aplicables en cada caso concreto.
~ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA
• Las Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas regulan, con carácter general,
todos los actos sujetos a la licencia urbanística.
• A título de ejemplo, el artículo 166 del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del
Territorio y de Espacios Naturales Protegidos de las Islas Canarias, de 8 de mayo de 2000:
Autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislación sectorial aplicable
• Los actos de construcción y edificación y de uso del suelo y, en particular, los siguientes:
• las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de toda clase
de nueva planta.
• las obras de ampliación, de construcciones, edificaciones e instalaciones de toda
clase existentes.
• Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura o aspecto exterior
de las construcciones, edificaciones y las instalaciones de toda clase.
• las obras que modifiquen la disposición interior de las edificaciones, cualquiera que
sea su uso
• la demolición de las construcciones
~LICENCIAS ESTABLECIMIENTO TURÍSTICO (LOCAL/SUELO)
TEMA 9.- LA INCIDENCIA DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL EN
MATERIA TURÍSTICA
I. TURISMO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Introducción
- CONCEPTO
“El turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras,
económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes,
de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”
- UNESCO
Esta tendencia del turismo denominada turismo sostenible es también respaldada por la
UNESCO, quien argumenta que el desarrollo del turismo sostenible debe ser:
• ecológicamente sostenible a largo plazo
• económicamente viable,
• éticamente y socialmente equitativo”
- ORIGEN DEL TURISMO SOSTENIBLE:

• 1972: (Estocolmo) 1ª CONFERENCIA DE LA ONU SOBRE MEDIO AMBIENTE
• Firma del Convenio de París sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
(promovido por la UNESCO). Integración de la identidad cultural en el medio natural
en el que se produce.
• 1974: CONFERENCIA ONU SOBRE POLUCIÓN
• 1987: Aparece por primera vez el concepto de sostenible en el informe de la ONU sobre
“Nuestro futuro común”.
• 1992: (Río de Janeiro) CONFERENCIA ONU SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO, institucionaliza concepto de “crecimiento sostenible” y de “sostenibilidad”.
Agenda 2021 que compromete a los países firmantes al desarrollo de políticas adecuadas
para conseguir un desarrollo sostenible.
• 1992 (21 junio): V PROGRAMA COMUNITARIO DE POLÍTICA Y ACTUACIÓN: “HACIA
UN DESARROLLO SOSTENIBLE”: necesidad de integrar el medio ambiente en todas las
políticas sectoriales de la UE y de sus Estados Miembros
• 1996 AGENDA 2021 PARA LA INDUSTRIA TURÍSTICA: “HACIA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE” (OMT)
• 1997: CONFERENCIA INTNAL. MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE sobre diversidad
biológica y turismo y Declaración de Manila sobre el impacto del Turismo.
• 2015: AGENDA 2030
• 2017: AÑO INTERNACIONAL DEL TURISMO SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO
(ONU)
Entre los motivos por los que nace el turismo sostenible se pueden mencionar:
• Un incremento en la concienciación sobre los temas ambientales.
• El mercado turístico comienza a darse cuenta del impacto que se ocasiona con las
actividades turísticas.
• Los visitantes exigen mayores estándares de calidad de los productos y servicios que
reciben, lo que ocasiona una mayor competitividad entre los ofertantes para cumplir con
estos estándares.

• Los grupos ambientalistas ejercen presión sobre la opinión pública en relación a los
efectos de las actividades turísticas sobre el medio ambiente.
- PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (OMT

Según la OMT, los principios que definen el turismo sostenible son:
• Los recursos naturales y culturales se conservan para su uso continuado en el futuro, al
tiempo que reportan beneficios;
• El desarrollo turístico se planifica y gestiona de forma que no cause serios problemas
ambientales o socioculturales;
• La calidad ambiental se mantiene y mejora;
• Se procura mantener un elevado nivel de satisfacción de los visitantes y el destino retiene
su prestigio y potencial comercial; y
• Los beneficios del turismo se reparten ampliamente entre toda la sociedad.
2. La Agenda 2030
El año 2015 fue un año decisivo para el desarrollo mundial, al haber aprobado los
Gobiernos:
• La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible La ambiciosa agenda establece un marco
mundial hasta 2030 para acabar con la pobreza extrema, combatir la desigualdad y la
injusticia y solucionar el cambio climático.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Partiendo de los históricos Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM), este ambicioso conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible, con 169 metas asociadas, está centrado en las personas, es transformador y
universal, y funciona como un todo integrado.
- Objetivo 1: Fin de la pobreza

Aportar ingresos mediante la creación de empleo, promoción del emprendimiento y de los
pequeños negocios y empoderamiento de los grupos menos favorecidos.
- Objetivo 2: Hambre cero
Promover la actividad agrícola promoviendo la producción, el uso y la venta de productos
locales en los destinos turísticos y su plena integración en la cadena de valor del sector.
- Objetivo 3: Salud y bienestar
La entrada de divisas y los impuestos procedentes del turismo pueden reinvertir en atención
y servicios de salud.

- Objetivo 4: Educación de calidad
El sector puede invertir en educación y ayudar a la movilidad laboral a través de acuerdos
fronterizos.
- Objetivo 5: Igualdad de género
Empoderar a las mujeres y crear oportunidades de generación de ingresos.
- Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento
Lograr el acceso al agua y la seguridad, así como la higiene y saneamiento para todos.
- Objetivo 7: Energía asequible y no contaminante
Cambio hacia las energías renovables e incrementar su cuota en la matriz energética
mundial. Reducir gases de efecto invernadero y mitigar el cambio climático.
- Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico
Crear puestos de trabajo y promover la cultura y productos locales.
- Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura
Incentivar a los gobiernos nacionales para que renueven sus infraestructuras y modernicen
sus industrias, haciéndolas más sostenibles y eficientes.
- Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
Que países en desarrollo participen en la economía mundial.
- Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Ciudades más inteligentes y verdes.
- Objetivo 12: Producción y consumo sostenible
Transición a la sostenibilidad.
- Objetivo 13 : Acción por el clima

Reducir el consumo de energía y utilizar fuentes renovables.
- Objetivo 14: Vida submarina
Ordenación de las zonas costeras a fin de ayudar y preservar los ecosistemas marinos.
- Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres
Reducir los residuos y el consumo y conservación de la flora y fauna autóctonas.
- Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Cimientos de sociedades más pacíficas.
- Objetivo 17: Alianza para lograr los objetivos
Cooperación y asociaciones público- privadas y mayor sensibilidad en su cumplimiento.
● EL TURISMO CLAVE PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
• El turismo puede contribuir, directa o indirectamente, a todos los objetivos. Concretamente,

se ha incluido en algunas de las metas de los objetivos 8, 12 y 14 relacionados
respectivamente con el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el consumo y la
producción sostenibles y el uso sostenible de los océanos y los recursos marinos.
• El turismo sostenible tiene una posición firme en la Agenda 2030, pero para cumplir esta
agenda hace falta un marco de aplicación claro, una financiación adecuada e inversión en
tecnología, infraestructuras y recursos humanos.
● UNIÓN EUROPEA
En respuesta a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, las

instituciones de la UE trabajan juntas y facilitan financiación a fin de abordar los cinco
aspectos siguientes del desarrollo sostenible:
•Personas: erradicar la pobreza y el hambre en todas sus formas y garantizar la dignidad y
la igualdad
•Planeta: proteger a las generaciones futuras de la destrucción del medio ambiente y el
agotamiento de los recursos
•Prosperidad: garantizar vidas prósperas y plenas en armonía con la naturaleza

•Paz: crear sociedades pacíficas, justas e integradoras
•Asociación: ejecutar los trabajos de desarrollo a través de una asociación mundial
•Acciones de la UE por sector
3. Estrategia de turismo sostenible de España 2030
AGENDA NACIONAL DE TURISMO para afrontar los retos del sector en el medio y largo
plazo, impulsando los tres pilares de la sostenibilidad: socioeconómica, medioambiental y
territorial. Para ello, se ha impulsado un proceso participativo en el que se está implicando al
sector y CCAA.
- OBJETIVO
Sentar las bases de la transformación del turismo español hacia un MODELO DE
CRECIMIENTO SOSTENIDO Y SOSTENIBLE, que nos permita mantener su posición de
liderazgo mundial.
● MODELO TURÍSTICO

- ¿Qué es un modelo turístico?
Los modelos turísticos, son formas de desarrollo y aprovechamiento de los subsectores que
componen al fenómeno turístico. Pueden ser, entre otros:
• Turismo cultural
• Turismo religioso
• Turismo gastronómico
• Turismo de sol y playa
• Turismo sostenible
- Fundamentos del nuevo modelo turístico:

1) Crecimiento socio económico, trabajando en favor de la competitividad y rentabilidad del
sector, apostando por la calidad y acelerando el proceso de transformación digital.
2) Preservación de los valores naturales y culturales, conservación de nuestro extenso
patrimonio cultural y natural como objetivo prioritario.
3) Beneficio social, para conseguir un reparto de los beneficios del sector, y afrontar retos
como la despoblación del medio rural en España.
4) Participación y gobernanza, vertebrando mecanismos de gobernanza participativa entre
el Estado y las Administraciones competentes a todos los niveles.
5) Adaptación permanente, posibilitando que el sector tenga capacidad de respuesta frente
al nuevo entorno de cambios constantes.
6) Liderazgo, consolidar el papel de España como líder mundial en el sector.
- Ejes estratégicos para el cambio de modelo:

1.- Gobernanza colaborativa.
Es labor de la Administración General del Estado orientar la transformación del modelo
turístico en todo el territorio, reactivar los mecanismos de colaboración con las
Comunidades Autónomas y Entidades Locales apoyándolas en el ejercicio de sus
competencias, y facilitar la colaboración interministerial en aquellos ámbitos que afectan al
funcionamiento y los resultados del turismo
Líneas de actuación
1. Impulsar las herramientas de gobernanza.
2.Desarrollar la política territorial.
3.Aumentar desde el turismo la influencia internacional de España.
2.- Crecimiento sostenible.
Objetivo de crear una SOCIEDAD MÁS PRÓSPERA, INCLUSIVA E IGUALITARIA. El
turismo, como motor económico y social, debe ser una palanca de desarrollo sostenible del
territorio, que contribuya a:
- frenar la despoblación del medio rural y su consecuente deterioro,
- redistribuir la prosperidad y la riqueza,
- la protección y promoción del patrimonio y del medio natural, y
- la mejora de la calidad de vida.
1.Impulsar el desarrollo equilibrado del turismo en el territorio.
2.Impulsar la sostenibilidad como valor de marca del turismo español.
3.Sostenibilidad de la demanda.
4.Reducir las externalidades negativas de la actividad turística.
3.- Transformación competitiva.
Un país turístico como España debe mantener su exigencia competitiva, y adaptarse a las
reglas que el mercado impone en cada momento, lo que exige impulsar el conjunto de
mecanismos y líneas de acción encaminados aumentar el PIB turístico
1.Fortalecer el ecosistema público-privado de impulso a la transformación
competitiva.
2.Desplegar una estrategia digital para el sector turismo.
3.Desarrollar las normas públicas para la transformación digital.

4.Impulsar la adaptación de la regulación existente al nuevo entorno turístico.
4.- Espacio turístico, empresas y personas.
La Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 deberá actuar sobre el escenario
donde se produce el hecho turístico. Los componentes que soportan la propuesta de valor
turística de España –EL TERRITORIO, LAS EMPRESAS Y LAS PERSONAS- deben
adaptarse a una nueva configuración del mercado y a la evolución hacia patrones de
CONSUMO RESPONSABLE.
1.Dotar al territorio de nuevas capacidades, infraestructuras y recursos de gestión.
2. Impulsar la calidad del turismo español.
3. Promover una mayor calidad del empleo turístico.
5.- Producto, marketing e inteligencia turística.
España es líder en el producto sol y playa en sus mercados tradicionales europeos, pero no
lo es en otros productos de mayor penetración en el territorio, especialmente en el interior.
Por tanto, hay que mantener el liderazgo en el producto sol y playa, + diversificar la
propuesta de valor con otros productos que extiendan el hecho turístico más allá de la costa
y las grandes ciudades, como son el turismo de interior, enogastronómico o el ecoturismo.
1.Potenciar estrategias de promoción turística diferenciadas según tipología de
mercados emisores
2.Desarrollar una propuesta de valor singular, dinámica y competitiva.
3.Desarrollar un modelo de inteligencia turística basado en los datos.
4.Reforzamiento de la estrategia de marketing digital
● Algunas medidas prácticas en alojamientos:
Utilizar materiales orgánicos y reciclados, lo que incluye materiales de construcción,

materiales de limpieza, consumibles del hotel, sábanas y toallas entre otros.
Respetar los principios de construcción bioclimática, de modo tal que puedan reducirse por
completo el uso de sistemas de aire acondicionado y de calefacción.

Basar la mayor parte del suministro energético en energías renovables.
Emplear iluminación de bajo consumo,
Sistemas de aprovechamiento de agua
Promover una alimentación ecológica, de temporada y con productos locales.
● La capacidad de carga turística
• La capacidad de carga turística (CCT), o acogida global de un destino, es una forma de

medir o cuantificar la sostenibilidad turística, y al igual que ésta, presenta un rasgo
diferenciador, que es la multidimensionalidad.
• La CCT está relacionada con: el territorio, el medioambiente, el uso de recursos, las
infraestructuras, la conectividad, el equipamiento, el desarrollo local, la conservación de las
tradiciones culturales, etc.
• Por tanto, no es un límite absoluto, pues para cada dimensión existe un umbral o
restricción a no superar.
• El problema de la estacionalidad
II. TURISMO Y PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO
1. ¿Qué es el patrimonio cultural?
Según la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura):
• “El patrimonio cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos,
músicos, escritores y sabios, así como las creaciones anónimas, surgidas del alma popular,
y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no
materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los
lugares y monumentos históricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas”.
2. Tipos de patrimonio cultural
● PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE
Todo aquel conjunto de bienes que integran la comunidad y que se pueden percibir
mediante el tacto.
- Patrimonio cultural tangible mueble:
Conjunto de bienes culturales que se pueden trasladar de un lugar a otro (manuscritos, los
documentos, los artefactos históricos, colecciones científicas/naturales/tecnológicas,
fotografías, obras de arte, artesanía, vestidos, utensilios de época…)
- Patrimonio Cultural Tangible Inmueble:
Conjunto de bienes culturales que no se pueden mover (monumentos o sitios arqueológicos,
monumentos o sitios históricos, conjuntos arquitectónicos, monumentos públicos,
monumentos artísticos, monumentos de culto (cementerios), paisajes culturales, centros
industriales entre otros)
● PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE:

Conjunto de bienes históricos, culturales que no se pueden tocar, pero sí se pueden percibir
a través de los sentidos del olfato, gusto, vista y oído (tradiciones, celebraciones)

3. Antecedentes de la regulación del turismo cultural
• Real Decreto-Ley de 9 de agosto de 1926, sobre protección y conservación de la riqueza

artística, uno de los motivos para la conservación de nuestro patrimonio histórico era, junto a
evitar su pérdida, «también procurar que sea admirado por propios y extraños»
• La Real Orden de 28 de noviembre de 1929 estableció el régimen de visita gratuita a
museos y monumentos en favor de la Asociación de Pintores y Escultores.

• Decreto de 29 de mayo de 1931 regulaba la entrada libre y gratuita, para catedráticos,
profesores, maestros nacionales, doctores colegiados y alumnos, a monumentos, museos,
centros artísticos e históricos dependientes del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas
Artes.
• Ley de 13 de mayo de 1933, sobre defensa, conservación y acrecentamiento del
Patrimonio Histórico-Artístico Nacional.(régimen de ayudas)
• Años 50 Turismo de Sol y Playa. Aunque se empieza a hablar de proteger “el entorno”
• Decreto de 12 de junio de 1953 se ordenó la realización del Inventario General del Tesoro
Artístico Nacional con la refundición de todo lo recopilado hasta entonces.
● CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Obligación del Estado de promover y proteger la cultura y de conservar el patrimonio.
- Artículo 44 1.
- Los poderes públicos promoverán y tutelarán el ACCESO A LA CULTURA, a la que todos
tienen derecho. (PATRIMONIO HISTÓRICO)
Gestión turística de los bienes culturales

- Artículo 46
Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del
patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los
atentados contra este patrimonio.
- Artículo 149. 1. 28
Atribuye al ESTADO competencia exclusiva sobre la «defensa del patrimonio cultural,
artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y

archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades
Autónomas».
- Artículo 149.2
Matiza que: «Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades
Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial
y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con
ellas».
COMPETENCIA CONCURRENTE ESTADO + COMUNIDADES AUTÓNOMAS
- Artículo 132.3:
«Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración
defensa y conservación».

Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español
4. La normativa reguladora del patrimonio cultural en España
• La protección del patrimonio cultural en España se desarrolla a través de un cuerpo de

regulaciones legales, con rango de Leyes, Reales Decretos y Órdenes Ministeriales, de
carácter estatal, que han sido implementadas por regulaciones legales de rango autonómico
y local.
• Al estar transferidas las competencias a las Comunidades Autónomas que gestionan su
patrimonio, surgen tres escalas:
• Patrimonio Histórico Español (regulado por legislaciones estatales)
• Patrimonio de las Comunidades Autónomas (regulado por legislaciones
autonómicas) y, dentro de éstas,
• Patrimonio de los propios Municipios (regulado por planes especiales y
normativas urbanísticas).
● A nivel estatal:
Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español
• Regula la definición e identificación, obligaciones y competencias, en relación al Patrimonio

Histórico Español.
• Nace con el objetivo expreso de proteger el Patrimonio Histórico Español definido en su
artículo 1, en el que se identifican qué bienes integran el Patrimonio Histórico Español.
• Expresa la necesidad de inventariar o declarar como bienes de interés cultural aquellos
más relevantes.
● Ley Patrimonio Histórico Español
- CATEGORÍAS DE PROTECCIÓN PARA LOS BIENES INMUEBLES Y MUEBLES:

~ DECLARACIÓN DE BIEN DE INTERÉS CULTURAL:
• Puede alcanzar a Monumentos, Jardines Históricos, Conjuntos Históricos, Sitios Históricos
y Zonas Arqueológicas, y excepcionalmente a algunos bienes muebles; los inmuebles
destinados a instalación de Archivos, Bibliotecas y Museos de titularidad estatal; y los
bienes muebles integrantes del patrimonio histórico español en ellos custodiados.
DECLARACIÓN DE BIENES DE INTERÉS CULTURAL
• Genera la OBLIGATORIEDAD PARA EL MUNICIPIO O MUNICIPIOS en que se

encuentren de redactar:
PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL ÁREA AFECTADA U OTRO INSTRUMENTO DE
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: Que cumpla en todo caso las exigencias establecidas en
la Ley del Patrimonio Histórico Español. (Con informe previo de la Administración
competente en Cultura).
~ BIENES MUEBLES INVENTARIADOS

(Inventario Gral. Muebles del Patrimonio Histórico Español), para bienes no declarados de
interés cultural pero que tengan singular relevancia y los demás bienes muebles.
- RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO

• Pueden ser de titularidad pública o privada
• Los bienes de titularidad pública son inalienables (no se puede vender, donar, o ceder su
propiedad), aunque sí se pueden explotar (P.ej. Paradores Nacionales); inembargables e
imprescriptibles (no se puede adquirir su propiedad por su posesión)

Existe obligación de su conservación y mejora para su propietario
Podrán ser visitados públicamente con arreglo al principio de libre acceso, sin más
limitaciones que aquellas tendentes a garantizar su indemnidad y conservación así como el
cumplimiento de los fines a que están afectados.
Para los bienes del patrimonio nacional tendrán que habilitarse algunos días de visitas
gratuitas, según el caso.
5. Declaración de bienes de patrimonio cultural de la humanidad
Con la CONVENCIÓN DE 1972 PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL

CULTURAL Y NATURAL la UNESCO establece que ciertos lugares de la Tierra tienen un
“VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL” y pertenecen al patrimonio común de la humanidad,
como la selva de Serengueti en el África oriental, las pirámides de Egipto, la Gran Barrera
de Coral en Australia y las catedrales barrocas de América Latina
DECLARACIÓN DE BIENES RESPONSABILIDAD DE

PATRIMONIO HUMANIDAD PROTECCIÓN
España adoptó el 5 de mayo de 1982 la Convención para la protección del Patrimonio

cultural y natural de la Humanidad. Dos años más tarde, en 1984, se incorporaron a la lista
de bienes Patrimonio de la Humanidad los primeros cinco bienes culturales situados en
España; La Alhambra y el Generalife en Granada, la Catedral de Burgos, la
Mezquita-Catedral de Córdoba,el Monasterio y Sitio de El Escorial en Madrid y Parque
Güell, Palacio Güell y Casa Milà en Barcelona
Es el tercer país con mayor número de bienes declarados Patrimonio de la Humanidad en el
mundo, por detrás de Italia y China. Así, a 2021, 49 bienes habían sido declarados en
España:
•43 son bienes culturales.
•4 son bienes naturales.

•2 son bienes mixtos.
•4 bienes son compartidos con otros países
•17 bienes inmateriales
•11 documentos distinguidos como Memoria del Mundo por la UNESCO
6. Regulación del patrimonio histórico-artístico (cultura)
Estableció en 1976 la “Carta del turismo cultural”, según la cual: El turismo cultural es aquel
que tiene por objeto el descubrimiento de sitios y monumentos
● EL CONTRAPUNTO:
• Tener un patrimonio cultural de calidad es una ventaja extraordinaria y una oportunidad

desde el punto de vista de su explotación turística para el desarrollo económico de una
región, zona o localidad;
SOSTENIBILIDAD

• La transformación de los bienes culturales en bienes económicos por el turismo supone un
fenómeno de explotación económica masivo que implica la degradación irremediable de
esos bienes y lugares monumentales o naturales, llegando a su verdadera expoliación.
● TURISMO CULTURAL SOSTENIBLE
• TURISMO: EQUILIBRIO ENTRE EL DESARROLLO Y LA PROTECCIÓN DEL

PATRIMONIO CULTURAL
• El turismo es una forma excelente de facilitar el acceso al patrimonio cultural y fomentarlo,
pero también plantea retos relacionados con la masificación, la apropiación cultural y la
pérdida de autenticidad. El turismo genera dinero y empleo para las ciudades y las regiones,
pero también puede afectar negativamente a la vida cotidiana de los residentes, así como a
la cultura y el patrimonio de la zona.
• El turismo cultural sostenible ofrece una nueva perspectiva, ya que sitúa al patrimonio
cultural y a las comunidades locales en el centro de los procesos de toma de decisiones.
• El objetivo del turismo cultural sostenible es garantizar buenas prácticas de conservación
junto con una interpretación auténtica que contribuya a la economía local.
III. TURISMO Y SEGURIDAD
1. ¿Qué es la seguridad turística?
• Desde un punto de vista general, la seguridad turística es el conjunto de medidas a nivel

social, político y económico que permiten que en la actividad turística reine en un entorno de
tranquilidad y confianza.
• SEGURIDAD POLICIAL
• SEGURIDAD MÉDICA
• SEGURIDAD INFORMATIVA

• SEGURIDAD ECONÓMICA
• SEGURIDAD EN SERVICIOS TURÍSTICOS
• SEGURIDAD EN EVENTOS
• En el programa que la OMT desarrolla actualmente, se ha optado por fortalecer las
responsabilidades, la transparencia y la creación de servicios para promover la seguridad en
el turismo, siguiendo una serie de directrices centradas en el “partenariado” y el fomento de
la capacidad.
• En el año 2002 se implementó LA RED DE SEGURIDAD EN EL TURISMO. Su objetivo es
crear un marco central, un sistema de referencia y una organización virtual para tratar los
asuntos de seguridad de todo el mundo y, al mismo tiempo, identificar y acreditar
responsabilidades divergentes, para compartir responsabilidades.
• Uno de los diversos resultados será la identificación de criterios objetivos que permitan a
los usuarios de la red evaluar los destinos turísticos en función del grado de seguridad de
cada uno de ellos; asimismo, se conseguirá animar a los gestores de los destinos turísticos
a alcanzar buenos estándares de seguridad.
● ESTÁNDARES DEL DESTINO TURÍSTICOS SEGURO
• RESPONSABILIDADES DEFINIDAS Y ASUMIDAS POR: EL SECTOR PÚBLICO POR

ÁREA DE COMPETENCIA EL SECTOR PRIVADO POR ACTIVIDAD
• ADOPCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE ESTÁNDARES DE SEGURIDAD Y PRÁCTICAS EN
INSTALACIONES Y LUGARES TURÍSTICOS, ENTRE OTROS, EN MATERIA DE:

• prevención de incendios
• salubridad de los alimentos
• otros requisitos de seguridad sanitaria característicos del destino
• estándares medioambientales
• prevención de intromisiones ilegales (terrorismo)
• ADOPCIÓN DE UNA POLÍTICA DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN DESTINADA A
CONSEGUIR LA TRANSPARENCIA Y A HACER FRENTE A LAS CRISIS: comunicación
efectiva a los interesados (visitantes y agentes comerciales) de los estándares y prácticas
existentes en materia de seguridad, identificación de los posibles riesgos y peligros
turísticos, exigencia de control de riesgos según áreas de actividades (p.ej. en turismo de
aventura, actividades deportivas, etc.), comunicación de los servicios, instalaciones y
medidas de que se dispone para atender a los visitantes en caso de emergencia.
• Acceso efectivo a medidas, instalaciones y servicios institucionales públicos y privados
para atender a los visitantes en casos de emergencia o en apuros: asistencia inmediata
(líneas de asistencia telefónica, servicios de emergencia)
• Servicios de expatriación (acceso a los representantes consulares y diplomáticos y
colaboración con ellos) Y de repatriación.
• Servicios policiales
• Protección adecuada de los lugares e instalaciones turísticas por parte de los servicios de
seguridad.
• servicios sanitarios (primeros auxilios, instalaciones y materiales y servicios sanitarios
fiables)
• Asistencia en viaje
• Protección del consumidor
• Protección adecuada de los lugares e instalaciones turísticas por parte de los servicios de
seguridad.
• Personal preparado para encargarse de los problemas de seguridad que afecten a los
clientes y visitantes.
• Compromiso gubernamental de ayudar e indemnizar a las víctimas del terrorismo.

● UNIÓN EUROPEA
• Informe de la Comisión de Transporte y Turismo del Parlamento Europeo sobre la mejora
de la seguridad, los derechos de los consumidores y los estándares comerciales en el sector
turístico, del 2 de marzo de 1998:
“La protección de los turistas debiera entenderse como las medidas relativas a la protección
física, legal o económica de los turistas en la U. E. o de quienes han contratado un servicio
con un agente radicado en la U.E.”
● AYUNTAMIENTO MADRID
Apoyo y colaboración en la realización de trámites policiales

•Prestar ayuda en las gestiones para la realización de una denuncia por parte de
turistas extranjeros que han sufrido un robo o una incidencia.
•Facilitar la información adecuada para las gestiones necesarias en la tramitación de
la denuncia.

Apoyo y colaboración en la realización de trámites no policiales
•Realizar gestiones con:
• Embajadas o consulados
• Entidades y empresas relacionadas directa o indirectamente con el viaje del
turista (líneas aéreas, seguros de viaje, etc.)
• Servicios de asistencia médica
• Entidades financieras
•Contactar con los familiares.
•Ayudar en la búsqueda de objetos personales extraviados.
•Dar una atención personalizada al visitante: comprensión del turista no sólo en el
aspecto lingüístico, sino también en el humano, para poder llevar a cabo la
tramitación pertinente.
TEMA 10.- LA REGLAMENTACIÓN SECTORIAL DEL TURISMO
1. Introducción
● POTESTAD DE REGLAMENTACIÓN
Prerrogativa por la que las Administraciones Públicas pueden crear normas con rango
reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes.
Administración del Estado:
• Gobierno: REALES DECRETOS (RD)
• Ministros (sectoriales): ÓRDENES MINISTERIALES
Admón. Comunidades Autónomas:
• Consejo de Gobierno: DECRETOS (D.)
• Consejeros (sectoriales): ÓRDENES (O.)
Administración local: corresponde al Pleno de las Entidades locales territoriales:

• MUNICIPIOS: ORDENANZAS o REGLAMENTOS
• PROVINCIAS: REGLAMENTOS
• (En los ayuntamientos, los Alcaldes tienen potestad además de dictar Bandos)
Cada Comunidad Autónoma asume las competencias en sus

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
En Turismo:
Cada Comunidad aprueba su LEY DE ORDENACIÓN DEL TURISMO
Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del Turismo de la Comunidad de Madrid.
POTESTAD DE REGLAMENTACIÓN ATRIBUIDA POR LA LEY
2. Actividades turísticas en las leyes de turismo
• ALOJAMIENTO
Establecimientos hoteleros
Apartamentos Turísticos
Campamentos de Turismo, Campamentos y albergues juveniles.
Turismo rural
• ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIÓN
Restaurantes.
Cafeterías.
Bares y similares.
Establecimientos de elaboración de comidas para su consumo fuera.
• AGENCIAS DE VIAJE
• ACTIVIDADES TURÍSTICAS COMPLEMENTARIAS

● ACTIVIDAD TURÍSTICA DE ALOJAMIENTO
Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del Turismo de la Comunidad de

Madrid.
• Ejercida por empresas

• Mediante precio
• Profesional y habitual (permanente o temporal)
• Con o sin servicios complementarios
● LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS COMPLEMENTARIAS
DIVERSIFICACIÓN OFERTA TURÍSTICA
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
• Puertos náuticos deportivos • Campos de golf • Pistas de esquí • Actividades de aventura •
Parques de Ocio • Balnearios • Parques acuáticos • Instalaciones deportivo-turísticas, •
Parques zoológicos y botánicos • Atracciones y espectáculos, salas de fiesta, discotecas y
de baile, • Actividades de animación y demás de esparcimiento y ocio, • Organización y
asistencia a congresos
- Las actividades complementarias en las Leyes Autonómicas de Turismo

• La tendencia en las últimas normas de ordenación turística consiste en incluir toda
actividad que contribuya a la diversificación de la oferta y del desarrollo del turismo.
• A veces este tipo de oferta se configura como oferta o actividad turística complementaria y
en otras ocasiones no recibe esta denominación sino que se configura como la suma de la
ordenación del turismo activo + restauración o de parques recreativos entre otras variantes.
• CA CASTILLA LA MANCHA: “son empresas de servicios turísticos complementarios los
Centros recreativos turísticos, parques temáticos y aquéllas dedicadas a proporcionar,
mediante precio, actividades y servicios para el esparcimiento y recreo de sus clientes, de
tipo deportivo, medioambiental, cultural, recreativas o de salud y que reglamentariamente se
clasifiquen como tales.
• CA DE CATALUÑA.- enumera las empresas turísticas de servicios complementarios, y
señala que tienen la consideración de “otras actividades de interés turístico” todas aquellas
que, siendo ofrecidas o realizadas por empresas turistas, con carácter profesional y
mediante precio, contribuyen a dinamizar el sector turístico.

• CCAA DE BALEARES.- se refiere a la oferta complementaria incluyendo la oferta de
restauración y a la denominada oferta de entretenimiento que considera como
establecimientos abiertos al público aquéllos que se dedican a ofrecer servicios de
entretenimiento, entendiéndose por tales las actuaciones musicales, tanto en vivo como por
medios mecánicos o electrónicos, las exhibiciones artísticas de variedades, el baile público
y, en general, todas aquellas actuaciones que se realicen para entretener.
• CCAA DE GALICIA.- no configura esta actividad turística como complementaria, pero
prevé como tales empresas aquéllas relacionadas con el turismo deportivo “y cualesquiera
otras actividades turístico-deportivas que se practiquen sirviéndose básicamente de los
recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio en el que se desarrollan y a las que es
inherente el factor riesgo o cierto grado de destreza o esfuerzo físico.
LEY 15/2018, DE 7 DE JUNIO, DE TURISMO, OCIO Y HOSPITALIDAD DE LA
COMUNITAT VALENCIANA
- LIBRO III.- ACTIVIDAD TURÍSTICA

* CAPÍTULO IV.- Entretenimiento y ocio
Artículo 71. Empresas de turismo activo y ecoturismo.
• EMPRESAS DE TURISMO ACTIVO
Las dedicadas a proporcionar al público en general, de forma habitual y profesional,
mediante precio, actividades turísticas de recreo, deportivas y de aventura que se practican
sirviéndose, sin degradarlos, básicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza

en el medio en que se desarrollan y a las que es inherente el factor riesgo o cierto grado de
destreza para su práctica. Para la práctica de las actividades dispondrán de equipos y
material homologados y, excepcionalmente, se podrán utilizar recursos distintos a los que
ofrece la naturaleza.
• ECOTURISMO
Aquellas que realizan actividades turísticas dirigidas al público en general, de forma
habitual, mediante precio, en espacios naturales de la Comunitat Valenciana, con la finalidad
de conocer, interpretar y contribuir a la conservación del territorio, del patrimonio etnográfico
rural y natural, a la educación ambiental, y a la observación de especies de flora y fauna, sin
generar impactos sobre el medio y repercutiendo positivamente en la población local.
Artículo 72. Establecimientos de restauración.
Artículo 73. Empresas turísticas de servicios complementarios.
• Las que tengan por objeto la realización de actividades de interés o directamente
relacionados con el turismo, de entretenimiento u otras de esparcimiento y ocio cuando se
oferten con fines turísticos, contribuyendo a la diversificación de la oferta y al desarrollo
turístico.
Artículo 74. Empresas de ocio y espectáculos de interés turístico.
• A efectos promocionales y de impulso de la actividad en los destinos turísticos de la
Comunitat Valenciana, las empresas de ocio y espectáculos podrán obtener del órgano
competente en materia de turismo un reconocimiento como empresas de interés turístico,
pudiendo, por tanto, tener acceso a los programas de subvenciones que se impulsen desde
el departamento responsable de la gestión turística del Consell.
- INICIO ACTIVIDAD.- ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

• Todas las normas autonómicas quedan afectadas por la libertad de establecimiento
previsto en la LEY 17/2009, que someterá el mismo a la simple DECLARACIÓN
RESPONSABLE del promotor.
• Excepciones: salvo que se excepcionen por alguna razón imperiosa de interés general
como puede ser la de salud pública, seguridad o salud de los consumidores. En cuyo caso,
se requerirá AUTORIZACIÓN PREVIA

- ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS.
• La incidencia sobre el desarrollo del turismo de otros ámbitos diferentes no convierte en
turísticas sus ordenaciones específicas, sin perjuicio de que la Administración turística
recabe los informes y demás actos administrativos de esas otras Administraciones
competentes como condición indispensable para otorgar las suyas propias. Esto sucede en
espectáculos públicos y actividades recreativas, en relación con la ordenación de las costas,
de los puertos, del transporte, del urbanismo o del medio ambiente.
• Los espectáculos públicos y actividades recreativas corresponden a la competencia del
MINISTERIO DEL INTERIOR, quedando sujetos a las medidas de policía administrativa que
dicte el Gobierno en atención a toda una serie de fines; además los espectáculos deportivos
quedan sujetos a las medidas de prevención de violencia en el deporte.

Derecho Publico

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DERECHO-PUBLICO-DEL-TURISMO.

Derecho Público del Turismo

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Reservados todos los derechos.

• Derecho natural de la persona

Reservados todos los derechos.

2. Concepto en la Constitución Española y derecho actual

•1978: En la Constitución Española

3. El significado de la palabra Turismo

• Diccionario de la Real Academia Española, :

4. ¿Existe un derecho del turismo?

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•Artículo 2: “La Constitución reconoce y garantiza el derecho de autonomía a las

Reservados todos los derechos.

● Competencias de Turismo de las Entidades Locales

Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (LRBRL)

•(Arts. 25 y 26 de la LRBRL ) Los municipios, por sí o asociados, deberán prestar, en todo

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● Competencias de Turismo de las Comunidades Autónomas

• PROMOCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TURISMO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL

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a) Intervención en el turismo en tanto como sector importante en la economía general: se

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● Competencias de la Unión Europea

• Competencias de apoyo o coordinación en turismo:

TRATADO LISBOA (2009):

4. Organización administrativa del Turismo

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● La Administración General del Estado

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

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TIPOS: (art. 84 de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, LRJSP)

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● Administración de las Comunidades Autónomas

Art. 148.1.18 Constitución Española Estatuto de Autonomía

•Consejería de Cultura, Turismo y Deporte

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•Área de Gobierno de Cultura, Turismo y Deporte

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•Todas aquellas organizaciones públicas de carácter no territorial que se identifican por la

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LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL (LRBRL) (art. 85):

• Establece una clasificación, parcialmente coincidente con la reseñada para la

•Principio de cooperación y colaboración entre Administraciones: deben garantizar la

2. CONSEJO ESPAÑOL DE TURISMO (CONESTUR)

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• Elaboración de las estadísticas (hasta 2015 competencia de TURESESPAÑA):

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1. Son Entidades Locales territoriales: (Art. 3 LRBRL):

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7. La gestión de las competencias de turismo por las entidades locales

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8. Los municipios turísticos

•Tendrán la consideración de municipios turísticos aquellos en los que por afluencia

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10. Directrices generales de la estrategia de turismo sostenible de españa 2030

•Impulso de los tres pilares de la sostenibilidad: socioeconómica, medioambiental y

• Conjunto de "normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la