TEORIA DE LOS

DESASTRES
CICLO Y FASES DE LOS DESASTRES
Y FACTORES QUE INTERVIENEN EN ELLOS

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Y SUS PROCESOS CONSTITUTIVOS
Administr
ación
de
Desastres
 CICLO Y FASES
DE LOS DESASTRES

Y FACTORES QUE INTERVIENEN EN ELLOS

 • Prevención
• Mitigación
CICLO DE LOS ANTES • Preparación
• Alerta
DESASTRES
• Impacto
DURANTE • Emergencia

• Rehabilitación
DESPUÉS • Reconstrucción
ORGANIZACIÓN SECUENCIAL DEL CICLO DE LOS DESASTRES
ANTES

Prevención. Mitigación.
Es el conjunto de actividades que se rea-
Conjunto de acciones cuyo objeto es
lizan antes de un desastre, para reducir o
impedir o evitar que sucesos naturales o
atenuar el efecto de su impacto en la
generados por la actividad humana,
población, la economía y el medio
causen desastres.
ambiente.

Preparación. Alerta.
Conjunto de medidas cuyo objetivo es Es la notificación formal, en algunos
organizar y estructurar la respuesta de casos legal, para anunciar la activación
la comunidad a las condiciones de la respuesta adoptada en función
adversas; educar, capacitar y adiestrar
a la población con el objeto de facilitar de la evaluación de la amenaza, y
las acciones para un efectivo y tiende a limitar el impacto del
oportuno aviso, control, evacuación y fenómeno por medio de las accio- nes
conducta que permitan una de preparación.
restauración lo más pronto posible,
tanto física como social.
 DURANTE

Impacto Emergencia

Cuando ocurren las muertes, Periodo en que se procede

los traumatismos y las de inmediato a realizar
destrucciones, lo que varía acciones para salvar vidas.
ampliamente según los
diferentes factores que ü Aislamiento
intervienen en el mismo. ü Medidas externas de
rescate y socorro
 Rehabilitación
DESPUÉS
Recuperación a corto plazo de los
servicios básicos, e inicio de la
reparación de los daños físicos,
sociales, evacuación de la población Reconstrucción
damnificada y la continuidad de la
vigilancia epidemiológica, Proceso de reparación del
fundamentalmente de la población daño físico, social y económico,
evacuada hasta su reincorporación a a mediano y largo plazo, a un
su situación anterior; así como las nivel de desarrollo igual o
medidas educativas a la superior al existente antes del
población en riesgo. desastre.
CICLO Y FASES DE LOS DESASTRES
 • Prevención
• Mitigación
CICLO DE LOS ANTES • Preparación
• Alerta
DESASTRES
• Impacto
DURANTE • Emergencia

• Rehabilitación
DESPUÉS • Reconstrucción
Administr
ación
de
Desastres
Administr
Gestión
ación
del Riesgo
dede
Desastres
Desastres
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES

Y SUS PROCESOS CONSTITUTIVOS

 Asamblea General de las Naciones Unidas
Resolución 44/236 de 1989

DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE LOS

DESASTRES NATURALES 1990 -1999

Conferencia Mundial sobre la

Reducción de los Desastres Naturales, Yokohama 1994

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA

PARA UN MUNDO MÁS SEGURO
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015
Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento más
importante para la implementación de la reducción del
riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de
las Naciones Unidas.

Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las

naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para
el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que
ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas
humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos
y ambientales de las comunidades y los países.
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las

políticas y la planificación del desarrollo sostenible.

2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones,

mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante
las amenazas.

3. La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción

del riesgo en la implementación de programas de preparación,
atención y recuperación de emergencias.
 PRIORIDADES DE ACCIÓN
1. Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una
prioridad nacional y local con una sólida base institucional de
aplicación.
2. Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y
potenciar la alerta temprana.
3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para
establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores subyacentes del riesgo.
5. Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una
respuesta eficaz a todo nivel.
 DECRETO 1523 DE 2012
"Por el cual se adopta la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se establece el Sistema de Gestión
del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.”
Presidente de la República de Colombia
TERCERA CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
14 a 18 de marzo de 2015 – Sendai, Japón
 OBJETIVO:
el presente Marco tiene como objetivo lograr el siguiente resultado en
los próximos 15 años:

La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las

pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas,
medios de subsistencia y salud como en bienes económicos,
físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las
empresas, las comunidades y los países.
 SIETE METAS MUNDIALES

Reducir considerablemente la mortalidad

1 mundial causada por desastres para 2030.

Reducir considerablemente el número de

2 personas afectadas a nivel mundial para 2030.
 Reducir las pérdidas económicas causadas
3 directamente por los desastres para 2030.

Reducir considerablemente los daños

causados por los desastres en las
4 infraestructuras vitales y la interrupción de
los servicios básicos, desarrollando su
resiliencia para 2030.
 Incrementar considerablemente el número
de países que cuentan con estrategias de
5 reducción del riesgo de desastres a nivel
nacional y local para 2020.

Mejorar considerablemente la cooperación

internacional para los países en desarrollo
6 complementando las medidas adoptadas a
nivel nacional para 2030.
 Incrementar el acceso a sistemas de alerta
temprana sobre amenazas múltiples y a la
7 información sobre el riesgo de desastres para
2030.
 1.
Comprend

PRIORIDADES DE ACCIÓN
er el riesgo
de
desastres.
4. 2.
Aumentar Fortalecer
la la
reparación gobernanz
para casos a del riesgo
de de
desastre . 3. Invertir desastres.
en la
reducción
del riesgo
de
desastres
para la
resiliencia.
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES

La Gestión del Riesgo de Desastres, un enfoque basado en procesos

Comunidad Andina de Naciones
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
La Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia
PROCESOS Y SUBPROCESOS
 Es el proceso de la gestión del riesgo
compuesto por la identificación de
1 escenarios de riesgo, el análisis y
evaluación del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para
Conocimiento promover una mayor conciencia del
del Riesgo mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y
de manejo de desastre.
 La investigación y el conocimiento sobre
riesgos de origen natural, socio- natural,
1 tecnológico y humano no intencional
constituyen la base tanto para la toma de
decisiones sobre inversión segura
como para la incorporación de criterios de
Conocimiento sostenibilidad de los procesos de
del Riesgo planificación del desarrollo,
ordenamiento territorial y
planificación ambiental.
 1
Conocimiento
del Riesgo

Delimitar una zona facilitando la

comprensión y priorización de los
1.1
problemas como la formulación y
Caracterización ejecución de las acciones de
de Escenarios
de Riesgo intervención requeridas.

Escenario caracterizado para la

planeación, ejecución y control de
las diferentes líneas de acción.
 1
Conocimiento
del Riesgo
Implica la consideración de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que
dichas consecuencias puedan ocurrir.
1.2 Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el
Análisis de fin de determinar los posibles efectos sociales,
Riesgos económicos y ambientales y sus probabilidades.

Se estima el valor de los daños y las pérdidas

potenciales, y se compara con criterios de seguridad
establecidos, con el propósito de definir tipos de
intervención y alcance de la reducción del riesgo y
preparación para la respuesta y recuperación.
Análisis de
Riesgos

Identificación de actividades o amenazas

que impliquen riesgos durante las fases
1. Identificación de de construcción, operación /
Amenazas mantenimiento y cierre / abandono de
la Organización.

Una vez identificadas las amenazas o

posibles aspectos iniciadores de eventos,
2. Estimación de se debe realizar la estimació n de su
Probabilidades probabilidad de ocurrencia del incidente
o evento, en función a las características
específicas.
Análisis de
Riesgos

Estimación de la severidad de las

consecuencias sobre los denominados factores
3. Estimación de d e v u l n e ra b i l i d a d q u e p o d r i ́ a n re s u l ta r
Vulnerabilidades afectados (personas, medio ambiente, sistemas,
procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen
empresarial).

Se debe realizar el cálculo o asignación del nivel

4. Cálculo del de riesgo. El Riesgo (R) está definido en función
de la amenaza y la vulnerabilidad como el
Riesgo
producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S)
del escenario.
Análisis de
Riesgos
Los resultados del análisis de riesgos permiten
determinar los escenarios en los que se debe
priorizar la intervenció n . Las matrices de
5. Priorización de
severidad del riesgo y de niveles de
Escenarios
planificación requeridos, permiten desarrollar
planes de gestión con prioridades respecto a
las diferentes vulnerabilidades.

Establecer la necesidad de la adopción de

medidas de planificación para el control y
6. Medidas de reducción de riesgos. Determinar el nivel
Intervención d e p l a n i f i ca c i o ́ n re q u e r i d o p a ra s u
inclusió n en los diferentes Planes de
Acción.
 1
Conocimiento
del Riesgo

ü ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES

ü ANÁLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS
1.2 ü ANÁLISIS GLOBAL DE PELIGROS - GHA

Análisis de ü ANÁLISIS DE ÁRBOL DE FALLOS – FTA

Riesgos ü ANÁLISIS DE ÁRBOL DE SUCESOS – ETA
ü ANÁLISIS DE CAUSA Y EFECTO
ü ANÁLISIS DE ÁRBOL DE DECISIONES
ü EVALUACIÓN DE LA FIABILIDAD HUMANA
ü ANÁLISIS MARKOV
ü SIMULACIÓN MONTE CARLO
 1
Conocimiento ü BRAINSTORMING
del Riesgo
ü ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI
ESTRUCTURADAS
1.2 ü TÉCNICA DELPHI
ü ANÁLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS – PHA
Análisis de
Riesgos ü HAZOP – ANÁLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD
ü ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE
CONTROL – HACCP
ü EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
ü ANÁLISIS DE ESCENARIOS
ü ANÁLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS – FMEA
Y FMECA
 1

R a st re a r l o s r i e s g o s i d e nt i f i ca d o s ,
identificar nuevos riesgos, asegurar que
los planes de respuesta a riesgos se
1.3
ejecuten en el momento apropiado, y
Monitoreo evaluar su efectividad.
del Riesgo
 1
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de intercambio de información y
opiniones entre individuos, grupos e
instituciones sobre los riesgos y los
1.4 factores relacionados con los riesgos.

Comunicación
del Riesgo

“Las consecuencias de las situaciones de emergencia podrían reducirse

con un mejor uso de los sistemas de información.”
 Está compuesto por la intervención dirigida a:

2
ü Modificar o disminuir las condiciones de
riesgo existentes, entiéndase:
mitigación del riesgo.
Reducción
del Riesgo ü Ev i ta r n u evo r i e s go e n e l te r r i to r i o,
entiéndase:
prevención del riesgo.
 Son medidas de mitigació n y prevenció n
que se adoptan con antelación para reducir
la amenaza, la exposición y disminuir
2 la vulnerabilidad de
• las personas,
• los medios de subsistencia,
Reducción • los bienes,
• la infraestructura y
del Riesgo
• los recursos ambientales,
p a ra ev i ta r o m i n i m i za r l o s d a n ̃ o s y
pérdidas en caso de producirse los
eventos físicos peligrosos.
 Mitigación del Riesgo
Medidas de intervenció n prospectiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que
se puedan presentar a travé s de reglamentos de
seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo
objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando
sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Ley 1523 de 2012
 Prevención del Riesgo
Medidas y acciones de intervenció n restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere
riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la
exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva
para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos
esenciales de la prevenció n son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental
territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Ley 1523 de 2012
 2
Reducción
del Riesgo

Proceso cuyo objetivo es reducir el

nivel de riesgo existente en la
2.1 sociedad a través de acciones de
Intervención mitigación, en el sentido de
Correctiva disminuir o reducir las condiciones
de amenaza, cuando sea posible, y
la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
 2
Reducción
del Riesgo Proceso cuyo objetivo es garantizar que
no surjan nuevas situaciones de riesgo
a través de acciones de prevención,
2.2 impidiendo que los elementos
expuestos sean vulnerables o que
Intervención
Prospectiva lleguen a estar expuestos
ante posibles eventos peligrosos.
Su objetivo último es evitar nuevo
riesgo y la necesidad de intervenciones
correctivas en el futuro.
 2
Reducción
del Riesgo La intervención prospectiva se realiza
primordialmente a través de la planificación
ambiental sostenible, el ordenamiento
territorial, la planificación sectorial, la
2.2 regulación y las especificaciones técnicas, los
estudios de prefactibilidad y diseño adecuados,
Intervención el control y seguimiento y en general todos
Prospectiva aquellos mecanismos que contribuyan de
manera anticipada a la localización,
construcción y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la población.
 2
Reducción
del Riesgo
Mecanismos o instrumentos financieros de
retención intencional o transferencia del
riesgo que se establecen en forma ex ante con
el fin de acceder de manera ex post a recursos
2.3 económicos oportunos para la atención de
Protección emergencias y la recuperación.
Financiera
 3 Manejo de Desastres

Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por:

1. la preparación para la respuesta a emergencias,

2. la preparación para la recuperación posdesastre,
3. la ejecución de dicha respuesta y
4. la ejecución de la respectiva recuperación,
entiéndase: rehabilitación y recuperación.
 3
Menejo de
Desastres
Es el conjunto de acciones previas principalmente de
coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y
3.1 entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de
respuesta, como accesibilidad y transporte,
Preparación
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis
para la
Respuesta de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo
de materiales peligrosos, albergues y alimentación,
servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el
manejo general de la respuesta, entre otros.
 3
Menejo de
Desastres

3.2 Es el conjunto de acciones previas de carácter

normativo, financiero y organizacional, entre otros,
Preparación para facilitar el restablecimiento de las condiciones
para la normales de vida mediante la rehabilitación,
Recuperación reparación o reconstrucción del área afectada.
 3
Menejo de
Desastres

Ejecución de las actividades necesarias para la

atención de la emergencia como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluación de
3.3 daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción
Ejecución de incendios y manejo de materiales peligrosos,
de la albergues y alimentación, servicios públicos,
Respuesta seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, información pública y el manejo general de
la respuesta, entre otros. La efectividad de la
respuesta depende de la calidad de preparación.
 3
Menejo de
Desastres

Son las acciones para el restablecimiento de las

c o n d i c i o n e s n o r m a l e s d e v i d a m e d i a nte l a
3.4 rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o
Ejecución deteriorados y el restablecimiento e impulso del
de la desarrollo económico y social de la comunidad. La
Recuperación recuperación tiene como propósito central evitar la
re p ro d u c c i o ́ n d e l a s co n d i c i o n e s d e r i e s go
preexistentes en el área o sector afectado.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
GRACIAS