SESIÓN 13 Y 14 (REGULACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS) administrativo).
TEMAS:
Servicios públicos e infraestructura de
Uso Público, Fundamentos,
Características, Impacto en los
Servicios Pùblicos.
El servicio público se contempla como una
categoría jurídica sustancial de carácter
histórico, cabe descubrir que en su
estructura íntima subsisten elementos
ideológicos, jurídicos, económicos y
sociológicos de validez permanente en
cuanto traducen un determinado modelo
de relaciones político-jurídicas.
Más allá de las divergencias sobre la
naturaleza objetiva o subjetiva de la
noción de servicio público, quienes
formaban parte de la escuela del servicio
público y hoy gran parte de la doctrina
estuvieron de acuerdo en reconocer tres
elementos en la definición del servicio
público asociados de manera invariable,
estos tres elementos constitutivos, son el
componente orgánico de la persona
pública, el elemento funcional de interés
general (b); y, el elemento material de
régimen jurídico derogatorio del derecho
privado o exorbitante.
Principios
La existencia misma de un servicio
público postula, aunque de manera
intuitiva, reglas que de partida son
necesariamente específicas, estos
principios informan la organización y la
gestión de todos los servicios públicos, los
servicios administrativos (interesados) en
un régimen especial y solo
excepcionalmente disciplinado por el
derecho común) y los servicios de
carácter industrial y comercial (sometidos
al derecho común y sólo
excepcionalmente al derecho
El principio de continuidad.- no puede
tener el mismo contenido para todos los
servicios existe una suerte de escala de la
continuidad, según la naturaleza del
servicio y de las prestaciones que estos
últimos ofrecen a los ciudadanos en todo
caso, la continuidad puede ser entendida
como la base sobre la cual se sustenta la
prestación del servicio público y se funda
en que una determinada actividad que ha
recibido dicha consideración se ponga a
disposición de los ciudadanos
considerados usuarios de forma
permanente o regular para que pueda
satisfacer aquellas necesidades que le
puedan surgir.
El principio de igualdad.- tiene diversas
connotaciones y en el caso de los
servicios públicos, encuentra numerosas
expresiones a las que la judicatura ha
establecido límites, ya que si no fuera de
esta manera, por sí mismo, el principio
constituye una materia de discusión
filosófica y de reivindicación política, que
no puede ser precisada es, en sí mismo,
un principio multiforme que conoce de
numerosas aplicaciones.
El principio de mutabilidad o
adaptación.- impone el poder de cambiar
las condiciones de intervención del
servicio sobre base de las nuevas
necesidades de interés general,
justificando de esa manera el ejercicio de
la autoridad administrativa, de los poderes
unilaterales de ejecución de los contratos
administrativos.
El deslinde del servicio público y las
situaciones de monopolio
El monopolio no puede aparecer ni como
la única garantía de servicio público, ni
como la única forma bajo la cual se esté
libre del riesgo de las acciones abusivas
respecto de la libertad de iniciativa de las
empresas privadas, o no contribuya a
alienar al usuario bajo el pretexto de
proteger sus intereses.
controlar a las empresas cuanto proteger
a la sociedad…” 15. Y es que si nos
remitimos a lo desarrollado por la doctrina
es necesario puntualizar.

El rol del Regulador de servicio

público.- En el marco de esta idea
entendemos que la tarea regulatoria
resulta bastante complicada no solo por la
existencia de problemas vinculados a la
falta de una institucionalidad desarrollada
y a la presencia de una realidad de
información asimétrica sino por la
necesidad de que el regulador actúe
como un ente que sintonice y establezca
un equilibrio entre los intereses que se
enfrenten en el mercado, tal como sucede
con los intereses del Estado, de los
usuarios y de los inversionistas.

En el Perú, los organismos reguladores de

servicios públicos han sido creados en
teoría, con autonomía administrativa,
funcional, técnica económica y financiera
10, para responder a mercados dinámicos
y en permanente desarrollo. Su
autonomía se encuentra sustentada, ya
que participan como entes equilibrantes
entre los agentes del mercado (Gobierno,
empresas, usuarios), garantizando la
provisión de los servicios públicos en
condiciones de calidad y precio
adecuados, en beneficio de la población.

Los actos administrativos del

regulador

La regulación es siempre, por definición,

un sustituto del mercado; por tal motivo,
las características que debe reunir debe
estar orientadas a obtener los efecto
benéficos y estimulantes que aquel
produce, transmitir señales y mensajes
que faciliten la orientación de los
participantes en el sector regulado y exigir
estándares de calidad y seguridad. El
objetivo de la regulación no es tanto