Trabajo Integrador de Saberes

Presentado por: Yuliet Samara Echeverri Gámez c.c. 52835268

Juan Sebastián Gómez Romero c.c.1.032.442.740

Óptica normativa y Doctrinal, de los Convenios Interadministrativos y su

Liquidación.

Análisis de la Liquidación de los Convenios Interadministrativos Celebrados

entre Entidades Públicas en Colombia, una Óptica normativa y Doctrinal, de
los convenios. (dice que es rebundante).

Resumen

La constitución política de Colombia de 1,991 estableció en el artículo 2° todos los fines

esenciales del estado:

“servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo” (Constitución Política 1,991).

Para poder materializar estos fines el estado recurre a una de las herramientas de mayor
uso no solo en Colombia sino en todo el mundo, “la Contratación” herramienta esta que a
través de los diferentes gobiernos de turno han ido ajustando a las necesidades y a las
posibilidades que cada uno tenga para el logro de la satisfacción de derechos, que es lo que
en ultimas encierra los fines del estado.
La ley 80 de 1993 es la ley por la cual se expide en Colombia el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, a través de esta ley se establecieron diversos
mecanismos para adelantar la celebración de contratos con el fin de garantizar uno de los
principios de la función pública en Colombia como es el de la transparencia, sobre todo en
aquellos procesos de selección y los procedimientos que conllevan la adquisición de bienes
y servicios, los cuales utiliza la administración para atender las necesidades del asociado;
para ello en su articulo 60 de la citada ley, se dispuso la liquidación de los contratos, este
articulo fue modificado por la ley 1150 de 2007 articulo 32, decreto 0019 de 2012 articulo
217.

La naturaleza de la liquidación de los convenios corresponde a un corte de cuentas definitivo

ajustado a un balance de pagos de manera cronológica, mediante el cual se establece el
resultado final de ejecución de las prestaciones a cargo de las partes y se define, en últimas,
quién le debe a quién y cuánto, si existe un saldo a favor de alguna de las partes, donde se
puedan generar compromisos para que de este modo puedan declararse a paz y salvo y
extinguir de manera definitiva la relación contractual.

De aquí la importancia que en el marco jurídico de la contratación pública se establezca de

manera taxativa la obligatoriedad de liquidar los convenios interadministrativos.

Introducción

Los convenios interadministrativos que celebran las entidades públicas bajo el amparo de la
ley 489 de 1998 en su artículo 95, está integrado y orientado a la cooperación entre
entidades para lograr un determinado fin, en busca de satisfacer las necesidades de la
comunidad, este fin público no beneficia a ninguna de las partes en remuneraciones para
beneficio propio sino que a través de sus esfuerzos esta homogeneidad pone al servicio
atender la finalidad estatal interpuesta por la constitución y la ley .

Por lo tanto este esfuerzo entre entidades públicas es para un bien común, obra el principio
de la buena fe, la ley establece unos mecanismos para verificar los cumplimientos de las
obligaciones de las partes cuando se celebra un contrato estatal, pero es benefactor y
excluyente cuando se trata de un convenio interadministrativo ya que no consagra un
tratamiento específico y riguroso que distinga la actuación de las entidades al culminar toda
la etapa contractual y que se hayan cumplido los objetivos propuestos.

El presente trabajo de investigación busca analizar la importancia de que se liquiden los

convenios interadministrativos, donde se determine si existió un adecuado comportamiento
contractual de las entidades públicas, si hubo casos de inejecución o mora en el
cumplimiento de las obligaciones pactadas, teniendo en cuenta que los convenios
interadministrativos si bien no hacen parte de la contratación estatal estos se celebran para
que se cumplan los fines del estado, La prestación de los servicios públicos y la efectividad
del cumplimiento al objeto pactado, producto de todo esto y con miras a dar cumplimiento a
los principios de la contratación estatal surge la pregunta a resolver en esta investigación
¿Cuál es la pertinencia y conducencia de la importancia de liquidar los convenios
interadministrativos?, para ello se hace necesario adelantar unas revisión de la normatividad
existente en Colombia respecto de la contratación y convenios interadministrativos, de igual
manera algunos doctrinantes que han dado su óptica al respecto, importante identificar las
ventajas que trae la liquidación de estos convenios como actuación del Estado en el
desarrollo de su gestión, de igual manera los inconvenientes que puede traer la no
liquidación de dichos actos por parte de la Administración; para ello es necesario recurrir a
un método de investigación, de esta manera se ha determinado que esta investigación es de
tipo descriptivo en el sentido que describe lo establecido por la norma con un enfoque
explicativo a través de la hermenéutica para tener una visión e interpretación más clara de lo
establecido por la ley para llevar a cabo la liquidación de dichos actos de la administración.

Objetivos

General

Analizar la importancia de adelantar la liquidación de los convenios interadministrativos

dentro de la gestión pública.
que realiza la administración en Colombia, por medio de la revisión de la normatividad y la
doctrina, para determinar cuál es la importancia y conveniencia. (Redactar mejor)

Importancia de…..

Trascendencia de

Específicos

1. Revisar de la normatividad y la doctrina para determinar la importancia de la

liquidación de los convenios interadministrativos. (Me da marco doctrinal y legal)
2. Evidenciar la viabilidad de las entidades del Estado para liquidar de manera unilateral
los convenios interadministrativos.
Liquiden los convenios que se llevan a cabo entre estas, a través del análisis de la
normatividad y la doctrina.

3. Determinar cuáles son las ventajas de llevar a cabo la liquidación de los convenios
interadministrativos, partiendo de los principios de la administración y la contratación
pública.
(Principios Art. 3 209 función pública, y los de la administración, derecho privado)

Estos objetivos me dan para marco legal, doctrinario y jurispruencial.

Identificar cuáles podrían ser los inconvenientes cuando la administración dentro de su

gestión no adelanta la liquidación de los convenios entre sus entidades.
Problema de Investigación.

La celebración de convenios interadministrativos entre entidades públicas son actos

jurídicos que generan obligaciones los cuales buscan la satisfacción de las necesidades
básicas insatisfechas de la comunidad en determinadas regiones, esta particular práctica se
encuentra regida bajo la ley 489 de 1998 que señala en su artículo 95 “asociación entre
entidades públicas” no obstante al celebrar un convenio interadministrativo se acuerdan
unas obligaciones que son de imperiosa necesidad establecer si las partes cumplieron a
cabalidad con estos compromisos.

La jurisprudencia tácitamente lo ha señalado en la ley 1150 de 2007 artículo 11, así mismo
el honorable consejo de estado sección tercera subsección c 2014 ha señalado que bajo la
figura utilizada como convenio interadministrativo advierte que estos están exentos de la
aplicación del estatuto General de la Contratación pública y en consecuencia no están
dentro de los negocios jurídicos bilaterales obligados a dar aplicabilidad a lo expreso en el
artículo 60 de la ley 80 de 1993. (Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo,
2014)

El problema radica en que es importante acentuar y determinar los balances de pagos y el

desarrollo de toda la etapa precontractual, contractual y poscontractual que se derivó de
este acuerdo de partes, esta flexibilidad hacia las entidades públicas de no liquidar los
convenios radica en cimentar oportunidades para que no cumplan con sus obligaciones.

Respecto del plazo para la liquidación de los contratos, se hará de mutuo acuerdo dentro del
término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden
las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del
contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del
acuerdo que la disponga

Planteamiento y Formulación del Problema

Las entidades que celebran el convenio interadministrativo no reciben un pago o

remuneración por ello sino que entregan unos recursos mutuamente o solamente la una a la

otra para su posterior ejecución, de esta manera existe un vínculo contractual entre las

partes que requieren de una supervisión y posterior liquidación que determine el grado de

cumplimiento y la finalidad obtenida para los fines previstos en el acuerdo de voluntades,

algunas entidades públicas adquieren diferentes tipos de obligaciones con otras.

En algunas ocasiones se destinan los recursos que se comprometieron para la celebración

de un convenio interadministrativo y los destinan para atender otras necesidades sin

importar que existe una obligación y que este negocio jurídico se realizó frente a una

necesidad de la comunidad, así mismo los vacíos normativos excluyentes de que por ser un

convenio interadministrativo carece de obligatoriedad jurídica que rija y obligue a las

entidades públicas a aplicarlo.

Bajo el precepto normativo que emite “la constitución política de Colombia” consagra en su

artículo 2. Son fines esenciales del Estado:

“Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad

de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la

participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,

administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la

integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.

(Republica de Colombia, 2018)

El génesis de esta investigación nace de las necesidades de la comunidad y por medio de la

contratación pública el compromiso para atender y suplir aquellas obligaciones que se tiene

frente al pueblo.

En concordancia con la ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública en su artículo 3 De los Fines de la Contratación Estatal:

“Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con

la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales,

la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos

e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos

fines; la presente ley encaja con lo establecido en la constitución nacional dirimiendo la

responsabilidad del estado frente a sus conciudadanos”. (Congreso de la Republica de

Colombia, 1993)

parteCon esta normatividad se establece una hoja de ruta encaminada frente a los deberes

y obligaciones que tiene el estado y los mecanismos estructurados para garantizar sus

necesidades, bajo la modalidad de contratos, pero la norma no cita los convenios

interadministrativos y es cuando nos apalancamos sobre la ley 489 de 1998 por la cual se

dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden

nacional.

Igualmente se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el

ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la

Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

En cuanto el Artículo 95 expresa que:

 “Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el

cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se

hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la

conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro, fundamento legal con el que se

celebran hoy en día los convenios interadministrativos”. (Congreso de la Republica de

Colombia, 1998)

Por lo tanto, existe una dicotomía frente al seguimiento que se le realiza a los contratos ya

sean celebrados con un privado o con una entidad pública y los convenios de cooperación,

la normatividad vigente obliga a las entidades públicas a la liquidación de todo tipo de

contrato para ello lo establece en el artículo 60 de la ley 80, artículo 11 de la ley 1150,

artículo 217 del decreto 019 pero excluye la intervención cuando se celebra un convenio

interadministrativo.

En cuanto en ningún parágrafo es mencionado la obligación que tienen las partes para

efectuar este ejercicio pos contractual, quizás bajo el entendido que son entidades públicas

y que están armonizándose para suplir una necesidad de una comunidad.

Formulación del Problema

¿Cuál es la pertinencia y conducencia e importancia en la liquidación de los

de la importancia de liquidar los convenios interadministrativos? Cual es la c