Historia Digeder 1948-2001

Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001

Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
HISTORIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN
LAS POLÍTICAS ESTATALES DE FOMENTO AL DEPORTE
DIGEDER
1948 - 2001
CRISTIÁN MUÑOZ FUNCK

«Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación

DIGEDER 1948-2001»
ISBN: 956-8141-00-6.
Inscripción: 121.286.
Primera edición:2.000 ejemplares, diciembre de 2001.
Impreso en Chile por Gráfhika Copy Center.
Diseño: Nilse Ortiz B.
Fuentes Fotográficas: Revista Zig-Zag, Revista Estadio,
DIGEDER, Cristián Muñoz, Max Montecinos.
Esta es una publicación del Departamento de Comunicación Social del Instituto
Nacional de Deportes de Chile (Chiledeportes).
Se prohíbe su reproducción parcial o total.
e-mail: cmunozfunck@hotmail.com
cmunozfunck@yahoo.com

Rescatando nuestra identidad
Si algo distingue a los países con cultura deportiva es el

respeto que sienten y demuestran por sus figuras e instituciones.
Recordar y homenajear a quienes han logrado quedar en la historia
de una actividad noble, sacrificada, generalmente anónima, como
es la deportiva es también una obligación.
Para el Estado asumir este compromiso es un hecho de

enorme satisfacción e importancia. Sin embargo, tenemos la íntima
convicción de que el deporte no sólo está constituido por personas.
Existen instituciones, organismos diversos, que a lo largo del tiem-
po han aportado trabajo, logística, generando un amplio campo de
experiencia.
En esta línea es que Chiledeportes respalda este trabajo del

periodista Cristián Muñoz Funck quien en una loable investigación
recogió la historia de la extinta Dirección General de Deportes y
Recreación. Una tarea que nos permite disponer de manera siste-
mática de las políticas públicas en materia de deporte y actividad
física en el siglo pasado.

A todas luces se necesitaba un ejercicio de esta naturaleza.
Sobre todo para esta nueva institución, Chiledeportes, que nace
para instalar al deporte y la actividad física en un sitial destacado
en nuestra sociedad. Para iniciar este camino resultaba fundamental
tener en nuestras manos un documento que resumiera la historia
institucional reciente del deporte chileno.
Bienvenida entonces esta “Historia de la Dirección General

de Deportes y Recreación: las Políticas Estatales de Fomento al
Deporte 1948-2001”, una investigación que esperamos sea el inicio
de esta nueva mirada a la actividad.
Arturo Salah Cassani

Subsecretario de Deportes
Santiago, noviembre de 2001


PRÓLOGO
“¿Qué se pretende con aumentar el números de clubes en

la competencia profesional?”.
La prensa especializada de estos días, cuando se acerca

el cierre del primer año del siglo 21, se hace la pregunta ante el
anunciado aumento de competidores en el campeonato de primera
división del fútbol.
Los dirigentes recién elegidos, inquietos por el déficit cró-

nico, deciden que para aumentar los ingresos hay que alargar el
campeonato. Y para jugar más partidos se necesitan más clubes.
Parece lógico. Tal vez lo sea. Pero no funciona. Simplemente

porque la realidad no opera según nuestros cálculos ni según nues-
tras necesidades ni nuestros deseos. Y la realidad ya ha señalado
que el aumento de clubes es un error. Más de una vez.
Pero los responsables no lo saben.
Lo sabrían si hubiesen leído la página 18 de la edición de

La Nación del 16 de marzo de 1939. Ahí estaba la misma pregunta,
titulando las reflexiones de un cronista de la época.
Tal vez el periodista, al escribir, recuerda entonces que lo

mismo ¡ya había ocurrido años antes! y alerta a los responsables.
Pero éstos no le hacen caso. Resultado : semanas más tarde se
disponen eliminar del torneo a los clubes ascendidos. Y nuevamente
escribe el cronista, ahora para señalar que ya no pueden echar pie
atrás, pues sería poco serio.

Obviamente, los dirigentes del nuevo siglo no leyeron esa
página. Ni las anteriores. (Ni las posteriores ni las de hoy). Y la
Historia se sigue repitiendo. La repiten todos los protagonistas, a
medida que van llegando. Como en un cine rotativo.
Alguien tiene que venir, entonces, y hurgar en todas las

viejas páginas. Y conseguir que éstas repitan, ordenadamente,
actualizadamente, lo que vienen diciendo por décadas. Así, del si-
lencio amarillento de las bibliotecas puede surgir una voz clara para

alertar y orientar a los que hoy toman las decisiones que empiezan
a diseñar el futuro.
Es lo que hace Cristián Muñoz Funck con su trabajo. La

recopilación documental que nos entrega es una investigación ma-
triz. Una “investigación para hacer investigaciones”. El ideal de un
investigador y el material central de un analista. Particularmente
valioso en Chile, donde la escasez en este rubro hace que los
análisis sean débiles en sus fundamentos, reciclándose así una
superficialidad conceptual que reitera los diagnósticos y no acierta
con las recetas.
Y si este trabajo se refiere a la Dirección General de Deportes

y Recreación, está dirigido a uno de los centros más representativos
del deporte chileno. Por más de una razón. Por su extensión en el
tiempo –más de la mitad del siglo pasado-, por la amplitud de su
campo –toda la actividad deportiva-, y por reflejar –siendo un ente
estatal-, la actitud del mundo político frente al deporte.
A través de la documentación presentada, el lector interesado

observará cómo con el curso de los años se reiteran las relaciones
del deporte con la Educación Física y la Moral. Y con el Tiempo
Libre. Y con la Nacionalidad. Y con la Higiene, la Recreación, la
Raza y hasta con el Turismo.
Y confirmará que el Deporte resulta ser el aliado ideal para

conseguir soldados eficientes, trabajadores realizados y jóvenes
sanos. Porque con él lucharemos contra el alcoholismo (aunque
nunca lleguen al deporte los recursos de la Ley de Alcoholes...). Y
contra la droga.
Nos quedará claro que junto con viviendas confortables y

condiciones de trabajo higiénicas, a la gente hay darle Deporte.
Incluso en los lugares de trabajo.
Y junto con eso nos quedará claro que para conseguirlo

siempre han faltado financiamiento, infraestructura, equipamiento,
implementación, organización, franquicias.
También comprobaremos que cada vez que hubo cambios

en la cúpula directiva, los recién llegados advirtieron que no había
una concepción cabal de la importancia del deporte, que no había

catastros de instalaciones, que lo hecho resultaba incompleto, que no

se habían usado adecuadamente los escasos recursos disponibles,
que las políticas no resultaban coherentes. Y que era necesario
agrupar todas iniciativas relacionadas en una sola Ley.
Comprobaremos, tal como nos estaba pareciendo intuitiva-

mente, que la Historia se repite. La historia de nuestras actuaciones.
Porque la otra, la Historia real, sigue desarrollándose en sentido
distinto y a veces nos atropella. Por ejemplo, se insistió por largas
décadas en que debía implementarse un sistema de concursos que
permitieran allegar fondos. Y nació la Polla Gol. Que duró –como
real aporte-, apenas una fracción del tiempo que se la esperó. Nos
demoramos tanto, que la realidad cambió cuando recién nos dispo-
níamos a encarar una “versión anterior.”
Del mismo modo, cada vez se hace más grande la brecha

entre el deporte como formador de hábitos sociales y el deporte como
espectáculo. Usan los mismos contenidos técnicos y competitivos,
pero su parentesco social es hoy muy lejano. Incluso en la etapa
formativa los énfasis competitivos son tan presionantes que llegan
a desnaturalizar el objetivo formativo.
Esta investigación nos revela que el dilema no es nuevo: “el

espectáculo es imprescindible porque atrae a las masas, pero de
la misma manera hay que propender a que esas masas se alisten
en las filas activas”, se decía ya en 1951.
¿Qué queremos hoy?. Es difícil saberlo y apenas nos queda

la sensación de que no hemos conseguido lo que queríamos en el
pasado. Y tal vez tampoco entonces lo teníamos claro. ¿Queremos
medallas?. Indudablemente sí, pues hemos llegado a pagar por ellas.
Pero, ¿son las medallas el índice de la colaboración del deporte al
bienestar social?.
Hemos buscado afanosamente logros deportivos durante

largos años y hemos obtenido mucho menos de lo que pretendía-
mos. Hemos diseñado muchas políticas y hemos tratado de crear
conciencia en torno a los beneficios del deporte y creemos tener esa
conciencia, pero hemos renunciado a la organización de al menos
tres torneos internacionales de importancia en los últimos treinta
años.

Vivimos una realidad distinta a la deseada y parecemos con-

tradictorios. Y es porque seguramente partimos de una base errónea.
Hemos creído que a la mayoría de la población le interesa el deporte
tanto como a los que estamos en él y hemos gastado muchísimo
tiempo en convencer a las autoridades de que faciliten a la gente
la práctica deportiva. Y el desafío parece ser otro: convencer a la
gente de que es bueno hacer deporte. Cuando eso suceda, será
el pueblo, espontáneamente, el que presionará a sus autoridades
por aquellas facilidades. (Mejor aún: el mundo político participará
de una cultura deportiva y ninguna presión será necesaria).
Debemos dar los primeros pasos en esta nueva dirección,

tendiendo a producir un cambio en las costumbres para lograr que
el deporte llegue a formar realmente parte del patrimonio cultural
de la sociedad nacional. A formar parte, en definitiva, de la vida de
la gente. Ya sea como espectadores, como cultores, como comu-
nicadores, como dirigentes. Como ciudadanos, en fin, formados en
una concepción integral del ser humano. Y por eso, como seres
conscientes, respetuosos de su inteligencia y de su cuerpo.
Por primera vez –con la actual Ley del Deporte-, un cuerpo

legal considera el factor cultural como constituyente de cualquiera
política deportiva para el país. Este trabajo es producto de las dis-
posiciones de esta Ley. Nace a su amparo.
Y nos permite instalarnos en la base de toda la construcción

que queremos levantar: nos resume la Historia. Nos dice qué hemos
hecho en más de medio siglo. Será nuestro deber revisar en qué
debemos insistir y qué no debemos repetir.
Edgardo Marín
10
DEDICATORIA
A quienes colaboraron
desinteresadamente en
la materialización de este
trabajo. En especial a Pedro
Lira, Nilse Ortiz, Marcelo
Varela, Yuri Maya, Danilo
Díaz, Gustavo Rebolledo y
Arturo Salah.
A toda mi familia, a Cecilia y

sobre todo a Vicente.
11
ÍNDICE................................................................................................12
INTRODUCCIÓN.................................................................................19
I.- NACE EL DEPORTE EN CHILE.

LA NECESIDAD DE APOYARLO
POR PARTE DEL ESTADO......................................................21
Primeras Iniciativas Estatales de Fomento al Deporte
II.- DEFENSA DE LA RAZA Y

APROVECHAMIENTO DE LAS HORAS LIBRES....................29
III.- DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA

DIRECCIÓN DE INFORMACIONES Y CULTURA
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR...........................................33
Funciones del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior
Acción del Departamento de Deportes de la Dirección de
Informaciones y Cultura del Ministerio del Interior
Dificultades en el Accionar del Departamento de Deportes
IV.- 1947, POLÍTICA DE GOBIERNO

SOBRE LOS DEPORTES (Gabriel González Videla)..............41
V.- GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (1948)......................45
Deudores del Deporte
Disolución del Departamento de Deportes del Ministerio del Interior
Decreto 761 del Ministerio de Defensa Nacional
Dificultades del Departamento de Deportes del Ministerio de Defensa
VI.- GABRIEL GONZÁLEZ VIDELA................................................53
PROGRAMA DE GOBIERNO..................................................55
MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................55

El Deporte y los Sindicatos
Estadio Chile
VII.- CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO ............................................. 61
PROGRAMA DE GOBIERNO...................................................63
PROYECTOS Y ANÁLISIS ..................................................... 64
12
DESORGANIZACIÓN DEL SECTOR.......................................66
COMISIÓN DE DEPORTES:
EN BUSCA DE LA LEY .......................................................... 67
ESTADIO TECHADO DEL PARQUE COUSIÑO

Y ESTADIO CHILE.................................................................. 68
OBRAS ................................................................................... 69
VIII.- JORGE ALESSANDRI RODRÍGUEZ ..................................... 73
PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 75

Mensajes Presidenciales
PLAN DE ACCIÓN DE FOMENTO Y

DIFUSIÓN DEL DEPORTE......................................................76
Financiamiento
Concepto del Deporte
Dependencia de la Dirección de Deportes
IX.- EDUARDO FREI MONTALVA ................................................. 81
PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 83
PLAN DE EDUCACIÓN FÍSICA,

DEPORTES Y RECREACIÓN..................................................83
Bases del Programa
Plan a Corto Plazo
PLANES NACIONALES ......................................................... 91

Plan Didáctico
EL PLAN DE SEIS AÑOS:

JUEGOS PANAMERICANOS DE 1975...................................94
MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................95
LA LEY DEL DEPORTE DE 1970............................................96

Principios de la Ley
Funciones de la Dirección General de Deportes y Recreación
13
X.- SALVADOR ALLENDE GOSSENS ........................................101
PROGRAMA DE GOBIERNO ...............................................103
POLÍTICA DEPORTIVA
DEL GOBIERNO POPULAR..................................................105
Anuncios de la Conferencia del Director General de Deportes
UN HOMBRE NUEVO
PARA UNA NUEVA SOCIEDAD .............................................111
OBRAS: PROGRAMAS Y
PROYECTOS EN EJECUCIÓN .............................................113
Construcciones Deportivas y Equipamiento
Programa de Asistencia Técnica Internacional
DIFICULTADES ECONÓMICAS ............................................121
CONTACTOS INTERNACIONALES .....................................123
XI.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE .........................................127
COMISIÓN REESTRUCTURADORA
DEL DEPORTE NACIONAL...................................................129
Juegos Panamericanos 1975
POLÍTICA DEL SECTOR

DEPORTES Y RECREACIÓN .............................................. 131
Diagnóstico del Sector Deportes y Recreación a 1975
PLAN NACIONAL DE
DEPORTES Y RECREACIÓN: 1976 - 1985..........................137
Objetivos y Metas del PLANDYR
Fases del PLANDYR
SISTEMA NACIONAL DE
DEPORTES Y RECREACIÓN (SINDYR)...............................140
SISTEMA DE PRONÓSTICOS DEPORTIVOS:

POLLA GOL ...........................................................................141

14
PERÍODO 1973 - 1980...........................................................144

Institucionalidad y Planificación
Objetivos y Visión del Deporte

PROGRAMAS, PLANES Y OBRAS ......................................148
Programa de Infraestructura: Plan Nacional de Equipamiento
Programa de Capacitación
Programa de Control Médico-Sanitario
Otras Obras
CONTACTOS INTERNACIONALES .................................... 152
PERÍODO 1981 - 1985 ......................................................... 153

Marco General
Objetivo: Fortalecer la Unidad Nacional
JUEGOS PANAMERICANOS DE 1987 ............................... 156
CUATRO MILLONES DE DEPORTISTAS ........................... 158

PERÍODO 1986 - 1990 ........................................................ 160
Planificación y Obras
Objetivos
CONCLUSIONES DEL GOBIERNO MILITAR ...................... 163

Cinco Millones de Chilenos Son Deportistas
XII.- PATRICIO AYLWIN AZÓCAR ............................................... 165
PROGRAMA DE GOBIERNO .............................................. 167
ESTADO Y DEPORTE ......................................................... 168

Diagnóstico Crítico
POLÍTICA NACIONAL
DE DEPORTES Y RECREACIÓN ....................................... 171
Desafíos
PROYECCIÓN INTERNACIONAL ....................................... 172
LÍNEAS DE ACCIÓN Y OBRAS ........................................... 173
15
TAREAS PENDIENTES ........................................................179
XIII.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE ............................................ 181
BASES PROGRAMÁTICAS DEL SEGUNDO

GOBIERNO DE LA CONCERTACION...................................183
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PUBLICA....................185

Planificación Estratégica
Servicios Corporativos
Programas de Fomento Deportivo: obras principales
FONDOS NACIONALES Y REGIONALES

CONCURSABLES..................................................................200
Sector Privado
CONVENIOS BILATERALES................................................ 202

Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.......................................205
Obras
PANAMERICANOS 2003...................................................... 208
JUEGOS DEL PACÍFICO...................................................... 209

Diferencias con el Comité Olímpico
CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL

PARA EL DEPORTE Y LA RECREACION.............................212
POLÍTICA NACIONAL
DE DEPORTES..................................................................... 215
Materias del Proyecto de Ley
XIV.- RICARDO LAGOS ESCOBAR...............................................219
BASES PROGRAMÁTICAS
DEL TERCER GOBIERNO CONCERTACIONISTA...............221
AÑO DE TRANSICIÓN.......................................................... 224

Objetivos
16
OBRAS Y ACCIONES........................................................... 226

Alto Rendimiento
Relación con el Coch
Centro de Alto Rendimiento (CAR)
Sydney 2000
Obras de Infraestructura
Otras Acciones
TRAMITACIÓN DEL PROYECTO

DE LEY DEL DEPORTE.........................................................235
Veto
MATERIAS DE LA LEY DEL DEPORTE................................240
UNA NUEVA ERA PARA EL DEPORTE NACIONAL..............245

Muere DIGEDER, nace CHILEDEPORTES
CONCLUSIONES...................................................................248

BIBLIOGRAFIA.......................................................................254
17
18
INTRODUCCIÓN
El Estado chileno como un agente activo en el plano eco-

nómico, social y cultural, promoviendo programas, asignando recur-
sos y ejecutando políticas sociales, ha tenido diferentes formas de
expresión a lo largo de la historia. Así ha transitado por diferentes
formas desde un Estado protector, benefactor, subsidiario y final-
mente subsidiario corregido. “El Estado es acumulativamente una
serie de realidades a través de un vasto proceso que se inicia muy
lejos. Esto nos remite a la historicidad del Estado, a su inserción
en las coordinadas del tiempo y espacio históricos”. 1
“Para que los objetivos de un plan puedan alcanzarse con

éxito deben quedar enmarcados dentro de un área de factibilidad
que tome en cuenta no sólo los problemas de índole técnica, sino
también las limitaciones derivadas de las condiciones sociopolíticas
del país. Esta última se relaciona no sólo con los propósitos del
plan sino también con el tipo de instrumentos que un gobierno está
dispuesto y puede usar para alcanzarlas”. 2
Según Alexis Vásquez, autor de “Deporte, Política y Comu-

nicación”, la política deportiva de un país guarda directa relación
con la política general que promueve: “Cada Ministerio del Deporte
- o ente fiscal que cumpla sus mismas funciones- dicta la política
deportiva, es decir, planifica y desarrolla ideas generales sobre la
actividad deportiva con el fin de contribuir al bienestar de los ciu-
dadanos o de aprovechar esta actividad dentro de las orientaciones
políticas y propagandísticas de la nación (...) Al percatarse del relieve
social que ha adquirido el deporte, los Estados -llámense totalitarios,
capitalistas o democráticos- se han visto obligados a tomar frente
a él una postura de respeto, apoyo, intervención o absorción, de
acuerdo con los intereses que persigan. Es utópico pensar que el
deporte moderno está ajeno a las interferencias políticas, por cuanto
cada día eleva su importancia social (...) El Estado no interviene
en el deporte sólo “por amor al arte”, sino principalmente por la
1
GODOY, Óscar, “El Tema del Estado”, en “Desafíos del Estado en los años 90”. Santiago, Matías
Tagle 1992. Pág. 53.
2
CIBOTI, Ricardo, “Un enfoque crítico de la planificación en A. Latina”, Santiago, ILPES, 1988.
19
legitimación material que en él encuentra (los ciudadanos elevan

su calidad de vida y satisfacen condiciones básicas de existencia
gracias al papel bienhechor del Estado)”. 3
“Las instituciones son cristalizaciones de normas, regulacio-

nes del comportamiento de los hombres en sociedad y, como tales,
expresan, por una parte, ciertas relaciones estructurales en el seno
de la sociedad y, por otra, ciertos anhelos de participación”. 4
3 VÁSQUEZ, Alexis, “Deporte, Política y Comunicación”. Editorial Trillas, México, 1991. Págs. 112 y
113.
4 ATRIA, Raúl. “Repensar el Estado Democrático”, en Desafíos del Estado en los años 90. Santiago,
20
Capítulo 1
NACE EL DEPORTE EN CHILE.
LA NECESIDAD DE APOYARLO POR PARTE DEL ESTADO
1 Los primeros clubes deportivos nacionales estaban constituidos mayoritariamente

por extranjeros.
2 El ex fondista nacional Ernesto Lamilla, en la inauguración del Estadio Nacional
en 1938.
3 En 1929 se consagró legalmente que ¨La Educación Física es una atención
preferente del Estado¨.
21
22
C omo lo describió muy bien en su libro “Historia del Deporte

Chileno” la historiadora Pilar Modiano, la práctica del deporte
en Chile, como lo conocemos hoy, apareció en forma esporádica a
mediados del 1800 principalmente en la ciudad de Valparaíso, pro-
movida en su mayoría por los ingleses residentes, que practicaban
fútbol, ciclismo, boxeo, tenis, crickett e hípica. A ellos se sumaron
los deportistas nacionales, quienes conformaron clubes y organiza-
ciones de particulares que promovieron esta actividad.
Agregó Modiano, que los primeros deportistas criollos debieron en-

frentar diversos problemas que iban desde los prejuicios culturales
del resto de la sociedad hasta las crecientes carencias materiales
y técnicas que impedían el avance de la actividad hacia los nuevos
requerimientos competitivos que se plantearon con urgencia en la
década del ’20. “Los deportistas para legitimar su forma de destinar
el ocio -tan respetable como cualquier ocupación productiva- se
mostraron abiertos a dar a conocer su actividad e incorporar nue-
vos adeptos. Los beneficios saludables de la práctica, tanto para
el cuerpo como para el espíritu, expresados bajo el famoso lema
mens sana in corpore sano, quedaban justificados por tanto en su
valor moral.” 5
Dado el grado de desarrollo de la actividad deportiva a principios del

siglo 20, con deportes agrupados ya en federaciones, se empieza
a producir la necesidad de que el Estado chileno se preocupe del
tema. Al igual que otros aspectos y actividades que requirieron su
atención: “A partir de los años 20 de este siglo (el 20), la fuente
principal y arrolladora que domina la política es el poder estatal,
racionalizador, burocrático y constructivista, legitimado por un apoyo
masivo y mayoritario de corte democratizante”.6
Al respecto, podemos citar la memoria de prueba para optar

al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, “Actividad
Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreación”, de Her-
nán Muñoz, quien señaló: “Los gobernantes adquieren conciencia
de esta necesidad pública que origina la práctica de los deportes
cuando constatan que los aficionados se organizan en clubes y aso-
5
MODIANO, Pilar. “Historia del Deporte Chileno”. Santiago, DIGEDER, 1997. Pág. 69.
6
JOCELYN-HOLT, Alfredo. “El Peso de la Noche”. Santiago 1997. Planeta/Ariel, 1997. Pág. 52.
23
ciaciones y enlazan sus actividades con el exterior, afiliándose a las

federaciones internacionales y celebrando eventos con deportistas
de otros países”. 7
Primeras Iniciativas Estatales de Fomento al Deporte
Las primeras iniciativas de gobierno en relación con la

actividad física y el deporte se materializaron con la creación del
Instituto de Educación Física de la Universidad de Chile en 1906,
con Joaquín Cabezas como su primer director.
Luego, en abril de 1916, bajo el gobierno de Juan Luis

Sanfuentes, se promulgó la Ley Nº 3087, la Ley de Alcoholes. Ahí
se estableció en el artículo 171 que: “El cinco por ciento de las
contribuciones establecidas por la presente lei se destinará exclu-
sivamente a costear la enseñanza anti alcohólica en las escuelas i
colejios del Estado i a combatir el alcoholismo en la forma que cada
cinco años determine el Presidente de la República”. En el artículo
172, especificó cómo se cumplía ese objetivo: “Se considerará que
satisface el objeto indicado en la parte final del artículo que precede,
la instalación de campos de ejercicios escolares o juegos atléticos
o jimnásticos, de circos o teatros populares u otras diversiones
para el pueblo en que no se permita el uso de bebidas destiladas
o fermentadas”.
A pesar de la intención de dar recursos a la actividad de-

portiva, esto no se concretó hasta el 30 de mayo de 1923, cuando
el Decreto Nº 899, cristalizó esta idea al otorgar: “Una Subvención
a sociedades o Instituciones que sin propósito de lucro dediquen
todo o parte de sus actividades a combatir directa o indirectamente,
ese mismo vicio (el alcoholismo), debiendo organizarse científica-
mente los deportes, juegos atléticos o jimnásticos, por medio de
una Comisión de Educación Física que los unifique i que controle
la entrega e inversión de los fondos”.
7
MUÑOZ, Hernán. “Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreación”. Santiago, 1972.
Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile.
24
A través del Decreto Nº 1547, de junio de 1923, se creó la

Comisión Nacional de Educación Física, siendo el primer organismo
del Estado encargado de la materia.
Uno de los puntos del Decreto Nº 1547, causó división en

el deporte nacional al indicar lo siguiente: “Que las Federaciones
Nacionales y Uniones Deportivas Provinciales constituirán la Con-
federación Chilena de Deportes, la que se regirá por reglamentos
dictados por el gobierno, a propuesta de la Comisión Nacional de
Educación Física”. A pesar de lo recién señalado que puede inter-
pretarse como una actitud intervencionista, agregaba el decreto que
las instituciones deportivas serían autónomas para todo lo que se
refería a su organización interna, pero el gobierno se reservaba el
derecho de distribuir los fondos entre las instituciones que respetaran
la organización y los reglamentos respectivos.
Mientras esta comisión elaboraba sus reglamentos, la Fede-

ración Sportiva Nacional, que agrupaba a distintas organizaciones
deportivas privadas, en julio de 1923 modificó sus reglamentos y
se constituyó en Confederación Chilena de Deportes, causando
molestia en la comisión, que para evitar problemas y divisiones,
no reconoció a esta Confederación Chilena de Deportes, y formó la
Confederación Nacional de Deportes. Los dirigentes de este último
organismo fueron elegidos por 11 instituciones deportivas que habían
sido reconocidas por el gobierno como tales.
Como señaló Muñoz: “Luego se crea el Consejo Superior

de Educación Física y Moral por Decreto Nº 525, de septiembre de
1925, el que más tarde se transforma en la Dirección General de
Deportes y de Educación Física y Moral por disposición del DFL Nº
46 del 30 de abril de 1927. Enseguida, esta legislación es enmen-
dada por el DFL Nº 1033, del 6 de abril de 1929, y la Ley Nº 4740,
del 23 de diciembre de 1929, lo que obligó al gobierno de Carlos
Ibáñez, con el fin de clarificar y agrupar las disposiciones vigentes,
a refundir en un sólo texto definitivo las disposiciones de la Ley de
Educación Física; éste fue aprobado por el DFL Nº 6352, del 31 de
25
diciembre de 1929, cuyo artículo 1º declara: “La Educación Física

es una atención preferente del Estado y deben recibirla todos los
habitantes de la República”.8
Esta Ley destinó el capítulo III a la Educación Física Post

Escolar, disponiendo en su artículo 12 que esta clase de educa-
ción física era voluntaria y se obtendría especialmente mediante la
práctica de los deportes por las asociaciones y aficionados bajo el
control de la Dirección General de Educación Física. En el artículo
17 señaló las atribuciones de la Dirección General relacionadas con
el deporte post escolar. Es del caso apuntar el hecho de que allí
se le entregó a esta repartición la facultad de organizar el deporte
de acuerdo con la reglamentación que dictara, pudiendo modificar
dicha organización si así lo estimara conveniente.
Este precepto en cierto modo vino a interferir la autonomía

e independencia de las instituciones deportivas por cuanto las obligó
a darse la organización impuesta por esta Ley y al Decreto Regla-
mentario Nº 2974, del 31 de julio de 1929, dictado por el Presidente
de la República, aunque reconoció a las federaciones la atribución
de dirigir y fomentar el deporte respectivo en el país.
A poco de entrar en vigencia estas normas legales, el go-

bierno de Alessandri constató un vacío en la legislación referente al
deporte, al que, no obstante lo anotado anteriormente, le reconocía
su independencia a través de cada federación. Este vacío repercutía
formalmente en dichas entidades, ya que la Dirección General de
Educación Física intervenía en ellas en asuntos que no eran de su
incumbencia, lo que provocaba roces con la autoridad y dificultades
entre ellas mismas, no obstante que estaba consciente que sólo
debía darles protección y supervigilancia por ser colaboradoras del
Estado.
Por lo expuesto, mediante Decreto Nº 3470 del 25 de junio

de 1930, se completó el citado Decreto Reglamentario Nº 2974, in-
troduciendo en la organización del deporte un Consejo de Educación
Física Post-Escolar, presidido por el Director General de Educación
Física y compuesto por los Presidentes de las Federaciones Depor-
tivas.
8
MUÑOZ, Hernán. Op. cit.
26
En 1931 se dictó el DFL Nº 350, del 30 de mayo, mediante

el cual el Presidente de la República, Carlos Ibáñez, en virtud de
las facultades que le confirió la Ley Nº 4945, entregó los Servicios
de Educación Física a “un Consejo Superior de Educación Física,
formado por un Oficial General del Ejército o Armada, que debía
presidirlo, y por el Director de la Escuela de Educación Física y por
10 Consejeros, todos los cuales eran nombrados por el Presidente
de la República y desempeñaban sus cargos sin derecho a remu-
neraciones”. 9
Este DFL le confirió al consejo el carácter de persona jurídica

de Derecho Público, dándole así independencia y autonomía, según
lo reconocen sus propios considerandos, pero prescribió que debía
relacionarse con los demás organismos del Estado por el Ministerio
de Guerra y que se regiría, en su funcionamiento y atribuciones, por
un reglamento dictado por el Presidente de la República. Respecto
de la educación física pre escolar y las actividades deportivas parti-
culares, dispuso que quedaban sometidas a la vigilancia del consejo
sólo para los efectos de “promover su desarrollo y velar por el orden,
la moral y el interés público”.10 No hay constancia alguna de que se
hubiera dictado jamás el reglamento para el funcionamiento y las
atribuciones del Consejo Superior de Educación Física aludido.
No obstante que con el DFL Nº 350, de 1931, debió en-

tenderse derogada orgánicamente la Ley de Educación Física y
suprimida la repartición correspondiente, por Decreto Ley Nº 220,
del 22 de julio de 1932, más de un año después, fue cesada en
sus funciones la Dirección General de Educación Física.
El 28 de marzo de 1933, ya bajo el segundo mandato de

Alessandri Palma, se dictó el Decreto Nº 584 por el que se hacía
obligatoria la instrucción militar en las escuelas primarias y liceos.
Este decreto tenía como base la autorización que concedía la Ley
de Reclutamiento de la época al Presidente de la República y fue
firmado por el Ministerio de Educación y Defensa Nacional. Según
esta normativa, y de acuerdo con el artículo “La Instrucción Militar
en las Escuelas”, de Joaquín Cabezas, la instrucción militar empe-
zaría a los ocho años y terminaría con el 2º año, inclusive, de las
9 MUÑOZ, Hernán. Ibidem

10 MUÑOZ, Hernán. Ibidem
27
escuelas universitarias. Equivaldría al servicio de conscripción y daría

derecho a reducir el tiempo del servicio militar obligatorio; exceptuó
a los débiles y agregó al plan de trabajo los deportes de aplicación
militar. Gracias a las nuevas orientaciones pedagógicas impugnadas
en esa época que señalaban que esta iniciativa perjudicaría el cre-
cimiento armónico del niño y desviaría el discernimiento moral del
educando, esta medida no tuvo mayor impacto, pero sí da luces de
porqué el Departamento de Deportes, en primera instancia, y luego
DIGEDER, dependió de dicho sector.
El 29 de agosto de 1934, el Presidente de la República,

Arturo Alessandri Palma, mediante Decreto Nº 6471, designó una
comisión para que estudiara todo lo relacionado con la construcción
de un estadio moderno en la capital de la República y propusiera al
Ministerio de Educación el proyecto correspondiente. Luego, el 25
de febrero de 1937, se inició la construcción del Estadio Nacional a
cargo de la sociedad Salinas y Fabres, cuya propuesta había sido
autorizada por Decreto Supremo Nº 448 del 5 de febrero de 1937,
lo que se tradujo en que el principal recinto deportivo del país fuera
inaugurado el 3 de diciembre de 1938.
28
Capítulo 2
DEFENSA DE LA RAZA Y APROVECHAMIENTO DE
LAS HORAS LIBRES
1 El presidente de la República, Pedro Aguirre Cerda, en la inauguración

de un parque de reposo de la Defensa de la Raza.
2 Muestra deportiva realizada en el frontis de la casa de gobierno.
29
30
U no de los organismos antecesores de la Dirección General de

Deportes y Recreación (DIGEDER), fue el denominado “Defensa
de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres”, creado el 18 de
agosto de 1939 por Decreto Supremo Nº 4157 y cuyo reglamento
fue aprobado el 19 de octubre de ese año por Decreto Nº 5350 del
Ministerio del Interior.
El Decreto Nº 4157 tuvo en sus considerandos lo siguiente: “Que

es deber del Estado velar por el desarrollo y perfeccionamiento de
las cualidades que constituyen las virtudes de la raza (...) Que es-
tas virtudes pueden fortalecerse, especialmente por el ejercicio de
la cultura física y la enseñanza de la vida del hogar y la relación
social (...) Que las instituciones deportivas y de sociabilidad del
país, entregadas hoy en día en gran parte a la iniciativa particular
de los ciudadanos, no obstante el desarrollo y progreso alcanzado,
no comprenden ni pueden comprender en sus actividades a la gran
masa ciudadana”.
Luego, al fijarse su reglamento, se estableció en el artículo 1º:

“La Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres es
una organización nacional, apolítica, eminentemente patriótica, cuya
misión principal es elevar el coeficiente físico, moral, intelectual y
social de todos los chilenos”.
Dentro de sus obras destacan: creación del primer Parque

de Reposo y Cultura en el Parque Cousiño; creación de los primeros
clubes de barrios en Matadero, Independencia, Providencia y Quinta
Normal; fundación del Hogar Modelo en el Parque Cousiño; crea-
ción del primer campamento de verano fuera de la ciudad; creación
del Hogar Modelo “Pedro Aguirre Cerda”, ubicado en el Hipódromo
Chile; constitución de los Comités de Vecinos de los barrios y las
comunas; organización del primer viaje de conocimientos del país,
de los sábados teatrales, de la primera biblioteca permanente, de
la biblioteca ambulante y del cinematógrafo al aire libre.
En abril de 1941, el Presidente Pedro Aguirre Cerda inauguró

en el sector de la Cuesta La Dormida, un Parque de Reposo para
obreros correspondiente a la Defensa de la Raza, señalando en la
ocasión que esta iniciativa quería dar al pueblo “expansión en su
afán de sociabilidad, substraerlo de los lugares que minan su salud,
rescatar a la raza para la cultura y la cordialidad social”.
31
El positivo impacto que tuvo esta iniciativa se refleja en que

la editorial Zig-Zag editó un libro de propaganda y divulgación del
organismo “Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas
Libres”. Igualmente, y gracias a los artículos de la revista que llevaba
el nombre de esta editorial, se puede apreciar la gran cantidad de
gente asistente a estos centros, como también las muestras que
hacían al desfilar frente del Palacio de Gobierno.
32
Capítulo 3
DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA DIRECCIÓN
DE INFORMACIONES Y CULTURA DEL MINISTERIO
DEL INTERIOR
1 Campaña el Chileno Físicamente Apto, realizada en FAMAE.

2 Inauguración del Estadio Recoleta por la campaña Ün Estadio en cada
Barrio¨.
33
34
E l 26 de agosto de 1942, mediante el Decreto 6-4817 del Minis-

terio del Interior, se dio una nueva estructuración a los servicios
de la Administración Pública, creándose la Dirección de Informaciones
y Cultura (DIC) del mencionado ministerio. Este organismo refundió
una serie de servicios, entre estos, a la “Defensa de la Raza y
Aprovechamiento de las Horas Libres”.
Luego, el 19 de noviembre de 1942, mediante Decreto 35/6331 del

Ministerio del Interior, se fijaron las atribuciones, funciones y deberes
de la Dirección General de Informaciones y Cultura, señalándose que,
entre otros organismos, se creaba el Departamento de Deportes.
El Decreto 35/6331, publicado el 26 de enero de 1943, estableció

que la Dirección General de Informaciones y Cultura, tendría la tui-
ción sobre los organismos mediante los cuales el Estado cumplía
su función de hacer llegar a los habitantes del país los medios de
esparcimiento y los beneficios culturales que no se impartían por
el Ministerio de Educación Pública y, por misión, proporcionaría al
Gobierno las informaciones que éste necesitaba para conocer en
forma sistemática, y al país, las relativas a las orientaciones, pro-
pósitos y actividades de los poderes públicos.
Funciones del Departamento de Deportes del Ministerio del

Interior
Respecto del Departamento de Deportes, el Decreto 35/6331

estableció:
Art. 16.- El Departamento de Deportes tendrá a su cargo

el fomento de las prácticas deportivas en el país; la educación y
cultura física en todo aquello que no corresponda a los Ministerios
de Educación Pública y Defensa Nacional; la vinculación del depor-
te privado con el Estado y la distribución de los subsidios que se
otorguen al deporte nacional.
Art. 17.- Corresponderá al Departamento de Deportes:
a) La supervigilancia, inspección y fomento de las actividades de-

portivas nacionales de profesionales o aficionados. Podrá ordenar
35
la suspensión de un espectáculo o la clausura de un local o

establecimiento destinado a la práctica de deportes, y requerir el
auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de las órdenes
que imparta;
b) Administrar los campos de juego, gimnasios, estadios, piscinas y

demás locales de establecimientos de dominio fiscal, destinados
a la práctica de deportes, y que no se encuentren bajo la tuición
de los Ministerios de Educación Pública, Defensa Nacional u
otros;
c) Autorizar las giras de delegaciones deportivas al extranjero y la

venida al país de delegaciones extranjeras de igual índole. El
Servicio de Identificación exigirá antes de otorgar los pasajes,
que se acredite el cumplimiento del requisito al que se refiere
esta letra;
d) Organizar Consejos Provinciales o Locales de Deportes, por

acuerdo de la Dirección General de Informaciones y Cultura, y
delegar facultades en ellos (en 1935 ya existía en Iquique un
Consejo Local de Deportes), y;
e) Fomentar la formación de cursos, dependientes del Ministerio

de Educación Pública, de entrenadores, kinesiólogos y jueces-
árbitros.
Acción del Departamento de Deportes de la Dirección de

Informaciones y Cultura del Ministerio del Interior
El Departamento de Deportes ejercía su acción mediante las

siguientes formas:
a) Concediendo subsidios de estímulos a las asociaciones privadas

por intermedio del Consejo Nacional de Deportes, como consta
en la memoria de dicho organismo de 1945 (el consejo fue re-
conocido por Decreto Supremo Nº 1600 del 17 de abril de 1940,
como la autoridad máxima encargada de coordinar, orientar y
resolver los problemas de orden del deporte privado del país,
especialmente al sector deportivo federado). La mayor parte de
los recursos iba dirigida como subvención a las federaciones
deportivas, como también, para organizar cursos de entrenadores
36
de jueces y árbitros; contratación de entrenadores para el deporte

amateur; giras de dirigentes y entrenadores en misión de difusión
y organización por las provincias; adquisición de materia prima
y construcción de elementos deportivos; arriendo de una casa
para el deporte en Santiago; otorgamiento de pasajes individuales
o colectivos para giras deportivas, y adquisición de premios y
estímulos.
b.- Destinando fondos para construcciones deportivas en las provincias

por intermedio del Ministerio de Vías y Obras.
c.- Destinando fondos para contratar entrenadores o dictar cursos de

entrenadores (particular significación tuvo la actuación de entrena-
dores norteamericanos de básquetbol).
d.- Concediendo becas de estudio para profesores de Educación

Física.
Igualmente, como consignó Enrique Melkonian: “El Departa-

mento de Deportes realizó divulgación deportivo-cultural (mediante
películas, radiodifusiones, conferencias, demostraciones gimnásticas,
competencias deportivas, etc.); contratación de entrenadores para
organizaciones deportivas; organización de cursos de entrenadores
y jueces; adquisición de elementos deportivos; filmación de pelícu-
las; fichaje médico deportivo; y formación de bibliotecas de cultura
física”.11
El Departamento de Deportes se sumó a la iniciativa de la

revista Estadio que, en 1942, inició la campaña “El Chileno Física-
mente Apto”, que entregó a partir de junio 1945 las primeras insig-
nias a quienes cumplían con las marcas mínimas en cinco pruebas
agrupadas en velocidad, resistencia, elasticidad, fuerza y varios.
Como complemento a lo señalado, podemos citar una entre-

vista al Comandante Osvaldo Kolbach, Director del Departamento de
Deportes de la DIC, aparecida en la revista Zig-Zag en julio de 1943,
donde se refirió a la labor del departamento: “Hay que distinguir un
aspecto económico, un aspecto orgánico y un aspecto administra-
11
MELKONIAN, Enrique. “Intervención del Estado Chilena en Materia de Educación Física”. Memoria de
prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile, 1943.
37
tivo. En primer lugar, este departamento ha estudiado las materias

que garantizan la conducción científica de la cultura física nacional,
mediante la utilización de todos los medios de difusión y propagan-
da. Se han hecho estudios también que aseguren la organización
de cuadros de profesores y entrenadores, para ser distribuidos en
toda la República, y se han iniciado gestiones para crear cursos
de entrenadores, kinesiólogos y árbitros. Todo esto va ligado con el
estímulo al deporte por medio de la campaña “Chileno Físicamente
Apto”; a la confección de la ficha médico-deportiva en policlínicas
especiales; premios de estímulo para competencias; organización
de una biblioteca de cultura física; coordinación de los deportistas
de todas las provincias e intervención directa del Departamento de
Deportes en competencias de carácter internacional”.12
Aspecto Económico: “Hasta ahora, las actividades de-

portivas se han desarrollado gracias a la iniciativa particular. Para
realizar un plan de construcciones de cultura física en todo el país,
se requiere una suma de 20 millones de pesos anuales. Hay que
tener en cuenta que han transcurrido 14 años sin que el Estado
haya podido dar solución definitiva a este problema. En todas las
provincias faltan campos deportivos, gimnasios, canchas de entre-
namiento, etc.”13
Aspecto Orgánico y Administrativo: “En cuanto a la or-

ganización, el departamento debe llegar a ser una garantía plena
para los deportistas. Su labor administrativa se ha reducido hasta
el momento a despachar solicitudes de fondos y pasajes. De esta
manera han sido financiadas o subvencionadas varias giras dentro
y fuera del territorio nacional”. 14

Colecta O’Higgins: un Estadio en cada Barrio: Como un
homenaje al natalicio de Bernardo O’Higgins, en 1940 se dio vida
a la “Colecta O’Higgins”. Así, cada 20 de agosto se realizó esta
recolección de fondos que en primera instancia dedicó los recursos
a la aviación civil, después al tiro nacional y ya en 1943 fue para
todo el deporte.
12 Revista Zig-Zag, julio de 1943. Colección Biblioteca Nacional.

13 Ibidem.
14 Ibidem.
38
La Dirección de Informaciones y Cultura se hizo cargo de

esta colecta y confeccionó un reglamento especial para que el dinero
recaudado fuera invertido en la misma región que fue erogado con
el fin de arreglar estadios, canchas, compras de útiles y gastos de
urgencia.
Con la Colecta de 1943 se logró reunir 1 millón 523 mil

pesos, destinados principalmente a la campaña del Departamento
de Deportes de la DIC, llamada ‘Un Estadio en Cada Barrio’, la
cual tuvo su primer fruto con la inauguración del Estadio Recoleta
en junio de 1945.
Aníbal Jara, Director de la DIC, señaló al entregar el Estadio

Recoleta: “La resolución del Gobierno en el sentido de cooperar
en el futuro directamente con los deportistas de Chile. Un Estadio
en cada Barrio concretará la política de Estado en beneficio de la
cultura física”. 15
La revista Estadio, en su editorial del 16 de junio de 1945,

señaló su parecer ante esta obra: “‘Un Estadio en cada Barrio’, sería
el comienzo de una nueva era para el deporte nacional, si cada
uno de esos campos de deportes fuera entregado bajo condiciones
previas para cada uno de nuestros clubes de más brillante tradición
deportiva y de más grande arraigo popular. Entonces, sí que los
beneficios alcanzarían verdaderas proporciones. Cada una de esas
instituciones podría desarrollar aquella labor social que siempre debe
ir a la vera del deporte y que nuestros clubes están imposibilitados
de realizar hoy. El Estadio en cada Barrio, prestigiado por una in-
signia tradición, ganaría incesantemente adeptos, nuevos aportes
ciudadanos a la causa deportiva”. 16
15 Revista Estadio N° 110, junio 1945, Págs. 4 y 5.

16 Revista Estadio, Nº 109, 16 de junio de 1945.
39
Dificultades en el Accionar del Departamento de Deportes
El Consejo Nacional de Deportes, que comprendía 22 Con-

sejos Locales, 12 federaciones, 296 asociaciones y 1.960 clubes,
vio limitada sus atribuciones y autonomía con la creación del De-
partamento de Deportes de la DIC.
La Memoria del Consejo Nacional de Deportes de 1945,

extraída del citado texto de Melkonian, señalaba su desazón: “Hoy
por hoy nos encontramos ante una situación por demás extraña.
En lo administrativo y económico, el control de espectáculos, las
giras al extranjero, etc., dependemos de la Dirección General de
Informaciones y Cultura”.
En octubre de 1947, la Revista Educación Física en su nú-

mero 54 da cuenta del “Informe sobre la organización Física Escolar
y la fiscalización de los deportes populares por parte del Estado en
Chile”, el que fue presentado al Ministerio de Justicia e Instrucción
Pública de la República Argentina en 1946, sobre su visita a Chile
por el profesor Enrique C. Romero Brest, Inspector de la Dirección
General de Educación Física.
En este completo informe se deja ver la descoordinada ac-

ción del Estado en beneficio del deporte, señalando: “La acción del
Estado se divide y dispersa en múltiples organismos dependientes
de varios ministerios”. Entre éstos estaban:
1.- Ministerio del Interior, por medio del Departamento de Deportes

de la Dirección General de Informaciones y Cultura cuyas fun-
ciones ya se detallaron.
2.- Ministerio de Educación, por intermedio del Inspector Jefe de

Educación Física, al cual le correspondía la dirección superior
y la orientación del Servicio de Educación Física en su aspecto
preescolar y escolar.
3.- Ministerio de Obras Públicas y Vías de Comunicación, por medio

de la Comisión de Construcciones Deportivas.
40
Capítulo 4
1947, POLÍTICA DE GOBIERNO SOBRE LOS

DEPORTES
(Gabriel González Videla)
1 Electo Pereda, último Director de Deportes bajo la dependencia del

Ministerio del Interior.
41
42
E n mayo de 1947 el entonces jefe del Departamento de Depor

tes, mayor Electo Pereda, técnico en Educación Física del Ejér-
cito, anunció a la revista Estadio la “Política de Gobierno sobre los
Deportes”, que abarcaba tres puntos fundamentales:
1.-Servicio Médico del Deporte: creación de gabinete de Biotipolo-

gía en la capital y de gabinetes Biométricos en cada ciudad donde
existiera un Consejo Local de Deportes. Según se pretendía, el
estudio médico “orientará a cada uno a la actividad que m*s
se avenga con sus aptitudes (...) se reducirán notoriamente las
lesiones orgánicas y se mejorará el rendimiento técnico”. 17
Las fichas médicas serían una estadística valiosa e indispensable

para el proceso de mejoramiento racial.
2.- Construcciones Deportivas: “Se puede decir que Chile carece

de estadios apropiados, pues los existentes tienen deficiencias
técnicas e higiénicas. Se han construido en forma unilateral, sin
definición general. El proyecto que pronto el Presidente de la
República enviará al Congreso Nacional, abarca en forma integral
el problema. Todas las ciudades dispondrán de gimnasios, plazas
y villas deportivas, de acuerdo con la densidad de su población
y su climatología. No será olvidado ningún deporte. Así, cada
ciudad dispondrá de un pulmón o parque recreativo. El plan está
abocado a su financiamiento, que consulta 450 millones de pesos
para ejecutarlo en un plazo de 10 años”. 18
3.- Preparación de Elementos Técnicos: “Existen alrededor de 500

asociaciones deportivas afiliadas en el territorio, y estimo que
cada una por lo menos, debe disponer de un entrenador. Este
vacío enfoca el tercer problema, que promueve la creación de
una escuela de entrenadores que será instalada en el estadio
Recoleta, donde funcionarán cursos completos, para los cuales se
contratarán profesores extranjeros que traigan la última palabra
en el aspecto técnico de cada rama deportiva”. 19
17 Revista Estadio, Nº 207, mayo de 1947. Pág. 3

18 Ibidem.
19 Ibidem.
43
Asimismo, el Jefe del Departamento de Deportes señaló

acerca de la organización del deporte: “Las actividades de la edu-
cación física han tomado tanto volumen que para nadie es un punto
discutible el hecho de que la preparación física debe ir aparejada
de la intelectual y moral en la formación de todo niño. En el Ejército
no se concibe al soldado sin adiestramiento físico y es natural, en-
tonces, estimando el enorme contingente escolar y de las Fuerzas
Armadas; que la dirección física debe depender de organismos con
la tuición directa de los ministerios respectivos: Educación y Defensa
Nacional. Mientras, aparte, la Dirección General de Deportes vigile
y oriente el deporte mismo en su aspecto social-recreativo. Otro
organismo superior servirá de coordinador de las tres direcciones
en sus planes y también en el orden económico”. 20
“Este Departamento abogará por la creación de la Dirección

General de los Deportes, convencido de que es la forma más prác-
tica de darle la estructura que requieren de estas actividades”. 21
20
Ibidem.
21
Ibidem.
44
Capítulo 5
GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (1948)
1 Julio Moreno, Director de Deportes en la década del 40.

2 Osvaldo Puccio, primer Director de Deportes bajo la dependencia del
Ministerio de Defensa Nacional.
3 Al centro, Raúl Rettig, quien fuera Director de la Dirección de Informa-
ciones y Cultura.
45
46
E n 1946 el Presidente Juan Antonio Ríos, ante la solicitud del

Consejo Nacional de Deportes, encomendó a los Ministros de
Educación Pública y del Interior “el estudio amplio y rápido de la
cultura física para enviar al cuerpo legislativo un proyecto de ley
que no sólo consulte los fondos necesarios -que existen diseminados
en diversas secciones o departamentos de la administración públi-
ca- sino que para dar estructura definitiva al amparo y tuición que
debe tener el deporte nacional”.22 Se constituyeron comisiones de
estudio, siendo presidida la del Interior por el subsecretario de dicha
cartera, Raúl Rettig, quien estuvo a cargo en un primer período de
la Dirección de Informaciones y Cultura. En la de Educación estaban
representantes del Consejo Nacional de Deportes, la Asociación de
Profesores de Educación Física y la Universidad de Chile.
De las conclusiones de estos estudios no se pudo obtener infor-

mación, pero sí comprender el grado de inquietud que provocaba
la materia. En ese entonces, y ante los cambios en la legislación
deportiva que podrían venir, el Presidente Ríos señaló a la Revista
Educación Física y Tiro Nacional: “Soy un convencido de que el
deporte debe ser organizado en forma de que sirva efectivamente al
mejoramiento de las condiciones físicas de la raza y a la preparación
de los ciudadanos para la contingencia de la defensa nacional”23 (Hay
que considerar que la II Guerra Mundial recién había terminado)
22
Revista de Educación Física y Tiro Nacional, Nº 7. Santiago, 1946.
23
Ibidem.
47
Deudores del Deporte
En marzo de 1947 la revista Estadio comentaba con satis-

facción la noticia de la entrega de fondos acumulados a través de
la Ley de Alcoholes, por parte del Ministerio de Hacienda al del
Interior, para que se cumpliera su fin último: beneficiar al deporte.
Como señaló el artículo, la Ley de Alcoholes había sido creada en
1942 para proveer al deporte nacional de recursos propios, pero
esto no se había cumplido.24
La posible entrega de los recursos causó gran alegría, sin

embargo, las aprensiones señaladas a continuación en la nota pe-
riodística, tuvieron un ingrato cumplimiento: “De esperar es ahora
que la disposición del señor ministro de Hacienda no se dilate en
trámites y consultas, como asimismo, que se haya estudiado ya el
funcionamiento definitivo para el traspaso de los fondos provenien-
tes de la Ley de Alcoholes, en el futuro. Como de esperar es que
el organismo encargado de su distribución se atenga para ello a
planes rigurosamente estudiados, y que respondan a la realidad de
las necesidades. El deporte dispondrá, pues, del dinero que siempre
le perteneció”. 25
En septiembre de 1947 los temores sobre el uso de estos

dineros26, fueron ratificados, luego de que el Presidente del Consejo
Nacional de Deportes, Alejandro Rivera Bascur, le preguntara al
Director de la DIC cuánto era el remanente de esta remesa, ya que
el organismo que él presidía recibió sólo la octava parte del total.
Como señaló la revista Estadio, el destino de los dineros no fue el
que se tenía determinado: “Esos fondos han sido aprovechados por
el Departamento de Deportes en sólo una mínima parte. El resto
fue invertido en gastos de otros organismos dependientes de la
Dirección de Informaciones”. 27
24
El Decreto número 114, del 8 de marzo de 1938, había refundido en un solo texto las disposiciones
vigentes sobre alcoholes y bebidas alcohólicas. Luego, la Ley número 7396, de 1942,
introdujo modificaciones a la norma, refundiéndose todas ellas en el Decreto número 1000 del Ministerio
de Hacienda (24 -3 - 43). Ahí se especificó el porcentaje destinado al Departamento de Deportes y a
algunas municipalidades para el fomento deportivo.
25
Revista Estadio, Nº 198, marzo de 1947. Pág. 2
26
Estos recursos fueron aprobados por el Presidente de la República el 28 de mayo de ese año con
el Decreto Nº 2313 para que se invirtieran en las necesidades más inmediatas de la cultura física
nacional.
48
La revista Nueva Zig-Zag también se hizo parte de esta

denuncia y el 26 de septiembre de ese año publicó “La Nómina
de los Agraciados”. En ella se citó los nombres de todas las per-
sonas y las respectivas cantidades, que recibieron de parte de la
DIC. Señaló: “Nueva Zig-Zag espera de la hombría de los señores
mencionados en esta lista indiquen la relación que tienen con los
deportes y en qué invirtió cada uno de esos valores. Se continuará
publicando la lista de aquellos que no den alguna explicación, con
el título de DEUDORES DEL DEPORTE.”
Disolución del Departamento de Deportes del Ministerio del

Interior
Ya en octubre de 1947 circulaba la noticia en los medios de

comunicación que el Departamento de Deportes sería disuelto por
los ataques de que fue objeto a raíz de la errónea inversión dada
al fomento de la cultura física.
A fines de ese año la reestructuración administrativa del de-

porte por parte del Estado se había decidido y, para ello, mediante
Decreto Supremo Nº 122 del 31 de enero de 1948, el Presidente
del República, Gabriel González Videla, designó una comisión con
el propósito de estudiar, en un plazo de 60 días, la organización
definitiva del deporte nacional, juntando bajo la tuición del Ministerio
de Defensa Nacional a todas las organizaciones similares que desa-
rrollaban alguna labor deportiva. El Consejo Nacional de Deportes
había solicitado que la organización del Departamento de Deportes
quedara bajo un ministerio apolítico.28
La presidencia de esta comisión la asumió el general de

brigada aérea Osvaldo Puccio, director del Departamento de Cons-
trucciones de la FACH que, a partir de junio de 1948, se convirtió
en el primer Director de Deportes. Lo asesoraban el teniente coronel
Julio Moreno, como ex Director de Deportes; el teniente coronel
Octavio Soto Opazo, como Director de Tiro Nacional, y el mayor
Electo Pereda, como Director del Departamento de Deportes.
28
Revista Estadio, N° 295, diciembre de 1948. Pág. 2.
49
Esta comisión tenía la idea de constituir una Dirección Na-

cional de Deportes formada sobre la base de tres departamentos:
1.- Departamento de Deportes Civiles: continuaría la labor del

Departamento de Deportes a cargo del mayor Electo Pereda.
2.- Departamento de Deportes de la Educación Física de la De-
fensa Nacional: en él se refundirían los servicios de la cultura
física que existían en el Ejército, Armada y Aviación;
3.- Departamento de Tiro Nacional: desarrollaba el fomento y di-
fusión de tiro ciudadano, a cargo del coronel Octavio Soto.
Decreto 761 del Ministerio de Defensa Nacional
Mediante el Decreto Nº 761 del 28 de junio de 1948, el cual

recién fue publicado en el Diario Oficial el 19 de junio de 1949,
se estableció que por Ley Nº 8939 del 31 de diciembre de 1947,
la Dirección de Informaciones y Cultura fue declarada disuelta, y
el personal, funciones y bienes de los servicios que la integraban
traspasados a diversas reparticiones, entre ellas a la Organización
de Educación Física del Ejército, dependiente del Ministerio de De-
fensa Nacional.
La Organización de Educación Física del Ejército fue creada

el 30 de mayo de 1939, pero desde mucho antes se practicaba la
educación física entre sus hombres, como se dio cuenta en la Revista
de Educación Física del Ejército de 1944: “Ya nadie ignora, pues,
que la moderna orientación de los Ejércitos reclama una atención
preferente para los problemas de la educación física de sus hom-
bres. No puede hablarse entonces de una preparación integral, si se
descuida el desarrollo de este aspecto fundamental de la educación
del combatiente. Músculo, nervio, acción y pensamiento constituyen
la expresión máxima de la energía humana, cuya equilibrada ex-
pansión habrá de marcar el índice de capacidad de un Ejército, y
a su vez de un pueblo”. 29
29
Revista de Educación Física del Ejército, N° 12, 1944. Pág. 5.
50
En los considerandos del Decreto N° 761, se estableció

que la orientación técnica y científica del deporte post escolar se
encomendó al Ministerio de Defensa Nacional y también que el
fomento y estímulo del deporte nacional era una función primordial
que debía atender el Estado.
En su articulado, la única novedad es el cambio de de-

pendencia que sufre el Departamento de Deportes (del Ministerio
del Interior al de Defensa y para los efectos administrativos de la
Subsecretaría de Guerra), ya que el resto del Decreto es práctica-
mente una copia del anterior, señalado al revisar al Departamento
de Deportes del Ministerio del Interior.
Los anuncios de cambios que pretendía la comisión nom-

brada por el Presidente de la República, la que crearía tres depar-
tamentos, no se materializaron.
Dificultades del Departamento de Deportes del Ministerio de

Defensa
En julio de 1948 la revista Estadio señaló su temor de que

el Decreto que reestructuraría al deporte nacional no constituyera
otra cosa que el cambio de nombre de una repartición, ya que el
general Osvaldo Puccio, nuevo Director de Deportes, no había re-
cibido fuentes de recursos. Peor aún era el hecho de que la oficina
de presupuestos del Ministerio del Interior no había despachado el
traspaso de los enseres y recursos que pertenecían al Departamento
de Deportes de la DIC.
El 6 de agosto de 1948 la revista deportiva Ovación, entre-

vistó al primer Director de Deportes, general Osvaldo Puccio, quien
señaló los principales anhelos y preocupaciones de su nuevo cargo:
“Estoy aquí para servir al deporte de mi país y para vincularlo al
Gobierno en su más alto grado. Nadie podrá decir que el Estado
no se preocupa de la educación física, porque se advierte la mejor
disposición en todos los círculos oficiales para contribuir a su pro-
greso y a su mayor difusión. Considero que, si bien es cierto que
precisamos elevar su nivel técnico, no lo es menos que su problema
básico: el aspecto económico. En la actualidad nos encontramos
preocupados de la reorganización de los servicios, para encuadrarlos
51
dentro de la ley que dispuso que el deporte dependiera del Ministerio

de Defensa Nacional. No voy a engolfarme en una exposición de
proyectos y de propósitos. Me atengo sólo a una realidad: estoy
ocupado en obtener los fondos necesarios para iniciar la primera
etapa de mi programa. Es preciso que todas las leyes en vigencia,
que tienden a fomentar los deportes, se condensen en una sola,
bajo la dependencia de los servicios que dirijo, para que muy luego
podamos contar con una moderna legislación propia, que financie
directamente al deporte y le permita expandirse por todo el territorio,
única forma de que logremos la superación internacional que todos
esperamos”. 30
El retraso en la entrega de recursos, trajo como consecuencia

el trastorno de los planes de las distintas federaciones deportivas
afiliadas al Consejo Nacional de Deportes.
En el Consejo Nacional de Deportes manifestaron también su

disconformidad, ya que nunca pensaron que el deporte dependiera
de una determinada subsecretaría del Ministerio de Defensa, sino
directamente del propio ministro. Ni menos que tuviera que depender
de la única organización de educación física que existía y que era
sólo una pequeña sección de la Subsecretaría de Guerra, entregada
al Ejército.
Incluso, a fines de 1948 surgió la noticia de que el Ministerio

de Defensa Nacional no deseaba prestar su alero al deporte y seña-
laba al Ministerio de Educación como el indicado para acogerlo. Al
poco tiempo, el Ministro de Defensa Nacional se desdijo y manifestó
reiteradamente, en forma pública, su interés por el deporte.
Sólo a principios de abril de 1949, el Ministro de Hacienda,

Jorge Alessandri Rodríguez, señaló que el deporte iba a tener los
fondos que la Ley de Alcoholes destinaba para el fomento de las
prácticas deportivas.
30
Revista Ovación. Santiago, 6 de agosto de 1948. Pág. 13.
52
Capítulo 6
GABRIEL GONZÁLEZ VIDELA
1946 - 1952
Director de Deportes
Osvaldo Puccio G. 1948- 1952
1 Vista del Estadio Chile en su primera etapa de construcción.

2 El Director de Deportes, Osvaldo Puccio, analiza la maqueta del Estadio
Chile.
53
54
PROGRAMA DE GOBIERNO
La Alianza Democrática, según su propia definición, era una
combinación política que tenía por finalidad defender, perfeccionar y
desarrollar la democracia y luchar preferentemente en favor de las
clases populares del país.
El Programa de Gobierno de los Partidos de Izquierda, que

fue aprobado por unanimidad el 21 de julio de 1946 en la Conven-
ción Democrática Popular y suscrito por el “candidato del pueblo”,
Gabriel González Videla, consideraba, en el punto 4 del capítulo
titulado Política Educacional y Cultural, que se debía realizar un
plan nacional que permitiera a todos los sectores de la población
gozar de los beneficios de la cultura en su más amplio significado.
Esto implicaba entre otros aspectos: “Defensa de las condiciones
biológicas de nuestro pueblo y eliminación de los malos hábitos
sociales por el desarrollo de la cultura física; el establecimiento de
medios de recreación sana y educacionalmente provechosa y el
desarrollo de un programa de educación sanitaria”. 31
MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS

La crítica situación que atravesaba el deporte chileno, al
no tener recursos y sin claridad sobre sus planes, se reflejaba en
los Mensajes Presidenciales, en los que se le dedicaba muy poco
espacio al deporte y se indicaba casi en forma exclusiva la realiza-
ción de algunas competiciones, que tenían el apoyo económico del
Departamento de Deportes, por parte de las federaciones deportivas
afiliadas al Consejo Nacional de Deportes.
Incluso, hasta 1951, se denominaba Deporte Civil al espacio

dedicado a analizar la labor del Departamento de Deportes (para
diferenciarlo claramente del deporte que se practicaba en las Fuerzas
Armadas).
31
Boletín Oficial de la Junta Ejecutiva Nacional, N° 1, Santiago, 11 de octubre de 1946.
55
A partir del Mensaje Presidencial de 1952, se volvió a de-

nominar Departamento de Deportes y se desarrolló en extenso (una
plana y media) la labor realizada, sintetizándose en lo siguiente:
“Con el fin de fomentar y mejorar el rendimiento deportivo, el de-
partamento realizó en las localidades de María Elena y Pedro de
Valdivia, un curso para entrenadores de football, dirigido por un
capacitado entrenador profesional, en el cual recibieron su título 20
alumnos de un total de 32 que iniciaron el curso”.32
Se preocupó también, por intermedio de la Sección Técnica,

de la planificación y mantención de estadios y campos deportivos,
reconocimientos y estudios geológicos, agrológicos y ecológicos del
suelo de los predios en que se proyectan estas construcciones.
La Sección Biotipológica planeó, elaboró y efectuó el fichaje

completo de la delegación ciclista a los Juegos Deportivos Pana-
mericanos de Buenos Aires.
El Jefe de la Sección Biotipológica participó en el Congreso

Panamericano de Medicina Deportiva, efectuado en Chile, ocasión
en la que presentó un trabajo, titulado “Nuevo Test de Entrenamiento
de Aptitud Física y Biotipológica para el Ciclismo”, aprobado por
unanimidad y recomendada su publicación en los diversos países
americanos.
Fue preocupación constante del departamento desarrollar

una labor cultural dentro de las entidades del deporte no afiliado
por medio de conferencias y charlas a diversas instituciones y co-
laboró en todo acto público destinado a despertar la afición por los
deportes, como el Gran Desfile del Deporte Nacional, durante la
‘Semana O’Higgins’, etc.33
32
Mensaje Presidencial de 1952. Biblioteca del Congreso Nacional.
33
Todas estas acciones están contenidas en el Mensaje Presidencial de 1952.
56
El Deporte y los Sindicatos
En abril de 1949 la revista Educación Física consignó en

su número 60 un Decreto emanado del Ministerio del Trabajo, con
fecha del 9 de diciembre de 1948, en el cual se nombró una comi-
sión compuesta por personalidades de distintos ámbitos del deporte
y donde no estuvo presente la Dirección de Deportes, que tendría
por objetivo estudiar la posibilidad de la formación de una sociedad
anónima, cuyo objeto sería organizar ‘Estadios de Trabajo’, destina-
dos a la cultura física de los obreros y sus familias, con aportes de
porcentajes prudenciales de los fondos sociales de los sindicatos.
Esta comisión debía cumplir su cometido dentro del plazo de 90
días.
En los considerandos, y como muestra de los postulados de

la época, se estableció la “necesidad de velar por la conservación
de la raza, mediante las mejores condiciones de trabajo y de la
higiene y seguridad de las industrias (...) que esta finalidad debe
extenderse a cuanto diga relación con el perfeccionamiento físico y
moral de los asalariados y de su familia, toda vez que el elemen-
to trabajador no alcanzará su máximo de salud si este estado no
comprende igualmente a su núcleo familiar”. 34
Lamentablemente no se pudo encontrar más antecedentes

sobre el resultado de esta iniciativa.
Estadio Chile
A mediados de 1948 y ante la sugerencia del Director de

Deportes, Osvaldo Puccio, el Ministerio de Obras Públicas expropió
y pagó la primera cuota del recinto para básquetbol y boxeo que
había levantado una empresa particular en los terrenos del Teatro
Politeama en el sector de Estación Central.
34
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, Nº 60.
57
Desde ese primer paso para tener un estadio techado, al

que se denominó Estadio Chile, el general Puccio, a cargo del De-
partamento de Deportes, inició los contactos con las autoridades de
gobierno, en las que encontró una buena acogida.

La idea era tener un edificio de cinco pisos con capacidad
para 20 mil personas y que dispusiera de una cancha central para
básquetbol, tenis, hockey en patines y boxeo, circunvalada por una
pista movible para atletismo y ciclismo y un picadero para equita-
ción.
Sobre el Estadio Chile señaló Puccio: “Será la iniciativa pre-

ferente de mi departamento. Como deportista y funcionario lucharé
con todas mis energías para sacarlo adelante en el convencimiento
absoluto de que es la obra más efectiva que puede hacerse para el
deporte nacional. Me estimula más el hecho de la acogida encontrada
del Presidente González Videla y del ministro de Obras Públicas,
señor (Ernesto) Merino. El Presidente de la República ha expresado
que en su gobierno deberá dar término a este gran anhelo de los
deportistas chilenos”. 35
El Consejo Nacional de Deportes a través de su Presiden-

te, Alejandro Rivera Bascur, manifestó su satisfacción: “Complace
especialmente que sea el Departamento de Deportes el que ha
asumido la iniciativa por dos motivos. Primero, porque una gran
institución deportiva por sí sola podría dar cima a una obra de tal
magnitud, y después porque se trata de una de las funciones que
en opinión del Consejo Nacional de Deportes y de las federaciones
que forman parte de él, le corresponde directamente al departamen-
to. Consideramos que este debe hacerse cargo de la construcción
y administración de todas las canchas deportivas del país; de la
organización y difusión de la medicina deportiva y de la creación
de las escuelas de entrenadores”. 36

35
Revista Estadio Nº 345.
36
Revista Estadio Nº 347. Pág. 3.
58
Las construcciones deportivas, ya hacia junio de 1951,

tenían un nuevo respaldo del Ministerio de Obras Públicas, al
crearse un proyecto que destinaba 30 millones de pesos anuales
para infraestructura. Al respecto el ministro Ernesto Merino señaló:
“Soy un convencido de que el ciudadano necesita contar con cons-
trucciones deportivas adecuadas de la misma manera que necesita
habitaciones higiénicas y confortables para vivir. Unas y otras son
vitales para la vida de un país. Por eso he propiciado este proyec-
to destinado a entregar al deporte un fondo anual de 30 millones
de pesos. He estudiado, asimismo, su financiamiento mediante un
impuesto especial a las letras de cambio, que espero cuente con la
aprobación del Ministerio de Hacienda” (...) “Hay que terminar todas
esas construcciones donde las haya y luego consultar y estudiar
la edificación de otras, en aquellas partes del país donde más se
necesitan. Gimnasios en las zonas inhóspitas, estadios, pistas. Y no
se invertirá todo en obras destinadas a espectáculos. En deporte
el espectáculo es imprescindible porque atrae a las masas, porque
dignifica a los pueblos, pero de la misma manera hay que propen-
der a que esa masa, a que todo ese contingente de deportistas,
espectadores, se aliste en filas activas”. 37
37
Ibidem.
59
60
Capítulo 7
CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
1952 - 1958
Directores de Deportes
Elías Ducaud U. 1954 - 1956

Elso Pertuiset C. 1956 - 1958
1 El Director de Deportes, Elías Ducaud.

2 Los arquitectos Augusto Gómez, Mario Recordón y Guillermo García
Huidobro, quienes estuvieron a cargo de la construcción del Estadio del
Parque Cousiño.
61
62
Carlos Ibáñez del Campo en su programa de gobierno, de-
nominado “Lo que haremos por Chile”, percibía que la administración
pública se encontraba menoscabada en su eficacia y perturbada
en su moral por la influencia que tenían en ella los partidos y los
intereses de los parlamentarios. Indicaba que en la administración
pública abundaban los cargos superfluos y se daban en ella múltiples
servicios paralelos de la misma índole que gravaban indebidamente
el presupuesto nacional.
En el capítulo V llamado “En el Orden Educacional”, indicó

que la educación pública debía proponerse objetivos que se sinteti-
zaban en dos principales: a) Formar ciudadanos cultos, conscientes
de su deber social y; b) Capacitarlos adecuadamente para que
colaboraran en el desarrollo de la economía nacional. Para ello
se requería entre otras medidas, elaborar un plan educacional que
abordara entre otros objetivos, el siguiente: e) Defender las condi-
ciones biológicas de nuestro pueblo, eliminando los malos hábitos
sociales por el fomento de la cultura física, el establecimiento de
medios de recreación sana y educacionalmente provechosa y la
realización de un programa de educación sanitaria (si se revisa lo
señalado en el programa de gobierno del Presidente radical Gabriel
González Videla, se verá que dice prácticamente lo mismo).
Añadió en el punto 5 del mismo capítulo,: “Dictar una Ley de

Educación Física en la que se cree la Subsecretaría de Deportes.
Los establecimientos educacionales deben tener personalidad jurídica
a fin de que puedan recibir legados y donaciones y administrar un
patrimonio propio en el que se manifieste la cooperación social. Se
establece una disposición que obligue a las municipalidades, a las
grandes empresas industriales y manufactureras, comerciales, y a
las Cajas de Previsión a entregar anualmente un aporte efectivo
de las ganancias destinado al fomento de la educación física y el
deporte”.
A pesar de abordar el deporte dentro del capítulo de la

Educación, incluyó a los municipios y al sector privado como partes
del quehacer deportivo.
63
PROYECTOS Y ANÁLISIS
A principios de junio de 1953 asumió como Director de
Deportes el general (R) Elías Ducaud, quien fuera presidente de
la Federación de Básquetbol y miembro del Consejo Nacional de
Deportes y del Comité Olímpico de Chile.
Los proyectos e ideas que tenía al iniciar su período las

señaló a la Revista Estadio en julio de 1953. Para él, una de las
prioridades de su gestión sería apurar la obtención de mayores
recursos, ya que las necesidades no se podían cubrir con lo que
producía la Ley de Alcoholes. La solución era entonces la creación
de la Polla del Deporte.
El Departamento de Deportes en conjunto con el Consejo

Nacional de Deportes unieron fuerzas para elaborar una serie de
proyectos que diera vida a esta iniciativa, a pesar de la reticencia
que producía que el juego pudiera desvirtuar el sentido y espíritu
de la competencia.

El Departamento de Deportes pretendía con los nuevos
recursos que produciría la Polla durante los primeros cinco años,
construir estadios, gimnasios y canchas en todo el país, dando pre-
ferencia a la terminación de obras del Estadio Nacional, y levantar
el gran gimnasio techado (anhelo del periodismo y deportistas de
la época), el cual se pensó ubicar en la avenida Diez de Julio, ya
que sería “una de las grandes arterias del Santiago moderno”. A
fines de 1953 se determinó que la mejor ubicación para el gimnasio
sería el Parque Cousiño, hoy Parque O’Higgins.
También se barajaba la idea de generar nuevos recursos

con la emisión de estampillas con las grandes figuras del deporte
chileno.
En relación con las canchas deportivas, el Departamento de

Deportes realizó un estudio que señaló que en la ciudad de Santiago
y comunas suburbanas existían 200 terrenos en los cuales se hacía
deportes. Estas canchas estaban desapareciendo al destinarlas a la
construcción de viviendas. Según esta realidad el Departamento de
Deportes iba a presentar un proyecto al gobierno para adquirirlas.
64
De la necesidad de formar entrenadores Elías Ducaud señaló:

“Se han iniciado conferencias con el director del Instituto de Educa-
ción Física a fin de organizar la Escuela de Entrenadores de este
Departamento, en colaboración con el Instituto antes mencionado y
obtener así una orientación técnica especializada”.38 Para este fin se
pensaba habilitar el estadio Recoleta y también contratar a técnicos
extranjeros prestigiosos que aportaran sistemas avanzados.
Asimismo, indicó: “El departamento promoverá una reunión

con los médicos deportivos a fin de poner en acción un plan bien
orientado de la medicina deportiva, de control efectivo sobre la ju-
ventud que hace deportes. Se propiciará la unidad de acción, ya que
actualmente existe la Comisión del Consejo Nacional de Deportes
y el Gabinete de Biotipología de este Departamento”. 39
El general Ducaud percibía de buena manera la idea de

que Santiago fuera sede de los Juegos Panamericanos de 1959:
“Propósito acariciado por este departamento es el de patrocinar por
medio del Comité Olímpico Chileno la iniciativa de que sea pedida
la sede de los Juegos Panamericanos de 1959. Santiago ha he-
cho méritos suficientes para lanzarse en una justa deportiva de tal
magnitud”. 40
Resumiendo lo señalado por Ducaud, la revista Estadio des-

tacó: “Muchas necesidades y muchos problemas y todos agrupados
en tres propósitos: construcciones, entrenadores y medicina, y una
solución: dinero”. 41
38
Revista Estadio, Nº 530, julio de 1953.
39
Ibidem.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
65
DESORGANIZACIÓN DEL SECTOR

La desorganización del sector deportes hacía noticia en 1955,
ya que no se veían realmente los frutos de los dineros invertidos.
Decía la revista Estadio: “Existe un Departamento de Deportes del
Estado que, por lógica, debía ser el organismo céntrico de informa-
ción y control para lo que se refiere a esta actividad, en cuanto a
necesidades, planes y peticiones. Sin embargo, sucede que cada
vez que el Congreso trata problemas del deporte y destina fondos,
no es consultado ni considerado, y de esa manera se han produci-
do casos que son aberraciones. Asunto de gravedad, sin duda, el
momento que la cuota mayor de los fondos se resuelve por leyes
apoyadas y gestionadas por congresales a quienes sólo los mueven
el interés y la necesidad de su pueblo o su provincia. Así es como
125 de 170 millones van a cubrir pequeñas cosas que no responden
a lo básico y trascendente”. 42

La conclusión era clara: había que reunir en un solo pre-
supuesto todos los fondos destinados a deportes, y que un solo
organismo altamente calificado lo administrara.
Agregó la revista Estadio: “Se puede apreciar que algo más

sólido y contundente es posible hacer con los fondos que cada año
entrega el fisco para deportes. No está tan huérfano de ayuda, como
se estaba diciendo. Si se obtienen 40 millones, por intermedio del
Departamento de Deportes del Estado; 35 millones por medio de
leyes especiales que resuelve el Congreso, para distribuirlos a su
amaño, y más de 90 millones por medio del Ministerio de Obras
Públicas, los que también el Congreso de acuerdo a lo que dispo-
nen las mayorías, se puede estimar que, con facilidad, se podrían
redondear 200 millones de pesos”. 43
Otro reflejo del desorden del sector fue la insistencia del

Ministerio de Educación, en mayo de 1957, de prohibir que partici-
paran en torneos deportivos los jóvenes en edad escolar, debido a
la falta de control médico y técnico de las competencias. 44
Esta idea, finalmente, no fructificó.
42
Revista Estadio Nº 625, mayo de 1955.
43
Revista Estadio Nº 626, mayo 1955.
44
66
COMISIÓN DE DEPORTES: EN BUSCA DE LA LEY

En julio de 1954 el deporte chileno dio un paso adelante, al
constituirse en la Cámara de Diputados la Comisión de Educación
Física y Deportes, que fue encabezada por Sergio Ojeda Doren. Su
misión era estudiar y propulsar un proyecto de ley que organizara y
diera los recursos definitivos para la Educación Física y el deporte
chileno.
Las reuniones de trabajo de esta comisión tuvieron muy bue-

na acogida en el medio periodístico y en el Instituto de Educación
Física de la Universidad de Chile. La revista Estadio señaló: “El
momento es de actividad orientadora y organizadora en el deporte
nacional: dirigentes, parlamentarios y gente interiorizada de otros
sectores se levanta y se preocupa del problema que es básico de
toda la actividad. Anima a todos el propósito plausible de establecer
de una vez la piedra básica, la carta fundamental. Enrielar y dirigir
todos los afanes e iniciativas que han mantenido hasta ahora en
pie favorable su desarrollo”. 45

Incluso, dirigentes del deporte nacional se reunieron con
el Presidente Ibáñez para manifestarle sus necesidades y anhelos
para que se dictara la ley.
Este ambiente legislativo tuvo como resultado la redacción,

durante 1953, de un anteproyecto de ley de educación física, que
fue elaborado en 15 sesiones por el Director de Deportes, Elías
Ducaud, el Presidente del Consejo Nacional de Deportes, Alejandro
Rivera Bascur, y el Director de Instituto de Educación Física, Luis
Bisquertt.
Este anteproyecto fue analizado y discutido por 17 diputados

integrantes de la Comisión, quienes además recogieron la opinión
de todos los sectores involucrados.
45
Revista Estadio Nº 539, septiembre de 1953.
67
Ya en noviembre de 1956 se daba por hecho que el proyecto

era aprobado. El Ejecutivo le dio carácter de urgencia, temiéndose
sólo por los recursos. Lamentablemente, en diciembre de ese año,
el proyecto fue retirado del Congreso, postergando su discusión
para el próximo período ordinario de sesiones. 46
ESTADIO TECHADO DEL PARQUE COUSIÑO Y

ESTADIO CHILE
El gran anhelo de tener un estadio techado en la capital, se
empezó a materializar cuando a fines de 1953 el ministro de Obras
Públicas, Orlando Latorre, anunció que se incluyó en el presupuesto
de la nación de 1954 un ítem de 30 millones de pesos para dicho
fin.
La misión se encargó a tres jóvenes arquitectos: Augusto

Gómez, Mario Recordón y Guillermo García Huidobro, quienes
tenían una reconocida trayectoria como ex deportistas y dirigente
de la Universidad Católica en el caso de Gómez. Éste señaló su
temor al conocerse el monto destinado para la obra: “Una vez que
empecemos no creo que nos dejen a mitad de camino”.47
El alejamiento del ministro Latorre a mediados de 1955, uno

de los pilares de la iniciativa, hizo dudar la continuidad del proyecto,
por lo que el diputado Jaime Egaña presentó un proyecto al Con-
greso Nacional para concretar lo propuesto por los arquitectos.
Después de aprobarse y desaprobarse recursos, el Parque

Cousiño lucía en octubre del ’57 un gran hoyo por las primeras
obras. Ese año el arquitecto Mario Recordón señaló que el “objetivo
primordial de la construcción de este coliseo es poner a disposición
del mayor número de habitantes de nuestro país la más completa
46
A pesar de los nuevos impulsos legislativos en el período de Carlos Ibáñez, hubo dos hechos que
marcaron un retroceso: en agosto de 1953 se anularon las franquicias para los deportistas que viajaban
en Ferrocarriles del Estado pagando sólo el 25 % del pasaje, y en 1955 los artículos deportivos fueron
considerados de lujo para su internación en el país, a pesar de que en 1939 el Presidente Pedro
Aguirre Cerda, firmó la Ley 6406 que liberaba de derechos de internación a la mayoría de los artículos
deportivos.
68
divulgación de la cultura del deporte nacional e internacional por

medio de ampliar y numerar localidades que estén al alcance eco-
nómico de toda la ciudadanía y en especial de estudiantes, obreros
y clases más necesitadas”. 48
El Departamento de Deportes, por intermedio de su director,

Elías Ducaud, tuvo una destacada participación para que ambos es-
tadios (Cousiño y Chile) se levantaran. Ducaud indicó: “Lucharemos
por este proyecto magno, pero no dejemos de mano a este otro
más pequeño (el Estadio Chile), más práctico y más hacedero. Por
lo demás no se contraponen. No será fácil aquél, y mientras tanto
pasarán años y varios deportes seguirán como sujetos, luchando
desesperadamente contra las ligaduras impuestas por la escasez
de canchas apropiadas”. 49

Igualmente, el director reemplazante de Elías Ducaud, Elso
Pertuisset, indicó en enero de 1957 su intención de dar próximo
término a las faenas del Estadio Chile, que hasta ese momento se
encontraba a la mitad, siendo necesario más dinero para concluir-
lo.
OBRAS
De acuerdo con lo señalado en los Mensajes Presidenciales
del período de Ibáñez, el Departamento de Deportes realizó las
siguientes obras:
1.- Subvenciones: solicitadas al Ministerio de Obras Públicas para

construcciones deportivas a favor de varias entidades y locali-
dades.
2.- Inmuebles y predios fiscales: entregados a su administración,

entre éstos, el Estadio Chile.
3.- Autorizaciones legales: para entrar y salir del país concedidas

a delegaciones deportivas.
48
Revista Zig-Zag, mayo de 1957.
49
Revista Estadio Nº 683, junio de 1956.
69
4.- Congresos: organizados en el país bajo los auspicios y finan-

ciamiento de este Departamento: Primer Congreso Nacional de
Consejos Locales de Deportes; Congreso Nacional del Fútbol
Amateur, y Curso de Medicina Deportiva a cargo del doctor ar-
gentino Godofredo Grasso en 1954.
5.- Sección Deporte no Afiliado: se confeccionó un catastro de los

campos deportivos de la capital y sus alrededores y se envió una
circular a los Consejos Locales de Deportes para completar la
estadística de clubes no afiliados de Santiago y del país.
6.- Divulgación Cultural Deportiva a cargo de la sección de In-

formaciones y Cultura: desde enero de 1954 esta sección tuvo
a su cargo las conferencias y charlas que se efectuaron en las
veladas culturales-deportivas en las diversas comunas de San-
tiago y localidades vecinas. Estas conferencias complementaron
las proyecciones cinematográficas organizadas por la Sección
Deportes no Afiliados, y se realizaron en las horas vespertinas
de domingos y festivos.

Para llevarlas a cabo se obtuvo el auspicio de las embajadas de
Estados Unidos, Canadá y Argentina; los Departamentos Cultu-
rales de la Universidad de Chile y el Ministerio de Educación.
Esta campaña estaba destinada principalmente hacia el deporte

de los barrios, “con el propósito de formar una conciencia sana en
el deportista; que lo aleje de los vicios degradantes, elevando los
conceptos de su propia estimación. Se reforzaron los conceptos
patrióticos, higiénicos y morales por medio de charlas comple-
mentadas con proyecciones de películas deportivas, educativas
y recreativas”. 50
7.- Sección Técnica del Departamento de Deportes: su finalidad

era velar por el buen mantenimiento de los establecimientos de-
portivos del país, tanto fiscales, municipales o particulares. Estu-
dió la confección de proyectos de estadios, gimnasios cubiertos,
campos deportivos en general, construcciones de los mismos,
reparaciones y recomendaciones para su conservación.
50
Mensaje Presidencial de 1955.
70
Se confeccionaron en la sección, planos tipos de campos depor-

tivos reglamentarios: canchas de tenis, básquetbol, fútbol, hockey
en patines, estadios cubiertos, piscinas olímpicas y pistas atléticas
de 400 metros.
8.- Estadios Techados en el Sur: con el objetivo de solucionar la

falta de estadios cubiertos en la zona sur del país, la Sección
Técnica planificó estudios de construcción especial, usando en
su totalidad materiales de la zona.
9.- Reservas de Predios Deportivos: con fecha 20 de octubre

de 1953, se dirigió a todas las municipalidades la circular N°
588, solicitando la reserva de predios para estadios y locales
deportivos de acuerdo con la nueva ordenanza de construcción
y urbanización, la que indicaba que en los nuevos planos regu-
ladores debía consultarse los sitios de utilidad pública necesarios
para actividades deportivas y otros.
Hasta el Mensaje Presidencial de 1955, el deporte ocupó

un lugar destacado, destinándosele varias páginas a la labor del
Departamento de Deportes. A partir de 1956 sólo se mencionó el
tema deportivo para indicar que le quitaba parte del presupuesto al
Ministerio de Defensa: “Hay que considerar que una parte apreciable
del presupuesto de Defensa debe invertirse en rubros de utilidad
general, pero vinculados sólo en forma indirecta con las funciones
específicas de nuestras Fuerzas Armadas. Es el caso de las acti-
vidades deportivas que atiende el Departamento de Deportes del
Estado, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional”. 51

51
71
72
Capítulo 8
JORGE ALESSANDRI RODRÍGUEZ
1958 - 1964
Fernando Renard V. 1958 - 1964
1 Construcción de la piscina y ampliación del Coliseo del Estadio Nacio-

nal.
2 Los Arquitectos Augusto Gómez, Mario Recordón y Guillermo García
73
74
El programa de gobierno del candidato independiente Jorge
Alessandri Rodríguez, apoyado por el Partido Conservador y Liberal,
no hizo referencia al deporte ni a la educación física. Basó su discur-
so en conceptos generales y lo acentuó en los temas económicos.
Igualmente, otros ámbitos de tipo social fueron abordados en forma
muy general.
En el punto denominado Prioridades y Orden en la Acción,

señaló que el Estado debía eliminar las labores superfluas e introducir
nuevas economías, entre éstas, la limitación de nuevas actividades
de carácter industrial mientras no se restableciera el equilibrio de
la economía chilena.
Mensajes Presidenciales
La omisión del tema deportivo en el programa de gobierno

se reflejó también en el escaso espacio que se le dedicó en los
mensajes presidenciales. En ellos se trató principalmente, y como
capítulo aparte, las obras de ampliación del Estadio Nacional, el cual
dependía en lo administrativo del Ministerio de Educación, con motivo
del Mundial de Fútbol de 1962. Para la realización del campeonato
se aumentaron las aposentadurías de 43 mil a 78 mil, debiéndose
eliminar la pista de ciclismo. También se instalaron nuevas luminarias
en el principal recinto deportivo del país.
Sólo en el Mensaje Presidencial de 1962 se destinó un lugar

a la Dirección de Deportes del Estado, señalando que esta reparti-
ción, como se analizará más adelante “elaboró un plan general de
impulso a la cultura física y el deporte para ser realizado en cuatro
años y que actualmente se encuentra en su etapa experimental.
El programa se ha desarrollado conforme a lo dispuesto y estimo
conveniente dejar constancia de que esta es la primera vez que se
lleva a cabo en el país una planificación deportiva con proyecciones
especialmente populares y que da especial importancia a la etapa
escolar”.
75
PLAN DE ACCIÓN DE FOMENTO Y DIFUSIÓN DEL

DEPORTE
Como consignó el Mensaje Presidencial de 1962, la Dirección
de Deportes, a través de su director Fernando Renard Valenzuela,
atleta en su juventud y dirigente del atletismo desde 1943, dio a
conocer en conferencia de prensa, el 6 de octubre de 1960, el “Plan
de Acción de Fomento y Difusión del Deporte”.
La principal misión de este programa era la de hacer llegar el

deporte a todos los chilenos. Señaló Renard a la revista Educación
Física de la Universidad de Chile: “Hay que captar a dos sectores
fundamentales, el escolar y el de la masa de ciudadanos que no
pertenece al deporte federado. Así tendremos una especie de vivero
para proveer a las federaciones”.52
En el aspecto escolar, agregó Renard que el Ministro de

Educación y la directiva de la Confederación Deportiva Escolar
Secundaria aprobaron su plan y le ofrecieron su colaboración.
En el lanzamiento del Plan, Renard señaló respecto del

trabajo en la educación primaria que “no habrá escuela ni colegio
sin actividad deportiva. Incluso llegaremos a un acuerdo con los
profesores de Educación Física para que no limiten su acción a las
consabidas clases de gimnasia, sino que amplíen su labor hacia
otras órdenes mediante la especialización deportiva”.53
Algunas de las ideas que quería poner en práctica en con-

junto con el Ministerio de Educación y la Asociación de Profesores
de Educación Física eran: establecer test deportivos como pruebas
obligatorias; otorgar buenos estímulos a los cultores del deporte;
organizar competencias por equipos; y crear y mantener cuerpos de
entrenadores para los escolares primarios. Todas estas iniciativas
se agregarían a las clases de Educación Física.
52
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, abril de 1961.
53
Las Últimas Noticias, 7 de octubre de 1960.
76
En lo referente al deporte popular, que en esa época a tra-

vés de ligas y asociaciones de ligas era parte de la Confederación
Deportiva de Chile (CODECHI), se les orientaría su acción en el
sentido técnico, impulsándose la creación de agrupaciones deportivas
afines con las actividades del trabajo de empleados y obreros de
las industrias, reparticiones públicas, municipalidades y comercio.
Renard explicó que “desde ya hemos incrementado las

excursiones populares y el amor por la montaña... (la Dirección de
Deportes organizó algunas ascensiones con grupos de 200 a 300
obreros de diversas industrias)... Así pensamos preparar a la masa
para obtener un material humano más nutrido y más apto. Iremos
a los cimientos de la estructura misma de la vida ciudadana. Es
nuestra misión. Cada fábrica debe tener instalaciones deportivas,
canchas, un recinto techado, en fin, algo que invite al obrero y el
empleado a la práctica deportiva”.54
Dentro de este Plan de Acción de Fomento y Difusión tam-

bién se contemplaba:
- Una previsión del deportista con la creación del Seguro

contra Accidentes del Deporte y la extensión de la medicina depor-
tiva procurando el fichaje médico-dental de todos los deportistas del
país.
- La creación de una Escuela de Monitores Deportivos y un

Centro de Entrenadores Especializados, las que funcionarían bajo la
dependencia de la Dirección de Deportes del Estado. Esta escuela de
monitores, cuya sede se iba a ubicar en el Estadio Nacional, debía
preparar a los encargados de la difusión masiva de los deportes en
los grandes núcleos populares.
El centro de entrenadores debía centralizar, uniformar y

divulgar los conocimientos técnicos de cada deporte, siendo una
de sus actividades, la realización de cursos de especialización y
de perfeccionamiento a lo largo de todo el país.
54
Ibidem.
77
La prensa de la época recibió de muy buena manera la crea-

ción de este plan, gracias a la credibilidad que gozaba el Director
de Deportes, Fernando Renard, y además porque se le consideró
un “plan serio y completo”.
La revista Estadio en su editorial del 13 de octubre de 1960,

indicó: “El plan de la Dirección de Deportes del Estado podría ser
el punto de partida. Podría ser esta iniciativa el comienzo de una
verdadera cruzada nacional, siempre que se produjera el milagro
de la cooperación de todos”. En ese sentido agregó: “El Depar-
tamento de Deportes vio siempre limitada su acción por la falta
de cooperación de las otras dirigencias, que desearon mantenerlo
constantemente en un plano secundario, excesivamente celosas
de su libertad ante el Estado. De esta manera, la cultura física ha
vivido por años huérfana de orientación y de métodos globales de
trabajo”. 55
Financiamiento
Para financiar el plan de acción sólo se contaba con suple-

mentos y reajustes del presupuesto de la Dirección de Deportes del
Estado. Sin embargo, se avisoraba que el éxito de esta iniciativa
se debía basar en la creación de un concurso financiero deportivo
o Polla Deportiva, como lo hacían otros países, y como pretendie-
ron los anteriores directores de deportes. Fernando Renard señaló
que si se obtenían estos recursos, el 50% de lo que se produjera
durante los primeros años a través de la Polla, debía destinarse a
reconstruir todas las obras deportivas del sur chileno. Luego, se
debía encauzar el total de esos fondos al plan de acción.
Concepto del Deporte
El Director de Deportes, Fernando Renard, dijo en el Día

de la Raza de 1959, y con motivo del término de la Semana del
Deporte: “Estamos convencidos de que la práctica constante y
racional de los deportes desarrolla la salud mental y física de los
55
Revista Estadio Nº 907, octubre de 1960.
78
ciudadanos, estimulando sus virtudes y, en particular, aumentando

el amor al trabajo, a la acción y al esfuerzo. Si importante es el
deporte meramente competitivo en el orden nacional e internacional,
por el permanente espíritu de emulación y perfeccionamiento que
con él se crea, no es sino la resultante de una serie de factores y
circunstancias encaminada a su principal finalidad, que es la salud
y el perfecto desarrollo del individuo dentro de la colectividad. Por
eso debemos prestar atención al deporte de la masa ciudadana,
con lo cual estaremos estimulando el progreso general de la cultura
física y a la vez procurando salud y vigor a nuestro pueblo”.56
La trascendencia y proyecciones que ejercía el deporte en

el orden económico, moral y social del país, inspiraban la acción
normativa de la Dirección de Deportes.
Dependencia de la Dirección de Deportes
La dependencia de la Dirección de Deportes del Ministe-

rio de Defensa, a través de la Subsecretaría de Guerra, era bien
percibida hasta esta fecha. Lo expresado por Fernando Renard a
la Revista Chilena de Educación Física en abril de 1961 ayuda
mucho a entender la razón de esta medida: “Hay dos razones que
justifican esta dependencia. Una, los deportistas -debido a la edad
en que practican con mayor asiduidad- constituyen las reservas de
la Defensa Nacional. Y la otra, el Ministerio de Defensa es el único
ministerio apolítico; ninguno de sus funcionarios puede afiliarse a
partido alguno. El deporte es una actividad en que la política no
debe intervenir en ninguna forma; el Ministerio de Defensa le ofrece
garantía de independencia en ese terreno”. 57
Por el DFL Nº 336, del 4 de abril de 1960, se declaró que

la denominación del organismo creado por el Decreto 761 era ‘Di-
rección de Deportes del Estado’.
56
Revista Estadio N° 855, octubre de 1959. Pág.3.
57
Revista Chilena de Educación Física, abril 1961.
79
80
Capítulo 9
EDUARDO FREI MONTALVA
1964 - 1970
Horacio Walker C. 1964 - 1966

Marco A. Rocca S. 1967 - 1970
1 El presidente Eduardo Frei Montalva firma la Ley del Deporte 17.276.

2 El Ministerio de Educación y la Dirección de Deportes empiezan a tra-
bajar en conjunto en favor de la actividad física.
3 El Director de Deportes, (el primero de la izquierda), Horacio Walker, pre-
sentó el Plan Nacional de Educación Física, Deportes y Recreación.
81
82
El programa del candidato de la Democracia Cristiana,
Eduardo Frei Montalva, pretendía realizar su labor a través de cin-
co grandes tareas destinadas a transformar a Chile: el Desarrollo
Económico; la Educación Técnica; Solidaridad Nacional y Justicia
Social; Participación Política y Soberanía Nacional.
Dentro del capítulo Solidaridad Nacional y Justicia Social,

desarrolló el tema “Una Política para la Juventud”, en el que incluyó
el aspecto deportivo de su futuro gobierno. Señaló que se requería
de una política para tratar los problemas de la niñez y la juventud
chilena, que constituían más de la mitad de la población. Dijo al
respecto: “Esta política significará, asimismo, un decidido estímulo
al deporte. Los niños y jóvenes tendrán canchas suficientes y en
los grandes núcleos de población periférica se construirán estadios
abiertos y techados; la natación, el mar y las montañas no serán el
privilegio de unos pocos sino el horizonte barato y accesible para
el pueblo. Sueño con miles de jóvenes chilenos que hagan esquí
este no sea un privilegio. El deporte, el descanso y la belleza deben
ser patrimonio de las familias del pueblo que sabrán de los agrados
de su patria, de las vacaciones en otros aires y de los domingos
alegres”.
PLAN DE EDUCACIÓN FÍSICA, DEPORTES Y

RECREACIÓN 58
En febrero de 1965, a sólo un mes de asumir como direc-
tor de Deportes, Horacio Walker Concha, expuso en compañía del
ministro de Defensa, su visión de la realidad deportiva nacional, al
presentar el Plan Nacional de Educación Física, Deportes y Recrea-
ción.
Para Horacio Walker, un elemento esencial de este plan,

era crear conciencia sobre la importancia de su labor para que se
le concedieran los recursos (proponiendo la creación de la Polla del
58
UBAL, Eduardo y Alejandro Cabero. “Una iniciativa para la Educación Física del Pueblo (Primer Plan
Nacional para la formación de líderes deportivos)”. Santiago, Facultad de Filosofía y Educación, Instituto
de Educación Física y Técnica, Universidad de Chile, 1965.
83
Deporte) y autoridad necesaria para dirigir, organizar y orientar el

deporte nacional.
Igualmente, hizo un llamado para que los sectores invo-

lucrados trabajaran en conjunto: “Unidos Dirección de Deportes,
Consejo Nacional y los organismos rectores, podrán hacer realidad
las aspiraciones que abarcan la educación física extraescolar, el
deporte, el esparcimiento y el turismo popular, coordinándolos de tal
manera con la educación física escolar y militar, que dependen de
los Ministerios de Educación y Defensa, a fin de que se consolide
un sólo movimiento poderoso de avasalladora acción en el propósito
trascendente que tiene señalado y así, desde sus cimientos, em-
prender una labor dinámica de orientación amplia y efectiva, masiva
y técnica”.59
Bases del Programa
Los planes de la Dirección de Deportes a largo plazo eran

los siguientes:
La gestión futura de la Dirección de Deportes del Estado irá

en concordancia con la conciencia de que el deporte es un medio
más que un fin.60
Se tenderá a ampliar la visión, la misión de las instituciones

deportivas para que sirvan más eficazmente de colaboradoras del
Estado en aspectos generales formativos y especialmente en la
educación física, porque ésta no nace ni muere en la escuela.

Se coordinará la labor de las diversas actividades que bus-
can la formación del hombre a través de la educación física, de los
59
En septiembre de 1967 y como repercusión de la actuación chilena en los Juegos Panamericanos de
Winnipeg, Canadá, la Cámara de Diputados aprobó, con un solo voto en contra, el proyecto de ley
que creaba la Polla del Deporte. Luego, en el Senado, este proyecto no fructificó. Revista Estadio N°
1266, septiembre de 1967.
60
Como complemento a esta idea, podemos citar la opinión de Marco Antonio Rocca, sucesor de Horacio
Walker como director de Deportes: “El deporte es un terreno de encuentro de los seres humanos y
debe ser preservado como tal. Es un instrumento basado en el respeto mutuo y en el ideal de libertad
que está subyacente a cada persona que resuelve dedicar parte de su tiempo a esta actividad. Revista
Estadio Nº 1282, enero de 1968.
84
deportes, de la recreación sana y del turismo al alcance del chileno

medio. Fomentar la creación de camping y colonias de vacaciones
y el acceso del pueblo a la vida a pleno aire.
Relacionar la dirección de estas actividades con el urbanismo

para que en las ciudades y en lo rural se planifiquen los espacios
e instalaciones necesarias para ellas.
Cambios Estructurales: la organización de nuestro deporte y

la estructura de sus organismos directivos no son los más adecuados
para responder a esa visión amplia de nuestras responsabilidades.
En algunos deportes hay organizaciones paralelas independientes
y muchas veces son los mismos deportistas los que las componen.
Es necesario que las agrupaciones de cada deporte, los clubes,
tengan organismos directivos, locales y nacionales, comunes.
Cree el Gobierno que es conveniente que haya una sola

autoridad nacional de todos los deportes, que pueda ampliar el
campo de acción de la actual Dirección de Deportes del Estado y
del actual Consejo Nacional de Deportes, de manera que, unidas la
función del Estado y la del deporte privado, puedan hacerse realidad
las aspiraciones programáticas señaladas: este organismo superior
dirigirá la educación física extraescolar, el deporte, el esparcimiento
y el turismo popular y coordinará estas actividades entre sí y con
la educación física escolar y militar y cuya dirección corresponde al
Ministerio de Educación y al de Defensa Nacional, respectivamen-
te.
Esta nueva organización respetará la autonomía del Comité

Olímpico Nacional y de las federaciones, sin perjuicio del control
que le corresponderá en la inversión de los recursos y de la acción
común con las federaciones como organismos colaboradores del
Estado en cuanto ejercen una función de interés público.
Los Consejos Locales tendrán una parte importante en la

nueva organización. Deben ser organismos de promoción en cada
comuna y los responsables principales de cuanto diga relación con
la habilitación y administración de campos deportivos, gimnasios,
piscinas, plazas de juegos infantiles, etc. Sin perjuicio de la depen-
dencia de las asociaciones respecto de sus federaciones, corres-
ponde a los Consejos Locales una función de coordinadora de estas
85
actividades en cada localidad y de las demás a que se extenderá

el campo de acción de la corporación nacional. En ellos deberán
estar representadas la autoridad municipal, las autoridades deportivas
y las de educación física. Tenemos también el propósito de crear
inspecciones o autoridades regionales para la mejor atención de las
provincias. Tenemos confianza en que la constitución a la vez ejecu-
tiva y representativa del organismo superior, la organización sólida
de cada deporte, y su amplia base popular, permitirán realizar una
labor dinámica, de orientación nacional amplia y efectiva, masiva y
técnica.
Subsidios al Deporte: para dar seriedad a la actual y futura

organización, deseamos terminar con el paternalismo del Estado so-
bre determinadas instituciones deportivas, pues queremos garantizar
que no habrá política en el deporte. Hasta donde dependa de la
Dirección, tomaremos medidas para que toda ayuda se otorgue a
través de los organismos directivos nacionales y para que éstos, a
su vez, la hagan llegar a las instituciones de base con un criterio
meramente deportivo.
Es de esperar que este sano criterio encontrará acogida en

todas las instituciones deportivas del país y en los señores parlamen-
tarios, a fin de terminar con las peticiones descontroladas y con las
subvenciones descoordinadas. Entre las medidas complementarias
de esta política estarán las necesarias para controlar que la ayuda
estatal llegue en la proporción adecuada a las instituciones de base
y para las instalaciones y el equipamiento deportivo.
Limitaremos los gastos del deporte internacional, a fin de

que guarden una proporción adecuada con las disponibilidades del
deporte nacional.
Por último, ir a la formación de una cooperativa para facili-

tar a las instituciones populares la adquisición a bajo costo de los
implementos que necesiten para el desarrollo de sus actividades.
Orientación Técnica: la corporación que se creará podrá

agilizar la planificación nacional de todas las actividades que con-
trolará. A fin de adelantar esta importante función, la Dirección de
Deportes del Estado se propone nombrar un Consejo Técnico Nacio-
nal asesor de alto nivel. Reforzar así el carácter técnico orientador
de este organismo.
86
El deporte necesita evolucionar en muchos aspectos para

ponerse a nivel internacional. Estos aspectos son en gran parte coin-
cidentes con lo que la Dirección tiene interés en difundir en nuestra
masa juvenil, porque es el mejoramiento de la condición física la
base de la labor masiva tanto como del rendimiento deportivo.
Para ambos fines es necesario preocuparse preferentemente

de la formación y actualización de profesores, de entrenadores, de
monitores y de líderes juveniles. Impulsar la creación de un instituto
que complemente las funciones del de educación física.
A medida de que sea posible, ayudar a la formación de

deportistas en escuelas de iniciación deportiva que busquen tanto
la formación de base como la iniciación técnica.
Creemos que no deben suprimirse los viajes de deportistas

al extranjero, porque ellos como seres humanos necesitan este es-
tímulo. Aún más, procuraremos que se dé el máximo de facilidades
de importancia al deportista que pueda prestigiar en nuestro país
y servir de ejemplo a nuestra juventud. Impulsaremos para ello la
creación de escuelas de perfeccionamiento deportivo como etapas
superiores de las escuelas de iniciación deportiva. Sin embargo,
sabiendo que el progreso de nuestro deporte internacional depende
en gran parte del trabajo constante de los deportistas, dirigentes y
técnicos, antes de autorizar su participación, exigiremos a los que
aspiran a vestir el uniforme nacional que demuestren, mediante los
test y controles correspondientes, que se han hecho acreedores de
esa responsabilidad.
El fichaje y control médico de todos los deportistas están

también previstos en nuestro plan.
Ampliación del Plan Educacional, Plan de Educación

Física: muchas de las aspiraciones que se han indicado necesitan
para concretarse que se otorguen las facultades legales y los recur-
sos necesarios. Otras, las que necesitan sólo de nuestro esfuerzo,
puedan proyectarse desde ahora. Y estas son muchas.
La educación física, que nace en la escuela primaria, ne-

cesita en este momento del esfuerzo colectivo. Hay en marcha un
87
plan educacional que contempla la construcción de escuelas y salas

y la formación de profesores para la adecuación primaria a fin de
que ningún niño en Chile quede sin clases.

Creemos que con el concurso de la comunidad podemos ma-
terializar este propósito sin apelar a grandes recursos. Los maestros
primarios de todo el país, los que se están formando, los universi-
tarios, los deportistas, las instituciones que están colaborando en
la construcción de escuelas, los Consejos Locales de Deportes, los
clubes, ligas y asociaciones pueden colaborar en esta empresa.
Hacia un Esfuerzo Nacional: las bases programáticas que

se han señalado a grandes rasgos permitirán a todos asumir un
puesto en la tarea común de educar físicamente a nuestra población
y de darle oportunidades de hacer deporte y turismo. Nuestra función
será en gran parte orientar y estimular las iniciativas privadas. Se
ha visto que se puede dotar a las escuelas de aparatos de juego
y gimnasia a bajo costo. Difundiremos también diseños de aparatos
sencillos para gimnasios y salas. La colaboración con el Ministerio
de Educación se extenderá a la Enseñanza Media.
Esperamos impulsar la educación física universitaria de

acuerdo con los alumnos y superioridades de cada establecimiento.
Las municipalidades y Consejos Locales pueden habilitar lugares
para campamentos, para juegos deportivos, hacer piscinas sin ce-
mento en muchas partes con sólo embalsar el agua de los ríos, etc.
Los ejercicios de fuerza, que deben generalizarse, pueden hacerse
con elementos naturales como troncos y piedras. La gimnasia, base
de toda actividad, será ampliamente difundida y todos deben buscar
donde practicarla sin pedir costosos gimnasios con graderías. Es de
esperar que la prensa y las radios puedan destinar una parte de sus
espacios deportivos a esta difusión. Con un esfuerzo comunitario en
todos los niveles se está cierto que podremos formar entre todos
una juventud más sana y más fuerte.
88
Plan a Corto Plazo
Para llevar adelante esta iniciativa, en el corto plazo, se creó

en la Dirección de Deportes la sección de Difusión Técnica, la que
después de los estudios pertinentes, determinó que era necesario
implantar un plan nacional que comprendiera: 1.- Dar cursos a lo
largo de Chile para la capacitación de líderes deportivos; 2.- Cons-
truir plazas de juegos infantiles en todo Chile; 3.- Hacer campings
en las zonas de mayor belleza de Chile; 4.- Práctica de la gimnasia
en las poblaciones marginales del Gran Santiago; y 5.- Programas
de difusión de la educación física en la televisión.
I.- Capacitación de Líderes Deportivos
Estos líderes tenían por misión dirigir las actividades deportivas

(en especial la gimnasia, introducción al deporte, preparación
física y recreación) en aquellos lugares donde no se pudiera
contar con un especialista. Para llevarlo a cabo se contempló
dictar los cursos en todo el territorio nacional y reunir a los líderes
en agrupaciones de líderes locales, quienes estarían a cargo de
los Consejos Locales de Deportes. Estas agrupaciones locales
conformarían una a nivel nacional que dependería de la Dirección
de Deportes a través de su Sección de Difusión Técnica.

Un aliado importante para llevar a efecto esta iniciativa fue el
aporte de la Consejería Nacional de Promoción Popular, la cual
financió gran parte de los cursos y tenía la misión de procurar
los locales para su funcionamiento.
El primer curso se realizó en Antofagasta y luego en Osorno y

Concepción.
II.- Plazas de Juegos Infantiles
Estaban basadas en el principio de llenar un espacio de mate-

rial autóctono para que el niño jugara. Por ejemplo, la plaza de
juegos infantiles de Osorno estaba construida sobre la base de
troncos de diferentes formas permitiendo al niño realizar variadas
actividades.
89
III.- Organización Nacional del Camping
La Dirección de Deportes a través de su sección de Difusión,

trabajó en conjunto con la Consejería Nacional de Promoción
Popular, Ministerio de Obras Públicas, Dirección de Turismo y
Cáritas Chile, llegando a las siguientes conclusiones sobre lo
que se debía hacer:
- Crear la Organización Nacional del Camping.

- Hacer campings en todos los lugares de mayor atracción tu-
rística de Chile, como la zona de los lagos, el Cajón del Maipo,
el litoral chileno de la zona norte, etc.
Con esta iniciativa se crearía una organización que daría la po-

sibilidad al chileno medio para que conociera el país en forma
sana, barata y con seguridades para acampar. En este sentido,
la Dirección de Deportes planificó zonas de campings y cam-
pamentos en diversas partes del país, como también visitas al
Parque de Peñuelas, Frutillar, Centinela, Calafquén, Villarrica,
Pucón, Puyehue, a fin de establecer campos de recreación.
IV. Clases de Gimnasia Masiva en las Poblaciones Marginales

de Santiago.
Se trabajó durante tres meses en clases de gimnasia masiva en

las poblaciones marginales de Santiago a manera de experiencia
para los cursos de líderes que vendrían más adelante.
Las poblaciones con las que se trabajó fueron: Lo Valledor Norte,

Dávila, Santa Adriana y Los Nogales.
V. Programas de Difusión de la Educación Física en Televi-

sión.
La finalidad de los programas era la de dar a conocer la nue-

va tendencia de la gimnasia en la que se ocupaban pequeños
aparatos como balones, balones medicinales, cuerdas, clavas,
balas, bastones, camisetas y elementos caseros como cojines,
almohadas, perchas, sillones, etc.
90
Las clases tenían un carácter netamente recreativo, pero con el

fundamento de la clase de gimnasia educativo- formativa.
El programa se denominaba “Y Ahora a Jugar” y se transmitía

por Canal 13, tres veces por semana.
PLANES NACIONALES
En octubre de 1966 el Ministro de Defensa Nacional, Juan
de Dios Carmona, en conjunto con el Director de Deportes, Horacio
Walker, anunció los primeros pasos de lo que posteriormente se
conocería, por su amplio campo de acción, como los Planes Na-
cionales. Con ellos se quería organizar un campeonato nacional de
fútbol amateur y torneos interescolares que partirían con el atletismo
y básquetbol y el Plan Didáctico.
A través del fútbol se pretendía lograr la organización y ma-

sificación de la actividad, según señaló el ministro: “Ninguna labor
efectiva se puede hacer en el deporte mientras subsista la actual
desorganización de las bases. Existen entidades estructuradas, pero
independientes entre sí y gran cantidad de cultores no obedecen a
ningún control. Es indispensable unificar todas las organizaciones
del fútbol amateur bajo organismos comunes, tanto en cada comuna
como en el plano nacional. Sólo así podrá hacerse una adecuada
distribución de las canchas y subvenciones existentes”. 61
En los campeonatos nacionales interescolares debían com-

petir obligatoriamente los establecimientos de todo el país, ya fue-
ran fiscales o particulares, en programas que eran definidos por el
Departamento de Educación Física de la Universidad de Chile, el
Departamento de Educación y la Dirección de Deportes del Esta-
do.
Mediante una pretemporada de cross country y un campeo-

nato nacional de gimnasia se pretendía preparar físicamente a los
niños.
61 Revista Estadio Nº 1209, octubre de 1966.
91
La Jefa del Departamento de Deportes del Ministerio de

Educación, Luzmira Sepúlveda, recalcó: “Toda tentativa en este
sentido debía comenzar por el niño, a fin de que la conducta y la
disciplina sean cultivadas para responder a que el deporte sea lo
que es, una escuela de costumbres”. 62
En el Mensaje Presidencial de 1970 se señaló en relación con

los Planes Nacionales: “Durante el período 1965-1970, la Dirección
de Deportes del Estado ha llevado a la práctica planes destinados a
promover el interés por los distintos deportes, entre ellos el vóleibol,
la natación y por supuesto el fútbol y atletismo”.63
El Plan Nacional de Vóleibol estuvo “destinado a la capa-

citación de técnicos, formación y perfeccionamiento de jugadores,
equipamiento, formación de árbitros y dirigentes, asimismo se pla-
nifica la creación de una escuela de dirigentes con el aporte de
profesores especializados”.64
El Plan Nacional de Natación fue destinado a enseñar a

nadar al mayor número de personas y a protegerse del peligro y
accidentes que ocurran en el agua. Contempló “la realización de
cursos a través de todo el país y se logró, merced de su creación,
obtener de las Ilustres Municipalidades el funcionamiento de 20 es-
cuelas de natación que anualmente enseñan a más de 10 mil niños.
Colaboraron estrechamente en la realización de este plan nacional
los Institutos de Educación Física de las universidades del país, la
Cruz Roja Chilena, el Servicio Nacional de Salud, la Federación de
Deportes Submarinos y la Federación Chilena de Natación”. 65
62
Ibidem.
63
64
Ibidem.
65
Ibidem.
92
Plan Didáctico
El Plan Didáctico se empezó a materializar en 1967 en el

norte del país y consistía en crear Escuelas de Formación Deporti-
va, que contaran con el aporte municipal del 50% de los recursos
necesarios para llevarlo a cabo y beneficiar a escolares, obreros y
estudiantes.
Para concretar esta acción fue de gran importancia la ca-

pacitación de profesores de Educación Física y técnicos nacionales
que viajaron a Francia y Alemania a partir de 1965. De esos países
trajeron ideas que adaptaron a nuestro medio como se señaló en
el Mensaje Presidencial de 1966: “Gracias a la colaboración del
gobierno de Alemania Federal, prestigiosos profesionales de ese
país dictaron cursos y dirigieron seminarios con más de 400 parti-
cipantes, sobre deportes y construcciones deportivas y se otorgaron
nueve becas para técnicos nacionales en ese país”.
Al sector federado también se le involucró en el Plan Didác-

tico, ya que se pretendía suscribir un convenio con las federaciones
deportivas nacionales y así con sus asociaciones afiliadas a fin de
impulsar en común los programas respectivos.
Por intermedio de las Escuelas Deportivas, también se

pretendía ofrecer lugares para concentración, medios para giras de
difusión en el país y para el cumplimiento de compromisos en el
extranjero. El Fundo de la Reina, adquirido en este período, sería
la sede de la Escuela Nacional de Deportes.
93
EL PLAN DE SEIS AÑOS: JUEGOS PANAMERICA-

NOS DE 1975
En 1969 en la ciudad de Cali, Colombia, nuestro país fue
favorecido por la votación de los 29 delegados de la Organización
Deportiva Panamericana (ODEPA) para ser sede de los Juegos
Panamericanos de 1975. Este hecho causó gran expectativa en el
ambiente deportivo nacional sobre todo en la Dirección de Deportes
y el Comité Olímpico.
El Director de Deportes, Marco Antonio Rocca, señaló acer-

ca de la obtención de la sede y la coincidencia con los Planes
Nacionales: “En octubre de 1975 será el gran examen de lo que
se encumbra en el afán y la imaginación. Se afrontará todo sin
excesos, en forma que la empresa no lleve peligros que pudieren
suponerse en países llamados en desarrollo. No se trata de meterse
en ‘camisas de 11 varas’. Este compromiso en el que se verá el
organismo del Estado, luchando junto a la entidad máxima de los
deportes, nos encuentra en conciencia de lo que se pretende con
la seguridad que nos otorga el hecho de que el plan necesario ya
está en marcha. Ya había sido acordado y puesto en acción en
esencia, aún sin el imperativo de estos Juegos Panamericanos.
Nos encuentra con cierta madurez para sostener que vamos en el
camino de la ascensión. En varios deportes la educación masiva de
los niños y jóvenes avanza en el segundo año. En natación que fue
el inicial, han salpicado alegres al agua de las piletas 15 mil niños
que aprenden a nadar en este año y que en 1972 serán 200 mil.
De igual manera se está procediendo en el básquetbol, vóleibol,
atletismo y se seguirá con otros. 66
Agregó Rocca: “En cuanto a las construcciones deportivas,

a los recintos, se puede decir que ya están. El Gobierno se ha
preocupado de ello, y salvo la pista de remo proyectada en los al-
rededores de la capital, todo está o estará a punto. Puedo asegurar
que los recintos indispensables se hallarán listos dos años antes de
1975 para que los competidores chilenos se preparen y compitan
en terreno conocido. Aún más se condicionarán algunos en la exi-
66
Revista Estadio Nº 1367, septiembre de 1969.
94
gencia moderna y necesaria. Por ejemplo, la pista de tartán para

el atletismo que tendrá el Estadio Nacional y también en el recinto
de entrenamiento obligatorio. Conviene aclarar que estos trabajos,
de ninguna manera, retardarán los planes de instalar en el país las
canchas y estadios populares, cuyos fondos no serán tocados”. 67

Uno de los recintos que serviría para esta justa deportiva
sería el Estadio Chile, que se inauguró en abril de 1969, ocasión
en que el ministro de Obras Públicas anunció lo siguiente: “El Go-
bierno tiene el propósito de completar también el estadio techado
del Parque Cousiño (...) Por orden expresa del Presidente Frei, las
obras del gran estadio techado tendrán prioridad. Desea entregar
en su Gobierno estos recintos tan vitales para el deporte nacional”.
68
MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS

El espacio dedicado en los mensajes presidenciales al trabajo
de la Dirección de Deportes en todo el período de Eduardo Frei, en
promedio, no es superior a una plana. En ellos se dejó constancia
que la legislación y los pocos recursos que se manejaban, no fue-
ron obstáculos para desarrollar una activa labor “como jamás había
realizado este organismo”.
Se señaló en los mensajes presidenciales que se realizaron,

entre otras, las siguientes obras:
- Se adquirió una casa del deporte para la comuna de La Cisterna

y parte del Fundo La Reina para crear ahí una escuela de deportes
y habilitar canchas deportivas.
- Por primera vez se realizaron cursos de gimnasia masiva en di-
versas poblaciones en los cuales participaron miles de personas, lo
que demostró el poder de captación de nuestro pueblo hacia una
orientación científica de la educación física.
- Se habilitaron más de 100 campos deportivos en los últimos 12
meses de 1966.
67
Revista Estadio Nº 1378, noviembre de 1969.
68
95
- A través de su Departamento de Recreación se realizó un Progra-

ma de Desarrollo de la Educación Física Extra-Escolar y el de la
Recreación de la Juventud y de Asistencia Técnica a instituciones
juveniles de recreación. En 1970 se pensaba poner en marcha la
primera unidad operativa de un programa experimental en el cual
participaban el Ministerio de Educación, UNESCO y Dirección de
Deportes del Estado, adquiriendo para estos efectos un laboratorio
de química. Esta unidad operativa se denominó CENTRO DE JU-
VENTUD y fue habilitada en un inmueble del Fundo La Reina.
- El Departamento de Recreación colaboró además con la Asociación
de Boy Scouts de Chile, prestándoles ayuda para sus programas de
enseñanza y habilitación; con el Instituto de Educación Rural para
la realización de cursos de líderes deportivos y de recreación en el
medio rural; con la Asociación de Centros Juveniles Culturales en la
elaboración de cursos de capacitación de dirigentes, entregándoseles
temporalmente equipos de materiales de campamento; con la Ofi-
cina de Servicios de Voluntarios, a quienes también se les entregó
temporalmente equipamiento y materiales de campamento.
- Se prosiguió con la labor de catastro y con los trabajos de habili-
tación, cierres y camarines de campos deportivos, construyéndose
además canchas de uso múltiple.
LA LEY DEL DEPORTE DE 1970

El 15 de mayo de 1969 el Presidente de la República remi-
tió al Congreso Nacional, a través de la Cámara de Diputados, el
mensaje del proyecto de ley destinado a legislar sobre deportes y
recreación, del que se dio cuenta en esa cámara en la sesión del
4 de junio del mismo año. En la ocasión, S.E. el Presidente de la
República, Eduardo Frei Montalva señaló: “Actualmente la educación
física y de manera especial el deporte y la recreación, han pasado
a constituir una necesidad para la obtención de un adecuado desa-
rrollo social y cultural y, al mismo tiempo, se ha convertido en una
aspiración de cada vez más amplios sectores de la población”.

Además, indicó que existía una situación crítica y que las
iniciativas emprendidas hasta ese entonces habían sido insuficientes
por falta de financiamiento y de una adecuada planificación, dijo:
“Es preciso enfrentar globalmente el problema, lo cual significa
96
organizar mejor los recursos existentes, fortalecer las instituciones

deportivas, dinamizar aún más la acción del Estado y otorgar ma-
yores y permanentes recursos económicos al mismo tiempo que se
amplía la formación de profesionales y técnicos proporcionándoles
un campo útil de trabajo; en suma es necesario comprender que
estamos frente a una tarea nacional que debe enfrentar el país
entero y en la cual tiene que asumir su responsabilidad el Estado,
las municipalidades, las universidades, las organizaciones deportivas
y todas las instituciones nacionales”.
En tanto, la revista Estadio, en su editorial del 28 de mayo,

reflejaba su desazón ante este nuevo proyecto de ley que se pre-
sentaba, titulando: “ESTÁ BIEN, PERO...” Señaló: “No está en ella el
plan renovador de todo el panorama deportivo chileno, no encontra-
mos en su articulado los cimientos firmes y poderosos para sostener
un gran edificio hermoso y funcional. No pasa de ser un grupo de
acuerdos de valor relativo en lo que se refiere a servir de base a
una obra realmente grande. Con esta ley no pasará nada en el país.
No se podrá realizar promoción alguna de verdadera importancia. El
deporte y la educación física en general, no obtendrán los medios
económicos que tanto necesitan en la cuantía indispensable. Por eso
pensamos no habrá de encontrar obstáculos en el Parlamento su
promulgación. Es como si se hubieran hecho desaparecer las vallas
para poder traspasarlas (léase Polla del Deporte). Ahora estamos
al otro lado, pero al parecer no servirá de mucho. Es una lástima.
Casi habría sido mejor esperar mejores tiempos, antes que... la tan
esperada ley”. 69
El proyecto quedó listo para su promulgación en diciembre

de ese mismo año, después de los pronunciamientos del Congreso
Nacional acerca de algunas observaciones formuladas por el Eje-
cutivo.
El proyecto de ley sobre Deportes y Recreación se convirtió

en Ley de la República el 5 de enero de 1970 y 10 días más tarde,
fue publicada en el Diario Oficial con el Nº 17. 276.
69
97
Al ser firmada la ley, el presidente Frei Montalva señaló: “Esta

ley, al revés de otras, es el resultado de una concordancia nacional.
Aquí colaboraron el Gobierno, el Parlamento a través de todos los
sectores políticos, sin distinción y es sobre todo, el resultado del
esfuerzo de todos los deportistas de Chile”. 70

Principios de la Ley
Los principios que orientaron esta ley, según Marco Antonio

Rocca, designado primer Director General de Deportes y Recreación,
fueron los siguientes: “La concepción del deporte y la recreación,
como partes importantes de la educación física, que a su vez se
concibe como un elemento esencial de la educación general; el
reconocimiento del deber del Estado de fomentar estas actividades
y, al mismo tiempo, la garantía de la autonomía de las instituciones
deportivas y recreativas que actúan en conformidad con la ley; la
primacía para la práctica de los deportes y de las actividades re-
creativas para la mayoría de la población, procurando una igualdad
de oportunidades para hacer efectiva esta práctica, lo que en la
actualidad debe traducirse en un fuerte impulso de las construccio-
nes y asistencia técnica para los sectores populares y medios; la
afirmación del espíritu deportivo amateur y la permanente dedicación
a la formación adecuada del niño y del joven como una prioridad
de acción”. 71
Añadió Marco Antonio Rocca: “El proyecto de ley se preparó

y redactó teniendo en cuenta los objetivos de la Política de Desarrollo
Social fijada por el Presidente Frei y después de un detenido estudio
de la realidad chilena en el campo del deporte y las actividades
recreativas. Se examinó la legislación vigente en diversos países
de Europa y América Latina y se tuvieron a la vista los esfuerzos
legislativos hasta ahora infructuosos realizados en nuestro país (...)
La ley transforma la Dirección de Deportes del Estado en Dirección
General de Deportes y Recreación (DIGEDER), siempre dentro del
marco del Ministerio de Defensa Nacional, por la precisa razón que
esta experiencia ha garantizado en los últimos 20 años la prescin-
dencia de cualquier interés ajeno al deporte en la conducción de esta
70
Revista Estadio N° 1385, enero de 1970.
71
Texto introductorio de la Ley 17.276, redactado por el director de DIGEDER, Marco Antonio Rocca y
aparecido en un cuadernillo.
98
Política de Estado (...) Se crea la Corporación de Construcciones

Deportivas, organismo especializado, de estructura original y ágil,
llamado a desempeñar la función de primera importancia (...) Se
incorpora a la legislación chilena por primera vez el concepto de
recreación con una amplitud que nos permite afirmar que este será
uno de los sectores trascendentes del desarrollo nacional en los
próximos años (...) Se establece y se reconoce la estructura de las
organizaciones deportivas y de recreación en todos los niveles. Se
posibilita la dictación de normas con fuerza de ley para organizar la
educación física y el deporte de los escolares y también la educación
extraescolar (...) Se legisla sobre reservas de terrenos, medicina
deportiva, facilidades a los deportistas, trabajadores, fomento del
deporte campesino, de los universitarios, protección integral para
los trabajadores del deporte, importación de implementos, control
de precios de los mismos y prácticamente sobre la totalidad de los
problemas tan variados que enfrentan estas actividades (...) Este
texto legal es la primera Ley orgánica de deportes y recreación que
tiene Chile en su historia. Ha abierto una nueva época para estas
actividades. Del esfuerzo de toda la comunidad chilena, depende
que hagamos de ella un instrumento eficiente para lograr una vida
más fraterna y feliz”.72
Funciones de la Dirección General de Deportes y Recre-

ación:
El artículo 3º de la Ley 17.276 le da las siguientes funcio-

nes:
a) Fomentar las actividades deportivas nacionales de aficionados y

de profesionales y ejercer la superintendencia e inspección de
dichas actividades.
b) Distribuir los subsidios que se otorguen al deporte nacional y
fiscalizar su inversión.
c) Fomentar y realizar planes de recreación que permitan a la
población el sano provecho de las horas libres en actividades
de contacto con la naturaleza y otras de tipo recreativo que le
procuren descanso o que contribuyan a enriquecer su perfeccio-
namiento físico y su desarrollo cultural y cívico.
72
Texto introductorio de la Ley 17.276, redactado por el director de DIGEDER, Marco Antonio Rocca y
aparecido en un cuadernillo.
99
d) Cooperar con las instituciones de recreación y prestarles asistencia

técnica y otorgarles subsidios y fiscalizar su inversión.
e) Fomentar y realizar planes de formación y perfeccionamiento
de técnicos y entrenadores de las diversas especialidades de-
portivas; organizar cursos, publicar textos u otorgar becas para
la formación técnica y de perfeccionamiento de los deportistas
de selección. Podrá ejecutar iguales tareas para la formación
y perfeccionamiento de técnicos en recreación y de personal
especializado para sus propios servicios.
f) Informar al Ministerio de Justicia sobre los antecedentes relati-
vos a la concesión de Personalidad Jurídica a las corporaciones
deportivas e instituciones de recreación del país y solicitar su
cancelación por incumplimiento de sus finalidades o de la pre-
sente ley.
g) Administrar los campos de juegos, gimnasios, estadios, piscinas y
demás locales y establecimientos de dominio fiscal destinados a
la práctica de los deportes o de actividades de recreación. Podrá
convenir la delegación de la administración de algunos de estos
recintos en otros servicios públicos, instituciones semifiscales o
de administración autónoma, Consejos Locales y Municipales.
h) Fijar las normas mínimas de prevención de la salud a las que
debe sujetarse la práctica de los deportes y dictar las normas
necesarias para el control médico periódico de los deportistas
y su registro.
i) Autorizar la gira de delegaciones deportivas al extranjero y la
venida al país de delegaciones extranjeras de igual índole.
j) Proporcionar asistencia técnica en programas de recreación a
las municipalidades, servicios públicos o instituciones privadas,
organizaciones sindicales, escolares, centros de padres y juntas
de vecinos.
k) Transferir recursos al Fondo de Construcciones Deportivas.

100
Capítulo 10
SALVADOR ALLENDE GOSSENS
1970 - 1973
Sabino Aguad K. 1970 - 1972

Carlos Véliz V. 1972 - 1973
1 El Programa Ÿo Hago Deportes¨ fue uno de los más exitosos durante
este período.
2 El Director de Deportes Sabino Aguad firma un convenio deportivo con
Cuba.
3 La participación masiva fue uno de los énfasis de la Unidad Popular.
101
102
El programa básico del Gobierno Popular en el punto que
habla sobre las Tareas Sociales consignó que “las aspiraciones
sociales del pueblo chileno son legítimas y posibles de satisfacer.
Quiere, por ejemplo, viviendas dignas sin reajustes que esquilmen
sus ingresos; escuelas y universidades para sus hijos; salarios
suficientes; que terminen de una vez las alzas de precios; trabajo
estable; atención médico oportuna; alumbrado público; alcantarillado;
agua potable; calles y aceras pavimentadas; una previsión social sin
privilegios, justa y operante, sin pensiones de hambre; teléfonos,
policías y jardines infantiles; canchas deportivas; turismo y balnearios
populares”.
Agregó que “la satisfacción de estos justos anhelos del

pueblo -que en verdad constituyen derechos que la sociedad debe
reconocerle- será preocupación preferente del Gobierno Popular”.
Más adelante, en el subcapítulo denominado Seis Líneas, de-

sarrolló el tema de la educación física, donde señaló: “La educación
física y la práctica de todos los deportes, desde los niveles básicos
del sistema educacional y en todas las organizaciones sociales de
jóvenes y adultos serán la preocupación constante y metódica del
Gobierno Popular”.
Dentro de las 40 medidas que pensaba implementar el Go-

bierno de Salvador Allende, en el punto 29 trató el tema Educación
Física y Turismo Popular. Ahí señaló: “Fomentaremos la educación
física y crearemos campos deportivos en las escuelas y en todas
las poblaciones. Toda escuela y toda población tendrá su cancha.
Organizaremos y fomentaremos el turismo popular”.
103
No deja de llamar la atención que la educación física y el

deporte eran considerados en el mismo plano que el turismo, y vice-
versa. Como se verá más adelante en el documento Plan Nacional
de Desarrollo del Deporte y la Recreación (bienio 71-72), el sector
deportes y recreación era, junto al turismo, parte del área social de
la organización del Estado.73
73
Al respecto, podemos señalar que la Carta Fundamental de la República Democrática Alemana de
1968 establece en su artículo 18: “La cultura física, el deporte y el turismo como elementos de la
cultura socialista, están al servicio del amplio desarrollo físico e intelectual de los ciudadanos”.
104
POLÍTICA DEPORTIVA DEL GOBIERNO POPULAR

Entre septiembre y octubre de 1971, a casi un año de asu-
mir el Presidente Allende, se publicaron en el diario Las Noticias
de Última Hora, artículos que tienen características de inserciones
pagadas, con los resultados de las dos reuniones efectuadas por
el Director General de Deportes, Sabino Aguad, con el Presidente
Salvador Allende y la posterior conferencia de prensa anunciando
las medidas a tomar en relación con la futura política deportiva.
Antes de desarrollarlos, y a modo de introducción, está el

artículo denominado “Filosofía de la Nueva Política Deportiva del
Gobierno Popular”, en el que se señaló que el “fomento de las ac-
tividades educativo-físicas deportivas y recreativas es un derecho
de todos los chilenos y constituye una preocupación preferente del
Estado. El ampliar a todo el pueblo las oportunidades de práctica
de los deportes y recreación, constituye uno de los objetivos del
Gobierno Popular expresado en su política de desarrollo social (...)
En ese sentido propondremos que se incorpore a la Constitución
Política del Estado, una disposición que garantice a todo chileno el
derecho a participar en el deporte, la cultura física y la recreación,
dada la proyección que la práctica de estas actividades tienen en
el nuevo desarrollo de la Sociedad Chilena. Si el deporte, la cultura
física y la recreación pueden ejercer tan decisiva influencia en la
salud, capacidad de trabajo y la alegría de una sociedad, debe ser
obligación de ésta incorporar al pueblo masivamente a su práctica”.
74
74
Según Alexis Vásquez, op. cit., la “Carta Fundamental de la República Democrática Alemana, con fecha
6 de abril de 1968, fue la primera en consagrar el derecho de todos, sin distinción de razas, color u
origen nacional, a disfrutar de los mismos balnearios, piscinas, playas, parques y demás centros de
recreo y diversión y cultura y deporte. En su artículo 25, dice específicamente que, “a fin de lograr
la plena realización de la personalidad socialista y dar una satisfacción cada vez más amplia a sus
necesidades culturales y a sus aspiraciones creadoras, el Estado y la sociedad estimulan la participación
de los ciudadanos en la vida cultural, la práctica de los deportes y la cultura física”.
105
Anuncios de la Conferencia del Director General de

Deportes
1.-Formulación de la Política Nacional de Desarrollo del Deporte

y la Recreación para el Quinquenio (1972-1976).
a.- Política de Fomento Deportivo: su primer objetivo era crear y

desarrollar una sólida conciencia de participación deportiva popu-
lar por el desarrollo personal y del país, para lo cual los Medios
de Comunicación como TVN, serían utilizados para lograr una
profunda y necesaria transformación de los valores y contenidos
que la habían orientado.
Como segundo punto señaló que se debía iniciar una expan-

sión de los servicios de fomento del deporte masivo para que
llegara a todo el territorio nacional en especial a los niños y a
la juventud. Era necesario aumentar sustancialmente el cuadro
de profesionales especializados y se requerirá de una estructura
de desarrollo y participación que permitiera coordinar eficazmente
la acción de todas las instituciones que tenían relación con las
actividades educativo-físicas y deportivas.
Finalmente indicó que el poner en marcha los programas ope-

racionales requeridos exigiría un aumento considerable de los
recursos económicos necesarios tanto por parte del Estado como
de las propias comunidades vecinales.
b.- Política de Fomento Recreativo: a la recreación se le asignaba

un rol claramente político, consignándola “como una actividad
inmersa en una dinámica social, cuyo valor y adecuación se
definen en el grado con que se identifica con los intereses y
necesidades nacidas y expresados por el Pueblo”. Agregaba:
“Así, la recreación debe tener en Chile los roles que el pueblo
en su lucha de emancipación cultural, política y económica le
va asignando”.
c.- Política de Equipamiento y Construcciones: las obras destina-

das al deporte estaban a cargo de la Dirección de Arquitectura,
la cual tenía dos líneas de acción: la de la participación en el
deporte de grandes sectores populares; y la de espectáculo
deportivo, como forma de recreación popular. Para graficar la
importancia de las construcciones deportivas a favor del deporte,
106
a través de un cuadro se mostró que desde 1967 a 1972 (esta

última con una cantidad programada) el dinero invertido en de-
porte se iba a duplicar.
Para empezar a trabajar en conjunto, la Dirección de Arquitectura,

DIGEDER y la Corporación de Construcciones Deportivas (creada
por la Ley 17.276) redactaron un convenio para establecer una
política homogénea y dinámica que normalizara el diseño de las
construcciones deportivas, logrando una programación nacional
y regional; desarrollara al máximo el mejor aprovechamiento de
los recursos regionales y perfeccionara la administración de las
construcciones entregadas.
Como grupo prioritario se definió a los diversos niveles escolares,

en particular la Enseñanza Básica y Media. Paralelamente se
impulsaría una línea de construcciones al servicio de los gremios
y diversas organizaciones sindicales, para los cuales se trabajaría
con el Ministerio de Educación y la CUT.
2.- Establecimiento de una Nueva Estructura Orgánica para el

Desarrollo del Deporte y la Recreación en el País.
a.- Descentralización regional y comunal de los programas de

la Dirección de Deportes y Recreación: se veía como primera
necesidad que DIGEDER contara con los recursos adecuados
para extender su acción en forma directa y permanente en todo
el territorio nacional, e igualmente se debía lograr la coordinación
y racionalización de las demás instituciones del sector público
y privado que tuvieran relación con las actividades deportivas y
recreativas.
Para atender el primer objetivo, DIGEDER, a través de la Sub-

dirección de Recreación, recién creada a partir de la Ley 17.276
que le agregó el término recreación a la otrora Dirección de
Deportes, proyectó la creación de una red nacional de “Centros
de Iniciación Deportiva o “CINDER”, en 25 comunas de todo
el país, que se constituirían en los establecimientos básicos
de fomento y servicio a los niveles comunales y vecinales. En
éstos se desarrollarían los programas recreativos apoyados por
DIGEDER y también por la comunidad organizada a través de lo
que denominaron el “Comité de Colaboración”. Su finalidad era
107
permitir y asegurar la adecuación de los programas a la realidad,

necesidades e intereses de la comunidad, en visión integradora
con la realidad nacional.
El ámbito de acción era el área recreativa (deportes, teatro, títe-

res, folclore, artes plásticas, artesanía, técnico científicas, etc.).
Estas actividades debían concurrir a desarrollar un concepto
necesario para la integración del pueblo a la dinámica nacional
de emancipación y cambios.
La definición de recreación que manejaba la Subdirección era la

siguiente: “Es la participación libre y consciente de nuestro pueblo
en actividades físico- educativas, deportivas, técnico científicas y
artísticas que concurren a elevar su nivel cultural y mantener su
salud. Es un medio para facilitar en diversos planos y formas el
desarrollo armónico del ser humano, de acuerdo con sus capa-
cidades e intereses”. 75
Los CINDER, a nivel comunal, se coordinarían con los llama-

dos “Centros Comunales de Deporte y Recreación, CCDR”, que
atenderían las necesidades de la comunidad. DIGEDER estaría
representada por el Coordinador Comunal.
Con estos centros se pretendía evitar la proliferación de ins-

talaciones y de esta manera no perder espacios deportivos.
Constituirían una descentralización administrativa para atender
sectores postergados del centralismo existente.
Igualmente, se empezaron a crear los Consejos Provinciales de

Deportes, los cuales se constituyeron en organismos privados,
cooperadores del Estado en el fomento deportivo. (Esta realidad
jurídica de los Consejos Provinciales, fue uno de los problemas
que DIGEDER enfrentó en su accionar ya que legalmente no
eran organismos públicos, por lo que carecían de las mismas
atribuciones y responsabilidades.
75
Revista Ahora, diciembre de 1972.
108
b.- Organización de un Departamento de Educación Física, De-

portes y Recreación, Sindical y Campesino: reglamentación del
Artículo 40º de la Ley de Deportes (no hay mayores antecedentes
sobre este punto).
c.- Organización de un Departamento de Administración, Man-

tenimiento y Reparación de Recintos Deportivos y de Re-
creación: para atender estas necesidades a lo largo del país.
En esa fecha, DIGEDER contaba con 57 recintos deportivos
principales, de los cuales sólo cuatro tenían una administración
directa: Estadio Nacional (que pasó del Ministerio de Educación
a la DIGEDER en 1969), el Estadio Chile en Santiago, el Estadio
de Talca y el Gimnasio Villa Sur. Se estimaba que para fines
de 1972, la Dirección General de Deportes y Recreación debía
hacerse cargo de más de 200 recintos.
d.- Creación de una Dirección de Educación Física, Deportes y

Recreación: dependiente del Ministerio de Educación Pública,
para atender a la población escolar que llegaba a los dos millones
200.000 alumnos. Se reestructurarían los actuales esquemas del
Ministerio de Educación, creándose cinco departamentos: Educa-
ción Física Escolar; Deportes; Recreación; Planes y Programas,
y Administrativo.
3.- Leyes y Proyectos en Estudio o en Trámite
a.- Proyecto de Ley sobre Educación Física, Deporte y Re-

creación Escolar: consideraba la Enseñanza Básica y Media.
Hasta ese momento se encontraba en estudio por una comisión
formada por representantes del Ministerio de Educación Pública,
DIGEDER, de la Asociación Nacional Física, de las Federaciones
Deportivas Escolares y del Departamento de Educación Física
de la Universidad de Chile.
b.- Proyecto de Ley que Libera de Impuestos a los Espectáculos

del Fútbol Profesional y Otorga Nuevos Recursos a DIGEDER:
inició su tramitación, por iniciativa del Ejecutivo, en marzo de 1971.
A octubre del mismo año, estaba despachado en la Cámara de
Diputados y aprobado en la Comisión de Hacienda de la misma
instancia. Lo principal era que incluía nuevos recursos para la
Ley del Deporte, promulgada el año anterior, los que iban a ser
permanentes.
109
c.- Proyecto de Ley que Fija la Obligatoriedad de la Práctica

de los Deportes entre los siete y 35 años: presentado por los
diputados Fernando Sanhueza y Fernando Buzeta, pretendía
hacer obligatoria la práctica de una actividad deportiva en todos
los chilenos de ambos sexos entre los siete y 35 años de edad.
Establecía como financiamiento un impuesto del 1% sobre sueldos
y salarios de los empleados y obreros de los sectores público
y privado, y otro de igual monto a cargo de empleadores. Su
tramitación en la Cámara de Diputados se inició en septiembre
de 1971.
d.- Proyecto de Ley que financia la preparación y realización

de los VII JUEGOS PANAMERICANOS DE 1975: éstos tendrían
como sede a Santiago luego de obtenerse en 1969. Estaba en
estudio entre representantes de Gobierno, DIGEDER y Comité
Olímpico de Chile.
e.- Proyecto de Ley que modifica la actual Ley de Deportes y

crea la Corporación Nacional de Deportes y Recreación: se
inició en cumplimiento de instrucciones de S.E. el Presidente
de la República y para lo cual la Dirección General de Deportes
y Recreación se abocaría a la confección del proyecto a fin de
complementar las disposiciones de la Ley Nº 17.276 y otorgar
una mayor jerarquía a DIGEDER, mediante su transformación
en Corporación Autónoma del sector público (hay que tener en
cuenta que la llamada Ley del Deporte se promulgó en 1970 y
ya dos años después se daba cuenta que la estructura general
no funcionaba).
4.- Programas y Proyectos en Ejecución (será tratado más ade-

lante cuando se vean las obras realizadas en el período).
110
UN HOMBRE NUEVO PARA UNA

NUEVA SOCIEDAD
En el documento elaborado por la Dirección de Deportes
en marzo de 1972, que sirve de complemento a lo señalado en el
diario Las Noticias de Última Hora de octubre de 1971, denominado
Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreación (bienio
71-72), se estableció en el punto 1, llamado Política General: “El
sector deportes y recreación, junto a la salud, educación, turismo y
vivienda, conforma el área social de la organización del Estado (...)
Sus funciones propias consisten en proporcionar a la población del
país una infraestructura adecuada para hacer efectivo el derecho
a la práctica masiva, permanente, organizada y científicamente
orientada de las actividades deportivas y recreativas (...) Lo anterior
constituye la política global para el sector fijada por el Supremo
Gobierno en concordancia con los postulados del Programa de la
Unidad Popular”.76
En el siguiente párrafo y en clara alusión a los postulados

e ideas de la época, señaló que la práctica deportiva y recreativa
permitía al ser humano acrecentar su pleno e integral desarrollo y
así elevar el nivel de salud y cultura de las grandes masas de la
población: “En ese sentido, los objetivos finales del sector se enca-
minan a contribuir decisivamente en el proceso de liberación humana
que persigue un Hombre Nuevo para una Nueva Sociedad”.77
A continuación hizo un análisis que lo llamó Diagnóstico

Crítico, en el que señaló que el deporte nacional estaba en crisis y
su deterioro iba en aumento, “como consecuencia de la incapacidad
orgánica de las actuales estructuras para satisfacer los requerimien-
tos de una sociedad de masas”.78
De acuerdo con lo anterior, sólo podía atender a elites

reducidas y veía que los Estados modernos debían satisfacer las
prestaciones sociales masivas.
76
DIGEDER. “Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreación, Bienio 1971-1972”. mayo de
1972.
77
Ibidem.
111
El diagnóstico crítico identificó varios problemas que impedían

el desarrollo del deporte:
1.- Estructura orgánica nacional del deporte y su reglamentación

por ser “muy anticuada y alejada de la realidad de la etapa de
justificada inquietud en que vive la juventud de nuestra patria”.
2.- No tener fabricación nacional de la mayoría de los implementos

y artículos deportivos (por ser de origen extranjero la mayoría
de los deportes que se practicaba en Chile).
3.- Bajo número de deportistas activos en sector del deporte com-

petitivo (por haber muy pocos en el área recreativa, base de
sustentación de la pirámide del deporte).
4.- Inexistencia de calendario deportivo anual (por lo tanto, no había

planificación).
5.- No existía un catastro nacional completo de canchas, estadios,

gimnasios y otros establecimientos deportivos.
6.- Las sociedades anónimas y firmas comerciales se habían apo-

derado, con fines de lucro, de los establecimientos deportivos
de mayor demanda en beneficio de minorías (en clara crítica al
sector privado).
7.- Barreras económicas que acentuaban las diferencias de clases

y que daban al deportista activo “status social”.
8.- Los cuadros dirigentes no habían pasado por la “lógica secuen-

cia de deportistas, atletas, seleccionados, capitán y dirigente
técnico”, por lo que carecían de autoridad para acceder a esta
última categoría.
Como respuesta a este diagnóstico crítico, se señaló en el

documento: “Debemos establecer un Plan Nacional de Equipamien-
to de Infraestructura Deportiva y Socio-Educativa Básica para dar
cobertura a toda la población en edad cronológica de recibirla”.
Para llevar adelante un amplio movimiento deportivo y no de

minorías, agregó el documento, “sólo será posible integrando en él a
112
las amplias masas de la comunidad toda, organizada en organismos

voluntarios de base, dirigidos por deportistas más responsables”.
Para concluir el capítulo Política General, que sirve de intro-

ducción, indicó: “El Deporte en Chile debe ser un Sistema Nacional
Unificado, Autónomo, Técnico, Democrático y Descentralizado”.
OBRAS: PROGRAMAS Y PROYECTOS EN

EJECUCIÓN
Desde 1965, cuando se incorporaron fuertemente los profe-
sionales de Educación Física al trabajo de DIGEDER, se empezó
a dar marcha a los Planes Nacionales, los que en el gobierno po-
pular siguieron implementándose a través de su Departamento de
Desarrollo Deportivo a cargo de la Subdirección de Deportes.
Luego de obtenerse la sede de los Panamericanos de 1975,

se analizó entre DIGEDER y el COCH, la posibilidad de sacar re-
presentantes a través de estos planes y así nuestro país pudiese
obtener resultados positivos. Se formó una Comisión Técnica y
empezaron a trabajar ambas instituciones.
El Departamento de Desarrollo Deportivo, a partir de mayo

de 1971, empezó una campaña de fomento deportivo que ampliaba
la labor de los Planes, orientada hacia tres puntos: Difusión, Capa-
citación Técnico-Deportiva e Implementación.
a.- Difusión: sus objetivos generales eran dar a conocer a la co-

munidad qué era el deporte, la importancia que tenía su práctica
para el individuo y la necesidad que esta campaña llegara a ser
de carácter e importancia nacionales con ayuda de los medios
de comunicación. (coincidentemente con lo que señaló Sabino
Aguad en octubre del mismo año bajo el nombre de Política de
Fomento Deportivo).
113
b.- Capacitación Técnico-Deportiva: se veía como necesidad

que el crecimiento de la masa deportiva debía ir acompañada
en cantidad y calidad de técnicos, quienes debían ser en su
mayoría de nivel básico y medio. Diversos organismos habían
hecho cursos, pero eran inconexos y parciales. La capacitación
y perfeccionamiento debía llegar a través de cursos en el que
se preparara material didáctico impreso, charlas, publicaciones,
clínicas, congresos, foros y becas.
c.- Programa de Implementación: su propósito era la utilización

adecuada de los recursos tanto materiales, económicos, institu-
cionales y humanos, en materia de una buena administración.
En este campo era de gran importancia la adecuada entrega,
distribución y administración de los implementos que se utiliza-
ban en cada deporte. Como forma de operar estableció que el
Departamento de Instrucciones Deportivas de DIGEDER, debía
entregar los implementos basándose para ello en las disposiciones
emitidas por el Departamento de Desarrollo.
En el Departamento de Desarrollo Deportivo, los técnicos a

su cargo coordinaban su labor con las federaciones de los deportes
de atletismo (cross country o cross para todos) vóleibol, gimnasia,
básquetbol y natación. Su labor se resumía en la dictación de
cursos para profesores y entrenadores a lo largo de todo Chile; la
exposición de charlas con proyección de cintas y diapositivas; la
preparación de material didáctico mimeografiado y la estimulación
y dirección de actividades.
En este último punto destacamos el trabajo realizado en el

atletismo a través del cross country, que estaba a cargo del pro-
fesor Armando Díaz Gerding, con capacitación en Alemania, y los
entrenadores ejecutivos, profesores Juan Pablo Repetto (subdirector
de DIGEDER entre el ’94 y 2000) y Juan Zúñiga, como también la
labor de los entrenadores Luis Dreyse y Marcelo Tapia.
Para llevarlo a efecto se dividió Santiago en cuatro sectores:

Norte, en el Estadio Recoleta; Sur, en el Estadio Prado; Oriente, en
el Estadio Nacional, y Poniente, en el Estadio Quinta Normal.
Las edades de los niños y jóvenes que podían participar

iban de los 12 a 17 años y más. En cuatro Torneos de Libre Parti-
114
cipación realizados entre septiembre y noviembre de 1970 se juntó

a alrededor de mil jóvenes. El profesor Armando Díaz, señaló: “Ha
sido alentador apreciar como la idea ha ido germinando (...) es
indudable que la cruzada tendrá que llegar a provincia, porque de
lo contrario será una campaña trunca”. 79
En el verano de 1972 se realizó el Campeonato Monumental

de Vóleibol que ya se había efectuado antes, pero que ese año se
integró al trabajo de los Planes Nacionales del Departamento de
Desarrollo Deportivo. Más de 900 niños concurrieron a la primera
etapa del Vóleibol en las Playas y en las siguientes también hubo
buena recepción.
Ese año se hizo extensivo a las provincias de Concepción

y Antofagasta y la otra novedad es que se trató de implementar en
los Campamentos de Veraneo Popular y colonias veraniegas sin
que se lograra buenos resultados.
También se desarrolló en vóleibol el Plan “Ven a jugar

conmigo”, el cual atendió a 4.200 niños y jóvenes a través de 15
campeonatos.
En el Mensaje Presidencial de 1973 se consignó dentro

de los Planes Nacionales la Natación, al que se denominó “Chile
aprende a nadar” o “Plan de Fomento a la Natación” que se ha-
bía iniciado en 1968. Se señaló que en 1973 participaron 50 mil
personas (jóvenes y adultos) y se desarrolló en 42 comunas con
20 campeonatos comunales, cuatro provinciales y uno nacional. Al
respecto, la revista Estadio en marzo de 1972, tituló: “Escuelas de
Natación: Misión Cumplida”.
Ese año mediante un convenio entre DIGEDER y el De-

partamento Juvenil de la CUT, alrededor de seis mil trabajadores
participaron en forma exitosa del plan como señaló su encargado,
Nicolás Condori. En la citada edición de Estadio, el profesor Con-
dori aportó datos para graficar la realidad del país al indicar que “la
natación chilena ha tenido siempre dos problemas: la carencia de
piscinas temperadas y descubiertas que se puedan usar en forma
79
Revista Estadio, Nº 1431, diciembre de 1970. Págs. 4-5.
115
masiva; y la segunda razón y quizás la más dramática, se encuentra

en la mala alimentación de los niños que llegan a las escuelas con
la intención de hacer deportes”. 80
Dentro de los planes nacionales, como se consignó en el

Mensaje Presidencial de 1973, se realizó el “Programa de Invierno”
de natación, en el que participaron 2.440 personas entre hombres y
mujeres. Igualmente, figuró un deporte nuevo, el hándbol, del cual
se hizo un Plan Experimental que contó la participación de 2.000
personas entre hombres y mujeres.
“Yo Hago Deportes”: según el documento Plan Nacional

de Desarrollo del Deporte y la Recreación, se realizó con notable
éxito entre agosto y noviembre de 1971 en el velódromo del Estadio
Nacional durante los domingo, en los que se atendió en los deportes
básicos de atletismo, básquetbol, vóleibol, gimnasia y natación (en
el verano) a los jóvenes que concurrían a practicar deportes en
forma libre. En agosto de 1971, se reunieron en el principal recinto
deportivo del país, 2.500 niños de las poblaciones Rosita Renard,
Villa Olímpica, Salvador, Martínez Gana, Exequiel González Cortés
y Macul.
En agosto de 1972 la revista Estadio titulaba “Yo Hago

Deporte Salió a la Calle”. Un sábado de principios de ese mes, se
cerró la Alameda entre Irene Morales y Teatinos y miles de niños
jugaron básquetbol, vóleibol, hándbol e hicieron gimnasia y atletismo
en escenarios improvisados. En la muestra se presentaron nueve
comunas que participaban del programa y se contó con la presencia
del Ministro de Educación Aníbal Palma, quien señaló a Estadio:
“Ahora los deportistas pasan a ocupar su lugar en las canchas y
no en las tribunas de los estadios”.81
En el Mensaje de Gobierno de mayo de 1973 se consignó

que “El Programa Yo Hago Deporte” fue pilar fundamental en el
área de masificación del deporte a nivel nacional, que alcanzó a
53 comunas del país distribuidas en 22 provincias.
80
Revista Estadio, N° 1493, marzo de 1972.
81
Revista Estadio N° 1515, agosto de 1972.
116
Este proceso exigió la contratación de 250 profesores y se

calculó que la participación en este programa fue de 40 mil personas
que fluctuaban entre los 10 y los 17 años.
Al programa “Yo Hago Deportes” se le incluye en algunos

documentos de la época como integrante de los Planes Nacionales
a través de la gimnasia.
Deporte Laboral: la Ley 17.276 en su artículo 40, obligaba

a las empresas con más de 100 trabajadores a dotar a su personal
con instalaciones deportivas, cosa que en la práctica no se materia-
lizó. Los que sí se hicieron fueron los Primeros Juegos Laborales
efectuados en el recinto del Estadio Nacional entre el 4 y 10 de
febrero de 1973 en coordinación de la CUT y DIGEDER. Meses
antes ya se habían capacitado como instructores deportivos algunos
trabajadores, gracias a un convenio con la Universidad Técnica del
Estado, hoy Universidad de Santiago de Chile.
En la primera versión de los Juegos Laborales participaron

1.500 trabajadores en atletismo, básquetbol, natación, tenis de mesa
y fútbol.

Plan Metropolitano: los Centros de Iniciación Deportiva,
CINDER, como se detalló, iban a ser los encargados de materializar
la descentralización de DIGEDER y también de generar verdaderas
instancias de participación en la población sobre todo en el área de
la recreación. En 1971 se crearon en las comunas de San Miguel,
cuatro Centros de Iniciación Deportiva y dos en Conchalí. Se capa-
citaron 200 monitores en atletismo, básquetbol, vóleibol y fútbol y
según el Mensaje Presidencial de 1972, en ellas se atendió a seis
mil niños y jóvenes.
En 1972 el Plan Metropolitano pasó a ser parte del Plan

Comunal Nacional, en el que se pretendía ampliar su acción a 90
comunas trabajando en 30 deportes. El plan se aplicaría en tres
etapas y se ampliaría su acción más allá de crear Centros de
Iniciación Deportiva, pasando a formar líderes y monitores, cursos
para dirigentes, entre otras cosas. En este primer nivel se pretendía
lograr una coordinación de toda la comuna.
117
Se estableció una coordinación con el Ministerio de Educa-

ción para la incorporación de los escolares y con la CUT para la
integración del elemento laboral.
En el Mensaje Presidencial de 1973 las actividades recrea-

tivas desarrolladas hasta ese entonces en el Plan Metropolitano
y Centros de Iniciación Deportiva, pasaban a agruparse bajo el
nombre del Programa “Recreación para Chile” y, como se señaló
en el documento, se instalaron cinco profesores, uno en cada área
recreativa: Artes Plásticas, Educación Física Recreativa, Música,
Artes Escénicas y Audiovisual. Esta acción abarcó 30 comunas
distribuidas en distintas provincias, lo que debió resolverse con
105 profesores capacitados, que se hicieron insuficientes tanto en
número como en tiempo para la realización integral del Programa.
Construcciones Deportivas y Equipamiento
Como se señaló en el punto 1c de la Política Nacional de

Desarrollo del Deporte, los dineros destinados a las construcciones
deportivas se duplicarían en relación con 1967, especialmente si
consideramos que Santiago iba a ser sede de los Panamericanos de
1975. El reinicio de las obras, como el estadio cubierto del Parque
Cousiño (O’Higgins) fue prioritario y, ya en abril de 1971, se daba
por reiniciada la construcción de la segunda y definitiva etapa. En
presencia del Ministro del Interior, José Tohá y de Obras Públicas,
Pascual Barraza, Sabino Aguad se comprometió a que el Gobierno
de la Unidad Popular lo entregaría a la comunidad totalmente ter-
minado a comienzos de 1972.
En el Estadio Nacional se empezaron las obras de cons-

trucción de canchas de tenis, comenzándose a habilitar el Court
Central, cancha de béisbol y un nuevo estadio de atletismo. También
se iniciaron las obras del estadio techado de Lota, el gimnasio de
Osorno, la piscina Juan Godoy de Iquique, el gimnasio cerrado de
Famae, diferentes gimnasios y estadios para el Banco del Estado,
el gimnasio para San Antonio, la piscina de Linares, los cuatro
gimnasios techados para Chiloé, etc.
El Plan de Canchas Populares o Canchas para Chile:

partió en 1969 sólo para atacar la carencia de canchas de fútbol.
Se inició en las provincias de Santiago, Valparaíso y Concepción,
118
para extenderse en 1972 a otras provincias, encontrándose a fines

de ese año, 89 multicanchas en Santiago, de las cuales 28 estaban
terminadas y 61 en proceso de construcción. En el resto del país
se estaban construyendo 34 multicanchas y en seis lugares más
se iban a iniciar los trabajos.
Según los mensajes presidenciales de Salvador Allende,

en los que a la labor de DIGEDER se le destina en promedio dos
planas y media, la Corporación de Construcciones Deportivas había
realizado las siguientes obras:
- Construcción primera etapa del Estadio Atlético en el

Estadio Nacional y Estadio La Reina: en este último recinto, se
pensaba crear un Centro Metropolitano de Capacitación Técnica en
Deportes y Recreación, aprovechando las instalaciones que ya es-
taban ahí. Igualmente, estaba en proyecto crear un Centro Nacional
de Perfeccionamiento Deportivo en el recinto del Estadio Nacional,
donde se pensaba construir las dependencias de la Dirección Ge-
neral de Deportes y Recreación.
- Habilitamiento para el Departamento de Desarrollo Depor-

tivo en el Estadio Nacional y reparación de la piscina del mismo
recinto.
- A través del país se habían realizado 92 visitas técnicas

repartiéndose folletos y formatos para que la comunidad, en trabajos
voluntarios y colectivos, pudiera actuar en primera etapa.
- Además de asesoría, confeccionó 22 planos normativos

para la realización de gimnasios, camarines y estadios.
También realizó tres seminarios sobre:
a.- Canchas Populares: con la participación de los Consejos Locales

de Deportes, Municipalidades y Unidades Comunales de Juntas
de Vecinos de la Provincia de Santiago.
b.- Política Nacional de Construcciones Deportivas: con la par-

ticipación de la Dirección de Arquitectura, Dirección de Planifi-
cación y Equipamiento Comunitario, Sociedad Constructora de
Establecimientos Educacionales.
119
c.- Instrucciones de Campos Menores: contó con la asistencia

de 70 alumnos regulares provenientes de la Armada Nacional,
Carabineros, Fuerza Aérea de Chile y Ministerio de Educación,
entre otros

Equipamiento: como se diagnosticó, la implementación
deportiva se tenía que traer del extranjero, ya que no existían in-
dustrias productoras en nuestro país, lo que redundaba en la mala
masificación del deporte. Para solucionarlo, una comisión especial
integrada por funcionarios de la Corporación de Fomento de la
Producción, del Ministerio de Relaciones Exteriores y de DIGEDER,
empezaron a estudiar en 1971, un proyecto de instalación de indus-
trias de implementos deportivos dentro del marco del Pacto Andino.
Concretamente, realizaron un catastro de industrias del rubro; el
estudio de volúmenes de importación por concepto de material
deportivo; el estudio de las tendencias del consumo nacional, así
como las necesidades de DIGEDER y otros organismos del Estado.
Asimismo, la Cancillería solicitó a las embajadas de Chile, en los
países del Pacto, la información correspondiente.
Estos estudios tuvieron un resultado positivo en agosto de

1972, al suscribirse un convenio entre DIGEDER, el Ministerio de
Defensa, el Ministerio de Educación y el Servicio de Cooperación
Técnica (SERCOTEC), tendiente a fomentar la fabricación de im-
plementos deportivos. Mediante este acuerdo se iba a fortalecer la
capacidad industrial instalada y crear nuevas industrias, mediante
asesoría técnica y financiera y créditos para los empresarios.
Para la Feria Internacional de Santiago, FISA, del año 1972

el pabellón del SERCOTEC mostró al público lo que sería la futura
industria nacional de artículos deportivos.
Programa de Asistencia Técnica Internacional
En octubre de 1971 la Dirección General de Deportes y Rec-

reación, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
estableció un convenio con CONICYT y DATI para que expertos en
deportes vinieran a realizar un Programa de Asistencia Técnica. Asi-
mismo, se convino un programa de otorgamiento de becas para técnicos,
profesores y dirigentes chilenos. También se consideró el intercambio
120
de deportistas a nivel de elite y juveniles y la ayuda material hacia Chile

en implementos y maquinaria a través de convenios de ayuda mutua.
El Comité Olímpico de Chile también se vio beneficiado con la

preparación de los Panamericanos de 1975, al traer a técnicos extran-
jeros que trabajarían con los chilenos en los planes en marcha, en la
dictación de cursos y la preparación de representaciones nacionales.
Para DIGEDER estos técnicos ayudarían a la coordinación de los planes
masivos que impulsaba el servicio.
Los técnicos estadounidenses Daniel Lowell y Klass Schenk

vendrían a prestar asesoría al deporte chileno.
DIFICULTADES ECONÓMICAS
En el documento “Resumen de Actividades Desarrolladas
por la Dirección General de Deportes y Recreación en el período de
1971 y abril de 1972”, en sus consideraciones finales se estableció
que “nuestro principal problema es el financiero”.
Agregó el documento: “Tenemos una política definida en

el orden nacional, que representa un plan masivo de largo aliento.
Su desarrollo integral requiere un mayor empleo económico que
esperamos poder obtener para que dé estructura definitiva a este
problema”.
Según el ex director de Deportes, Sabino Aguad, las prin-

cipales dificultades para aplicar la Ley 17.276, promulgada antes
de asumir su cargo, fueron de tipo económicas: “Era un proyecto
armónico como legislación y con una debilidad muy grande en lo
económico. Los recursos que aceptó Andrés Zaldivar, el Ministro
de Hacienda de la época, resultaron totalmente insuficientes para
implementar el buen trabajo legislativo que se hizo”. 82
82
Entrevista personal.
121
Como respuesta a los escasos recursos que manejaba la

Dirección de Deportes, Sabino Aguad indicó en 1972: “No existe otro
camino para acercarse a las cantidades lógicas en las expansiones
deportivas que la Polla del Deporte. No puede existir otra fuente de
recursos que no sea esa, y la batalla hay que darla en todos los
frentes, con los ímpetus y el respaldo de los diversos sectores que
comprenden la amplitud del asunto y sus influencias de evidente
beneficio en la salud, disciplina y sanas costumbres de vida de
nuestro pueblo (...) No hay otra veta que pueda proporcionar en el
volumen indispensable los fondos que se requieren”. 83
83
Revista Estadio Nº 1491, febrero de 1972.
122
CONTACTOS INTERNACIONALES
China Popular: a fines de 1971 se iniciaron los primeros
contactos internacionales del Gobierno de la Unidad Popular a raíz
de una invitación a conocer el trabajo de China Popular en materia
deportiva. DIGEDER fue representada por su subdirector, Carlos
Véliz, y también concurrieron dos dirigentes de la Federación Chilena
de Tenis de Mesa.
Para el Subdirector de Deportes esta visita fue de mucha

utilidad: “El progreso y amplitud de los deportes en China Popular
están garantizados en la organización y puesta en marcha. En esos
propósitos el Instituto Nacional de Deportes de Pekín es el centro
de donde se condensan muchas de sus intenciones. Mi mayor in-
terés fue adentrarme en su funcionamiento. Es un plantel sin par
en el mundo y que sirve espléndidamente de modelo para lo que
pretendemos en Chile. En los planes nacionales nuestros está la
creación de un Instituto de Deportes”. 84
En este viaje la delegación nacional apreció los Primeros

Juegos Afroasiáticos, quedando invitada, junto a Ecuador, a ser
parte de la Comisión Organizadora de los II Juegos Afroasiáticos
que iban a efectuarse en 1973.
Cuba: en marzo de 1972 el Director de Deportes, Sabino

Aguad, y el Director del Instituto del Deporte y la Recreación de
Cuba (INDER), Jorge García Bango, firmaron un Convenio de Ase-
soría Técnica e Intercambio Deportivo.
El convenio estableció que habría competiciones deportivas

anuales entre ambos países y, en determinadas circunstancias,
deportistas de uno u otro país podrían participar en competencias
nacionales del otro. Anualmente, antes del 15 de diciembre, se
intercambiarían los calendarios internacionales y nacionales para
coordinar esta parte del plan.
84
Revista Estadio N° 1480, diciembre de 1971.
123
El intercambio deportivo no sólo se haría a través de las

competiciones anuales nacionales e internacionales, sino que abar-
caría también la provisión de becas por un período máximo de tres
meses y del intercambio de publicaciones técnico- deportivas.
Los entrenadores de ambos países viajarían por períodos

breves, de uno a dos meses, y más amplios, de uno a dos años,
para trabajar en contacto con los técnicos de selecciones nacio-
nales. Igualmente, se iban a incorporar los médicos en programas
especiales.
En el convenio se determinó que los técnicos chilenos que

interesaban al INDER eran los de equitación, fútbol, hockey sobre
césped, tenis y en especial uno de fútbol que participara en los
cursos nacionales de la Federación Cubana y otro con permanencia
prolongada para el trabajo en un club.
Los técnicos cubanos que interesaban a Chile eran princi-

palmente los de béisbol, vóleibol y pesas.
Siguiendo la línea de trabajo con Cuba, el Subdirector de

Deportes (S), José Dollenz (director de DIGEDER en 1999 y 2000),
y el profesor de atletismo, Juan Pablo Repetto, viajaron a la isla
donde estuvieron 35 días adentrándose en el proceso deportivo
cubano.
Luego, en abril de 1973 Carlos Véliz, ahora como Director

de Deportes, viajó a La Habana para revisar y perfeccionar en con-
venio firmado entre ambos países. A su regreso a Chile, Véliz no
tuvo más que elogios sobre la organización del deporte cubano: “El
secreto del éxito indiscutido del proceso cubano radica en una sola
organización superior que planifica, mientras otros se concentran a
ejecutar”.85
85
Revista Estadio N° 1556, mayo de 1973.
124
Alemania Democrática: en el II Curso Internacional de Ve-

rano realizado en junio de 1973 en Berlín, Alemania Democrática,
el Director de Deportes, Carlos Véliz, se compenetró de la realidad
de Alemania y también expuso lo que pasaba en Chile.
Véliz señaló: “El congreso en su pauta señalaba el inter-

cambio de experiencias entre los diversos países y fue satisfactoria
que la muestra de Chile provocara una impresión favorable. Me
correspondió efectuar la exposición de los programas con películas,
diapositivas y con organigramas especialmente en lo que abarca
‘Yo Hago Deporte’. Tuve que hacer una conferencia explicativa a la
prensa especializada. El plan “Yo Hago Deporte”, de coincidencias
remarcadas con el espíritu y proyección de los países más adelan-
tados, mereció la distinción de ser publicado en un boletín junto a
las conclusiones del congreso (...) El paralelo que conviene delinear
como consecuencia del conocimiento de los programas y sus rea-
lizaciones en Alemania, es positivo porque se afirma la conciencia
de que en Chile exista una visión clara sobre lo que es necesario
impulsar. Estamos en la buena senda, y sólo es indispensable
ampliar, profundizar y ejecutar. Para tales afanes la gran avanzada
debe tender a ordenar la conciencia ciudadana para que todos se
compenetren de los objetivos, de los beneficios de la nación entera.
Que exista la entrega integral en todas las edades, pues poco o
nada se adelantará si no se aporta tesón y disciplina”. 86
86
Revista Estadio Nº 1564, julio de 1973.
125
126
Capítulo 11
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
1973 - 1990
Guido Ossandón S. 1973 - 1975
Jorge Ehlers T. 1975 - 1978
Patricio Guzmán M. 1979
Nilo Floody B. 1979 - 1981
Iván Doboud U. 1981
César Manríquez B. 1981
Sergio Badiola B. 1982 - 1985
Arturo Álvarez S. 1985 - 1986
Carlos Ojeda V. 1987 - 1989
Carlos Meirelles M. 1989 - 1990
1 Memoria elaborada por el gobierno militar al finalizar su mandato

2 En Santiago, Valparaíso y Concepción se instalaron pistas sintéticas de
atletismo.
3 Salió la Polla. En 1976 empezó a funcionar la Polla Gol, aportando
grandes recursos al deporte.
127
128
COMISIÓN REESTRUCTURADORA DEL

DEPORTE NACIONAL
Como consecuencia del Golpe Militar, el Director de Deportes
del Gobierno de la Unidad Popular, Carlos Véliz, fue removido de
su cargo y se creó el 28 de noviembre de 1973, mediante Decreto
962 de la Subsecretaría de Guerra, publicado en el Diario Oficial
el 26 de diciembre de 1973, una Comisión Reestructuradora del
Deporte Nacional, encabezada por el coronel de Ejército (R) Guido
Ossandón Sánchez, designado como primer Director de Deportes
del Gobierno Militar.
Esta Comisión Reestructuradora estuvo integrada además

por un representante de las Fuerzas Armadas en servicio activo;
dos representantes del Ejército; un representante del Ministerio de
Educación; General (R) Elías Ducaud; Coronel (R) Electo Pereda;
Mayor de Carabineros don Jorge Stein; Sr. Horacio Walker; Sr.
Rodolfo Pinkas; Sr. Marco Julio Zúñiga; Sr. José Rabat; Sr. Orlan-
do Guaita; Sr. Humberto Ahumada; Sr. Jaime Dumay; Sr. Rafael
Céspedes y el Sr. Cristián López.
Esta comisión tenía un plazo de 30 días para estudiar y con-

tribuir al mejoramiento del proyecto que debía presentar el Director
de Deportes y así resolver, según señalaban los vistos del decreto,
“la necesidad de actualizar la estructura del Deporte y la Recreación
Nacionales, para hacer más efectiva y positiva la acción del Estado
en favor de los sectores que tienen derecho a recibir esta presta-
ción social” y “la conveniencia de incluir en un solo cuerpo legal los
recursos que financian el Deporte y la Recreación Nacionales”.
Los resultados de los análisis de esta comisión no fueron

habidos, ya que no figuran en documento alguno.
Juegos Panamericanos de 1975
Uno de los eventos que tuvo que enfrentar el Gobierno Mi-

litar fueron los VII Juegos Panamericanos de 1975 que se iban a
129
realizar en Santiago, luego de obtenerse la sede en 1969, ya que

se argumentó que no existían las condiciones económicas para
efectuarlos.87
En noviembre de 1973 vino el presidente de la Organización

Deportiva Panamericana, Odepa, José Becarasa, quien no estuvo de
acuerdo con la petición del Gobierno Militar de aplazar los juegos
para 1977.
El doctor Antonio Losada, quien fuera vicepresidente del

Comité Olímpico de Chile y uno de los dirigentes a cargo de la
organización de la justa deportiva, señaló a la revista Estadio: “El
plan de seis años estaba creando una nueva mentalidad de trabajo e
iba a producir en el futuro un cambio de estructura que beneficiaría
al deporte chileno (...) El Comité Organizador de los Panamericanos
defendió hasta donde pudo la realización de los Juegos ante la
Honorable Junta de Gobierno, precisamente por estar honestamente
convencido de que era posible hacerlos sin entorpecer los planes de
ella y justamente como un aporte importante en dichos planes”. 88
87
Revista Estadio Nº 1588, enero de 1974.
88
Ibidem.
130
POLÍTICA DEL SECTOR DEPORTES Y

RECREACIÓN
En julio de 1975 el Ministro de Defensa Nacional le envió al
Director General de Deportes y Recreación de la época y sucesor de
Guido Ossandón, Jorge Ehlers Trostel (actual presidente de la Fede-
ración Atlética de Chile), un memorándum ordinario en el que acusa
recibo de las orientaciones que DIGEDER proponía implementar, y
le hace una serie de observaciones que debían considerarse como
fundamentales para la “Política del Sector Deporte y Recreación en
el País”.
Según el documento, éstas eran:
Líneas directrices:
Dentro de las políticas específicas de las líneas de acción

de la Junta de Gobierno se contempla en la letra “d”, el tema “De-
portes, Recreación y Cultura”, señalando:
1.- El desarrollo racional y científico de estas actividades requiere

de un sistema que dé oportunidades y facilidades a la población
para su práctica masiva, con la intención de elevar los niveles
de capacidad física e incrementar la cultura general.
2.- Lo anterior requiere promover el desarrollo de la infraestructura

y equipamiento necesario para obtener los objetivos deseados,
los que deben lograrse con planificación centralizada y ejecución
descentralizada.
3.- De ellos se infiere que la política del sector Deporte debe con-
tener como mínimo los siguientes objetivos:
a) Crear conciencia deportiva en la población, basada en principios

de salud física y mental. O sea, el deporte como un medio de
educación.
b) Fortalecer la raza elevando sus niveles y capacidad física. Es

decir, el deporte en la Seguridad y Defensas nacionales.
131
c) Crear las condiciones favorables para que la población practique

deporte y la recreación. Por lo tanto, aprovechar el deporte como
un medio social de apoliticidad, poniendo esta disciplina al servicio
de las masas. Después, sin preocupación especial, empiezan a
surgir las figuras deportivas de selección.
d) Dar énfasis a la recreación deportiva, cultural y científico creadora.

El deporte y la recreación en la búsqueda de nuevos conocimien-
tos, motivando y estimulando las iniciativas (concursos de pintura,
escultura, fotografías, literaturas deportivas, etc.).
e) Planificar conforme a la realidad socio-económica del país.
f) Descentralizar su acción mediante la regionalización a todo ni-

vel.
4.- Para lo anterior se requiere:
a) Racionalizar, mantener y reparar la infraestructura deportiva exis-

tente de manera que esté al alcance de todos y sin capacidad
ociosa. Construir sólo lo indispensable, legislando en especial
para requerir el aporte empresarial industrial, de los comercian-
tes, etc.
b) Racionalizar y distribuir con equidad los implementos indispen-

sables. Valerse incluso de equipamientos de “circunstancia”.
Disponer que el abastecimiento sea de uso común, debidamen-
te inventariado y, ubicarla en los propios recintos como medio
de servidumbre social. Propender a su fabricación en el país
de manera de ir eliminando progresivamente la importación de
equipos.
c) Capacitar al ciudadano común de todo nivel, para que tenga co-

nocimientos básicos del deporte y la recreación, y pueda difundir
y fomentar estas disciplinas, especialmente en organizaciones
comunitarias, centros de madres, organizaciones deportivas,
sociales, de servicio de la comunidad.
d) Estudiar la obtención de recursos materiales y económicos para

financiar al sector sin gravar al Estado ni a la ciudadanía. Recu-
rrir a la cooperación de organismos internacionales y nacionales
privados, sistema de pronósticos deportivos para formar un fondo
de fomento del deporte, fondo para construcciones deportivas.
132
e) Estimular mediante arbitrios como insignias, diplomas, premios,

recompensas, distintivos, a los que se dediquen a la práctica
de estas actividades sin límite de edad, recurriendo a empresas
privadas, como asociaciones de ahorro y préstamo, financieras,
empresas publicitarias, para financiar estos estímulos.
f) Preservar la integridad física del deportista y prever su atención

sanitaria médico- dental.
5.- Dirigir el centro de gravedad de la acción estatal en la parte

territorial a la “comuna”, considerándola como piedra angular de
“base”, con acento en el deporte “vecinal y poblacional” como
primera prioridad.
6.- Considerar como elemento humano básico de atención dentro del

sector “El Niño”, como segunda prioridad “El Joven” y después el
“Adulto”, hasta que se pueda desarrollar de tal manera el deporte
y la recreación en el país que pueda cubrir la población entera
sin discriminación de edad.
7.- Orientar la acción hacia los siguientes “campos” y en el orden

jerárquico que se indica:

a) Deporte formativo (pre-Escolar y Extra-Escolar).
b) Deporte recreativo o de las horas libres (captación de adultos,

hombres y mujeres).
c) Deporte competitivo, selectivo y de talento (de elite). En este

último campo, buscar y desarrollar la técnica y/o el padrón de
juego más adecuado y favorable a las condiciones bio-tipoló-
gicas y sicológicas integrales del “chileno”, motivo por el cual
debe darse especial importancia a la investigación científica,
coordinando esta acción con las universidades, organizaciones
deportivas, sociedades científicas, como la de Medicina del
Deporte, Psicología Deportiva y, especialmente, con CONICYT,
a través de becas a nivel de técnicos como primera prioridad,
deportistas destacados como segunda prioridad y dirigentes y
administrativos como tercera.
133
8.-Obtener como primera meta en un plazo no superior a 10 años

que el deporte y la recreación logren la cobertura de un 33%
de la población.
9.- Conducir la dinámica orientadora hacia los ministerios y servicios

públicos con los cuales la actividad deportiva y recreativa tenga
afinidad (Ministerio de Educación, de Obras Públicas, da la Vi-
vienda, de Salud) a fin de que se atengan a las disposiciones
que en estas materias dicte el organismo “rector” del sector.

10.-Reconocer como organismo único “rector” del sector Deporte y
Recreación en el país al Ministerio de Defensa Nacional y como
organismo “ejecutor” a la Dirección General de Deportes y Re-
creación, que actuarán inspirados en la Declaración de Principios
de la Junta de Gobierno de Chile, las líneas de acción de la
Junta de Gobierno de Chile, las disposiciones, en esta materia
emanadas de S.E. el Presidente de la República, de la Junta de
Gobierno, del Consejo Social de Ministros y del propio Ministro
de Defensa Nacional, autoridad última por la cual se encauzará
el conducto regular jerárquico pertinente.
11.-Hacer uso de todas las facultades legales existentes para difundir

los valores básicos de estas actividades a través de los medios
de comunicación social, especialmente la televisión, en progra-
mas dirigidos preferentemente al niño, sus padres y profesores;
hacer uso de “posters”, folletos, películas, revistas y boletines,
buscando el financiamiento particular si no hubiese recursos es-
tatales. Contactarse por medio de seminarios con el Círculo de
Cronistas Deportivos de Chile, como asimismo, estipular que cada
delegación que salga del país sea acompañada de un periodista
del deporte, debidamente calificado.
12.-Estudiar una legislación que dé imperio al organismo ejecutor

del sector.
134
13.-Emplear al máximo la colaboración de las organizaciones vo-

lun tarias del deporte de base y de la recreación existente,
creando otras adecuadas a la regionalización. Las federaciones
olímpicas y no olímpicas deben quedar cobijadas en el Comité
Olímpico de Chile que actualmente tiene la orgánica legal para
representar a las federaciones deportivas ante las autoridades
del sector.89
Diagnóstico del Sector Deportes y Recreación a 1975
Según el documento que sirvió de base para la planificación

deportiva del Gobierno Militar “Bases para el Desarrollo del Deporte
y su Equipamiento”, mediante el que se hizo un diagnóstico de la
realidad deportiva en nuestro país previo a 1975, los principales
problemas del deporte chileno eran los siguientes:
a) El deporte en Chile no era en 1974 un proceso integralmente

planificado y no formaba parte del Sistema Nacional de Plani-
ficación.
b) No existía un mecanismo racional y eficiente de toma de de-

cisiones, debido a la superposición de los variados centros de
toma de decisión.
c) Se carecía de una adecuada identificación de los factores fun-

damentales que condicionaban el proceso de desarrollo del
deporte.
d) No existía una idea-acción común sobre el significado del de-

porte en la vida humana que permitiera objetivos de desarrollo
debidamente armonizados y complementados en las diferentes
acciones de organismos, instituciones y personas interesadas
en el deporte.
e) No existía una identificación sobre los valores específicos de

las diferentes formas y modos de las actividades deportivas que
permitieran clarificar cuáles eran los deportes más significativos
para el desarrollo humano.
89
Todos estas líneas directrices aparecen en el Memorándum Ordinario N° 332/221-8, enviado por el
Ministerio de Defensa Nacional a la Dirección de Deportes en julio de 1975.
135
f) El deporte no estaba caracterizado como fenómeno social, por lo

que no se visualizaban sus vinculaciones con otros sectores como
la educación y la vida comunitaria en las zonas habitacionales.
Por lo mismo, no tenía presencia en las políticas de desarrollo
social.
g) Tampoco existía una interpretación del deporte y sus implican-

cias culturales. No se apreciaba la relación de las actividades
recreativas en el tiempo libre con el turismo.
h) La significación económica del deporte no era ponderada a pe-

sar de las inversiones en construcciones, viajes, estadía de los
deportistas y asistencia a espectáculos.
i) Oficialmente no se había establecido una tasa de participación

en actividad deportiva en cuanto meta por alcanzar en el país.
j) No se habían formulado planes que relacionaran las actividades

deportivas con las diferentes características geográfico-ambien-
tales del país. Por lo tanto, la conquista de la montaña y el mar
seguían sólo como aspiraciones.

También podemos agregar, como complemento, el diagnós-
tico efectuado por DIGEDER sobre el deporte y la recreación al
comenzar 1976:
a) Desfinanciamiento del desarrollo del deporte y la recreación. Los

recursos de que se disponía eran insuficientes.
b) Carencia de medios humanos y materiales. Uso poco racional

de los existentes.
c) Carencia de un organismo de alto nivel que coordinara y agrupara

a todas las entidades que canalizan la práctica de las actividades
deportivas recreativas.
d) Falta de un conjunto apropiado de opciones de actividades ac-

cesibles a la gran masa. Escasa participación activa.
136
PLAN NACIONAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN:

1976- 1985
De acuerdo con el diagnóstico y a las políticas fijadas por el
Ministerio de Defensa Nacional en julio de 1975, que en su punto 8
señaló que era necesario “obtener como primera meta en un plazo
no superior a 10 años que el Deporte y la Recreación logren la
cobertura de un 33% de la población”, nacen el Plan Nacional de
Deportes y Recreación (Plandyr) y el Sistema Nacional de Deportes
y Recreación (Sindyr).
Objetivos y Metas del PLANDYR
a) Mejorar el lugar que ocupaba el deporte y la recreación en la

escala de valores personales, sociales y culturales.
b) Ampliar las opciones de actividades masivas accesibles a toda

la población con prioridad en:
- Deportes básicos y de acondicionamiento físico: atletismo, bás-
quetbol, vóleibol, gimnasia, natación, tenis, fútbol, trote, cross,
caminatas, cicletadas.
- Deportes de montaña, náuticos y acuáticos: andinismo, esquí,
buceo, remo, pesca, vela.
- Recreación al aire libre y artístico y cultural: excursionismo,
scoutismo, acampismo, plástica, música, teatro, literatura, folklore,
artesanía, filatelia.
c) Lograr en 10 años una meta de cuatro millones de chilenos

participando activamente 100 horas al año en deporte y 100 en
recreación por persona.
d) Elevar la calidad internacional del deporte chileno en sus dife-

rentes especialidades.
e) Desarrollar un contingente apropiado de dirigentes, administrado-

res técnicos y guías para deporte y recreación.
f) Completar los recintos existentes. Desarrollar nuevos núcleos.

Dotarlos de implementos. Mantenerlos y repararlos oportuna-
mente.
137
g) Desarrollar, coordinar y jerarquizar la organización institucional

para que sea un sistema eficiente.
h) Financiar el sistema.
i) Coordinar eficazmente el desarrollo del deporte y la recreación

con la cultura, el turismo, la educación, la salud y la vivienda.
j) Las prioridades se definieron de la siguiente manera y como se

confirma en la Política Deportiva fijada a través del Ministerio de
Defensa, en relación con:
- Grupos etáreos, se estableció una secuencia que iba desde el
niño, joven y adulto.
- Unidades administrativas territoriales, con prioridad a la comuna
y al vecindario.
- Canales de participación, énfasis en el escolar (los Canales
de participación serán analizados dentro del Sistema Nacional
de Deportes- Sindyr).
Fases del Plandyr 90
a) Primera fase: puesta en marcha ( 1976)
Estuvo destinada a identificar la institucionalidad existente y orde-

narla en un sistema nacional, fortaleciendo aquellas que cumplían
misiones claves y creando las que faltasen. Se interconectarían
las entidades y se establecerían las líneas básicas de planificación
según el nivel de las entidades. En infraestructura se terminarían
los equipamientos semi instalados y se asignarían recursos para
la operación de Centros de Deportes y Recreación, así como
se proveería de financiamiento a los Organismos de Acceso y
Participación.
Se desarrollarían programas de apoyo administrativo para enti-

dades.
90
Como se indica en el texto “Quince años de Deporte y Recreación en Chile. 1973-1988”, que recoge
el documento “Bases para el Desarrollo del Deporte y su Equipamiento”.
138
b) Segunda Fase: nivel mínimo operante (1977- 1979)
Debía iniciarse con el establecimiento por Ley del Sistema Na-

cional de Deportes para seguir implementando a las instituciones
por la vía reglamentaria y a la cooperación técnica y económica,
estableciendo en ellas un nivel mínimo operante.
El énfasis de la acción debía concentrarse en los niveles regio-

nales y locales, así como en la interconexión institucional. Se
trataría de disminuir la operación directa de la organización esta-
tal en los Centros de Deportes y Recreación. También se debía
establecer un sistema de informática y mejorar las condiciones
para expandir la participación.
c) Tercera Fase: expansión ( 1980- 1982)
Su realización estaba condicionada por los logros alcanzados en

la II fase y suponía:
- La existencia de un Servicio Nacional para el Deporte en pleno
nivel de operación y capacidad financiera.
- Una capacidad operacional mínima en los canales de parti-
cipación para aumentar las organizaciones básicas afiliadas y
disponer de financiamiento para los gastos de operación.
- Una capacidad operante suficiente para atender las demandas
de crecimiento de los Centros de Deportes y Recreación y dis-
poner de financiamiento de proyectos de desarrollo de la planta
física.
- Una disponibilidad de recursos humanos con niveles de calidad
adecuados para el crecimiento de las entidades.
D) Cuarta Fase: consolidación y optimización (1983- 1985)
Tenían que consolidarse los niveles de participación logrados

respecto del número de personas y de los promedios en horas
anuales que se habían fijado para las áreas, generalizada y de
alto rendimiento.
Se tenía que evaluar el avance contra los objetivos y preparar

las nuevas líneas de desarrollo en el marco de las características
del país en el tiempo correspondiente a esta cuarta fase.
139
SISTEMA NACIONAL DE DEPORTES Y

RECREACIÓN (SINDYR)
Los objetivos del Sistema Nacional de Deportes y Recreación
eran los de crear y desarrollar la organización, los medios y las
oportunidades para la práctica generalizada de actividades físicas,
deportivas y recreacionales. A través de un ordenamiento y jerar-
quización de los distintos actores del sector, se lograría aumentar
la participación deportiva y recreativa. Para cumplir su misión el
Sindyr debía contar necesariamente de medios humanos, materiales
y financieros.
El Sindyr estuvo integrado por la Dirección General de

Deportes y Recreación, los organismos de acceso y participación;
los centros de deportes y recreación y los organismos nacionales y
regionales de asesoría y coordinación. Cada uno de ellos desem-
peñaba una misión:
- DIGEDER: debía formular y realizar los planes y programas

de gobierno, con el objetivo de que las entidades del Sindyr
alcanzaran niveles de integración, desarrollo, actividades y co-
ordinación.
- Organismos de Acceso y Participación (O.A.P): se organizarían

según sectores de la población o canales de práctica generali-
zada, para organizar y orientar el acceso a las prestaciones del
sector, constituyéndose:
- Canal Escolar
- Canal de las Fuerzas Armadas y de Orden
- Canal Laboral
- Canal Universitario
- Canal Vecinal
Los O.A.P. según el tipo de actividades eran:

- Comité Olímpico de Chile y sus federaciones deportivas
nacionales.
- Comité Nacional de Recreación y sus federaciones y aso-
ciaciones afiliadas.
- Centros de Deportes y Recreación (Cendyr): eran las unida-
140
des básicas de prestaciones del sistema a los cuales accedían los

O.A.P. y se le consideraba como tal a todo lugar donde se realizara
actividad deportiva y recreacional por muy precaria que fuera su
habilitación, orientación y administración. Igualmente debían difundir
y extender los ideales del deporte y la recreación en la población
del sector donde se ubicara.
- Consejos Locales de Deportes y Recreación: su misión era la

de coordinar la acción de los Organismos de Acceso y Participación,
de los municipios y de DIGEDER en cada comuna. Como también
debían administrar los Cendyr y difundir las actividades del sector.
- Organismos de Asesoría y Coordinación: estos organismos

nacionales y regionales debían transferir los conocimientos y téc-
nicas especializadas y coordinar la planificación y la acción entre
DIGEDER, los O.A.P. y las entidades afines y cooperadoras.
- Entidades Afines y Cooperadoras: eran aquellas del sector

público que tenían relación con las finalidades del Sindyr y aquellas
del sector privado reconocidas como cooperadoras de DIGEDER.
SISTEMA DE PRONÓSTICOS DEPORTIVOS: POL-

LA GOL91
El tema económico siempre fue una preocupación en el de-
porte nacional y en especial de los directores de Deportes en todos
los períodos analizados. Se había buscado la fórmula de conseguir
recursos adicionales, siendo una de ellas la creación de un sistema
que canalizara y oficializara las apuestas deportivas de la pobla-
ción (antes de crearse la Polla Gol existía un concurso no oficial
denominado La Coneja). Esta idea ya se había materializado con
éxito desde la década del ’50 en Italia con el concurso “Totocalcio”,
91
Según el Director de Relaciones Humanas de la Junta de Gobierno, el sicólogo Hernán Tuane, en
un informe elaborado en diciembre de 1974, uno de los fundamentos sicológicos y sociales para la
existencia de la Polla Gol era que había la urgente necesidad de incorporar a la población, especialmente
a la juventud y a la niñez, a la práctica de deportes masivos, como una forma de mejorar su estado
físico, pero al mismo tiempo alejarla de las ideas concientizadoras de tipo político de que fueron objeto
durante la Unidad Popular.
141
luego aparecieron las “Quinielas” en España, la Lotería Esportiva en

Brasil”, el “Prode” (Pronósticos Deportivos) en Argentina y el “PF”
(Polla del Fútbol) en Perú.
En Chile se logró la materialización del “Sistema de Pronós-

ticos Deportivos”, más conocido como Polla Gol, el 23 de diciembre
de 1975 a través del Decreto Ley Nº 1.298, el cual entró en funcio-
namiento en junio de 1976, al momento de iniciarse el concurso. La
Polla Gol, consiste en hacer apuestas sobre la base de los distintos
resultados del campeonato de fútbol profesional.
Para entender las razones para implementar este sistema,

el Decreto Ley Nº 1298 contemplaba en sus considerandos lo si-
guiente: a) que forma parte de la política de desarrollo del país para
el fomento de las actividades de deporte y recreación; b) que se
hace necesario arbitrar los medios para generar los recursos que
permitan elevar el nivel de desarrollo deportivo y que éste llegue a
todos los sectores de la población en forma adecuada y suficiente;
c) que tomando como base la organización y experiencia de la Polla
Chilena de Beneficencia se ha estimado conveniente implantar un
Sistema de Pronósticos y Apuestas, relacionado con competencias
deportivas a través del cual puedan obtenerse los recursos nece-
sarios para fomentar el desarrollo masivo del deporte en todo el
país.
Para implementar con éxito el Plan Nacional de Deportes y

Recreación, era clave la generación de mayores recursos. La Polla
Gol se transformó en el pilar fundamental de financiamiento gracias
al éxito del concurso y al alto porcentaje (42 %), que correspondía
al deporte a través de DIGEDER. De esa cantidad, se destinaba el
15 % al Comité Olímpico de Chile (Coch). En 1984 el porcentaje
correspondiente a DIGEDER bajó al 37 %.
Para el Director de Deportes, Jorge Ehlers Trostel, la llamada

Polla del Fútbol, “no es sólo la mejor noticia del año, sino la mejor
de toda la historia del deporte chileno”. Agregó: “1975 ha sido para
nosotros de afanes empeñosos, de preparación, de proyección, de
puertas adentro, como quienes están en un laboratorio o en una
base de lanzamientos. Nos preparábamos, precisamente, para que
la Ley no nos pillara desprevenidos (...) También es pensamiento
142
del gobierno que la ciudadanía participe en el deporte y la recrea-

ción, que su práctica llegue hasta los rincones más apartados del
territorio, y nuestra responsabilidad será y es entregarle los medios
necesarios: infraestructura, implementación y asesoría técnica”. 92
92
Revista Estadio, Nº 1692, diciembre de 1975. Págs. 12-13.
143
PERÍODO 1973- 1980

Para analizar el extenso período del Gobierno Militar es
necesario dividirlo por bloques. Ha sido de suma utilidad el do-
cumento “Quince Años de Deporte y Recreación en Chile 1973
- 1988: Evolución, Situación Actual y Proyecciones”, elaborado por
el Departamento de Planificación de DIGEDER en 1988.
Institucionalidad y Planificación
Desde fines de 1973 hasta 1976, DIGEDER vivió un período

de reacondicionamiento y de adecuación a los cambios de la nueva
autoridad de gobierno, constituyéndose 1975 en un punto de partida,
según lo destaca la documentación de la época, ya que se terminó
de elaborar el Plandyr, que comprendía el período 1976-1985 y se
aprobó la creación de la Polla Gol.

Desde un primer momento se vio la necesidad de dotar
de una institucionalidad que ayudara a establecer una base de
sustentación de carácter administrativo y así se contribuyera a la
incorporación de las personas y grupos a la práctica deportiva y se
cumplieran los objetivos del Plandyr. Los denominados Consejos
Provinciales de Deportes, organismos privados cooperadores del
Estado, pasaron a ser parte de DIGEDER, llamándoles Coordina-
ciones Regionales de Deportes, medida que se mantuvo hasta que
desapareció DIGEDER (ya en 1976 habían 13 en todo Chile). Las
Coordinaciones Regionales, que iban de acuerdo con el proceso
de regionalización implantado en el país, ayudarían a subsidiar el
funcionamiento administrativo de los Organismos de Acceso y Parti-
cipación (canales y comités) y de los Consejos Locales de Deportes
y para habilitar Centros de Deportes y Recreación.
En septiembre de 1977, mediante Decreto Supremo N° 977

del Ministerio del Interior, se fijó la “Estrategia Nacional de Desarrollo
Económico Social”. En ella se incluyó al sector deporte y se fijaron
pautas para el largo plazo. Se señaló como meta el logro de un
incremento de la tasa de participación de la población en actividad
deportiva y recreativa, sustancialmente superior a las cifras histó-
ricas. Lo anterior, con la finalidad de mejorar el desarrollo integral
de la población del país en sus aspectos corporales, intelectuales y
144
morales; de favorecer las condiciones para lograr una efectiva inte-

gración social y de contribuir a elevar los niveles de salud pública,
disminuyendo la morbilidad y el ausentismo laboral y escolar.
Asimismo, se indicó que el sector deporte en cuanto a su

integración es de carácter mixto: con instituciones públicas y privadas
que poseían un marco de objetivos comunes.
Se recalcó el carácter subsidiario de la acción del Estado

en el sector, orientándola en dos ámbitos específicos: la creación
de condiciones materiales y técnicas y el apoyo para el desarrollo
de otras entidades necesarias para que el sector cumpliera sus
funciones.
Para 1977 las Coordinaciones Regionales de DIGEDER

empezaron a elaborar planes operativos para cada región y, en 1979,
se incorporaron los Consejos Locales de Deportes en la formulación
de planes anuales para cada comuna. En 1979 se estableció también
una Directiva de Planificación que iba a regir a partir de 1980 y se
crearon, por primera vez, algunos formularios para la presentación
de listas de proyectos.
Como se indicó en las fases del Plandyr para el período

1977-79, era necesario dar las bases legales del Sistema Nacional
de Deportes. Para esto se formularon varios proyectos de ley. Uno
de éstos estuvo cerca de promulgarse, como señaló el Ministro de
Defensa, Raúl Benavides, en junio de 1978: “Actualmente el de-
creto ley que creará el Sistema Nacional de Deporte y Recreación,
se encuentra en su estudio final en la Subsecretaría de Guerra,
dependiente de esta Subsecretaría de Estado, para subsanar y
corregir observaciones que formuló el Comité Asesor de la H. Jun-
ta de Gobierno. Próximamente irá para su análisis final a la Junta
Legislativa. El referido cuerpo legal será la base en que descansará
la política deportiva impulsada por el Supremo Gobierno”. 93
93
Revista Así Marcha el Deporte y la Recreación, N° 30, junio de 1978.
145
El Director de Deportes, Nilo Floody, también tenía como

tema prioritario la promulgación de una nueva Ley del Deporte. Para
lograrlo, en junio de 1979 debía entregar al Ministro de Defensa
Nacional y luego a la IV Comisión Legislativa, el proyecto de ley
definitivo.
Para 1978 estaban en funcionamiento 273 Consejos Locales

de Deportes, a los que se les apoyaba en lo administrativo, activi-
dades e implementos y existían 49 Cendyr en áreas urbanas y 17
en el sector rural.
En 1979 la Dirección de Deportes planteaba que si bien era

cierto todavía no se había alcanzado el grado de perfección deseado
por las máximas autoridades, no era menos cierto que los logros
conseguidos eran evidentes. Según se señaló, Chile caminaba hacia
un nuevo estilo de vida ciudadana, y lo hacía a través del trabajo
constante, del deporte planificado y de la recreación necesaria que
mitigaba y revitalizaba sus esfuerzos cotidianos.
Objetivos y Visión del Deporte
Los objetivos apuntaban en un comienzo hacia el fomento

del deporte masivo y a elevar el estándar de los deportistas que
representarían al país. Luego, hacia 1977, se enfatizó el desarrollar
la salud física-mental, fortalecer la raza y aumentar la capacidad
física y, al mismo tiempo, se destacó un apoyo a la recreación
deportiva, cultural y científica.
En entrevista al Ministro de Defensa, Herman Brady, se

refleja la importancia que se le daba al deporte para la defensa y
seguridad nacional. Señaló: “Si usted fomenta el deporte en el país
y comienza con los niños, va a obtener dos cosas primordiales para
lograr un hombre bien dotado: un buen desarrollo físico y un buen
desarrollo intelectual y espiritual. Y con hombres bien dotados en
todo sentido, la población estará en situación de afrontar cualquier
emergencia en las mejores condiciones. De otra parte, el deporte
146
une anímicamente a la población y la hace comprender mejor los

valores de la nacionalidad”.94
En 1978 se agregó el desarrollo moral, disminuir la morbi-

lidad y el ausentismo escolar y laboral e introducir los valores del
deporte dentro del proceso de educación permanente.
Al cumplir DIGEDER 30 años de vida, el Director Jorge

Ehlers señaló su concepción del deporte: “Al deporte se lo define
hoy como toda actividad física con carácter de juego, que adopte
formas de lucha consigo mismo y con los demás, o constituya una
confrontación con los elementos naturales. De esta manera enten-
demos el deporte y la recreación como valores culturales de un
pueblo que crece y como expresiones de juventud que evoluciona
hacia los sagrados objetivos de hacerse más fuerte en su cultura,
en su espíritu y en su cuerpo social, y con el incentivo de haber
encontrado en la actividad física el camino de la prevención y pro-
tección de la salud”. 95
Para 1979 se volvió a destacar como objetivo el elevar

sustancialmente las cifras históricas de participación principalmente
en los deportes básicos, náuticos y de montaña, además de la
recreación al aire libre y la artístico-cultural, no señalándose entre
ellas la científica. En 1980 el énfasis estaba en el desarrollo corpo-
ral, intelectual y moral de la población y apareció por primera vez
el concepto de integración social.
94
Revista Deporte y Recreación, Nº 1, julio de 1977.
95
Revista Estadio Nº 1822, julio de 1978.
147
PROGRAMAS, PLANES Y OBRAS

Desde 1976 el accionar de DIGEDER, relacionado con el
logro de objetivos y metas del Plandyr, se encauzó a través de
diferentes programas, empezando ese año con Infraestructura;
Capacitación, Control Médico, Difusión, Centros de Deportes y Re-
creación, Organismos de Acceso y Participación y Administración,
y terminando en 1980 con Infraestructura, Capacitación, Difusión,
Actividades, Implementos y Control Médico.
Programa de Infraestructura: Plan Nacional de Equipamien-

to
El Programa de Infraestructura desarrolló el Plan Nacional

de Equipamiento, que tenía por objetivo facilitar el incremento de la
participación aspirada en el Plandyr. Para ello se debía mantener y
desarrollar la capacidad física instalada de núcleos o complejos de
infraestructura aptos para la realización de programas de actividades
en deportes y recreación.
El diagnóstico del equipamiento deportivo al iniciarse este

plan era el siguiente:
- En Chile existían 3.800 recintos y lugares para la práctica, con

un promedio de 1,3 m2 por habitante.
- La mayoría de los recintos era de particulares (60,3%) y sólo
el 5,6% de DIGEDER. Además que la infraestructura para las
actividades de campo, ribera y montaña era escasa y poco ac-
cesible para la mayoría.
- Capacidad ociosa que no se podía utilizar para el Plandyr dada
su pertenencia.
- La mayoría de las obras de infraestructura presentaba un dete-
rioro considerable y existían numerosas obras inconclusas. No
disponían tampoco de obras complementarias, como camarines y
la ubicación de las mismas tenía un alto índice de dispersión.

Para solucionar esta situación se estableció como meta
duplicar lo existente con obras nuevas, reparar las que ya estaban
hechas y, así, optimizar el uso del tiempo libre con una buena ac-
cesibilidad, ofrecer variedad de opciones recreativas, recreacionales
y reducir costos de operación e inversión, entre otros.
148
Este plan tuvo como resultado que la mayor cantidad de

recursos del presupuesto de DIGEDER, en el período 1976-1980,
se destinaron al Programa de Infraestructura con un 42, 7% de
promedio.
Las inversiones se tradujeron en 1.662 proyectos de infra-

estructura, de acuerdo con el siguiente detalle:
A - Se financiaron 52 proyectos relacionados con el deporte de alto

rendimiento: gimnasios, pistas sintéticas para atletismo, ilumina-
ción del Estadio Nacional.
B - Se realizó un total de 475 proyectos para el nivel competitivo
intermedio: piscinas, gimnasios, pistas atléticas, centros de mon-
taña, náuticos, entre otros.
C - 1.135 proyectos favorecieron la participación generalizada: mul-
ticanchas, circuitos de acondicionamiento, parques deportivos,
canchas de fútbol, etc.
Pistas Sintéticas: a fines de 1977 se llamó a propuestas

públicas para licitar la instalación de pistas de material sintético
en tres escenarios: Estadio Nacional, Playa Ancha y Regional de
Concepción. El rekortán se había usado en los Juegos Olímpicos
de Munich y se estaba instalando para los de Moscú ’80.y en Suda-
mérica la empresa S.A.C.A.F.I. de Argentina poseía la licencia. En
1978 estaban las tres pistas instaladas.
Nuevo Sistema de Iluminación del Estadio Nacional: el

23 de julio de 1980 se inauguró el nuevo sistema de iluminación
del Estadio Nacional que consistía en cuatro torres de acero de 54
metros de altura, cuatro paneles con 54 reflectores cada uno, los
cuales se ubicaban en la parte superior de las torres y un panel de
control con 17 reflectores ubicados sobre la marquesina.
En la ocasión el Director de Deportes, Nilo Floody, señaló: “La

inauguración del nuevo sistema de iluminación del Estadio Nacional
reviste una gran importancia para el deporte chileno, pues tendremos
en nuestro mayor coliseo deportivo, no una de las mejores, sino la
mejor iluminación del mundo (...) Las obras ejecutadas están diri-
gidas en primer lugar a los cultores del fútbol, fundamentalmente a
los de nivel profesional; están dirigidas también a los atletas en sus
campeonatos nocturnos. Asimismo a los espectadores que concurren
149
a estos eventos deportivos y, en general, a todos los chilenos que

a través de la televisión podrán ver un espectáculo nocturno como
si fuera de día”.96
Programa de Capacitación
Tenía por finalidad capacitar y perfeccionar técnicos y diri-

gentes a través de cursos y seminarios patrocinados por DIGEDER.
Durante 1976 y 1977 se desarrolló una fuerte inversión en este
ámbito para constituir Centros Regionales de Capacitación y un
Cendyr piloto en Capacitación.
Se clasificó a los técnicos según distintos deportes y a los

entrenadores según antecedentes, dividiéndolos en cuatro categorías:
monitores; entrenadores locales, regionales y nacionales. Entre otras
acciones, se realizó con Televisión Nacional un curso para dirigentes
y monitores del Plandyr, que salió al aire entre junio y julio de 1976
y tuvo una matrícula de tres mil personas.
En colaboración con el Comité Olímpico y algunas universi-

dades, se aprobó el reglamento de la carrera de Técnico en Deporte
y el reglamento general de Cursos de Técnicos. Se formó un cuerpo
docente de 482 profesores que realizaban cursos en todo el país,
apoyados por Guías Técnicas en donde se trataba la materia.
A fines de 1980 se puso en marcha la “Capacitación para

Profesores de Enseñanza Básica”, más conocido como Plan CA-
PROBA, el cual pretendía, en conjunto con el Ministerio de Edu-
cación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación
e Investigaciones Pedagógicas (C.P.I.E.P) y las universidades de
país, desarrollar en un plazo de cinco años cursos de capacitación
para profesores básicos en materia de Educación Física, Deportes
y Recreación y así darle una formación básica a los niños. El pro-
fesor no sería un especialista en deportes, sino que se esperaba
que gracias a la capacitación, aplicara en sus clases y actividades
extraescolares los nuevos contenidos de los planes de estudio de
formación en las siguientes áreas: Doctrinaria; Administración; Pe-
dagógica; Biológico-Médica y Metodológica-Específica.
96
Revista Más Chileno con Deporte y Recreación, DIGEDER, agosto de 1980.
150
Programa de Control Médico-Sanitario
Tenía por finalidad realizar un control médico mínimo en

los deportistas de los canales masivos a través de la Ficha Médico
Deportiva. Como señaló la Memoria de DIGEDER de 1976, se creó
una comisión que diseñó una ficha para el control médico de los
deportistas y sus normas de aplicación. Igualmente, se designó un
médico en cada región del país para estudiar la aplicación de esta
iniciativa y la implantación de la ficha. Con ese objetivo se importó
un equipo llamado Magna Test para el control de los deportistas.
Otras Obras
Escuela de Talentos Deportivos: el 14 de enero de 1977

se firmó un convenio entre DIGEDER, la Secretaria Ministerial de
Educación de la Región Metropolitana y el Comité Olímpico de Chile
para crear un Centro de Desarrollo y Capacitación de Habilidades
y Destrezas Deportivas que se le denominó Escuela de Talentos
Deportivos.
Su propósito era detectar, seleccionar y formar a niños y

jóvenes con condiciones excepcionales para el deporte, quienes
estarían apoyados por una conducción técnico-docente en siete
deportes: ajedrez, atletismo, básquetbol, gimnasia, natación, tenis
y vóleibol.
Los alumnos que venían desde regiones alojaban en el Inter-

nado Nacional Barros Arana y las mujeres en el Internado Nacional
Femenino.
Plan Ñuble Hace Deportes y Recreación: en 1974 se im-

plementó este plan experimental que tuvo como epicentro Ñuble en
la VIII Región. Se realizaron cursos de capacitación técnico-deportiva
y recreativa a dirigentes y también otros niveles. Se instalaron seis
centros y 16 subcentros. Igualmente, se efectuaron presentaciones
masivas de práctica deportiva y exposiciones artesanales.
La Gran Carrera de Chile: en 1980 nuestro país se vistió

de corto para participar masivamente en la Gran Carrera de Chile.
Este evento fue organizado por DIGEDER y según los cálculos es-
151
tadísticos participaron alrededor de 600 mil deportistas de todas las

regiones del país para correr por las calles en un circuito trazado.
Estudios de Investigación: en 1977 se hicieron estudios

que culminaron con un Plan de Infraestructura Deportiva y Recreativa
para la comuna de Santiago. En 1978 se realizó, con colaboración
francesa, el Estudio de la Montaña Chilena y también el Estudio
Técnico Económico del Centro de Montaña Lagunillas. Se continuó
con el Estudio de Planes de Infraestructura Deportiva y Recreativa,
ahora en las comunas de Renca, Conchalí y Pudahuel, y también
se hizo uno a nivel intercomunal que fue el del Plan Intercomunal
de Infraestructura Deportiva y Recreativa en la comuna de Valparaí-
so. Luego, en 1979, se realizaron otros estudios de infraestructura,
ahora para la intercomuna de Concepción y para la VI Región.

En 1980 se efectuaron estudios de evaluación de situaciones
contingentes como: el funcionamiento de la Escuela de Talentos
Deportivos; la Gran Carrera de Chile; la Formulación y Evaluación
de Proyectos de Centros de Deportes y Recreación en Montaña.
Además de un análisis del Deporte y la Recreación en el Sector
Rural y un estudio sobre el Plan de Infraestructura Deportiva y
Recreativa de la X región.
CONTACTOS INTERNACIONALES
Desde 1975 DIGEDER participó en reuniones con Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela para trabajar unidos por el
deporte, la educación física y la recreación. En la cita del Seminario
de Lima en 1977 los países miembros resolvieron crear, mediante
el documento “Declaración de Lima”: la Escuela Andina del Deporte
y el Instituto Andino de Educación, Deportes y Recreación.
Sobre la importancia de estos contactos internacionales, el

Director de Deportes, Jorge Ehlers expresó: “Este seminario de Lima
significa un paso más en los propósitos de los países de la Subregión
Andina por impulsar y orientar, en conjunto, el fortalecimiento y la
152
realización de sus programas en beneficio del deporte, la educación

física y la recreación. El espíritu que anima a los responsables de
cada país garantiza que la campaña proseguirá hasta lograr sus
objetivos”.97
A través de una invitación de la Organización de Estados

Americanos (OEA), el subdirector de Deportes, Octavio Montero,
viajó en 1978 a Brasil, Estados Unidos y Canadá, para ponerse en
contacto con los centros superiores del deporte en América y así
buscar vías de cooperación e intercambio.
También en 1978 el gobierno militar inició contactos con la

República de China Popular, gracias a una política de apertura del
país oriental, y en 1979, el Director de Deportes, Nilo Floody, viajó a
China para presenciar en directo su desarrollo deportivo y continuar
el intercambio deportivo iniciado con la traída de un entrenador de
tenis de mesa.
Se proyectaba que para 1980 se intensificaría el intercam-

bio entre el Comité Olímpico chileno y la embajada de China para
coordinar eventos mixtos de todo nivel.
PERÍODO 1981-1985
Marco General
A partir de 1981 hay varias hechos que cambian el accionar

de DIGEDER:
1.- Se señalaron cuatro ámbitos de acción de DIGEDER: el primero

de ellos se refirió al Deporte y Recreación Generalizado; el se-
gundo al Deporte y Recreación Social; el tercero al Deporte Com-
petitivo Intermedio y el cuarto al Deporte de Alto Rendimiento.
2.- Se introdujo como un elemento nuevo la utilización de escenarios

naturales para impulsar la práctica deportiva y recreativa, debido
97
Revista Estadio N° 1785, octubre de 1977. Página 55.
153
a la crisis económica que vivía el país y por el decrecimiento

de los recursos que entregaba la Polla Gol. Este hecho produjo
también que DIGEDER fue centrando su apoyo a las actividades
recreativas que estaban más cercanas al deporte.

De acuerdo con estas nuevas orientaciones en la distribución de
los recursos, podemos citar lo señalado, en 1982, sobre la labor
de DIGEDER: “Es necesario tener presente que los recursos
que asigna DIGEDER corresponden a la acción subsidiaria del
Estado para el fomento del deporte y la recreación. No puede
esperarse que ellos financien toda la actividad que se realiza en
una determinada zona. De allí la necesidad de seleccionar sólo
las mejores ideas”.98
3.- En relación con la institucionalidad del sector, se mantuvo el

reconocimiento del Sistema Nacional de Deportes y Recreación-
Sindyr-, aunque ya no aparecieron los Centros de Deportes y
Recreación, Cendyr, que no eran propiamente instituciones sino
establecimientos, y los organismos de Coordinación y Asesoría.
En cambio, se fortaleció el vínculo con las municipalidades en
cuanto a la coordinación y fomento de las actividades, lográndose
complementar los recursos del Sistema de Pronósticos Deportivos.
Para 1983 se destacó que el Estado debía apoyar con recursos
humanos, materiales y financieros, la formación y desarrollo de
clubes deportivos a nivel comunal.
4.- Se resaltó el hecho de que DIGEDER promovía planes y progra-

mas, lo que implicaba que no necesariamente los ejecutaba la
institución en forma directa. Igualmente, se mencionó por primera
vez que DIGEDER ejercía la superintendencia sobre las demás
instituciones. Se reconoció como una acción importante la dicta-
ción de normas, instrucciones y la asesoría técnica que realizaba
la Dirección de Deportes hacia el resto de las instituciones.
Sobre la estrategia de focalización de recursos, el Director de

Deportes, Sergio Badiola señaló: “En efecto, los clubes deportivos
98
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, N° 172, marzo de 1982.
154
y los establecimientos de enseñanza serán las células básicas

que DIGEDER reconocerá en la comunidad para su sistema de
formulación y evaluación de proyectos. Asimismo, la comuna se
ha definido como la macrocélula a través de la cual se desarro-
llarán las acciones complementarias en beneficio de la comunidad
deportiva de más bajos recursos. Se trata de crear las bases
para un desarrollo sano y sostenido de la práctica deportiva en el
país, iluminados en nuestro accionar por la necesidad de cumplir
con el rol que le cabe al Estado, en este caso DIGEDER, de
redistribuir ingresos a fomentar la práctica deportiva, teniendo
presente, los principios de subsidiariedad, accionar restringido,
ejecución eficiente y respeto a la preferencia de la propia comu-
nidad deportiva”.99
5.- Para 1981 el servicio configuró por primera vez su planificación

anual el año anterior, en todos los programas. En conjunto con
ODEPLAN se diseñaron los formularios de proyectos específicos
para deporte y recreación en los Programas de Infraestructura,
Capacitación, Difusión, Control Médico y Administrativo. Se dis-
puso de una ficha con su instructivo para formular proyectos
con información de los costos, beneficios y justificación, lo que
permitió la evaluación de cada iniciativa.
6.- En relación con el fútbol profesional, DIGEDER asumió un rol

protagónico, ya que en 1982 se produjo la tercera crisis del fút-
bol, adeudando los clubes para 1984, la suma de 1.489 millones
de pesos. En ese año DIGEDER definió respecto del fútbol que,
además de entregar los subsidios para traslado y estada, debía
fijar ciertas normas y controles que le dieran una reorientación
a la actividad.
Objetivo: Fortalecer la Unidad Nacional
En 1981 se mantienen en general los objetivos del período

anterior. Para 1982 se recalcó como prioridad la participación masiva
generalizada y aparecieron por primera vez el fortalecer la unidad
99
La Tercera, octubre de 1984. Suplemento DIGEDER, Año 1, N° 4. Pág. 2.
155
nacional, la cohesión familiar y la integración social y propender al

buen uso del tiempo libre, dándole énfasis a la niñez y juventud y
a los sectores de menores ingresos.
El Director de Deportes, Iván Doboud, señaló sobre los ob-

jetivos del deporte: “No hay a mi juicio, fuerza potencialmente más
efectiva que el deporte para la educación masiva de nuestro pueblo.
Por medio del deporte se puede movilizar a toda la comunidad, niños,
jóvenes y adultos, hombres y mujeres. El deporte es por excelencia
la mejor escuela para la formación integral del ciudadano”. 100
En 1983 se redujo el apoyo económico a las actividades re-

creativas y se favoreció las de carácter deportivo-recreativo y además
se indicó que los recursos de DIGEDER debían canalizarse a los
sectores más modestos, principalmente a clubes y establecimientos
de enseñanza como entidades base del sistema y beneficiarios del
subsidio directo.
JUEGOS PANAMERICANOS DE 1987

En 1980 el gobierno a través de DIGEDER, dio su apoyo
a la postulación de la ciudad de Santiago a ser sede de los Jue-
gos Panamericanos de 1987. Chile ofreció a los demás países
participantes, su experiencia de organizador de 10 campeonatos
mundiales en los últimos 10 años, más de 80 escenarios deportivos,
siete hoteles de lujo con capacidad para 4.500 personas, excelente
cobertura aérea nacional e internacional y un proyecto que tenía
la aprobación del Ministerio de la Vivienda para construir una Villa
Olímpica en la comuna de La Florida.
Para el aniversario 33 de DIGEDER, celebrado el 28 de junio

de 1981, el Director de Deportes Iván Doboud, se refirió a los tra-
bajos necesarios para esta competencia: “Estas obras se realizarán
de todos modos, se hagan o no en Chile los juegos, pues un país
100
Revista Así Marcha el Deporte y Recreación. DIGEDER. N° 75. Pág. 10.
156
como el nuestro que ha alcanzado el pleno desarrollo tanto en el

deporte como en la educación física, precisa de una infraestructura
adecuada y moderna. Los estudios respectivos han sido realizados
por nuestros profesionales técnicos en tal forma que creemos que
en muchos aspectos superaremos a otros países”. 101
El 15 de febrero de 1982, por Decreto N° 24 del Ministerio

de Defensa Nacional, se constituyó el Comité Organizador (Copan
’87). Ya en mayo el Director de DIGEDER, Sergio Badiola señaló
en una sesión del Comité Olímpico: “Los Juegos Panamericanos
estimamos que constituyen un compromiso de Chile”. 102
En septiembre de 1982 el proyecto de apoyo económico,

que otorgaba 75 millones de dólares al Comité Organizador de los
Juegos, ya estaba en trámite, pero a fines de ese año fue retirado
de la Comisión Asesora de la Presidencia de la República. De ahí
en adelante los Juegos Panamericanos de 1987 empezaron a morir
para nuestro país.
Sergio Badiola argumentó en 1983, en pleno período de cri-

sis económica, sobre la imposibilidad de hacer los Juegos: “Resulta
contradictorio pretender afectar prioridades nacionales de apoyo
deportivo al proponer destinar para un número menor del uno por
ciento de la población deportiva, cuantiosas sumas de dólares para
que Chile sea sede de los X Juegos Panamericanos, un aconte-
cimiento de corta duración, que aunque importante, es totalmente
prescindible en las actuales circunstancias”.103
De esta manera, nuestro país renunciaba a organizar dos

Juegos Panamericanos en un período de 10 años.
101
Revista Estadio Nº 1977, julio de 1981. Pág. 66.
102
Revista Deporte Total, N° 107, junio de 1983.
103
Ibidem.
157
CUATRO MILLONES DE DEPORTISTAS

Entre julio de 1984 y enero de 1985, DIGEDER, a través
de su División de Proyectos, preparó y realizó en todo el país tres
acciones tendientes a captar antecedentes y opiniones sobre la
realidad del deporte y la recreación a través de un Censo Nacional
de Organizaciones Deportivas y Recreativas; Censo Nacional de
Recintos y Lugares de Deporte y Recreación y la Muestra Nacional
de Deporte y Recreación.
Según estos estudios, existían 19.807 clubes deportivos y

agrupaciones de recreación; además de 13.656 recintos y lugares
para deporte y recreación y 3.991.506 personas practicaban algún
tipo de actividad deportiva entre hombres y mujeres, adultos y niños.
Esto significaba que el 35,4 % de los chilenos practicaba deporte
o recreación, lo que representaba un incremento en el decenio
1976-1985 del 443 %, superándose la meta indicativa de desarrollo
establecida en el Plandyr 1976-1985, que consistía en alcanzar el
33 % de participación entre los chilenos.
Para lograr estos resultados, los estudios concluyeron que

fue relevante la incorporación paulatina de la mujer a las prácticas
deportivas y una diversificación de opciones especialmente por
incremento de la popularidad en deportes como tenis, trote, esquí,
windsurf, patinaje y ciclismo.
Igualmente, se logró establecer que alrededor de 150 mil per-

sonas trabajaban en forma voluntaria en actividades deportivas.
Sobre los fundamentos del apoyo del régimen militar al de-

porte, el Director de DIGEDER, Sergio Badiola, señaló: “El actual es
el Gobierno que más recursos ha entregado al fomento y desarrollo
del deporte nacional, a través de su historia, convencido de los
beneficios que proporciona al ser humano una constante actividad
física, además de constituir un positivo factor de unidad nacional”.
104
104
Revista Educación Física, N° 175, diciembre de 1982. Pág. 45.
158
Asimismo, Badiola dijo sobre los beneficios del deporte: “Una

persona con más atributos positivos estará en mejores condiciones
para colaborar en la construcción de una sociedad mejor, por lo
tanto, con ello está contribuyendo en forma efectiva al bienestar de
terceros. Mientras más sean las personas de la comunidad nacional
que accedan a una práctica adecuada de deporte y recreación, más
significativo resultará su aporte para elevar la calidad de vida de
los chilenos. Este beneficio social del deporte y la recreación es
el factor de mayor relevancia para determinar la necesidad de que
DIGEDER se ocupe de la materia”. 105
Las acciones realizadas en el período 1982-1985 del general

Badiola tuvieron el reconocimiento de la comunidad, ya que a través
de una encuesta de la empresa Gallup se determinó que DIGEDER
fue en 1985 el organismo más eficiente del Estado.
105
Revista Educación Física, N° 206, septiembre de 1985.
159
PERÍODO 1986-1990 106

Planificación y Obras
Hacia 1986 y hasta 1990 el accionar de DIGEDER se es-

tructuró en tres ámbitos:
a) Deporte y Recreación Generalizados: su misión era apoyar la

incorporación masiva de la comunidad a la práctica del deporte y
la recreación; contribuir a la correcta conducta ciudadana mediante
el asentamiento de valores positivos que el deporte y la recreación
pueden fomentar; ayudar a la unidad familiar mediante la promoción
de las disciplinas adecuadas; contribuir a inculcar la importancia del
contacto con la naturaleza y, buscar el logro de estos objetivos en
las personas de más bajos recursos.
Dentro de las actividades y competiciones del deporte gene-

ralizado, el Mensaje Presidencial de 1989, destacó que se realizaron
las siguientes obras:
i- Eventos de participación masiva, entre los que destacó la gim-

nasia de mantención, juegos populares autóctonos, cicletadas
y gimnasia rítmica escolar. También tuvieron gran aceptación el
plan de fomento de la natación, las presentaciones de gimnasia
rítmica y la actividad denominada “DIGEDER en tu población”
ii- Se llevó a cabo el proyecto de masificación del uso de la bi-

cicleta. Esta acción significó entregar 32.341 subsidios directos
a trabajadores de menores recursos, quienes, con el apoyo de
DIGEDER y el de sus empleadores pudieron tener una bicicleta
para movilizarse. Especial aceptación de esta iniciativa se encon-
tró en el sector rural, específicamente en la zona sur del país.
106
En el Plan Cívico Nacional, surgido del VIII Congreso de Alcaldes de 1986, el gobierno trató, entre
otros puntos, el tema deportivo al redactar el Frente de Acción en el Área de Deportes y Recreación.
Ahí, en el punto 6, se deja ver un grado de intervención en las organizaciones deportivas de base:
“Es básico realizar periódicas evaluaciones de las competencias, del grado de admisión u orientación
política y de la confiabilidad de los miembros de los Consejos Locales de Deportes. De aquí se
desprenderán las correcciones necesarias para el encauzamiento de esta actividad”. A pesar de esta
intención intervencionista, no hay documentación que afirme que ésta fue una política de DIGEDER.
160
iii- Se realizaron cursos de formación de árbitros y cursos de per-

feccionamiento de técnicos deportivos, especialmente en disci-
plinas como el básquetbol, fútbol, vóleibol y gimnasia rítmica.
En relación con la capacitación directiva se buscó especializar
recursos humanos en el proceso de planificación a fin de permitir
una mejor presentación de proyectos deportivos.
b) Deporte de Alto Rendimiento: su misión era contribuir a

lograr un adecuado nivel de competencia interna regional y nacio-
nal; promover la creación de las vías, condiciones y oportunidades
para que los deportistas de mayores aptitudes alcanzaran niveles
de alto rendimiento, y mantener y mejorar los resultados deportivos
nacionales en el contexto internacional.
c) Fútbol: su misión era incentivar la existencia de cam-

peonatos que fueran interesantes para el apostador; retribuir al
fútbol su participación en el Sistema de Pronósticos Deportivos;
promover la existencia de campeonatos nacionales atractivos para
los espectadores; contribuir a la organización y crecimiento de los
clubes; fomentar entre dirigentes, jugadores y técnicos valores y
conductas adecuadas y finalmente, procurar el buen desempeño de
las entidades rectoras del fútbol.
En relación con el fútbol, el Director de Deportes, Carlos

Ojeda, indicó: “El fútbol es sin lugar a dudas el deporte que mayor
trascendencia tiene en la vida de nuestro pueblo. Por lo mismo,
está en estudio la alternativa de otorgarle un incremento mayor
de los fondos que se recauden a través de la Polla Gol, para que
así nuestros clubes y nuestra asociación nacional puedan alcanzar
estatura internacional”. 107
En 1987 DIGEDER elaboró un proyecto de análisis, diag-

nóstico y formulación de una estrategia de desarrollo para el fútbol
nacional, el cual fue aprobado por la Federación de Fútbol de Chile
y por el consejo de clubes de la Asociación Nacional de Fútbol
107
Revista Deporte Total, diciembre de 1986.
161
Profesional (ANFP). De acuerdo con los objetivos planteados en el

estudio, se realizaron las siguientes obras:
i- Reorganización del sector, otorgando a la Federación de Fútbol

la calidad de organismo rector.
ii- Se elaboró un programa de regularización de la propiedad de los
recintos deportivos que ocupaban las entidades afiliadas a ANFA,
incorporando a los clubes de base y organizaciones comunales
en los subsidios que otorgaba DIGEDER.
iii- Se apoyaron gestiones para la regularización de la ANFP en los
aspectos jurídicos y organizativos y para la constitución de un
directorio de unidad en este organismo.
iv- Se otorgó apoyo financiero y técnico para la organización del
Campeonato Mundial de Fútbol Juvenil de 1987.
Objetivos
De acuerdo con un estudio efectuado en DIGEDER destinado

a comprender las razones por las que el Estado actuaba en deportes
y recreación, se determinó que los objetivos de la institución eran:
favorecer el buen uso del tiempo libre; impulsar el asentamiento
de valores y conductas; compatibilizar el desarrollo personal con la
armoniosa integración a la sociedad y beneficiar prioritariamente a
los ciudadanos de menor nivel socio-económico-cultural.
Se situaba el accionar de DIGEDER como inversión en capital

humano que tendía a romper el círculo de la extrema pobreza.
En 1987 se mencionó por primera vez como objetivo, velar

por el correcto desenvolvimiento del fútbol profesional
Para 1988 se incluyó fomentar la incorporación de la mayor

cantidad de personas a la práctica del deporte y la recreación para
contribuir al desarrollo intelectual, moral y físico y elevar la calidad
de vida, mejorar la calidad de la competencia interna y promover
las representaciones chilenas en la competición internacional. 108
108
Ese mismo año, 1988, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades le asigna a los municipios,
entre otras funciones sociales, la de fomentar el deporte y la recreación.
162
CONCLUSIONES DEL GOBIERNO MILITAR

Cinco Millones de Chilenos Son Deportistas
Al final del período militar las conclusiones sobre la partici-

pación de la comunidad eran realmente buenas: “En la participación
relativa a la práctica generalizada, masiva y de alto contenido so-
cial, de los 900 mil chilenos que realizaban habitualmente deporte
y recreación en 1975, se ha llegado en 1989 a cinco millones. Ello
ha permitido pasar de una participación del 10 % de la población
al 40 % actual, representando un crecimiento absoluto del 555 %.
Además se aumentó de 20 horas de práctica promedio anual por
persona, en 1975, a más de 75 horas de práctica en 1989”. 109
En el área de infraestructura, las cuentas también eran muy

positivas, ya que se indicó que de 4.500 recintos en 1975, se llegó
a 13.656 en 1985, significando un crecimiento de 300 %.
A pesar de este buen balance, hay un reconocimiento del

escaso dinero destinado a deporte en relación con el gasto total
del país: “Se observa que no obstante el aumento significativo del
gasto total en deporte y recreación ocurrido en los últimos años,
así como del gasto fiscal en deporte y recreación, dichos gastos
representan porcentajes pequeños, respecto del gasto total del país
y del Gasto Fiscal Social, en cada caso”. 110
El último Director de Deportes del período militar, el general

Carlos Meirelles, hizo el siguiente balance al terminar su período:
“Me hubiese gustado lograr una coordinación entre DIGEDER y la
empresa privada con el fin de colaborar con el financiamiento de las
actividades y planes del deporte de alto rendimiento. La política del
gobierno fue darle prioridad al deporte generalizado. Allí se invirtió
mucho en infraestructura, implementación y en capacitación”. 111

Sobre la dependencia de DIGEDER del Ministerio de De-
fensa, el penúltimo director de Deportes, Carlos Ojeda, reafirmó
lo indicado por otros directores de Deportes: “Nosotros creemos
109
DIGEDER. “El Deporte y la Recreación en Chile 1973-1989”. Pág. 3.
110
Ibidem.
111
La Época, 11de marzo de 1990.
163
que el militar siempre va a mantener, debiera, una política estable,

definida y que no se va a cargar para ni uno u otro lado. O sea,
da más seguridad. ¿Qué pasa con los otros ministerios? Los otros
ministerios son del gobierno de turno. Entonces si el deporte va
a depender de un gobierno de turno, va a perder la proyección y
planificación. Por eso creo que la política deportiva debe estar al
margen de la política contingente, de la política de turno. Bueno
¿dónde más puede estar? A mi juicio donde está ahora, en el Mi-
nisterio de Defensa ¿Por qué? Creo que da más seguridad, más
seriedad. Es exclusivamente eso”. 112
El gobierno militar, que destinaba alrededor de ocho planas

al deporte en sus mensajes presidenciales, concluía al terminar su
período lo siguiente: “La inversión en capital humano que significa
la acción DIGEDER de fomento del deporte y la recreación, está
contribuyendo a la conformación de una sociedad chilena moder-
na, libertaria y orgánicamente participativa. El buen uso del tiempo
libre, el fomento de valores y conductas positivas, el desarrollo
físico y moral, la integración social, la capacidad de agrupación de
instituciones, el aprendizaje y cumplimiento de roles, la realización
personal y en equipo, que procuran el deporte y la recreación, es-
tán cooperando a la existencia de mejores individuos, los que a su
vez quedan capacitados para colaborar en la construcción de una
sociedad mejor. Este es el rol fundamental que la sociedad chilena
ha asignado al deporte y la recreación”.113
112
La Época, 27 de marzo de 1990.
113
DIGEDER. “El Deporte y la Recreación en Chile 1973-1989”. Pág 7.
164
Capítulo 12
PATRICIO AYLWIN AZÓCAR
1990 - 1994
Iván Navarro A. 1990 - 1994
1 La ENADYR se implementó en 1990 para capacitar a los Dirigentes

Deportivos.
2 El Programa de Apoyo a los Deportistas TOP creado en 1992.
3 El Plan de Fomento a la Natación, uno de los más antiguos en la DI-
GEDER.
165
166
El programa de gobierno de la Concertación de Partidos Por
la Democracia, para su primer período, no incluyó el tema deportivo
como algo prioritario. Ni siquiera la palabra “deporte” figura como
tal. Sólo se hizo alusión a la “recreación” y en menor medida a las
actividades deportivas.
Al tratar los criterios básicos de la gestión económica del

Gobierno, consignó: “Nos parece de especial importancia que la
promoción de los derechos humanos debe extenderse a los dere-
chos económicos y sociales, incluida la consagración solemne de
la igualdad de oportunidades y el derecho a la satisfacción de ne-
cesidades básicas”. Dentro de estas últimas, dice que con reformas
constitucionales se deberá garantizar desde el punto específicamente
económico, “la alimentación, la educación, la salud, la vivienda, la
seguridad social y la recreación”, entre otras.
Sólo al desarrollar las temáticas de las mujeres y de los

jóvenes hizo alusión a las actividades deportivas y recreativas.
El punto 7 del programa se tituló “La Incorporación Plena

de la Mujer”, y en él se sostuvo como último ítem de las siete me-
didas que se pretendían implementar, el “Estímulo a las actividades
culturales, deportivas y recreativas, y en general a una participación
plena y creativa de la mujer”.

Promover la Cultura y la Recreación de los Jóvenes, era
uno de los subtítulos del punto 8 y sólo señaló en su parte inicial:
“El futuro gobierno democrático desarrollará iniciativas destinadas a
impulsar, apoyar y difundir las actividades culturales y recreativas
de los jóvenes”.

No hay mención al deporte propiamente tal, lo que en cierta
medida indica la poca importancia que se le da al sector, y también
refleja que habiéndose presentado un documento producido por la
Comisión de Deportes de la Concertación, éste no fue tomado en
cuenta.
167
ESTADO Y DEPORTE
Al iniciarse la democratización del país, se evidenciaba
que el sector deportes, al igual que otros de la sociedad, estaba
en crisis. Se citaba, por ejemplo, lo acontecido con la Selección
de fútbol, cuando el 3 de septiembre de 1989 su portero, Roberto
Rojas, se autoinfirió un corte simulando ser herido por una bengala,
con motivo de las eliminatorias mundialistas. Este hecho, para los
sectores concertacionistas, era símbolo de la decadencia del perío-
do en que primaba el resultado por sobre la forma de conseguirlo.
En este sentido, hay que consignar lo dicho por el Presidente de
la República, don Patricio Aylwin Azócar, el 28 de junio de 1991 al
cumplir DIGEDER 41 años: “El deporte es una escuela y un modelo
de vida (...) es una escuela formadora de valores”.114
En esa misma ocasión, Aylwin señaló que de acuerdo con

la realidad del sector: “Nuestra intención es materializar un plan
nacional de deporte y recreación de mediano y largo plazo, que re-
quiere, por una parte, modernizar el sector y actualizar su legislación,
adecuándola a la expansión y complejidad que ha ido adquiriendo
y, por otra, aumentar sustancialmente los recursos para invertir en
él”.115
Asimismo, definió que la labor del Estado en deportes, era

“la de cooperar a la promoción y perfeccionamiento de esta actividad
en nuestro país (...) apoyar y estimular con los medios que dispo-
ne, para la mayor efectividad y propagación del deporte (...) y para
proporcionar distracción sana a la familia chilena, especialmente a
las más modestas”.116
En el documento “43 ANIVERSARIO 1948-1991”, editado

por DIGEDER, se agregó en relación con la labor del Estado: “La
justificación para la preocupación del Estado por el deporte y la
recreación, se fundamenta en reconocer que estas actividades son
de interés general en la sociedad y no sólo un problema de pre-
ocupación individual (...) que ayuda efectivamente a contrarrestar
114
Folleto-discurso del Director General de Deportes y Recreación, Iván Navarro Abarzúa, y del Presidente
de la República, Patricio Aylwin. Ceremonia 43° Aniversario DIGEDER, 28-6-91
115
Ibidem.
116
Ibidem.
168
patologías sociales señaladas (...) El deporte cumple una función

social importante y debe constituirse en un bien social al alcance
de todos en igualdad de condiciones”.117
Diagnóstico Crítico
Al final de su período como director de Deportes, el profesor

Iván Navarro Abarzúa, quien le dio como eslogan a la institución
“Si el deporte no educa, no es deporte”, publicó el libro “Cuatro
años de realizaciones de DIGEDER 1990- 1993”, el que constituyó
un esfuerzo por mostrar el desarrollo del deporte y la recreación
durante el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin.
En él se hizo un diagnóstico previo al inicio de su gestión,

según el cual el deporte chileno atravesaba por una crisis expresada
en 11 puntos:
1.- Ausencia de una política deportiva de mediano plazo, que pudiese

plantear objetivos y principios capaces de orientar esta actividad
hacia la constitución de un Sistema Nacional de Deportes y
Recreación.
2.- Una estructura jurídica e institucional confusa, que deformaba

los roles de los actores del sistema que atentaba contra el ren-
dimiento y eficiencia del mismo.
3.- Desconexión del deporte y la recreación con las estrategias

globales de desarrollo social del país, relegando a estas acti-
vidades a un plano de intrascendencia y de menor valoración
social y política.
4.- El aislamiento de Chile en lo internacional impedía coordinar

políticas de integración con el resto de los países en aras de un
mejoramiento común en la estructuración de adecuados lazos de
cooperación internacional en bien del deporte.
117
Ibidem.
169
5.- Un bajo nivel de éxito deportivo en el plano nacional e inter-

nacional.
6.- Insuficiencia financiera, debido a la baja sostenida del Concurso

“Polla Gol”, hasta 1989 único sustento de DIGEDER.
7.- Debilidades en la infraestructura, pero muy especial en el equi-

pamiento deportivo, lo que a su vez explicaba el bajo nivel de
rendimiento del país.
8.- Falta de diversificación de las oportunidades de práctica deportiva

y una excesiva concentración de las mismas en el fútbol.
9.- Bajo nivel de formación y capacitación de la dirigencia deportiva

nacional y de los cuadros técnicos, lo que incide en el rendi-
miento del sector.
10.- Acendrada falta de atención, especialmente de grupos sociales

bajos, en materia de deporte y recreación, marginando a amplios
sectores como es el de los discapacitados, el de las culturas
autóctonas y el sector rural, entre otros.
11.- Debilitamiento del deporte escolar y el de la educación supe-

rior, fenómeno que como contrapartida, contribuyó a agravar la
presencia creciente de lacras sociales tales como el alcoholismo,
la drogadicción, la promiscuidad y la delincuencia juvenil.
Igualmente, y resumiendo, se concebía al deporte y la re-

creación como bienes y fenómenos sociales positivos guiados por
valores y que debían estar a disposición de todos los chilenos,
influyendo decisivamente en el cambio social y siendo un medio
para mejorar la calidad de vida de la población.
En los mensajes presidenciales se le dedicó a la acción del

Estado en materia de deportes alrededor de una plana y media y
se señaló, por ejemplo, que: “El deporte y la recreación constituyen
una preocupación prioritaria del gobierno”. Esto contrasta con la
omisión del tema deportivo en el programa de gobierno.
170
POLÍTICA NACIONAL DE DEPORTES Y

RECREACIÓN
El 28 de junio de 1990, luego de tres meses de iniciarse
el período de gobierno democrático, DIGEDER editó el documento
“Política Nacional de Deportes y Recreación”, que en nueve páginas
dio las pautas de acción en el mediano y largo plazo.
En su introducción criticó el marco jurídico y político de

la actividad deportiva, señalando que estaba condicionado por un
paternalismo autoritario que distorsionó a las entidades deportivas
como entes intermedios entre el hombre y el Estado.
En el punto I del documento, se fijaron los Objetivos del

Gobierno Democrático en Deportes y Recreación:
1.- Restablecer los valores y principios humanistas como

fundamentos éticos de toda actividad deportiva y recreativa, bus-
cando crear una nueva cultura al respecto (se puede deducir que
en el período militar se habían perdido estos valores).

2.- Crear las condiciones de autonomía, democracia interna y
transparencia de gestión en las instituciones de deportes y recreación
y de eficiencia y de descentralización en los organismos públicos
del sector.
3.- Focalizar gran parte de los recursos disponibles al de-

sarrollo de las oportunidades de participación deportiva y recreativa
en los sectores educacionales y populares de menores ingresos.
4.- Establecer programas de mejoramiento de las condiciones

de entrenamiento y participación de los deportistas chilenos en alta
competición nacional e internacional.
5.- Diversificar el financiamiento que el Estado destina al

fomento del deporte y la recreación en el país.
6.- Fomentar la ciencia y tecnología aplicada al deporte y

recreación y lograr apoyo de la cooperación internacional.
171
Desafíos
En la separata de la revista Hoy publicada con motivo de

los 44 años de DIGEDER, Iván Navarro, manifestó que pretendía:
“Reforzar el rol de superintendente que tiene la DIGEDER en el
plano del deporte chileno; reactivar el Consejo Nacional de Depor-
tes, que actualmente está en un plano muy secundario; generar un
mecanismo para el otorgamiento de personalidad jurídica de las
organizaciones deportivas y reordenar las organizaciones de base,
desde los clubes de colegio hasta las federaciones nacionales (...)
Pero eso no es todo. Otro desafío que tiene DIGEDER para este
año es mejorar los ingresos que llegan al deporte. En este momento
hay dos fuentes: los juegos de azar, que dependen de Polla Chilena
de Beneficencia (Polla Gol, Loto y Tincazoo) y los aportes directos
del Ministerio de Hacienda. Lo que estaría faltando es el apoyo
del sector privado. Esperamos provocar incentivos tributarios, que
permitan que la empresa, el comercio y la industria puedan aportar
directamente al deporte, entendiendo que esta es una opción renta-
ble (...) Nos interesa actuar con criterios técnicos y sobre todo, nos
importa el rol de la DIGEDER, que es ser promotores del deporte
nacional. Y eso lo hemos asumido plenamente, de manera tal que
hemos superado esa imagen anterior de una DIGEDER paternalista
que entregaba recursos”. 118
PROYECCIÓN INTERNACIONAL
El director de DIGEDER, Iván Navarro, editó también a
fines de su período, el libro “El Deporte Chileno y su Reinserción
en el Ámbito Internacional”. En él señaló: “La atomización de los
países sudamericanos por efecto de los gobiernos militares y por
la aplicación generalizada de la doctrina de la Seguridad Nacional,
provocó efectos directos en la estructura y sentido de la actividad
deportiva”.119
Esta realidad, según Navarro, desencadenó un atraso ge-

neralizado en relación con la competitividad y creación de objetivos
y compromisos comunes entre países de una misma región.
118
Revista Hoy, junio de 1992.
119
NAVARRO Abarzúa, Iván. “El Deporte Chileno y su Reinserción en el Ámbito Internacional”. Santiago,
DIGEDER, 1994.
172
De acuerdo con este diagnóstico, se buscó “el restableci-

miento de formas prácticas de cooperación internacional y de trabajo
conjunto con los países sudamericanos y, en un abanico más amplio,
con el mundo iberoamericano”.120
Los mecanismos y formas que se adoptaron para llevar

adelante estas ideas están desarrolladas más adelante como obras
del deporte de alta competencia.
LÍNEAS DE ACCIÓN Y OBRAS

De acuerdo con el análisis efectuado por la institución, se
fijaron cinco líneas de Política de Fomento Deportivo, detalladas
en el libro “Cuatro años de realizaciones de DIGEDER 1990-1993”.
Éstas fueron:
1.- Formación Física de la Juventud
Este programa privilegió el deporte preescolar, escolar y la

actividad física en universidades, institutos profesionales y centros
de formación técnica. Sus subprogramas eran:
a) Orientación Sicomotriz del Preescolar: la labor de DIGEDER

se centró en dar capacitación para profesionales del sector y
dotar de implementación básica especial para establecimientos
preescolares municipales y particulares subvencionados.
b) Deporte Escolar: las políticas específicas estaban destinadas

al desarrollo de clubes de deportes y recreación; creación de
escuelas de deportes; construcción de infraestructura deportiva;
capacitación para profesores básicos, guías y dirigentes escolares;
dotar de implementación deportiva para las escuelas más pobres
del país; organizar y ver el desarrollo de los Juegos Nacionales
Escolares a nivel comunal, regional y nacional en conjunto con
el Ministerio de Educación.
120
Ibidem.
173
c) Deporte Educación Superior: su acción se centró en el desa-

rrollo de clubes en toda la enseñanza superior; constitución del
canal de la educación superior; fomento de actividades masi-
vas interinstitucionales y apoyo para el desarrollo de eventos
regionales y nacionales que favorecieran la integración de los
establecimientos de educación superior. DIGEDER, a partir de
1992, impulsó la creación del Canal de la Educación Superior
que estaba integrado por universidades tradicionales y privadas,
institutos profesionales y centros de formación técnica.
d) Deporte Rehabilitación Social: focalizado en los hogares de

menores pertenecientes al SENAME. Se le proporcionó imple-
mentación deportiva y recreativa y capacitación al personal que
atendía a los niños en hogares del SENAME.
e) Deporte Educación Diferencial: se capacitó a profesores y guías

y se dotó de implementación básica para escuelas diferenciales,
las que participaban en las Olimpiadas Deportivas Especiales.
f) Acción Deportiva Juvenil: estaban incluidos los scouts, casas

de la juventud, centros juveniles y actividades de ramas infan-
tiles y juveniles de clubes deportivos y recreativos. Se capacitó
a líderes juveniles y se apoyó en forma directa a centros de
rehabilitación antidrogas, especialmente a los ubicados en la
primera región del país.
2.- Deporte Popular
Este programa promovía oportunidades de participación en

actividades deportivas y recreativas preferentemente para adultos:
mujeres, trabajadores, personas del medio rural, discapacitados,
reclusos, así como para el deporte desarrollado por ligas y asocia-
ciones deportivas.
Al momento de asumir su cargo Iván Navarro, anunció que

“por expresas instrucciones del Presidente Patricio Aylwin pondré
especial énfasis en el desarrollo de una política que vaya en apo-
174
yo al deporte popular, a fin de incorporar esta actividad a aquellos

sectores más desposeídos”. 121
Obras
a) Escuela Nacional de Dirigentes y Técnicos Deportivos-Ena-

dyr: a partir del 26 de junio de 1990 inició sus actividades con
el objetivo de crear una instancia de capacitación para dirigentes
deportivos que realizaban esta labor sin mayor conocimiento.
Sus objetivos generales eran restablecer los valores y principios
humanistas como fundamentos éticos de toda actividad deportiva
y recreativa y crear las condiciones de autonomía, democracia
interna y transparencia de gestión en las instituciones deporti-
vas.
Entre 1991 y agosto de 1993 se realizó un total de 421 cursos

para dirigentes, técnicos y árbitros en la especialidad de fút-
bol, básquetbol, tenis de mesa, vóleibol, gimnasia y atletismo,
incluyendo además los cursos en convenios específicos con el
Servicio Nacional de Menores y las jornadas con dirigentes de
organizaciones poblacionales y comunitarias. Se alcanzó una
cobertura de 21.443 personas.
b) Plan de Desarrollo Comunal de Deporte y Recreación:

a partir de 1990 se elaboró con los 350 Consejos Locales de
Deportes del país, un Plan de Desarrollo Comunal de Deporte
y Recreación en donde se registró y priorizó los proyectos de
implementación, infraestructura deportiva y desarrollo de activi-
dades y competencias que recibían el apoyo de DIGEDER.
3.- Recreación Familiar
Este programa tenía por objetivo favorecer la creación de

oportunidades de recreación para el grupo familiar, incluyendo al
adulto mayor, con énfasis en actividades ligadas con el patrimonio
recreativo autóctono.
121
El Mercurio, 7 de marzo de 1990.
175
Obra
a) Encuentro de Comunidades Indígenas: desde 1991 se desarro-

llaron versiones anuales de estos encuentros, siendo el primero
en la localidad de Eltume, luego en San Pedro de Atacama;
en 1993 en Castro y en 1994 en Putre. En ellos los pueblos
aymaras, coyas, atacameños, diaguitas, mapuches, huilliches y
kawashkar desarrollaban actividades deportivo recreativas y de
encuentro con las demás etnias.
4.- Deporte de Alta Competencia
Su finalidad era crear condiciones para la participación digna

de los deportistas de mayor capacidad y talento, que representaran
a Chile en las competencias internacionales.
Como objetivos generales pretendía: elevar el nivel del

deporte de alta competencia; restablecer los valores y principios
humanistas como fundamentos éticos de una nueva cultura de
participación en deportes; e impulsar el desarrollo de un Sistema
Nacional de Entrenamiento para la alta competencia deportiva con
aplicación de ciencia y tecnología, y procurar la estabilidad institu-
cional, financiera y técnica de estas actividades.
Obras

a) Los Top: en 1992 se creó, por iniciativa de DIGEDER, el Pro-
grama de Desarrollo de Deportistas de Alto Rendimiento, el
que fue conocido como TOP. Su objetivo era prestar asistencia
permanente para que un grupo selecto de deportistas de alto
rendimiento contara con apoyo médico-científico, económico y
técnico permanente junto a la supervisión de sus planes de
entrenamiento y competición. Este sistema era administrado
por la instancia técnica de DIGEDER, el COCH y la federación
respectiva. Para 1994 se consideró a 300 deportistas en esta
categoría.
b) Contactos Internacionales:
i- Convenio con el Consejo Superior de Deportes de España: gracias

a este convenio suscrito con España, firmado en agosto de 1990,
176
vinieron a nuestro país destacados técnicos y docentes hispanos

en ciclos de 15 días para dictar charlas y asesoría en básquetbol,
ciclismo, natación, triatlón y teoría del entrenamiento.
ii- Programa de Cooperación Deportiva con Cuba: después de un

mes de reiniciadas las relaciones consulares y comerciales entre
Chile y Cuba, en agosto de 1991, DIGEDER firmó un Programa
de Cooperación Deportiva que permitiría un intercambio de téc-
nicos, delegaciones deportivas y profesionales, y de información
y experiencia en los más amplios temas relacionados al deporte.
El Presidente del Comité Olímpico Chileno, Sergio Santander,
quien fuera también uno de los firmantes del Convenio, señaló:
“Es un enorme beneficio este convenio para el deporte en Chile
y estamos muy conformes porque se integró lo gubernamental
con lo federativo”.122
iii- CONSUDE: a nivel de América del Sur se creó el Consejo de

Organismos Estatales dedicados al Deporte y la Recreación
(CONSUDE), con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Paraguay, Venezuela y Uruguay,
cuya principal acción ha sido los Juegos Escolares del Cono
Sur.
iv- Consejo Iberoamericano del Deporte: se inició la creación del

Consejo Iberoamericano del Deporte (CID), que agrupa a los
organismos estatales encargados del deporte en los países lati-
noamericanos, España y Portugal, con el objetivo de activar las
políticas de intercambio deportivo y de cooperación técnica.
5.- Programa de Infraestructura Deportiva y Recreativa
Buscaba el desarrollo y pleno uso de una amplia variedad

de capacidad instalada para la práctica de actividades deportivas y
recreativas de las distintas comunas del país: infraestructura para
práctica generalizada; actividades de campo, montaña y riberas;
entrenamiento de alto rendimiento; espectáculos y sedes de orga-
nizaciones deportivas y recreativas.
122
La Época, 20 de agosto de 1992.
177
De acuerdo con el balance de Iván Navarro al terminar su

período, DIGEDER construyó casi 400 mil metros cuadrados en
infraestructura deportiva, con una inversión que bordeó los nueve
mil millones de pesos. 123
Obra
a) Crédito Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) con el Reino

de España: en el marco de trabajo general de cooperación y
amistad entre España y Chile, firmado en 1990, nuestro país
pudo acceder al crédito FAD para dar solución adecuada a la
insuficiente estructura deportiva nacional.
En 1993 el Gobierno chileno contrató un crédito FAD con el Reino

de España por la suma de 10 millones de dólares para dotar de
equipamiento de punta especialmente al remo, la gimnasia, la
esgrima y el atletismo. En este último deporte se dotó de pistas
sintéticas a la ciudades de Osorno, Temuco, Talca, Estadio Atlético
en la Región Metropolitana, y Arica, además del Centro de Alto
Rendimiento. Todas estas obras se materializaron estando Julio
Riutort como Director de Deportes.
El equipamiento se distribuyó en su 80 % a las diferentes regiones

del país, según las necesidades presentadas por los Consejos
Provinciales de Deportes y las Federaciones Nacionales.

Según el documento “45 años al Servicio del Deporte y la Re-
creación en Chile”, el crédito FAD fue la mayor acción realizada
en nuestro país para mejorar el equipamiento deportivo, mediante
la cooperación internacional.
123
El Mercurio, 10 de marzo de 1994.
178
TAREAS PENDIENTES 124

En entrevista con el diario La Segunda el 9 de marzo de
1994, el Director de Deportes, Iván Navarro, manifestó: “Hubiera
querido hacer más (...) Pero la falta de recursos, que diría fue una
de las carencias del período, impidió una acción mayor en diferentes
campos. Bueno, y en otros quizás faltó la decisión política para lograr
otros objetivos. Por ejemplo, me hubiera gustado sacar la Ley del
Deporte, la que todo el deporte espera. También otra de mis metas
era generar los medios jurídicos para involucrar al sector privado en
el financiamiento del deporte y, por último, en mi gestión esperaba
sacar a la DIGEDER del Ministerio de Defensa y haberle dado una
nueva normativa jurídica parecida a la que tiene SERNAM. A la en-
tidad la veo mejor como Servicio Nacional de Deporte y Recreación,
dependiente del área social y lo más cercana posible al Presidente
de la República”.125
124
Nuestro país renunció a ser sede de los Juegos Panamericanos de Invierno de 1993.
125
La Segunda, 9 de marzo de 1994.
179
180
Capítulo 13
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
1994 - 2000
Julio Riutort B. 1994 - 2000
1 El Consejo Asesor Presidencial para el Deporte hace entrega al Presi-

dente Frei de sus conclusiones y propuestas.
2 Folleto utilizado para obtener la sede de los Juegos Panamericanos del
2003, a los que finalmente se declinó la postulación.
3 Vista aérea del Coliseo Central, Hotel Deportivo, Centro de Alto Rendi-
miento, Pista Mario Recordón, y Pista de Patín Carreras.
181
182
BASES PROGRAMÁTICAS DEL SEGUNDO

GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN
Las bases programáticas para el segundo gobierno de la
Concertación establecieron ocho compromisos fundamentales para
organizar su tarea como gobierno. El quinto de ellos se denominó
“Una Mejor Calidad de Vida” y en él se incluyó, en su punto F, al
deporte y la recreación. 126
Al respecto señaló:
- El segundo gobierno de la Concertación promoverá en la

sociedad chilena una cultura activa del deporte y la recreación como
un medio importante para el mejoramiento de la calidad de vida.
- El Estado chileno históricamente ha dictado sólo medidas

aisladas y no interrelacionadas en relación con este sector. El reflejo
más concreto es que las disposiciones legales bajo las que se rige
la DIGEDER y la actividad deportiva se hallan dispersas en más
de 30 diferentes normas legales.
Por otra parte, este sector abarca un amplio campo de dis-

ciplinas y una multiplicidad de organizaciones. Es decir, se requiere
de una relación horizontal entre, por ejemplo, deporte-educación;
deporte-salud; deporte-municipios; deporte-juventud.
Es urgente para dar coherencia a esta actividad, formular

una política deportiva nacional que respondiendo a la finalidad de la
descentralización y al respeto de la universidad de ideas en todos
los campos, formula pautas generales de acción. Esta es la única
manera de lograr el desarrollo coherente de una actividad sin des-
gastar recursos económicos y humanos.
126
A pesar de que el Deporte y la Recreación están comprendidos en el programa de gobierno, en el
capítulo la Calidad de Vida, el libro “Balance de seis años de Políticas Sociales 1990-1996”, elaborado
por el MIDEPLAN, no incluye al deporte y la recreación al tratar el tema de la Política de Oportunidades
y Calidad de Vida, donde si aparecen los sectores salud, educación, vivienda, justicia, previsión social
y medioambiente.
183
- Propiciaremos las iniciativas legales para que la DIGEDER

no siga dependiendo de la Subsecretaría de Guerra del Ministerio
de Defensa. 127
- Además se promoverá la promulgación de un conjunto

de cuerpos legales orientados a definir estilo y tamaño del aparato
estatal en el sector del deporte y la recreación, que permitan im-
plementar políticas, planes y programas durante el ciclo de vida útil
de los deportistas y de las personas en general. Trabajaremos para
mejorar el financiamiento del deporte y la recreación buscando, entre
otras formulas que motiven al sector privado para invertir recursos
en estas actividades.
- Es necesario realizar una efectiva descentralización de la

orgánica institucional que afecta al deporte y la recreación.
- Se promoverá la búsqueda de mecanismos y estrategias

que permitan un adecuado vínculo entre deporte para todos y de-
porte de alto rendimiento.
- En relación con el deporte universitario, nos proponemos

promover un apoyo institucional por parte de las autoridades univer-
sitarias, para la mantención de la trayectoria de los talentos juveniles
al interior de sus casas de estudios.
- En deporte popular promoveremos el cambio y la democra-

tización de los actuales consejos locales y provinciales de deportes,
así como la relación de éstos con los municipios y los gobiernos
regionales, continuando con las estrategias que en ese sentido ha
desarrollado el primer gobierno de la Concertación.
- Promoveremos mediante planes comunales la plena utili-

zación de instalaciones deportivas y recreativas existentes.
127
El ministro de Defensa, Edmundo Pérez Yoma, anunció en abril de 1994 en una gira por Punta
Arenas, que DIGEDER en menos de un año se debía transformar en un ente autónomo dejando su
dependencia de Defensa. En este sentido, Julio Riutort había anunciado, cuando asumió su cargo,
que la autonomía respecto del Ministerio de Defensa era absolutamente indispensable para configurar
una política deportiva de Estado.
184
- La urbanización creciente del país está afectando la dis-

ponibilidad de las zonas tradicionalmente destinadas al deporte y la
recreación. Se tratará de establecer normas mínimas a considerar
en los planes reguladores comunales e intercomunales y se propen-
derá a orientar la inversión de recursos públicos en infraestructura
deportiva y recreativa mediante planes comunales hechos con activa
participación de la comunidad.
- Finalmente, continuaremos impulsando el diseño de políticas

que permitan la incorporación de los sectores sociales más privados
al beneficio de la recreación y el deporte y se perfeccionarán los
mecanismos e indicadores que permitan una mayor equidad regional
en la distribución de los recursos y una mejor focalización del gasto
fiscal en los sectores más desprotegidos y de mayor riesgo social
de nuestro país. 128
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Uno de los elementos fundamentales del discurso del go-
bierno del Presidente Eduardo Frei fue el de la modernización de la
gestión pública para superar la pobreza, la igualdad de oportunidades
y el mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos.
Sobre la modernización, en entrevista a La Tercera, el direc-

tor de Deportes, Julio Riutort, señaló al asumir su cargo: “Cuando
hablamos de modernización del sector deportivo hablamos que esto
tiene que transformarse en una política de Estado. Significa que
DIGEDER tiene que ser un ente autónomo. Significa descentralizar
y redefinir las funciones. A DIGEDER no le corresponde la admi-
nistración del deporte sino el fomento”.129
128
El segundo gobierno de la Concertación destinó, en promedio, alrededor de una plana y media al
tema deportivo en los mensajes presidenciales.
129
La Tercera, 11 de marzo de 1994.
185
En mayo de 1995 el director de Deportes estableció un

compromiso de modernización ante el Presidente de la República,
para desarrollar las actividades conducentes a la implementación
y puesta en marcha de proyectos de modernización de DIGEDER,
los que llevarían al mejoramiento de la prestación de servicios a
los usuarios, el desarrollo del personal de la institución y lograr el
uso eficiente de los recursos públicos asignados.
Los nueve proyectos de modernización fueron los siguientes:

diseño de sistema de control de gestión; reingeniería del proceso de
atención y educación de los usuarios; puesta en marcha de fondo
concursable; puesta en marcha de nuevo proceso presupuestario;
adecuación de estructura organizacional y evaluación de desempe-
ño; catastro de infraestructura; comunicación de cultura deportiva;
centros de alto rendimiento y estudio sobre el comportamiento or-
ganizacional.
Planificación Estratégica
DIGEDER, con la asesoría externa de la empresa Invertec,

empezó a aplicar un proceso de Planificación Estratégica Corpora-
tiva con el que comenzó a definir una misión, visión, sus objetivos
esenciales, las metas y la estrategia a nivel institucional y de unida-
des operativas (las cuales desarrollaban los programas de fomento
deportivo).
De acuerdo con este proceso de modernización, la institución

definió que su misión era: “Crear condiciones y espacios para incre-
mentar la práctica deportiva, como contribución al mejoramiento de
la calidad de vida de los chilenos y a la proyección internacional de
los deportistas mejor dotados, a través de instrumentos de fomento
y concertando el acuerdo y cooperación institucionales”.
Esta misión institucional se mantuvo estable hasta octubre

de 1999, cuando se efectuó el llamado a Concurso de Proyectos
Deportivos para Asignación de Becas y Cupos de Participación,
correspondiente al Fondo Nacional Concursable. Ahí se señaló lo
siguiente: “La misión de DIGEDER es promover y facilitar el desa-
rrollo del deporte en Chile, incentivando y prestando servicios a la
realización exitosa de PROYECTOS DEPORTIVOS de Organizacio-
186
nes Deportivas, Educacionales, Comunitarias, Municipales y otras

entidades afines, que tengan por objetivo generar para sus BENEFI-
CIARIOS FINALES una oferta estable y accesible de oportunidades
de aprendizaje y participación”.130
Dentro de este proceso de Planificación, DIGEDER oficia-

lizó en enero de 1997 el Plan Estratégico Corporativo, que en su
punto 8 estableció las Metas Corporativas de la Dirección General
de Deportes: Año 2000:131
1- Estar liderando la modernización de los sistemas de orientación

técnica y metodológica de las actividades físicas y deportivas.
2- Haber contribuido sustantivamente a la modernización de pro-
gramas de formación para el deporte para a los menos el 50
% de los alumnos de Educación Básica, en coordinación con la
Educación Física Escolar.
3- Estar asignando mediante concursos públicos al menos el 40 %
de los recursos institucionales, con contraparte de a lo menos
50 % de los recursos económicos de los proyectos.
4- Estar focalizando al menos el 40 % de los recursos instituciona-
les en beneficiarios en riesgo social mediante proyectos de alto
impacto deportivo y permanencia en el tiempo.
5- Estar asignando los recursos para inversiones en recintos depor-
tivos sobre la base de un sistema de evaluación de proyectos
integrado al sistema nacional de inversiones.
6- Haber disminuido a la mitad el tiempo de tramitación de los
proyectos en relación con 1996, en la Dirección y en las Coor-
dinaciones (Regionales de Deportes).
7- Estar manteniendo en buenas condiciones y logrando el pleno uso
de la capacidad instalada de canchas y salas de recintos depor-
tivos fiscales destinados a la Dirección General de Deportes.
130
A pesar de que el servicio trabajó en esta nueva misión al elaborar su Plan de Gestión Anual del 2000
y que se hizo un llamado a concurso a través de los medios de comunicación en octubre de 1999
para postular a estos fondos, esta nueva misión institucional no fue oficializada. Según documentación
de DIGEDER, esta declaración de misión reflejó la orientación general del rol del servicio público
encargado del fomento del deporte consensuada en la tramitación del proyecto de Ley del Deporte.
131
Estas metas estratégicas de mediano plazo no fueron abordadas en profundidad al finalizar su período
el director Julio Riutort, por lo tanto, se desconoce su grado de avance y efectividad.
187
8- Haber incrementado en 50 % el volumen total de recursos de

proyectos cofinanciados por la Dirección y entidades privadas.
9- Estar gestionando el Estadio Nacional con una política de ex-
plotación, expansión y financiamiento con activa participación del
sector privado.
10- Haber contribuido a la modernización de la gestión de organi-
zaciones deportivas y organismos municipales de deportes en
un número significativo de comunas del país.
11- Haber realizado con alto grado de logro de metas, una campaña
nacional de difusión de valores deportivos: “El deporte da más
tiempo”.
12- Haber realizado con éxito el proceso de modernización de la
gestión de la Dirección General, Estadio Nacional, Centro de Alto
Rendimiento y Coordinaciones Regionales.
Como complemento a lo indicado en el Plan Estratégico

Corporativo, DIGEDER elaboró un Plan de Gestión Anual (PGA)
para 1999, estableciéndose para cada uno de los Programas de
Fomento Deportivo las metas de número y tipos de proyectos de-
portivos a atender y los volúmenes de prestaciones de servicios que
se realizarían a éstos con los recursos asignados.132
Otra de las metodologías utilizadas por el servicio en su

proceso de planificación, entre 1997 y 1999, fue la de Marco Lógi-
co. Esto explica por qué el Informe de Gestión Sexenal DIGEDER
1994-2000, incluye términos como propósito y componentes. Eso sí,
no están desarrollados los indicadores y medios de verificación, con
los que se podría hacer un mejor análisis de las políticas impulsadas
en el período.
Uno de los elementos que utilizó DIGEDER para conocer

los niveles de participación, demanda y variables que incidían en
la práctica deportiva de la población fue la Encuesta Nacional del
Deporte. Entre septiembre y octubre de 1996 se realizó un estudio
cuantitativo, mediante la aplicación de un cuestionario, a un total
de 4.300 casos en ciudades de más de 40 mil habitantes, desde
la región de Tarapacá a Magallanes y la Antártica Chilena.
132
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER. 1994-2000. Pág. 15.
188
La conclusión más importante fue que el 35 % de la pobla-

ción encuestada dijo que practicaba deporte en su tiempo libre. El
mismo resultado de la Muestra Nacional de Deportes y Recreación
efectuada en 1985 por DIGEDER.
Servicios Corporativos
En 1997 DIGEDER identificó siete Servicios Corporativos

con los cuales cumplía su misión a través de los Programas de
Fomento Deportivo, que ese año se ampliaron a cuatro, quedando
conformadas, correspondientemente, las Unidades de Formación
para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Competición Co-
munal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendimiento.
Los siete Servicios Corporativos eran los siguientes: 1)

Orientación Técnica y Metodológica de Programas de Actividades
Deportivas; 2) Difusión de Cultura del Deporte; 3) Desarrollo de
Organizaciones Deportivas; 4) Gestión de Recintos Deportivos; 5)
Asesoría en Construcciones Deportivas; 6) Financiamiento de Pro-
yectos de Fomento; y 7) Financiamiento de Proyectos de Inversión
en Recintos Deportivos.
Estos Servicios Corporativos sufrieron una serie de modifi-

caciones en todo el período 1997-2000, quedando conformados en
definitiva como: 1) Orientación Técnica y Metodológica de Progra-
mas de Actividades y Competiciones; 2) Difusión de la Cultura del
Deporte; 3) Becas y Cupos de Participación Deportiva; 4) Desarrollo
de Organizaciones Deportivas; 5) Gestión de Recintos Deportivos;
6) Asesoría en Arquitectura Deportiva; y 7) Inversiones en Recintos
Deportivos.
De estos Servicios Corporativos, el que mayor impacto tuvo

fue el de Becas y Cupos de Participación Deportiva, como se con-
signó en los Mensajes Presidenciales de 1998 y 1999. Entre estos
dos años se otorgaron más de dos millones y medio de becas
y cupos mediante los Programas de Formación para el Deporte,
Deporte Recreativo, Deporte de Competición Comunal, Regional y
Nacional y Deporte de Alto Rendimiento. Según se especificó en el
Mensaje de 1998, este subsidio estatal se otorgaba por condición
de pobreza o por especiales habilidades y talentos deportivos y por
otras conexas.
189
Programas de Fomento Deportivo: obras principales133
En relación con los Planes Estratégicos de sus Unidades

Operacionales, a partir de 1994 se redefinieron los ámbitos de acción
de la institución para poder cumplir con los objetivos de focalización
en determinados grupos de la población, considerándose tres áreas
fundamentales: a) Deporte Formativo; c) Deporte Recreativo y; c)
Deporte Competitivo (en 1997 este último programa se dividió en:
Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacional y Deporte
de Alto Rendimiento, como se indicó anteriormente).
De acuerdo con los cambios implementados, el Plan de

Gestión Anual de 1999, que recogió la evaluación que la Dirección
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, hizo a DIGEDER como
parte del Programa de Mejoramiento de la Gestión, incluyó al Ser-
vicio Nº 7 “Inversiones en Recintos Deportivos”, en cada uno de
los Programas de Fomento Deportivo. Esto con el fin de lograr, al
nivel de planificación estratégica, una adecuada relación entre las
acciones de fomento de la participación deportiva con las previsiones
de mejoramiento y ampliación de la capacidad instalada.
a) Deporte Formativo (Formación para el Deporte desde 1997):

su objetivo era contribuir al desarrollo integral de los niños y
jóvenes en proceso de formación, particularmente en la pobla-
ción de mayor riesgo social, creando para ellos un acceso a la
práctica sistemática del deporte y la educación física. A partir de
1995 su acción la enfocó hacia cuatro sectores distribuidos en
subprogramas: Desarrollo Sicomotriz Preescolar, Deporte y Edu-
cación Física en la Educación Básica, Deporte en la Educación
Media y Deporte en Centros de Atención al Menor.134
Para enfrentar el análisis hecho por el programa, donde se ve-

rificó que la mayoría de los niños y jóvenes del país tenían una
insuficiente educación física y formación para el deporte, se creó
una estructura técnica de cuatro niveles: Sicomotricidad (primero
133
Las definiciones de qué se entendía por cada Programa de Fomento Deportivo fueron adaptándose
según los acuerdos adoptados en la tramitación del proyecto de Ley del Deporte.
134
La concentración de proyectos en alumnos según su nivel educacional, daba como cifras que el
Programa Formación para el Deporte, entre 1996 y 1998, tenía el 73 % de sus proyectos en alumnos
de Educación General Básica y un 18 % en la Educación Media.
190
y segundo básico); Predeportivo (tercero y cuarto básico), Poli-

deportivo (quinto y sexto básico); y Escuelas Deportivas (séptimo
y octavo básico y Enseñanza Media).135
Obras
i) Escuelas de Iniciación Polideportivas: en 1996 se incluyó el

trabajo de las Escuelas de Iniciación, las que durarían seis meses
como mínimo, durante tres horas a la semana. Su objetivo era
que los niños de seis a 14 años aprendieran los fundamentos
básicos de diversas actividades físicas.
Para la puesta en marcha de las Escuelas, se visualizó la im-

portancia del compromiso de las Municipalidades con la finalidad
de que los colegios dependientes de éstas fueran cambiando y
mejorando en forma paulatina su programa de educación física,
como también el número de horas asignadas a esta actividad,
el tipo de infraestructura y el perfeccionamiento de sus recursos
humanos.
ii) Agenda Deportiva: se realizó durante tres años (1997-1999) una

agenda que involucraba las actividades físicas y deportivas del
quehacer diario, semanal y mensual del escolar adscrito a las
Escuelas de Iniciación Polideportivas. Ahí quedaba registrado el
proceso deportivo, evaluación de la educación física, dominios
logrados, autoevaluación, consejos y juegos que practicaba el
menor.
iii) CD Deportivos Multimedia: iniciativa pionera, encabezada por

el jefe del programa, Carlos Zalazar, que abarcó la formación
deportiva en atletismo, básquetbol, gimnasia, tenis de mesa, te-
nis y vóleibol, con el fin de ampliar y mejorar las oportunidades
y calidad de la formación deportiva de los niños, principalmente
los que egresarían de octavo año básico. Fue entregado a cada
unidad educativa a través del Ministerio de Educación a princi-
pios de 1998.
135
Informe de Gestión Sexenal. DIGEDER 1994-2000. Pág. 40.
191
iv) Programa P-900 y Microcentros Rurales Multigrado: en noviem-

bre de 1998 se firmó un convenio con el Ministerio de Educación
para mejorar la educación física de estas escuelas. El acuerdo
contemplaba capacitación docente, mejoras en la infraestructura
educativo-fisica, dotación de materiales de apoyo pedagógico para
las clases sistemáticas y los talleres deportivo-recreativos. Según
se indicó en la ceremonia de lanzamiento de este convenio, la
implementación de esta idea tenía un costo aproximado de 500
millones de pesos para los tres años (1998-2000) y beneficiaría
a más de 382 mil alumnos y a más de 16 mil profesores.136
b) Deporte Recreativo (a fines del ’94 cambió a Deporte para

Todos y luego volvió a llamarse Recreativo): su propósito
principal era el desarrollo personal, el bienestar físico y mental,
la integración social y familiar, el desarrollo comunitario, la recrea-
ción social, la sana ocupación del tiempo libre y la convivencia
y no buscaba rendimiento ni especialización y estaba dirigido a
sectores de la población, los que se dividieron en subprogramas:
mujeres, familia, jóvenes, adulto mayor, trabajadores y, disca-
pacitados e internos en centros penales a través de talleres,
muestras y encuentros.
Para cada uno de estos subprogramas se crearon normas técnicas

y se elaboraron mallas curriculares del adulto mayor y mujeres.
Los adultos participaron en un promedio anual de 25 mil personas
y las mujeres de 35 mil, siendo la gimnasia aeróbica lo que más
gustó en este grupo. También es destacable el trabajo con hijos
de madres temporeras, realizado entre 1995 y 1999 desde la
IV a la IX Región, atendiéndose 127 centros con una matrícula
promedio anual de 7.350 niños.137
136
Según el informe final elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el
cual evaluó el Programa Formación para el Deporte en el 2000, señaló que este “Programa a cargo
de DIGEDER, pero vinculado con el sistema educacional, se dificulta por la escasa fuerza que
tiene DIGEDER de influir en el sistema educacional, como lo demuestran los infructuosos intentos
de coordinación realizados en el P-900 y Microcentros Rurales, además de problemas de roces de
estructuras organizativas de ambas instituciones, debido a que el MINEDUC realiza actividades de
educación física no orientadas a actividades de formación deportiva y DIGEDER lo orienta a actividades
de formación deportiva y de deportistas en distintos niveles”.
137
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pág. 49.
192
Obras
i) Material Técnico- Metodológico: para mejorar la información,

documentación técnica y capacitación de los profesionales del
sector, el Deporte Recreativo elaboró el siguiente material téc-
nico-metodológico: Nociones Básicas de Gimnasia Aeróbica;
Actividades Físicas y Recreativas para el Adulto Mayor; Activi-
dades Físicas y Recreativas para Personas con Discapacidad
Mental; Actividades Recreativas al Aire Libre; Actividades Físicas
y Deportivas para el Discapacitado Físico; Evaluación Deportiva;
Apoyo Técnico al Tenis de Mesa; Reglas Oficiales del Básquetbol;
Manual de Vóleibol Recreativo; Metodología Especial del Deporte
para Todos; Actividad Física, Deporte y Salud 1, 2 y 3; Aspectos
Generales del Doping; Condición Física de la Población Rural
de la VI Región; El Deporte y la Recreación y los Cambios So-
cio- Afectivos y Físicos del Adulto Mayor; Recomendaciones de
Actividad Física para la Salud; Actividad Física Madre-Hijo (a);
Bases Biológicas de la Actividad Física; Ejercicios y Juegos para
Talleres de Fútbol y Plan de Estudio, Capacitación, Profesores
de Adulto Mayor.
Además, se editaron nueve videos técnico-metodológico como

apoyo a los libros en los siguientes temas: gimnasia aeróbica,
natación, madre-hijo, toma de test físicos para la mujer y el
adulto mayor, actividades del adulto mayor, bases biológicas de
la actividad física y discapacitados mentales y físicos.
ii) Deporte Joven: en marzo de 1998 el Presidente de la República,

Eduardo Frei Ruiz- Tagle incluyó a través de la Agenda Social
de Gobierno, la misión de otorgar 35 mil becas de participación
deportiva preferentemente para jóvenes de escasos recursos.
Para esto se seleccionaron 91 comunas de todo el país para
financiar proyectos por un total de mil millones de pesos. Lo
atractivo de esta iniciativa fue que DIGEDER la implementó para
que los mismos jóvenes desarrollaran el proyecto de acuerdo con
sus propias necesidades e intereses. Asimismo, a los más desta-
cados se les capacitó como líderes y dirigentes (3.648 en total)
y así colaboraran con la iniciativa y formaran centros juveniles,
con personalidad jurídica, y pudieran actuar independientemente
una vez que terminara el proyecto en 1999.
193
iii) Día del Desafío: DIGEDER implementó esta idea a partir de

1998, en un principio sólo con los municipios de Ñuñoa y Puerto
Montt, para luego ampliarla al resto del país, consistente en unir
y motivar a la gente en torno de distintas actividades físicas en
forma libre y por 15 minutos continuados como tiempo mínimo. El
Día del Desafío es una actividad internacional patrocinada por la
UNESCO y se realiza el último miércoles de mayo en diferentes
ciudades del mundo.
c) Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacional 138:

estructurado desde 1997 como un programa independiente, su
fin fue contribuir a crear condiciones y espacios para que las
organizaciones deportivas educacionales y otras afines mejora-
ran su calidad, cobertura y niveles de preparación de la práctica
deportiva competitiva, como aporte a la calidad de vida de los
chilenos y a la proyección de los deportistas mejor dotados. Para
esto cooperó técnica y financieramente a proyectos deportivos
que incrementaran la calidad y cobertura del deporte de compe-
tición.

El Programa Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacio-
nal distribuyó la mayoría de sus recursos en forma directa, tanto
nacional como regionalmente. A nivel nacional financió una serie
de eventos de instituciones del sector privado como la Corporación
de la Defensa Nacional (CODEFEN), Corporación Universitaria
de Deportes (CONAUDE), Asociación Nacional de Fútbol Rural
(ANFUR), Agrupación Nacional de Deportistas Aficionados de
los Barrios (ANDABA), Asociación Deportiva de Universidades
Privadas (ADUPRI), Agrupación de Atletas Seniors de Chile
(ASECHI), Canal Deportivo Laboral (CADELA), Canal Nacional
Deportivo Laboral (CANADELA - CHILE), Consejo Nacional de
Instituciones Privadas de Formación Superior (CONIFOS), Central
Unitaria de Trabajadores (CUT), Colegios de Profesores de Chile
A.G. y Fundación de Olimpiadas Especiales.
138
De acuerdo con la evaluación del programa hecha por la Dirección de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, se concluía al evaluar la eficiencia de la gestión del mismo, que al desconocerse los
criterios e indicadores de programación en cuanto a beneficiarios efectivos, componentes y programa
a nivel nacional y regional, no era posible estimar costos, beneficios y el impacto del programa en su
194
Obras
i) Juegos Binacionales: producto de la política de apertura a ins-

tancias internacionales iniciada por DIGEDER a comienzos de
los ´90, la Coordinación Regional de la Araucanía y la Subse-
cretaría de Deportes de Neuquén, Argentina, acordaron hacer un
campeonato anualmente, intercambiando su sede, que integrara
a ambas naciones. Así nacieron los Juegos de la Araucanía, los
cuales se han prolongado en el tiempo y en donde participaron
hasta el 2000 los deportistas, principalmente de las categorías
intermedia y juvenil, de las regiones y provincias del sur chileno
y argentino.
Siguiendo el buen resultado obtenido en este torneo, en 1998

se generan dos instancias más de participación: Juegos de In-
tegración Andina Cristo Redentor y los Juegos de la Juventud
Transandina.
En los de Integración se reúnen jóvenes chilenos y argentinos

de la zona central de ambos países; y en los de la Juventud
Transandina se unen a los argentinos los hermanos peruanos y
bolivianos, con los chilenos de la Primera a la Cuarta Región.
En cada uno de estos juegos participaron en promedio 1.200

jóvenes.
ii) Juegos Nacionales Escolares: en 1995 DIGEDER retomó la

idea de organizar campeonatos escolares, como los de atletis-
mo que se realizaron en la década del ’70 con apoyo del diario
El Mercurio, y así reimpulsar el deporte escolar como sustento
para el alto rendimiento, a través de una política de alianzas y
de incorporar fuertemente al sector privado.
El atletismo y fútbol fueron los deportes precursores de esta

iniciativa y contaron con el auspicio de la empresa privada en
su primera etapa, para luego retirarse del proyecto.
Ante esta situación, DIGEDER asumió la conducción de los

juegos en 1997, en un trabajo conjunto con las federaciones
deportivas nacionales involucradas, y amplió de seis a 14 las
disciplinas deportivas y se incorporaron categorías para niños
195
de Educación Básica y Media. En 1998, ya con 17 disciplinas,

las finales nacionales se hicieron en regiones, contándose con
la participación activa de los municipios.
A partir de 1998 y hasta el 2000, los jóvenes que obtuvieron los

tres primeros lugares en deportes individuales y el primer lugar
en deportes colectivos, se hicieron acreedores a la beca top
escolar, consistente en dinero efectivo. El 2000 se entregaron
500 becas deportivas correspondientes al año anterior.139
En 1998 y 1999 se innova en los juegos, creándose tres instancias

de participación: 1) Primeras Olimpiadas Deportivas Escolares,
las cuales reunieron en la VII región cerca de dos mil jóvenes
deportistas del atletismo, ajedrez, ciclismo, gimnasia aeróbica,
gimnasia rítmica y tenis de mesa; 2) Festival de la Juventud,
en donde se incorporaron los estudiantes secundarios de nivel
superior (categoría juvenil) y participaron en Santiago en bás-
quetbol damas, gimnasia aeróbica, atletismo, bicicross, futsal y
tenis; y, la Copa Viña del Mar que congregó a deportistas de la
categoría intermedia en siete deportes.
d) Deporte de Alto Rendimiento 140: en sus inicios estuvo centrado

en buscar la excelencia a través de la mejor ubicación o resul-
tado internacional, como también, del registro o marca absoluta
en calidad de record. Reconocía en sí un proceso para llegar a
él donde sus fases principales eran: Iniciación, Especialización
y Maestría o Alto Rendimiento.
En 1996, el Programa Deporte Competitivo (donde se abarcaba

el tema del alto rendimiento en esa época) se había propuesto
conseguir un nivel panamericano relevante para los deportistas
excepcionales, pretendiendo que en Chile existieran para el año
2003 entre 1.000 y 1.500 deportistas de nivel internacional en
sus diferentes categorías.
139
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pág. 60.
140
En todo el período hubo problemas de coordinación entre la Unidad de Alto Rendimiento y el CAR,
que incluso se reflejaron en el Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000, y también por las
informaciones de prensa. Ante esto, el Programa de Mejoramiento de la Gestión del Ministerio de
Hacienda recomendó lo siguiente: “El Programa de Alto Rendimiento debe tener una dirección única
para lograr la coordinación de la UDAR y del CAR, potenciando sus acciones y operando con un
mismo sistema de información”.
196
Al finalizar el período, el fin del programa era contribuir al mejo-

ramiento de los resultados y ubicación de las selecciones depor-
tivas nacionales en las competencias y rankings internacionales,
cooperando técnica y financieramente con los proyectos que
buscaran ese objetivo.
Obras
i) Top-Proddar: se continuó con el trabajo del Programa de Desa-

rrollo de Deportistas de Alto Rendimiento (PRODDAR), llamado en
un comienzo Plan Top, el cual estaba destinado a complementar
y apoyar los planes de preparación y/o entrenamiento para las
competencias internacionales de los deportistas chilenos mejor
dotados que hubieran demostrado niveles de rendimiento de jerar-
quía en los deportes del programa Panamericano y Olímpico.
Al finalizar el período se precisaron cuáles eran sus beneficiarios,

definiéndose que eran todos los deportistas adultos o juveniles,
todo competidor con medallas en torneos panamericanos o su-
periores, así como los juveniles y niños que obtuvieran figuración
a nivel federado y/o de juegos escolares.

En 1999 había 282 deportistas en el programa a los que se
destinó la suma de 727 millones de pesos.
ii) Premios a Medallistas Panamericanos: en noviembre de 1994

se anunció una medida inédita para el deporte nacional: premiar
económicamente a los deportistas que obtuvieran los primeros
lugares en Juegos Panamericanos, a partir de las Juegos de Mar
del Plata en 1995. Al respecto, Riutort señaló: “Es un proyecto
que ya es una realidad puesto que los fondos están aprobados.
La idea es que al margen de los tradicionales galvanos o meda-
llas, hemos decidido entregar premios en dinero y es así como
a la medalla de oro, se otorgará un premio de tres millones de
pesos (unos 7.500 dólares), a la de plata, dos millones y a la de
bronce, un millón. Es un proyecto que obedece a una realidad,
porque los deportistas necesitan un incentivo económico, y eso
lo hemos podido detectar en todos los sectores”. 141
141
La Cuarta, 22 de noviembre de 1994.
197
Para los Juegos Panamericanos de 1999 DIGEDER entregó 49

millones de pesos entre los deportistas, además de sus técnicos
y entrenadores, que consiguieron los primeros lugares en los
juegos. La medalla de oro recibió 10 millones de pesos, que en
este caso recayó en la atleta Erika Olivera, la de plata se hizo
acreedora a seis millones y la de bronce, de tres millones de
pesos.142
iii) Centros de Iniciación Deportiva: como complemento, y primer

paso a la labor que empezaba a desarrollar el Centro de Alto
Rendimiento, en 1995 se pone en marcha el primer Centro de
Iniciación y Perfeccionamiento o también llamado Centro de Inicia-
ción y Especialización Deportiva, el cual se ubicó en Temuco.
Los Centros de Iniciación fueron definidos como la primera fase

de un centro de entrenamiento regional o especialización nacional
y como estructuras polideportivas de atención a deportistas que
reunieran los requisitos de entrada, oportunidad y condiciones
para el desarrollo de una carrera deportiva hacia el alto rendi-
miento nacional e internacional.
El proceso de detección, formación y especialización deportiva

estaba destinado a niños de cinco a 12 años con miras a la alta
competencia internacional.
El jefe de la Unidad de Deporte Competitivo de DIGEDER, Álvaro

Soto, señaló sobre los Centros de Iniciación: “En la medida de
que podamos tener un enfoque global para aunar esfuerzos,
podremos revertir la situación actual del deporte chileno. Si hay
algo que caracteriza a Chile como debilidad en lo deportivo es
la falta de un enfoque sistémico (...) DIGEDER a través de estos
Centros de Iniciación Deportiva, pretende vincular a todos estos
organismos de manera que ellos sean los primeros universos de
los cuales se selecciona e incorpora al sistema a los deportistas
con potencialidades”.143
142
Luego de comprobarse que el medallista de plata cubano Modesto Sánchez dio positivo en el control
antidoping de los Juegos Panamericanos de Winnipeg, el levantador de pesas nacional, Cristián
Escalante fue tercero en más de 105 kilos y, por lo tanto, recibió los tres millones de pesos.
143
Revista DIGEDER Nº 1, diciembre de 1995. Pág. 8.
198
Desde 1997 este programa quedó a cargo de los especialistas

del CAR y se descentralizó el proceso de detección de talentos
deportivos con la creación de 13 centros ubicados en cada una
de las regiones del país y en los que se atendió hasta 1999 a
1045 beneficiarios de 17 disciplinas deportivas, con una inversión
de 346 millones de pesos para ese año.144

144
En entrevista al Diario El Mercurio de agosto de 1999, el entonces candidato presidencial, Ricardo
Lagos, señaló que: “Los buenos, los talentosos, tienen que ser objeto de un seguimiento especial (...)
Será el Estado quien seleccione, observe y dé las facilidades para que se proyecte y concrete su
vocación”.
199
FONDOS NACIONALES Y REGIONALES

CONCURSABLES
A fines de 1994 DIGEDER llamó por primera vez a Concur-
sos Nacionales y Regionales de Proyectos Deportivos para optar a
Fondos Concursables.
La materialización de los Fondos Concursables tiene como

antecedente la exposición del director de Deportes, en el marco
del seminario “La Empresa en Deporte en el 2000” organizado en
junio de 1994 por Coca Cola, al cual asistieron alrededor de 200
representantes del sector privado, medios de comunicación y de-
portistas.
Julio Riutort manifestó que DIGEDER cambiaba su tradicio-

nal política de gastos por una de inversión en proyectos deportivos
en las áreas del deporte formativo y recreativo y que las iniciativas
artísticas y culturales que se canalizaban todavía a través de DI-
GEDER como parte del área recreativa, se dejarían para que las
tomaran otras organizaciones más especializadas.
Los proyectos, a nivel nacional, eran aprobados por una

comisión integrada por un representante del Ministerio de Educación,
del Ministerio de Planificación, de la Asociación Chilena de Munici-
palidades, el director y subdirector de Deportes, y los jefes de las
unidades de DIGEDER que llamaron a concurso. Similar situación
ocurría en regiones.
Uno de los criterios de priorización de los proyectos era que

los recursos del Estado no eran suficientes para satisfacer todas las
demandas de la comunidad, por lo que debían focalizarse en las
personas de menores ingresos, específicamente en las 178 comunas
calificadas por el MIDEPLAN como de pobreza y extrema pobreza.
Por su parte, las instituciones que postulaban a los fondos debían
tener personalidad jurídica, disponer de asesoría técnico-deportiva
y contable, entre otros requisitos.
Los proyectos deportivos debían incluir más de un servicio

y durar por lo menos seis meses, con proyecciones de dos o más
años. Debían estar dirigidos por profesores de Educación Física
para asegurar una mejor calidad del servicio entregado y permitir
una evaluación técnica.
200
En 1995 se aprobaron 43 proyectos para el área del Deporte

Recreativo o Para Todos, por un monto de 624 millones de pesos.
Para la concursabilidad de 1996 se destinaron $ 1.000 millones de
pesos, 60 % más que en 1995.
Para 1996 DIGEDER destinó del total de presupuesto del

Deporte Formativo, la suma de 500 millones de pesos para proyectos
concursables en el nivel regional y nacional.
En 1999 el porcentaje de recursos entregados a través de

concursos se había elevado a 78 % en los Programas de Formación
para el Deporte y Deporte Recreativo, en comparación con el 30 %
del primer año del proceso.145
En 1999 entraron a la concursabilidad recursos del Deporte

de Competición, pero en menor cantidad que las otras dos áreas,
ya que sólo el 27 % de este programa se distribuyó por esta vía.
A pesar de crearse este Fondo Concursable, DIGEDER siguió

distribuyendo fondos mediante el sistema de asignación directa y,
así, asegurar que ninguna comuna prioritaria, según la clasificación
de MIDEPLAN, quedara sin recursos. A nivel regional se mantuvo
una proporción de 70 % de presupuesto concursable y 30 % de
asignación.
Sector Privado
Como una forma de aumentar los recursos para el deporte, el

director de Deportes, Julio Riutort, se refirió, a inicios de su gestión,
sobre la importancia del aporte del sector privado, especialmente en
el área del deporte competitivo: “Para tener éxito en este campo,
se requiere de la concurrencia sistemática del mundo privado. Los
países que han tenido éxito deportivo son los que han sido capaces
de aunar esfuerzos públicos y privados, sobre la base de planes
de largo plazo de por lo menos ocho o 12 años. En este marco,
DIGEDER se convertirá en una institución que promueva el acuerdo
y cooperación entre diversos organismos”.146
145
Informe de Gestión Sexenal. DIGEDER. 1994-2000. Pág. 7.
146
La Nación, 10 de junio de 1994.
201
Igualmente, en entrevista a la revista HOY, el director de

Deportes señaló que el desarrollo del deporte en Chile, con la par-
ticipación privada “no sólo es factible sino absolutamente necesario.
Los recursos fiscales son pocos y con eso hemos tenido que trabajar.
Para que la actividad deportiva tenga un desarrollo adecuado nece-
sariamente pasa porque los privados tengan los instrumentos que
les hagan ver en el deporte un real aporte de inversión. Es la única
manera que el deporte va a tener el financiamiento que requiere.
Esto claro, con los instrumentos adecuados para que inviertan de tal
manera que puedan verificar los resultados que se obtienen”. 147
Como se consignó en el Informe de Gestión Sexenal de

DIGEDER (1994-2000), los recursos manejados en este período
aumentaron considerablemente a pesar de la baja de los aportes
obtenidos a través de los juegos de azar: “De los seis mil 70 millones
de pesos de aporte fiscal de 1994, se aumentó progresivamente a
17 mil 482 millones de pesos en 1999 (...) Este significativo aumento
no se tradujo en todos los resultados que hubiésemos deseado,
debido a que la otra fuente relevante de ingresos del servicio -que
son las transferencias provenientes de Polla Chilena de Beneficencia
por participación de DIGEDER en el producto líquido de Polla Gol y
de los juegos de azar- tuvo bajas significativas en los últimos años.
Ello obligó a postergar o dejar de realizar proyectos de inversión
de infraestructura deportiva por cerca de cuatro mil millones de
pesos”.
CONVENIOS BILATERALES
Desde 1994 se suscribieron convenios bilaterales de coope-
ración con organismos gubernamentales relacionados con el deporte.
Entre éstos estaban: Consejo Superior de Deportes de España;
Secretaria de Deportes de la República Argentina; Convenio de
Cooperación Cultural entre los gobiernos de Chile y Colombia; Mi-
nisterio de Cultura y Deportes de Guatemala; Instituto Nicaragüense
del Deporte; Secretaria de Estado do Desporto de Portugal; Comisión
Nacional de Educación Física de Uruguay; Convenio Bilateral de la
147
Revista Hoy, septiembre de 1994.
202
Comisión Nacional del Deporte (CONADE) de los Estados Unidos

Mexicanos; Convenio de Cooperación con el Instituto Nacional de
Desarrollo del Deporte (INDESP) de Brasil y, el más importante de
ellos, con el Instituto de Nacional de Deportes, Educación Física y
Recreación (INDER) de la República de Cuba.
En febrero de 1995 se estableció el convenio con el INDER,

en el marco del Tratado Iberoamericano de Cooperación que fue
suscrito en México en 1994, que se tradujo en una asesoría técni-
co-metodológica de tres profesionales cubanos a DIGEDER, y dos
técnicos cubanos para asesorar los Centros de Iniciación y a las
Federaciones.
Los profesores cubanos Bárbaro Valdés, Félix Reguera y

Luis Hernández, quienes evaluaron el deporte chileno y a DIGEDER
hasta enero de 1996, visitaron ocho regiones del país, analizando
los planes de estudio de los profesores de Educación Física de seis
universidades, el trabajo técnico del Coch, federaciones olímpicas y
no olímpicas. La conclusión principal de estos estudios fue que el
deporte chileno era el resultado de esfuerzos aislados y no de un
trabajo sistemático.
En 1999 se continuó el trabajo de cooperación de espe-

cialistas cubanos del INDER y vino una misión para desarrollar un
sistema informático de seguimiento de resultados del Deporte de
Alto Rendimiento
Igualmente, en el marco de la Política Cultural del Ministerio

de Relaciones Exteriores de Chile, se incluyó el tema deportivo y
éste empezó a ser tratado en las Comisiones Mixtas Culturales entre
países de la región. Durante el período 199 -1996, se participó en
comisiones mixtas con delegaciones de los gobiernos de Venezuela,
Uruguay, Guatemala y Argentina.148
148
Memoria DIGEDER 1994 - 1996. Santiago, diciembre de 1997. Pág. 18.
203
Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)
Una de las actividades importantes en el ámbito internacional

fue la continuación del trabajo realizado por DIGEDER, en el período
de Iván Navarro, en el Consejo Iberoamericano del Deporte (CID),
creado en 1992, sustentado en el tratado que se firmó en agosto
de 1994 en Montevideo, Uruguay.
El CID es un organismo intergubernamental que agrupa a

las máximas autoridades deportivas de Estado y tiene por objetivo
propiciar el desarrollo del deporte en los países de Iberoamérica
a través de la cooperación y el establecimiento de mecanismo de
acción común.
En septiembre de 1995 el director de Deportes, Julio Riutort,

asumió en forma interina como presidente del CID en reemplazo
del renunciado José Antonio Landique, de El Salvador.
En enero de 1996 fue ratificado en su cargo (hasta que

dejó de ser director de DIGEDER) al realizarse en nuestro país la
II Asamblea General del CID, la cual tuvo por objetivos concretar
las líneas de acción y cooperación con los comités olímpicos de los
respectivos países; aprobar una estrategia corporativa de mediano
plazo para que el Consejo se posicionara y consolidara como un ente
eficiente al servicio de la modernización, desarrollo y coordinación
y aprobar la Carta Iberoamericana del Deporte, todo esto pensando
en hacer alianzas con el sector privado para el futuro financiamiento
de proyectos de desarrollo.
Igualmente, en diciembre de 1998 se realizó en Santiago

la reunión del Comité Ejecutivo del Consejo Iberoamericano del
Deporte, quienes trabajaron en cuatro áreas: Legislación, Estatuto y
Reglamento, Modernización de la Gestión, Orientación Técnico Me-
todológica y Recursos Humanos, con el objetivo de fijar las pautas
para la V Asamblea del CID.149
149
En el Diario Oficial del 30 de octubre de 1998, mediante Decreto Nº 1401 del Ministerio de Relaciones
Exteriores, se publicó la creación el CID y se promulgaron sus estatutos.
204
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Como lo señaló el Informe de Gestión Sexenal 1994-2000,
en el cual se dio amplia cuenta (casi la mitad del texto) sobre lo
hecho por DIGEDER en Infraestructura Deportiva, se construyeron
2.278 obras deportivas y recreativas, con una inversión de más de
43 mil millones de pesos, de los cuales 31 mil millones fueron fon-
dos DIGEDER y lo demás en su mayoría correspondieron al Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) de Inversión Sectorial de
Aprobación Regional (ISAR).150
En esta área también se elaboraron dos documentos que

sirvieron de guía de planificación y consulta para los usuarios: un
Catastro Nacional de Infraestructura Deportiva de Recintos Públicos
y un Manual de Dimensionamiento de Superficies de Juegos.
Obras
a) Centro de Alto Rendimiento (C.A.R.): con Iván Navarro como

director de Deportes se inició el proyecto de construcción del
primer recinto polideportivo de nuestro país. El Centro de Alto
Rendimiento, ubicado en el recinto del Estadio Nacional, fue
elaborado por el Departamento de Infraestructura de DIGEDER,
tomando como base los Centros de Madrid y Barcelona.
En la inauguración del Centro de Alto Rendimiento, realizada el

28 de diciembre de 1995, el Director de Deportes, Julio Riutort,
señaló: “Justamente, estamos hoy aquí, para sentir cómo esto
se hace realidad en nuestro deporte, a partir de un esfuerzo de
la mayor seriedad que ha involucrado una cifra cercana a los
tres mil 400 millones de pesos en la construcción, equipamiento
e implementación de los laboratorios y las diferentes áreas de
este Polideportivo (...) Esta es, probablemente, la más grande
inversión deportiva que se ha realizado en Chile en los últimos
años”.
150
La importancia que se le dio a destacar los avances de infraestructura en este período, se ve confirmada
con el Suplemento del Diario La Nación de marzo del 2000, en donde se resumen los seis años de
gobierno de Eduardo Frei, en el cual sólo se señalan las obras de infraestructura deportiva realizadas
por DIGEDER.
205
De 7.600 metros cuadrados de construcción, el polideportivo

estaba destinado a asistir en forma integral a los deportistas
de alto rendimiento, apoyándolos en sus procesos de desarrollo
deportivo en los aspectos físico, técnico-deportivo, médico, sico-
lógico y social.
b) Estadio Techado del Parque O’Higgins: el gran anhelo del

deporte chileno de contar con un estadio techado en la capital,
se había iniciado en 1956 con los primeros trabajos de la obra
que debía estar lista para el Mundial de Básquetbol de 1958.
Sin embargo, la falta de presupuesto y de voluntad, paralizó la
construcción en diversas oportunidades.
En noviembre de 1995 el Ministerio de Bienes Nacionales hizo

entrega a DIGEDER del terreno y las obras inconclusas del re-
cinto que podría albergar a 14 mil espectadores.
Según estudios realizados por la Universidad de Chile, no era

necesario demoler la estructura de hormigón que se había cons-
truido, por lo tanto se podían continuar sobre lo que estaba he-
cho. DIGEDER, en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas,
vía licitación a empresas constructoras privadas, se encargó de
terminar la obra gruesa, la construcción del domo de 104 me-
tros luz y licitar la primera etapa de terminaciones que incluían
alcantarillado, agua potable, luz, camarines y baños del recinto.
Para concluir la primera etapa de las terminaciones se asignó
un presupuesto de 1.400 millones de pesos para el 2000.
c) Pistas Sintéticas: gracias al crédito FAD contratado con Espa-

ña en 1993, nuestro país puso “alfombra roja” para cubrir sus
pistas atléticas de material sintético. Los lugares seleccionados
por DIGEDER para instalarlas fueron: Estadio Carlos Dittborn de
Arica; Estadio Luis Valenzuela Hermosilla, Copiapó; Estadio Fiscal,
Talca; Pista 2 del Estadio Nacional; Cendyr Ñielol, Temuco; Villa
Olímpica, Osorno y Estadio Fiscal de Punta Arenas.
La primera en inaugurarse fue la pista de rekortán del Estadio

Fiscal de Talca en junio de 1994 con una inversión de 350 millo-
nes de pesos. Luego, en septiembre de ese año, la pista 2 del
Estadio Nacional se pasó a llamar Mario Recordón, en homenaje
al destacado ex atleta nacional de la década del ’40, luciendo
206
una moderna carpeta de sportflex marca Mondo que tuvo un

costo de 300 millones de pesos.
d) Hotel Deportivo y Patinódromo: en octubre y noviembre de

1995 se inició el llamado público para la licitación de las obras
del Hotel Deportivo del Centro de Alto Rendimiento y del Patinó-
dromo, ambos ubicados en recinto del Estadio Nacional.
El Hotel Deportivo, inaugurado en marzo de 1997 cuenta con una

superficie de 4.000 metros cuadrados divididos en siete pisos
en donde están habilitadas 45 habitaciones con capacidad total
para 145 personas. En su primer año de servicio alojó a más
de 1.800 personas de 31 países.
El Patinódromo se inauguró en octubre de 1996, sin embargo,

sufrió una serie de fallas debiéndose construir dos veces su
circuito interior al resquebrajarse la pista. Según se indicó por
parte de DIGEDER, la falla estuvo en el concreto utilizado lla-
mado Hormipool. Finalmente, quedó dotado de una capacidad
para 1.500 personas, de una pista con peralte para carreras de
velocidad, pista de 300 metros para pruebas de ruta, cancha
de hockey patín, pista de patinaje artístico, iluminación artificial,
camarines y servicios higiénicos. Todas estas obras fueron utili-
zadas exitosamente en el Campeonato Mundial de Carreras en
Patines efectuado en 1999.
e) Estadio Nacional: a principios de 1998 la prensa empezó a

denunciar el avanzado estado de deterioro del principal coliseo
deportivo del país. Según la Dirección de Arquitectura del Minis-
terio de Obras Públicas, el estadio no tenía mayores problemas
y, por lo tanto, no se iba a caer aunque saltaran arriba. Sin em-
bargo, se advertía que lo que podía pasar era que se mojaran
los fierros interiores de hormigón armado.151 DIGEDER, pensando
en el Mundial de Atletismo, Juegos del Pacífico y Panamericanos,
destinó 900 millones de pesos para mejorar el recinto. Gran parte
de estos recursos se utilizaron para recambiar 30 mil asientos,
por unos de plástico italianos que se ubicaron en las tribunas
151
La Tercera, 26 de marzo de 1998. Pág. 16.
207
Pacífico y Andes, y en los costados de las galerías Norte y Sur.

Además, se construyeron 12 palcos para autoridades y prensa,
y se impermeabilizó la marquesina.
Como resultado de una política de apertura del estadio a la co-

munidad, se habilitó, en donde antes había un basural, una pista
de bicicross de 360 metros de longitud, que sirvió de sede del
Campeonato Continental de Bicicross de 1998, y una pista de
motocross de 475 metros de longitud, apta para entrenamientos
y competiciones.
PANAMERICANOS 2003
En el marco de los Juegos Panamericanos de Mar del Plata
de 1995, el Director de Deportes anunció la intención de nuestro
país, y en especial de la ciudad de Santiago, de ser sede de los
Juegos Deportivos Panamericanos del 2003.
Luego, en julio de ese año, el presidente del Coch, Sergio

Santander, entregó oficialmente al Presidente de la Organización
Deportiva Panamericana (Odepa), Mario Vásquez Raña, la Carta de
Postulación de la ciudad de Santiago para ser sede de este evento
deportivo. En esa ocasión, el Presidente de la Odepa sostuvo una
reunión con el Presidente del la República, Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
quien fue aval de esta Carta de Postulación.
En su visita, Mario Vásquez Raña, indicó que: “Chile debe-

rá luchar bastante para recuperar la confianza después de haber
renunciado en dos oportunidades (a llevar a cabo los juegos), en
1975 y en 1987”. 152
En ese sentido, Julio Riutort señaló a principios de 1996:

“Hoy queremos y podemos realizarlos. Chile vive hoy un proceso
en que muestra estabilidad y progreso en lo político y económico.
Este clima se refleja en un entendimiento entre el sector público y
privado que permite enfrentar armónicamente el desarrollo de una
política deportiva que es compartida en sus fundamentos y ejecu-
ción”. 153
152
El Mercurio, 27 de julio de 1995.
153
Ibidem.
208
Sergio Santander señaló sobre esta posibilidad: “Creo que

nos encontramos en buen pie para lograr los juegos, aún cuando
nos faltan algunos escenarios. La idea es concretar un programa
de infraestructura, consistente en un complejo de piscinas en el
Estadio Nacional, donde también se construirá un patinódromo de
nivel mundial, además de terminar el estadio techado del Parque
O’Higgins y de contar con una pista de remo en la Laguna Carén”.
154
Poco antes de decidirse cuál era la ciudad ganadora, Chile

renunció a ser sede de los Juegos Panamericanos del 2003.
JUEGOS DEL PACÍFICO

En 1995 se realizó en Colombia la primera versión de los
Juegos del Pacífico, en el cual intervinieron 29 países de América,
Asia y Oceanía con el fin de unir a estos continentes a través del
deporte. Chile obtuvo el séptimo lugar en la competencia.
El Comité Olímpico Chileno y la Dirección de Deportes,

visualizaron que esta competencia sería una buena instancia de
desarrollo y postularon a ser sede de los II Juegos a realizarse
en 1998. La postulación de Chile fue aprobada por aclamación por
los 29 delegados presentes en la asamblea efectuada en el Hotel
Intercontinental de Colombia, luego que Taiwán, Canadá y Estados
Unidos, declinaran presentarse.
Luego de obtenerse la sede, el director de Deportes señaló:

“Nuestro deporte necesita metas que lo direccionen. Lo he dicho
anteriormente con ocasión de la postulación de Chile para los Jue-
gos Panamericanos del 2003 y para el Mundial de Fútbol del 2006.
Pienso que con la mira puesta en los Juegos del Pacífico tenemos
la obligación de implementar planes deportivos a largo plazo. Ya
hemos visto que tenemos carencias y que ahora tendremos que
trabajar con fuerza para superarlas”.155
154
155
El Mercurio, 23 de junio de 1995.
209
En septiembre de ese año empezaron los problemas para

realizar los II Juegos del Pacífico, ya que la Asamblea de los Juegos
Odesur determinó que este torneo se realizaría en Cuenca, Ecuador,
en la misma fecha que los del Pacífico.
A mediados de diciembre de 1995, el Director de Relaciones

Internacionales del Comité Olímpico de Estados Unidos, Alfredo
Le Mont, realizó una visita inspectiva de 48 horas para conocer la
realidad del deporte nacional. Recorrió las instalaciones del Estadio
Nacional y del Centro de Alto Rendimiento.
Sobre su impresión, Le Mont, indicó: “Los Juegos Deportivos

del Pacífico programados para 1998 en Chile, serán un reflejo del
nivel económico y social que ha alcanzado este país los últimos
años. Esta es una nación líder en nuestro continente y este será
una gran oportunidad de demostrar su capacidad de organización de
un evento internacional multideportivo, al que se estima concurrirán
más de 40 países y más de 2.500 deportistas”. 156
Para materializar los juegos, DIGEDER financió a la Comisión

Organizadora de los Juegos (COPAC), la cual estuvo integrada por
el COCH, DIGEDER y otras autoridades.
Según el documento Cuenta del director General de DIGE-

DER al Sr. ministro de Defensa Nacional, fechada el 5 de agosto
de 1998: “No hubo consenso en las visiones. El COCH tuvo la
idea de realizar los juegos en el estandar que tienen los Juegos
Panamericanos. DIGEDER se atuvo a la visión de posicionamiento
ya comentada (un programa reducido de especialidades deportivas,
acorde con la capacidad instalada que puede ofrecer el país). Fi-
nalmente no se llegó a un acuerdo. Como el COCH nunca solicitó
el patrocinio oficial del Comité Olímpico Internacional, que era
imprescindible para asegurar la participación de las Federaciones
Deportivas Internacionales, el COPAC decidió declinar la realización
de esta competición”.
156
El Mercurio, 20 de diciembre de 1995.
210
Diferencias con el Comité Olímpico
En 1998 las diferencias entre DIGEDER y Comité Olímpico

llegaron a su punto crucial (en 1993 se vivió una situación similar
entre Iván Navarro y Sergio Santander, máximos representantes de
ambos organismos), motivadas principalmente por recursos econó-
micos que no habría recibido el organismo privado. Ya en 1996 el
Directorio del Coch y el plenario de federaciones habían acordado
presentar una demanda contra la Polla Chilena de Beneficencia por
no incluir los juegos de la modalidad de raspe, como parte de las
apuestas que recaudaban fondos para el deporte nacional. Este
caso quedó a cargo del 28º Juzgado Civil de Santiago (rol 4361-95).
Después, en noviembre del ’96, los abogados del COCh amplían
la demanda contra la DIGEDER por no transferir a este organismo
y a las federaciones deportivas nacionales, los dineros que se re-
caudaban por los juegos de azar y que estaban reglamentados por
la Ley 19.135.
En junio del ’98 el fallo de primera instancia le dio la razón

al COCh y se informó a la prensa que la deuda del Estado con el
deporte era de ocho mil millones de pesos. Ante esto DIGEDER
señaló que los dineros ya fueron entregados y que la acción judicial
era una frescura. Luego, en agosto, DIGEDER le informó al COCh
que los recursos que se le entregaban iban a ser disminuidos por
el menor rendimiento de los juegos de azar. En el Comité Olímpico
esta acción fue considerada una represalia y se anunció que este
organismo iba a suspender sus actividades a fin de mes.
Finalmente, el Ministerio de Hacienda Nacional entregó un

suplemento de dinero que sirvió para tranquilizar los ánimos.

211
CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL PARA EL

DEPORTE Y LA RECREACIÓN
El 11 de mayo de 1994, el Presidente Eduardo Frei creó, por
decreto presidencial, el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte
y la Recreación, que fue encabezado por el director de Deportes,
Julio Riutort Barrenechea, e integrado por Nicolás Abumohor, ex
presidente de la Asociación Central de Fútbol; Juan Facuse Heresi,
presidente del Círculo de Periodistas Deportivos, abogado; Ricardo
Navarrete, ex senador de la República por el Partido Radical, eco-
nomista y actual presidente del Comité Olímpico; Alejandro Ascuí
Robles, ex presidente del Club Colo Colo, empresario; Darío Calderón
González, vicepresidente de la Asociación Nacional de Fútbol Pro-
fesional, abogado; Alfonso Swett Saavedra, ex presidente del Club
Deportivo Universidad Católica, empresario; Jaime Tohá González,
ingeniero forestal y ex biministro de Energía y Economía, y Eduardo
San Martín Barayón, arquitecto.
El trabajo realizado por el Consejo se efectuó entre mayo y

diciembre de 1994, teniendo como principal objetivo la elaboración
de propuestas para el desarrollo del deporte en Chile, asimismo de
la elaboración de un anteproyecto de ley.
Luego de terminada su labor, el Consejo Asesor hizo en-

trega al Presidente de la República, el 17 de enero de 1995 en
el Palacio de la Moneda, del Informe Final de su estudio el que
se componía de tres volúmenes y abarcaba los siguientes temas:
Diagnóstico sobre el Sistema Deportivo en Chile y Antecedentes de
los Sistemas Deportivos de Otros Países; Legislación del Deporte
en Chile y Derecho Comparado; y Propuestas para el Desarrollo del
Deporte en Chile y Bases para la Modernización de la Legislación
del Deporte (de este último se formuló un anteproyecto de Ley del
Deporte).
Según dio cuenta el “Informe a S. E. el Presidente de la

República del Consejo Asesor del Presidente de la República para
el Deporte y la Recreación”, en el cual se hizo una síntesis del
estudio realizado, se concluyó lo siguiente: “El análisis exhaustivo
de la situación del deporte en Chile, llevó al Consejo a confirmar
la conclusión presentada por S.E. en el discurso de creación del
Consejo el 11 de mayo de 1994. Sabemos que disponemos de pocos
212
medios y de una infraestructura deficiente, atrasada y poco utilizada;

de una Educación Física como disciplina escolar deteriorada y sin
relación de la práctica de deportes; de la falta de recursos humanos
calificados; de estancamiento en el nivel competitivo internacional del
deporte federado; de una legislación dispersa, atrasada e incompleta
y de políticas comunicacionales deficientes”.157
Como propuesta señalaron que para el desarrollo integral y

sostenido del deporte, las siguientes materias eran fundamentales:
1.- La Consagración Constitucional del Deporte: no se le considera

un derecho fundamental de todas las personas. De este modo,
la consagración constitucional del derecho a acceder a los be-
neficios del deporte, permitirá que se eleve el rango del deporte,
haciéndolo equivalente, entre otros, al de salud y educación.
2.-Principios y Políticas de Estado para el Deporte en Chile:

necesarios para dar orientaciones a las acciones tendientes a
la modernización del sistema deportivo nacional y la regulación
de su accionar. Estos principios consideran: el desarrollo integral
del ser humano, el bien social, el derecho a la participación, la
libertad de asociación, la subsidiariedad, la ética deportiva y la
descentralización.
3.- Rol del Estado en Materia Deportiva: le cabe entonces al

Estado, asignar mayores recursos para el deporte, organizar un
cuerpo legal que apoye al desarrollo del mismo a través de las
organizaciones deportivas fundamentales, clubes, federaciones, y
abrir los espacios y concertar la participación del sector privado
para su desarrollo.
157
Como complemento a este diagnóstico crítico, el ministro del Interior, Carlos Figueroa, señaló en el
Congreso durante la tramitación del proyecto de Ley del Deporte: “Espero que el carácter de servicio
público centralizado que la ley otorga a DIGEDER, la amplitud de su campo de acción, la falta de
atribuciones de superintendencia, la inadecuada dotación de personal, la carencia de direcciones
regionales y la ausencia de normas relativas a la asignación de los recursos públicos para administrar
proyectos de fomento deportivo; no permitan transformar a este organismo, por la mera vía administrativa,
en un instrumento eficaz para liderar la urgente y amplia modernización del sector deportes”.
213
4.- Un Nuevo Cuerpo Legal para el Deporte: la legislación vi-

gente en el ámbito deportivo resulta ser altamente insuficiente y
anacrónica, careciendo de una adecuada coherencia armónica,
sin una política encaminada a un real y efectivo desarrollo de
las actividades físicas y deportivas en el país, al tiempo que no
cuenta con la implementación de un cuerpo de reglamentos para
su correcta aplicación.
Por consiguiente, el Consejo propuso un reordenamiento

jurídico, un nuevo marco legal armónico y coherente, que esté
focalizado principalmente en los siguientes aspectos: una eficiente
institucionalidad deportiva, la formación para el deporte y la Edu-
cación Física, el deporte para todos, el deporte competitivo y de
alto rendimiento, las organizaciones deportivas, la infraestructura y
el financiamiento.
Las conclusiones y propuestas de este estudio fueron ana-

lizadas durante todo 1995 por una Comisión Interministerial inte-
grada por el Ministerio del Interior, Defensa Nacional, Educación,
Secretaría General de la Presidencia y la Dirección de Deportes.
Luego de terminada la revisión, fue considerada por los ministros
involucrados, el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte, la
dirección del Comité Olímpico de Chile y los partidos políticos de
la Concertación para que, finalmente, el 12 de enero de 1996 S.E.,
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, firmara en La Moneda junto a los minis-
tros del Interior, Defensa, Secretaría General de la Presidencia y
Educación, el proyecto de Ley del Deporte.
El presidente del Comité Olímpico de Chile, Sergio Santander,

manifestó su disconformidad respecto del contenido final del proyecto
de ley: “No corresponde a lo presentado el 2 de marzo de 1995 por
el propio director de DIGEDER y que fue aprobado por unanimidad
por este mismo plenario (de las federaciones constituyentes del
Comité Olímpico). (...) Siempre estuve en contacto con el director
de DIGEDER, quien me decía que todo estaba controlado y que
oportunamente yo iba a conocer el proyecto antes de su envío al
Parlamento. Lamentablemente, el proyecto le fue entregado poco
antes de su firma. De tal manera que él no lo tuvo para que yo lo
conociera de acuerdo al compromiso que habíamos acordado”. 158
158
La Nación, 9 de marzo de 1996. Suplemento Revista Triunfo.
214
De las conclusiones y propuestas del Consejo Asesor Pre-

sidencial, se elaboró el documento Política Nacional de Deportes,
el cual surgió en forma paralela y a través del mismo estudio del
proyecto de Ley del Deporte.
POLÍTICA NACIONAL DE DEPORTES

Según el documento Política Nacional de Deportes, elaborado
por la Secretaría General de la Presidencia en enero de 1996: “La
Política Nacional de Deportes entrega las orientaciones normativas
estratégicas que dan coherencia y consistencia al accionar público
y privado en materia de desarrollo de las actividades físicas y la
práctica deportiva. Esta propuesta de Política Nacional de Deportes
consta de un conjunto de principios, objetivos, líneas de acción y
modalidades de operación que sirve de base para las redefiniciones
institucionales y de financiamiento del nuevo marco rector y regulador
del sistema nacional de deportes que se propone”.
1.-Los Principios de la Política Nacional de Deportes: son la ética

y la cultura deportiva como bases para su desarrollo y para el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas; el deporte
como un derecho de la sociedad y la equidad en su acceso y
práctica; el reconocimiento de la autonomía, la libertad de asocia-
ción y la representatividad de las organizaciones deportivas; los
principios de subsidiariedad, libre competencia, descentralización,
coordinación y eficiencia en el accionar del sector público en ma-
teria deportiva. Además, se postula que el Estado debe contribuir
al financiamiento y a la regulación del sector deportes, pero no
produciendo directamente bienes y servicios deportivos.
2.-Los objetivos de la Política Nacional de Deportes
a) Objetivo General: mejorar la calidad de vida de la población

chilena mediante el desarrollo de la actividad física y la práctica
de los deportes, entendidas como formas de actividad humana
que utilizan la motricidad, la competición, el afán recreativo y
el espectáculo como medio formativo integral de los individuos;
así como mecanismo de integración social, de desarrollo comu-
nitario, de mejoramiento de la salud de los individuos y de sana
utilización de tiempo libre de las personas.
215
b) Objetivos Específicos: de lo anterior se postulan cuatro objetivos

específicos, entendidos como propósitos a lograr en relación a
las modalidades deportivas: formación para el deporte, deporte
recreativo, competencias deportivas comunales y regionales, y
deporte de alto rendimiento.
c) Objetivos Instrumentales: los cinco objetivos instrumentales

referidos a las condiciones básicas para el desarrollo del siste-
ma deportivo nacional eran: estímulo a la ciencia del deporte,
formación de recursos humanos, mejoramiento de la calidad de
la Educación Física, desarrollo de las organizaciones deportivas
y financiamiento del sector deportes.
d) Pre-Requisitos de la Política Nacional del Deporte: para cum-

plir tales objetivos se señalan la necesidad de un Compromiso
Nacional con el Deporte que involucre a los distintos actores del
sistema deportivo nacional y una redefinición de los roles del
sector público y del sector privado en el desarrollo del Sistema
Nacional de Deportes.
Materias del Proyecto de Ley
En el Mensaje Presidencial de S.E. Eduardo Frei Ruiz Tagle

de enero de 1996, fecha en que envió el proyecto al Congreso, ex-
presó como primer punto, luego de la introducción, que el deporte
era una inversión en capital humano.
Dice: “En los albores del siglo XXI la práctica del deporte
debe ser concebida como una inversión en capital humano de la
Nación, que influye decisivamente en la salud física y mental de las
personas, incluyendo su disposición anímica y su capacidad para
emprender las diversas actividades cotidianas.”
“La experiencia internacional nos demuestra que una política

del deporte eficiente y eficaz posibilita la disminución de los nive-
les de morbilidad, aumenta el ahorro social en salud y aumenta la
productividad de nuestra economía”.
El Artículo 2º del Proyecto de Ley precisó el campo de ac-

ción del Estado en el fomento deportivo: “Es deber del Estado crear
216
las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y

desarrollo de la práctica deportiva”.
Igualmente, le dio importancia a “extender y consolidar una

base deportiva autónoma del Estado”. Para ello señaló: “la vía prin-
cipal para el desarrollo de la actividad física y el deporte en Chile
debieran ser los clubes y demás organizaciones deportivas, también
las empresas de servicios deportivos y las municipalidades”. Aunque
se reconoció el atraso de estas instituciones.159
El Título III del Proyecto de Ley propuso crear un servicio

público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio pro-
pio, denominado Instituto Nacional de Deportes- CHILEDEPORTES.
Similar nombre dado a otros organismos internacionales encargados
de la materia como COLDEPORTES, en el caso de Colombia y
CUBADEPORTES, del país caribeño.
Esta nueva institucionalidad iba a estar administrada por un

Consejo Directivo, cuyos miembros iban a ser los ministros del Inte-
rior y de Educación, además de cinco personas designadas por el
Presidente de la República, quienes debían ejercer y hacer cumplir
las funciones que se le daban al Instituto. Entre éstas estaban:
a) Proponer las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas

al desarrollo del Sistema Nacional de Deporte en sus diversas
modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas
y los organismos públicos pertinentes;
b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la acti-

vidad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y
sistemática en todos los sectores de la población;
c) Proporcionar orientaciones técnicas a las direcciones regionales

y demás organismos competentes respecto de la asignación de
recursos públicos para el deporte y de la formulación de estra-
tegias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;
159
Esta idea se ve complementada con la exposición del ministro del Interior, Carlos Figueroa, quien
señaló durante la tramitación del Proyecto de Ley del Deporte que “el Gobierno estima que sólo puede
haber desarrollo deportivo sustentable si la política es capaz de orientar una acción intersectorial de
largo plazo con una visión integral y sistémica, y ello es consistente con el proceso de modernización
del país”.
217
d) Colaborar con el Ministerio de Educación en el diseño de planes

y programas de mejoramiento de la calidad de la educación física
y la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles
preescolar, escolar y superior;
e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás orga-

nizaciones deportivas, mantener un registro nacional de ellos y
ejercer la supervigilancia de los mismos;
g) Coordinar con el Ministerio de Educación las acciones para el

desarrollo de la ciencia del deporte, y la formación y perfeccio-
namiento de profesionales y especialistas en esa área; (...)
l) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su

patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de
ellos a las municipalidades o a personas jurídicas de derecho
privado a través de convenios, en los que deberá establecerse
y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el
debido resguardo de su patrimonio; (...)
o) Ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas en la

forma y con los fines que establece la presente ley.
En el título VI del proyecto se aludió a la creación de un

fondo nacional para el Fomento del Deporte al que se le asignarían
recursos fiscales para financiar una serie de iniciativas a favor del
deporte y la educación física. Al detallarse los principios por los que
se debía regir el proyecto, se alude a la Participación Privada en
el Financiamiento del Deporte, sin embargo, no se desarrolló esta
idea, en el sentido de las franquicias tributarias, como parte del
articulado del proyecto de ley.
218
Capítulo 14
RICARDO LAGOS ESCOBAR

2000 -
José Dollenz B. 2000 - 2001

Nolberto Salinas R. 2001
1 Felipe Soto, Taekwondista, participante en los Juegos Olímpicos de

Sydney 2000.
2 Marcelo Yarad (Tiro al Vuelo) era uno de los candidatos al PRODDAR
PRIME que no se materializó.
3 Ley del Deporte No 19.712, la cual puso fin a la DIGEDER y creó CHI-
LEDEPORTES.
219
220
BASES PROGRAMÁTICAS DEL TERCER

GOBIERNO CONCERTACIONISTA160
Las bases programáticas de la Concertación de Partidos
por la Democracia publicadas en junio de 1999, incluían al depor-
te, mayoritariamente, dentro del capítulo III, denominado Nuestros
Compromisos: más Derechos para Todos. El último punto del mismo,
se subtituló Calidad de Vida y Deporte y en él se explicaron las
intenciones del Gobierno para la materia:
- Se modificará la estructura del Estado destinada al deporte

y la recreación, generando una institucionalidad de rango administra-
tivo mayor que el que tiene la actual Digeder y con una ubicación
más cercana al Presidente de la República, lo que corresponde a
una tendencia internacional sobre la materia.
- Se propondrá un marco regulatorio que facilite el desarrollo

del deporte de alta competencia, generando incentivos que motiven
la participación del sector privado en el financiamiento y promoción,
especialmente de este nivel deportivo, y en la formación de talen-
tos.
- Se reforzará el imperio de la Ley de Urbanismo y Cons-

trucciones, para que se aseguren los espacios destinados a las
prácticas deportivas y recreacionales, de preferencia orientados a
hacer posible la práctica deportiva en barrios y poblaciones de mayor
concentración habitacional.
- Se generará un sistema de subvención estatal destinado a

las universidades e instituciones de educación superior que ofrezcan
ingreso y currículos flexibles a los deportistas destacados.
- Se reforzará el rol que le cabe al Ministerio de Educación

en el fomento, promoción y supervisión del deporte escolar y en la
educación física de la juventud, en todos los niveles educativos del
sistema.161
160
En los primeros años del tercer gobierno concertacionista, el deporte ocupó dos planas y media en
los mensajes presidenciales.
161
En entrevista al diario El Mercurio del 15 de agosto de 1999, el candidato presidencial de la Concertación,
Ricardo Lagos, señaló que su idea era que DIGEDER dependiera del Ministerio de Educación, ya
que desde ahí podría inculcar hábitos deportivos a alumnos de enseñanza básica y media, y también,
detectar a los talentos deportivos.
221
- Traspasaremos la dependencia del deporte aficionado y la

recreación masiva y popular a las municipalidades, las cuales de-
berán constituir unidades que asuman estas funciones, financiadas
con aportes nacionales, regionales y de los propios municipios.
- Crearemos mecanismos para que las empresas se interesen

en apoyar y facilitar el deporte y la recreación de los trabajadores
y sus familias.
- Aumentaremos el “Fondo para la Ciencia, la Tecnología

y la Formación de Recursos Humanos en Deporte y Recreación”,
con el fin de respaldar el mejoramiento cualitativo del rendimiento
deportivo y de dar un mayor sustento a las actividades del deporte
de alto rendimiento, escolar y en las empresas.
- Instituiremos el “Premio Nacional del Deporte”, similar al

existente en otras áreas, como una forma de distinguir los aportes
que los deportistas han hecho al desarrollo del país y por el estímulo
que han representado para la difusión del deporte entre las nuevas
generaciones.
- Perfeccionaremos las políticas de intercambio y cooperación

internacional en materia de deportes y recreación, incrementando
la relación con organismos internacionales de nivel sudamericano,
latinoamericano, iberoamericano y mundial, con el fin de enriquecer
la práctica del deporte y su institucionalidad en el país.
- En suma, nos proponemos generar una política deportiva

y recreacional que incorpore más eficientemente que hasta ahora
a la práctica del deporte a las etnias, a la población campesina, al
adulto mayor, a la mujer dueña de casa, a los trabajadores y a los
jóvenes en general, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de
vida y a prevenir los riesgos de la drogadicción, el alcoholismo y
la desmotivación.
Igualmente, en el capítulo 2, llamado “Proteger a la Familia

Chilena”, trató el tema deportivo como parte del subtítulo “Los de-
rechos de los jóvenes”. Ahí se indicó lo siguiente:
Este tema concita un alto interés juvenil y lo valoramos como

instrumento social y de mejoramiento de la calidad de vida.
Propuestas:
222
- Potenciar y crear clubes deportivos en el ámbito de la

juventud.
- Contemplar la infraestructura necesaria en los estableci-

mientos educacionales para fines de promoción y práctica.
- Acelerar la tramitación de la Ley del Deporte, introduciendo

en el respectivo las modificaciones que surjan de un amplio debate
sobre su contenido.
En la presentación del documento, se sintetizó la concepción

del deporte que hay detrás de estos propósitos enunciados. “Se
parte del supuesto que el deporte y la recreación constituyen bienes
sociales que deben estar al servicio de todos, de manera eficiente
y sobre la base de una adecuada organización institucional”. 162
Asimismo, podemos citar al Director de Deportes, José Do-

llenz, quien señaló en su primera reunión de trabajo con los Coordi-
nadores Regionales de DIGEDER, realizada en junio del 2000, que
DIGEDER debía ser capaz de incorporar como una necesidad propia
(de las personas) la actividad deportiva-recreativa, considerando al
deporte como un “hecho social total”.
En esa misma ocasión indicó que “es el movimiento el sus-

tento y la esencia de toda la actividad deportiva y de la diversidad
de acciones que la persona acomete”.
162
En el Presupuesto 2001, publicado en octubre del 2000 como suplemento de los diarios, elaborado
por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se indicó que en el Gobierno de Ricardo
Lagos el 70 % de los recursos se destinarían a lo social. Se mencionó como prioritario a la salud,
educación, vivienda, subsidios sociales, previsión y otros.
223
AÑO DE TRANSICIÓN
Con el cambio de gobierno asumió como nuevo director
de Deportes, el profesor de Educación Física, José Dollenz, quien
hasta ese momento era director ejecutivo del Centro de Alto Ren-
dimiento. Su principal misión fue la tramitación del Proyecto de Ley
del Deporte (así lo señaló él mismo y el Mensaje Presidencial de
mayo del 2001). Por esta razón, se podría definir este casi año de
gestión, en donde se termina DIGEDER y nace CHILEDEPORTES,
como un período de transición.
En lo medular, DIGEDER mantuvo durante este período su

forma de fomentar el deporte mediante sus cuatro grandes áreas:
Formación para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de Com-
petición Comunal, Regional y Nacional y Deporte de Alto Rendi-
miento, las cuales orientaban su acción a diferentes grupos de la
sociedad.163
Los servicios corporativos, con que los programas de fo-

mento focalizaban sus acciones, se mantuvieron, como se indicó
en el Mensaje Presidencial del 2001, donde resaltó, al igual que en
los años anteriores, el Servicio de Becas y Cupos de Participación
Deportiva, el cual subsidió total o parcialmente alrededor de un
millón 200 mil deportistas nacionales.
El llamado a concurso para postular a los Fondos Concursa-

bles Nacionales y Regionales, que DIGEDER había institucionalizado
el ’95, se vio afectado en este período, ya que se realizó recién en
enero del 2001 y no en septiembre como se acostumbraba, con el
consecuente retraso en girar los recursos. Igualmente, los proyectos
del Fondo Nacional fueron eliminados y las Coordinaciones Regio-
nales de Deportes, hicieron un proceso propio.
En este período no se acordó una nueva misión institucional,

por lo que se puede deducir que se trabajó sobre la base de la
hecha en 1999.164
163
Más adelante se desarrollan los cambios que pretendía implementar en estas áreas.
164
Entre los meses de abril y mayo del 2000, los jefes de Unidades y Departamentos de DIGEDER se
reunieron para formular un Plan Trienal, que contenía objetivos estratégicos, indicadores, plazos y
responsabilidades, el cual fue presentado a la Dirección, pero no fue oficializado.
224
Asimismo, el Plan de Gestión Anual para el 2000, elaborado

en 1999 y en donde se recogían las evaluaciones del Programa de
Mejoramiento de la Gestión de la Dirección de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, no fue institucionalizado.
Objetivos
Algunas orientaciones sobre cómo debía prestarse el servi-

cio de fomento deportivo de parte de DIGEDER, José Dollenz las
señaló en su primera reunión con los Coordinadores Regionales de
Deportes:
- “Debemos inyectarle competitividad a la prestación de

servicios y así nos oponemos al monopolio privado. Con esto sur-
gen más actividades privadas, ya que la competencia premia la
innovación. Debemos tener una actitud competitiva, de innovación,
de búsqueda permanente de eficacia y eficiencia y de contacto
con la comunidad. Debemos cambiar el rol de administradores a
capacitadores y facilitadores de una administración eficiente”.
Asimismo, argumentó que las iniciativas estatales de fomento

deportivo debían trasladarse hacia los sectores más pobres, ya que
el fundamento de la acción de DIGEDER en esos grupos sociales,
se sustentaba porque la participación deportiva, ya sea como es-
pectador o participante, era una de los cuatro elementos que según
los sicólogos sociales, ayudaba a la superación de la frustración de
la pobreza.
Para implementar sus objetivos, Dollenz indicó a El Mercurio

en octubre del 2000 que era necesario hacer correcciones al accionar
de DIGEDER, las que se basaban en los siguientes elementos: a)
El presupuesto para el 2001 iba a ser de 29 mil millones de pesos,
por lo que podía ser refocalizado; b) Parte importante de las accio-
nes emprendidas los años anteriores tuvieron poco impacto social
- apoyaba su juicio en la evaluación del Programa de Mejoramiento
de la Gestión del Ministerio de Hacienda-; c) Dejar de actuar por
suplencia ante los municipios- quienes, mediante convenios con
DIGEDER, debían hacerse cargo del desarrollo de la actividad física
de la población en sus respectivos gobiernos locales- y el Ministerio
de Educación, que tenía que asumir su responsabilidad en mejorar
la calidad de la educación física.
225
En relación con el Ministerio de Educación (MINEDUC),

Dollenz manifestó que esperaba firmar un convenio por los próxi-
mos cinco años antes del 30 de noviembre del 2000, en donde se
delimitarían las funciones de cada sector: “Por eso, esperamos que
la calidad de la educación física resulte de un nuevo diálogo con el
Ministerio de Educación (Mineduc), porque es su responsabilidad.
Podemos actuar colateralmente, pero no es nuestro deber hacernos
cargo (...) Vamos a crear una medición tipo Simce del mejoramiento
educativo en el área física-deportiva, y un plan de inversiones en
los próximos cinco años de instalaciones deportivas y gimnasios-
talleres deportivos, focalizados en colegios y liceos municipalizados.
Y hasta ahí vamos a llegar”.165
OBRAS Y ACCIONES
A pesar de que se puede calificar a estos meses previos a la
Promulgación de la Ley del Deporte como de transición, el director
de Deportes, José Dollenz inició algunas iniciativas y manifestó su
interés de concretar otras, especialmente a partir del año 2001, fe-
cha, cómo dijo reiteradamente a la prensa, en que sería plenamente
responsable de la política deportiva del gobierno.
Alto Rendimiento
En relación con el Deporte de Alto Rendimiento, Dollenz ma-

nifestó que DIGEDER también actuaba por suplencia, ya que cuando
las federaciones deportivas nacionales andaban mal, DIGEDER se
hacía cargo. “Y eso es agravar el desarrollo y el fortalecimiento
del aparato federado. No hay ningún país que tenga un desarrollo
importante de su capacidad competitiva internacional que no se
haya preocupado plenamente del fortalecimiento sistemático de los
clubes, de las asociaciones y de las federaciones (...) El próximo
año voy a ser plenamente responsable de la administración del
presupuesto para generar un estilo diferente, sobre la base de lo
que nadie ha dicho. Fundamentalmente, en el interés país no puede
165
Durante el 2000, DIGEDER y el MINEDUC sostuvieron una serie de encuentros para aunar criterios
e insertar al deporte como parte de la Reforma Educacional, con el objetivo de generar hábitos de
vida activa, de buen uso del tiempo libre y así mejorar la calidad de vida. El convenio al que se refirió
Dollenz no fue firmado en su período, pero se materializó al poco tiempo después, ya con la nueva
institucionalidad.
226
haber discrepancias entre los objetivos y las metas planteadas por

las federaciones y por nosotros. Si no, estaríamos en una situación
paranoica. Es necesario compartir las responsabilidades. Es cierto
que el aparato estatal tiene rigideces y que estoy dispuesto a es-
tudiarlo pero, por otra parte, hay un comportamiento no adecuado
de responsabilidad en el manejo de las federaciones, que se debe
solucionar”, indicó Dollenz.166
El 16 de enero del 2001, DIGEDER realizó un Seminario

dirigido a las federaciones deportivas nacionales, en donde adelantó
que a partir de ese año los dineros se entregarían sobre la base
de proyectos, dentro de un programa de desarrollo consensuado
que abarcaría un ciclo olímpico completo y no de presupuestos
anuales.
Relación con el COCH
Luego de los Juegos Panamericanos de Winnipeg en 1999,

la relación entre los máximos organismos encargados del deporte
nacional, mejoró sustancialmente, como lo señaló la Memoria del
COCh del 2000: “Este evento permitió reforzar los lazos de amistad
y la conciencia de estar comprometidos en una tarea superior, que
trasciende a quienes, por diversas circunstancias, nos encontramos
al frente de instituciones tan relevantes para el deporte nacional”.
Según la mencionada memoria del comité, la llegada

de Dollenz como director profundizó positivamante las relaciones:
“Dollenz, quien tiene un amplio conocimiento del deporte federado
nacional, ha reconocido y respetado en forma estricta las atribu-
ciones y competencias de las federaciones deportivas y del comité
en cuanto entidades autónomas; ha favorecido el desarrollo de
numerosas actividades de dichas entidades y ha buscado siempre
la colaboración y el entendimiento del COCH al tomar decisiones
atingentes a las actividades del movimiento olímpico”, argumentó
Navarrete.
166
El Mercurio, 18 de diciembre del 2000.
227
A pesar de estas buenas intenciones, el principal conflicto

entre ambas entidades, la demanda judicial por los recursos de los
juegos de azar, no encontró solución: “La pugna judicial entre el
COCh y la DIGEDER requiere de una decisión a nivel del Consejo
de Defensa del Estado. Estamos a la espera del fallo de segunda
instancia que, de acuerdo con los indicios, sería favorable al gobierno.
En este punto específico se trató de llegar a un acuerdo extrajudicial,
pero la opinión de los abogados fue mantener el proceso dentro de
los cauces legales, precisó Dollenz.167
Centro de Alto Rendimiento (CAR)
En el CAR, en cuanto a infraestructura para el 2001, sus

directivos tenían pensado construir gimnasios monodeportivos para
las disciplinas de levantamiento de pesas, judo, taekwondo, lucha,
gimnasia y esgrima, con una inversión proyectada de 476 millones
de pesos.
Al 31 de diciembre del 2000 había 348 deportistas en el Plan

Top, que se dividían en 28 disciplinas, destacando el atletismo con
56 deportistas, el hockey patín con 39 cultores, y el levantamiento
de pesas con 26 especialistas. Estas cifras representaban un in-
cremento en relación con 1999 cuando había 282 deportistas en el
Plan Top. En becas para deportistas e incentivos para técnicos del
Programa Top, se destinaron 1.200 millones de pesos.
En diciembre del 2000 se dio inicio a los cursos de perfec-

cionamiento a los profesionales que trabajaban en el Programa Top
y Centros de Iniciación y Especialización Deportiva (CIED).
Las clases comenzaron con la gimnasia artística y para

ello se trajo al destacado profesional alemán Kurt Knirsch. Durante
el 2001 se continuaría con las disciplinas de atletismo, bádmniton,
box, canotaje, ciclismo, esgrima, gimnasia rítmica, hockey patín,
judo, levantamiento de pesas, natación, patín carreras, remo, saltos
ornamentales, taekwondo y tenis de mesa.
167
El Mercurio, 18 de diciembre del 2000. Deportes, pág. 5.
228
Sydney 2000168
a) Seminario de Análisis: casi inmediatamente después de finali-

zados los Juegos Olímpicos, DIGEDER visualizó que se hacía
necesario realizar un Seminario de Análisis Cualitativo, en donde
los deportistas olímpicos, técnicos y funcionarios de la Dirección
de Deportes, encabezados por su Director, pudieran discutir y
analizar cuáles fueron los factores que condicionaron la actua-
ción y cómo ésto se podía mejorar, pensando en los Juegos de
Atenas del 2004.169
Dollenz señaló su intención respecto del resultado de este estu-

dio que próximamente estaría listo: “Lo que deseo es que ese
proceso de preparación y planificación, que debe ser constante,
lo iniciemos con un diálogo fluido, profesional y libre de pasio-
nes, entre deportistas, técnicos y expertos. Sólo así podremos
conseguir mayores logros deportivos en los próximos Juegos
Olímpicos”.
Según este análisis, el cual iba a ser la base fundamental para

proyectar la política de alto rendimiento, se presupuestaba ampliar
las becas Top a deportistas juveniles que tuvieran un rendimiento
superior a los cuartos lugares sudamericanos, con proyección a
los Juegos Odesur; aumentar la ayuda para los deportistas de
nivel panamericano o superior. Y, seleccionar un grupo reducido
con miras a los próximos Juegos Olímpicos.
Unos días antes del seminario, José Dollenz manifestó su inten-

ción de incorporar a los futbolistas profesionales, quienes fueron
los únicos que obtuvieron para Chile una medalla en los Juegos
Olímpicos, dentro del Programa de Desarrollo de Deportistas de
Alto Rendimiento (PRODDAR). Una situación nueva dentro de
este Programa, que no fue concebido para ayudar a deportistas
profesionales. “Vamos a conversar con la ANFP para tratar el
168
El ex Director de Deportes, Julio Riutort, había suscrito con el padre del tenista Marcelo Ríos, un
compromiso de entregarle a Marcelo Ríos cuatro pasajes en bussines class Santiago-Sydney- Santiago,
además de estada en dos habitaciones dobles en un hotel fuera de la Villa Olímpica para su familia.
También se acordaron sumas de premios si el jugador obtenía una medalla. Esta situación no fue
reconocida por José Dollenz, quien señaló que no iba a aceptar privilegios.
169
En la documentación entregada en este encuentro se señaló que “la delegación chilena en general
no ha estado exenta de problemas de coordinación y críticas extradeportivas”.
229
tema e incorporarlos en el proceso de los próximos cuatro años

(...) Es un tema nuevo que vamos a tener que analizar. Depende
de los objetivos, de la forma en que se plantee el trabajo. No
queremos ser excluyentes, sino más bien incluyentes. Es impor-
tante el concepto de igualdad: igual trato e iguales condiciones
para todos los deportistas”, recalcó Dollenz.170
b) Proddar Prime: luego de la jornada de análisis de la partici-

pación chilena en los Juegos Olímpicos de Sydney, el director
de Deportes señaló que se crearía un sistema de selección de
deportistas de alto nivel que pudieran obtener medallas en los
próximos juegos, gracias a una dedicación profesional al deporte,
según adelantó Dollenz por la prensa: “No me atrevo a estable-
cerlo exactamente, pero no serán más de 12 personas. Y a lo
menos la mitad de ellas debe optar a un diploma olímpico y un
porcentaje cercano al 35 % a alguna medalla”.171

En otra entrevista señaló sobre esta idea que aún no se con-
cretaba: “El sistema Proddar Prime es la primera instancia de
profesionalización para deportistas de alto nivel. En estos momen-
tos existe una lista tentativa que contempla muchas variables y
orientaciones, y cuya realización definitiva no se conocerá antes
del 30 de enero, pues se requieren entrevistas y un esfuerzo
sustantivo para dirimir la diversidad de situaciones que plantea,
como por ejemplo, el apoyo tecnológico y situación de orden
familiar”.172
El Proddar Prime no se materializó.
170
El Mercurio, 3 de octubre de 2000.
171
El Mercurio, 11 de octubre de 2000.
172
El Mercurio, 18 de diciembre de 2000.
230
Obras de Infraestructura
a) Remodelación Estadio Nacional: con motivo del aniversario 62

de la inauguración del Estadio Nacional, el director de Deportes,
José Dollenz anunció que el principal recinto deportivo del país
sería modernizado a través de una nueva estructura que debería
estar lista en los próximos 10 años y demandaría una inversión
cercana a los 100 millones de dólares, financiada en gran parte
con aportes privados. Según se indicó, el Estadio Nacional iba a
mantener su capacidad de 72 mil espectadores y se le agregaría
una techumbre de policarbonato para cobertura total del público
y dos pantallas gigantes de última tecnología.
b) Polideportivo Centenario: en julio del 2000 se inauguró la

primera parte del Gimnasio Polideportivo Centenario, ubicado
en Antofagasta. Con una capacidad para tres mil espectadores,
contaba con cuatro camarines completamente equipados, baños,
bodegas, marcador electrónico y tableros de baloncesto retráctiles
operados a control remoto. También se habilitó un sector para la
práctica de aeróbica, judo y tenis de mesa. Estaban pendientes
los cierres perimetrales, la habilitación de graderías para la cancha
de fútbol y, finalmente, construir una piscina semi olímpica, fosa
de saltos, cafeterías y la ampliación de los estacionamientos.
c) Velódromo: luego de la visita efectuada por el ganador de la

Vuelta de Chile, Luis Sepúlveda, al Presidente de la República, Ri-
cardo Lagos, surgió la noticia que se podría reparar el velódromo
ubicado en el Estadio Nacional. En la ocasión, el Presidente se
comprometió a respaldar el estudio del proyecto de remodelación
del recinto. Sin embargo, la idea no pasó de ser eso.
d) Medialuna Estadio Nacional: luego de firmarse en julio un

convenio entre la Municipalidad de Ñuñoa, la Federación de
Criadores de Caballos de Chile y DIGEDER, el Estadio Nacional
abrió sus puertas al deporte más tradicional de Chile, como es
el rodeo. Para las Fiestas Patrias de ese año estuvo disponible
una medialuna construída a un costado de la pista atlética Mario
Recordón.
231
e) Gimnasio de Viña del Mar: Su construcción significó una inversión

de más de 1.200 millones de pesos, y después de postergarse
varias veces la ceremonia de inauguración, el 22 de noviembre
del 2000 fue entregado a la comunidad el Gimnasio Polideportivo
Regional.
El Ministro Secretario General de Gobierno, Claudio Huepe, en

representación del Presidente de la República, Ricardo Lagos,
destacó en la oportunidad que este gimnasio “perfectamente
puede ser llamado el más moderno y mejor equipado de Chile”,
por lo tanto, debía ser aprovechado ampliamente por toda la co-
munidad para el desarrollo de disciplinas con miras a la iniciación,
al alto rendimiento y la realización de espectáculos artísticos y
culturales.
El recinto, ubicado a un costado del Estadio Sausalito de Viña

del Mar, estaba dotado de los últimos adelantos técnicos para
una superficie de 4.742 m2 divididos en tres niveles y con una
capacidad de tres mil 500 personas, ampliables a 5 mil 200 si
se utilizaba la cancha.
Otras Acciones
a) Mundial 2010: En julio del 2000, el director de Deportes anunció

una medida que remeció al ambiente deportivo nacional: “Haremos
el intento de buscar la posibilidad de conseguir, junto a Argentina,
la sede del Mundial de Fútbol 2010”.173
Esta noticia tan inesperada, estaba en desconocimiento de los

Presidentes de la República, argentino y chileno, como lo indi-
có Dollenz a la prensa: “Ni el Presidente de la República ni el
Ministro del Interior sabían de la evaluación que hemos estado
haciendo sobre la factibilidad de realizar eventos internacionales
en Chile. El Mundial de Fútbol es una meta. El Presidente ha
pedido a los funcionarios del Gobierno que pensemos con visión
de país. Es lo que he hecho... En el 2010, Chile será un país
173
Julio Riutort, director de Deportes en el período de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, también había manifestado
una intención similar, pero para el 2006.
232
en pleno crecimiento y consolidado. Yo diría que es un buen

momento, con un plazo prudente, para plantearnos un desafío
grande”, argumentó Dollenz.174
Como una muestra de apoyo a esta idea, en la Cámara de

Diputados se creó una comisión especial para tratar el tema.
Según los parlamentarios, la materialización del Mundial permi-
tiría avances en lo deportivo, económico y a una mejor imagen
internacional de ambos países.
b) Reinserción de Figuras: ante el anuncio del boxeador Ricardo

Araneda de retirarse de la actividad, Dollenz comunicó que los
deportistas nacionales no tendrían más el pago de Chile, ya que
se crearía en DIGEDER una instancia técnica que iba a evaluar
la reinserción laboral de ex figuras deportivas, aprovechando su
experiencia. Así, el destacado púgil nacional mantendría por seis
meses más su beca de deportista top y prontamente viajaría a
Cuba para prepararse como técnico.
c) Pastoral Deportiva: iniciativa pionera en el ámbito deportivo gu-

bernamental, fue la creación de la Pastoral Deportiva. Según José
Dollenz, esta pastoral ayudaría a entregar una mayor formación
valórica a los deportistas de alto rendimiento. Como ejemplo, se
señaló la situación de la Federación de Levantamiento de Pesas,
en donde hubo acusaciones de dopaje y acoso sexual.
A fines de agosto el reverendo padre Alfonso Baeza, vicario de

la Pastoral Social, y el pastor Hernán Pérez, presidente de la
Corporación de Evangélicos de Chile, realizaron una ceremonia
religiosa donde se constituyó la Pastoral Deportiva. Ante la presen-
cia de deportistas, que luego concurrirían a los Juegos Olímpicos
de Sydney, el pastor Pérez indicó: “El esfuerzo de ustedes será
galardonado con la gran corona que entrega el Señor, a quienes
con su esfuerzo se han ganado la representación del país”.175
174
La Segunda, 11 de julio de 2000.
175
La Nación, 1 de septiembre del 2000. Pág. 21.
233
d) Desayunos Deportivos: en agosto se inició un programa mensual

de apertura del Estadio Nacional a menores de escasos recursos,
en una actividad organizada por DIGEDER con la colaboración
con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
Los primeros en concurrir al Estadio fueron más de 100 niños del

colegio Adelaida La Freta, de la comuna de Huechuraba, quienes
jugaron en la cancha central del Estadio Nacional, conocieron
las instalaciones del Centro de Alto Rendimiento y desarrollaron
actividades recreativas en el patinódromo y las diversas instala-
ciones del principal coliseo deportivo del país.
e) Yo Juego Loto por Deporte: como una forma de revertir las pér-
didas, la Polla Chilena de Beneficencia puso en marcha el 2000
una completa reorientación estratégica, que incluyó diversificar
canales de distribución, incorporar nuevos productos y abrirse
hacia segmentos económicos más altos.176
En esa línea nació la campaña Yo Juego Loto por Deporte, fru-

to de un acuerdo entre Polla, DIGEDER y los deportistas más
destacados de nuestro país, quienes sirvieron de rostro de esta
iniciativa que pretendía dar un nuevo impulso a los juegos de
azar y, de esa manera, aumentar el aporte económico que Polla
entregaba al deporte nacional a través de DIGEDER.
f) Contactos Internacionales: a fines de abril, la Dirección de De-

portes de Chile y el Instituto Peruano del Deporte, firmaron un
Convenio de Cooperación Deportiva. Asimismo, a mediados de
julio, Dollenz, como director de DIGEDER, y Juan Antonio Terán,
en su calidad de viceministro del Deporte de Bolivia, firmaron una
Carta de Intención para realizar un futuro Convenio de Coopera-
ción e Intercambio Deportivo entre ambas naciones.

También en lo internacional, el director de DIGEDER fue ratifica-
do como representante del Consejo Sudamericano del Deporte
(CONSUDE), ante la Agencia Mundial Antidopaje, durante el
congreso del organismo realizado en Sao Paulo, Brasil.
176
El Mercurio, 3 de noviembre de 2000.
234
TRAMITACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DEL

DEPORTE
Desde que fue enviado al Congreso Nacional el Proyecto
de Ley del Deporte (Mensaje Nº 292-332) a principios de 1996, el
ambiente deportivo nacional se fijó muchas esperanzas en que esta
norma iba a ser la respuesta para el despegue del deporte chileno,
ya que se consideraba que la Ley del Deporte de 1970, no se ade-
cuaba a la realidad ni a las necesidades actuales. Como ejemplo,
se indicaba la dependencia que tenía DIGEDER del Ministerio de
Defensa.
Además, se generó un amplio consenso donde todos los sec-

tores involucrados comprendieron la necesidad del cambio estructural
de la actividad física y el deporte, el cual debía orientarse a una
mejora a la salud y calidad de vida de la población, considerando
al deporte como una inversión más que un gasto.
Sin embargo, esta iniciativa no tuvo la rapidez legislativa que

se esperaba (por ejemplo, estuvo un año y medio en la Comisión
de Defensa del Senado, donde se redactó un nuevo texto que pasó
a la Comisión de Hacienda, la cual demoró en parte su tramitación
en 1998, porque el Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda,
no enviaba el informe financiero del proyecto y la indicación para
ver cómo los privados podrían invertir) y el proyecto de ley original
sufrió muchas modificaciones, mediante indicaciones del Ejecutivo
y en sus diversos trámites en las distintas comisiones de ambas
Cámaras.177
Se señaló en el debate parlamentario, entre otras cosas,

que el proyecto de ley tenía un carácter excesivamente estatista, ya
que por ejemplo, en el Consejo Directivo que se quería para CHI-
LEDEPORTES, la totalidad de sus integrantes era designado por el
Presidente de la República: “Eso no es bueno, no porque creamos
que el Jefe de Estado se pueda equivocar en las nominaciones,
sino porque revela que hay una desconfianza en los organismos
deportivos, además de no aplicar un criterio amplio para su inte-
177
En la ceremonia de Promulgación de la Ley del Deporte, la patinadora Carolina Santibáñez, quien
habló en representación de los deportistas, señaló lo siguiente: “Hoy es un día para celebrar. Después
de tanto tiempo de ver nuestra ley entrampada en el Senado, creo que muchos incluso llegamos a
pensar que se trataba de una broma, un chiste o algo que simplemente jamás se finiquitaría”.
235
gración, que considere a las universidades, al mundo laboral y a

otros sectores”, fundamentó el Senador Jorge Pizarro, en enero de
1999.178

Los incentivos para que el sector privado, mediante dona-
ciones con derecho a franquicias tributarias, se incorporara fuerte-
mente a la inversión en deporte, también fue un punto que produjo
división, como se verá al revisar las indicaciones del Ejecutivo al
texto aprobado por el Congreso Nacional.
La dependencia del futuro organismo también generó mu-

cho debate. El Gobierno, en ambos períodos presidenciales, se la
jugó principalmente para que dependiera del Ministerio del Interior,
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, descartando
la posibilidad de politización del deporte.179
En cambio, se destacó los beneficios que esta vinculación

podría tener con este Ministerio: a) Interior, por sus competencias
en materia de desarrollo regional, tiene gran experiencia en la ad-
ministración de fondos concursables; b) Interior, ejerce la vinculación
y relación institucional con las instancias descentralizadas a lo largo
del país, como gobiernos regionales y municipios; c) Interior, cuenta
con la estructura de intendentes y gobernadores; d) Interior, tiene
una cobertura ministerial a través de todo el territorio nacional; y e)
Interior, impulsa y desarrolla crecientemente las políticas y programas
sobre Seguridad Ciudadana, en cuyo contexto la actividad física y
el deporte debieran jugar un rol fundamental, particularmente en la
encomiable tarea de impedir que nuestra juventud sea atrapada por
los flagelos de la delincuencia y drogadicción.180
Finalmente, el Proyecto de Ley del Deporte terminó su

trámite legislativo, y el 12 de septiembre del 2000, mediante Oficio
Nº 16.823, el Congreso Nacional remitió a S.E., el Presidente de la
República el proyecto aprobado. Sin embargo el Ejecutivo, en uso
de las facultades que le otorgan los artículos 32 Nº 1 y 70 de la
Constitución Política, decidió formular observaciones al proyecto, las
cuales, en octubre del 2000, pasaron a las comisiones de Defensa
y Hacienda del Senado.
178
El Mercurio, 8 de enero de 1999.
179
El Proyecto aprobado el 12 de septiembre del 2000 por el Congreso Nacional, postulaba que el Instituto
Nacional de Deportes debía estar relacionado directamente con el Presidente de la República.
180
Proyecto de Ley del Deporte. Reseña de Contenidos Fundamentales. Ministerio del Interior, septiembre
9 de 1999.
236
Veto
El Presidente de la República formuló 16 observaciones al

Proyecto de Ley del Deporte, siendo la más debatida la que buscaba
regular la forma en que los privados podrían aportar al fomento del
deporte nacional mediante donaciones afectas a franquicias tributa-
rias que permitirían deducir impuestos a quien las haga.
Como antecedente al debate generado, en agosto de 1999,

el entonces candidato a la Presidencia de la República, Ricardo
Lagos, indicó su parecer sobre la participación del sector privado en
el deporte: “Hay que buscar incentivos reales, porque la empresa
siempre intentará vincularse con el deporte-espectáculo. Es más
complicada comprometerla en la gestación de proyectos sociales,
que para mi gusto es una veta muy rica (...) El largo plazo es com-
plicado, porque el empresario siempre buscará el beneficio inmediato.
Por eso hay que romper el círculo vicioso del mero sponsor”.181
Luego, ya asumido el tercer gobierno de la Concertación,

el Ejecutivo pidió un plazo para estudiar el texto del proyecto de
ley y hacer las indicaciones que se estimaran pertinentes. Dentro
de esos alcances estaba el destino que iban a tener los fondos
que aportara el sector privado. Según el Ejecutivo, éstos debían
distribuirse en un 50 % hacia la iniciativa escogida por el donante
y el resto tendría como destino un fondo nacional que distribuiría
CHILEDEPORTES.
Estas indicaciones fueron rechazadas primeramente por la

Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, por siete votos
contra tres, pero luego fueron aprobadas por la Comisión de Ha-
cienda de la Cámara Baja, por siete contra seis. Sin embargo, en
la sala de la Cámara de Diputados se ratificó la idea -despachada
por el Senado- de que la donación con derecho a franquicia tribu-
taria, de particulares o empresas, iría en su totalidad al proyecto
escogido por el donante y que antes hubiera sido aprobado por
CHILEDEPORTES.
181
El Mercurio, 15 de agosto de 1999.
237
A estas alturas el debate de la Ley del Deporte, y en especial

de este punto, se veía como una lucha política de dos sectores.
Dijo el director de Deportes, José Dollenz: “Está claro que en este
aspecto hay dos visiones de país. Estoy feliz de discrepar con el
diputado (Alberto) Espina. Es un tema para discutir sin entrar en
descalificaciones”. 182
El Presidente Lagos manifestó que se buscaría la forma de

insistir sobre distribución de los aportes privados para así poder
asegurar que éstos lleguen a quienes tienen menos. “Tenemos
algunas diferencias sobre el tema del financiamiento. Me parece
espléndido generar un espacio para el financiamiento privado. Y la
idea es que por cada peso que pone el particular, haya también
un peso que pone el sector público. Pero me parece justo que así
como el privado quiere poner su peso en lo que a él le parezca, el
sector público también lo ponga en lo que le parezca. Porque en la
forma en que está ahora en que por cada peso del privado en un
club, el Estado está obligado a poner un peso en ese mismo club,
no me parece justo”, arguyó Lagos.183
Ante estas declaraciones, el veto por parte del Ejecutivo,

única forma que tenía de tratar de revertir la determinación, se veía
venir, por lo que algunos sectores manifestaban su desacuerdo:
“Pienso que llevar este debate a nivel de veto sería un despropósito.
Necesitamos tener una norma que no limite las donaciones, que no
provoque ni dudas ni temores. Una norma amplia, que nos permi-
ta efectivamente poder recibir los recursos del sector privado, tan
necesarios para el deporte”, argumentaba el presidente del Comité
Olímpico, Ricardo Navarrete.184
El veto, con carácter de sustitutivo, en donde los parlamen-

tarios sólo revisan algunos artículos específicos, fue enviado por
el Presidente de la República, pero previamente fue consensuado
con los parlamentarios y así acelerar su tramitación. Al respecto, el
Ministro Secretario General de la Presidencia, Álvaro García, indicó:
“Tenemos la sensación de que nuestros planteamientos serán bien
182
La Segunda, 16 de junio de 2000.
183
El Mercurio, 24 de junio de 2000.
184
238
recibidos tanto en el Senado como en la Cámara, de hecho ya he-

mos tenido contacto con todos los que han sido actores principales
en la elaboración de esta ley”.185
El veto presentado por el Ejecutivo estableció regulaciones

a las donaciones de los privados, que podían ser los contribuyen-
tes de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que
declararan su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa,
así como los contribuyentes del Impuesto Global Complementario
que declararan sobre la base de renta efectiva, y que efectuaran
donaciones en dinero al instituto.
El acuerdo adoptado estableció, en lo central, que los do-

nantes podrían entregar el 100 % al proyecto escogido, según el
monto total y la actividad a que estaba destinada la iniciativa. De
este modo, si el proyecto financiaba las actividades de las áreas
de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo, Deporte de
Competición y de Proyección Internacional y de Alto Rendimiento,
el instituto, con cargo al Fondo Nacional de Fomento del Deporte,
podría complementar con un aporte de hasta el 50 % y con un
máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales, del costo total del
proyecto respectivo, las donaciones del sector privado efectuadas a
las áreas señaladas.
En los proyectos de infraestructura, que financien total o

parcialmente, la adquisición, construcción, ampliación y reparación
de recintos para fines deportivos, se mantiene la situación de los
proyectos de actividades deportivas, pero con un máximo de 8.000
Unidades Tributarias Mensuales.
En ambos casos, la situación cambia si los montos exceden

las cantidades señaladas.
En el Senado y en la Cámara de Diputados no se opuso

mayor resistencia a las observaciones del Ejecutivo.
Finalmente, en su noveno trámite constitucional, el Proyecto

de Ley del Deporte terminó su periplo por el Congreso Nacional y
mediante Oficio Nº 17.346 se le remitió a S.E. el Presidente de la
República, el proyecto aprobado.
239
El 22 de enero, en el Centro de Alto Rendimiento, el Pre-

sidente Ricardo Lagos promulgó la Ley del Deporte (Nº 19.712),
siendo publicada el 9 de febrero del 2001 en el Diario Oficial. 186
MATERIAS DE LA LEY DEL DEPORTE

Luego de definir qué se entiende por deporte, en el artículo
2º de la Ley del Deporte, especifica cuál es rol del Estado en esta
materia: “Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para
el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físi-
cas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del
deporte orientada a la consecución de tales objetivos.
El Estado promoverá las actividades anteriores a través de

la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación
de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales
y de equidad, de beneficio e impacto social directo que faciliten
el acceso de la población, especialmente, niños, adultos mayores,
discapacitados y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo
físico y espiritual”.
En el artículo 3º, indicó cuáles debían ser los principios que

guiarían la política nacional del deporte, la cual se debía ajustar a
las disposiciones de la presente ley: “Deberá velar por la autono-
mía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación,
fundada en los principios de descentralización y acción subsidiaria
del Estado”.
En el artículo 4º se reiteraron conceptos abordados en este

trabajo, cuando a partir del año 1997 DIGEDER, amplió sus pro-
gramas y crea los Servicios Corporativos- ahora se incluyen otros
más-
Dice el artículo: “La política nacional del deporte considerará

planes y programas para las modalidades de Formación para el
Deporte; Deporte Recreativo; Deporte de Competición; y Deporte
de Alto Rendimiento y Proyección Internacional”.
186
En el documento Historia de la Ley del Deporte, elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional,
se consignó que el 23 de enero del 2001, mediante Oficio Nº17.346, se le remitió a S.E. el Presidente
de la República, el proyecto aprobado.
240
“Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior

contemplarán, entre otras acciones, promover la formación de pro-
fesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas
con el deporte; promover la prestación de servicios de difusión de
cultura del deporte; de orientación técnica y metodológica para
programas de actividades y competiciones deportivas; de asesoría
para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; de asesoría
para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; de asesoría
y formación en gestión de recintos e instalaciones deportivas; de
asesoría en arquitectura deportiva; de becas y cupos de participación
en actividades y competiciones; de inversiones para la adquisición
de terrenos, y construcción, ampliación, mejoramiento y equipamiento
de recintos deportivos; de medición y evaluación periódica de la
realidad deportiva nacional y de los planes y programas ejecutados
en corto y mediano plazo, cuya periodicidad se determinará en el
reglamento”.
En el título II se abordó al Instituto Nacional de Deportes de

Chile y, en su párrafo 1º se especificó su Naturaleza y Objetivos.
Artículo 10.- “Crease el Instituto Nacional de Deportes de

Chile, en adelante “el Instituto”, servicio público funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,
que se vinculará con el Presidente de la República a través del
Ministerio Secretaría General de Gobierno”.
Luego se indicó que el Instituto podrá usar para todos los

efectos legales y contractuales, la denominación “CHILEDEPOR-
TES”.
Artículo11.-“Corresponderá al Instituto proponer la política

nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de
la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para
el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones
deportivas en los términos que establece la presente ley”.
Artículo 12.- “El Instituto tendrá, en especial, las siguientes

funciones:187
187
Se detallaron sólo algunas.
241
a) Proponer al Presidente de la República, las políticas destinadas

al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas
modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas,
las municipalidades y los demás organismos públicos y privados
pertinentes;
b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la acti-

vidad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y
sistemática en todos los sectores de la población;
c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las per-

sonas y organizaciones que los soliciten, para la formulación de
estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como
para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas
en sus diferentes modalidades;
d) Coordinar con el Ministerio de Educación la pertinencia de los

planes y programas del sector del aprendizaje de la Educación
Física, Deportes y Recreación con el diseño de políticas para
el mejoramiento de la calidad de la formación para el deporte y
de la práctica deportiva en el sistema educacional, en todos sus
niveles. Asimismo, se pronunciará respecto de las modificacio-
nes o ajustes que se introduzcan a los planes y programas de
estudios referidos a los temas mencionados;
e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organi-

zaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;
f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, la

prevención del dopaje y todas aquellas materias relativas a la
salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación
por parte del Ministerio de Salud;
g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fo-

mento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto
integrar y participar en la formación de corporaciones privadas,
o incorporarse a la ya formadas;
h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivos,

su modernización y desarrollo, y contribuir con la información
técnica para estos efectos, así como para la gestión eficiente
de la capacidad instalada;
242
i) Mantener un banco de proyectos nacionales y regionales con

evaluación técnica y económica, proporcionando cooperación
técnica para la preparación de proyectos de inversión;
j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su

patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de
ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas
jurídicas de derecho público o privado a través de convenios o
concesiones en los que deberá establecerse y asegurarse el
cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo
de su patrimonio;
En el párrafo 3º se trató al Consejo Nacional, el cuál será parte

del Instituto y presidido por el director del mismo. Al Consejo le
corresponderá entre otras cosas:
a) “Elaborar las políticas destinadas al desarrollo de la actividad

física y el deporte, para ser propuestas al Presidente de la Re-
pública en conformidad con el artículo 12 de la presente ley;
b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas le-

gales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento
y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en
los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo de normas
que tiendan a mejorar las bases de desarrollo de la educación
física y el deporte”.
El párrafo 4º indicó que la dirección y administración del

Instituto corresponderá al Director Nacional quien tendrá el rango de
Subsecretario -calidad que nunca antes había tenido quien dirigiera
el deporte nacional desde la perspectiva del Estado-.
El párrafo 5º corrigió una situación no prevista por los le-

gisladores a fines de los ’60 y comienzos de los ’70, cuando nació
la Dirección General de Deportes y Recreación con la Ley 17.276:
la creación de Direcciones Regionales del Instituto, en reemplazo
de los Consejos Provinciales de Deportes, que eran organismos
privados cooperadores del Estado en la materia. DIGEDER, a partir
del Gobierno Militar, les llamó Coordinaciones Regionales sin tener
tal calidad.
243
En su título IV se abordó el Fomento del Deporte, para lo

que se creó una serie de mecanismos para desarrollarlo, con un
rol activo del sector privado.
Artículo 41.- Existirá un “Fondo Nacional para el Fomento del

Deporte”, en adelante “el Fondo”, administrado por el Instituto, con
el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas,
actividades y medidas de fomento, ejecución, práctica y desarrollo
del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones”.
Anualmente se deberá llamar a concurso público para se-

leccionar qué iniciativas son susceptibles de ser financiadas.
En el párrafo 4º se refirió a las concesiones sobre recin-

tos deportivos e inmuebles destinados a su práctica. Medida que
pretende maximizar la utilización de estos espacios, entregando la
administración de los recintos por medio de convenios.
Artículo 56.- “La concesión otorga al concesionario un de-

recho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles
destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso,
para administrar o para construir y administrar las instalaciones
destinadas a cumplir con los objetivos de esta ley”.
En el párrafo 5º habló sobre las donaciones con fines depor-

tivos. Ahí se detalló los incentivos tributarios (créditos) que obtendrán
las donaciones al financiar proyectos deportivos, los cuales variarán
según los costos y el tipo de iniciativas que se va a financiar.
En el título V se incluyó a la Comisión Nacional de Control

de Dopaje, la cual estará bajo la dependencia del Instituto. Los
deportistas afiliados a las federaciones deportivas nacionales que
reciban aportes directos o indirectos que el Instituto entregue al sector
del deporte federado, estarán obligados a someterse al control de
dopaje.
244
UNA NUEVA ERA PARA EL DEPORTE NACIONAL

El lunes 22 de enero fue una fecha largamente esperada
por el deporte nacional. Por fin, ese día, el Presidente de la Repú-
blica promulgó la Ley del Deporte. El escenario, uno de los recintos
que se ha convertido en la casa de los deportistas con proyección
internacional, el Centro de Alto Rendimiento.
Casi nadie faltó a la ceremonia donde Ricardo Lagos mani-

festó sus esperanzas en este nuevo cuerpo legal: “Estoy seguro que
al Promulgar esta Ley, termina una etapa y comienza otra y espero,
que si hacemos las cosas bien, podremos no solamente tener un
país que practica masivamente el deporte -porque nos mejora la
calidad de vida de cada uno de nosotros- sino también, un país
capaz de premiar a aquellos deportistas excelentes que los pudimos
captar cuando eran muy niños en los inicios de su enseñanza”.
Respecto del grado de participación de la ciudadanía en de-

porte, el Presidente indicó metas para el final de su período, donde
el sector escolar sería fundamental para enseñar hábitos deportivos
en la población en general y, también, para seleccionar a las futuras
figuras: “Primero, cómo somos capaces de pensar la práctica del
deporte inculcándola a partir del sistema educacional. Tendrá que
ser el canal escolar el elemento central para que los tres millones
de jóvenes que están en la enseñanza básica y media, practiquen
deporte de una manera masiva y, a partir de allí, poder pasar de
los dos millones 700 mil personas que hoy practican deporte a por
lo menos cuatro millones al término de estos cinco años” (...)
“Así también, es el canal escolar donde somos capaces de

capturar a aquellos que tienen la capacidad, la vocación, por qué
no decirlo, el don con que han nacido para poder desarrollar una
actividad deportiva y llevarlo a los niveles de alto rendimiento (...)
La medalla no es un afán de un joven bien dotado. La medalla, en
último término, es consecuencia de una política de país, de una
política de Estado y esta ley es una buena expresión de aquello”,
fundamentó Lagos.
Los deportistas presentes en la ceremonia también se mos-

traron esperanzados con la nueva Ley del Deporte.
245
El ex número 1 del mundo, el tenista Marcelo Ríos, indicó:

“Creo que obviamente es una ayuda bastante importante al deporte,
que nos favorece a todos los deportistas. Ojalá sirva y podamos
encontrar a todos aquellos que tengan bastante talento y no han
podido surgir porque no tienen recursos”.188
Igualmente, el ex campeón panamericano y ahora técnico

de carreras en patines, Francisco Fuentes, señaló: “Parte un nuevo
ciclo para el deporte chileno, en el que se formarán deportistas para
el futuro y no para el momento. Ahora es posible que se vea al
deportista como producto y, de acuerdo con lo que rinda, la empresa
privada se preocupará más de él”.189
A fines de enero, el Presidente de la República designó en

calidad de Subsecretario al ingeniero civil industrial y ex jugador de
fútbol profesional y técnico de la selección nacional a comienzos
de los ’90, Arturo Salah Cassani, para dirigir al Instituto Nacional
de Deportes.190
Arturo Salah indicó acerca de su nominación: “Tengo una tra-

yectoria profesional que me avala, soy ingeniero y poseo experiencia
en el ámbito empresarial. Ese es el perfil que el Presidente Lagos
y el gobierno han estado buscando. Por eso acepté. Conversé con
las personas que corresponden, que toman este tipo de decisiones
y me plantearon el proyecto de esa manera”.191
Muere DIGEDER, nace CHILEDEPORTES
En la ceremonia de inauguración de CHILEDEPORTES,

realizada en el Hotel Deportivo del Centro de Alto Rendimiento, el
Director del Instituto, Arturo Salah, señaló los desafíos del nuevo
organismo: “Así, la actual institucionalidad creada para CHILEDE-
PORTES, no hace responsables en el desarrollo de una nueva
188
La Nación, 23 de enero del 2001.
189
El Mercurio, 23 de enero del 2001.
190
Este nombramiento produjo división entre los partidos de la Concertación y especial molestia en el
Partido Socialista, donde militaba José Dollenz. Algunos deportistas nacionales se sumaron a la polémica
apoyando la gestión de Dollenz y manifestando su inquietud ante la llegada de alguien relacionado
con el fútbol. En febrero, José Dollenz dejó de ser director de DIGEDER, asumiendo, el subdirector
Nolberto Salinas, primero como subrogante y luego como titular.
191
El Mercurio, 1 de febrero del 2001.
246
estrategia más moderna y dinámica que permita cumplir con los

objetivos que la sociedad nos demanda. No les quepa la menor
duda que buscaremos utilizar de la manera más eficiente posible,
aquellos recursos que aporte tanto el Estado como la comunidad,
gracias a los beneficios tributarios que la ley otorga”.192
El ministro Secretario General de Gobierno, Claudio Huepe,

se refirió en la ocasión, a la vinculación que tendrá CHILEDEPOR-
TES con el Presidente de la República a través de ese ministerio
y a la nueva etapa deportiva que se iniciaba en Chile.
“Este es el ministerio encargado de la organización social

y la participación y difícilmente se podrá encontrar otra área de la
actividad nacional donde existan tantas organizaciones que los ciuda-
danos han establecido espontáneamente y donde exista una mayor
potencialidad para hacer realidad la participación en su concepción
más integral, o sea, contribuyendo y ejecución de las políticas y ac-
ciones que permitirán estimular el desarrollo del deporte nacional”.
“En conclusión, hoy iniciamos una nueva etapa de la vida

deportiva del país. Tenemos objetivos claros y ambiciosos, desafíos
enormes y atractivos, pero sobretodo tenemos la voluntad y dispo-
sición del gobierno, de los dirigentes deportivos, de los deportistas
en todos sus niveles, y también de la enorme mayoría del país, que
estoy seguro, prestarán su colaboración para hacer del deporte un
elemento esencial para que en este siglo tengamos un Chile con
mejor calidad de vida para todos”, auguró el ministro.
Finalmente, el 1 de marzo del 2001 se cerró el ciclo de

la Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER), fecha
en que se inauguró oficialmente el Instituto Nacional de Deportes
-CHILEDEPORTES-.
192
En el Mensaje Presidencial de mayo del 2001, se definió una serie de acciones inmediatas para el
Instituto. Entre éstas estaban: a) Su instalación, mediante la elaboración de reglamentos, inicio de
programas, preparación de concursos e identificación de principales necesidades; b) Conformación
e instalación del Consejo Nacional de Deportes; c) La preparación de medidas de implementación
del Fondo Nacional de Desarrollo Deportivo; d) En el ámbito de promoción del deporte escolar, la
ejecución del convenio suscrito entre el IND y el Ministerio de Educación, para un mejor desarrollo
de las actividades deportivas del sector; e) Se continuará impulsando el desarrollo y fomento de las
organizaciones deportivas de base y así lograr la promoción masiva del deporte; f) Se continuará
desarrollando y promoviendo un mejor y eficiente uso y gestión de los recintos deportivos actualmente
disponibles en el país.
247
CONCLUSIONES
Después de revisar la Historia de la Dirección General de
Deportes y Recreación (DIGEDER), queda claro que todos los go-
biernos han tratado de dar respuesta a una manifestación cultural
de gran impacto social, que ha llegado a la profesionalización de
sus cultores, como es el deporte.
Al deporte se le dan, entre muchos otros, atributos de facili-

tador de la cohesión familiar e integración; de poner en juego valores
importantes para la convivencia; traer beneficios para la salud y el
desempeño laboral de las personas, y de proyección internacional
de los países mediante los resultados de sus deportistas.
A pesar de la comprobación de estos beneficios, la discu-

sión en la década del 40 es muy similar a la de hoy. El avance de
la actividad se ha estancado en un círculo vicioso, del cual sólo
los talentosos han podido salir: Hay poca claridad del rol del Esta-
do; existe desorganización del sector; faltan recursos y dirigentes
capacitados; y, quizás lo más importante, producto de lo anterior,
se carece de real comprensión de la importancia de la actividad
física y el deporte por parte de la sociedad en su conjunto. Tanto
del sector público como el privado.
Rol del Estado y Dependencia
Si el deporte, al igual que la mayoría de las cosas, tiene un

origen privado ¿Qué papel le cabe al Estado?, ¿Administrar, finan-
ciar, prestar asesoría, construir gimnasios, fomentar, dictar cursos,
contratar técnicos, ser el superintendente y rector, o fomentar la
creación de clubes?
La respuesta más clara debiera responder a su origen. O sea,

apoyar y asesorar a la población para que desarrolle sus proyectos
deportivos. Pero esta idea supone que las personas tienen interés
y las condiciones adecuadas para practicarlo y, por lo mismo, se
podría deducir que de alguna u otra manera lo harían sin tener el
apoyo del Estado.
¿Qué hacer para captar a la gran masa ciudadana que no

está motivada?
248
Como se vio con la Institución Defensa de la Raza y Apro-

vechamiento de las Horas Libres, los organismos de iniciativa parti-
cular, no podían abarcar a la gran masa ciudadana, por lo que era
necesaria la acción del Estado para masificar la actividad.
El Estado se debió hacer cargo de muchas iniciativas que

no pudo traspasar a la comunidad. Y de otras que tampoco supo
delegar.
DIGEDER, por sí sola no fue capaz de crear una cultura

deportiva de la población, que redundara en una práctica masiva
y constante. Tampoco generó las bases y confianzas para que el
sector privado se incorporara.
Igualmente, al ver el período analizado, no se logra percibir

una vinculación directa entre la política general de un gobierno y
su política deportiva. Hay tendencias que se han reforzado y que
dan pautas de acción, pero no algo concreto y con sentido que las
vincule a ambas. El mismo hecho que DIGEDER haya dependido
del Ministerio de Defensa, la aisló de las otras políticas sociales.
Hasta el Gobierno Militar, la dependencia de DIGEDER al

Ministerio de Defensa (Originada en el contexto de la II Guerra
Mundial y por el escándalo financiero que afectó al Departamento
de Deportes del Ministerio del Interior) era muy bien vista. Se creía
que esto garantizaba su apoliticidad. Sin embargo, ¿Qué mayor uti-
lización política puede tener el deporte si se estima que es bueno
que los ciudadanos estén bien físicamente, ante la eventualidad de
una guerra?
Recién, con la nueva Ley, se concretó su traspaso a la

Secretaría General de Gobierno y se le dio una mayor categoría
al director del organismo: Subsecretario de Deportes. Habrá que
esperar para ver los beneficios de estos cambios.
Falta de Recursos y Dirigentes Capacitados
A través de la historia, se puede ver como las buenas in-

tenciones de los gobernantes quedaban en eso y los recursos no
se aumentaban en la velocidad que crecía la actividad. Un caso
ejemplar y dramático, es el Estadio Techado del Parque O’Higgins
249
que se ha ido postergando eternamente y cuando por fin se utilizó,

habilitándolo ´á la rápida´´, las aposentadurías improvisadas volaron
por las cabezas de los tenistas argentinos de Copa Davis.
A mediados de los ’70, se materializó el viejo anhelo de

contar con la Polla Gol, la cual le inyectó recursos frescos a la
actividad, sin embargo, no dieron para su proyección. En los ’80,
DIGEDER ya hablaba, incluso en su himno, de aprovechar los es-
pacios naturales que el país tenía y, así, ahorrar dinero producto
de la crisis económica.
Al inicio de los gobiernos democráticos, el aporte fiscal a la

actividad era nulo, para luego ir en constante aumento, para paliar
lo poco que fue aportando el concurso de apuestas - A mediados
del 2001, el gobierno anunció que se aumentarán los dineros para
la nueva institucionalidad-.
A esto hay que sumar que nunca se justificó matemática-

mente el dinero destinado al sector. Sólo a partir del análisis del
Consejo Asesor del Presidente de la República, constituido en 1994,
se logró establecer cuánto se ahorraba en salud si se invertía una
determinada cantidad en deporte (Ver al deporte como una inver-
sión en capital humano, quizás sea el mejor argumento para que
el Estado destine más dinero a su fomento).
La falta de recursos, ha obligado, a quienes se sienten

cercanos al deporte, a poner de su propio patrimonio y sostener la
actividad. El Gobierno Militar se enorgullecía al decir la cantidad de
dirigentes voluntarios que trabajaban por el deporte. Sin embargo,
esto se ha traducido en una labor poco profesional que, de cuando
en cuando, estalla en escándalo.
Desorganización del Sector
Desde 1923 que se viene hablando con fuerza por una Ley de
educación física o del deporte. Se creía que una normativa arreglaría
todos los males del deporte chileno. Sin embargo, al salir la Ley
del Deporte de 1970, se vio que no respondía a lo que se quería y
se debía cambiar de inmediato. Se planteó desde el gobierno de la
Unidad Popular en adelante. Incluso ahora, con este nuevo marco
legal, se ha señalado la necesidad de su perfeccionamiento.
250
El Gobierno Militar estructuró al deporte a través de un plan

y un sistema: el Plan Nacional de Deportes y Recreación (Plandyr)
y el Sistema Nacional de Deportes y Recreación (Sindyr), los cuales
tenían una proyección de diez años y una meta, de 33% en cuanto
al porcentaje de cobertura poblacional. Sin embargo, este esfuerzo
planificador, en donde DIGEDER era el ente rector del deporte chi-
leno, no tuvo respaldo legal y, luego, se quedó sin dinero al bajar
sus aportes la Polla Gol. Por lo tanto, sus fases no se pudieron
cumplir.
Fue una constante de los períodos analizados, incluso aho-

ra, que cada Director de Deportes del gobierno de turno, planteara
una Política Nacional de Deportes distinta a su predecesor. Una
especie de borrón y cuenta nueva que no recogía las experiencias
anteriores.
La desorganización del área también se reflejó en las cons-

tantes diferencias entre el sector federado y la Dirección de Deportes.
En escasos momentos estuvieron de acuerdo y más parecía una
lucha de poderes que pasaba del amor al odio. DIGEDER entre-
gaba el dinero del cual la mayoría de las federaciones deportivas
nacionales y el Comité Olímpico dependían.
Comprensión Social
Los gobiernos chilenos al igual que otros, se han interesado

en fomentar el deporte en la población, recogiendo y captando los
beneficios de una actividad que se inicia en forma privada, con la
formación de los primeros clubes. Sin embargo, el tema deportivo
se ha mantenido como algo secundario y terciario en orden de
importancia de las políticas sociales.
El ser deportista o estar interesado en deportes, todavía

es visto como una motivación secundaria, casi despreciable. Hace
unos años atrás el atleta, y ahora Director del CAR, Pablo Squella,
escribía un artículo que tituló ´Él Mirado en Menos´´, donde daba
cuenta de esta situación.
Gran culpable de esta percepción ha sido la misma activi-

dad, tanto desde el Estado como de los privados: las noticias de
escándalos, de robos, han sido la constante. El mismo nacimiento
251
de DIGEDER, en donde los dineros que debían ir para el deporte

se destinaron para cualquier otra cosa, refleja lo anterior.
Mediante la discusión del Proyecto de Ley del Deporte,

se generó un diálogo ciudadano que abrió mayores expectativas,
participación y comprensión de la importancia de la actividad física
y el deporte.
Hay que aprovechar este impulso, este debate social para

generar conciencia que mueva a la práctica.
Chiledeportes
A pesar de las limitaciones que nos han afectado y las que

aún persisten, la creación del Instituto Nacional de Deportes, en
reemplazo de DIGEDER, augura grandes posibilidades de desarrollo
gracias a la conjunción del sector público y privado, a través de
una serie de mecanismos ya detallados. Igualmente, no es menor
la superación de todas las limitaciones legales que presentaba DI-
GEDER.
En su momento, fue la creación de la Polla Gol la que pro-

dujo la llegada de importantes dineros. Hoy, la materialización del
Fondo Nacional del Deporte, puede significar el despegue definitivo
del deporte chileno.
Se deben maximizar los recursos. Dar confianzas para que

el sector privado se involucre de lleno.
El ente deportivo estatal debe adaptarse a los cambios,

planificando en consecuencia, y no estar constantemente apagando
incendios. Los Directores de Deportes y dirigentes en general, de-
ben dejar de buscar protagonismo, como proyecciones de carreras
políticas y abocarse a su labor.
Está claro que aún nos falta mucho por hacer a nivel de
país y, en especial, en el ámbito deportivo para que pueda ser
realmente un sistema que funcione. No podemos tener un grupo
considerable de deportistas de Alto Rendimiento si somos un país
en vías de desarrollo.
252
Pero sí, se puede esperar que por fin se trabaje por ob-
jetivos comunes, planes serios y políticas claras y, así, consolidar
al deporte como un medio y aspiración legítima de una población
que quiere una vida mejor.
253
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Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001

HISTORIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN

LAS POLÍTICAS ESTATALES DE FOMENTO AL DEPORTE

CRISTIÁN MUÑOZ FUNCK

«Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación

Rescatando nuestra identidad

Si algo distingue a los países con cultura deportiva es el

Para el Estado asumir este compromiso es un hecho de

En esta línea es que Chiledeportes respalda este trabajo del

Bienvenida entonces esta “Historia de la Dirección General

Arturo Salah Cassani

“¿Qué se pretende con aumentar el números de clubes en

La prensa especializada de estos días, cuando se acerca

Los dirigentes recién elegidos, inquietos por el déficit cró-

Parece lógico. Tal vez lo sea. Pero no funciona. Simplemente

Pero los responsables no lo saben.

Lo sabrían si hubiesen leído la página 18 de la edición de

Tal vez el periodista, al escribir, recuerda entonces que lo

Alguien tiene que venir, entonces, y hurgar en todas las

Es lo que hace Cristián Muñoz Funck con su trabajo. La

Y si este trabajo se refiere a la Dirección General de Deportes

A través de la documentación presentada, el lector interesado

Y confirmará que el Deporte resulta ser el aliado ideal para

Nos quedará claro que junto con viviendas confortables y

Y junto con eso nos quedará claro que para conseguirlo

También comprobaremos que cada vez que hubo cambios

catastros de instalaciones, que lo hecho resultaba incompleto, que no

Comprobaremos, tal como nos estaba pareciendo intuitiva-

Del mismo modo, cada vez se hace más grande la brecha

Esta investigación nos revela que el dilema no es nuevo: “el

¿Qué queremos hoy?. Es difícil saberlo y apenas nos queda

Hemos buscado afanosamente logros deportivos durante

Vivimos una realidad distinta a la deseada y parecemos con-

Debemos dar los primeros pasos en esta nueva dirección,

Por primera vez –con la actual Ley del Deporte-, un cuerpo

Y nos permite instalarnos en la base de toda la construcción

A toda mi familia, a Cecilia y

I.- NACE EL DEPORTE EN CHILE.

II.- DEFENSA DE LA RAZA Y

III.- DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA

IV.- 1947, POLÍTICA DE GOBIERNO

V.- GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL

VI.- GABRIEL GONZÁLEZ VIDELA................................................53

MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................55

VII.- CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO ............................................. 61

PROYECTOS Y ANÁLISIS ..................................................... 64

DESORGANIZACIÓN DEL SECTOR.......................................66

ESTADIO TECHADO DEL PARQUE COUSIÑO

VIII.- JORGE ALESSANDRI RODRÍGUEZ ..................................... 73

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 75

PLAN DE ACCIÓN DE FOMENTO Y

IX.- EDUARDO FREI MONTALVA ................................................. 81

PROGRAMA DE GOBIERNO ................................................ 83

PLAN DE EDUCACIÓN FÍSICA,

PLANES NACIONALES ......................................................... 91

EL PLAN DE SEIS AÑOS:

MENSAJES PRESIDENCIALES Y OBRAS.............................95

LA LEY DEL DEPORTE DE 1970............................................96

X.- SALVADOR ALLENDE GOSSENS ........................................101

PROGRAMA DE GOBIERNO ...............................................103

DIFICULTADES ECONÓMICAS ............................................121

CONTACTOS INTERNACIONALES .....................................123