Basura, abuso y confiscación

Compartiré en estas líneas mi posición sobre lo que califico como

un voraz esquema de tarifas de los servicios de recolección de
desechos sólidos y relleno sanitario que aqueja a una parte del sector
productivo del país, en una peligrosa avanzada en algunos estados y
municipios, que han privatizado los servicios de manejo integral de
la basura, donde las autoridades responsables de ello, no parecen haber
reparado en las muchas quejas de presuntas violaciones a los
derechos de los ciudadanos, sujetos a esquemas abusivos, para
obligarles a pagar una arbitraria tarifa impuesta, sin derecho a justo
reclamo.

En Venezuela se dictó en el año 2010 la ley que establece las

disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura, con el
fin de reducir su generación y garantizar su recolección, así como el
aprovechamiento y disposición final, de forma sanitaria y
ambientalmente segura. Esta norma declara de utilidad pública e
interés social todo lo relativo a la gestión integral de los residuos y
desechos sólidos.

La gestión integral de los residuos y desechos sólidos, es conforme esta

norma jurídica, un servicio público que debe ser garantizado por el
Estado y prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e
ininterrumpida, que comprende desde la generación de los residuos
hasta la disposición final de los desechos.

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

Competencias de estados, distritos y municipios

En la norma se atribuye a los estados y al Distrito Capital, los

servicios de transferencia y disposición final de desechos sólidos,
previa aprobación de la Autoridad Nacional Ambiental. Se señala
además que los servicios de transferencia y disposición final podrán ser
prestados por los órganos que a tales efectos sean designados, por
asociaciones cooperativas, empresas privadas, empresas de propiedad
social o la comunitaria y otros entes, mediante contrato o concesión y
por cualquier otra modalidad que las gobernaciones y distritos estimen
conveniente, de acuerdo con las normativas sobre licitaciones,
contrataciones y concesiones de obras y servicios.

A los municipios la Ley de manejo integral de la basura les atribuye la

competencia relativa a la gestión del servicio de aseo urbano, rural y
domiciliario, prestado de manera eficiente, directamente o a través de
terceros, dando preferencia a aquellas organizaciones del poder
popular, de acuerdo con las políticas, estrategias y normas fijadas por el
Ejecutivo Nacional.

Es una Tasa...

El artículo 77 de la Ley que comento, deja claro que la prestación de

los servicios de manejo integral de residuos y desechos sólidos, así
como la transferencia y la disposición final de los desechos sólidos,
realizada en forma directa o delegada por las autoridades
competentes, tendrá como contrapartida obligatoria el pago de la
tasa que corresponda, en función de las tarifas vigentes para el
tipo, características y cuantía de los residuos y desechos cuya
operación involucre. 

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

Al atribuir la condición de una tasa y por ende un tributo, a la
contraprestación por el servicio público que regula la ley nacional, esta
se debe sujetar a los principios desarrollados en los artículos 316 y 317
de la Constitución Nacional. 

Dentro de tales principios constitucionales, uno de los de mayor

relevancia y significación republicana, es el principio de reserva legal
tributaria, que estatuye que solo a la Ley le corresponde definir los
elementos que configuran la determinación del tributo. Este principio
se desarrolla luego en el Código Orgánico Tributario, que incluso,
prohíbe que la ley delegue la fijación del valor del tributo. Por lo que
un Decreto del Ejecutivo no podría fijar una tasa.

De allí que la fijación de la tasa de servicios contemplada en el artículo

77 de la Ley de manejo integral de la basura, deba ser establecida por
leyes municipales o de ser el caso, por leyes estadales, como lo dispone
el numeral 4 de su artículo 9. Mismo que además señala expresamente,
que dichas tasas deberán ser calculadas sobre la base de sus costos
reales y las previsiones establecidas en el Plan para la Gestión y
Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos.

La tasa es un tributo que tiene como fundamental característica, ser una

contraprestación directa que paga el beneficiario de un servicio público,
como lo establece el artículo 164 de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, cuando el servicio sea de solicitud o recepción
obligatoria por los usuarios o no puedan realizarse por el sector
privado, por requerir intervención o ejercicio de una autoridad o por
estar reservados legalmente al sector público; en cuyo caso puede
ser prestado directamente por el estado o por un particular que actúa
por delegación, bajo régimen de concesión o contratación pública.

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

Esta misma norma de rango orgánico, dispone que la recaudación
estimada por concepto de tasas, guardará proporción con el costo del
servicio, con el valor del servicio o de la utilización del bien del
dominio público objeto del uso privativo. De forma tal que la tasa no
puede superar el costo del servicio público que se presta
directamente al beneficiario. 

La tasa, es un tributo que no tiene por objeto distribuir el costo global

del servicio entre los que podrían pagarlo,  porque no es una
contribución ni mucho menos un impuesto. Por lo que el “subsidio
cruzado” no puede ser un parámetro para su fijación, como
erróneamente algunos municipios y gobernaciones lo han hecho.

Por otra parte, pretender que solo las empresas formales y un grupo de
ciudadanos cubran con su patrimonio, el alto costo del manejo integral
de la basura de un estado o un municipio, por medio de una ilegal
contribución parafiscal que desvirtúa a la tasa prevista en la ley,
obviando que son los impuestos los que deben cubrir en mayor medida
el funcionamiento del Estado, conducirá inexorablemente a esquemas
confiscatorios como los que hoy denuncian tantos usuarios del
servicio.

Con mayor precisión, el Proyecto de Ley orgánica de coordinación y

armonización de las potestades tributarias de los estados y
municipios, que fue presentado ante la Asamblea Nacional por el
Presidente Nicolás Maduro a mediados del año 2022, atribuye a
la “Tasa de Gestión Integral de Desechos Sólidos” que pueden exigir
los municipios y estados, el carácter tributario que es propio de este
tipo de exacción fiscal. 

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

Esto solo ratifica lo que ya estaba desarrollado en la ley del manejo
integral de la basura y la ley orgánica del poder público municipal
vigentes y la Ley orgánica del poder público municipal, donde esta
contraprestación, fue definida como una Tasa (Tributo).

Bases para fijar la Tasa del servicio

En la propuesta de Maduro, se estatuye que esta tasa deberá

fijarse sobre la base de los costos reales del servicio y en función de
la cantidad de suscriptores servidos, la capacidad de generación del
sujeto, el tipo, características y cantidad, en volumen o masa, de los
residuos y desechos de que se trata, de conformidad con la ley
especial que regula la materia. 

Y además, que a los efectos de su fijación, los estados y municipios,

deberán garantizar la debida proporcionalidad entre el costo del
servicio público prestado y el beneficio efectivamente recibido o
realizado para el contribuyente o usuario, teniendo en cuenta el
carácter de las tasas como instrumento excepcional o
complementario en el sostenimiento de los gastos públicos. 

Esto implica que el servicio de Gestión Integral de Desechos

Sólidos prestado por el estado directamente o por delegación a través
de un tercero bajo régimen de concesión, debe ser cubierto por una
parte que asume el estado y otra de forma complementaria pagará el
usuario. 

Pero en ningún caso, el valor de la tasa podrá exceder al costo del

servicio efectivamente recibido por el usuario, por lo que es natural que
la misma tienda a ser deficitaria, para garantizar el acceso de cualquier
ciudadano al servicio público, sin desnaturalizar al tipo tributario. 
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De esta forma, lo que cueste mantener limpia una plaza pública o a una
avenida de la ciudad, no se le podría cobrar por medio de una tasa, a
un ciudadano que recibe el servicio en su casa, edifico o empresa. En
ese sentido, el que tengamos espacios limpios en la ciudad, no puede
justificar violentar la ley que establece el marco de referencia para fijar
el monto que cada ciudadano debe pagar para que esto sea posible. Y
mucho menos, que ello termine favoreciendo un monopolio o
cartelización en favor de uno o varios particulares que se beneficien de
la privatización del servicio público, en detrimento de la economía
nacional y el patrimonio familiar.

La tasa, conforme su naturaleza y objeto, solo debe cubrir el costo del

servicio que recibe el usuario directamente, en función del volumen
o masa de los residuos que genere. Por lo que el costo de mantener la
plaza debe cubrirlo el presupuesto público del municipio. Para algo los
ciudadanos ya pagan sus impuestos.

Visto así, es alarmante que se pretenda aplicar un modelo tarifario sin

consultar el costo, en función de los parámetros dispuestos en la norma
que regula el manejo de la basura, al aplicar como base para calcular el
monto que debe pagar un usuario por este servicio, los metros
cuadrados del área de su establecimiento, sus ingresos brutos, el estatus
económico del usuario o su consumo eléctrico entre otros dislates. Ya
que ninguno de estos parámetros guarda proporción con el costo
real del servicio que se presta al ciudadano en razón de la
generación de desperdicios. 

Los estados y los municipios no pueden crear otros tributos

diferentes a los que autoriza la Constitución y la ley

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

No es capricho que la Constitución Nacional solo permita a los
municipios y estados, crear tributos que están previstos en ella o las
leyes. 

Eso es una garantía de que la creatividad y aun peor, la voracidad de

los que gobiernan, ni la de sus socios, lleguen a atentar contra la
economía nacional. 

Ciertamente, fijar la tasa del valor del servicio no es una tarea

fácil. Requiere de inteligencia, enfoque científico y sobre todo
profesional, así como la efectiva y oportuna participación
y contraloría ciudadana. Pero en especial, es necesario conocer las
estructuras de costos de los prestadores del servicio, ya que esta es la
fuente esencial en la determinación de la tarifa que cuantificará la Tasa
por el servicio público. 

Para ello la ley de manejo integral de la basura asigna al Consejo

Nacional para la Gestión de los Residuos y Desechos, la definición
de propuestas relativas a los parámetros y variables referenciales
para cálculos y ajustes de las tasas por los servicios de manejo de
residuos y desechos sólidos. 

Abuso y confiscación

Muy distinto a lo que he planteado en este modesto aporte que recopila

la normativa que delimita la fijación del valor de la contraprestación
por el servicio público que nos atañe, en el país una malsana
voracidad renovada de algunos estados y municipios, se ha
disfrazado esta vez con el traje de un corporativismo
verde (Ecológico), para deslumbrar a los incautos y atentar contra
quienes con su esfuerzo y a pesar de las muchas dificultades que
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enfrentan, siguen aportando su trabajo y genio para regenerar el tejido
empresarial que es la base del empleo y del bienestar basado en la
productividad y no en el pillaje.

El modelo que se nos quiere imponer a la fuerza, se sustenta en

pretender que los costos totales de prestación del servicio a la ciudad,
sean cubiertos por las empresas y algunos ciudadanos. Sin que el estado
asuma con sus recursos parte de dicho costo. Esto le daría a la
contraprestación por el servicio, la forma de una Contribución
Especial y con ello desconocería la naturaleza de la Tasa, que es un
tributo, pero de otro tipo. En una economía deprimida, esta pretensión
arruinará a las pocas empresas que quedan en pie.

El empeño en imponer este modelo confiscatorio con una soberbia

desmedida de quienes lo han instrumentado, contra la lógica jurídica,
económica y social de convivencia en el país, se manifiesta además,
con absurdas maniobras que le prohíben a los contribuyentes
declarar y pagar sus impuestos al municipio, si estos no pagan la
factura del servicio de aseso domiciliario, sin derecho a reclamo.
Convirtiendo a la Administración Tributaria municipal en el brazo
ejecutor de la entidad que presta el servicio de gestión de la basura en
el municipio.

Este resulta un método de chantaje que instrumenta la amenaza de

aplicar severas sanciones y clausuras a empresas, motivado por la falta
del pago de los tributos, que las mismas alcaldías han impedido, con
la complicidad en muchas ocasiones, de concejales que crean
ordenanzas para proteger a los perpetradores de semejante
despropósito.

Autor: Camilo London publicado en http://gerenciaytributos.blogspot.com/

Algunos están planteando la necesidad de revisar las tarifas impuestas,
sin atender a la raíz misma de la forma en que se ha desarrollado este
modelo, que parece estar reñido con las disposiciones contenidas en la
norma antes referida. Cualquier tarifa que obvie que lo que corresponde
pagar al ciudadano es una tasa de servicio, que desestime que esta debe
responder al costo real del servicio que recibe de forma particular el
usuario, desembocará en un seudo impuesto o contribución especial,
que sería inconstitucional. 

Creo que se hace necesario el urgente debate sobre este tema, con la
debida amplitud y profundidad, así como la vigilancia y la acción
oportuna de los Poderes Públicos, la academia y la sociedad civil
organizada, para evitar que la basura sea la causa de un grave deterioro
institucional del país y la asfixia económica.

Autor: Camilo London

Cuenta twitter: @SoyCamiloLondon

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