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COMPENDIO DE LA LEGISLACIN

AMBIENTAL PERUANA

VOLUMEN I
MARCO NORMATIVO GENERAL

DOCUMENTO PRELIMIAR

Viceministerio de Gestin Ambiental 1


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
COMPENDIO DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER

VOLUMEN I

MARCO NORMATIVO GENERAL

El Derecho Ambiental es una categora de legislacin avocada a regular asuntos ambientales.


Segn el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente PNUMA, la definicin sobre
qu constituye Derecho Ambiental es casi tan amplia como la propia definicin de Ambiente1.
Igualmente el PNUMA seala que en el contexto actual de desarrollo sostenible, el Ambiente
abarca los factores fsicos y sociales del entorno de los seres humanos e incluye elementos como
tierra, agua atmsfera, clima, ruido, olor, sabor, energa, disposicin de residuos, contaminacin
continental y martima, factores biolgicos de animales y plantas, as como valores culturales, sitios
histricos, monumentos y paisajes2.

En el Per el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se


encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica. Asimismo, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, califica a este
derecho como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el ambiente.

En ese sentido, el artculo 2.3 de Ley General del Ambiente seala que ste comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

El Derecho Ambiental es un instrumento de gestin que permite la aplicacin de la Poltica Nacional


Ambiental que no es sino el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades de los gobiernos nacional, regional y local; del sector privado y de la sociedad civil, en
materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.

La regulacin ambiental encaja perfectamente en el rol actual del estado en el que la


Administracin ya no acta como agente empresarial o econmico, pero lo regula en aras del
inters general, de la competencia y de la proteccin de los intereses de los ciudadanos, y, adems
controla la conformidad de la actuacin de las empresa a esta regulacin3. De tal forma, compete
al Estado emitir las disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas funciones. Al respecto debe
tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin ambiental es la regulacin en si
misma: la falta de enforcement de las normas pueden conllevar a que estas se vuelvan meras
declaraciones sin relevancia fctica4.

1
UNEP. Training Manual on International Environmental Law. Pg. 15.
2
Ibd.
3
Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatizacin, Huida de la
Regulacin Pblica y Administraciones Independientes. Tirant lo blanch. Valencia 1999. pp 167
4
Africa states have and continue codify principles ad norms of sustainable development. They also continue to
create institutions to implement what it requires. But the performance record, seen through the representative national
systems discussed, discloses ineffectiveness in law enforcement, so that there is minimal beneficial impact from the presence
of the laws, and the activities of administering intitutions on national environmental conditions. Apart from technical and
financial handicaps, obstruction to achieving any meaningful goals within he bigger objective of environmental and resources
conservation are embodied in long-cherished bureaucratic dispositions and in individual and class politic and economic
interest. Dzidzornu, David. Environmental Protection un Africa: a panorama of tyhe law and practice. Journal of Energy &
Natural Resources Law Vol 22 N 02 -2004 pp 169
Viceministerio de Gestin Ambiental 2
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-
MINAM, publicada el 23 de Mayo del 2009, se propende al mejoramiento continuo de la calidad de
vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando as la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo5.

De acuerdo al marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,


orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo
de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del
patrimonio natural del pas.

Tal como fue sealado en el Diagnstico Ambiental del Per 2008, una mejor gestin ambiental es
imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y
para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada
vez ms exigentes en los asuntos del ambiente () El calentamiento global, la disminucin de los
bosques, el deterioro de los recursos vivos y la crisis del agua () nos ofrecen oportunidades de
atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los
mismos6 .

La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes artculos de la Constitucin Poltica
del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL

En un sentido amplio, la legislacin ambiental comprende todas las normas de los diversos niveles
existentes (Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.) que
directa o indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un ambiente adecuado para el
desarrollo de la vida. Por esta razn, algunas normas que no han sido aprobadas con una finalidad
ambiental directa, pero que tienen efecto sobre el ambiente, son de relevancia para los propsitos
de ste compendio.

5
Decreto Supremo 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
artculo 4.
6
Diagnstico Ambiental del Per. Grupo de Trabajo Multisectorial creado a travs de la R.M N 025-2008-PCM
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
Estrictamente hablando, la legislacin ambiental est conformada por las normas que regulan los
elementos que componen el ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no
renovables, diversidad biolgica, etc.) el ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los
aspectos asociados a su administracin como la salud ambiental, la generacin de residuos slidos,
emisiones gaseosas, vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes patrimonio cultural, etc.) y
las que se refieren al ambiente en su conjunto. A stas nos referimos como normas ambientales
propiamente dichas.

El marco legal7 establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que
los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.

La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede
ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.

Algunas de las competencias del Ministerio del Ambiente son compartidas a nivel regional y local
por parte de los Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales; as como por las
autoridades ambientales sectoriales las cuales siguen, en estrecha coordinacin con el Ministerio
del Ambiente, ocupndose de la normativa especfica de cada sector.

ASUNTOS NORMATIVOS PENDIENTES

La revisin al Sistema Normativo Ambiental Peruano Parte General nos ha permitido identificar
una serie de vacos, incompatibilidades, y contradicciones existentes; cuya subsanacin podra
ayudar a mejorar el Sistema Ambiental Peruano:

- Existen normas, por ejemplo el Artculo 1 de la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los


Recursos Naturales y el Artculo 50 de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada que hacen referencia al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
aprobado mediante Decreto Legislativo N 613 y derogado mediante la Ley N 26811 Ley
General del Ambiente. Creemos que es importante actualizar el contenido de dichas
disposiciones al marco legal vigente.
- La obligacin de emitir informacin al Ministerio del Ambiente slo se extiende a las
entidades y empresas pblicas y a aquellas empresas privadas que prestan servicios
pblicos (ver art. 42 de la Ley General del Ambiente). Creemos que es importante extender

7
Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, aprobado el 14 de mayo de 2008.
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dicha obligacin a todas aquellas empresas privadas cuya especial naturaleza de sus
actividades pueda constituir un riesgo a la proteccin ambiental.
- Creemos que es importante desarrollar los criterios y parmetros para que el Ministerio del
Ambiente pueda concretar las coordinaciones con las autoridades sectoriales, regionales y
locales con competencia ambiental, sin que sta coordinacin se convierta en una barrera
burocrtica. En ese sentido, las nuevas competencias ambientales otorgadas mediante los
ltimos cambios legislativos deberan estar condicionadas a la emisin por parte del
Ministerio de Lineamientos y Guas Prcticas que puedan orientar y uniformizar, dentro de
lo razonable, su ejecucin.
- Es necesario contar con un Glosario de Trminos Ambientales que permita evitar las
ambigedades surgidas en las definiciones a travs de los diversos contenidos legislativos.
- Resultara necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde se
precise, de manera dinmica, clara y sencilla, como se articulan las competencias
ambientales en el Per.
- Es necesario modificar el Cdigo Procesal Civil, incorporando como requisito de
admisibilidad para las demandas de responsabilidad extracontractual derivada de un asunto
ambiental, la Resolucin del Tribunal de Conflictos Ambientales sobre la ejecucin o
solicitud de un procedimiento de solucin de controversias ambientales extrajudicial (Ver
art. 6.2.d) de la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).
- Es necesario actualizar el D.S. 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema
de Gestin Ambiental puesto que mucho de su contenido se ha visto afectado por las
nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se torna complicada
para el lector no especializado. Igualmente, su Anexo 01 sobre la estructura del sistema
nacional de gestin ambiental ha quedado desfasado.
- Respecto del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, creemos conveniente
hacer una revisin de su artculo 14 puesto que muchas entidades que forman parte del
Comit Consultivo se encuentran en proceso de fusin con el Ministerio del Ambiente.
- Finalmente recomendamos realizar una sistematizacin de los Convenios y Tratados
Internacionales con contenido Ambiental suscritos por el Per, puesto que en el presente
documento nicamente se presenta una relacin referencial.

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LISTA DE CONTENIDOS

Constitucion Poltica del Per


Publicada el 30 de diciembre de 1993
Poltica de Estado N 19 - Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiental


Publicada el 23 de Mayo del 2009
Ley N 28611- Ley General del Ambiente
Publicada el 15 de octubre de 2005
Decreto Legislativo N 1055 - Decreto legislativo que modifica la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente
Publicada el 27 de junio de 2008
Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Publicada el 14 de mayo de 2008
Decreto legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica disposiciones del 91
Decreto legislativo N 1013
Publicada el 26 de junio de 2008
Decreto Legislativo N 757 - Ley marco para el crecimiento de la inversin
privada
Publicado el 13 de noviembre de 1991
Ley N 26821- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
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Recursos Naturales
Publicado el 26 de junio de 1997
Ley N 28245 - Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental
Publicada el 04 de junio de 2004

Decreto Supremo N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley N 28245, Ley


Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Publicada el 28 de enero de 2005
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM - Reglamento sobre transparencia,
acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales
Publicado el 17 de enero de 2009
Ley N 26793 - Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente
Publicada el 22 de mayo de 1997

Relacin de Tratados celebrados por el Estado Peruano en Temas Ambientales

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CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Promulgada el 29 de diciembre de 1993


Publicada el 30 de diciembre de 1993

Comentarios de la Edicin8:

El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en calidad de derecho
fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida de la persona.

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de elementos que


interactan entre s. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o
inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la
vida material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica
y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos.

El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores
que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a
todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencia.
()

La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es,
lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.

No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales
es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo
subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran
cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que
considerar el medio ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial
para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma
Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera que


es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales
de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la
fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la
ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que
forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar
los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin,
implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes, en
un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el
adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos.

8
Transcripcin de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0018-2001-AI/TC. Texto
disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00018-2001-AI.html
Viceministerio de Gestin Ambiental 8
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Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en un medio ambiente
equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser adecuado para el desarrollo de la vida
humana. Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares de
mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar
que en el Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la
persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son
reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se
desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones
ambientales aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los
derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en 1997, el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para el
goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.

En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado tiene derechos y


deberes de carcter reaccional y prestacional. As, en su faz reaccional, el Estado asume la
obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En cuanto a la faz prestacional, tiene
obligaciones destinadas a conservar el ambiente de manera equilibrada y adecuada, las mismas
que se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de
expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la
conservacin del ambiente.

Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de
prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que
el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde
luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a
los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden
exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. En
ese sentido, este Colegiado estima que la proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin
de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de
prevencin para evitar que aquellos no sucedan.

En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato especial impuesto al
Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales, orientados a exigir,
como ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes destinados
a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica y el fomento de la educacin para obtener esos fines, que comportan
igualmente una planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales de
manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin, as
como la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental, que se traducen en las
acciones ms importantes para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las cuales vienen acompaadas
para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones legales y exigir la reparacin de
los daos causados, junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

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CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: CONCORDANCIAS:


() Art. 1 Ley N 28611 Ley
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al General del Ambiente
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la CONCORDANCIAS:


soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos Ley N 26821 - Ley
humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su orgnica para el
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta aprovechamiento
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. sostenible de los
recursos naturales
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica
de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable.


Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el
espacio areo que los cubre.

El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a


sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de
doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que
establece la ley.

En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y


jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados
por el Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo


que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las
doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no CONCORDANCIAS:


renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano Ley N 26821 - Ley
en su aprovechamiento. orgnica para el
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su aprovechamiento
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un sostenible de los
derecho real, sujeto a dicha norma legal. recursos naturales

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del CONCORDANCIAS:


ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales Poltica de Estado N 19
Gestin ambiental y
desarrollo sostenible
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.

Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo


agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en
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forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La
ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.

Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen CONCORDANCIAS:


existencia legal y son personas jurdicas.
Ley N 24656 Ley General
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el de Comunidades Campesinas
uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, dentro del marco que la ley Decreto Ley N 22175 Ley
establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo de Comunidades Nativas de
Desarrollo Agrario de las
en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. Regiones de Selva y Ceja de
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Selva
Campesinas y Nativas.

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POLTICA DE ESTADO N 19

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.

Comentarios de la Edicin:

El marco general de poltica ambiental en el Per se rige bsicamente por el artculo 67 de la


Constitucin Poltica del Per, en el cual se seala que el Estado determina la Poltica Nacional del
Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

La Poltica de Estado N 19 se encuentra enmarcada en el Grupo de Objetivos para lograr la


Competitividad del Pas con metas hasta el ao 2021. Tiene como finalidad fortalecer la
institucionalidad de la gestin ambiental mejorando y fortaleciendo la coordinacin entre la sociedad
civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles regionales y locales, en el marco
de un sistema nacional de gestin ambiental. Esta accin tiene como base fundamental la gestin
ambiental descentralizada y desconcentrada de los sectores del Gobierno Central, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos locales, con la participacin del sector empresarial y la sociedad civil.

A continuacin presentamos el texto de la Poltica Ambiental:

POLTICA DE ESTADO N 19

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las


polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial,para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar
la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica,facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales,asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.

Con ese objetivo el Estado:


(a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando
la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional,
las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco
de un sistema nacional de gestin ambiental;
(b) promover la participacin responsable e informada del sector
privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y
en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia
ambiental;
(c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,
bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;
(d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpias;
(e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de
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los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales;
(f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte,
de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas,as como del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,la
biotecnologa,el biocomercio y el turismo;
(g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la
preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando
las externalidades ambientales negativas;
(h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales
indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la
distribucin de beneficios de los recursos genticos;
(i) promover el ordenamiento
urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje;
(j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
(k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para
asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el
cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
proteccin ambiental;
(l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
(m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin
ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la
cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

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DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL

Publicada el 23 de Mayo del 2009

Comentarios de Edicin:

La Poltica Nacional Ambiental, se enmarca dentro de lo establecido en los Artculos 67 y 68 de la


Constitucin Poltica del Per; as como dentro de lo contenido en los convenios, tratados y
declaraciones internacionales suscritos y ratificados por el Per en matria ambiental. Constituyendo
de esta forma uno de los instrumentos de gestin ambiental ms importantes y de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad
civil, teniendo como objetivo principal alcanzar el desarrollo sostenible del pas.

La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos
por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.

Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de


obligatorio cumplimiento en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico,
residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros.

Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental:

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la


diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

A continuacin presentamos el texto de la norma:

DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

APRUEBA LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

3. PRINCIPIOS

La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios


contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los
siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental
implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar
el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales,
ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben
contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo
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socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a
una gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin
para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en
normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin
de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin
pblica en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo
plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos,
dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de
esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

4. OBJETIVOS

Objetivo general CONCORDANCIAS:


De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Art. 2 Constitucin Poltica
del Per.
Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de Ley 28611 Ley General del
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el Ambiente
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
Ley N 26821 Ley de
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
Aprovechamiento sostenible
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera de los Recursos Naturales
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin
limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del
Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas,
con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente
en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico
y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades
econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS


RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA

OBJETIVOS CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
del Ambiente
recursos naturales renovables y no renovables del pas. Ley N 26821 Ley de
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de Aprovechamiento sostenible
los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de de los Recursos Naturales

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sus beneficios.
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio
nacional, mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un
marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles,
incluyendo los bosques hmedos tropicales.
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y
establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo
sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin justa
y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y
puesta en valor de los recursos genticos.
9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin
y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales,
diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la
diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de
bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.

1. DIVERSIDAD BIOLGICA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
del Ambiente
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la Ley N 26821 Ley de
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y
de ordenamiento territorial. Ley N 26839 Ley de
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas Conservacin y
acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin
sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de
alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y
complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre
la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los
conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as
como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su
aprovechamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el
establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de
Monitorear su conservacin y gestin sostenible.

2. RECURSOS GENTICOS
CONCORDANCIAS:
Lineamientos de poltica Ley N 28611 Ley General
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y del Ambiente
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin
Ley N 26839 Ley de
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
Conservacin y
actividades productivas. Aprovechamiento Sostenible
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b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y de la Diversidad Biolgica.
desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-
situ.
c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio
nacional de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de
transgnicos.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los
recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos
genticos no nativos de importancia econmica para el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as
como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y
utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad
nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los
conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico, relacionados
con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual.

3. BIOSEGURIDAD

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, Protocolo de Cartagena sobre
seguridad de la Biotecnologa
toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados,
del Convenio sobre la
as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de Diversidad Biolgica
sus productos derivados.
b) Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en
los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de Ley N 27104 Ley de
forma inocua, competitiva y sostenible. Prevencin de Riesgos
c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin Derivados del Uso de la
Biotecnologa.
que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y
sostenibles, y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin
de anlisis de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garantizar
la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs
de la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo a las
demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas
megadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
e) Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y
polticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la
biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica
nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y
nacional.
f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad,
para contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores
y usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica
adecuadamente informada.
g) Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de
gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como
mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias
para la implementacin de los marcos legales nacionales e
internacionales de bioseguridad.

4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Lineamientos de poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares
del Ambiente
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de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
Ley N 26821 Ley de
naturales renovables y el uso racional y responsable de los no
Aprovechamiento sostenible
renovables, bajo criterios de mejora continua. de los Recursos Naturales
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales. Ley N 26839 Ley de
Conservacin y
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso
Aprovechamiento Sostenible
de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos de la Diversidad Biolgica.
naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre
los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la
asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los
recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando
cadenas productivas y con una activa participacin de las poblaciones
locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que
proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas
frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin
y recuperacin del ambiente.
h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y
financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y
distribucin del pago por servicios ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin
de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios
ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de
Cuentas Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de
armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural,
las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los
derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

5. MINERA Y ENERGA

Lineamientos de poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
mineroenergticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y
del Ambiente
transparentes, y verificar su cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para Ley N 26821 Ley de
mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades
minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las Ley N 26221 Ley Orgnica
comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. que norma las actividades de
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero- Hidrocarburos en el territorio
Nacional.
energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y Decreto Supremo N 014-94-
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin EM Texto nico Ordenado
y explotacin. de la Ley General de Minera
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una
oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz
energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas
modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de
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informacin.

6. BOSQUES

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, CONCORDANCIAS:
Convenio para el comercio de
considerando las caractersticas ecosistmicas de cada una de las
Especies Amenazadas de
regiones naturales del pas. Fauna y Flora Silvestre
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por (CITES)
prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
Ley N 28611 Ley General
tierra.
del Ambiente
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la
biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad Ley N 26821 Ley de
productiva del ecosistema. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque,
apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no Ley N 26839 Ley de
maderables, fauna silvestre y servicios ambientales. Conservacin y
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar
servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan Ley N 27308 Ley Forestal
al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. y de Fauna Silvestre
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y
ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos
forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques
naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar
dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies
nativas

7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS

Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
recursos con un enfoque ecosistmico.
del Ambiente
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la
diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial Ley N 26821 Ley de
nfasis en los recursos pesqueros. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la
regin costera. Ley N 26839 Ley de
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con Conservacin y
tecnologas adecuadas. Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un
aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin
ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y
vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial
nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico CONCORDANCIAS:
Convenio de las Naciones
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia
Unidas sobre Lucha contra la
con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y Desertificacin en los pases
econmica. afectados por Sequa grave o
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo de Desertificacin
uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas
Ley N 28611 Ley General
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
particulares de las distintas regiones del territorio. del Ambiente
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante
Ley N 26821 Ley de
criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento Aprovechamiento sostenible
en concordancia con la normativa nacional vigente. de los Recursos Naturales
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y
Ley N 29338 - Ley de
tierras a nivel nacional.
Recursos Hdricos.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles
con el manejo sostenible de los suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin,
degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o
recuperndolos.

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al CONCORDANCIAS:
Convenio Marco de las
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las
Naciones Unidas sobre
particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la Cambio Climtico
situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades
campesinas y pueblos indgenas. Protocolo de Montreal relativo
a Sustancias Agotadoras de
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta
la Capa de Ozono
oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. Ley N 28611 Ley General
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos del Ambiente
slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para
contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos
actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la
adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto
invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per
la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de
Art. 69
uso eficiente y sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las Ley N 28611 Ley General
actividades minero-energticas en la Amazonia. del Ambiente
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
Ley N 26821 Ley de
Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y Aprovechamiento sostenible
ubicacin geoestratgica. de los Recursos Naturales
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos
Ley N 26839 Ley de
ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la
Conservacin y
elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Aprovechamiento Sostenible
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente de la Diversidad Biolgica.
la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando
alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo,
manejo de bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades
para los programas de cultivo de especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con
escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus
servicios.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la
Amazona y metodologas de valoracin econmica a efectos de
Viceministerio de Gestin Ambiental 20
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin de
servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los
beneficios derivados de su aprovechamiento.
j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales
con los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de
los asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP) como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin
continua de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para
el desarrollo sostenible de la regin.

11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos de poltica
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 Ley de
Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y
Aprovechamiento Sostenible
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad de los Recursos Naturales
biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del D.S. N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin
riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al
Ecolgica y Econmica
cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones
y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto
potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de
cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.

EJE DE POLTICA 2: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
del Ambiente
ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural
y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales
y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y
mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin
ambiental.

1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin
administrativa y mejora continua. Decreto Supremo N 074-
Viceministerio de Gestin Ambiental 21
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y 2001-PCM, Reglamento
mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el de Estndares
aporte de las fuentes fijas y mviles. Nacionales de Calidad
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en Ambiental del Aire
reas afectadas por pasivos ambientales.
D. S. N 003-2008 MINAM -
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la
eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e Aprueban Estndares
introducir las correcciones necesarias. Nacionales de Calidad
e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Ambiental para Aire
Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen
tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de
reconversin de las industrias contaminantes.
g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades Ley N 27446 Ley del
pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
(nacional, regional y local). Ambiental, Art. 5.
h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el
desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la
formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los
procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al
control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que
puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y
riesgos a la salud de las personas.

2. CALIDAD DEL AGUA

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al
ambiente.
b) Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de
agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.
c) Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de Ley N 27446 Ley del
prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales. Ambiental, Art. 5.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento bsico.
e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
f) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la
prevencin de enfermedades, privilegiando medidas especficas para
las reas rurales.
g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por
contaminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la
contaminacin de las fuentes de agua.
i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer
fondos para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago
por servicios ambientales.

3. CALIDAD DEL AIRE


CONCORDANCIAS:
Viceministerio de Gestin Ambiental 22
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Lineamientos de poltica Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los
contaminantes del aire sobre la salud de las personas. Decreto Supremo N 074-
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por 2001-PCM, Reglamento
contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin de Estndares
expuesta a contaminantes crticos. Nacionales de Calidad
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo Ambiental del Aire
instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que
contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. D. S. N 003-2008 MINAM -
d) Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias Aprueban Estndares
inadecuadas que afectan la calidad del aire. Nacionales de Calidad
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control Ambiental para Aire
de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes.
Ley N 27446 Ley del
Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental, Art. 5.

4. RESIDUOS SLIDOS

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento. Ley N 27314 Ley General
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de de Residuos Slidos.
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y
fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el
reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para
la disposicin final de los residuos slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final
de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada
de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros
poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por
las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus
generadores.
i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo
manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos,
mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas
particulares de peligrosidad.

5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
las actividades que se realizan con ellas. Ley N 28256 Ley que
Regula el Transporte
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales
Terrestre de Materiales y
asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y Residuos Peligrosos
materiales peligrosos.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por Ley N 27314 Ley General
de Residuos Slidos.
distintas razones deben ser conducidos a disposicin final, sean
manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.
d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de
riesgos durante su uso y disposicin final.
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de
ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los
planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos.
f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de
sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las
personas potencialmente expuestas.

6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
en general, mediante acciones de sensibilizacin, control y
conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de Ley N 26878 Ley General
entornos ambientales saludables. de Habilitaciones Urbanas
b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la
D.S. N 087-2004-PCM
ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades,
Reglamento de Zonificacin
garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados. Ecolgica y Econmica
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos
slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros Ley N 26842 Ley General
de Salud
urbanos y principalmente en los destinos tursticos.
d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la Ley N 27314 Ley General
contaminacin sonora. de Residuos Slidos.
e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento
de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de
esparcimiento.
f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos
inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.

EJE DE POLTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL

Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando
las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de
manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno,
bajo la rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los
principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia
ambiental

1. INSTITUCIONALIDAD

Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
desarrollo sostenible del pas.
b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus
instancias de coordinacin y concertacin.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente
con la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de
desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las
competencias ambientales institucionales en los tres niveles de
gobierno.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo
y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, y fiscalizacin, entre otros.
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica
ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles
en los diferentes actores de la sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin,
fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al
cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental.
i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as
como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y
actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.

2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos,
desplegando las capacidades creativas de los peruanos hacia el
aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y
cultural.
b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de
competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos,
participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar
y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural.
c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por
parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la
participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin
ambiental.

3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos
minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna. Ley N 28245 Ley Marco
b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el del Sistema Nacional de
enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos Gestin Ambiental
minoritarios
Ley 27446 Ley del Sistema
o vulnerables en los procesos de gestin ambiental. de Evaluacin de Impacto
c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros Ambiental
medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con
capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental.
d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los
diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.

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E Instrumentos de Gestin Ambiental
EJE DE POLTICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES

Objetivos
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y
bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales,
contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos
y ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se
homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas
nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin
ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la
calidad de vida de la poblacin.

1. COMPROMISOS INTERNACIONALES

Lineamientos de poltica
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que
suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles
de gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su
participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y
resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y
de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento
de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y
Convenios Internacionales en materia ambiental.
d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental.
e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a
nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas
comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia
con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.

2. AMBIENTE , COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

Lineamientos de poltica CONCORDANCIAS:


Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover a) la Ley N 28611 Ley General
del Ambiente
inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los
principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin
ambiental de la produccin exportable.
b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una
distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por el
biocomercio.
c) Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad
social en la gestin empresarial.

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LEY N 28611

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 15 de octubre de 2005

Comentarios de Edicin:

La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este Cdigo constituy el primer intento legislativo
de agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en materia
ambiental. Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin efecto a travs de los
Decreto Legislativo N 708 y N 757, en el marco del rgimen de promocin a las inversiones de la
dcada de 1990.

La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia de proteccin
y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre otros. Asimismo, ha
confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora coordinado a nivel
nacional a travs del Ministerio del Ambiente.

Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se encuentra


recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica;
el primer artculo del Ttulo Preliminar de a Ley General del Ambiente califica a este derecho como
irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el ambiente.

Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental Nacional y la
creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin del Impacto Ambiental,
Informacin Ambiental, reas Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

LEY N 28611

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

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E Instrumentos de Gestin Ambiental
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental CONCORDANCIAS:


Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente Art. 2 Constitucin Poltica
del Per
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin CONCORDANCIAS:


Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y 41, 42, 43, 44,
Art.
oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, 45 Ley N 28611 Ley
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, General del Ambiente
directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona
est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva
gestin ambiental, conforme a Ley.

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin CONCORDANCIAS:


Ley N 28611 Ley General
ambiental del Ambiente
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en D. Leg. N 1013 Ley de
los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y Creacin, Organizacin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus funciones del Ministerio del
Ambiente
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de Ley N 26821 Ley de
gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y Aprovechamiento sostenible
acciones de la gestin ambiental. de los Recursos Naturales
Decreto Supremo N 002-
2009-MINAM Reglamento
sobre Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica
ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental


Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en
defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la CONCORDANCIAS:
debida proteccin de la salud de las personas en forma individual Ley N 26821 Ley de
Aprovechamiento Sostenible
y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
de los Recursos Naturales
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se
puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el inters econmico del accionante. El inters moral
legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad


La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el
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Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente
Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y
futuras generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin


La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.

Artculo VII.- Del principio precautorio


Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.

Nota de Edicin: Segn el artculo 2 de la Ley 29050, este texto debe adecuarse a la definicin de Principio Precautorio
establecida en el artculo 5 de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental:

La gestin ambiental en el pas se rige por los siguientes principios:


k) Precautorio, de modo que cuando hayan indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a
travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la
ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben
adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopcin. La
autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin.

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos


Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin,
relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental Concordancias:


Cdigo Penal Delitos
El causante de la degradacin del ambiente y de sus
Ambientales
componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o Ley N 29235 Ley del Sistema
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas Nacional del Sistema de
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar
Cdigo Civil Art. 1970 y ss.
en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.

Artculo X.- Del principio de equidad


El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el
Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin
afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de
carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros
del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su
vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

Viceministerio de Gestin Ambiental 29


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
Gestin Ambiental y
armonizacin de las polticas, instituciones, normas, Desarrollo Sostenible
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos
y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- Del objetivo CONCORDANCIAS:


Poltica de Estado N 19
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo
Gestin Ambiental y
legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios Desarrollo Sostenible
y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del pas.

Artculo 2.- Del mbito


2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en
sus normas complementarias y reglamentarias son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 Ley de
pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
Aprovechamiento Sostenible
comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, de los Recursos Naturales
hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la
proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los
recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda
mencin hecha al ambiente o a sus componentes,
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de
origen natural o antropognico que en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.

Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental


El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente CONCORDANCIAS:

Viceministerio de Gestin Ambiental 30


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de Ley N 26821 Ley de
Aprovechamiento Sostenible
la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente,
de los Recursos Naturales
conductas ambientalmente responsables, modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas
apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin


Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su
proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de
necesidad pblica, conforme a ley.

Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos CONCORDANCIAS:


D.S. N 44- 98- PCM -
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo,
Reglamento Nacional para la
empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que Aprobacin de los
establece la ley en resguardo del ambiente. Estndares de Calidad
Ambiental y Limites Mximos
Permisibles

Artculo 7.-Del carcter de orden pblico de las normas


ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en
materia de salud ambiental y de conservacin de la
diversidad biolgica y los dems recursos naturales son de
orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las
normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter
nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios
generales del derecho.

CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente


CONCORDANCIAS:
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
Poltica de Estado N 19
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e Gestin Ambiental y
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito Desarrollo Sostenible
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de
conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del
proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.

Artculo 9.- Del objetivo


La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
Viceministerio de Gestin Ambiental 31
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona.

Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas


Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las
dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
1
Artculo 11.-De los lineamientos ambientales bsicos de las
polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del
Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas
consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de
la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin
adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como
la prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
CONCORDANCIAS:
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos Ley N 28245 Ley Marco del
y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms Sistema Nacional de Gestin
limpias. Ambiental
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
D.S. 008-2005-PCM
incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de Reglamento de la Ley Marco
la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su del Sistema Nacional de
patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede Gestin Ambiental
legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
Ley N 26821 Ley de
riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de Aprovechamiento Sostenible
flora o fauna. de los Recursos Naturales
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales,
D.S. N 087-2004-PCM
incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la
Reglamento de zonificacin
prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as ecolgica econmica
como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y
estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una
ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe
dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones
adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades
ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la
gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos
integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de
tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin
del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de
lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas con los objetivos de la proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma
de decisiones en materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe
efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de
gestin ambiental y de responsabilidad social.

Viceministerio de Gestin Ambiental 32


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la CONCORDANCIAS:
legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior Poltica de Estado N 19
del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes Gestin ambiental y
lineamientos: desarrollo sostenible
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en
armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios
establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la
materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la
adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los
acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus
respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y
aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el
patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de
proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar
la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per
como pas de origen y centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales
que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a
los conocimientos tradicionales respetando el procedimiento del
consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado
de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin
equitativa de los beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas de los estados y de los dems principios
contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales
globales, regionales y subregionales mediante negociaciones
internacionales destinadas a movilizar recursos externos,
promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el
fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para
alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo
sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones
de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms
all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin,
de conformidad con el derecho internacional. Los recursos
naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la
materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado
promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin
de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental.

CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL

Viceministerio de Gestin Ambiental 33


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 13.- Del concepto CONCORDANCIAS:
Ley N 28245 Ley Marco
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y del Sistema Nacional de
continuo, constituido por el conjunto estructurado de Gestin Ambiental
principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios
establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras
normas sobre la materia.

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental CONCORDANCIAS:


14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su Art. 4, 5 Decreto
cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, Legislativo N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones del Ministerio del
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las Ambiente
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en
materia ambiental. Ley N 28245 Ley Marco
del Sistema Nacional de
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se
Gestin Ambiental
constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, D.S. 008-2005-PCM
organismos pblicos descentralizados e instituciones Reglamento de la Ley Marco
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
con la participacin del sector privado y la sociedad
civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental


El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas
de gestin pblica en materia ambiental, tales como los
sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental;
as como otros sistemas especficos relacionados con la
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 16.- De los instrumentos CONCORDANCIAS:


16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son
Ley N 27746 Ley del
mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica Sistema Nacional de
ambiental, sobre la base de los principios establecidos Evaluacin del Impacto
en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas Ambiental
complementarias y reglamentarias.
Decreto Supremo N 002-
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, 2009-MINAM Reglamento
normados y aplicados con carcter funcional o sobre Transparencia,
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Acceso a la Informacin
Pblica ambiental y
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales Participacin y Consulta
que rigen en el pas. Ciudadana en Asuntos
Ambientales
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de
planificacin, promocin, prevencin, control,
correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas
legales respectivas y los principios contenidos en la
Viceministerio de Gestin Ambiental 34
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin
ambiental, los sistemas de gestin ambiental,
nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del
impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes
de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las
garantas ambientales; los sistemas de informacin
ambiental; los instrumentos econmicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y
programas de prevencin, adecuacin, control y
remediacin; los mecanismos de participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin
ambiental y sancin; la clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en
general, todos aquellos orientados al cumplimiento de
los objetivos sealados en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la
complementariedad en el diseo y aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos


En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los dems
programas y compromisos.

Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento


territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso
de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con
las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento
que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.

Artculo 20.-De los objetivos de la planificacin y el CONCORDANCIAS:


Ley N 26821 Ley de
ordenamiento territorial Aprovechamiento Sostenible
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad de los Recursos Naturales
complementar la planificacin econmica, social y ambiental
con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones D.S. N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin
sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
Ecolgica y Econmica
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y
la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
Viceministerio de Gestin Ambiental 35
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de
la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la
toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
concertacin entre el Estado y los diferentes actores
econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de
los ecosistemas degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y
responsabilidad social.

Artculo 21.- De la asignacin de usos


La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre
otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin
ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen
procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica
Nacional Ambiental.

Artculo 22.-Del ordenamiento territorial ambiental y la Nota de Edicin:


Entindase como Autoridad
descentralizacin Ambiental Nacional al
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo Ministerio del Ambiente
de la descentralizacin en materia de gestin conforme lo sealado en el
ambiental. En el proceso de descentralizacin se Art. 4 del Decreto
prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental Legislativo N 1013 Ley de
en el ordenamiento territorial de las regiones y en Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
las reas de jurisdiccin local, como parte de sus
Ambiente
respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad
Ambiental Nacional y en coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la
poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus
polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el
gobierno nacional, considerando las propuestas que
al respecto formule la sociedad civil.

Artculo 23.-Del ordenamiento urbano y rural CONCORDANCIAS:


23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de Art. 5, 7 D. Leg. N
sus funciones y atribuciones, promover, formular y 1013 Ley de Creacin del
Ministerio del Ambiente
ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con Ley N 27972 Ley
las normas urbansticas nacionales, considerando el Orgnica de
crecimiento planificado de las ciudades, as como los Municipalidades
diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconmicos y
Viceministerio de Gestin Ambiental 36
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o
usos incompatibles, por razones ambientales, se
desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin
deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las
reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la
poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin,
procesamiento o almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en
zonas industriales, conforme a los criterios de la
zonificacin aprobada por los gobiernos locales.

Artculo 24.-Del Sistema Nacional de Evaluacin de CONCORDANCIAS:


Ley N 27446 Ley del
Impacto Ambiental Sistema Nacional de
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, Evaluacin del Impacto
obras, servicios y otras actividades, as como las Ambiental
polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
D. Leg. N 1013 Ley de
causar impactos ambientales de carcter significativo,
Creacin, Organizacin y
est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de funciones del Ministerio del
Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es Ambiente
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La
ley y su reglamento desarrollan los componentes del Nota de Edicin:
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Entindase como Autoridad
Ambiental Nacional al
24.2 Los proyectos o actividades que no estn
Ministerio del Ambiente
comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de conforme lo sealado en el
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad Art. 4.1 del Decreto
con las normas de proteccin ambiental especficas de Legislativo N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
la materia.
funciones del Ministerio del
Ambiente

Artculo 25.-De los Estudios de Impacto Ambiental


Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad CONCORDANCIAS:
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y Ley N 27446 Ley del
Sistema Nacional de
largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Evaluacin del Impacto
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el Ambiental
dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia
seala los dems requisitos que deban contener los EIA.

Artculo 26.-De los Programas de Adecuacin y Manejo


Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer
y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de
una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento
en plazos que establezcan las respectivas normas, a
travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de
cumplimiento, as como las medidas de prevencin,
control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de
adecuacin, los informes de seguimiento y avances
en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico
Viceministerio de Gestin Ambiental 37
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los
PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se
sanciona administrativamente, independientemente
de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

Artculo 27.-De los planes de cierre de actividades Nota de la Edicin:


Entindase como Autoridad
Los titulares de todas las actividades econmicas deben
Ambiental Nacional al
garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no Ministerio del Ambiente
subsistan impactos ambientales negativos de carcter conforme lo sealado en el
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y Art. 4.1 del Decreto
Legislativo N 1013 Ley de
aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
Creacin, Organizacin y
correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La funciones del Ministerio del
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las Ambiente
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones
especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-
abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el
contenido de los respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicacin.

Artculo 28.-De la Declaratoria de Emergencia Ambiental CONCORDANCIAS:


En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y
Ley N 28804 Ley que
significativo ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el regula la declaratoria de
CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Emergencia Ambiental
Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia
ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y
su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de
dicha Emergencia.

Artculo 29.-De las normas transitorias de calidad


CONCORDANCIAS:
ambiental de carcter especial nica Disposicin Transitoria
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las Ley N 28804 Ley que
autoridades competentes, puede dictar normas ambientales regula la declaratoria de
transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente Emergencia Ambiental
crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir
a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su Nota de la Edicin:
Entindase como Autoridad
establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas,
Ambiental Nacional al
parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el Ministerio del Ambiente
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los conforme lo sealado en el
recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la Art. 4.1 del Decreto
Legislativo N 1013 Ley de
vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
Ambiente

Artculo 30.-De los planes de descontaminacin y el


tratamiento de pasivos ambientales CONCORDANCIAS:
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de
Ley N 28271 Ley que
pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos regula los pasivos
ambientales originados por uno o varios proyectos de ambientales de la actividad
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan minera
debe considerar su financiamiento y las
Ley N 29134 Ley que
responsabilidades que correspondan a los titulares de regula los pasivos
las actividades contaminantes, incluyendo la ambientales del subsector
compensacin por los daos generados, bajo el hidrocarburos
principio de responsabilidad ambiental.
Nota de Edicin:
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven
Entindase como Autoridad
y establecen planes de descontaminacin y Ambiental Nacional al
recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental 38
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Ambiental Nacional establece los criterios para la conforme lo sealado en el
Art. 4.1 del Decreto
elaboracin de dichos planes.
Legislativo N 1013 Ley de
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Creacin, Organizacin y
Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo funciones del Ministerio del
el establecimiento y regulacin de un sistema de Ambiente
derechos especiales que permita restringir las emisiones
globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El
referido sistema debe tener en cuenta: a) Los tipos de
fuentes de emisiones existentes; b) Los contaminantes
especficos; c) Los instrumentos y medios de asignacin
de cuotas; d) Las medidas de monitoreo; y e) La
fiscalizacin del sistema y las sanciones que
correspondan.

Artculo 31.-Del Estndar de Calidad Ambiental CONCORDANCIAS:


D.S. N 44- 98- PCM -
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida
Reglamento Nacional para la
que establece el nivel de concentracin o del grado de Aprobacin de los
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y Estndares de Calidad
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales
y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye
que la implementacin de la actividad implicara el
incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer
uso de los estndares nacionales de calidad ambiental,
con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de
dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 32.-Del Lmite Mximo Permisible


32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la CONCORDANCIAS:
D. Leg. N 1055 Decreto
concentracin o del grado de elementos, sustancias o
Legislativo que modifica la
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que Ley N 28611, Ley General
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser del Ambiente
excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del
Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
Viceministerio de Gestin Ambiental 39
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio.

Nota de Edicin:
Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1055. El texto anterior sealaba:
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin


ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar
que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.

Artculo 33.-De la elaboracin de ECA y LMP


33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de CONCORDANCIAS:
elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en
D.S. N 44- 98- PCM -
coordinacin con los sectores correspondientes,
Reglamento Nacional para la
elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los Aprobacin de los Estndares
que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de de Calidad Ambiental y
Ministros para su aprobacin mediante Decreto Limites Mximos Permisibles
Supremo.
Art. 7 literal e):Decreto
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de
Legislativo N 1013 Ley de
elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o Creacin del Ministerio del
parmetros para el control y la proteccin ambiental Ambiente;
debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las
entidades de nivel internacional especializadas en cada Nota de Edicin: Entindase
como Autoridad Ambiental
uno de los temas ambientales.
Nacional al Ministerio del
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con Ambiente conforme lo
los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin sealado en el Art. 4.1 del
y registrar la aplicacin de estndares internacionales Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin,
o de nivel internacional en los casos que no existan
Organizacin y funciones del
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas. Ministerio del Ambiente
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de
contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso.

Artculo 34.-De los planes de prevencin y de Nota de Edicin: Entindase


como Autoridad Ambiental
mejoramiento de la calidad ambiental Nacional al Ministerio del
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades Ambiente conforme lo
competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los sealado en el Art. 4.1 del
planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin,
prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en
Organizacin y funciones del
las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su Ministerio del Ambiente
fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares
que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o
establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin
prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una
infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.

Artculo 35.-Del Sistema Nacional de Informacin CONCORDANCIAS:


Viceministerio de Gestin Ambiental 40
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Ambiental Art. 5 D. Leg. N 1013
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, Ley de Creacin,
constituye una red de integracin tecnolgica, Organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente
institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as Art. 68 D.S. 008-2005-
PCM - Reglamento de la Ley
como el uso e intercambio de informacin para los
Marco del Sistema Nacional
procesos de toma de decisiones y de la gestin de Gestin Ambiental
ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A Nota de Edicin: Entindase
como Autoridad Ambiental
su solicitud, o de conformidad con lo establecido en las
Nacional al Ministerio del
normas legales vigentes, las instituciones pblicas Ambiente conforme lo
generadoras de informacin, de nivel nacional, regional sealado en el Art. 4.1 del
y local, estn obligadas a brindarle la informacin Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin,
relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin
Organizacin y funciones del
que est protegida por normas especiales. Ministerio del Ambiente

Artculo 36.-De los instrumentos econmicos CONCORDANCIAS:


36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos Art. 6 D. Leg. N 1013
basados en mecanismos propios del mercado que Ley de Creacin,
Organizacin y funciones del
buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de Ministerio del Ambiente Art.
los objetivos de poltica ambiental. 3 Reglamento de
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario Organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente
del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional,
sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus
respectivas funciones, incorporan instrumentos
econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin
de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el
logro de niveles de desempeo ambiental ms
exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.

Artculo 37.-De las medidas de promocin CONCORDANCIAS:


Las entidades pblicas establecen medidas para promover el Art. 6 D. Leg. N 1013
debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores Ley de Creacin,
Organizacin y funciones del
niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a
los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, Ministerio del Ambiente Art.
como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin 3 Reglamento de
ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo Organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente
ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de
puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables.

Artculo 38.-Del financiamiento de la gestin ambiental


El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el
financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin
perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe
buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la
cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir
con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda
Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislacin vigente.

Artculo 39.-De la informacin sobre el gasto e inversin


Viceministerio de Gestin Ambiental 41
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto
y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos
pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye
anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

Artculo 40.-Del rol del sector privado en el financiamiento


El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras
acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de
carcter voluntario.

CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 41.-Del acceso a la informacin ambiental CONCORDANCIAS:


Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la Art.20, 46, 47, 48,
informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus 49, 50, 51, 89, 108,
implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las 127, 129, 130, 134,
personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten
servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien
137 Ley N 28611 Ley
General del Ambiente
lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
Ambiente

Artculo 42.-De la obligacin de informar Decreto Supremo N 002-2009-


MINAM Reglamento sobre
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las
Transparencia, Acceso a la
personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo Informacin Pblica ambiental y
sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes Participacin y Consulta
obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: Ciudadana en Asuntos
Ambientales
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin
y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los
sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que
se les requiera y que se encuentre en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
Nota de Edicin:
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus 1. Artculo modificado por el
actividades y siempre que no se est incurso en Decreto Legislativo N 1055.
excepciones legales al acceso de la informacin. El texto anterior sealaba:
Artculo 42.-De la obligacin
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la
de informar
calidad e idoneidad de la informacin ambiental que Las entidades pblicas con
poseen. competencias ambientales y las
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del personas jurdicas que presten
servicios pblicos, conforme a
Estado y en particular, la relativa a su organizacin,
lo sealado en el artculo
funciones, fines, competencias, organigrama, precedente, tienen las
dependencias, horarios de atencin y procedimientos siguientes obligaciones en
administrativos a su cargo, entre otros. materia de acceso a la
informacin ambiental: (...)
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de
g) Entregar a la Autoridad
forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso Ambiental Nacional la
a la informacin ambiental. informacin que sta le
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la solicite, por considerarla
necesaria para la gestin
informacin recibidas y de la atencin brindada.
ambiental. La solicitud ser
Viceministerio de Gestin Ambiental 42
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
g. Entregar a Ministerio del Ambiente la informacin que sta remitida por escrito y deber
ser respondida en un plazo
genere, por considerarla necesaria para la gestin
no mayor de 15 das,
ambiental la cual debe ser suministrada al Ministerio en el pudiendo la Autoridad
plazo que ste determine, bajo responsabilidad del Ambiental Nacional ampliar
mximo representante del organismo encargado de dicho plazo de oficio o a
solicitud de parte.
suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el
incumplimiento del funcionario o servidor pblico 2. El literal h) ha sido
encargado de remitir la informacin mencionada, ser incorporado en virtud del
considerado como falta grave. Decreto Legislativo N 1055.
h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades
generadoras de informacin con la finalidad de elaborar
los informes nacionales sobre el estado del ambiente.
Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que
determine el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a
solicitud de parte bajo responsabilidad del mximo
representante del organismo encargado de remitir la
informacin mencionada, ser considerado como falta
grave.

Artculo 43.-De la informacin sobre denuncias presentadas CONCORDANCIAS:


43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las Art. II, 41, 42, 44, 45
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica Ley N 28611 Ley General del
Ambiente
respecto a infracciones a la normatividad ambiental,
sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al
Nota de Edicin:
ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos 1. Artculo modificado por el
vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. Decreto Legislativo N 1055.
Las entidades pblicas deben establecer en sus El texto anterior sealaba:
Artculo 43.-De la
Reglamentos de Organizacin y Funciones Textos nicos
informacin sobre
de Procedimientos Administrativos u otros documentos de denuncias presentadas
gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas 43.1 Toda persona tiene
denuncias y sus formas de comunicacin al pblico de derecho a conocer el estado
de las denuncias que
acuerdo con los parmetros y criterios que al respecto fije
presente ante cualquier
el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su entidad pblica respecto de
mximo representante. riesgos o daos al ambiente y
Las entidades debern enviar anualmente un listado con sus dems componentes, en
especial aquellos vinculados
las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la
a daos o riesgos a la salud
finalidad de hacer pblica esta informacin a la poblacin de las personas.
a travs del SINIA. ().
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra
autoridad, en razn de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de
tal hecho al denunciante.

Artculo 44.-De la incorporacin de informacin al SINIA CONCORDANCIAS:


Los informes y documentos resultantes de las actividades Art. II, 41, 42, 43, 45
cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de Ley N 28611 Ley General del
Ambiente
sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de
las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas,
deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para
las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y
limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso
a la informacin pblica.

CONCORDANCIAS:
Artculo 45.-De las estadsticas ambientales y cuentas Art. II, 41, 42, 43, 44,
nacionales Ley N 28611 Ley General del
Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental 43
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre
Nota de la Edicin: Entindase
el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir
como Autoridad Ambiental
en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacional al Ministerio del
Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando Ambiente conforme lo sealado
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional en el Art. 4.1 del Decreto
Legislativo N 1013 Ley de
acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
Ambiente

Artculo 46.-De la participacin ciudadana


Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva,
puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones
de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan
CONCORDANCIAS:
sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y
control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable. Art. 14 Ley N 27746 Ley
del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 47.-Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de
participar responsablemente en la gestin ambiental, Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin y
actuando con buena fe, transparencia y veracidad funciones del Ministerio del
conforme a las reglas y procedimientos de los Ambiente
mecanismos formales de participacin establecidos y a
Decreto Supremo N 002-2009-
las disposiciones de la presente Ley y las dems
MINAM Reglamento sobre
normas vigentes. Transparencia, Acceso a la
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales Informacin Pblica ambiental y
sobre participacin ciudadana toda accin o medida que Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos
tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u
Ambientales
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso
de participacin ciudadana. En ningn caso constituir Art. 5 Ley N 26821 Ley de
trasgresin a las normas de participacin ciudadana la Aprovechamiento sostenible de los
presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o Recursos Naturales
documentos pertinentes y ajustados a los fines o
materias objeto de la participacin ciudadana.

Artculo 48.-De los mecanismos de participacin ciudadana


48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales
para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la Nota de la Edicin: Entindase
gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las como Autoridad Ambiental
personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o Nacional al Ministerio del
Ambiente conforme lo sealado
involucradas con un proceso particular de toma de
en el Art. 4.1 del Decreto
decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, Legislativo N 1013 Ley de
seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a Creacin, Organizacin y
sus posibilidades, la generacin de capacidades en las funciones del Ministerio del
Ambiente
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del
ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los
lineamientos para el diseo de mecanismos de
participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas
y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de
buzones de sugerencias, publicacin de proyectos
normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
entre otros.

Artculo 49.-De las exigencias especficas CONCORDANCIAS:


Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin Art. 20, 41, 46, 47, 48,
de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental 50, 51, 89, 108, 127,
Viceministerio de Gestin Ambiental 44
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
estableciendo, en particular, mecanismos de participacin 129, 130, 134, 137
ciudadana en los siguientes procesos: Ley N 28611 Ley General del
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. Ambiente
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
gestin ambiental, as como de los planes, programas y de Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
agendas ambientales.
Ambiente
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada, as como de proyectos de manejo de los recursos
Nota de la Edicin: De acuerdo
naturales. con lo sealado en artculo 2 del
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las Decreto Legislativo N 1055, el
denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por Ministerio del Ambiente
supervisar el cumplimiento de
amenazas o violacin a los derechos ambientales.
este artculo.

Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de


participacin ciudadana CONCORDANCIAS:
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en Art. 20, 41, 46, 47, 48,
materia de participacin ciudadana: 49, 51, 89, 108, 127,
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada 129, 130, 134, 137
con las materias objeto de la participacin ciudadana. Ley N 28611 Ley General del
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa Ambiente
participacin de las entidades dedicadas a la defensa y
proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
gestin ambiental. de Creacin, Organizacin y
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para funciones del Ministerio del
cada proceso de involucramiento de las personas naturales y Ambiente.
jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que Art. 14 Ley N 27746 Ley
obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las del Sistema Nacional de
personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. Evaluacin de Impacto Ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los Decreto Supremo N 002-2009-
MINAM Reglamento sobre
mecanismos de participacin ciudadana.
Transparencia, Acceso a la
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y Informacin Pblica ambiental y
solicitudes participacin ciudadana, en las materias a su Participacin y Consulta
cargo Ciudadana en Asuntos
Ambientales

Artculo 51.-De los criterios a seguir en los procedimientos CONCORDANCIAS:


de participacin ciudadana Art. 20, 41, 46, 47, 48,
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o 49, 50, 89, 108, 127,
locales que se establezca, en todo proceso de participacin 129, 130, 134, 137
ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: Ley N 28611 Ley General del
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico Ambiente
interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin
por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato de Creacin, Organizacin y
sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las funciones del Ministerio del
autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a Ambiente
disposicin del pblico en la sede de las direcciones
regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al Art. 14 Ley N 27746 Ley
lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la del Sistema Nacional de
informacin debe ser accesible mediante Internet. Evaluacin de Impacto Ambiental.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los
procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que
faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente
a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o Nota de la Edicin:
Artculo modificado por el Decreto
aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su
Legislativo N 1055. El texto
complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, anterior sealaba:
Viceministerio de Gestin Ambiental 45
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones Artculo 51.-De los criterios a
seguir en los procedimientos
simplificadas a los interesados.
de participacin ciudadana
d. La autoridad competente debe promover la participacin de ()
todos los sectores sociales probablemente interesados en las a. Los procesos de
materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as participacin ciudadana son
debidamente documentados
como la participacin de los servidores pblicos con funciones,
y registrados, siendo de
atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas conocimiento pblico toda
materias. informacin generada o
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de entregada como parte de
dichos procesos, salvo las
la consulta habiten poblaciones que practican
excepciones establecidas en
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad la legislacin vigente.
competente garantiza que se provean los medios que faciliten b. Cuando las
su comprensin y participacin. observaciones o
recomendaciones que
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona
sean formuladas como
donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, consecuencia de los
programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la mecanismos de
participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea participacin ciudadana no
sean tomados en cuenta,
aquel que permita la mayor participacin de los potenciales
se debe informar y
afectados. fundamentar la razn de
g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de ello, por escrito, a quienes
participacin ciudadana, el sector correspondiente debe las hayan formulado.
publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en
su portal institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean
formuladas como consecuencia de los mecanismos de
participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el
sector correspondiente deber fundamentar por escrito las
razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das
tiles.

TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO

Artculo 52.-De las competencias ambientales del Estado CONCORDANCIAS;


Art. 67 Constitucin
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
Ley N 27867 Ley Orgnica de
organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobiernos Regionales
gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de Ley N 27972 Ley Orgnica de
conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus Municipalidades
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva
del gobierno nacional.

Artculo 53.-De los roles de carcter transectorial CONCORDANCIAS:


Art. 50 D. Leg. N 757 Ley Marco
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de
para el Crecimiento de la
salud ambiental, proteccin de recursos naturales Inversin Privada.
renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de Nota de la Edicin: Entindase
como Autoridad Ambiental
vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
Nacional al Ministerio del
necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para Ambiente conforme lo sealado
evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que en el Art. 4.1 del Decreto
comprometan la proteccin de los bienes bajo su Legislativo N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin y
responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin
Viceministerio de Gestin Ambiental 46
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo funciones del Ministerio del
Ambiente
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben
evaluar peridicamente las polticas, normas y
resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel
sectorial, regional y local, a fin de determinar su
consistencia con sus polticas y normas de proteccin
de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental
Nacional, a las autoridades involucradas y a la
Contralora General de la Repblica; para que cada una
de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local
debe responder a los requerimientos que formulen las
entidades sealadas en el primer prrafo de este
artculo, bajo responsabilidad.

Artculo 54.-De los conflictos de competencia CONCORDANCIAS:


54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades
pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter Art. 6 Decreto Legislativo N
1013 Ley de Creacin,
normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
Organizacin y funciones del
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Ministerio del Ambiente
Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, determinar cul de ellas Nota de la Edicin: Entindase
como Autoridad Ambiental
debe actuar como la autoridad competente. La
Nacional al Ministerio del
resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de Ambiente conforme lo sealado
observancia obligatoria y agota la va administrativa. en el Art. 4.1 del Decreto
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: Legislativo N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin y
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
funciones del Ministerio del
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno Ambiente
o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente
siempre que la funcin o atribucin especfica en
conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en
cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.

Artculo 55.-De las deficiencias en la asignacin de Nota de la Edicin: Entindase


como Autoridad Ambiental
atribuciones ambientales Nacional al Ministerio del
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y Ambiente conforme lo sealado
normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, en el Art. 4.1 del Decreto
superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y Legislativo N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin y
atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
funciones del Ministerio del
locales en materia ambiental. Ambiente

Viceministerio de Gestin Ambiental 47


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS

Artculo 56.-De la Autoridad Ambiental Nacional NOTA DE LA EDICIN:


Toda referencia hecha al
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad
Consejo Nacional del Ambiente -
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin CONAM se entender como
Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen efectuada al Ministerio del
por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Ambiente de conformidad con lo
sealado en la Tercera
Funciones.
Disposicin Complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin, Organizacin y
Artculo 57.-Del alcance de las disposiciones transectoriales funciones del Ministerio del
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional Ambiente
establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin
del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones
especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y
locales competentes.

Artculo 58.-Del ejercicio sectorial de las funciones CONCORDANCIAS:


Art. 50 D. Leg. N 757 Ley Marco
ambientales
para el Crecimiento de la
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos Inversin Privada.
descentralizados, as como los organismos regulatorios
o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas
en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental,
coordinan y consultan entre s y con las autoridades de
los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de
competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a
los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

CONCORDANCIAS:
Artculo 59.-Del ejercicio descentralizado de las funciones
Ley N 27783 Ley de Bases de
ambientales la Descentralizacin
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus Ley N 27867 Ley Orgnica de
funciones y atribuciones de conformidad con lo que Gobiernos Regionales
Ley N 27972 Ley Orgnica de
establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo
Municipalidades
dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y
local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en
la presente Ley y las normas que regulan el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional
referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la
proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia
ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las
autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y
responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y
fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.

Artculo 60.-Del ejercicio de las competencias y funciones


Las normas regionales y municipales en materia ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental 48
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los
gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones
con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.

Artculo 61.-De la concertacin en la gestin ambiental


regional
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en
coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la
Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional
de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y
privadas que desempean funciones ambientales o que inciden
sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil,
en el mbito de actuacin del gobierno regional

Artculo 62.-De la concertacin en la gestin ambiental local


Los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones
ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus
rganos internos o comisiones, en base a sus recursos,
necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental.
Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio
ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin
del gobierno local.

Artculo 63.-De los fondos de inters pblico


La aplicacin de los recursos financieros que administran los
fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de
derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los
principios establecidos en la presente Ley y propiciando la
investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la
facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el
desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los
cuales son creados.

.
CAPTULO 3

POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 64.-De los asentamientos poblacionales


En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la
creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales,
en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las
decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo
urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base
a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas
complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren
condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y
poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural
asociado a ellas.

Artculo 65.-De las polticas poblacionales y gestin


ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental 49
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio
son variables que se consideran en las polticas ambientales y de
promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas
de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la
poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.

Artculo 66.-De la salud ambiental


66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las
personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es
responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de
Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del
territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del
ambiente y de los factores que generan riesgos a la
salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de
salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por
la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias comprendidas bajo el mbito de
este sector.

Artculo 67.-Del saneamiento bsico


Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y
local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la
construccin y administracin de infraestructura apropiada; la
gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales,
las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el
reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos
slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la
universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y
mejoramiento.

Artculo 68.-De los planes de desarrollo


68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las
municipalidades consideran, segn sea el caso, la
disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as
como reas o zonas para la localizacin de
infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se
tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida
til de esta infraestructura, la disposicin de reas de
amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre
la salud de las personas y la calidad ambiental, su
proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de
riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y
los dems elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y
acondicionamiento territorial debe considerarse
necesariamente la identificacin de las reas para la
localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico.

Artculo 69.-De la relacin entre cultura y ambiente


La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven
constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades
pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan
a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan
aquellas contrarias a tales fines.

Artculo 70.-De los pueblos indgenas, comunidades CONCORDANCIAS:


Ley N 24656 Ley General de
Viceministerio de Gestin Ambiental 50
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
campesinas y nativas Comunidades Campesinas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular,
Decreto Ley N 22175 Ley de
en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben Comunidades Nativas de
salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades Desarrollo Agrario de las
campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en Regiones de Selva y Ceja de
los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las Selva
autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en
la gestin del ambiente.

Artculo 71.-De los conocimientos colectivos CONCORDANCIAS:


Ley N 27811 Ley que establece
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a
el rgimen de proteccin de los
aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, conocimientos colectivos de los
innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades pueblos indgenas vinculados a
campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una los recursos biolgicos
manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son
consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado
promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en
la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.

Artculo 72.-Del aprovechamiento de recursos naturales y CONCORDANCIAS:


pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas Ley N 26821 - Ley
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y orgnica para el
aprovechamiento de recursos naturales que se aprovechamiento
autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades sostenible de los recursos
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias
naturales
para evitar el detrimento a su integridad cultural, social,
econmica ni a sus valores tradicionales. Ley N 26834 Ley de reas
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados Naturales Protegidas
dentro de las tierras de poblaciones indgenas,
comunidades campesinas y nativas, los procedimientos
de consulta se orientan preferentemente a establecer
acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as
como para establecer beneficios y medidas
compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las
comunidades nativas y campesinas, pueden
beneficiarse de los recursos de libre acceso para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos
rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo
reserva del Estado o derechos exclusivos
o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho
a una participacin justa y equitativa de los beneficios
econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.

CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE

Artculo 73.-Del mbito


73.1 Las disposiciones del presente captulo son exigibles a
Viceministerio de Gestin Ambiental 51
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
los proyectos de inversin, de investigacin y a toda
actividad susceptible de generar impactos negativos en
el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las
disposiciones que determine la respectiva autoridad
competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los
artculos siguientes de este captulo incluye a todas las
personas naturales y jurdicas.

Artculo 74.-De la responsabilidad general


Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.

Artculo 75.-Del manejo integral y prevencin en la fuente


75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente
medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en
la fuente generadora de los mismos, as como las
dems medidas de conservacin y proteccin ambiental
que corresponda en cada una de las etapas de sus
operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los
bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley y las dems normas
legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre
factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de
entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda
tener impacto en el ambiente deben considerar los
costos necesarios para preservar el ambiente de la
localidad en donde se ejecutar el proyecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por ste.

Artculo 76.-De los sistemas de gestin ambiental y mejora


continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten
sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y
magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la
mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Artculo 77.-De la promocin de la produccin limpia


77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y
locales promueven, a travs de acciones normativas, de
fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los
proyectos de inversin y las actividades empresariales
en general, entendiendo que la produccin limpia
constituye la aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de incrementar la
eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir
los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente,
para lograr el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el
titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables,
control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin,
mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa
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aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras
fuentes energticas; la reingeniera de procesos,
mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin
o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre
otras.

Artculo 78.-De la responsabilidad social de la empresa


El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de
polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la
empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de
acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente
de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena
vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.

Artculo 79.-De la promocin de normas voluntarias


El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones
empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas
voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de
operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio
del debido cumplimiento de la normatividad vigente.

Artculo 80.-De las normas tcnicas nacionales, de calidad y


ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales
para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas
tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se
exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o
prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden
los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la
salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de
conformidad con las normas vigentes y los tratados
internacionales ratificados por el Estado Peruano.

Artculo 81.-Del turismo sostenible


Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado
adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el
deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los
recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la
Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas,
susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.

Artculo 82.-Del consumo responsable


82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y
asesora, promueve el consumo racional y sostenible,
de forma tal que se incentive el aprovechamiento de
recursos naturales, la produccin de bienes, la
prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en
condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre
adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo
sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los
puntajes de los procesos de seleccin de proveedores
del Estado.

Artculo 83.-Del control de materiales y sustancias peligrosas


83.1 De conformidad con los principios establecidos en el
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Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas
en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para
el efectivo control de los materiales y sustancias
peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo
prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos
ambientales negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control,
incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin
y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a
fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las
personas y el ambiente.

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 84.-Del concepto CONCORDANCIAS:


Ley N 26821 Ley de
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la
Aprovechamiento
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano Sostenible de los Recursos
para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor Naturales
actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley.

Artculo 85.-De los recursos naturales y del rol del Estado


85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales a travs de polticas,
normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como,
mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los
lmites y principios expresados en la presente Ley y en las
dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo
por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido
procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos
de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es
competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y
jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas,
elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los
recursos naturales y de los servicios ambientales que
prestan; estableciendo su correspondiente valorizacin.

Artculo 86.-De la seguridad


El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de
riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso,
medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.

Artculo 87.-De los recursos naturales transfronterizos


Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados
sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El
Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la
realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de
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las normas ambientales nacionales.

Artculo 88.-De la definicin de los regmenes de


aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de
los recursos de libre acceso y el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la
gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre
los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los
derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los
titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que
corresponda.

88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a


particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de
cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del
Estado de todas las condiciones y presupuestos
establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos
de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser
respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de
riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho
de vigencia y toda otra obligacin econmica
establecida.

Artculo 89.-De las medidas de gestin de los recursos CONCORDANCIAS:


naturales Art. 20, 41, 46, 47, 48,
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad 49, 50, 51, 108, 127,
responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de 129, 130, 134, 137
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: Ley N 28611 Ley General del
1a. Planificacin. Ambiente
2b. Ordenamiento y zonificacin. Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
3c. Inventario y valorizacin. de Creacin, Organizacin y
4d. Sistematizacin de la informacin. funciones del Ministerio del
Ambiente
5e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
6f. Participacin ciudadana.

Artculo 90.-Del recurso agua continental


El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de
las aguas continentales a travs de la gestin integrada del
recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental
y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin
de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la
inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento
sostenible del recurso.

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Artculo 91.-Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible
del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y
deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad
econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud
agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.

Artculo 92.-De los recursos forestales y de fauna silvestre CONCORDANCIAS:


Decreto Legislativo N 1090 Ley
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los
Forestal y de Fauna Silvestre
principios de la presente Ley, propiciando el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques
naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los
principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie
forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la
seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha
contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la
fauna y flora silvestres, priorizando la proteccin de las
especies y variedades endmicas y en peligro de extincin,
en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a
los conocimientos tradicionales.

Artculo 93.-Del enfoque ecosistmico


La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a
los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.

Artculo 94.-De los servicios ambientales


Nota de la Edicin: Entindase
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente
como Autoridad Ambiental
cumplen funciones que permiten mantener las condiciones Nacional al Ministerio del
de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios Ambiente conforme lo sealado
que se aprovechan sin que medie retribucin o en el Art. 4.1 del Decreto
Legislativo N 1013 Ley de
compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos
Creacin, Organizacin y
para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos funciones del Ministerio del
servicios ambientales; procurando lograr la conservacin de Ambiente
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems
recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del
recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la
belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de
servicios ambientales.

Artculo 95.-De los bonos de descontaminacin Nota de la Edicin: Entindase


como Autoridad Ambiental
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la
Nacional al Ministerio del
Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Ambiente conforme lo sealado
Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin, u otros en el Art. 4.1 del Decreto
mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos Legislativo N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin y
puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de
funciones del Ministerio del
Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante Ambiente
Decreto Supremo se crea la referida Comisin Nacional.

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Artculo 96.-De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a
cargo de sus respectivas autoridades sectoriales
competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley
N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas
autoridades y las normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas
disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no
renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.

CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Artculo 97.-De los lineamientos para polticas sobre CONCORDANCIAS:


Ley N 26839 Ley sobre la
diversidad biolgica
conservacin y aprovechamiento
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes sostenible de la diversidad
lineamientos: biolgica
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las
especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad
cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la
diversidad biolgica y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como
pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los
genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de
recursos genticos y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su
patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia
del recurso gentico y el consentimiento informado previo para
todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento
tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de
beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en
todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el
acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento
tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la
diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento
de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de
alerta y prevencin en caso de emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la
tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin
agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, estrategias
sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de
agua, entre otros.

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E Instrumentos de Gestin Ambiental
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de
la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.

Artculo 98.-De la conservacin de ecosistemas


La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los
ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su
fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.

Artculo 99.-De los ecosistemas frgiles


99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas
adoptan medidas de proteccin especial para los
ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas
y recursos singulares; y su relacin con condiciones
climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros,
desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos,
bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto
andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques
relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como
hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves
migratorias, priorizando su conservacin en relacin con
otros usos.

Artculo 100.-De los ecosistemas de montaa


El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su
aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las
autoridades pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el
ordenamiento territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren
las potencialidades de las diferentes vertientes de las
montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los
conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la
sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes
actividades productivas en las zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de
vida especficas en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al
conocimiento articulando adecuadamente conocimientos y
tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas
modernas.

Artculo 101.-De los ecosistemas marinos y costeros


101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas
marinos y costeros, como espacios proveedores de
recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y
de servicios ambientales de importancia nacional, regional
y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es
responsable de:
1a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y
costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de
estas zonas y sus recursos.
2b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas
con alto potencial de diversidad biolgica y servicios
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Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
ambientales para la poblacin.
3c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a
prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a
prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones
como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
4d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y
costeros productivos considerando el control y mitigacin de
impactos ambientales.
5e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su
buen mantenimiento.
6f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones
naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas,
recreativas y de ecoturismo.

101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de


investigacin cientfica y tecnolgica, orientada a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.

Artculo 102.-De la conservacin de las especies


La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad
de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las
mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.

Artculo 103.-De los recursos genticos


Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar
con el certificado de procedencia del material a acceder y un
reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se
obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos
y condiciones que establece la ley.

Artculo 104.-De la proteccin de los conocimientos CONCORDANCIAS:


Ley N 27811 Ley que establece
tradicionales el rgimen de proteccin de los
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos conocimientos colectivos de los
patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y pueblos indgenas vinculados a
prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, los recursos biolgicos
nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica.
El Estado establece los mecanismos para su utilizacin
con el consentimiento informado de dichas
comunidades, garantizando la distribucin de los
beneficios derivados de la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias para la
prevencin y sancin de la biopiratera.

Artculo 105.-De la promocin de la biotecnologa


El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo
consistente con la conservacin de los recursos biolgicos, la
proteccin del ambiente y la salud de las personas.

Artculo 106.-De la conservacin in situ


El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.

Artculo 107.-Del Sistema Nacional de reas Naturales CONCORDANCIAS:


Protegidas por el Estado Ley N 26834 Ley de reas
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y Naturales Protegidas
evolutivos as como la historia y cultura del pas, mediante la
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proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y
de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del
territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, regulado de
acuerdo a su normatividad especfica.

Artculo 108.-De las reas naturales protegidas por el Estado Art. 20, 41, 46, 47, 48,
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios 49, 50, 51, 89, 127,
continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
129, 130, 134, 137
Ley N 28611 Ley General del
legalmente por el Estado, debido a su importancia para Ambiente
conservar la diversidad biolgica y dems valores Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as de Creacin, Organizacin y
como por su contribucin al desarrollo sostenible del funciones del Ministerio del
pas. Son de dominio pblico y se establecen con Ambiente
carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la
obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines;
y el Estado promueve su participacin en la gestin de
estas reas, de acuerdo a ley.

Artculo 109.-De la inclusin de las ANP en el SINIA


Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems
sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y
planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y
comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra
ndole.

Artculo 110.-De los derechos de propiedad de las


comunidades campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve
la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y
objetivos de las ANP donde se encuentren.

Artculo 111.-Conservacin ex situ


111.1 El Estado promueve el establecimiento e
implementacin de modalidades de conservacin ex situ
de la diversidad biolgica, tales como bancos de
germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros
de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de
fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar
la supervivencia de las especies en su hbitat natural,
por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de
conservacin como un complemento para la
conservacin in situ.

Artculo 112.-Del paisaje como recurso natural


El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso
paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas
y recreativas.

Viceministerio de Gestin Ambiental 60


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E Instrumentos de Gestin Ambiental
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL

Artculo 113.- De la calidad ambiental CONCORDANCIAS:


D.S. N 44- 98- PCM -
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene
Reglamento Nacional para la
el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la Aprobacin de los Estndares de
calidad del ambiente y de sus componentes. Calidad Ambiental y Limites
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de Mximos Permisibles
calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn
corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems
componentes del ambiente identificando y controlando los factores
de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso,
actividades que generen efectos significativos, nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas
por la contaminacin ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos
ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin
y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y
fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del
ambiente y sus componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y
recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para
el mejoramiento de la calidad ambiental.

Artculo 114.-Del agua para consumo humano


El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la
poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y
proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento
poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que
corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado
asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento
de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.

Artculo 115.-De los ruidos y vibraciones CONCORDANCIAS:


D.S. N 085-2003-PCM
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar
Reglamento de Estndares
y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades
Nacionales de Calidad Ambiental
que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo para Ruido
dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y
funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y
controlar los ruidos y vibraciones originados por las
actividades domsticas y comerciales, as como por las
fuentes mviles, debiendo establecer la normativa
respectiva sobre la base de los ECA.

Artculo 116.-De las radiaciones


El Estado a travs de medidas normativas, de difusin,
capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las
personas ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la
generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al
estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de

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E Instrumentos de Gestin Ambiental
acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.

Artculo 117.-Del control de emisiones


117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los
LMP y dems instrumentos de gestin ambiental
establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con
las normas correspondientes a cada autoridad sectorial
competente.

Artculo 118.-De la proteccin de la calidad del aire CONCORDANCIAS:


Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y D.S. N 074-2001-PCM
atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental
control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
del Aire
conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire,
segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las
que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos
contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el
ambiente.

Artculo 119.-Del manejo de los residuos slidos CONCORDANCIAS:


119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, Ley N 27314 Ley General de
comercial o que siendo de origen distinto presenten Residuos Slidos
caractersticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se
establece el rgimen de gestin y manejo de los
residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los
sealados en el prrafo precedente son de
responsabilidad del generador hasta su adecuada
disposicin final, bajo las condiciones de control y
supervisin establecidas en la legislacin vigente.

Artculo 120.-De la proteccin de la calidad de las aguas CONCORDANCIAS:


120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la D.S. N 002-2008-MINAM
Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del Aprueban los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental
recurso hdrico del pas.
para Agua
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas
residuales con fines de su reutilizacin, considerando
como premisa la obtencin de la calidad necesaria para
su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las
actividades en las que se reutilizarn.

Artculo 121.-Del vertimiento de aguas residuales


El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos
receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas
residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad
desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho
vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como
cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las
normas legales vigentes.

Artculo 122.-Del tratamiento de residuos lquidos


122.1 Corresponde a las entidades responsables de los
servicios de saneamiento la responsabilidad por el
tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las
aguas pluviales.
Viceministerio de Gestin Ambiental 62
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es
responsable de la vigilancia y sancin por el
incumplimiento de LMP en los residuos lquidos
domsticos, en coordinacin con las autoridades
sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado
pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades
extractivas, productivas, de comercializacin u otras que
generen aguas residuales
o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de
reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares
establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de
conformidad con lo establecido en las normas legales
vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas
de origen industrial puede ser efectuado directamente
por el generador, a travs de terceros debidamente
autorizados a o a travs de las entidades responsables
de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco
legal vigente sobre la materia.

CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y


tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica esta orientada, en forma
prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir
el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los
fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el
aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin
de los inventarios de recurso naturales y la produccin limpia y la
determinacin de los indicadores de calidad ambiental.

Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental


cientfica y tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y
privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones
y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y
tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las
tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas
ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre
temas ambientales en la niez y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad
pesquera, agraria, forestal y otras actividades
econmicas prioritarias.

124.2 El Estado a travs de los organismos competentes de


ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin

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de recursos orientados a la formacin de profesionales y
tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y
tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de
tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de
prevencin de contaminacin.

Artculo 125.-De las redes y registros


Los organismos competentes deben contar con un registro de las
investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar
a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de
redes ambientales.

Artculo 126.-De las comunidades y tecnologa ambiental


El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de
los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin
de su cultura y manejo de los recursos naturales.

Artculo 127.-De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental Art. 20, 41, 46, 47, 48,
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso 49, 50, 51, 89, 108,
educativo integral, que se da en toda la vida del
individuo, y que busca generar en ste los
129, 130, 134, 137
Ley N 28611 Ley General del
conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, Ambiente
necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental funciones del Ministerio del
Nacional coordinan con las diferentes entidades del Ambiente
estado en materia ambiental y la sociedad civil para
formular la poltica nacional de educacin ambiental, Art. 14 Ley N 27746 Ley
cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de del Sistema Nacional de
educacin y comunicacin desarrollados por entidades Evaluacin de Impacto Ambiental.
que tengan su mbito de accin en el territorio nacional,
y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida
sobre una comprensin integrada del ambiente en
sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y
tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental,
considerando su integracin en todas las
expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la
problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo
nivel, en la preservacin y uso sostenible de los
recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos
ecolgicos y regiones naturales en la construccin
de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el
tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con
pleno ejercicio, informada y responsable, con
deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental,
como base para la adaptacin e incorporacin de
materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos formales
y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las
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acciones, avances y resultados de los programas
de educacin ambiental.

Artculo 128.-De la difusin de la ley en el sistema educativo


El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con
otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo,
expresado en actividades y contenidos transversales orientados a
la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos
naturales, as como de patrones de conducta y consumo
adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.

Art. 20, 41, 46, 47, 48,


Artculo 129.-De los medios de comunicacin 49, 50, 51, 89, 108,
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en
aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley,
127, 130, 134, 137
Ley N 28611 Ley General del
fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con Ambiente
miras al mejoramiento ambiental de la sociedad. Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
Ambiente

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL

Artculo 130.-De la fiscalizacin y sancin ambiental CONCORDANCIAS:


130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de
Ley N 29235 Ley del Sistema
vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras Nacional del Sistema de
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y Evaluacin y Fiscalizacin
las dems autoridades competentes a fin de asegurar el Ambiental
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas
en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin
u otra similar para asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que
correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido
en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las
acciones de fiscalizacin ambiental.

Artculo 131.-Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental


131.1 Toda persona natural o jurdica que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones
de fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por la
Presidencia del Consejo de Ministros se establece el
Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
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Artculo 132.-De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que
considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones,
bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.

Artculo 133.-De la vigilancia y monitoreo ambiental


La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la
informacin que permita orientar la adopcin de medidas que
aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y
normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece
los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y
monitoreo.

Artculo 134.-De la vigilancia ciudadana Art. 20, 41, 46, 47, 48,
137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que 49, 50, 51, 89, 108,
faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el
desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
127, 129, 130, 137
Ley N 28611 Ley General del
frente a infracciones a la normativa ambiental. Ambiente
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
siguientes: de Creacin, Organizacin y
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de funciones del Ministerio del
contaminacin. Ambiente
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, Art. 14 Ley N 27746 Ley
muestreo o monitoreo ambiental. del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o
aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales
efectuadas por otras instituciones.
137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control
efectuados como resultado de la participacin
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad ambiental local, regional o nacional, para el
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la
autoridad decidiera que la denuncia no es procedente
ello debe ser notificado, con expresin de causa, a
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su
derecho de recurrir a otras instancias.

CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

Artculo 135.-Del rgimen de sanciones


CONCORDANCIAS:
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es
sancionado por la autoridad competente en base al Ley N 29235 Ley del Sistema
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Nacional del Sistema de
Las autoridades pueden establecer normas Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los
regmenes de fiscalizacin y control ambiental se
aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgnicas.

Artculo 136.-De las sanciones y medidas correctivas


136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre

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la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de
la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el
pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,
instrumentos, artefactos o sustancias empleados
para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante
de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia,
concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea
el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del
local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.

136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del


cumplimiento de la obligacin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100
UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios,
cuyo costo es asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o
dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias
sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los
instrumentos de gestin ambiental propuestos por
la autoridad competente.

Artculo 137.-De las medidas cautelares


137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad Art. 20, 41, 46, 47, 48,
ambiental competente, mediante decisin fundamentada 49, 50, 51, 89, 108,
y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas
127, 129, 130, 134,
Ley N 28611 Ley General del
cautelares establecidas en la presente Ley u otras Ambiente
disposiciones legales aplicables, si es que sin su Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
adopcin se produciran daos ambientales irreparables de Creacin, Organizacin y
o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. funciones del Ministerio del
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o Ambiente
levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio
o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se
emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y
cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin
al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 138.-De la relacin con otros regmenes de
responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente, es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.

Artculo 139.-Del Registro de Buenas Prcticas y de NOTA DE LA EDICIN:


Toda referencia hecha al
Infractores Ambientales Consejo Nacional del
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, Ambiente - CONAM se
implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin entender como efectuada
Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de al Ministerio del Ambiente
de conformidad con lo
Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda
sealado en la Tercera
persona, natural o jurdica, que cumpla con sus Disposicin
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas Complementaria Final del
ambientales, as como de aquellos que no hayan Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin,
cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
Organizacin y funciones
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad del Ministerio del Ambiente
competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien
ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de
servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas
ambientales o de las obligaciones a que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo
efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas
Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el
procedimiento de inscripcin, el trmite especial que
corresponde en casos de gravedad del dao ambiental
o de reincidencia del agente infractor, as como los
causales, requisitos y procedimientos para el
levantamiento del registro.

Artculo 140.-De la responsabilidad de los profesionales y


tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos
responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o
actividades que causaron el dao.

Artculo 141.-De la prohibicin de la doble sancin


141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms
de una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
perjuicio de que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad
Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms
de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin
por el mismo hecho, sealando la entidad competente
para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los procedimientos
administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede
imponer medidas correctivas, independientemente de
las sanciones que establezca.

Artculo 142.-De la responsabilidad por daos ambientales


142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un
bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un
dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas,
a la salud humana o al patrimonio, est obligado a
asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos
a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o
no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.

Artculo 143.-De la legitimidad para obrar


Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer
la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes
ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de
conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo
Procesal Civil.

Artculo 144.-De la responsabilidad objetiva


La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien
o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos
contemplados en el artculo 142, precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin
de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y
evitar que ste se vuelva a producir.

Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva


La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo
anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a
asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en
caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.

Artculo 146.-De las causas eximentes de responsabilidad


No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la
persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con
esta Ley;
Viceministerio de Gestin Ambiental 69
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E Instrumentos de Gestin Ambiental
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su
causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya
sido causado por una accin y omisin no contraria a la
normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo
consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte
del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa
derivada de tal o cual accin u omisin.

Artculo 147.-De la reparacin del dao


La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento
de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus
componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no
ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez
deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que
compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir
los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos
naturales.

Artculo 148.-De las garantas


148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o
peligrosas, la autoridad sectorial competente podr
exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional,
un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones
que pudieran derivar por daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan
a fin de cubrir los costos de las medidas de
rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre,
post cierre, constituyendo garantas a favor de la
autoridad competente, mediante una o varias de las
modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas
de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de la garanta.

Artculo 149.-Del Informe de la autoridad competente sobre


infraccin de la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados
en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del
Cdigo Penal ser de exigencia obligatoria la evacuacin
de un informe fundamentado por escrito por la autoridad
ambienta antes del pronunciamiento del fiscal provincial o
fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa
intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das
contados desde la recepcin del fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o el juez
al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por delitos tipificados en
el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo
Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la
configuracin del delito de Denuncia Calumniosa,
contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal.

Viceministerio de Gestin Ambiental 70


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E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo modificado por la Ley N 29263. El texto anterior sealaba:
Artculo 149.-Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del
Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si
se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si
resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los
dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo
Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal debe merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del
Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al
momento de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas
especficos de adecuacin y manejo ambiental PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o
ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los
delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin
ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda.

Artculo 150.-Del rgimen de incentivos


Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con
incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del
titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la
finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la
degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por
la normatividad aplicable o la autoridad competente y que
responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la
Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.

CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES

Artculo 151.-De los medios de resolucin y gestin de


conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios
de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el
arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de
concertacin, facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin
de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la
incorporacin de esta temtica en el currculo escolar y
universitario.

Artculo 152.-Del arbitraje y conciliacin


Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o
pretensiones ambientales determinadas o determinables que
versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre
disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos
medios los siguientes casos:
a.Determinacin de montos indemnizatorios por daos
ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y
los recursos naturales.
b.Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de
un proceso administrativo, sean monetarios o no.
c.Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de
acceso y aprovechamiento de recursos naturales.
d.Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de
propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea
natural protegida de carcter nacional.
e.Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e
incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o
zonificacin ambiental.
Viceministerio de Gestin Ambiental 71
Direccin General de Polticas, Normas
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Artculo 153.-De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo
conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede
vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar
normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de
gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin
embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un
acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo
propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de
adecuacin a las normas ambientales en plazos
establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo
cual debern contar con el visto bueno de la autoridad
ambiental competente, quien deber velar por que dicho
acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genere
afectacin grave o irreparable al ambiente.

Artculo 154.-De los rbitros y conciliadores


La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la
idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas
ambientales, as como de las instituciones responsables de la
capacitacin y actualizacin de los mismos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834


Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas
Naturales Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales
protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por
Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal
efecto.

SEGUNDA.-Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos


Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental,
Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el
control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos
por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales


La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das
contados desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico
nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las
entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen
generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.

CUARTA.- De las derogatorias


Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N
26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de
Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto
Supremo N 01492-EM, y el literal a) de la Primera Disposicin Final del
Viceministerio de Gestin Ambiental 72
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Decreto Legislativo N 757.

QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas


La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar
en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales
Protegidas as como su normatividad pertinente.

Viceministerio de Gestin Ambiental 73


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DECRETO LEGISLATIVO N 1055

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA

LA LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 27 de junio de 2008

Comentarios de Edicin:

De acuerdo con lo sealado en la Exposicin de Motivos de la presente norma, las modificaciones


planteadas se realizan con la finalidad de complementar la Ley General del Ambiente para que
incorpore los mecanismos de transparencia, participacin ciudadana y las sanciones aplicables al
incumplimiento de las obligaciones contenidas en ella.

Asimismo se busca precisar la definicin de Lmite Mximo Permisible y conciliar algunas


competencias del Ministerio del Ambiente referidas al Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

DECRETO LEGISLATIVO N 1055

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA


LA LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 1.- Modifquense los artculos 32, 42, 43 y 51 de la


Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en los siguientes
trminos:
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la
concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y
sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
(...)

Artculo 42.- De la Obligacin de Informar CONCORDANCIAS:


Las entidades pblicas con competencias ambientales y las
Decreto Supremo N 002-2009-
personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo MINAM Reglamento sobre
sealado en el artculo precedente, tiene las siguientes Transparencia, Acceso a la
obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: Informacin Pblica ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana
(...)
en Asuntos Ambientales
g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin
ambiental que sta genere, por considerarla necesaria para la
gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en
el plazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo
representante del organismo encargado de suministrar la
Viceministerio de Gestin Ambiental 74
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario
o servidor pblico encargado de remitir la informacin
mencionada, ser considerado como falta grave.
h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades
generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los
informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha
informacin deber ser entregada en el plazo que determine el
Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo
responsabilidad del mximo representante del organismo
encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el
funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin
mencionada, ser considerado como falta grave.

Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas


43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de infracciones a la normatividad ambiental,
sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al
ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos
vinculados a daos o riesgos a la salud de personas. Las
entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentos de
Organizacin y Funciones, Textos nicos de Procedimientos
Administrativos u otros documentos de gestin, los
procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y
sus formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los
parmetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del
Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo representante.
Las entidades debern enviar anualmente un listado con las
denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad
de hacer pblica esta informacin a la poblacin a travs del
SINIA.
(...)

Artculo 51.- De los criterios a seguir en los


procedimientos de participacin ciudadana
(...)
g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de
participacin ciudadana, el sector correspondiente debe
publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones
en su portal institucional. Si las observaciones o
recomendaciones que sean formuladas como consecuencia
de los mecanismos de participacin ciudadana que no son
tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber
fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo
no mayor de treinta (30) das tiles.

Artculo 2.- El Ministerio del Ambiente supervisar el


cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente.

Artculo 3.- El Ministerio del Ambiente, en su calidad de autoridad


nacional del ambiente, es el punto focal para las consultas que en
materia ambiental se deriven de compromisos asumidos en los
acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Per. En tal
sentido, establecer los procedimientos interinstitucionales
necesarios para que se hagan efectivas las condiciones de
participacin y consulta del pblico en coordinacin con el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Viceministerio de Gestin Ambiental 75
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 4.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA


NICA.- Derguese toda norma que se oponga a lo dispuesto en
el presente Decreto Legislativo.

DECRETO LEGISLATIVO N 1013

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y


FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Publicada el 14 de mayo de 2008

Comentarios de Edicin:

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los
niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las
obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a
nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del
pas, el replanteamiento de la importancia de la conservacin ambiental, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, entre otros.

Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado
en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas relacionadas.

El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El
CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el 22 de diciembre de 1994. De acuerdo a lo
sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, toda
referencia hecha al CONAM o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena
ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio
del Ambiente. Asimismo, el Ministerio del Ambiente ejerce competencia en materia de reas
Naturales Protegidas, al haberse adscrito a dicho Ministerio la Ex - Intendencia de reas
Naturales Protegidas por el Estado del INRENA; a travs del SERNANP (Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado).

A continuacin presentamos el texto de la norma:

DECRETO LEGISLATIVO N 1013

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y


FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Viceministerio de Gestin Ambiental 76


Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 1.- Finalidad de la ley
CONCORDANCIAS:
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su Art. 1 Reglamento de
mbito de competencia sectorial y regula su estructura orgnica Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
y sus funciones.

Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del


Ambiente

2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del


Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer,
ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rectora con respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de
derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.

Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del CONCORDANCIAS:


Ambiente Art. III, Art. V, Art.
VI, 20, 41, 46,
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del 47, 48, 49, 50,
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso 51, 89, 108,
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos 127, 129, 130,
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al 134, 137 Ley N
28611 Ley General
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
del Ambiente
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar
a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:

a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la


conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazona.

b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de


los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los
afectan.

c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma


de decisiones para el desarrollo sostenible.

d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un


desempeo ambiental eficiente.

e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las


polticas y programas nacionales.

f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos


por las respectivas normas de creacin y otras
complementarias.

TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS

Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del


Viceministerio de Gestin Ambiental
77
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder
Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las
acciones tcnico-normativas de alcance nacional en materia de
regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento
de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el
control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma
que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos
correspondientes.

Artculo 5.- Sector ambiental CONCORDANCIAS:

5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de 14, 23, 24,


Art.
Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al 35 Ley N 28611
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Ley General del
Ambiente
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como
la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del
manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se
establecen por ley.

5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del


Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.

CAPTULO II
FUNCIONES

Artculo 6.- Funciones generales

Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:

6.1 Funciones rectoras:

a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y


evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los
niveles de gobierno.
CONCORDANCIAS:
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales,
realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y Art. 37, 54 Ley N
28611 Ley General
control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia
del Ambiente
de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N
Art. 3 Reglamento
de Organizacin y
28611, Ley General del Ambiente. funciones del
c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental Ministerio del Ambiente
con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales
para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en
el marco de la descentralizacin.
e) Las dems que seala la ley.
Viceministerio de Gestin Ambiental
78
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
6.2 Funciones tcnico-normativas:
a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c) Promover y suscribir convenios de colaboracin
interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a
ley.
d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus
competencias, as como promover la solucin de conflictos
ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de
resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa
obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el
mbito de su sector.
f) Las dems que seala la ley.

Artculo 7.- Funciones Especficas


CONCORDANCIAS:
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias:
19, 20, 21,
Art.

a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el 22, 23 Ley N


28611 Ley General
Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de
del Ambiente
Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. D.S. N 087-2004-PCM
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los Reglamento de la
Zonificacin Ecolgica y
procedimientos de carcter general para el ordenamiento
Econmica.
territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y D.S. N 044-98-PCM
Reglamento Nacional para la
Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
Aprobacin de Estndares de
respectivos. Deben contar con la opinin del sector Calidad Ambiental y Lmites
correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. Mximos Permisibles
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y
los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ley N 27446 Ley del
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los Sistema Nacional de
diversos niveles de gobierno. Evaluacin de Impacto
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Ley N 26834 Ley de reas
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, Naturales Protegidas
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados. Ley N 29235 - Ley del
Sistema Nacional de
h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
Evaluacin y Fiscalizacin
el Estado - SINANPE de carcter nacional. Ambiental
i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales
protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
NOTA DE LA
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y EDICIN:
presidir las respectivas comisiones nacionales. Inciso modificado por el
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos Decreto Legislativo N 1039.
El texto anterior sealaba:
slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control del ruido
i) Evaluar las propuestas de
y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su establecimiento o
incumplimiento. modificacin de reas
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de
adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque
Ministros para su
dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. aprobacin.
m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales
de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica
Viceministerio de Gestin Ambiental
79
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y
uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin,
comercializacin y consumo limpios.
o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma
de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una
cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus
competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las
infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la
potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos
por las respectivas normas de creacin y otras
complementarias.

TTULO III

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO

Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente

8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se


conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del
Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del
Ministerio del Ambiente.

Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de 5


Ambiente

9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura


bsica:

ALTA DIRECCIN

1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales
3. Viceministerio de Gestin Ambiental
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental
6. Comisin Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

9.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento


especializado para la conduccin estratgica de las polticas a
su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la
Repblica.
9.3 Las funciones y la estructura de la Secretara General y de
los rganos de defensa judicial, de control institucional, de
Viceministerio de Gestin Ambiental
80
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
administracin interna y de lnea se desarrollan en el respectivo
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.

Artculo 10.- Despacho Ministerial Artculo modificado por el


Decreto Legislativo N 1039.
El texto anterior sealaba:
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego Artculo 10.- Despacho
presupuestal, tiene las siguientes funciones: Ministerial
El Ministro, como titular del
sector y de su respectivo
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y
pliego presupuestal, tiene las
determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales siguientes funciones:
aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del a) Dirigir el proceso de
Sistema de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planeamiento estratgico
sectorial y determinar los
planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su
objetivos sectoriales
ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones funcionales nacionales
presupuestarias correspondientes. aplicables a todos los niveles
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de
bajo su competencia.
Planeamiento Estratgico, as
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del como aprobar los planes de
Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta actuacin y asignar los
Ley. recursos necesarios para su
ejecucin, dentro de los lmites
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin
de las asignaciones
del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin. presupuestarias
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza correspondientes.
del Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras b) Dirigir y supervisar las
acciones de los organismos
entidades del sector, cuando dicha competencia no est
pblicos bajo su competencia.
expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad c) Determinar y, en su caso,
o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de proponer la organizacin
nombramiento cuando corresponde. interna del Ministerio, de
acuerdo con las competencias
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales
que le atribuye esta ley.
y convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las d) Aprobar, dirigir y evaluar las
competencias atribuidas a su sector. polticas y los planes de
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su gestin del Ministerio y ejercer
el control sobre la gestin.
sector.
e) Designar y remover a los
h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada titulares de los cargos de
de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su confianza del Ministerio, de los
implementacin. organismos pblicos adscritos
y de otras entidades del
i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el
sector, cuando dicha
Presidente de la Repblica le asignen. competencia no est
expresamente atribuida al
Consejo de Ministros, a otra
autoridad o al Presidente de la
Repblica y elevar a ste las
propuestas de nombramiento
cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con
los gobiernos regionales y
locales y convocar a reuniones
sectoriales en el mbito de las
competencias atribuidas a su
sector.
g) Refrendar los actos
presidenciales que
corresponden a su sector.
h) Las dems que la
Constitucin Poltica del Per,
las leyes y el Presidente de la
Repblica le asignen.

Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo


Estratgico de los Recursos Naturales

El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos


Viceministerio de Gestin Ambiental
81
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Naturales tiene las siguientes funciones:

a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada


de recursos naturales y supervisar su implementacin.
b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada
de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su
implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad
biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como
supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio
climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como
supervisar su implementacin.
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la
desertificacin y la sequa, as como supervisar su
implementacin en coordinacin con los sectores competentes.
f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen,
as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la
normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as
como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.

Artculo 12. - Funciones del Viceministerio de Gestin


Ambiental

El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes


funciones:

a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de


gestin ambiental, as como supervisar su implementacin.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la
elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en
el mbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos
Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin
del sector correspondiente y ser aprobados por decreto
supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los
planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que
deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de
sus competencias.
e) Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras,
desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la
ciudadana ambiental.
g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los
instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin
ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el
control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las
sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo
de garantizar una ptima calidad ambiental.
h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin
Viceministerio de Gestin Ambiental
82
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
del ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los
gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783,
Ley de Bases de la Descentralizacin y dems normas
relacionadas.
k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.

Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias CONCORDANCIAS:


Ambientales Art. 54 Ley N 287611 - Ley
General del Ambiente
13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el
rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en
materia ambiental y la ltima instancia administrativa respecto
de los procedimientos administrativos que se precisan en el
reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para
resolver conflictos en materia ambiental a travs de la
conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias
extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa
extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin
judicial en materia ambiental.
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley
N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems
normas pertinentes.

Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental CONCORDANCIAS:


Art. 27 D.S. 008-2005-PCM
Reglamento de la Ley Marco
La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de del Sistema Nacional de
coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter Gestin Ambiental.
ambiental entre los sectores. Su composicin y sus funciones se Art. 16 Ley N 28245 - Ley
rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.

Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental

La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter


permanente del Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover
el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el
Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y
nmero de miembros, as como su funcionamiento, son
establecidos por el reglamento correspondiente.

TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL

Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per


IMARPE

El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha


colaboracin con el Ministerio del Ambiente y debe
proporcionarle informacin sobre los recursos hidrobiolgicos,
segn el reglamento de la presente ley.

Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales CONCORDANCIAS:


Regionales - CAR - y las Comisiones Ambientales Art. 23 Ley N 28245 Ley

Viceministerio de Gestin Ambiental


83
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Municipales CAM Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el
mbito, la composicin y las funciones de las Comisiones
Ambientales Regionales - CAR - y de las Comisiones
Ambientales Municipales - CAM -, respectivamente.
17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los
objetivos de las CAR y de las CAM, en el marco de la poltica
ambiental nacional, manteniendo estrecha coordinacin con
ellas.

Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de


la Amazona Peruana - IIAP

El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP -


es un organismo pblico ejecutor con personera de derecho
pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente. Se relaciona
con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente y
directamente con los gobiernos regionales de su mbito.

TTULO V

RGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio


del Ambiente

Los recursos del Ministerio del Ambiente estn constituidos por:

a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del


Sector Pblico; y
b) Los dems que se le asignan conforme a ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-


PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos


Administrativos del Ministerio del Ambiente, mantienen su
vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos
ordenados de procedimientos administrativos de las entidades
fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones
transferidas.

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


TRANSITORIA.- DISPOSICIONES PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO

Facltase al Ministerio del Ambiente a aprobar las disposiciones


complementarias que se requieran para la adecuada
implementacin de la presente ley.

TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


Viceministerio de Gestin Ambiental
84
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
TRANSITORIA.- RGIMEN LABORAL

1. En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del


Empleo Pblico, el rgimen laboral del personal del Ministerio de
Ambiente se rige por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y
reglamentarias.
2. El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantiene su
rgimen laboral.
3. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn
de acuerdo al numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de
la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-


APROBACIN DEL NMERO DE PERSONAL DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de


Economa y Finanzas y por el Ministro del Ambiente, se aprueba
el nmero de personal que requerir el Ministerio del Ambiente
para el cumplimiento de sus funciones. Dicha aprobacin se
realiza luego de aprobados el Cuadro de Asignacin de Personal
(CAP) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del
Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin
Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo.

QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-


MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES

En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del


Ambiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das
hbiles, la matriz de delimitacin de las competencias y
funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser
aprobada por decreto supremo, previa opinin favorable de la
Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Dicha matriz ser elaborada conforme a los lineamientos
definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco
de implementacin de la nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


ADSCRIPCIN DE ORGANISMOS PBLICOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per -


SENAMHI
Adscrbase el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per - SENAMHI, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio
del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y
otras complementarias.
Viceministerio de Gestin Ambiental
85
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
2. Instituto Geofsico del Per
Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo
pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se
regir por su norma de creacin y otras complementarias.

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -


OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con
personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose
en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y
encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la
sancin en materia ambiental que corresponde.

Sus funciones bsicas sern las siguientes:


a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de
fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos
previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as
como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de
aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus
competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las
infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su
potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as
como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de
su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las
funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental
que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los
delitos tipificados en la legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de
naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su funcin.

2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el


Estado

Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el


Estado, como organismo pblico tcnico especializado, con
personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose
en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el
ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico
normativa.

Sus funciones bsicas son las siguientes:

a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por


Viceministerio de Gestin Ambiental
86
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como
sistema unitario.
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y
administrativos, as como los procedimientos para el
establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas
cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y
locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de
conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las
infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y
ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales que actan, intervienen o participan, directa o
indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas.
f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la
habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales
protegidas de administracin nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a
instrumentos de gestin ambiental, considerando las
necesidades y objetivos de las reas naturales protegidas.

TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


FUSIONES

1. Fusin del CONAM

Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente -


CONAM - en el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el
ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa
das tiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles,
recursos, personal, acervo documentario, derechos,
obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos a la
entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales
vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se
podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber
contar con la opinin previa favorable de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM - o a las competencias, funciones y atribuciones que
ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin,
se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente.

2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas


del INRENA

Aprubase la fusin de la Intendencia de reas Naturales


Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de reas
Viceministerio de Gestin Ambiental
87
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente
incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa
das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles,
recursos, personal, acervo documentario, derechos,
obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos del
INRENA que correspondan a la entidad absorbente, conforme a
las disposiciones legales vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se
podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber
contar con la opinin previa favorable de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y
atribuciones respecto a las reas naturales protegidas, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.

3. Comisin encargada del proceso de fusin

Constityase una Comisin encargada de la transferencia de


funciones, bienes, recursos, personal y materiales de CONAM y
de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA,
integrada por seis miembros: un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio
del Ambiente; uno del Ministerio de Economa y Finanzas; uno
del CONAM; uno del Ministerio de Agricultura; y uno del
INRENA. Estos representantes sern designados mediante
resolucin ministerial del sector correspondiente.
La Comisin tendr un plazo de noventa das hbiles para
presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros el informe
detallado del proceso de transferencia. Dicho plazo podr
prorrogarse por una sola vez, por un perodo similar, mediante
resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente.

CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


TRANSFERENCIA DE PERSONAL AL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL.

Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental (OEFA), creado por la Segunda Disposicin
Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, el
personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en
materia ambiental hayan sido asumidas por este organismo.

QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LA DIRECCIN
GENERAL DE SALUD AMBIENTAL

Confrmase una Comisin multisectorial encargada de analizar


la complementacin que deben tener las funciones sanitarias y
ambientales y proponer, en un plazo mximo de seis meses
contados a partir de su instalacin, la delimitacin de la
funciones de la autoridad sanitaria a nivel nacional, actualmente
ejercida por la Direccin General de Salud Ambiental, y las
funciones del Ministerio del Ambiente, para que en ese contexto
Viceministerio de Gestin Ambiental
88
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
se determine las funciones que pueden ser transferidas de la
Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud al
Ministerio del Ambiente.
La Comisin estar conformada por tres miembros: un
representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien
la presidir; un representante del Ministerio de Salud; y un
representante del Ministerio del Ambiente.

SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL
AMBIENTE

Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes


organismos pblicos:
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per -
SENAMHI.
2. Instituto Geofsico del Per - IGP.
3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
4. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP.
5. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.

SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


DOCUMENTOS DE GESTIN DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE

Facltase al Ministerio del Ambiente para que, en un plazo no


mayor de ciento ochenta das calendario, contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, formule sus
correspondientes Cuadros para Asignacin de Personal - CAP,
los respectivos Presupuestos Analticos de Personal - PAP, el
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF,
correspondientes al Ministerio y a los organismos pblicos
creados por la presente ley, as como para dictar las normas
complementarias y las acciones de personal necesarias para
implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la
presente norma.

OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-


VIGENCIA DE LA LEY

La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su


publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N
26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO

Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N


26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos
siguientes:
Viceministerio de Gestin Ambiental
89
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
Artculo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho
miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado,
dos de los organismos gubernamentales ambientalistas
peruanos de reconocida trayectoria en materia de reas
naturales protegidas, un representante de los gremios
empresariales y un representante de una organizacin
internacional de asistencia tcnica y financiera, invitada a
participar por el Ministerio del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su
representante, quien preside el Consejo Directivo; el Jefe del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado;
un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un
representante de los gobiernos regionales.

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DE LA LEY N 26793
FONAM

Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del


Fondo Nacional del Ambiente - FONAM- en los trminos
siguientes:

Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo


integrado por:
a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura;
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de
desarrollo, especializados en asuntos ambientales;
e) Un representante de la Confederacin Nacional de
Instituciones Privadas (CONFIEP); y
f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado
en asuntos ambientales.

Viceministerio de Gestin Ambiental


90
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
DECRETO LEGISLATIVO N 1039

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA DISPOSICIONES DEL


DECRETO LEGlSLATlVO N 1013

Publicada el 26 de junio de 2008

Comentarios de Edicin:

De acuerdo con lo sealado en la Exposicin de Motivos de la presente norma, las


modificaciones planteadas se realizan con la finalidad de ordenar el proceso de implementacin
de la Ley de Creacin del Ministerio y de evitar un vacio de competencias y funciones en
aquellas entidades que se encuentren realizando funciones en materia ambiental y reas
naturales protegidas en tanto se aprueban los documentos de gestin del Ministerio del
Ambiente.

Asimismo, las modificaciones estn destinadas a delimitar las funciones del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de referidas al diseo de la estrategia nacional de gestin integrada de
las reas naturales protegidas por el Estado.

Finalmente, y en lo que consideramos es la disposicin ms importante del presente Decreto,


se autoriza expresamente al Ministerio a revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados
por las autoridades competentes con la finalidad de fortalecer el Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental y asegurar la viabilidad ambiental de los proyectos de inversin.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

DECRETO LEGISLATIVO N 1039

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA DISPOSICIONES DEL


DECRETO LEGlSLATlVO N 1013

Artculo 1.- Modificase el literal i) del artculo 7, los artculos 10


y 11, as como la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria y Primera Disposicin Complementaria Modificatoria
del Decreto Legislativo N 1013, los mismos que quedarn
redactados de la siguiente manera:

Artculo 7.- Funciones Especficas


(...)
i) Evaluar las propuestas de esiablecimiento de reas naturales
protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
(...)

Articulo 10.- Despacho Ministerial


El Ministro. como titular del sector y de su respectivo pliego
presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamienlo estratgico sectorial y

91
determinar los objetivos sectoriales funcionales
nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en
l marco del Sistema de Planeamiento Estratgico. as
como aprobar los planes de actuacin y asignar los
recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los
lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos
pblicos de su competencia.
c) Determinar, y en su caso, proponer la organizacin
interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias
que le atribuye esta Ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de
gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de
confianza del Ministerio, de los organismos pblicos
adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha
competencia no est expresamente atribuida al Consejo
de Ministros, a otra autoridad al Presidente de la
Repblica y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y
locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito
de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a
su sector
h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin
integrada de las reas naturales protegidas por el Estado
y supervisar su implementacin
i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes
y el Presidente de la Repblica le asignen.

Articulo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo


Estratgico de los Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales tiene las siguientes funciones'
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin
integrada de recursos naturales y supervisar su
implementacin.
b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad
biolgica y su desarrollo estratgico, as como supervisar
su implementacin
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al
cambio climtico y las medidas de adaptacin v
mitigacin. as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha
contra la desertificacin y la sequia. as como supervisar
su implementacin en coordinacin con los sectores
competentes.
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le
competen. as como coordinar la elaboracin y el
cumplimento de la normatividad ambiental, en el mbito
de su competencia
f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para
valorizar retribuir y mantener la provisin de los servicios

92
ambientales, as como promover el financiamiento, el
pago y la supervisin de los mismos.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro."

"PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio del Ambiente, mantienen su
vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos
ordenados de procedimientos administrativos de las entidades
fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones
transferidas.
Precsese que las entidades que ejercen funciones y
competencias a ser asumidas por el Ministerio del Ambiente
continan en el ejercicio de las mismas, hasta la aprobacin de
los documentos de gestin correspondientes al Ministerio del
Ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado.
Autorizase al Ministerio del Ambiente a dictar las normas
complementarias que se hagan necesarias para la adecuada
implementacin de la presente disposicin'.

"PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA


MODIFICATORIA.-MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N'
26154 - FONDO NACIONAL PARA AREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO

Modificase el artculo 2. prrafo segundo del Decreto Ley N


26154, que crea el Fondo Nacional para Areas Naturales
Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos
siguientes:

Artculo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ochos
miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado,
dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas
especializadas en la temtica ambiental, un representante de los
gremios empresariales y un representante de una organizacin
de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio
del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministerio del Ambiente o su
representante, quien preside el Consejo Directivo; el jefe del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado un
representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un
representante de los gobiernos regionales.

Artculo 2.- El Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr


revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
autoridades competentes con la finalidad de coadyuvar al
fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

93
Artculo 3.- La presente norma entra en vigencia al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

94
DECRETO LEGISLATIVO N 757

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA

Publicado el 13 de noviembre de 1991

Comentarios de la Edicin:

Durante la dcada de 1990 se implement una lgida reforma en el Sistema Legal, Econmico
y Poltico Peruano con miras a atraer capitales extranjeros y promover el desarrollo de
infraestructura y explotacin recursos naturales, cuya inversin no era viable a travs del
Estado o de los particulares nacionales.

A partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada se eliminaron la mayor parte de reservas para la realizacin
de actividades econmicas por particulares. Tal como fuera sealado en la Exposicin de
Motivos de dicha norma, resultaba necesario eliminar trabas y distorsiones legales y
administrativas que restringan la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas
privadas y otorgando seguridad jurdica a los inversionistas.

En materia ambiental, este Decreto Legislativo consagr el carcter transectorial de la gestin


ambiental en nuestro pas, es decir que sean las autoridades sectoriales aquellas que se
ocupen de conocer los aspectos ambientales de sus respectivos sectores.

A continuacin presentamos el texto de los artculos pertinentes:

DECRETO LEGISLATIVO N 757

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA

TITULO VI

DE LA SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

Rol del Estado en la conservacin del ambiente


Artculo 49.- El Estado estimula el equilibrio racional entre el
desarrollo socioeconmico, la conservacin del ambiente y el CONCORDANCIAS:
uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida Ley N 28611 Ley General
seguridad jurdica a los inversionistas mediante el del Ambiente
establecimiento de normas claras de proteccin del medio
ambiente.
En consecuencia, el Estado promueve la participacin de
empresas o instituciones privadas en las actividades destinadas
a la proteccin del medio ambiente y la reduccin de la
contaminacin ambiental.

Competencias ambientales
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para
conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las

95
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores,
segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y
Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades
de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial
competente la que corresponda a la actividad de la empresa por
la que se generen mayores ingresos brutos anuales.

NOTA DE LA EDICIN
Artculo modificado por la Novena Disposicin Complementaria de la Ley N 26734. El texto original sealaba:
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la
aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de
los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.

Relaciones entre la Autoridad Ambiental Sectorial y la


Autoridad Ambiental Nacional
Artculo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicar al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, sobre las actividades
a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental,
pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de
contaminacin o deterioro del ambiente, las que
obligatoriamente debern presentar estudios de impacto
ambiental
previos a su ejecucin y, sobre los limites mximos permisibles
del impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondr al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM:
a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto
Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental;
b) El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la
supervisin correspondiente; y,
c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental.
Con opinin favorable del CONAM, las actividades y limites
mximos permisibles del Impacto Ambiental acumulado, as
como las propuestas mencionadas en el prrafo precedente
sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante Decreto
Supremo.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin
del Manejo Ambiental sern realizados por empresas o
instituciones que se encuentren debidamente calificadas e
inscritas en el registro que para el efecto abrir la Autoridad
Sectorial Competente."

NOTA DE LA EDICIN:
1. Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente

2. Este artculo fue modificado por el Artculo 1 de la Ley N 26786. El texto original sealaba:
Artculo 51.- La autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo

96
ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del
medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto
ambiental previos al desarrollo de dichas actividades.
Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el prrafo anterior debern asegurar que las
actividades que desarrolle o pretenda desarrollar la empresa no exceden los niveles o estndares a
que se contrae el prrafo anterior. Dichos estudios sern presentados ante la autoridad sectorial
competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulares de las actividades para
cuyo desarrollo se requieren.
Los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas
que se encuentren debidamente calificados y registradas en el registro que dar el efecto abrir la
autoridad sectorial competente, la que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto.

Acciones a tomar en caso de peligro grave o inminente

Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el


medio ambiente, la Autoridad Sectorial Competente, con
CONCORDANCIAS:
conocimiento del CONAM, podr disponer la adopcin de una Ley N 28804 Ley que
de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la regula la Declaratoria de
actividad: Emergencia Ambiental
a) Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo
disminuyan a niveles permisibles, estableciendo para el efecto
los plazos adecuados en funcin a su gravedad e inminencia; o,
b) Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que
generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.
En caso de que el desarrollo de la actividad fuera capaz de
causar un dao irreversible con peligro grave para el medio
ambiente, la vida o la salud de la poblacin, la autoridad
sectorial competente podr suspender los permisos, licencias o
autorizaciones que hubiera otorgado para el efecto.

NOTA DE LA EDICIN:
1. Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente

2. Este artculo fue modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26786. El texto original sealaba:
Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer la adopcin de una de las siguiente medidas de seguridad por parte del
titular de la actividad: (...)

Calidad del agua para consumo humano y tratamiento de


desague
Artculo 53.- Las empresas que presten servicios de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado debern contar
con la correspondiente certificacin de que cumplen con las
normas de calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua
potable y las condiciones de tratamiento de desage para su
disposicin final. Los directores de dichas empresas, en caso de
que las mismas no cuenten con los certificados de calidad con la
periodicidad requerida por el Ministerio de Salud, incurrirn en el
delito previsto en el artculo 305 del Cdigo Penal.
El control de calidad del agua para consumo humano estar a
cargo de empresas o instituciones pblicas o privadas
especializadas en saneamiento ambiental, que sern
debidamente calificadas y registradas en un Registro Especial

97
que para el efecto abrir el Ministerio de Salud, el que
establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto
y supervisar las actividades de las referidas empresas o
instituciones.

Establecimiento de reas Naturales Protegidas


Artculo 54.- La calidad de rea natural protegida solamente CONCORDANCIAS:
puede otorgarse por decreto supremo que cumple con el voto Ley N 26834 Ley de reas
aprobatorio del Consejo de Ministros. Las reas naturales Naturales Protegidas
protegidas pueden ser nacionales, regionales o locales, segn el
Gobierno que las administre, lo que ser determinado en el
decreto de su creacin. Las polticas de manejo de dichas reas
las fijar el Gobierno Nacional.
El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene
efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con
anterioridad a la creacin de las mismas.

Prohibicin de internamiento de residuos slidos


Artculo 55.- Est prohibido internar al territorio nacional CONCORDANCIAS:
residuos o desechos, cualquiera sea su origen o estado Ley N 27314 Ley General
material, que por su naturaleza, uso o fines, resultare peligrosos de Residuos Slidos
o radiactivos. Por decreto supremo que cuente con el voto
aprobatorio del Consejo
de Ministros se establecer la relacin de dichos bienes. El
internamiento de cualquier otro tipo de residuos o desechos slo
podr estar destinado a su reciclaje, reutilizacin o
transformacin.

Adjudicacin de tierras para ecoturismo


Artculo 56.- El Estado puede adjudicar tierras con fines de
ecoturismo a particulares, en propiedad o en uso, previa
presentacin del denuncio correspondiente.
.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Interprertacin de normas sobre competencia Nota de la Edicin:


Toda referencia hecha al
NOVENA.- Toda mencin hecha en el Decreto Legislativo N
Consejo Nacional del
613 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales a Ambiente - CONAM se
"autoridades", "autoridad competente" o "autoridad ambiental" se entender como efectuada al
entender referida a la autoridad sectorial competente, es decir, Ministerio del Ambiente de
conformidad con lo sealado
al Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que se
en la Tercera Disposicin
desarrolla. Complementaria Final del
Asimismo, toda prohibicin hecha en dicha norma legal de Decreto Legislativo N 1013
contaminar el medio ambiente, se entender referida a la que Ley de Creacin,
Organizacin y funciones del
exceda los niveles tolerables de contaminacin establecidos
Ministerio del Ambiente
para cada efluente por la autoridad sectorial competente,
tomando en consideracin la degradacin acumulativa.

DECIMA.- Artculo Derogado por la Cuarta Disposicin


Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General de
Ambiente. El texto original sealaba:
Sustityase el artculo 137 del Decreto Legislativo N 613 por el siguiente:
"Artculo 137.- Las acciones interpuestas en defensa del medio ambiente o cuya

98
materia principal tiene dicho propsito, son ejercidas ante el juez del lugar donde
se afect el derecho o donde tiene su domicilio el demandado".

DECIMA PRIMERA.- Artculo Derogado por la Cuarta


Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
General de Ambiente. El texto original sealaba:

Quien inicie una accin ante el Poder Judicial al amparo de lo dispuesto en el


segundo prrafo del artculo III del ttulo preliminar del Decreto Legislativo N 613
que sea desestimada, ser responsable por los daos y perjuicios que hubiera
causado.

99
LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

Publicado el 26 de junio de 1997

Comentarios de la Edicin:

La Ley N 26821 norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,


estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley General del
Ambiente. Promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los
recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

Dicha Ley establece que la soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En ese sentido, es su
responsabilidad promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de
las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la
infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la
libre iniciativa y la innovacin productiva.

A continuacin presentamos el texto de la Ley:

LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

mbito de aplicacin
Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto
constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares,
en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67
del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios
internacionales ratificados por el Per.

Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo

100
un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando
un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.

Definicin de recursos naturales


Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado
por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna
y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y
los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos,
solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural para efectos de la
presente Ley.

Alcance del dominio sobre los recursos naturales


Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Participacin ciudadana CONCORDANCIAS:


Ley General del Ambiente
Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a
D. Leg. N 1013 Ley de
participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas Creacin, Organizacin y
con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. funciones del Ministerio del
Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover Ambiente
Ley N 27746 Ley del
iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades
Sistema Nacional de
competentes, de conformidad con la ley de la materia. Evaluacin de Impacto
Ambiental.
D.S. N 002-2009-MINAM
Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica
ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales

TITULO II
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES

101
El Estado y los recursos naturales
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia
que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos.

Funcin promotora del Estado


Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs
de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del
desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de
apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico
tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El
Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para
el desarrollo sostenible.

Lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de


los recursos naturales
Artculo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento del derecho
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y
dentro de los limites y principios establecidos en la presente ley,
en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la
materia.

Investigacin cientfica
Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin cientfica y
tecnolgica sobre la diversidad, calidad, composicin,
potencialidad y gestin de los recursos naturales. Promueve,
asimismo, la informacin y el conocimiento sobre los recursos
naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para
investigacin en materia de recursos naturales incluso sobre
recursos materia de aprovechamiento, siempre que no perturben
el ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores.

Inventario y valorizacin de los recursos naturales y de los


servicios ambientales
Artculo 10.- El Estado, a travs de los sectores competentes,
realiza los inventarios y la valorizacin de los diversos recursos
naturales y de los servicios ambientales que prestan,
actualizndolos peridicamente. La informacin ser
centralizada en el rgano competente.

Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los CONCORDANCIAS


D.S. N 087-2004-PCM
recursos naturales Reglamento de zonificacin
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del ecolgica econmica
pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservacin del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

102
Conservacin de recursos naturales a travs de
delimitacin de reas, declaracin de especies en extincin,
Reservas o Vedas
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin
de reas naturales que cuentan con importante diversidad
biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural
de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas en cuyo
mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
estar sujeto a normatividad especial.
La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no
se encuentren dentro de reas Naturales Protegidas se norma
en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se
realizan por Decreto Supremo.
Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior
precisarn las sanciones de carcter administrativo, civil o penal
de los infractores.

Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales CONCORDANCIAS:


Artculo 13.- Las leyes especiales que regulen el
Art. 50 D. Leg. N 757 Ley
aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el Marco para el Crecimiento de
sector o sectores del Estado responsables de la gestin de la Inversin Privada.
dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin
Art. 58 Ley N 28611 Ley
con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de
General del Ambiente
derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad
de los derechos otorgados o degradacin de los recursos
naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible,
en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la
decisin final del sector correspondiente.

Registros Pblicos
Artculo 14.- Los diversos registros pblicos sobre concesiones y
dems modalidades de otorgamiento de derechos sobre los
recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos.

Solucin de conflictos
Artculo 15.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
determinan la prelacin de derechos, los procedimientos y las
instancias administrativas y de gobierno con competencia para
la resolucin de las controversias o conflictos que puedan surgir
a propsito de la gestin de los recursos naturales entre los
sectores, o entre stos y los particulares.

Supervisin del aprovechamiento sostenible


Artculo 16.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales incluirn,
en lo posible, medidas para la adecuada supervisin del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en zonas
de difcil acceso.

103
TITULO III
DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO

Recursos de libre acceso


Artculo 17.- Los habitantes de una zona geogrfica,
especialmente los miembros de las comunidades campesinas y
nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad,
de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente
a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y
usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o
excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las modalidades
ancestrales de uso de los recursos naturales son reconocidas,
siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del
ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros,
inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los
recursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se
refiere el prrafo precedente abarca los recursos naturales que
puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems
necesarios para la subsistencia o usos rituales.

Recursos en tierras de las comunidades campesinas y CNCORDANCIAS


Ley N 24656 Ley General
nativas, debidamente tituladas de Comunidades
Artculo 18.- Las comunidades campesinas y nativas tienen Campesinas
preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa D. Ley N 22175 Ley de
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de Comunidades Nativas de
terceros Desarrollo Agrario de las
Regiones de Selva y Ceja de
Selva

.
TITULO IV
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales


Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante
las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva
el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares.

Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos


naturales.
Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por
parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que
se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales.
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente,
incluye Todo concepto que deba aportarse al Estado por el
recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de

104
otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el
derecho, establecidos por las leyes especiales.

Caractersticas del derecho de aprovechamiento sostenible


de recursos naturales
Artculo 21.- La Ley especial dictada para el aprovechamiento
sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones,
trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos,
incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado
por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia,
las condiciones para su inscripcin en el registro
correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre
particulares.

Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento


sostenible sobre los recursos naturales

Artculo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance del


derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos
naturales, debern contemplar en forma precisa los atributos que
se conceden, sean stos de carcter real o de otra naturaleza.

La concesin
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden
ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin,
conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una
concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue
originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la
constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse
en el registro respectivo.

De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,


contratos de acceso, contratos de explotacin, a que se
refieren las leyes especiales
Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos
de acceso, contratos de explotacin y otras modalidades de
otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas
en las leyes especiales tiene los mismos alcances que las
concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea
aplicable.

Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso


natural
Artculo 25.- Pueden concederse diversos ttulos de

105
aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso natural. En
estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y
dems normas necesarias para el ejercicio efectivo de tales
derechos.

Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo


entorno
Artculo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un
recurso natural no confiere derecho alguno sobre recursos
naturales distintos al concedido que se encuentren en el entorno

Recursos naturales de carcter transfronterizo


Artculo 27.- Los aspectos relacionados con la gestin de los
recursos naturales transfronterizos se regirn por los tratados
sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin especial.

TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales


Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en
forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el
manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su
capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables
consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y
del ambiente.

Condiciones del aprovechamiento sostenible


Artculo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho,
para los fines que fueron otorgados, garantizando el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin
especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales
establecidos por la legislacin sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de
acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a
las normas legales pertinentes.

Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible


Artculo 30.- La aplicacin de las causales de caducidad se
sujetar a los procedimientos que establezcan las leyes

106
especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil
o penal correspondiente. La caducidad determina la reversin al
Estado de la concesin, desde el momento de la inscripcin de la
cancelacin del ttulo correspondiente.

DISPOSICIONES FINALES

Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley


Primera.- Las especies cultivadas o domesticadas de la flora y la
fauna se rigen por el rgimen de propiedad de acuerdo a Ley y
con las limitaciones que sta imponga.

Genes humanos
Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica humana se
rigen por las normas y principios aplicables a la proteccin de las
personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen
recursos naturales para los efectos de esta Ley.

Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales


sobre recursos naturales
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes
leyes sobre recursos naturales promulgadas con anterioridad a la
presente, incluyendo sus modificatorias o complementarias:
- Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario.
- Ley N 26505, Ley de Tierras.
- Decreto Ley N 750, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Pesquero.
- Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca.
- Decreto Ley N 26221, Ley General de Hidrocarburos.
- Ley General de Minera con el texto concordado
publicado por Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
- Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
- Ley N 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscritos con el
Estado peruano con anterioridad a esta ley se encuentran fuera
de su mbito de aplicacin, dentro de su plazo de vigencia.
La presente ley no modifica las garantas y seguridades
contenidas en los contratos celebrados conforme al Artculo 62
de la Constitucin Poltica del Per.

107
LEY N 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Publicada el 04 de junio de 2004

Comentarios de la Edicin:

La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los


intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.

Para que la gestin ambiental sea eficiente se requiere promover el involucramiento y toma
de conciencia de la poblacin y autoridades competentes en los temas de desarrollo y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales constituye un eje sobre el cual se debe
seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la poblacin.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

LEY N 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

TTULO PRELIMINAR

NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 1.- Del objeto de la Ley Toda referencia hecha al
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
entender como
pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la efectuada al Ministerio del
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente de conformidad
Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y con lo sealado en la
Tercera Disposicin
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de
Complementaria Final del
garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se Decreto Legislativo N
evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, 1013 Ley de Creacin,
vacos o conflictos. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente

TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

108
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre
la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

TTULO II
GESTIN AMBIENTAL

Artculo 4.- De la Gestin Ambiental

4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas


en el artculo 2 de la presente Ley, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la
Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de
carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos mbitos y niveles de gobierno.
4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la
actuacin de las autoridades pblicas con competencias y
responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura,
coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de
las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental


La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes
principios:

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional


Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y
las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus
objetivos;
b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de
acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones,
omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las
competencias ambientales;
d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y
funciones ambientales;

109
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trmites administrativos
en materia ambiental;
f. Garanta al derecho de informacin ambiental;
g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin
de las organizaciones representativas del sector privado y la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la
prevencin de la contaminacin;
i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de
conflictos ambientales;
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y
produccin limpia;
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de
peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de
este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe
utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin
de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir
dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis
cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los
cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad
que invoca el principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicacin;
Nota de la Edicin:
Literal modificado por el artculo 1 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio
2007

l. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas


condiciones y exigencias establecidas en la legislacin
ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y
sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la
eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del
desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo
el principio contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalizacin; y,
p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la
proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin NOTA DE LA EDICIN:


Toda referencia hecha
Ambiental al Consejo Nacional del
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con Ambiente - CONAM se
sujecin a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, entender como
implementados y ejecutados para fortalecer el carcter efectuada al Ministerio
del Ambiente de
transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
conformidad con lo
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental sealado en la Tercera
Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la Disposicin
transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos Complementaria Final
del Decreto Legislativo
instrumentos, a travs de:
N 1013 Ley de
Creacin, Organizacin
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, y funciones del

110
en las que se determinen programas para su cumplimiento; Ministerio del Ambiente
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de
Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin
y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente en el Per;
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales
para la implementacin progresiva de las obligaciones
derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los
otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y
acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as
como de recuperacin de ambientes degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y
directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y
fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas
necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de
la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y
educacin ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo
integrado de las zonas marinas costeras, as como para las
zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los
sectores pblico y privado, considerando estndares
internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover
prcticas ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin
ambiental.

TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM


El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
NOTA DE LA EDICIN:
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender
como efectuada al Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la
Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente

111
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM Toda referencia hecha al
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la
entender como
proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio efectuada al Ministerio del
natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones Ambiente de conformidad
ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las con lo sealado en la
Tercera Disposicin
entidades pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las
Complementaria Final del
funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creacin y las Decreto Legislativo N
normas modificatorias y complementarias. 1013 Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente

Artculo 9.- De las funciones del CONAM


Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo
Nacional del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:

Artculo 4.- Son funciones del CONAM:

a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional


Ambiental, la que ser aprobada por decreto supremo,
velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicacin;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el
Ordenamiento Ambiental; NOTA DE LA EDICIN:
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Estas funciones han sido
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El asumidas por el Ministerio
del Ambiente de
CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que conformidad con lo
establezca, las propuestas de Estndares de Calidad sealado en la Tercera
Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), Disposicin
los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Complementaria Final del
Decreto Legislativo N
Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El 1013 Ley de Creacin,
CONAM, en coordinacin con los sectores correspondientes, Organizacin y funciones
autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional del Ministerio del
en los casos que no existan ECAs o LMPs equivalentes Ambiente
aprobados en el pas;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental;
g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin
ciudadana en todos los niveles;
h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y
fortalecer con las entidades competentes del sector pblico y
privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar
apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos
involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos
impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos
administrativos relacionados con el ambiente y los recursos
naturales, en los casos que seale el Reglamento de

112
Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen
precedente vinculante en materia administrativa cuando as
se establezca en la propia resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias
ambientales. En los casos de institucionalidad, instrumentos
de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM
es requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado
funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental;
l) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
desarrollando y consolidando la informacin que genera y
que le proporciona los sectores pblico y privado,
registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola.
Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el
Estado del Ambiente en el Per;
m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la
Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo
a lo que establezca el reglamento de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridica de
los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, y coordinar la elaboracin peridica de los
informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre
Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el
Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades
del sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados;
r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la
eficacia y eficiencia sectorial de los programas de
adecuacin y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el
sector privado la aplicacin de los principios establecidos en
el artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus
actividades;
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
prcticas y procesos de produccin y comercializacin ms
limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica
internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental; y,
v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

113
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM Estas funciones han
sido asumidas por el
10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su Ministerio del
competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la Ambiente de
Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de Gestin conformidad con lo
Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y sealado en la
Tercera Disposicin
Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, Complementaria Final
est facultado para implementar y promover el funcionamiento del del Decreto
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el carcter Legislativo N 1013
transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal Ley de Creacin,
Organizacin y
cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la funciones del
presente Ley. Ministerio del
Ambiente

10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM


puede dictar disposiciones de carcter transectorial requeridas
para, entre otras, definir acciones que garanticen la proteccin,
conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los
recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover
actitudes ambientalmente responsables; priorizar y favorecer
instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e incentivo en
el proceso de reconversin tecnolgica y del esquema productivo
hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar
la utilizacin de tecnologas y fuentes de energa limpias.

Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM

11.1 Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de


acuerdo con la presente Ley corresponden al Consejo Directivo
del CONAM, se dictan decretos de Consejo Directivo; las del
Presidente del Consejo Directivo a travs de resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de
resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales, mediante resolucin del
Tribunal.

11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad


ambiental, el CONAM deber efectuar el seguimiento del
cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas instituciones
pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su
aplicabilidad, segn los procedimientos que el CONAM establezca.

Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM


NOTA DE LA EDICIN:
Si bien este artculo no ha sido derogado expresamente, el mismo ya no es aplicable
puesto que el CONAM ha sido absorbido por el Ministerio del Ambiente de
conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente y ha sido declarado extinguido conforme lo sealado en la
Resolucin N 054-2008-MINAM del 04.11.2008

114
Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias NOTA DE LA EDICIN:
Ambientales Toda referencia hecha al
Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Consejo Nacional del Ambiente, con el siguiente texto: Ambiente - CONAM se
entender como
d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de efectuada al Ministerio del
Controversias Ambientales. Ambiente de conformidad
con lo sealado en la
Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa Tercera Disposicin
Complementaria Final del
El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que Decreto Legislativo N
se refiere el inciso i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del 1013 Ley de Creacin,
Consejo Nacional del Ambiente, ser ejercido por el Tribunal de Organizacin y funciones
Solucin de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del del Ministerio del
Ambiente
Tribunal.

Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de


Controversias Ambientales
15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales que resulten
necesarias en funcin al nmero de expedientes que ingresen al
CONAM. Cada sala del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales est integrado por tres (3) profesionales titulares y
uno alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental
quienes sern propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y
designados por resolucin suprema, refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros.

15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de


Solucin de Controversias Ambientales y de sus salas se
determina en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
CONAM.

CONCORDANCIA:
Art. 14 del Decreto
Legislativo N 1013
Art. 27 D.S. 008-2005-
Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial
PCM Reglamento de la
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de Ley Marco del Sistema
coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter Nacional de Gestin
ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo del Ambiental.
CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o
NOTA DE LA EDICIN:
quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos De conformidad con el
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades art. 14 del Decreto
ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales Legislativo N 1013 Ley
de Creacin,
y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo
Organizacin y funciones
del CONAM. del Ministerio del
Ambiente, la Comisin
Multisectorial Anual
asume las funciones de la
Comisin Ambiental
Transectorial.

TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

115
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus leyes correspondientes, de conformidad con
la Poltica Ambiental Nacional y las polticas sectoriales, en el
marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el
artculo 5 de la presente Ley.

Artculo 18.- De los instrumentos de gestin


El CONAM establecer los criterios transectoriales para la
operacin de los instrumentos de gestin ambiental identificados
en la Poltica, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.

Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de NOTA DE LA EDICIN:
Toda referencia hecha
grupos tcnicos pblico-privados para la formulacin de al Consejo Nacional del
propuestas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de Ambiente - CONAM se
funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre entender como
otros, en los casos de competencias superpuestas, en los efectuada al Ministerio
del Ambiente de
procedimientos donde intervengan dos (2) o ms autoridades conformidad con lo
ambientales, procedimientos administrativos y cuando se sealado en la Tercera
identifique un vaco de competencia. El Consejo Directivo regular Disposicin
el funcionamiento de los grupos tcnicos. Complementaria Final
del Decreto Legislativo
N 1013 Ley de
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Creacin, Organizacin
Gestin Ambiental destinadas a orientar y promover una gestin y funciones del
de calidad y de mejora continua en los rganos de los niveles Ministerio del Ambiente
sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas
internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la
implementacin de sistemas de gestin de calidad ambiental con
el fin de mejorar la gestin sectorial, regional y local.

Artculo 20.- De los incentivos


Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de
instrumentos econmicos orientados a incentivar prcticas
ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco
normativo presupuestal y tributario correspondiente.

Artculo 21.- Del rgimen de sanciones


La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a
normas ambientales se rige por el principio por el que no debe
existir doble sancin por el mismo acto u omisin, cuando el
mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de
sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante
decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de
actividad econmica o del sector interesado. El CONAM dirime en
caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando
u omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad
competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se
hayan emitido. Lo recaudado por concepto de multas deber ser
destinado a las actividades de gestin ambiental de la poblacin

116
y/o reas afectadas.

TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

CONCORDANCIAS:
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales Art. 17 del Decreto
Legislativo N 1013

22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales Ley N 27783 Ley de
sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con Bases de la
las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco Descentralizacin
de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 Ley N 27867 Ley
de la presente Ley. Orgnica de Gobiernos
Regionales
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema
NOTA DE LA EDICIN:
regional de gestin ambiental, en coordinacin con las Comisiones Toda referencia hecha
Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la base de los rganos al Consejo Nacional del
que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Ambiente - CONAM se
Regional. entender como
efectuada al Ministerio
del Ambiente de
conformidad con lo
sealado en la Tercera
Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales Disposicin
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias Complementaria Final
del Decreto Legislativo
de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de N 1013 Ley de
coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueven el Creacin, Organizacin
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. y funciones del
El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Ministerio del Ambiente
Comisin Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin.

NOTA DE LA EDICIN:
De acuerdo a lo sealado en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1013, la creacin
de las Comisiones Regionales es competencia de los Gobiernos Regionales, por lo que
debe considerarse derogado el ltimo prrafo de este artculo el cual sealaba:
El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental
Regional, su mbito, funciones y composicin.

Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales


sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales,
en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en
el artculo 5 de la presente Ley.

117
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de
gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y
con la participacin de la sociedad civil. CONCORDANCIAS:
Ley N 27783 Ley de
Bases de la
Descentralizacin
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales
Ley N 27972 Ley
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias Orgnica de
Municipalidades
de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo Art. 17 del Decreto
entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas Legislativo N 1013
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el
CONAM.

25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la


Comisin Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.

Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin

26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental


provincial y distrital debe contar con opinin favorable de las
Comisiones Ambientales Municipales, sin perjuicio de la
intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos de
base representativos de la sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar


estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional,
regional y provincial.

Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana CONCORDANCIAS:


Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos
mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin 20, 41, 46,
Art.
ambiental, tales como: 47, 48, 49, 50,
51, 89, 108,
a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones
pblicas de consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias 127, 129, 130,
pblicas, con participacin de los rganos sociales de base; 134, 137 Ley N
28611 Ley General del
Ambiente
b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas
de concertacin, consejos de desarrollo, mesas de lideresas,
consejos juveniles y comits interdistritales; Art. 3 D. Leg. N
1013 Ley de Creacin,
Organizacin y
La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, funciones del Ministerio
organizaciones ambientales, comits de promocin econmica, del Ambiente
comits de productores, asociaciones culturales, comits de
salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y,
Art. 5 Ley N 26821
Ley de
c) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo Aprovechamiento
de la calidad ambiental, intervencin de asociaciones de sostenible de los
contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas Recursos Naturales
urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.
Decreto Supremo N

118
002-2009-MINAM
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana Reglamento sobre
Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica
28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe ambiental y
participar en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los Participacin y Consulta
recursos naturales de su localidad. Ciudadana en Asuntos
Ambientales
28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con
organismos pblicos y privados especializados en materia
ambiental para capacitar a las organizaciones vecinales para la
defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos
naturales.

28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos


Regionales y Locales impulsarn el otorgamiento de
compensaciones y gratificaciones honorficas para aquellos
ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin
del patrimonio ambiental y los recursos naturales.

TTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL

Artculo 29.- De la informacin


Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
administrarn la informacin ambiental en el marco de las
orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Artculo 30.- Del acceso a la informacin


Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre
el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales,
conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las
disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley,
sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.

Artculo 31.- De la definicin de Informacin ambiental


Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera
informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en
forma de base de datos, de que dispongan las autoridades en
materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en
general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan
o puedan afectarlos.

Artculo 32.- De las obligaciones


Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes
obligaciones:
a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la
informacin que se genere en las reas a su cargo, de
conformidad con el procedimiento que establezca el
Reglamento de la presente Ley; y,
b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin
ambiental que se les requiera y que se encuentre en el campo

119
de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades.

Artculo 33.- Del procedimiento


La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida
siguiendo el procedimiento previsto para el acceso a la
informacin pblica del Estado contemplado en la ley respectiva.
CONCORDANCIAS:
Decreto Supremo N 002-
Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin 2009-MINAM Reglamento
sobre Transparencia,
ambiental Acceso a la Informacin
Las entidades de la administracin pblica publicarn, Pblica ambiental y
peridicamente, informacin de carcter general sobre el estado Participacin y Consulta
del ambiente. Ciudadana en Asuntos
Ambientales

NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o Toda referencia hecha al
infraccin a la legislacin ambiental Consejo Nacional del
Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo Ambiente - CONAM se
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin entender como efectuada
al Ministerio del Ambiente
ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus
de conformidad con lo
funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre sealado en la Tercera
las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el Disposicin
resultado obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013
Nacional del Estado del Ambiente.
Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

TTULO VII

EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental


El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM,
elabora la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que tiene
como objetivos:

a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una


comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y
complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural,
econmico, cientfico y tecnolgico;
b) Libre acceso a la informacin ambiental;
c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;
d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la
preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el
ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y
regiones naturales en la construccin de una sociedad
ambientalmente equilibrada;
f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema
ambiental;
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio,
informada y responsable, con deberes y derechos

120
ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como
base y sustento para la adaptacin e incorporacin de
materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en
los programas educativos de los diferentes niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances
y resultados de los Programas de Educacin Ambiental.

Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional NOTA DE LA EDICIN:


Toda referencia hecha al
Las universidades promovern el desarrollo de programas de
Consejo Nacional del
formacin profesional en gestin ambiental de carcter Ambiente - CONAM se
multidisciplinario. En coordinacin con el CONAM y la Asamblea entender como efectuada
Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de polticas que al Ministerio del Ambiente
de conformidad con lo
promuevan la incorporacin de profesionales especializados a la
sealado en la Tercera
gestin ambiental del pas. Disposicin
Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013
Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de


reestructuracin de sus unidades ambientales, con la finalidad de
adecuar su nivel jerrquico e incluir dentro de su mbito las
actividades de su competencia, en el marco de sus respectivas
leyes sectoriales.

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das


calendario, contados a partir de la fecha de la vigencia de la
presente Ley, aprobar mediante decreto supremo las normas
reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicacin
de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo sealado en


el prrafo precedente, establecer los grupos tcnicos destinados
a proponer los regmenes de incentivos y sanciones sealados en
los artculos 20 y 21 de la presente Ley.

TERCERA.- La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las


funciones asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en
tanto no entre en vigencia el Reglamento de la presente Ley.

121
Decreto Supremo N 008-2005-PCM
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Publicada el 28 de enero de 2005

Comentarios de Edicin:

El presente reglamento desarrolla los contenidos de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. As, seala que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman parte
integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

De igual manera, en su artculo 3 el Reglamento indica que el objetivo de la Poltica Nacional


Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.

Este reglamento tambin desarrolla la organizacin del Sistema de Gestin ambiental, en ese
sentido, resulta necesaria su actualizacin puesto que mucho de su contenido se ha visto
afectado por las nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se
torna complicada para el lector no especializado, A manera de ejemplo referimos el Anexo 01
sobre la estructura del sistema nacional de gestin ambiental, el cual ha quedado desfasado.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

Decreto Supremo N 008-2005-PCM


Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- mbito.- El presente Decreto Supremo reglamenta la


Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
pblicas se organiza bajo el SNGA. El Consejo Nacional del
Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del

122
SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de conformidad con
lo establecido por la Ley N 28245, en adelante "la Ley", y el
presente reglamento.

Artculo 2.- Finalidad.- El SNGA tiene por finalidad orientar,


integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin
de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artculo 3.- De la Poltica Nacional Ambiental.- La Poltica


Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del CONCORDANCIAS:
gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la Poltica de Estado N 19
sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y Gestin ambiental y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la desarrollo sostenible
descentralizacin y a la gobernabilidad del pas.
Nota de la Edicin:
Entindase como
El CONAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Autoridad Ambiental
Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con Nacional al Ministerio del
Ambiente conforme lo
competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local sealado en el Art. 4.1
de gobierno, as como del sector privado y de la sociedad civil. del Decreto Legislativo N
1013 Ley de Creacin,
Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Organizacin y funciones
Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica del Ministerio del
Ambiente
Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de
formulacin del presupuesto de las entidades sealadas.

Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental.- El


objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.

Artculo 5.- Vinculacin de la Poltica Nacional Ambiental con


otras Polticas Pblicas.- Las Polticas de Estado deben integrar
las polticas ambientales con las dems polticas pblicas
estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las
polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los
objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus
principios, diseo y aplicacin.

Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales.- El

123
diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de
nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicacin de los
siguientes mandatos:

1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo


de la calidad de vida de la poblacin.
2. La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos
o daos ambientales.
3. La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente
incluyendo los componentes que lo integran.
4. La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en condiciones compatibles con la capacidad de
depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de
los recursos naturales renovables.
5. La prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la
prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del
deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.
6. La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los
procesos ecolgicos que la mantienen, as como los bienes y
servicios ambientales que proporcionan. Ninguna
consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin
a cualquier especie, sub-especie o variedad de flora o fauna;
generar erosin de los recursos genticos, as como a la
fragmentacin y reduccin de ecosistemas.
7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms
limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologas
disponibles desde el punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales,
incluyendo la preservacin de las reas agrcolas, los
agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente sostenible
de los servicios pblicos.
9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la
participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente
responsable.
10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las
cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no
pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en
consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del
ambiente y la conservacin de los recursos naturales.
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y
las polticas de competitividad del pas deben estar integradas
en la promocin del desarrollo sostenible.
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de
los acuerdos multilaterales ambientales a fin de reducir
esfuerzos, mejorar la inversin en su implementacin y
evitando superposiciones para obtener resultados integradores
y eficaces.
13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de
tecnologas apropiadas y el consumo de bienes y servicios,
ambientalmente responsable, garantizando una efectiva
conservacin de los recursos naturales, su recuperacin y la

124
promocin del desarrollo sostenible.

Artculo 7.- De la gestin ambiental.- La gestin ambiental es un


proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad
de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as
como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros
objetivos.

CONCORDANCIAS
Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades
sealadas en el primer prrafo del artculo 1 del presente Art. 50 D. Leg. N 757
Reglamento, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y Ley Marco para el
Crecimiento de la
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Inversin Privada.
Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las normas, instrumentos
Art. 58 Ley N 28611
y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia
Ley General del Ambiente
obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la


actuacin de las autoridades pblicas con competencias y
responsabilidades ambientales requiere ser orientada, integrada,
estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que
emita la Autoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las
polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

Artculo 8.- Principios.- La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen


por los principios establecidos en el artculo 5 de la Ley,
incluyendo la promocin del gobierno electrnico en la gestin
ambiental.

TTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES

Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia


ambiental.- La competencia del Estado en materia ambiental tiene
carcter compartido, y es ejercida por las autoridades del gobierno
nacional, de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de
conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de
Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes
especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores
del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida coherencia en
el ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter ambiental
entre los distintos niveles de gobierno, as como al interior de cada
uno de ellos.

Artculo 10.- De la Autoridad Ambiental.- La Autoridad NOTA DE LA EDICIN:


Entindase como

125
Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del Ambiente - Autoridad Ambiental
Nacional al Ministerio del
CONAM. Ambiente conforme lo
sealado en el Art. 4.1
del Decreto Legislativo N
Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los 1013 Ley de Creacin,
organismos pblicos reguladores; son responsables de la Organizacin y funciones
regulacin ambiental de las actividades de aprovechamiento de del Ministerio del
Ambiente. Asimismo, toda
recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se referencia hecha al
encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
complementarse con las competencias de los gobiernos entender como
regionales y los gobiernos locales, as como las de la Autoridad de efectuada al Ministerio del
Ambiente de conformidad
Salud de nivel nacional. La regulacin ambiental incluye el con lo sealado en la
establecimiento de la poltica y la normativa especfica, la Tercera Disposicin
Complementaria Final del
fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el
Decreto Legislativo N
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a 1013 Ley de Creacin,
Ley. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente.
Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales
Regionales, y sus funciones y atribuciones ambientales son las
asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del
proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda
Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional.

Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y


sus funciones y atribuciones son las asignadas por la Constitucin
y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin,
debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional
Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y
la normativa ambiental nacional y regional.

Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando


el desarrollo de las actividades de gestin ambiental en el marco
del SNGA, de la Constitucin y de sus respectivas Leyes
Orgnicas o de creacin.

Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras


entidades con funciones y atribuciones ambientales
transectoriales.- La Autoridad de Salud tiene como funcin la
OBSERVACIN:
vigilancia de los riesgos ambientales que comprometan la salud de
Este artculo debe ser
la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En el revisado a la luz de la
ejercicio de tal funcin, la autoridad de salud dicta las medidas nueva distribucin de
necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de competencias resultantes
de las Disposiciones
conformidad con las leyes de la materia.
Complementarias Finales
del D. Leg. N 1013.
La Autoridad de Salud de nivel nacional, en aplicacin de su
funcin de supervigilancia establecido por la Ley General de
Salud, evala peridicamente las polticas y normas ambientales y

126
su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de
determinar si son consecuentes con la poltica y normas de salud.
Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin
al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora
General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus
propias funciones y atribuciones conforme a ley.

Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica


debe responder a los requerimientos que formule la Autoridad de
Salud de nivel nacional, en el marco de la legislacin vigente, bajo
responsabilidad.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA en el


ejercicio de sus funciones en la conservacin de los recursos
naturales a su cargo, emitir los informes y adoptar las medidas
necesarias para minimizar y controlar los impactos ambientales
negativos, de conformidad con las leyes de la materia.

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el


ejercicio de sus funciones vinculadas con el desarrollo de
infraestructura de vivienda y saneamiento, as como con la
regulacin del desarrollo urbano, dictar las medidas necesarias
para minimizar y controlar los impactos ambientales negativos, de
conformidad con las leyes de la materia.

Artculo 12.- Conflicto de competencia.- Cuando en un caso CONCORDANCIAS:


Ley N 28611 Ley
particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones
General del Ambiente
ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador D.Leg. N 1013 Ley de
sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Creacin, Organizacin y
Ambiental Nacional a travs del Tribunal de Solucin de funciones del Ministerio
del Ambiente
Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar
como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va
administrativa. Nota de la Edicin:
Entindase como
Autoridad Ambiental
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: Nacional al Ministerio del
1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo. Ambiente conforme lo
2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms sealado en el Art. 4.1
del Decreto Legislativo N
gobiernos regionales o gobiernos locales.
1013 Ley de Creacin,
3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. Organizacin y funciones
del Ministerio del
En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin de la Autoridad Ambiente. Asimismo, toda
referencia hecha al
Ambiental Nacional es procedente siempre que la funcin o Consejo Nacional del
atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada Ambiente - CONAM se
entender como
directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes efectuada al Ministerio del
Orgnicas, en cuyo caso la controversia ser resuelta por el Ambiente de conformidad
con lo sealado en la
Tribunal Constitucional. Tercera Disposicin
Complementaria Final del

127
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y Decreto Legislativo N
1013 Ley de Creacin,
atribuciones ambientales.- El CONAM debe formular las Organizacin y funciones
propuestas normativas orientadas a la armonizacin en el ejercicio del Ministerio del
Ambiente.
de funciones y atribuciones ambientales nacionales, regionales y
locales, as como al interior del Gobierno Nacional, en los casos
que se presenten vacos o superposiciones en las atribuciones en
materia ambiental. Para tal fin crear Grupos Tcnicos de
conformacin pblico-privada quienes deben elaborar el proyecto
correspondiente. Tambin coordinar con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales la formulacin de propuestas
similares para resolver vacos o superposiciones al interior de
dichos niveles de gobierno.

TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES

Artculo 14.- De la Estructura del SNGA.- El SNGA estructura la


gestin ambiental considerando las funciones y mbitos
territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel
nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las
autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales
locales; promoviendo su actuacin sistmica.

Artculo 15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin


Ambiental.- La Gestin Ambiental organiza las funciones
ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles
operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional,
regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes:

a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y


objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo
sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas
sociales y econmicas,
b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar
la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como
conducir el proceso de coordinacin y de concertacin
intersectorial.
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que,
preferentemente, se basen en consensos entre entidades
pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y
sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los
organismos de decisin correspondientes, a travs del
CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
d. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas,

128
instrumentos, y acciones ambientales.

Artculo 16.- De los Niveles Territoriales de la Gestin


Ambiental.- La gestin ambiental territorial se organiza a travs
del propio SNGA para el nivel nacional, como a travs de los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, los que
forman partes integrantes del SNGA.

Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la


Gestin Ambiental.- Son objetivos de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental los siguientes:

a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los


enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el
presente reglamento.
c) La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del SNGA.

CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL

SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I

Artculo 18.- Del Funcionamiento del Nivel I.-


El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional
corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros y al
Consejo de Ministros. Asimismo, les corresponden coordinar con
los diferentes poderes del Estado y organismos autnomos en
aquellas materias necesarias para fortalecer e integrar la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a travs de sus
rganos mximos de gobierno, cumplen funciones similares dentro
del mbito de sus respectivas jurisdicciones.

Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I.- La Presidencia del


Nota de la Edicin:
Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros, as como los Entindase como
rganos mximos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Autoridad Ambiental
Nacional al Ministerio
Locales, dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones, del Ambiente
participan activamente en el cumplimiento de las funciones conforme lo sealado
en el Art. 4.1 del
sealadas en el artculo precedente y en la bsqueda del equilibrio Decreto Legislativo N
entre el desarrollo socioeconmico, el aprovechamiento sostenible 1013 Ley de
de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; Creacin,
Organizacin y
promoviendo la participacin activa de sus entidades en el SNGA funciones del
y en la aplicacin de los acuerdos y decisiones que se deriven de Ministerio del
Ambiente
ste. La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin del
CONAM, puede crear las comisiones, grupos de trabajo o

129
similares para atender asuntos de carcter ambiental.

SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II

Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel II.- Corresponde al


CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector de la
Poltica Nacional Ambiental proponer lineamientos, estrategias,
polticas e instrumentos de gestin ambiental que coadyuven al
desarrollo sostenible del pas.
Corresponde desarrollar estas funciones en los niveles de
gobierno regional y local, a sus rganos mximos de gestin
ambiental. Debiendo para estos efectos coordinar con las
Comisiones Ambientales Regionales y, cuando se requiera, con el
CONAM.

Artculo 21.- Del Rol del CONAM.- El CONAM es la Autoridad


Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la Poltica Nacional
Nota de la Edicin:
Ambiental, que depende de la Presidencia del Consejo de Entindase como
Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Autoridad Ambiental
Nacional al Ministerio
Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional, en del Ambiente
cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, conforme lo sealado
en el Art. 4.1 del
las que son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Decreto Legislativo N
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 1013 Ley de
que ejercen competencias ambientales. Creacin,
Organizacin y
El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo funciones del
sostenible propiciando un equilibrio entre el crecimiento Ministerio del
Ambiente
econmico, la proteccin del ambiente y el bienestar social.

Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I.- El CONAM


asesora, informa, propone, y coordina con la Presidencia del
Consejo de Ministros para el cumplimiento de las funciones del
Nivel I.

Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM.- Sin
perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Directivo del
CONAM en su Ley de creacin y su reglamento, corresponde a
OBSERVACIN: Este
ste dentro del SNGA: artculo debe modificarse
a fin que sea compatible
a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al Consejo con la organizacin y
de Ministros para su aprobacin; funciones del Ministerio
b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental; del Ambiente
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Informe
Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial Ambiental;

130
d. Definir y modificar la composicin de los miembros de la
Comisin Ambiental Transectorial (CAT);
e. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que considere
necesarios para facilitar la gestin ambiental;
f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Regionales, de
oficio o a propuesta de los Gobiernos Regionales
correspondientes.
g. Aprobar las normas de aplicacin transectorial, a propuesta de
la Secretaria Ejecutiva.

Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo.- Sin
perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del Consejo
Directivo en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde,
dentro del SNGA:

a. Ejercer la representacin institucional del CONAM; OBSERVACIN: Este


b. Convocar a la Comisin Ambiental Transectorial y a la artculo debe modificarse
Comisin Consultiva; a fin que sea compatible
c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobacin, las con la organizacin y
polticas, objetivos estratgicos, planes y presupuesto; funciones del Ministerio
d. Facilitar el apoyo y asesora ambiental, a travs de la del Ambiente
Presidencia del Consejo de Ministros, a las entidades del
Estado;
e. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional y el
Informe del Estado del Ambiente.

Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva.- Sin perjuicio


del ejercicio de las funciones reconocidas a la Secretara Ejecutiva
en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde, dentro del
SNGA:

a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo


del CONAM y a su Presidente para el cumplimiento de las
funciones vinculadas con el SNGA.
b. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo
activo de la Comisin Ambiental Transectorial.
c. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la OBSERVACIN: Este
artculo debe modificarse
direccin del SNGA;
a fin que sea compatible
d. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y
con la organizacin y
promover el trabajo activo, a travs de los rganos de lnea del funciones del Ministerio
CONAM, de los Grupos Tcnicos creados por el Consejo del Ambiente
Directivo del CONAM;
e. Informar al Consejo Directivo sobre la gestin de las
Comisiones Ambientales Regionales y de las Secretaras
Ejecutivas Regionales;
f. Facilitar el apoyo y asesora a las entidades pblicas con
competencias ambientales de los distintos niveles de gobierno;
g. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas
establecidas en la Agenda Ambiental Nacional;
h. Implementar mecanismos de comunicacin y coordinacin con
los gobiernos regionales y locales, en materia ambiental.
i. Opinar, o elaborar la propuesta respectiva, sobre los proyectos

131
de legislacin con implicancias ambientales, sin perjuicio de
las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos
locales en la materia. En los casos de institucionalidad,
incluyendo la creacin de grupos, comisiones o similares,
sobre materia ambiental; y de instrumentos de gestin o de
polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito
previo para su aprobacin.
j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin
transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades
de los niveles nacional, regional y local que corresponda.

Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial.- La


Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un rgano del CONAM
encargado de coordinar y concertar, en el nivel tcnico y poltico,
asuntos de carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo
del CONAM o su Presidente. Est integrado por autoridades del
Sector Pblico del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales de acuerdo con lo establecido por el Consejo
Directivo del CONAM.

NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental De conformidad con el art.
14 del Decreto
Transectorial.- Corresponde a la Comisin Ambiental
Legislativo N 1013 Ley
Transectorial cumplir las siguientes funciones: de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del
1. Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los Ambiente, la Comisin
asuntos materia de su convocatoria. Multisectorial Anual
2. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y asume las funciones de la
Comisin Ambiental
composicin de Grupos Tcnicos. Transectorial.
3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos
Tcnicos y sobre los asuntos de carcter ambiental que
someta a su consideracin el CONAM.
4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores
jerrquicos que correspondan, los avances y resultados del
trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisin poltica en el
Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa en la
gestin ambiental sectorial.
5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de
hacer ms eficaz y productiva la aplicacin de los instrumentos
de gestin ambiental y el ejercicio de las competencias
ambientales sectoriales.

Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT.- El Secretario


Ejecutivo del CONAM tiene a su cargo la Secretaria Tcnica de la
CAT con las siguientes funciones:
1. Convocar, a pedido del Presidente del CONAM, a las
reuniones de la CAT, pudiendo en la convocatoria, citar al
conjunto de autoridades que la integran o a algunas de ellas,
en funcin a los temas materia de la reunin. En este ltimo
caso la participacin de los otros representantes es optativa.
2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las convocatorias

132
y resultados de las reuniones.
3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por el Presidente del Consejo
Directivo del CONAM, siendo responsable de promover su
trabajo activo y adecuado funcionamiento.

SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS

Artculo 29.- Del Funcionamiento del Nivel III.- En ejercicio del


Nivel III funcional del SNGA se podrn crear Grupos Tcnicos para
la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y
mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin
ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos
ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas.
Para la conformacin de los Grupos Tcnicos se deber
establecer lo siguiente: objetivos, funciones, composicin, plazo de
duracin determinado y la institucin que se har cargo de la
Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y
sistematizacin de los resultados.
Los Grupos Tcnicos estn constituidos por representantes de
instituciones del sector pblico, del sector privado, de la sociedad
civil y por personas naturales designadas por sus cualidades
profesionales y personales, las mismas que participan a ttulo
personal y ad-honorem.
Los Grupos Tcnicos ejercern sus funciones por el tiempo que
requieran para cumplir con la misin y mandato que se les asigne.

Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos.-


Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos NOTA DE EDICIN:
Toda referencia hecha al
Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que les propongan los
Consejo Nacional del
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ambiente - CONAM se
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales entender como
efectuada al Ministerio del
decidir la creacin de Grupos Tcnicos dentro del mbito de sus Ambiente de conformidad
jurisdicciones. Asimismo, cuando lo consideren necesario los con lo sealado en la
Tercera Disposicin
Gobiernos Regionales y Locales podrn proponer al Consejo Complementaria Final del
Directivo del CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales Decreto Legislativo N
1013 Ley de Creacin,
y Locales respectivamente. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente

133
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos
Nacionales.- El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser
definido en su norma de creacin, pudiendo estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los Instrumentos de Planeamiento y de Gestin
Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento
Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos
de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre
otros.
b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o
de gestin ambiental que involucren o afecten a ms de un
sector o nivel de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna
de las partes.
d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de
procedimientos y trmites administrativos, as como para la
racionalizacin en el cobro de tasas y derechos.
e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las
facultades sectoriales, regionales y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la
aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y
gestin ambiental, relacionados con la ejecucin de polticas
ambientales.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que


integran un Grupo Tcnico Nacional o Estratgico deben mantener
continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores
a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo
dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de
acuerdos.

Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM estn sujetas


a las funciones otorgadas por su Ley de creacin y dems leyes
vigentes y se ejercen en concordancia con lo dispuesto por el
presente reglamento. Cumplen una funcin equivalente a los
Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter permanente.

Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos.- El mandato


de los Grupos Tcnicos Estratgicos ser definido en sus normas
de creacin, pudiendo estar relacionados con el Plan y la Agenda
Ambiental Nacional o cuando se requiera mejorar la coordinacin
entre las entidades involucradas, y la aplicacin de las metas
contenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales y
Locales.

Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales.- El


mandato de los Grupos Tcnicos Regionales y Locales ser
definido en sus normas de creacin, pudiendo estar relacionado

134
con los aspectos vinculados con el funcionamiento de los sistemas
regionales y locales de gestin ambiental en sus respectivas
jurisdicciones.

SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES

Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV.- En ejercicio del Nivel IV


funcional del SNGA, corresponde a las entidades de los diferentes
niveles de gobierno, la ejecucin de las polticas, normas, planes,
agendas y programas que se deriven del proceso de toma de
decisiones ambientales en el SNGA.

El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente


en el proceso de ejecucin sealado en el prrafo precedente.

Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias


ambientales.- Sin perjuicio del ejercicio de las funciones
reconocidas en las normas que rigen a las entidades de los
diferentes niveles de Gobierno, les corresponde dentro del SNGA:

a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven


de las polticas y normas nacionales, sectoriales, regionales y
locales de carcter ambiental.
b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la
Comisin Ambiental Transectorial, Comisiones Ambientales
Regionales y Locales, los Grupos Tcnicos, y otras instancias
de coordinacin previstas en el SNGA.
c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del
Informe sobre el Estado del Ambiente, incluyendo informacin
sobre el grado de cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental
Nacional, as como de las acciones y planes ambientales
proyectados, en marcha y ejecutados; y la requerida para el
adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante
situaciones o problemas que involucren o afecten a ms de
una entidad de alcance nacional, regional o local.
e. Cumplir con el proceso de ejecucin a que se refiere el artculo
precedente del presente reglamento.

CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL

SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.- El

135
SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar,
revisar y corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que
regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo establecido
por la Ley y el presente reglamento.

SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.- El


Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental
regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en
el marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la
calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin
de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.

Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas,


privadas y de la sociedad civil que asumen diversas
responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los
siguientes aspectos: CONCORDANCIAS

Ley N 27783 Ley de


a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos Bases de la
naturales; Descentralizacin

Ley N 27867 Ley


b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos Orgnica de Gobiernos
ambientales negativos generados por las mltiples actividades Regionales
humanas;

c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de


gestin productiva y ocupacin del territorio;

d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno


desarrollo humano.

El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente


del SNGA y se rige por lo establecido por la Ley y el presente
reglamento. Se regula mediante una, Ordenanza Regional, previa
opinin favorable del CONAM.

Artculo 38.- Del Gobierno Regional.- El Gobierno Regional es


responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional,
en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley N
27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
respectiva.

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales


sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales,
en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en

136
el presente reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan
con instancias de coordinacin sobre recursos naturales y gestin
del ambiente.

La poltica ambiental regional debe estar articulada con la poltica


y planes de desarrollo regional.

Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin


del Medio Ambiente.- La Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente es el rgano del Gobierno Regional
responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones,
de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del
Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la
Comisin Ambiental Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el
ejercicio de las funciones de carcter ambiental establecidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional.- La Comisin


Ambiental Regional es la instancia de gestin ambiental de
carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y
concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda
apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo
sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley N 27867.

Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por


las instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters
en la gestin ambiental de la regin y tienen las siguientes
funciones generales:

a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental


regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional
para la implementacin del sistema regional de gestin
ambiental.

b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental


Regional que sern aprobados por los Gobiernos Regionales.

c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes


sobre la base de una visin compartida.

d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y


evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la
ejecucin de polticas ambientales.

e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de


conflictos ambientales.

f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin

137
ambiental.

Adems de las funciones generales antes sealadas, cada


Comisin Ambiental Regional posee funciones especficas que les
son establecidas considerando la problemtica ambiental propia
de la regin. Su conformacin y objetivos son aprobadas por el
CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos.

Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales deben tomar en


cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y
por los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su
desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la regin.

Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.-


Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como funcin
apoyar las acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno y el CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la
Poltica Nacional Ambiental y las polticas ambientales regionales
y locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los Planes y
Agendas Ambientales Regionales y Locales.

Las SER dependen funcional, normativa, tcnica, administrativa y


presupuestalmente del CONAM. El Consejo Directivo del CONAM OBSERVACIN:
definir la composicin, funciones y mbito territorial de las SER, Este artculo y todos los
en funcin a las necesidades de la gestin ambiental regional y referidos a las Secretaras
Regionales del CONAM
local as como de la implantacin del SNGA. deben modificarse a fin
que sea compatibles con
Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo Regional.- El Secretario la organizacin y
Ejecutivo Regional es responsable de la organizacin interna y del funciones del Ministerio
del Ambiente
control de las actividades de la SER en el mbito de su
competencia, as como del cumplimiento y ejecucin de los
acuerdos del Consejo Directivo del CONAM en su jurisdiccin.
Reporta al Secretario Ejecutivo del CONAM.

El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las funciones destinadas al


cumplimiento de las facultades sealadas con el artculo
precedente y las que expresamente le deleguen el Consejo
Directivo o el Secretario Ejecutivo del CONAM.

138
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas
Regionales.- Las SER ejercen por delegacin expresa del
Consejo Directivo del CONAM, las siguientes funciones:

1. Promover la implementacin de la poltica, programas, planes,


proyectos y actividades del CONAM a nivel regional y local, y
los que se deriven del SNGA, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

2. Desarrollar mecanismos de coordinacin para la gestin


ambiental con las Gerencias Regionales de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente y con los dems
rganos de los Gobiernos Regionales.

3. Asegurar la coordinacin entre la Comisin Ambiental


Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

4. Desarrollar mecanismos de coordinacin con otras SER, para


la ejecucin de acciones que requieran de una intervencin
conjunta.

5. Orientar al sector privado y a la ciudadana en general sobre


los asuntos materia de competencia del CONAM.

6. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la


elaboracin del Plan Regional de Accin Ambiental, los Planes
Locales, as como de las Agendas Ambientales Regionales y
Locales.

7. Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos


de normatividad ambiental para la Regin y los Gobiernos
Locales. Del mismo modo, a travs del CONAM, puede
proponer normativa de alcance regional y local en el marco de
lo establecido por las leyes que regulan a los niveles
descentralizados de gobierno.

8. Proponer acciones destinadas a la proteccin ambiental en el


mbito de su competencia.

9. Remitir la informacin para la elaboracin del Informe sobre el


Estado del Ambiente, que corresponde al mbito de su
competencia, as como la que debe recibir de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en la Regin,
en cumplimiento del referido artculo.

10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM,


sobre los planes, programas, acciones, conflictos y dems
situaciones de carcter ambiental en su Regin.

11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con


ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto en
materia ambiental, en el mbito de sus competencias.

12. Las dems atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio


139
Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales.- Los Grupos
Tcnicos Regionales pueden estar abocados a:

1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de


los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin
Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de
restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros,
en el marco de lo establecido por la poltica y normativa
nacional.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades regionales.
3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o
de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno
regional o a ms de un gobierno local dentro de su
jurisdiccin.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de
procedimientos y trmites administrativos racionalizacin en el
cobro de tasas y derechos, en el gobierno regional.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los instrumentos
de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las instituciones


que integran un Grupo Tcnico Regional deben mantener
continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores
a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo
dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de
acuerdos.

SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 45.- Del Sistema Local de Gestin Ambiental.- El


Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental
local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el
marco poltico institucional nacional y regional; para guiar la
gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y CONCORDANCIAS:
conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su Ley N 27783 Ley de
poblacin. Bases de la
Descentralizacin

Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, Ley N 27972 Ley
privadas y de la sociedad civil que asumen diversas Orgnica de
Municipalidades
responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los
siguientes aspectos:

a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales;
b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos
ambientales negativos generados por las mltiples actividades

140
humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de
gestin productiva y ocupacin del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.

El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en el marco


del SNGA y de lo sealado en la Ley y el presente reglamento. Se
regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin
favorable del CONAM.

Artculo 46.- Del Gobierno Local.- El Gobierno Local es


responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local,
en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo
implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.

Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la


base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las
polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en
el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el
artculo 5 de la Ley el artculo 8 del presente reglamento.
La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y
planes de desarrollo local.

Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional.- Las


Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales
Regionales para el desarrollo de las polticas ambientales
regionales que faciliten el tratamiento de problemas de gestin
ambiental local.

Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales.-


Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de
Gestin Ambiental, promoviendo el desarrollo de instrumentos de
planificacin y gestin ambiental, de acuerdo con las funciones
establecidas en el artculo 43 del presente reglamento.

Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales.- La


Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que
haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la
Municipalidad de su jurisdiccin; est encargada de la
coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local,
promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales.

Tiene como funciones generales las siguientes:

a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en


coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del
sistema local de gestin ambiental.

141
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental
Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes
en base a una visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin
de polticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos
ambientales.

Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin


Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica
ambiental propia de la localidad.

Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales deben


tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el
CONAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su
desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la localidad.

Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones


Ambiental Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental
Regional y la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM
correspondientes.

Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales.-


Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los
Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin
Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de
restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros,
en el marco de lo establecido por la poltica y normativa
nacional y regional.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades locales.
3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o
de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno
local.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de
procedimientos y trmites administrativos racionalizacin en el
cobro de tasas y derechos, en el gobierno local.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de
gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que


integran un Grupo Tcnico Local deben mantener continuamente
informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que
representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su
entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos.

142
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental.- Los


instrumentos de gestin ambiental son mecanismos diseados
para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental. El CONAM
debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la
aplicacin de estos instrumentos. Para tal fin, y sin perjuicio de
otras funciones y atribuciones establecidas por Ley, el CONAM:

a) Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en las que se


determinen programas para su cumplimiento;
b) Dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en
coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto NOTA DE EDICIN:
Ambiental; Toda referencia
d) Administra el Sistema Nacional de Informacin Ambiental; hecha al Consejo
Nacional del
e) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en
Ambiente - CONAM
el Per; se entender como
f) Disea y dirige de forma participativa las estrategias efectuada al
nacionales para la implementacin progresiva de las Ministerio del
Ambiente de
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas
conformidad con lo
sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad sealado en la
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto Tercera Disposicin
focal nacional; Complementaria Final
del Decreto
g) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes, programas
Legislativo N 1013
y acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as Ley de Creacin,
como de recuperacin de ambientes degradados; Organizacin y
h) Establece la poltica, criterios, metodologas y directrices para funciones del
Ministerio del
el Ordenamiento Territorial Ambiental;
Ambiente
i) Elabora propuestas para la creacin y fortalecimiento de los
medios, instrumentos y metodologas necesarias para
inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
j) Elabora propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental;
k) Desarrolla mecanismos de participacin ciudadana;
l) Dicta directrices para la gestin integrada de los recursos
naturales, y promueve el desarrollo de instrumentos que
permitan medir el impacto de las actividades humanas sobre la
biodiversidad, preservando la salud de los ecosistemas;
m) Dicta lineamientos para la formulacin y ejecucin de un
manejo integrado de las zonas marino costeras, as como para
las zonas de montaa;
n) Promueve la implementacin de los Sistemas de Gestin
Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando
estndares internacionales;
o) Desarrolla y promueve la aplicacin de incentivos econmicos

143
orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas;
p) Desarrolla y promueve la implementacin de instrumentos de
financiamiento de la gestin ambiental.

CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental.- El


Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la administracin de
las entidades pblicas o privadas, que incluye la estructura
organizacional, la planificacin de las actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto,
revisar y mantener la poltica ambiental y de los recursos
naturales.

Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a


implementar un Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad
con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que
tendrn en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales,
su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las
entidades.

El CONAM establecer los plazos mediante los cuales las


entidades pblicas debern formular, desarrollar e implementar
sus correspondientes sistemas de gestin ambiental, teniendo en
consideracin las guas y procedimientos correspondientes.

CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial.-


La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones
futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que CONCORDANCIA:
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un
D.S. N 087-2004-PCM
proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e Reglamento de zonificacin
indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y ecolgica econmica
la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y

144
flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder
Ejecutivo, a propuesta del CONAM, y en coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de
ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su
jurisdiccin.

Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el


ordenamiento territorial.- La planificacin y el ordenamiento
territorial tienen entre sus objetivos los siguientes:

a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas


nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y
la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y
los recursos naturales de su jurisdiccin, y promover la
participacin ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de
la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la
toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el uso de
los recursos naturales, y orientar, promover y potenciar la
inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
concertacin entre el Estado y los diferentes actores
econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los
ecosistemas degradados y frgiles.

Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica.- La


CONCORDANCIA:
Zonificacin Ecolgica y Econmica, prevista en el artculo 11 de
la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible D.S. N 087-2004-PCM
de los recursos naturales, se aprueba a propuesta del CONAM, Reglamento de zonificacin
ecolgica econmica
por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 56.- Ordenamiento urbano.- Corresponde a los


gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y con las
normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del

145
espacio de jurisdiccin, tales como el industrial, establecimiento de
infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales,
comerciales, de servicios, u otras, de conformidad con la
legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.

Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos


incompatibles por razones ambientales se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y peri-urbanas de que
dispone la poblacin.

CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACION
AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS

Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto


Ambiental.- Todo proyecto de inversin pblico y privado que
implique actividades, u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos construcciones est sujeto al
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Mediante ley se desarrollan los componentes del SEIA. La CONCORDANCIAS:
Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su rol director
Ley N 27746 Ley del
del SEIA puede solicitar la realizacin de estudios que identifiquen Sistema Nacional de
los potenciales impactos ambientales negativos significativos a Evaluacin de Impacto
nivel de polticas, planes y programas. El informe final de estos Ambiental

estudios es aprobado por el CONAM.

Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el


SEIA, deben desarrollarse de conformidad con las normas de
proteccin ambiental especficas de la materia.

Artculo 58.- De la direccin del SEIA.- La Autoridad Ambiental


Nacional dirige el SEIA, de conformidad con las funciones
establecidas en la Ley y reglamentos de la materia. Tambin debe
determinar la autoridad competente en el caso de que un proyecto
corresponda a una actividad que no haya sido identificada como
perteneciente a un determinado sector o entidad, y dirimir en el
caso de que existan dos o ms entidades que reclamen
competencia sobre el mismo proyecto.

Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto


Ambiental.- Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regule el
SEIA, se deben considerar como componentes obligatorios de la
Evaluacin de Impacto Ambiental el desarrollo de mecanismos
eficaces de participacin ciudadana durante todo el ciclo de vida

146
del proyecto sujeto a evaluacin, as como la realizacin de
acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto
Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental aprobados.

Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.-


La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para
facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar en plazos fijos e
improrrogables el cumplimiento de la legislacin ambiental,
debiendo contar con objetivos de desempeo ambiental explcitos
y un cronograma de avance de cumplimiento. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos de adecuacin, los
informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA,
tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier
persona.

Slo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza mayor


debidamente acreditado, podrn alterarse los plazos establecidos
para el cumplimiento de los compromisos asumidos en los PAMA.

Artculo 61.- Planes de Cierre de Actividades.- Todas las


actividades econmicas deben asegurar que el cierre de las
mismas no genere impactos ambientales negativos significativos,
debiendo considerar tal aspecto al aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan. Las autoridades
ambientales sectoriales deben establecer las disposiciones
especficas sobre el Cierre de Actividades, incluyendo el contenido
de los Planes de Cierre y las condiciones que garanticen su
aplicacin.

Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de


Pasivos Ambientales.- Los planes de descontaminacin y de
tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar
impactos ambientales originados por una o varias actividades,
pasadas o presentes. El plan debe considerar en su
financiamiento las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de
responsabilidad ambiental.

Las entidades con competencias ambientales promovern y


establecern planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados los que deben contar con la opinin tcnica
de la Autoridad de Salud competente. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.

147
Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas
vinculados con los pasivos ambientales no exime a los
responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de
derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los
costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de
Descontaminacin respectivo.

CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES

Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental - ECA.- El CONCORDANCIAS:


Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la
D.S. N 44- 98- PCM -
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros Reglamento Nacional para
fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, en su la Aprobacin de los
Estndares de Calidad
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo Ambiental y Limites
significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Mximos Permisibles
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin
D.S. N 074-2001-PCM
o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. Reglamento de
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las Estndares Nacionales de
polticas pblicas. El ECA es un referente obligatorio en el diseo y Calidad Ambiental del Aire
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
D.S. N 085-2003-PCM
No se otorgar el Certificado Ambiental a un proyecto cuando la Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente concluyera que Estndares Nacionales de
la implementacin del mismo implicara el incumplimiento de algn Calidad Ambiental para
Ruido
ECA. Los PAMA debern tambin considerar los ECA al momento
de establecer los compromisos respectivos. D.S. N 002-2008-MINAM
Aprueban los Estndares
Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua

Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP.- Es la medida de


la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o a una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin
o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP.- El


CONAM dirige el proceso de elaboracin y revisin de los ECA y
LMP. El CONAM elaborar o encargar, bajos los criterios que
establezca, las propuestas de nuevos ECA o LMP, o las normas
que modifiquen los existentes. La propuesta ser remitida para su
aprobacin, mediante Decreto Supremo, a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Los ECA y LMP deben ser coherentes entre
s. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que

148
no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.

Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y de nivel


internacional.- En el caso especfico que se requiera un ECA o
LMP y stos no hubieran sido aprobados en el pas para la
actividad correspondiente, el CONAM en coordinacin con las
entidades correspondiente autorizar el uso de un estndar
internacional o de nivel internacional, debiendo dicha decisin ser
publicada en el Diario Oficial El Peruano.

Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento de la


calidad ambiental.- La Autoridad Ambiental Nacional coordina
con las autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y
evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento de la
calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las que se
sobrepasen los ECA, y vigilarn segn sea el caso el fiel
cumplimiento de dichos planes.

CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL

Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.-


El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) est
conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de
integracin institucional y una red de integracin humana, que
permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada
en los procesos de toma de decisiones.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. Las CONCORDANCIA:
instituciones generadoras de informacin, de nivel nacional, Art. 35 de la Ley N
28611, Ley General
regional y local, estn obligadas a brindar informacin ambiental
del Ambiente.
de calidad sobre la base de los indicadores ambientales
Art. 5 D. Leg. N 1013
nacionales, sin perjuicio de la informacin que est protegida por Ley de Creacin,
normas especiales. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Asimismo el SINIA debe crear mecanismos permanentes de Ambiente
acceso a la informacin sobre el estado del ambiente y los
recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participacin
ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilizacin de
diferentes medios de comunicacin.
A travs del SINIA se organiza la elaboracin del Informe
Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la
Nacin, as como la elaboracin peridico del Informe sobre el
Estado del Ambiente.

149
CAPITULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN
AMBIENTAL

Artculo 69.- De los instrumentos econmicos.- Los


instrumentos econmicos son aquellos que utilizan los
mecanismos de mercado con el fin de promover el cumplimiento
de los objetivos de poltica ambiental.

Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y


local en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de
instrumentos econmicos, incluyendo los tributarios, orientados a
incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad
con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente.

El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar el


alcanzar niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los
establecidos en las normas ambientales.

Artculo 70.- Tributacin y Ambiente.- El diseo de los tributos


debiera considerar los objetivos de la poltica ambiental y de los
recursos naturales, promoviendo conductas ambientalmente
responsable y alentando hbitos de consumo y de produccin
sostenibles.

Artculo 71.- Otros incentivos.- Las entidades con funciones o


atribuciones ambientales deben promover el desarrollo de otros
incentivos como la publicacin de ranking de desempeo
ambiental, los reconocimientos pblicos, as como la asignacin
de puntajes especiales a los proveedores ambientalmente ms
responsables, en los procesos de seleccin que convoquen.

Artculo 72.- Financiamiento Pblico de la gestin ambiental.-


El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el
CONAM elabora anualmente un informe sobre el Gasto Pblico en
materia ambiental, el cual forma parte del Informe sobre el Estado
del Ambiente Cada entidad pblica con funciones o atribuciones
en materia ambiental identificar el gasto que realiza en materia
ambiental, as como el gasto ambiental privado derivado del
cumplimiento de obligaciones a cargo de particulares como la
Evaluacin de Impacto Ambiental, los PAMAS o los Planes de
Cierre de Actividades.

Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria.- Lo


recaudado por concepto de tributos y derechos administrativos
vinculados directamente al manejo de recursos naturales y el
control de la contaminacin ambiental, debe destinarse
preferentemente al sostenimiento de las acciones de gestin
ambiental en las regiones donde se originen dichos ingresos.

150
Artculo 74.- Fondos Ambientales.- El Poder Ejecutivo
promover la constitucin de Fondos destinados a financiar las
distintas actividades vinculadas con la proteccin y conservacin
de los recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo la
educacin y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los
gobiernos locales tambin impulsarn la constitucin de fondos
regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad
Ambiental Nacional.

Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos


ambientales y la cooperacin internacional.- La Poltica
Nacional Ambiental define las prioridades para el destino de los
fondos ambientales pblicos y de los privados que reciban fondos
pblicos.

El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales que orienten el


financiamiento que brinda la cooperacin internacional en materia
ambiental.

Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental.-


Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental
sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de
responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que
puedan emprender en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones a titulo
gratuito.

CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS

Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas.- Las


estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que
estructuran y organizan objetivos, recursos, plazos y
responsabilidades a fin de ejecutar de forma efectiva, eficaz y
oportuna la poltica ambiental y de los recursos naturales.

El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de gobierno,


disean y aplican participativamente dichos instrumentos.

CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

151
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental.-
La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el
cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la
toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su CONCORDANCIAS:
ejecucin y control.
Decreto Supremo N 002-
2009-MINAM Reglamento
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin ciudadana.- sobre Transparencia,
Los mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de Acceso a la Informacin
Pblica ambiental y
reglas y procedimientos que facilitan la incorporacin de los Participacin y Consulta
ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en materia Ciudadana en Asuntos
Ambientales
ambiental, as como en la ejecucin de las mismas, incluyendo el
acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental, de
acuerdo a Ley.

Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana


ambiental.- Los sectores y los distintos niveles de gobierno
promovern diversos mecanismos de participacin de los
ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes reas:

1. En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental.


2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus
respectivos instrumentos de gestin.
3. En los planes, programas, y agendas ambientales.
4. En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de
manejo de los recursos naturales.
5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias
por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la
violacin de los derechos ambientales.
6. En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas,
a travs de procesos tales como los presupuestos
participativos y en los consejos de participacin regional y
municipal.

Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los mecanismos


de participacin ciudadana.- La autoridad ambiental debe
establecer los lineamientos para el diseo de mecanismos de
participacin ciudadana ambiental y promover su utilizacin. La
participacin ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos
CONCORDANCIAS:
formales adicionales a los previstos en otras leyes y normas que le
son aplicables. El diseo de estos mecanismos debe promover un Decreto Supremo N 002-
2009-MINAM Reglamento
enfoque transectorial, incorporar el principio del desarrollo sobre Transparencia,
sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser flexible a las Acceso a la Informacin
Pblica ambiental y
diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin Participacin y Consulta
local. Ciudadana en Asuntos
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en Ambientales

materia de participacin ciudadana:

1. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con


las materias objeto de la participacin ciudadana.
2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa
participacin de las entidades dedicadas a la defensa y

152
proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la
gestin ambiental.
3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos
para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan la eficaz participacin de las personas
naturales jurdicas en la gestin ambiental.
5. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los
mecanismos de participacin ciudadana establecidos.
6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su
cargo.

Las entidades pblicas deben promover la informacin y la


capacitacin de las organizaciones dedicadas a la defensa y
proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como
promover su participacin en la gestin ambiental.

Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin


ciudadana.- Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o
locales que se establezcan, en todo proceso de participacin
ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:

1. La autoridad responsable que va a tomar una decisin sobre el


asunto que se someta al procedimiento de participacin
ciudadana debe poner a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las
decisiones a tomarse, la informacin y documentos
pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato
sencillo y claro y, en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin
debe ser colocada a disposicin del pblico en la sede de sus
organismos desconcentrados ms prximos a los lugares
sealados en el prrafo anterior, as como en las
municipalidades provinciales bajo el mismo criterio sealado.
Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante la
Internet.
2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente artculo
debe convocar pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de
dicha convocatoria principalmente por la poblacin
probablemente interesada.
3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o
aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su
complejidad lo justifica, la autoridad sealada en el numeral 1
del presente artculo debe facilitar versiones simplificadas a los
interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del promotor
de la decisin o proyecto.
4. La autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo
debe promover la participacin de todos los sectores sociales
probablemente interesados en las materias objeto del proceso

153
de participacin ciudadana, as como la participacin de los
servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de
la consulta existan poblaciones que practican
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme al
artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el
numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se
provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la
zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan,
programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser
debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento pblico toda informacin generada o entregada
como parte de dichos procesos, salvo las excepciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o


infraccin a la legislacin ambiental.- Las entidades del Estado
informarn semestralmente al CONAM, bajo responsabilidad, de
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de las cuales
tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal
fin, el CONAM emitir una directiva nacional que oriente a las
entidades pblicas en el cumplimiento de lo sealado en el
presente artculo. Asimismo debern informar, en su oportunidad,
sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones
y el resultado obtenido, bajo los procedimientos y plazos que
establezca la sealada directiva del CONAM. Una sntesis de esta
informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.

CAPTULO X
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental cientfica


y tecnolgica.- Corresponde a los poderes del Estado y a las
universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de su
obligacin constitucional:

1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y


tecnolgico en materia ambiental.
2. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradicionales.
3. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales.
4. Fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales
en la ciudadana.
5. Promover el inters y desarrollo por la investigacin sobre

154
temas ambientales en la niez y juventud
6. Promover la transferencia de tecnologas limpias.

El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y


tecnologa, da preferencia a la aplicacin de recursos orientados a
la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de
estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el
desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio
de prevencin de la contaminacin.

Artculo 85.- Redes y Registros.- Los organismos competentes


deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en
materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico.
Adems se promover el despliegue de redes ambientales sobre
este tema.

Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental.- El Estado,


a travs de las entidades publicas competentes, fomenta la
investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y
las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y
manejo de los recursos naturales.

Artculo 87.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.-


La educacin ambiental es el instrumento para lograr la
participacin ciudadana y base fundamental para una adecuada
gestin ambiental.
La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo
integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca
generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las
prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional
tienen la obligacin de articular y coordinar con las diferentes
entidades del Estado y la sociedad civil la poltica nacional de
educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los
procesos de educacin y comunicacin desarrollados por
entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional,
de acuerdo a lo sealado en la Ley, y considerado que la
transversalidad de la educacin ambiental, es decir su integracin
en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria, incluyendo
la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y
estmulos a los docentes que incorporen el tema ambiental en las
actividades educativas a su cargo.

CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN

155
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.- La
fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza las
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las
normas y obligaciones establecidas por ley y la normativa
correspondiente. CONCORDANCIAS:

Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de Ley N 29235 Ley del
fiscalizacin que determine la autoridad competente, as como a Sistema Nacional del
Sistema de Evaluacin y
las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Fiscalizacin Ambiental
Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
vigilancia y fiscalizacin ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM, establece mediante
Decreto Supremo el Rgimen de Incentivos y Sanciones,
sealando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.

Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble


sancin por el mismo hecho - Non bis in idem.- No se podr
imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma
conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la
sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista ms
de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una
sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente
para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia
suspender los actos administrativos de sancin que se hayan
emitido.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- El CONAM apoyar la transferencia de funciones y


atribuciones de carcter ambiental de las entidades del nivel
nacional de gobierno a los gobiernos regionales y gobiernos
locales, en el marco del proceso de descentralizacin y del
Sistema nacional de Gestin Ambiental.

Segunda.- Derguese el Decreto del Consejo Directivo N 011-


2003-CD/CONAM, que establece el Marco Estructural de Gestin
Ambiental y las dems dispositivos legales que se opongan a la
presente norma.

156
OBSERVACIN: Se debe realizar la actualizacin de este anexo para incorporar las funciones del Ministerio del
Ambiente

157
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM

REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA,


ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y
CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

Publicado el 17 de enero de 2009

Comentarios de la Edicin:

Esta norma busca reglamentar el procedimiento de acceso a la informacin pblica ambiental


por parte de los ciudadanos. Segn el reglamento, las solicitudes pueden presentarse sin
necesidad de invocar justificacin de ninguna clase, y la obligacin de atenderlas se extiende a
los diferentes Organismos del Estado as como a las entidades pblicas o privadas que prestan
servicios pblicos.

El plazo para atender las solicitudes de informacin es de 07 das hbiles, pudiendo


extenderse por 05 das hbiles adicionales. Asimismo, en lo que concierne a la participacin
ciudadana, el reglamento seala que en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de
Estudios de Impacto Ambiental se deben realizar talleres participativos y audiencias pblicas.

De igual manera, el reglamento prev mecanismos de participacin ciudadana a travs de la


fiscalizacin, que pueden realizarse a travs de los Comits de Vigilancia Ciudadana,
Seguimiento de indicadores, Denuncias, etc.

A continuacin presentamos el texto de la norma:

DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM

REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA,


ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y CONSULTA
CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad establecer las
disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido
ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma.
Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos
de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido
ambiental.

158
Finalmente, el Reglamento tambin establece las disposiciones
correspondientes para la actuacin del MINAM como punto focal
en los convenios comerciales internacionales con contenidos
ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones
de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas
extranjeras.

Artculo 2. mbito de aplicacin


Las disposiciones establecidas en el presente Reglamento son de
aplicacin obligatoria para el MINAM y sus organismos adscritos;
asimismo, ser de aplicacin para las dems entidades y rganos
que forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental o
desempean funciones ambientales en todos sus niveles nacional,
regional y local, siempre que no tengan normas vigentes sobre las
materias reguladas en este Reglamento.

Artculo 3. Marco legal


Las disposiciones del presente Reglamento son concordantes con
los Decretos Legislativos N 1013, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, y 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones
del Decreto Legislativo N 1013; la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente; la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional del
Gestin Ambiental, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, cuyo Texto nico Ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM; la Ley N
26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, el Decreto Legislativo N 1055 y sus respectivas
normas complementarias y reglamentarias.
Cuando en este Reglamento se mencionen artculos sin indicar la
norma de procedencia, se entendern referidos al presente
Reglamento.

TITULO II
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL
Artculo 4. Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que
poseen el MINAM o las entidades sealadas en el artculo 2, con
relacin al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la
salud; as como sobre las polticas, normas, obras y actividades
realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran
afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar
justificacin de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende
respecto de la informacin que posean las personas jurdicas
sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos. Todas
las entidades pblicas y las privadas que prestan servicios
pblicos deben facilitar el acceso a la informacin ambiental a
quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.

Artculo 5. Del carcter pblico de la informacin ambiental


La informacin ambiental que las entidades referidas en el artculo

159
2 accedan, posean, produzcan o tengan disponible como resultado
del ejercicio de sus funciones, tiene carcter pblico y est sujeta
a los mecanismos de acceso a la informacin pblica. Dicha
informacin debe proporcionarse cuando sta sea solicitada por
cualquier persona natural o jurdica, en ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica, reconocido en el inciso 5) del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es pblica toda
informacin generada u obtenida referente al ambiente o de
actividades o medidas que lo afecten o que pudieran afectarlo, que
se encuentre en poder o control por una entidad del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Dichas entidades tienen la obligacin de proporcionar la
informacin sealada en el prrafo anterior, que les sea requerida,
que est contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, y siempre que haya sido creada u obtenida por ella, o que
se encuentre en su posesin o bajo su control como resultado del
ejercicio de sus funciones.
En el caso del MINAM y de manera enunciativa, es tambin
pblica la informacin siguiente:
a) La relacionada con las facultades constitucionales a cargo de la
entidad;
b) La relacionada con los aspectos administrativos, financieros y
presupuestarios;
c) Los casos previstos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA.

Artculo 6. Excepciones
A los efectos de la informacin ambiental, se hacen extensivas las
excepciones y su regulacin establecida en los artculos 15, 15A,
15B, 16 y 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La entidad podr disponer el establecimiento de un registro o
archivo especial de la informacin secreta, reservada o
confidencial. Asimismo, la mxima autoridad de la entidad podr
delegar en un servidor designado, la clasificacin de la informacin
de carcter reservado, confidencial o secreto conforme a ley y el
perodo durante el cual mantendr ese carcter.
En caso que un documento contenga en forma parcial, informacin
de contenido o efectos ambientales, que conforme a las
excepciones antes sealadas, no sea de acceso pblico, la
entidad deber permitir el acceso a la informacin pblica del
documento.

Artculo 7. Obligaciones en materia de acceso a la


informacin ambiental
Las entidades pblicas referidas en el artculo 2 y las personas
jurdicas privadas que presten servicios pblicos, conforme a lo
sealado en el artculo 41 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso
a la informacin ambiental:

160
a) Administrar la informacin ambiental en el marco de las
orientaciones del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental. Establecer mecanismos para la generacin,
organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental
relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo
conforme se indica en los artculos 16 y 17.
b) Facilitar el acceso del pblico a la informacin ambiental
que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades. Esto incluye la obligacin de colocar la
informacin ambiental disponible, en el portal de
transparencia de la entidad.
c) Atender las solicitudes de informacin que reciban dentro
del plazo establecido en el artculo 12.
d) Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la
calidad e idoneidad de la informacin ambiental que
poseen, en el marco del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
e) Difundir gratuitamente informacin sobre las funciones y
actividades de su entidad vinculadas al ambiente, en
particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines,
competencias, organigrama, dependencias, horarios de
atencin y procedimientos administrativos a su cargo.
f) Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de
forma que obstaculicen, limiten
a. impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
g) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la
informacin ambiental recibidas y de la atencin brindada,
de conformidad con lo establecido por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su
Reglamento.
h) Informar peridicamente sobre el estado del ambiente en
su respectivo mbito de competencia o sector.
i) Elaborar mecanismos de difusin de la informacin sobre
el desempeo ambiental de las personas naturales y
jurdicas que realizan actividades bajo su competencia, en
especial las infracciones a la legislacin ambiental.
Tambin deben destacar a aquellos que tengan
desempeos ambientales de excelencia.
j) Entregar al MINAM la informacin que ste solicite, por
considerarla necesaria para la gestin ambiental. La
solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida
en un plazo no mayor a siete (7) das, pudiendo el MINAM
ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte hasta
por veinte (20) das adicionales. El incumplimiento de esta
disposicin ser comunicado a la entidad competente del
Sistema Nacional de Control.

Artculo 8. Responsable de entregar la informacin CONCORDANCIAS


En el caso del MINAM el funcionario designado en sus Decreto Legislativo N
documentos de gestin o mediante Resolucin del Titular, es el 1013 Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
responsable de brindar la informacin solicitada por la ciudadana

161
con excepcin de la informacin, que conforme a ley, tiene del Ministerio del
Ambiente
carcter de secreta, reservada o confidencial. Son sus funciones
las siguientes:
a) Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro
del plazo sealado en el artculo 12;
b) Requerir la informacin a la Unidad Orgnica de la
entidad que la haya generado u obtenido, o que tenga
bajo su posesin o control;
c) Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo
de reproduccin;
d) Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin
de la cancelacin del costo de reproduccin; y,
e) Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la
denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la
informacin y elevarlos al superior jerrquico, cuando
hubiere lugar.
a) Los costos de reproduccin deben incluir gastos directos
y exclusivamente relacionados con la reproduccin de la
informacin solicitada, no debiendo exceder el costo
efectivo del material y servicio utilizado.

Artculo 9. Medios para brindar informacin


La informacin pblica que se solicite a la entidad ser entregada
al solicitante a travs de medios escritos u otros medios fsicos,
as como por medios electrnicos o magnticos, de acuerdo a lo
solicitado y a la capacidad de la institucin, conforme al
procedimiento establecido en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA; asimismo, salvo los casos que estn
previstos en normas expresas, el solicitante deber pagar la tasa
administrativa establecida en el TUPA.
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin difundida en el
Portal, se tendr por satisfecho con la comunicacin por escrito al
interesado del vnculo o Portal que la contiene, sin perjuicio de
solicitar las copias que se requiera.

Artculo 10. Instrumentos en materia de acceso a la


informacin ambiental.
Las entidades pblicas debern contar con instrumentos en
materia de acceso a la informacin pblica ambiental de acuerdo
con lo siguiente:
a) Aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
b) Organizacin de informacin ambiental que facilite el
conocimiento de las materias ambientales a cargo de la
entidad, incluyendo los instrumentos legales, de poltica,
as como los estudios, consultoras, y dems documentos
que se hubieran generado en la materia sealada
c) Establecer mecanismos de difusin de la informacin
ambiental, incluyendo medios electrnicos incluyendo
mecanismos de acceso va Internet, as como tambin
sistemas de atencin al pblico basados en telfono y fax.
d) Facilitar el intercambio de informacin ambiental con otras

162
entidades pblicas o privadas, a travs del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
e) Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas funciones,
programas o proyectos orientados a la generacin,
sistematizacin y difusin de la informacin ambiental.
f) Contar con una persona u oficina responsable del manejo
de la informacin ambiental en la entidad y de proporcionar
la informacin a suministrarse al SINIA.

Artculo 11. Presentacin de la solicitud


La solicitud de acceso a la informacin pblica ambiental puede
ser presentada a travs del Portal de Transparencia del MINAM o
directamente ante la unidad de recepcin documentaria de la
entidad encargada de proporcionarla, mediante el formato
contenido en el anexo del Decreto Supremo N 072-2003-PCM o a
travs de escrito que contenga la siguiente informacin:
a) Nombre, documento de identidad y domicilio; razn
social, domicilio y nmero de Registro nico de
Contribuyentes as como el nombre y documento de
identidad del representante legal, en caso de personas
jurdicas. Tratndose de menores de edad no ser
necesaria la presentacin del documento de identidad;
b) De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c) Firma del solicitante o huella digital de no saber firmar o
estar impedido de hacerlo;
d) Expresin concreta y precisa del pedido de informacin;
y,
e) En caso de que el solicitante conozca la unidad orgnica
de la entidad que posea la informacin deber indicarlo
en la solicitud.
Si la solicitud presentada no cumple con los requisitos sealados
en los literales a), c) y d) que anteceden, el funcionario encargado
del trmite documentario informar inmediatamente al solicitante
para que proceda a la subsanacin dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas siguientes, en caso contrario se tendr por no
presentada disponindose su devolucin al interesado.
La unidad de recepcin documentaria deber canalizar la solicitud
al funcionario responsable si el solicitante no hubiere incluido el
nombre del funcionario o lo hubiera hecho incorrectamente.

Artculo 12. Plazos


La solicitud de informacin deber ser atendida a la brevedad
posible si es de fcil acceso y, en todo caso, el plazo mximo ser
de siete (7) das hbiles, este plazo puede ser prorrogado
excepcionalmente por cinco (5) das hbiles adicionales siempre
que el volumen y complejidad de la informacin solicitada amerita
la prrroga o exista una circunstancia que as lo justifique,
debiendo comunicarse por escrito al interesado hasta el sexto (6)
da de presentada la solicitud.
El plazo se empezar a computar a partir de la recepcin de la
solicitud en la unidad de recepcin documentaria o de ser el caso
a partir de la subsanacin del defecto u omisin.

163
Si no se posee la informacin solicitada, se deber comunicar este
hecho al administrado, indicndole u orientndole sobre su
ubicacin o destino, si es que ello es conocido por la institucin.
En caso de denegatoria o de no mediar respuesta al pedido de
informacin, ser de aplicacin lo dispuesto en los literales c), d),
e), f) y g) del artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Artculo 13. Obligatoriedad del cumplimiento de las


disposiciones sobre acceso a la informacin pblica
Los servidores que incumplan con las disposiciones sobre acceso
a la informacin pblica a que se refiere el presente Reglamento,
sern sancionados de acuerdo con las normas laborales vigentes
y sin perjuicio de la denuncia penal a que hubiere lugar.

Artculo 14. De la incorporacin de la informacin ambiental


al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades
cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de
sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de
las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas,
deben ser incorporados al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental SINIA, bajo responsabilidad, a fin de facilitar su acceso
para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas
y limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
El MINAM emite peridicamente guas a fin de orientar el proceso
de incorporacin de la informacin ambiental al SINIA.

Artculo 15. De la informacin estadstica ambiental de


carcter nacional
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI, en coordinacin con el MINAM, incluye en las
estadsticas nacionales informacin que sirva de insumo para la
generacin de indicadores e informes sobre el estado del
ambiente y sus componentes.
Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del
Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del
ambiente, a travs de la generacin de las cuentas satlites
ambientales, las que debern ser desarrolladas en coordinacin
con el MINAM y las entidades con competencias ambientales, las
cuales servirn para informar peridicamente a travs del SINIA,
acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, deben
colaborar mediante la remisin de la informacin que sea
necesaria para la aplicacin del presente artculo.

TITULO III

PORTAL DE TRANSPARENCIA

164
CAPTULO I

DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL MINAM

Artculo 16. Informacin a publicar en el portal de


transparencia del MINAM
El MINAM difundir a travs de su portal de transparencia al
menos la siguiente informacin:
16.1 Los datos generales del MINAM, tales como las
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, guas u orientaciones de los procesos
operativos del rgano de lnea, el marco legal a que est
sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos.
16.2 La informacin sobre las finanzas pblicas del MINAM.
16.3 Las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el
Ministro y Viceministros.
16.4 Presupuesto del Ministerio: especificando los ingresos,
gastos, financiamiento, y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
16.5 Proyectos de inversin pblica del Ministerio en ejecucin:
especificando el presupuesto total del proyecto, el
presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de
ejecucin y el presupuesto acumulado.
16.6 Informacin de su personal: especificando personal activo,
nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos,
auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un
perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao,
indistintamente del rgimen laboral al que se encuentren
sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que
desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto
de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro
concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
16.7 Informacin contenida en el registro de procesos de
seleccin de contrataciones y adquisiciones: precisando los
valores referenciales, nombres de contratistas, monto de los
contratos, penalidades y sanciones, costo final de ser el
caso, as como la cantidad y calidad de los bienes y
servicios adquiridos.
16.8 Progresos realizados en los indicadores de desempeo:
establecidos en los planes estratgicos institucionales o en
los indicadores que le sern aplicados, en el caso que se
haya suscrito Convenio de Gestin.
16.9 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
La informacin a publicar debe ser precisa, coherente, clara y gil
en su lectura, estar sustentada por informacin oficial pertinente.

Artculo 17. Periodicidad


La informacin sobre finanzas pblicas a que se refiere el presente
Reglamento se divulgar trimestralmente, y ser publicada dentro
de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada

165
trimestre, comprender, para efectos de comparacin, la
informacin de los dos trimestres anteriores.

Artculo 18. Responsabilidad de elaboracin y presentacin


de la informacin
18.1 Secretara General del Ministerio: es la responsable de
consolidar la informacin referida a las disposiciones y
comunicaciones emitidas por la institucin, y remitirla en lo
que corresponda al rea encargada de comunicaciones e
imagen Institucional.
18.2 El rea encargada de la Planificacin y Presupuesto: Es la
responsable de elaborar y actualizar la informacin referida
a la organizacin, organigrama, guas u orientaciones de los
procesos operativos del rgano de lnea, y el Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA de la institucin y
entregarla al rea encargada de comunicaciones e Imagen
Institucional.
Asimismo, es la encargada de remitir la informacin sobre
finanzas pblicas al Ministerio de Economa y Finanzas,
para su publicacin en el Portal de Transparencia
Econmica.
18.3 El rea encargada de la asesora jurdica: es la responsable
de elaborar la informacin sobre el marco legal del MINAM y
entregarla al encargado de comunicaciones e imagen
Institucional.
18.4 Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional: es la
responsable de elaborar informacin sobre las actividades
oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y
Viceministros.

Artculo 19. Lugar y plazo de presentacin


La informacin procesada por las reas de Administracin y
Finanzas, de Planificacin y Presupuesto, de Asesora Jurdica y
por la Secretara General del MINAM, ser presentada por escrito
y en medio magntico al responsable de comunicaciones e
Imagen Institucional, dentro de los veinte (20) das calendarios
posteriores a cada trimestre, y sta a su vez dentro de los diez
(10) das calendarios siguientes debe publicarla en el portal
institucional.
El responsable del rea de Planificacin y Presupuesto, debe
remitir la informacin sobre finanzas pblicas al Ministerio de
Economa y Finanzas, dentro de los cinco (5) das calendarios
siguientes contados desde la fecha de publicacin en el portal
institucional.

CAPTULO II
DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA
DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL

166
Artculo 20. Informacin ambiental a incluir en los portales de
transparencia institucionales
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las entidades
sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y
42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar
la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de
transparencia la siguiente informacin:
20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones
emitidas que han dado lugar a procedimientos
administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y
la indicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del
trmite asignado y del nmero de expediente y su
localizacin.
El expediente se pondr a disposicin del pblico para su
revisin, salvo en sus partes confidenciales o reservadas.
20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y
fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin del
pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean
requeridos.
20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos de
evaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del
nmero y localizacin de los estudios e informes
ambientales resultantes de dichas evaluaciones o
verificaciones.
20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en
donde adems de lo sealado en el presente artculo,
deber figurar la informacin relativa a la situacin del
ambiente generada o en posesin de las entidades que
forman parte del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental SINIA, as como los datos de identificacin de los
expedientes, la indicacin de su estado y el sealamiento
del lugar donde se localizan fsicamente.
Las entidades pblicas deben remitir al MINAM informacin
sobre el ejercicio de funciones ambientales, as como
informes y documentos resultantes de las actividades
cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del
ambiente y de sus componentes, para ser incorporados al
SINIA conforme al artculo 14. Asimismo, las entidades
pblicas deben enviar anualmente al MINAM un listado de
las denuncias recibidas y las soluciones alcanzadas para su
publicacin en su portal de transparencia.
20.5 Las dems que estime la entidad de oficio o le solicite el
MINAM en su calidad de rgano rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.

TITULO IV

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA AMBIENTAL

CAPTULO I

167
DISPOSICIONES GENERALES

CONCORDANCIAS:
Artculo 21. Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual Art.20, 41, 46,
los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con 47, 48, 49, 50,
transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la 51, 89, 108,
definicin y aplicacin de las polticas relativas al ambiente y sus 127, 129, 130,
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de 134, 137 Ley N
gobierno, y en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre 28611 Ley General del
materias ambientales, as como en su ejecucin y fiscalizacin. Ambiente
Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la Art. 3 D. Leg. N 1013
concertacin con la sociedad civil. Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente
Art. 5 Ley N 26821
Ley de Aprovechamiento
sostenible de los Recursos
Naturales

Artculo 22. Derecho a la participacin


Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los
procesos indicados en el prrafo anterior as como en su
ejecucin, seguimiento y control, mediante la presentacin de
opiniones fundamentadas escritas o verbales.

Artculo 23. Deberes


Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe
y transparencia, con apego a las reglas y procedimientos de los
mecanismos formales de participacin establecidos por la
legislacin pertinente.
Constituye trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana y acceso a la informacin ambiental toda
accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que
impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso
de participacin ciudadana; o que limite y/o impida el acceso a la
informacin, as como el suministro de informacin tendenciosa,
falsa o difamatoria. Las actuaciones u opiniones que incurran en lo
dispuesto en este prrafo podrn no ser tenidas en cuenta.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas
requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.

Artculo 24. Previsin presupuestal


Los titulares de las entidades sealadas en el artculo 2 incluirn
en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para el
cumplimiento de los procedimientos de participacin ciudadana,
as como de los procesos educativos necesarios para tal fin.

168
Artculo 25. Previsin administrativa
Las entidades pblicas deben armonizar sus polticas, normas,
procedimientos, herramientas e informacin, de manera tal que
sea posible la participacin, efectiva e integrada, de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.

Artculo 26. De la capacitacin del personal encargado de


conducir los procesos de participacin ciudadana
Las entidades pblicas con competencias ambientales debern
contar con personal calificado para conducir los procedimientos de
participacin ciudadana. Asimismo, realizarn acciones de
capacitacin de su personal con el fin de lograr una participacin
en la que se aplique efectivamente los principios de inclusin,
eficiencia y eficacia, y colaboracin y cooperacin.

Artculo 27. Lineamientos para la participacin ciudadana CONCORDANCIAS:


Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2 procurarn
desarrollar sus mecanismos de participacin ciudadana y acceso a
Art.20, 41, 46,
la informacin en base a los siguientes lineamientos: 47, 48, 49, 50,
a) Suministrar informacin adecuada, oportuna y suficiente a 51, 89, 108,
fin que el pblico y en particular los potenciales afectados 127, 129, 130,
por la medida o la decisin puedan formular una opinin 134, 137 Ley N
fundamentada. 28611 Ley General del
Ambiente
b) Asegurar que la participacin se realice por lo menos en
la etapa previa a la toma de la decisin o ejecucin de la Art. 3 D. Leg. N 1013
Ley de Creacin,
medida. Organizacin y funciones
c) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que del Ministerio del Ambiente
obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de Art. 5 Ley N 26821
las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. Ley de Aprovechamiento
sostenible de los Recursos
d) Llevar registro de los procesos de participacin Naturales
ciudadana, y de sus resultados, as como de las
solicitudes recibidas y las respuestas suministradas.
e) Desarrollar, de acuerdo a sus disponibilidades
presupuestales, programas de informacin al pblico,
educacin, y de generacin de capacidades sobre los
alcances y beneficios de la participacin. Es de aplicacin
lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley General del
Ambiente.

Artculo 28. Procesos ambientales con participacin


ciudadana
La participacin ciudadana se verificar al menos en los siguientes
procesos:
a) Elaboracin y difusin de informacin ambiental.
b) Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de
la gestin ambiental as como planes, programas y
agendas ambientales.

169
c) Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada as como de proyectos de manejo de los recursos
naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
d) Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las
denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
amenazas o violacin a los derechos ambientales y la
vigilancia ciudadana.
e) Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.

Artculo 29. Mecanismos de consulta


Constituyen mecanismos de consulta en materias con contenido
ambiental los siguientes:
a) Audiencias pblicas;
b) Talleres participativos;
c) Encuestas de Opinin;
d) Buzones de Sugerencias;
e) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
f) Grupos Tcnicos;
g) Comits de Gestin; y,
Los mecanismos de consulta se llevarn a cabo en idioma espaol
y en el idioma o lengua predominante en la zona de influencia del
respectivo proyecto o de realizacin de la audiencia o taller.

Artculo 30. Lineamientos de las Consultas


30.1 Las entidades sealadas en el artculo 2 debern convocar a
la poblacin de la zona de influencia para el examen y/o
revisin de propuestas normativas, proyectos, obras u otras
decisiones con contenido ambiental que pudieran afectarla,
con el objeto de recibir sus aportes y sugerencias. Dichos
aportes y sugerencias tendrn propsito informativo para la
entidad convocante y carcter no vinculante.
30.2 Las consultas se realizarn bajo la supervisin de la
autoridad ambiental del sector y, cuando sea pertinente, con
la participacin de los Gobiernos Regionales y Locales
respectivos.
30.3 La entidad o el caso de proyectos de inversin el
administrado sujeto a la aprobacin de la entidad, elaborar
su plan de consulta pblica, en cada ocasin que se vaya a
realizar una consulta.
Se entender que el Plan de Participacin Ciudadana que
se elabora a la luz de lo previsto en la Ley del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, constituye un plan de
consulta pblica.
Dicho plan deber cumplir al menos con lo siguiente:
a) Identificacin de los actores o interesados principales
por su relacin con el objeto de consulta o su lugar de
ejecucin.
b) Identificacin de la finalidad o meta de la consulta.

170
c) Determinacin del mbito del proceso de consulta.
d) Cronograma de ejecucin.
e) Designacin del equipo encargado de conducir la
consulta y de llevar registro de la misma.
f) Determinacin del punto de contacto de la entidad
encargado de recibir y responder las solicitudes que
se presenten a la misma y de informar sobre el
proceso de consulta.
g) Detalle de los mecanismos de informacin a utilizar,
durante todo el proceso de consulta.
h) El registro de los aportes recibidos y de los resultados
de la consulta
i) Otros que sean necesarios de acuerdo al caso y sean
determinados por los sectores respectivos.
El plan deber considerar, en los casos en los que
corresponda, la estrategia de manejo de las relaciones
comunitarias.
30.4 La convocatoria se efectuar al menos mediante aviso
publicado en el portal de transparencia de la entidad referida
en el artculo 2 y en el medio de comunicacin de mayor
audiencia o tiraje de la zona de influencia de la consulta.
Tratndose de planes, proyectos, agendas, normas o
proyectos de alcance nacional, se utilizar un medio de
comunicacin masivo de alcance nacional. La entidad podr
disponer la publicacin en otros lugares o medios que
permitan divulgar mejor la convocatoria.
30.5 La convocatoria contendr como mnimo:
a) Breve resea del objeto de la consulta;
b) Indicacin clara y precisa de los asuntos materia de
consulta;
c) Indicacin del lugar en que se llevar a cabo la actividad o
proyecto objeto de la consulta;
d) El plazo y medio para recibir las opiniones o el lugar y
fecha de la Audiencia;
e) El plazo y medio para comunicar la respuesta a la opinin;
y,
f) Las reglas aplicables al proceso de participacin.
Ser de aplicacin en lo que corresponda, lo previsto en los
artculos 32 y 33.

Artculo 31. Concertacin.


La concertacin tiene por objeto buscar la confluencia de
opiniones entre diferentes actores involucrados en una situacin
de inters o efecto ambiental. Son mecanismos de concertacin
los siguientes:
a) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
b) Comits de Gestin; y,
c) Mesas de dilogo.

171
CAPTULO II
DISPOSICIONES PARA ELABORACIN Y APROBACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL

Artculo 32. Talleres participativos en procedimientos para la CONCORDANCIAS:


elaboracin y aprobacin de estudios de impacto ambiental Art. 14 Ley N 27746
En los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto
Estudios de Impacto Ambiental, en adelante EsIA, que establezca Ambiental
el sector competente en coordinacin con el MINAM, se deber
especificar en qu casos es obligatorio realizar talleres
participativos anteriores a las audiencias pblicas, para lo cual se
deber tener en cuenta el tamao de los proyectos y la magnitud
de sus impactos ambientales potenciales.
Debe asegurarse la participacin de las otras autoridades pblicas
de nivel nacional, regional y local que pudieran estar relacionadas
con los impactos previsibles de los proyectos.

Artculo 33. Audiencias pblicas


Las audiencias pblicas son abiertas a la participacin de todos
los ciudadanos, quienes debern identificarse previamente con el
respecto documento de identidad, y observar los procedimientos
establecidos para su correcto desarrollo.
Ser de aplicacin lo previsto en las disposiciones sobre
convocatorias indicadas en los numerales 30.5 y 30.6 del artculo
30.

Artculo 34. Audiencias Pblicas vinculadas a los Estudios de


Impacto Ambiental
34.1 Las audiencias pblicas son obligatorias como parte de la
etapa de revisin del EsIA detallado; En el caso de los EsIA
semidetallados, la Autoridad de Administracin y Ejecucin
podr disponer audiencias pblicas en la Resolucin de
clasificacin del proyecto o cuando el Plan de Participacin
Ciudadana del proponente as lo considere.
34.2 Por lo menos una audiencia pblica debe realizarse en el
rea de la poblacin ms cercana a la zona de influencia del
proyecto; el lugar de la audiencia ser determinado por la
Autoridad de Administracin y Ejecucin.
34.3 A menos que la normativa sectorial expresamente disponga
un plazo distinto en el marco de lo que dispone la regulacin
sobre impacto ambiental, la Autoridad de Administracin y
Ejecucin debe efectuar la convocatoria a una audiencia
pblica dentro de los treinta (30) das calendario desde la
fecha de recepcin del EsIA, debiendo reiterarse la
convocatoria a los siete (7) das calendario previos a su
realizacin, bajo responsabilidad.
34.4 La convocatoria debe realizarse mediante fijacin de carteles

172
en la sede Municipal o de la autoridad local, as como a
travs de la publicacin de avisos, por lo menos una (01)
vez, en un diario de circulacin nacional as como en el de
mayor circulacin de la zona en donde se ejecutara el
proyecto, debiendo indicarse el lugar, da y hora de la
audiencia. Asimismo, los avisos deben sealar las sedes en
las que estarn a disposicin de los interesados el EsIA
sometido a consulta y su respectivo resumen ejecutivo, as
como el lugar en el que se recibirn los aportes,
sugerencias u observaciones de la comunidad, los que se
recibirn hasta treinta (30) das posteriores a la finalizacin
de la audiencia. La Autoridad de Administracin y Ejecucin
publicar, en simultneo, el aviso de convocatoria a la
audiencia pblica en su portal de transparencia.
34.5 El EsIA y su respectivo resumen ejecutivo debern estar a
disposicin de los interesados desde la fecha en que se
publique el aviso de convocatoria hasta la fecha o fechas de
la audiencia, inclusive. El resumen ejecutivo deber estar
redactado en un lenguaje sencillo, en idioma castellano y el
dialecto de la poblacin donde se ejecutara el proyecto.
34.6 En la audiencia pblica, el Proponente del proyecto o su(s)
representante(s) debidamente acreditado(s), efectuarn una
exposicin detallada del proyecto propuesto y del EsIA
correspondiente, abarcando como mnimo la descripcin del
proyecto respecto a su ubicacin y lo que representar en
trminos de infraestructura, tiempo, espacio y cantidad de
personas que podra involucrar. Asimismo, deben detallarse
las caractersticas de la zona donde se desarrollar y los
impactos identificados, tanto directos como indirectos;
adems, de las medidas previstas en la estrategia de
manejo ambiental para prevenir, mitigar o compensar los
impactos negativos. El jefe del equipo de consultores que
hubiere elaborado el EsIA debe estar presente durante la
realizacin de la audiencia.
34.7 Concluida la sustentacin, los participantes sern invitados a
formular preguntas, las que debern ser absueltas en el
mismo acto. La audiencia podr realizarse en una sola
sesin o en sesiones continuadas.
34.8 La trascripcin de las preguntas y respuestas formuladas as
como los documentos que pudieran presentar los
interesados hasta la finalizacin de la audiencia, los mismos
que estarn referidos a sustentar su aprobacin o
desaprobacin para la ejecucin del proyecto, se adjuntarn
al expediente del EsIA y sern tomados en cuenta para la
evaluacin correspondiente.
34.10 Todo lo actuado en la audiencia pblica debe ser registrado
en un acta, para lo cual la autoridad competente abrir el
libro respectivo. El acta ser firmada por todas las
autoridades que participaron en la audiencia, por el
representante de la entidad que elabor el EsIA y el
Proponente de los proyectos de inversin. La lista de
registro de asistencia se adjuntar al Acta.
34.11 Dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la
audiencia pblica, los interesados pueden entregar a la

173
Autoridad de Administracin y Ejecucin los documentos
relacionados con los proyectos y su evaluacin de impacto
ambiental que sustenten su aprobacin o desaprobacin a
los mismos.
34.12 La ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza mayor,
determinar la reprogramacin de la audiencia pblica,
previa solicitud debidamente sustentada del Proponente,
pudiendo presentar ste informacin adicional y/o
complementaria hasta la fecha de realizacin de la
audiencia.

CAPTULO III
PARTICIPACIN EN LA FISCALIZACIN

Artculo 35. Mecanismos de participacin en la fiscalizacin


La participacin en la fiscalizacin ambiental se lleva a cabo
mediante mecanismos tales como:
a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente
registrados ante la autoridad competente
b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la
formativa ambiental
c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones
a la normativa ambiental
d) Publicacin de Proyectos de Normas
e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de
las autoridades competentes que stas definan,
incluyendo opinin sobre documentos o instrumentos.
f) Otros mecanismos debidamente sustentados.
Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y
adecuado a la informacin ambiental se considera un presupuesto
de la participacin en la fiscalizacin ambiental. La participacin
ciudadana en la fiscalizacin se realiza sin perjuicio del ejercicio
de otras acciones establecidas en la legislacin, como los
procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.

Artculo 36. Vigilancia ciudadana ambiental


Las autoridades competentes promueven la participacin
ciudadana responsable en la fiscalizacin ambiental mediante
acciones de vigilancia, con el fin de contribuir al mejor desempeo
en el ejercicio de sus funciones.
La vigilancia ciudadana no sustituye, bajo ninguna circunstancia, a
la autoridad competente en las acciones de fiscalizacin. Las
entidades sealadas en el artculo 2 implementarn mecanismos
de participacin de los ciudadanos en la fiscalizacin ambiental, en
el marco de lo dispuesto en este Reglamento. La vigilancia
ciudadana podr verificarse a travs de Comits de Vigilancia
Ciudadana que son agrupaciones de personas naturales o
jurdicas que tienen como objetivo contribuir en las tareas de
fiscalizacin a cargo de la autoridad competente. Asimismo,
pueden constituirse dichos Comits fines de monitoreo y

174
supervisin de obras que puedan causar impactos ambientales
significativos Los Comits de Vigilancia desarrollan sus
actividades bajo los principios de responsabilidad y buena fe.
La realizacin de actividades que contravengan estos principios
constituye fundamento para su disolucin por la autoridad
competente.

Artculo 37. Indicadores de cumplimiento de la normativa y la


gestin ambiental
El MINAM establecer indicadores de cumplimiento de la
normativa y de gestin ambiental, a fin de evaluar el desempeo
general de la gestin ambiental pblica y privada. La poblacin
tendr acceso a la informacin sobre el seguimiento de los
indicadores de cumplimiento de la normativa y la gestin
ambiental. Conforme a las reglas establecidas, podr colaborar en
la recoleccin de la informacin necesaria para que la autoridad
competente pueda elaborar los indicadores.

Artculo 38. Denuncia por infracciones a la legislacin


ambiental
Cualquier persona puede denunciar ante las instancias
correspondientes el incumplimiento de alguna norma ambiental,
acompaando los elementos probatorios del caso. Si la denuncia
fuera maliciosa, el denunciante deber asumir los costos
originados por la accin de fiscalizacin.

Artculo 39. Publicacin de proyectos de normas


Los proyectos de normas que regulen asuntos ambientales
generales o que tengan efectos ambientales, sern puestos en
conocimiento del pblico para recibir opiniones y sugerencias de
los interesados. El aviso de publicacin del proyecto deber
publicarse en el Diario Oficial El Peruano y el cuerpo completo del
proyecto en el portal de transparencia de la entidad, por un
perodo mnimo de diez (10) das tiles.

TTULO V
DE LA COORDINACIN INTERSECTORIAL EN EL CASO DE CONSULTAS Y
RECLAMACIONES AMBIENTALES PROCEDENTES DE UNA AUTORIDAD O PERSONA
EXTRANJERA

Artculo 40. De la autoridad competente


El MINAM es la entidad competente para recibir las consultas y
reclamaciones por infracciones de la legislacin ambiental en el
marco de los convenios internacionales de carcter ambiental o de
los convenios comerciales con contenido ambiental suscritos por
el Per.
El MINAM llevar un registro pblico de las solicitudes y consultas
recibidas al amparo del presente artculo y de las respuestas
emitidas.

175
Artculo 41. Del procedimiento
41.1 Recibida la consulta o reclamacin, el MINAM la analizar y
proceder a su respuesta en un plazo no mayor de noventa
(90) das tiles contados desde su recepcin. Dicho plazo
podr prorrogarse por treinta (30) das tiles adicionales si
la complejidad del asunto y la naturaleza de la investigacin
lo requieran.
41.2 El MINAM est facultado a requerir a cualquier persona o
entidad pblica o privada, la informacin necesaria para
formular una opinin informada sobre el tema consultado o
reclamado. A tal efecto, podr remitir cuestionarios, solicitar
la elaboracin de informes, realizar las inspecciones, acudir
a la opinin de peritos o solicitar el suministro de las
pruebas y documentacin de apoyo pertinentes, entre otros.
41.3 El requerido deber suministrar la informacin solicitada en
un plazo no mayor de quince (15) das tiles, pudiendo
prorrogarse dicho plazo a pedido de parte en funcin de la
complejidad de la informacin y por un plazo no superior a
cuarenta (40) das tiles adicionales. El MINAM podr recibir
las opiniones o contribuciones de cualquier persona a dicha
investigacin hasta los treinta (30) das previos a la emisin
de su informe. Las contribuciones recibidas posteriormente
podrn no ser consideradas.
41.4 El requerido deber colaborar con la investigacin que
efecte el MINAM bajo apercibimiento de tenerse por ciertos
los hechos denunciados, siempre que el omiso a entregar la
informacin sea la persona denunciada.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Las entidades pblicas debern establecer el registro


de la informacin de acceso restringido sealado en el artculo 6
en el plazo de ciento ochenta das (180) naturales a partir del da
siguiente de la publicacin del presente Reglamento.

SEGUNDA. Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2


debern adecuar sus regulaciones y prcticas a lo dispuesto en el
presente Reglamento. Asimismo, podrn emitir disposiciones
especficas a su sector que complementen o desarrollen lo
dispuesto en este Reglamento. El MINAM conduce el proceso de
adecuacin en coordinacin con las entidades competentes, en el
marco de la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental.

TERCERA. El MINAM podr establecer, en convenio con


instituciones pblicas, privadas y de la cooperacin internacional,
programas de capacitacin y educacin orientados a los
funcionarios pblicos y la ciudadana en general, para efectivizar el
acceso a la informacin pblica ambiental, y poner en prctica el
uso efectivo de los mecanismos de participacin ciudadana
ambiental.

176
CUARTA. Los indicadores ambientales que desarrollen y apliquen
las entidades referidas en el artculo 2, sern coordinados
previamente con el Ministerio del Ambiente y reportados en el
SINIA y servirn de insumo para los Informes Nacionales sobre el
Estado del Ambiente.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

UNICA. Derguense todas las disposiciones que se opongan a lo


dispuesto en el presente Reglamento

177
LEY DE CREACIN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE
LEY N 26793

Publicada el 22 de mayo de 1997.

Nota de la Edicin:

El Fondo Nacional del Ambiente - FONAM es una institucin de derecho privado creada con el
objeto de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas,
proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible
de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental.

El FONAM promueve la inversin en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio


(MDL) en el marco del Protocolo de Kyoto, Energa, Bosques, Transporte, Pasivos
Ambientales Mineros, y Agua y Residuos.
A continuacin presentamos el contenido de la norma:

LEY DE CREACIN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE


LEY N 26793

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Crase el Fondo Nacional del Ambiente(FONAM),


como fondo fiduciario intangible, con el objeto de financiar planes,
programas, proyectos y actividades orientadas a la proteccin del
ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental
mediante mecanismos institucionales financieros.

Artculo 2.- El FONAM que se crea por la presente ley, constituye


una institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters
pblico y social, con personera jurdica propia, con arreglo a las
normas de la presente ley, rigindose por el Reglamento de la
presente Ley, sus estatutos y, en forma supletoria, por las normas
del Cdigo Civil. La administracin del FONAM comprende
tambin la de sus propios recursos.
El FONAM en la celebracin de sus actos y contratos se regir por
la legislacin comn a las personas de derecho privado no
sindole aplicable a sus actividades las restricciones, limitaciones
y prohibiciones establecidas para las entidades del Sector Pblico
Nacional, as como las normas de similar naturaleza dispuestas
por la legislacin presupuestal y leyes especiales.
El FONAM tendr una duracin indeterminada y en caso de

178
disolucin, sus recursos sern transferidos segn la forma
establecida en sus Estatutos.

Artculo 3.- Son recursos del FONAM:


- La reconversin de la deuda externa, para el financiamiento
de programas, proyectos y actividades orientadas a la
proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin
ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el
patrimonio ambiental.
- Las contribuciones no reembolsables de los Gobiernos,
organismos internacionales, fundaciones y otros.
- La capitalizacin del financiamiento y la inversin en los
mercados financieros nacionales e internacionales.
- Las campaas de recaudacin voluntarias en el mbito local,
regional o nacional patrocinadas por el Consejo Directivo del
FONAM.
- Las herencias, legados y donaciones que reciba; y, cualquier
otro aporte o asignacin proveniente de entidades pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, de cualquier ttulo.

TITULO II
DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONES

Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo


integrado por:
a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura;
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de
desarrollo, especializados en asuntos ambientales;
e) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones
Privadas (CONFIEP); y
f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado en
asuntos ambientales
NOTA DE LA EDICIN:
3. Artculo modificado por la Segunda Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin,
Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente. El texto original
sealaba:
Artculo 4.-El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por:
1- Un representante del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), quien lo
presidir.
2- Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
3- Un representante del Ministerio de Agricultura.
4- Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo,
especializado en asuntos ambientales.
5- Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones
Privadas (CONFIEP); y,
6- Un representante de la comunidad universitaria, especializado en
asuntos ambientales.

Artculo 5.-Las funciones del Presidente del Consejo Directivo se


establecen en el Reglamento de la presente Ley y los estatutos de
179
constitucin del FONAM.Articulo 6.-El Consejo Directivo del FONAM
tiene las siguientes funciones:
- Formular y aprobar la poltica institucional del Fondo, as como
la concerniente a las prioridades ambientales requeridas de
financiamiento, de acuerdo con la poltica nacional ambiental.
- Establecer los lineamientos y criterios de funcionamiento, as
como las operaciones del FONAM. Para estos efectos, el
Consejo Directivo podr delegar la atencin de determinados
asuntos a otros rganos del FONAM. Estos rganos debern
informar peridicamente al Consejo Directivo respecto del
cumplimiento de los encargos objeto de la delegacin.
- Aprobar todo tipo de convenios que se suscriban con
instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con
Gobiernos, con Agencias Oficiales o con Instituciones
Bilaterales o Multilaterales de Cooperacin.
- Elaborar y poner en prctica un sistema de gestin del Fondo
para la administracin sostenida de los recursos obtenidos de
las diversas fuentes y el desarrollo de sus capacidades, a
travs de la asistencia tcnica de expertos y consultores,
reunidos en un Consejo Asesor, cuando sea necesario.
- Organizar el Fondo en subcuentas mltiples, si fuera
necesario. Estas subcuentas estarn bajo su administracin
directa, o por intermedio de Juntas de Administracin, con
personal, criterio y regulaciones especializadas en funcin a
los proyectos y propuestas aprobadas por el Consejo
Directivo, que centraliza la coordinacin de las subcuentas
dentro de los objetivos fundacionales del fondo;
- Aprobar los programas y proyectos relacionados con sus fines.
El Consejo Directivo publicar la decisin fundamentada de
aprobacin o desaprobacin del apoyo de cada programa,
proyecto o propuesta presentada.
- Designar al Director Ejecutivo del Fondo. El Director Ejecutivo
es el responsable de la ejecucin de la poltica fijada por el
Consejo Directivo. Ejerce la representacin legal del FONAM,
de conformidad con el Reglamento de la presente Ley y los
Estatutos.
- Crear Juntas de Administracin, cuando sea necesario.
Designar a los miembros de las Juntas de Administrcin, que
administran las subcuentas mltiples.
- Designar a los integrantes del Consejo Asesor, cuyas
funciones son las establecidas en el Reglamento de la
presente ley y en los estatutos; y,
- Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.

Artculo 7.-Las Juntas de Administracin de las subcuentas estarn


conformadas por un mnimo de tres (3) y un mximo de siete (7)
miembros. Procedern del sector pblico y del sector privado. Los
representantes de los donantes podrn participar en la forma en que
se establezca en los convenios respectivos.
Las funciones de las Juntas de Administracin sern establecidas
en los Estatutos del FONAM.

180
TITULO III
DE L0S MECANISMOS FINANCIEROS

Artculo 8.- El Fondo opera a travs de los siguientes mecanismos


financieros:
Los fondos fiduciarios para el ambiente, establecidos a travs
de donaciones de la deuda gubernamental convenidos con
acreedores externos e internos. Los fondos sern constituidos
entre la entidad acreedora y donante, y el Consejo Directivo del
FONAM, constituido como fiduciario. Los fondos sern
depositados en una institucin financiera o bancaria elegida
bilateralmente. El Consejo Directivo del FONAM destinar los
fondos donados a proyectos de inversin en el pas deudor-,
directamente o a travs de las Juntas de Administracin.
Los Fideicomisos, que sern constituidos por la entidad
donante, en calidad de fideicomitente, quien depositar la
donacin en calidad de patrimonio fideicomitido en una
institucin financiera o bancaria, en calidad de fiduciario, y
consignando expresamente al Consejo Directivo como
fideicomisario, asignando la donacin a su favor, en caso de
administrar directamente los fondos, o en favor de las Juntas de
Administracin, cuando stas administren las Subcuentas. Los
fideicomisos a que hace referencia el prrafo anterior se rigen
por la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Los Fondos Pblicos, establecidos a travs de organismos de
derecho pblico, destinados a actividades programticas de
corto y o mediano plazo, suministrados a travs de licitaciones y
por donacin directa. Son administrados por el Consejo Directivo
o las Juntas de Administracin de las subcuentas. Cualquier otro
mecanismo u operacin financiera destinada a preservar e
incrementar los recursos del FONAM, aprobado por el Consejo
Directivo, de acuerdo con la legislacin vigente.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- El Presidente del Consejo Directivo del FONAM


convocar a la primera sesin del Consejo Directivo en un plazo
de cuarenta y cinco (45) das a partir de la publicacin de la
presente Ley El plazo mximo de eleccin de representantes al
Consejo Directivo del FONAM ser de treinta y cinco (35) das
desde la publicacin de la presente Ley.

Segundo.- El Fondo Nacional de Areas Naturales Protegidas por el


Estado - FONANPE- y el PROFONANPE creados por Decreto Ley
N 26154. son entidades distintas y separadas del Fondo Nacional
del Ambiente -FONAM-, y como tales mantienen su plena
vigencia, as como los convenios y contratos suscritos por el

181
PROFONANPE, en los trminos en que fueron pactados.

Tercera.- El representante de la comunidad universitaria ante el


Consejo Directivo del FONAM, ser nombrado por Resolucin de
la Asamblea Nacional de Rectores, previo acuerdo de la Comisin
de Coordinacin Interuniversitaria de la Asamblea Nacional de
Rectores.

Cuarta.- El representante de los organismos no gubernamentales


de desarrollo (ONGs). Ser elegido mediante acuerdo de las redes
o asociaciones de ONGs especializadas en asuntos ambientales.
Para proceder a la mencionada eleccin se emplear el siguiente
mecanismo:
Las redes o asociaciones de ONGs especializadas en
asuntos ambientales comunicarn al CONAM su inters
en participar en la eleccin, dentro de los veinte (20) das
de la publicacin del aviso pblico de la convocatoria.
El CONAM convocar a una reunin a los representantes
de cada una de las redes o asociaciones de
organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
hayan comunicado su inters, para que elijan a su
representante ante el Consejo Directivo del FONAM.

Quinta.- El Consejo Directivo del FONAM deber aprobar los


Estatutos dentro de los primeros treinta (30) das siguientes a su
instalacin.

Sexta.- El Reglamento de la presente Ley deber ser aprobado en


un plazo de treinta (30) das posteriores a la promulgacin de la
misma.

Stima.- Derganse, modifcanse o djanse en suspenso todos los


dispositivos legales que se opongan a la presente Ley.

182
TRATADOS CELEBRADOS POR EL ESTADO PERUANO EN TEMAS
AMBIENTALES

La Constitucin Poltica del Per reconoce como derecho fundamental de las personas el vivir
en un ambiente adecuado y equilibrado a su desarrollo de vida. El Tribunal Constitucional
peruano precis que el contenido esencial de este derecho cuenta con dos elementos: 1) el
derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se
preserve9.

Sobre el segundo elemento el Tribunal determin:10

El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa


obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal,
tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas
actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.

De esta manera, entendido como derecho fundamental el vivir en un ambiente adecuado y


equilibrado al desarrollo de vida, los Tratados Internacionales sobre temas ambientales
guardan estrecha conexin con este derecho fundamental.

Es importante destacar que la IV Disposicin Final y Transitoria de nuestra Constitucin


Poltica, determina que los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin deben
interpretarse de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos
humanos suscritos por el Estado peruano.

Adicionalmente, nuestro Tribunal Constitucional seal que este criterio de interpretacin ()


contiene, implcitamente, una adhesin a la interpretacin que () hayan realizado los
rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en
particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.11

En esta perspectiva, las normas internas ambientales relacionadas al derecho fundamental de


vivir en un ambiente adecuado y equilibrado deben interpretarse de conformidad con los
tratados internacionales en temas ambientales y con las interpretaciones que hayan realizado
rganos supranacionales.

A continuacin se presenta una relacin de los Convenios y Tratados Ambientales con


contenido ambiental, suscritos por el Per:

TRATADOS SOBRE LA ATMSFERA

Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin


del Uso, en la guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y
de medios bacteriolgicos.

9
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente 0048-2004-AI, Fundamento jurdico 17
10
Ibidem
11
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente 00218-2002-HC, fundamento jurdico 2

183
Ginebra, 17 de junio de 1925.
Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en
vigor el 05 de junio de 1985

Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la


atmsfera, en el espacio exterior y bajo la superficie de las aguas.
Mosc, 05 de agosto de 1963.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 15012 del 16 de abril de
1964. Entr en vigor el 21 de agosto de 1964.

Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica


Latina, Tratado de Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 17105 del 08 de noviembre de1968.
Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.

Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990.


Ratificado el 14 de julio de 1995.

Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares.


Washington, 1 de julio de 1968.
Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970.
Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.

Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y


sobre el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y
Toxnicas y sobre su destruccin. Washington, Londres,
Mosc; 10 de abril de 1972.
Ratificado por Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre de 1978.
Entr en vigencia el 26 de marzo de 1975.

Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el


Almacenamiento y el empleo de Armas Qumicas y sobre su
destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de
1995. Entr en vigencia el 17 de agosto de 1995.

Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares.


Nueva York, 25 de setiembre de 1996.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de
setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.

TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las


Bellezas Escnicas de los pases de Amrica.
Washington D.C, 12 de octubre de 1940.
Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de
1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942

Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la


Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946.
Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05 de diciembre de 1978.

184
Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.

Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la


caza de la Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946.
Ratificado por Decreto Ley del 23 de octubre de 1979. Entr en
vigencia el 28 de diciembre de 1979.

Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional


especialmente como Hbitats de Aves Acuticas.
Ramsar, 02 de febrero de 1971.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de
noviembre de 1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.

Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los


Humedales de Importancia Internacional especialmente como
Hbitats de Aves Acuticas.
Pars, 03 de diciembre de 1982.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de
noviembre de
1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y


Natural.
Pars, 23 de noviembre de 1972.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de
diciembre de 1981. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1982.

Convencin sobre Comercio Internacional de Especies


Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Washington, D.C, 03 de marzo de 1973.
Ratificado por Decreto Ley N 21080 del 21 de enero de 1975.
Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975.

Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de


Animales Silvestres.
Bonn, 23 de junio de 1979.
Ratificado por Decreto Supremo N 002-97-RE del 28 de enero de
1997. Entr en vigencia el 1 de junio de 1997.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20


de diciembre de 1979.
Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr
en vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y
Definitivamente, el 19 de marzo de 1982.

Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos


Antrticos.
Canberra, 20 de mayo de 1980.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del 11 de abril de
1989. Entr en vigencia el 23 de julio de 1989.

Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad


Biolgica.
Ro de Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin

185
Legislativa N 26181 del 30 de abril de 1993. Entr en vigencia el
07 de setiembre de 1993.

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de


enero de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto
de 1995. Entr en vigencia el 1 de febrero de 1996.

Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de


las Tortugas Marinas.
Caracas, 1 de diciembre de 1996.

Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del


Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de febrero
de 2004.

Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado


por Resolucin Legislativa N 28281 del 17 de julio de 2004.

TRATADOS SOBRE EL CLIMA

Convention of The World Meteorological Organization.


Washington D.C, 11 de noviembre de 1947. Ratificado por
Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre de 1949. Entr
en vigencia el 23 de marzo de 1950.

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.


Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de
octubre de 1988.
Entr en vigencia el 06 de julio de 1989.

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la


Capa de Ozono.
Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26178 del 26 de marzo de 1993. Entr en vigencia
el 29 de setiembre de 1993
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono.
Copenhague, 1990. Ratificado por Resolucin Legislativa N
27092 del 27 de abril de 1999. Entr en vigencia el 28 de abril de
1999.

Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la


Investigacin del Cambio Global.
Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26377 del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia
el 17 de febrero de 1995.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
New York, 09 de mayo de 1992
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de
1993. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994.

186
Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del
Fenmeno del Nio en el Pacfico Sudeste (ERFEN).
Lima, 06 de noviembre de 1992.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de
setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997.

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la


Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre
de 1995. Entr en vigencia el 26 de diciembre de 1996.

Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones


Unidas sobre cambio Climtico.
Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo
N 080-2002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entr en vigencia el
11 de setiembre de 2002.

TRATADOS SOBRE ESPACIOS

Tratado Antrtico.
Washington DC, 1 de diciembre de 1959.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 23307 del 04 de
noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de 1981.

Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio


Ambiente.
Madrid, 04 de octubre de 1991.
Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992.
Entr en vigencia el 07 de abril de 1993.

Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de enero de 1979.
Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.

Tratado de Cooperacin Amaznica.


Brasilia, 03 de julio de 1978.
Ratificado por Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr
en vigencia el 02 de agosto de 1980-

TRATADOS SOBRE RESPONSABILIDAD

Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos


Nucleares.
Viena, 21 de mayo de 1963.
Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980.
Entr en vigencia el 26 de noviembre de 1980.

Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos

187
Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por
Hidrocarburos.
Bruselas, 29 de noviembre de 1969. Entr en vigor el 19 de junio
de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de
diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.

Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre


Responsabilidad Civil por Daos causados por la Contaminacin
de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Londres, 19 de noviembre de 1976.
Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de diciembre
de 1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987.

Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos


causados por Objetos Espaciales.
Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972.

SOBRE SUSTANCIAS PELIGROSAS / RESIDUOS PELIGROSOS

Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los


Buques Convenio Marpol.
Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N
22703 del 25 de setiembre de 1979. Entr en vigencia el 02 de
octubre de 1983.

Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la


Contaminacin por los Buques.
Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto
Supremo N 22858 del 15 de enero de 1980. Entr en vigencia el
02 de octubre de 1983.

Acuerdo de Cooperacin Regional para el Combate contra la


Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras
sustancias en casos de Emergencia.
Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia
el 18 de abril de 1989.

Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin


Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico
Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas.
Quito, 22 de julio de 1983.
Ratificado por Resolucin Legislativa
N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 07 de
febrero de 1989.

Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera


del Pacfico Sudeste.
Lima, 12 de noviembre de 1981.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988.

Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la


Contaminacinproveniente de Fuentes Terrestres.

188
Quito, 22 de julio de 1983.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 25 de febrero de 1989.

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos


transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Basilea, 22 de marzo de 1989.
Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26234 del 19 de octubre de 1993. Entr
en vigencia el 17 de octubre de 1995.

Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la


Contaminacin Radiactiva.
Paipa, 21 de setiembre de 1989.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26477 del 14 de junio de
1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.

Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas


marinas y Costera Protegidas del Pacfico Sudeste.
Paipa, 21 de setiembre de 1989.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26468. Entr en vigencia
el 17 de octubre de 1995.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos


Persistentes.
Ratificado por el Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del
2005.

Convenio de Rtterdam sobre Consentimiento Fundamentado


Previo. Ratificado por
el Per en el 2005.

DECLARACIONES

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el


Medio Humano.
Estocolmo, 16 de junio de 1972.

Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases


Amaznicos.
Manaos, 10 de febrero de 1992.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.


Ro de Janeiro, 14 de junio de 1992.

Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios


para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la
conservacin y el Desarrollo Sostenible de los bosques de todo
tipo.
Ro de Janeiro, junio de 1992.

Declaracin de Nairobi.
Nairobi, febrero de 1997.

189
Declaracin de Malm.
Malm, 31 de mayo de 2000

Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible.


Johannesburgo, 04 de setiembre de 2002.

190