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AMBIENTAL PERUANA
VOLUMEN I
MARCO NORMATIVO GENERAL
DOCUMENTO PRELIMIAR
VOLUMEN I
En ese sentido, el artculo 2.3 de Ley General del Ambiente seala que ste comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
1
UNEP. Training Manual on International Environmental Law. Pg. 15.
2
Ibd.
3
Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatizacin, Huida de la
Regulacin Pblica y Administraciones Independientes. Tirant lo blanch. Valencia 1999. pp 167
4
Africa states have and continue codify principles ad norms of sustainable development. They also continue to
create institutions to implement what it requires. But the performance record, seen through the representative national
systems discussed, discloses ineffectiveness in law enforcement, so that there is minimal beneficial impact from the presence
of the laws, and the activities of administering intitutions on national environmental conditions. Apart from technical and
financial handicaps, obstruction to achieving any meaningful goals within he bigger objective of environmental and resources
conservation are embodied in long-cherished bureaucratic dispositions and in individual and class politic and economic
interest. Dzidzornu, David. Environmental Protection un Africa: a panorama of tyhe law and practice. Journal of Energy &
Natural Resources Law Vol 22 N 02 -2004 pp 169
Viceministerio de Gestin Ambiental 2
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-
MINAM, publicada el 23 de Mayo del 2009, se propende al mejoramiento continuo de la calidad de
vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando as la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo5.
Tal como fue sealado en el Diagnstico Ambiental del Per 2008, una mejor gestin ambiental es
imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y
para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada
vez ms exigentes en los asuntos del ambiente () El calentamiento global, la disminucin de los
bosques, el deterioro de los recursos vivos y la crisis del agua () nos ofrecen oportunidades de
atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los
mismos6 .
La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes artculos de la Constitucin Poltica
del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
En un sentido amplio, la legislacin ambiental comprende todas las normas de los diversos niveles
existentes (Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.) que
directa o indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un ambiente adecuado para el
desarrollo de la vida. Por esta razn, algunas normas que no han sido aprobadas con una finalidad
ambiental directa, pero que tienen efecto sobre el ambiente, son de relevancia para los propsitos
de ste compendio.
5
Decreto Supremo 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
artculo 4.
6
Diagnstico Ambiental del Per. Grupo de Trabajo Multisectorial creado a travs de la R.M N 025-2008-PCM
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Estrictamente hablando, la legislacin ambiental est conformada por las normas que regulan los
elementos que componen el ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no
renovables, diversidad biolgica, etc.) el ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los
aspectos asociados a su administracin como la salud ambiental, la generacin de residuos slidos,
emisiones gaseosas, vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes patrimonio cultural, etc.) y
las que se refieren al ambiente en su conjunto. A stas nos referimos como normas ambientales
propiamente dichas.
El marco legal7 establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que
los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede
ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
Algunas de las competencias del Ministerio del Ambiente son compartidas a nivel regional y local
por parte de los Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales; as como por las
autoridades ambientales sectoriales las cuales siguen, en estrecha coordinacin con el Ministerio
del Ambiente, ocupndose de la normativa especfica de cada sector.
La revisin al Sistema Normativo Ambiental Peruano Parte General nos ha permitido identificar
una serie de vacos, incompatibilidades, y contradicciones existentes; cuya subsanacin podra
ayudar a mejorar el Sistema Ambiental Peruano:
7
Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, aprobado el 14 de mayo de 2008.
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dicha obligacin a todas aquellas empresas privadas cuya especial naturaleza de sus
actividades pueda constituir un riesgo a la proteccin ambiental.
- Creemos que es importante desarrollar los criterios y parmetros para que el Ministerio del
Ambiente pueda concretar las coordinaciones con las autoridades sectoriales, regionales y
locales con competencia ambiental, sin que sta coordinacin se convierta en una barrera
burocrtica. En ese sentido, las nuevas competencias ambientales otorgadas mediante los
ltimos cambios legislativos deberan estar condicionadas a la emisin por parte del
Ministerio de Lineamientos y Guas Prcticas que puedan orientar y uniformizar, dentro de
lo razonable, su ejecucin.
- Es necesario contar con un Glosario de Trminos Ambientales que permita evitar las
ambigedades surgidas en las definiciones a travs de los diversos contenidos legislativos.
- Resultara necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde se
precise, de manera dinmica, clara y sencilla, como se articulan las competencias
ambientales en el Per.
- Es necesario modificar el Cdigo Procesal Civil, incorporando como requisito de
admisibilidad para las demandas de responsabilidad extracontractual derivada de un asunto
ambiental, la Resolucin del Tribunal de Conflictos Ambientales sobre la ejecucin o
solicitud de un procedimiento de solucin de controversias ambientales extrajudicial (Ver
art. 6.2.d) de la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).
- Es necesario actualizar el D.S. 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema
de Gestin Ambiental puesto que mucho de su contenido se ha visto afectado por las
nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se torna complicada
para el lector no especializado. Igualmente, su Anexo 01 sobre la estructura del sistema
nacional de gestin ambiental ha quedado desfasado.
- Respecto del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, creemos conveniente
hacer una revisin de su artculo 14 puesto que muchas entidades que forman parte del
Comit Consultivo se encuentran en proceso de fusin con el Ministerio del Ambiente.
- Finalmente recomendamos realizar una sistematizacin de los Convenios y Tratados
Internacionales con contenido Ambiental suscritos por el Per, puesto que en el presente
documento nicamente se presenta una relacin referencial.
Comentarios de la Edicin8:
El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en calidad de derecho
fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida de la persona.
El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores
que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a
todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencia.
()
La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es,
lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.
No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales
es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo
subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran
cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que
considerar el medio ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial
para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma
Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin,
implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes, en
un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el
adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos.
8
Transcripcin de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0018-2001-AI/TC. Texto
disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00018-2001-AI.html
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Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en un medio ambiente
equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser adecuado para el desarrollo de la vida
humana. Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares de
mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar
que en el Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la
persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son
reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se
desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones
ambientales aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los
derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en 1997, el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para el
goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.
Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de
prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que
el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde
luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a
los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden
exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. En
ese sentido, este Colegiado estima que la proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin
de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de
prevencin para evitar que aquellos no sucedan.
En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato especial impuesto al
Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales, orientados a exigir,
como ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes destinados
a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica y el fomento de la educacin para obtener esos fines, que comportan
igualmente una planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales de
manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin, as
como la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental, que se traducen en las
acciones ms importantes para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las cuales vienen acompaadas
para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones legales y exigir la reparacin de
los daos causados, junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Comentarios de la Edicin:
POLTICA DE ESTADO N 19
Comentarios de Edicin:
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos
por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
3. PRINCIPIOS
4. OBJETIVOS
Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin
limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del
Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas,
con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente
en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico
y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades
econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
OBJETIVOS CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
del Ambiente
recursos naturales renovables y no renovables del pas. Ley N 26821 Ley de
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de Aprovechamiento sostenible
los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de de los Recursos Naturales
1. DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
del Ambiente
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la Ley N 26821 Ley de
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y
de ordenamiento territorial. Ley N 26839 Ley de
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas Conservacin y
acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin
sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de
alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y
complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre
la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los
conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as
como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su
aprovechamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el
establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de
Monitorear su conservacin y gestin sostenible.
2. RECURSOS GENTICOS
CONCORDANCIAS:
Lineamientos de poltica Ley N 28611 Ley General
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y del Ambiente
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin
Ley N 26839 Ley de
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
Conservacin y
actividades productivas. Aprovechamiento Sostenible
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b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y de la Diversidad Biolgica.
desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-
situ.
c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio
nacional de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de
transgnicos.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los
recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos
genticos no nativos de importancia econmica para el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as
como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y
utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad
nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los
conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico, relacionados
con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual.
3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares
del Ambiente
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de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
Ley N 26821 Ley de
naturales renovables y el uso racional y responsable de los no
Aprovechamiento sostenible
renovables, bajo criterios de mejora continua. de los Recursos Naturales
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales. Ley N 26839 Ley de
Conservacin y
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso
Aprovechamiento Sostenible
de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos de la Diversidad Biolgica.
naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre
los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la
asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los
recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando
cadenas productivas y con una activa participacin de las poblaciones
locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que
proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas
frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin
y recuperacin del ambiente.
h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y
financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y
distribucin del pago por servicios ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin
de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios
ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de
Cuentas Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de
armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural,
las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los
derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.
5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
mineroenergticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y
del Ambiente
transparentes, y verificar su cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para Ley N 26821 Ley de
mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades
minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las Ley N 26221 Ley Orgnica
comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. que norma las actividades de
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero- Hidrocarburos en el territorio
Nacional.
energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y Decreto Supremo N 014-94-
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin EM Texto nico Ordenado
y explotacin. de la Ley General de Minera
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una
oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz
energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas
modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de
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informacin.
6. BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, CONCORDANCIAS:
Convenio para el comercio de
considerando las caractersticas ecosistmicas de cada una de las
Especies Amenazadas de
regiones naturales del pas. Fauna y Flora Silvestre
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por (CITES)
prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
Ley N 28611 Ley General
tierra.
del Ambiente
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la
biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad Ley N 26821 Ley de
productiva del ecosistema. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque,
apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no Ley N 26839 Ley de
maderables, fauna silvestre y servicios ambientales. Conservacin y
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar
servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan Ley N 27308 Ley Forestal
al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. y de Fauna Silvestre
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y
ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos
forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques
naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar
dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies
nativas
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
recursos con un enfoque ecosistmico.
del Ambiente
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la
diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial Ley N 26821 Ley de
nfasis en los recursos pesqueros. Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la
regin costera. Ley N 26839 Ley de
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con Conservacin y
tecnologas adecuadas. Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biolgica.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un
aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin
ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y
vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial
nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico CONCORDANCIAS:
Convenio de las Naciones
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia
Unidas sobre Lucha contra la
con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y Desertificacin en los pases
econmica. afectados por Sequa grave o
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo de Desertificacin
uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas
Ley N 28611 Ley General
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particulares de las distintas regiones del territorio. del Ambiente
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante
Ley N 26821 Ley de
criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento Aprovechamiento sostenible
en concordancia con la normativa nacional vigente. de los Recursos Naturales
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y
Ley N 29338 - Ley de
tierras a nivel nacional.
Recursos Hdricos.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles
con el manejo sostenible de los suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin,
degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o
recuperndolos.
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al CONCORDANCIAS:
Convenio Marco de las
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las
Naciones Unidas sobre
particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la Cambio Climtico
situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades
campesinas y pueblos indgenas. Protocolo de Montreal relativo
a Sustancias Agotadoras de
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta
la Capa de Ozono
oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. Ley N 28611 Ley General
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos del Ambiente
slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para
contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos
actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la
adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto
invernadero y de la contaminacin atmosfrica.
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per
la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de
Art. 69
uso eficiente y sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las Ley N 28611 Ley General
actividades minero-energticas en la Amazonia. del Ambiente
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
Ley N 26821 Ley de
Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y Aprovechamiento sostenible
ubicacin geoestratgica. de los Recursos Naturales
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos
Ley N 26839 Ley de
ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la
Conservacin y
elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Aprovechamiento Sostenible
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente de la Diversidad Biolgica.
la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando
alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo,
manejo de bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades
para los programas de cultivo de especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con
escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus
servicios.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la
Amazona y metodologas de valoracin econmica a efectos de
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reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin de
servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los
beneficios derivados de su aprovechamiento.
j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales
con los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de
los asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP) como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin
continua de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para
el desarrollo sostenible de la regin.
Lineamientos de poltica
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 Ley de
Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y
Aprovechamiento Sostenible
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad de los Recursos Naturales
biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del D.S. N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin
riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al
Ecolgica y Econmica
cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones
y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto
potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de
cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.
Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
del Ambiente
ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural
y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales
y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y
mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
4. RESIDUOS SLIDOS
Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando
las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de
manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno,
bajo la rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los
principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia
ambiental
1. INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
Viceministerio de Gestin Ambiental 24
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
desarrollo sostenible del pas.
b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus
instancias de coordinacin y concertacin.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente
con la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de
desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las
competencias ambientales institucionales en los tres niveles de
gobierno.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo
y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, y fiscalizacin, entre otros.
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica
ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles
en los diferentes actores de la sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin,
fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al
cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental.
i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as
como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y
actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.
Objetivos
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y
bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales,
contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos
y ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se
homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas
nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin
ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la
calidad de vida de la poblacin.
1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que
suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles
de gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su
participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y
resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y
de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento
de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y
Convenios Internacionales en materia ambiental.
d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental.
e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a
nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas
comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia
con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.
Comentarios de Edicin:
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este Cdigo constituy el primer intento legislativo
de agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en materia
ambiental. Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin efecto a travs de los
Decreto Legislativo N 708 y N 757, en el marco del rgimen de promocin a las inversiones de la
dcada de 1990.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia de proteccin
y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre otros. Asimismo, ha
confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora coordinado a nivel
nacional a travs del Ministerio del Ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental Nacional y la
creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin del Impacto Ambiental,
Informacin Ambiental, reas Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
LEY N 28611
Nota de Edicin: Segn el artculo 2 de la Ley 29050, este texto debe adecuarse a la definicin de Principio Precautorio
establecida en el artculo 5 de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental:
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Nota de Edicin:
Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1055. El texto anterior sealaba:
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
CONCORDANCIAS:
Artculo 45.-De las estadsticas ambientales y cuentas Art. II, 41, 42, 43, 44,
nacionales Ley N 28611 Ley General del
Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental 43
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre
Nota de la Edicin: Entindase
el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir
como Autoridad Ambiental
en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacional al Ministerio del
Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando Ambiente conforme lo sealado
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional en el Art. 4.1 del Decreto
Legislativo N 1013 Ley de
acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Creacin, Organizacin y
funciones del Ministerio del
Ambiente
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
CONCORDANCIAS:
Artculo 59.-Del ejercicio descentralizado de las funciones
Ley N 27783 Ley de Bases de
ambientales la Descentralizacin
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus Ley N 27867 Ley Orgnica de
funciones y atribuciones de conformidad con lo que Gobiernos Regionales
Ley N 27972 Ley Orgnica de
establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo
Municipalidades
dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y
local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en
la presente Ley y las normas que regulan el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional
referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la
proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia
ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las
autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y
responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y
fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 108.-De las reas naturales protegidas por el Estado Art. 20, 41, 46, 47, 48,
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios 49, 50, 51, 89, 127,
continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
129, 130, 134, 137
Ley N 28611 Ley General del
legalmente por el Estado, debido a su importancia para Ambiente
conservar la diversidad biolgica y dems valores Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as de Creacin, Organizacin y
como por su contribucin al desarrollo sostenible del funciones del Ministerio del
pas. Son de dominio pblico y se establecen con Ambiente
carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la
obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines;
y el Estado promueve su participacin en la gestin de
estas reas, de acuerdo a ley.
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 127.-De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental Art. 20, 41, 46, 47, 48,
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso 49, 50, 51, 89, 108,
educativo integral, que se da en toda la vida del
individuo, y que busca generar en ste los
129, 130, 134, 137
Ley N 28611 Ley General del
conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, Ambiente
necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
de Creacin, Organizacin y
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental funciones del Ministerio del
Nacional coordinan con las diferentes entidades del Ambiente
estado en materia ambiental y la sociedad civil para
formular la poltica nacional de educacin ambiental, Art. 14 Ley N 27746 Ley
cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de del Sistema Nacional de
educacin y comunicacin desarrollados por entidades Evaluacin de Impacto Ambiental.
que tengan su mbito de accin en el territorio nacional,
y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida
sobre una comprensin integrada del ambiente en
sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y
tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental,
considerando su integracin en todas las
expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la
problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo
nivel, en la preservacin y uso sostenible de los
recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos
ecolgicos y regiones naturales en la construccin
de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el
tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con
pleno ejercicio, informada y responsable, con
deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental,
como base para la adaptacin e incorporacin de
materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos formales
y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las
Viceministerio de Gestin Ambiental 64
Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental
acciones, avances y resultados de los programas
de educacin ambiental.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 134.-De la vigilancia ciudadana Art. 20, 41, 46, 47, 48,
137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que 49, 50, 51, 89, 108,
faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el
desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
127, 129, 130, 137
Ley N 28611 Ley General del
frente a infracciones a la normativa ambiental. Ambiente
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley
siguientes: de Creacin, Organizacin y
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de funciones del Ministerio del
contaminacin. Ambiente
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, Art. 14 Ley N 27746 Ley
muestreo o monitoreo ambiental. del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o
aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales
efectuadas por otras instituciones.
137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control
efectuados como resultado de la participacin
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad ambiental local, regional o nacional, para el
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la
autoridad decidiera que la denuncia no es procedente
ello debe ser notificado, con expresin de causa, a
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su
derecho de recurrir a otras instancias.
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Comentarios de Edicin:
Comentarios de Edicin:
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los
niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las
obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a
nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del
pas, el replanteamiento de la importancia de la conservacin ambiental, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado
en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas relacionadas.
El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El
CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el 22 de diciembre de 1994. De acuerdo a lo
sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, toda
referencia hecha al CONAM o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena
ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio
del Ambiente. Asimismo, el Ministerio del Ambiente ejerce competencia en materia de reas
Naturales Protegidas, al haberse adscrito a dicho Ministerio la Ex - Intendencia de reas
Naturales Protegidas por el Estado del INRENA; a travs del SERNANP (Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado).
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
CAPTULO II
FUNCIONES
TTULO III
ALTA DIRECCIN
1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales
3. Viceministerio de Gestin Ambiental
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental
6. Comisin Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
TTULO V
Comentarios de Edicin:
Asimismo, las modificaciones estn destinadas a delimitar las funciones del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de referidas al diseo de la estrategia nacional de gestin integrada de
las reas naturales protegidas por el Estado.
91
determinar los objetivos sectoriales funcionales
nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en
l marco del Sistema de Planeamiento Estratgico. as
como aprobar los planes de actuacin y asignar los
recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los
lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos
pblicos de su competencia.
c) Determinar, y en su caso, proponer la organizacin
interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias
que le atribuye esta Ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de
gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de
confianza del Ministerio, de los organismos pblicos
adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha
competencia no est expresamente atribuida al Consejo
de Ministros, a otra autoridad al Presidente de la
Repblica y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y
locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito
de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a
su sector
h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin
integrada de las reas naturales protegidas por el Estado
y supervisar su implementacin
i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes
y el Presidente de la Repblica le asignen.
92
ambientales, as como promover el financiamiento, el
pago y la supervisin de los mismos.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro."
Artculo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ochos
miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado,
dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas
especializadas en la temtica ambiental, un representante de los
gremios empresariales y un representante de una organizacin
de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio
del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministerio del Ambiente o su
representante, quien preside el Consejo Directivo; el jefe del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado un
representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un
representante de los gobiernos regionales.
93
Artculo 3.- La presente norma entra en vigencia al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
94
DECRETO LEGISLATIVO N 757
Comentarios de la Edicin:
Durante la dcada de 1990 se implement una lgida reforma en el Sistema Legal, Econmico
y Poltico Peruano con miras a atraer capitales extranjeros y promover el desarrollo de
infraestructura y explotacin recursos naturales, cuya inversin no era viable a travs del
Estado o de los particulares nacionales.
A partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada se eliminaron la mayor parte de reservas para la realizacin
de actividades econmicas por particulares. Tal como fuera sealado en la Exposicin de
Motivos de dicha norma, resultaba necesario eliminar trabas y distorsiones legales y
administrativas que restringan la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas
privadas y otorgando seguridad jurdica a los inversionistas.
TITULO VI
Competencias ambientales
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para
conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las
95
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores,
segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y
Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades
de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial
competente la que corresponda a la actividad de la empresa por
la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
NOTA DE LA EDICIN
Artculo modificado por la Novena Disposicin Complementaria de la Ley N 26734. El texto original sealaba:
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la
aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de
los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
NOTA DE LA EDICIN:
1. Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente
2. Este artculo fue modificado por el Artculo 1 de la Ley N 26786. El texto original sealaba:
Artculo 51.- La autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo
96
ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del
medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto
ambiental previos al desarrollo de dichas actividades.
Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el prrafo anterior debern asegurar que las
actividades que desarrolle o pretenda desarrollar la empresa no exceden los niveles o estndares a
que se contrae el prrafo anterior. Dichos estudios sern presentados ante la autoridad sectorial
competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulares de las actividades para
cuyo desarrollo se requieren.
Los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas
que se encuentren debidamente calificados y registradas en el registro que dar el efecto abrir la
autoridad sectorial competente, la que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto.
NOTA DE LA EDICIN:
1. Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente
2. Este artculo fue modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26786. El texto original sealaba:
Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer la adopcin de una de las siguiente medidas de seguridad por parte del
titular de la actividad: (...)
97
que para el efecto abrir el Ministerio de Salud, el que
establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto
y supervisar las actividades de las referidas empresas o
instituciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
98
materia principal tiene dicho propsito, son ejercidas ante el juez del lugar donde
se afect el derecho o donde tiene su domicilio el demandado".
99
LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Comentarios de la Edicin:
Dicha Ley establece que la soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En ese sentido, es su
responsabilidad promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de
las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la
infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la
libre iniciativa y la innovacin productiva.
LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
mbito de aplicacin
Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto
constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares,
en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67
del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios
internacionales ratificados por el Per.
Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo
100
un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando
un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.
TITULO II
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
101
El Estado y los recursos naturales
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia
que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos.
Investigacin cientfica
Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin cientfica y
tecnolgica sobre la diversidad, calidad, composicin,
potencialidad y gestin de los recursos naturales. Promueve,
asimismo, la informacin y el conocimiento sobre los recursos
naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para
investigacin en materia de recursos naturales incluso sobre
recursos materia de aprovechamiento, siempre que no perturben
el ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores.
102
Conservacin de recursos naturales a travs de
delimitacin de reas, declaracin de especies en extincin,
Reservas o Vedas
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin
de reas naturales que cuentan con importante diversidad
biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural
de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas en cuyo
mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
estar sujeto a normatividad especial.
La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no
se encuentren dentro de reas Naturales Protegidas se norma
en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se
realizan por Decreto Supremo.
Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior
precisarn las sanciones de carcter administrativo, civil o penal
de los infractores.
Registros Pblicos
Artculo 14.- Los diversos registros pblicos sobre concesiones y
dems modalidades de otorgamiento de derechos sobre los
recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos.
Solucin de conflictos
Artculo 15.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
determinan la prelacin de derechos, los procedimientos y las
instancias administrativas y de gobierno con competencia para
la resolucin de las controversias o conflictos que puedan surgir
a propsito de la gestin de los recursos naturales entre los
sectores, o entre stos y los particulares.
103
TITULO III
DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO
.
TITULO IV
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
104
otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el
derecho, establecidos por las leyes especiales.
La concesin
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden
ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin,
conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una
concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue
originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la
constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse
en el registro respectivo.
105
aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso natural. En
estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y
dems normas necesarias para el ejercicio efectivo de tales
derechos.
TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
106
especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil
o penal correspondiente. La caducidad determina la reversin al
Estado de la concesin, desde el momento de la inscripcin de la
cancelacin del ttulo correspondiente.
DISPOSICIONES FINALES
Genes humanos
Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica humana se
rigen por las normas y principios aplicables a la proteccin de las
personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen
recursos naturales para los efectos de esta Ley.
107
LEY N 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Comentarios de la Edicin:
La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Para que la gestin ambiental sea eficiente se requiere promover el involucramiento y toma
de conciencia de la poblacin y autoridades competentes en los temas de desarrollo y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales constituye un eje sobre el cual se debe
seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la poblacin.
LEY N 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
TTULO PRELIMINAR
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 1.- Del objeto de la Ley Toda referencia hecha al
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
entender como
pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la efectuada al Ministerio del
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente de conformidad
Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y con lo sealado en la
Tercera Disposicin
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de
Complementaria Final del
garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se Decreto Legislativo N
evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, 1013 Ley de Creacin,
vacos o conflictos. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente
TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
108
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre
la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL
109
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trmites administrativos
en materia ambiental;
f. Garanta al derecho de informacin ambiental;
g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin
de las organizaciones representativas del sector privado y la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la
prevencin de la contaminacin;
i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de
conflictos ambientales;
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y
produccin limpia;
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de
peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de
este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe
utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin
de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir
dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis
cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los
cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad
que invoca el principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicacin;
Nota de la Edicin:
Literal modificado por el artculo 1 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio
2007
110
en las que se determinen programas para su cumplimiento; Ministerio del Ambiente
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de
Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin
y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente en el Per;
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales
para la implementacin progresiva de las obligaciones
derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los
otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y
acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as
como de recuperacin de ambientes degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y
directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y
fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas
necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de
la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y
educacin ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo
integrado de las zonas marinas costeras, as como para las
zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los
sectores pblico y privado, considerando estndares
internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover
prcticas ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin
ambiental.
TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
111
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM Toda referencia hecha al
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la
entender como
proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio efectuada al Ministerio del
natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones Ambiente de conformidad
ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las con lo sealado en la
Tercera Disposicin
entidades pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las
Complementaria Final del
funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creacin y las Decreto Legislativo N
normas modificatorias y complementarias. 1013 Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente
112
Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen
precedente vinculante en materia administrativa cuando as
se establezca en la propia resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias
ambientales. En los casos de institucionalidad, instrumentos
de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM
es requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado
funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental;
l) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
desarrollando y consolidando la informacin que genera y
que le proporciona los sectores pblico y privado,
registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola.
Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el
Estado del Ambiente en el Per;
m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la
Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo
a lo que establezca el reglamento de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridica de
los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, y coordinar la elaboracin peridica de los
informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre
Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el
Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades
del sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados;
r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la
eficacia y eficiencia sectorial de los programas de
adecuacin y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el
sector privado la aplicacin de los principios establecidos en
el artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus
actividades;
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
prcticas y procesos de produccin y comercializacin ms
limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica
internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental; y,
v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
113
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM Estas funciones han
sido asumidas por el
10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su Ministerio del
competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la Ambiente de
Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de Gestin conformidad con lo
Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y sealado en la
Tercera Disposicin
Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, Complementaria Final
est facultado para implementar y promover el funcionamiento del del Decreto
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el carcter Legislativo N 1013
transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal Ley de Creacin,
Organizacin y
cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la funciones del
presente Ley. Ministerio del
Ambiente
114
Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias NOTA DE LA EDICIN:
Ambientales Toda referencia hecha al
Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Consejo Nacional del Ambiente, con el siguiente texto: Ambiente - CONAM se
entender como
d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de efectuada al Ministerio del
Controversias Ambientales. Ambiente de conformidad
con lo sealado en la
Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa Tercera Disposicin
Complementaria Final del
El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que Decreto Legislativo N
se refiere el inciso i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del 1013 Ley de Creacin,
Consejo Nacional del Ambiente, ser ejercido por el Tribunal de Organizacin y funciones
Solucin de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del del Ministerio del
Ambiente
Tribunal.
CONCORDANCIA:
Art. 14 del Decreto
Legislativo N 1013
Art. 27 D.S. 008-2005-
Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial
PCM Reglamento de la
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de Ley Marco del Sistema
coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter Nacional de Gestin
ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo del Ambiental.
CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o
NOTA DE LA EDICIN:
quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos De conformidad con el
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades art. 14 del Decreto
ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales Legislativo N 1013 Ley
de Creacin,
y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo
Organizacin y funciones
del CONAM. del Ministerio del
Ambiente, la Comisin
Multisectorial Anual
asume las funciones de la
Comisin Ambiental
Transectorial.
TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
115
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus leyes correspondientes, de conformidad con
la Poltica Ambiental Nacional y las polticas sectoriales, en el
marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el
artculo 5 de la presente Ley.
116
y/o reas afectadas.
TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
CONCORDANCIAS:
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales Art. 17 del Decreto
Legislativo N 1013
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales Ley N 27783 Ley de
sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con Bases de la
las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco Descentralizacin
de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 Ley N 27867 Ley
de la presente Ley. Orgnica de Gobiernos
Regionales
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema
NOTA DE LA EDICIN:
regional de gestin ambiental, en coordinacin con las Comisiones Toda referencia hecha
Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la base de los rganos al Consejo Nacional del
que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Ambiente - CONAM se
Regional. entender como
efectuada al Ministerio
del Ambiente de
conformidad con lo
sealado en la Tercera
Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales Disposicin
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias Complementaria Final
del Decreto Legislativo
de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de N 1013 Ley de
coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueven el Creacin, Organizacin
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. y funciones del
El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Ministerio del Ambiente
Comisin Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin.
NOTA DE LA EDICIN:
De acuerdo a lo sealado en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1013, la creacin
de las Comisiones Regionales es competencia de los Gobiernos Regionales, por lo que
debe considerarse derogado el ltimo prrafo de este artculo el cual sealaba:
El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental
Regional, su mbito, funciones y composicin.
117
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de
gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y
con la participacin de la sociedad civil. CONCORDANCIAS:
Ley N 27783 Ley de
Bases de la
Descentralizacin
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales
Ley N 27972 Ley
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias Orgnica de
Municipalidades
de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo Art. 17 del Decreto
entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas Legislativo N 1013
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el
CONAM.
118
002-2009-MINAM
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana Reglamento sobre
Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica
28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe ambiental y
participar en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los Participacin y Consulta
recursos naturales de su localidad. Ciudadana en Asuntos
Ambientales
28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con
organismos pblicos y privados especializados en materia
ambiental para capacitar a las organizaciones vecinales para la
defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos
naturales.
TTULO VI
119
de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades.
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o Toda referencia hecha al
infraccin a la legislacin ambiental Consejo Nacional del
Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo Ambiente - CONAM se
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin entender como efectuada
al Ministerio del Ambiente
ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus
de conformidad con lo
funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre sealado en la Tercera
las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el Disposicin
resultado obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013
Nacional del Estado del Ambiente.
Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente
TTULO VII
EDUCACIN AMBIENTAL
120
ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como
base y sustento para la adaptacin e incorporacin de
materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en
los programas educativos de los diferentes niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances
y resultados de los Programas de Educacin Ambiental.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
121
Decreto Supremo N 008-2005-PCM
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Comentarios de Edicin:
El presente reglamento desarrolla los contenidos de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. As, seala que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman parte
integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Este reglamento tambin desarrolla la organizacin del Sistema de Gestin ambiental, en ese
sentido, resulta necesaria su actualizacin puesto que mucho de su contenido se ha visto
afectado por las nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se
torna complicada para el lector no especializado, A manera de ejemplo referimos el Anexo 01
sobre la estructura del sistema nacional de gestin ambiental, el cual ha quedado desfasado.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
122
SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de conformidad con
lo establecido por la Ley N 28245, en adelante "la Ley", y el
presente reglamento.
123
diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de
nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicacin de los
siguientes mandatos:
124
promocin del desarrollo sostenible.
CONCORDANCIAS
Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades
sealadas en el primer prrafo del artculo 1 del presente Art. 50 D. Leg. N 757
Reglamento, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y Ley Marco para el
Crecimiento de la
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Inversin Privada.
Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las normas, instrumentos
Art. 58 Ley N 28611
y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia
Ley General del Ambiente
obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES
125
Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del Ambiente - Autoridad Ambiental
Nacional al Ministerio del
CONAM. Ambiente conforme lo
sealado en el Art. 4.1
del Decreto Legislativo N
Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los 1013 Ley de Creacin,
organismos pblicos reguladores; son responsables de la Organizacin y funciones
regulacin ambiental de las actividades de aprovechamiento de del Ministerio del
Ambiente. Asimismo, toda
recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se referencia hecha al
encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM se
complementarse con las competencias de los gobiernos entender como
regionales y los gobiernos locales, as como las de la Autoridad de efectuada al Ministerio del
Ambiente de conformidad
Salud de nivel nacional. La regulacin ambiental incluye el con lo sealado en la
establecimiento de la poltica y la normativa especfica, la Tercera Disposicin
Complementaria Final del
fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el
Decreto Legislativo N
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a 1013 Ley de Creacin,
Ley. Organizacin y funciones
del Ministerio del
Ambiente.
Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales
Regionales, y sus funciones y atribuciones ambientales son las
asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del
proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda
Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional.
126
su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de
determinar si son consecuentes con la poltica y normas de salud.
Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin
al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora
General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus
propias funciones y atribuciones conforme a ley.
127
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y Decreto Legislativo N
1013 Ley de Creacin,
atribuciones ambientales.- El CONAM debe formular las Organizacin y funciones
propuestas normativas orientadas a la armonizacin en el ejercicio del Ministerio del
Ambiente.
de funciones y atribuciones ambientales nacionales, regionales y
locales, as como al interior del Gobierno Nacional, en los casos
que se presenten vacos o superposiciones en las atribuciones en
materia ambiental. Para tal fin crear Grupos Tcnicos de
conformacin pblico-privada quienes deben elaborar el proyecto
correspondiente. Tambin coordinar con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales la formulacin de propuestas
similares para resolver vacos o superposiciones al interior de
dichos niveles de gobierno.
TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
128
instrumentos, y acciones ambientales.
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
129
similares para atender asuntos de carcter ambiental.
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM.- Sin
perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Directivo del
CONAM en su Ley de creacin y su reglamento, corresponde a
OBSERVACIN: Este
ste dentro del SNGA: artculo debe modificarse
a fin que sea compatible
a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al Consejo con la organizacin y
de Ministros para su aprobacin; funciones del Ministerio
b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental; del Ambiente
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Informe
Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial Ambiental;
130
d. Definir y modificar la composicin de los miembros de la
Comisin Ambiental Transectorial (CAT);
e. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que considere
necesarios para facilitar la gestin ambiental;
f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Regionales, de
oficio o a propuesta de los Gobiernos Regionales
correspondientes.
g. Aprobar las normas de aplicacin transectorial, a propuesta de
la Secretaria Ejecutiva.
Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo.- Sin
perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del Consejo
Directivo en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde,
dentro del SNGA:
131
de legislacin con implicancias ambientales, sin perjuicio de
las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos
locales en la materia. En los casos de institucionalidad,
incluyendo la creacin de grupos, comisiones o similares,
sobre materia ambiental; y de instrumentos de gestin o de
polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito
previo para su aprobacin.
j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin
transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades
de los niveles nacional, regional y local que corresponda.
NOTA DE LA EDICIN:
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental De conformidad con el art.
14 del Decreto
Transectorial.- Corresponde a la Comisin Ambiental
Legislativo N 1013 Ley
Transectorial cumplir las siguientes funciones: de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del
1. Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los Ambiente, la Comisin
asuntos materia de su convocatoria. Multisectorial Anual
2. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y asume las funciones de la
Comisin Ambiental
composicin de Grupos Tcnicos. Transectorial.
3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos
Tcnicos y sobre los asuntos de carcter ambiental que
someta a su consideracin el CONAM.
4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores
jerrquicos que correspondan, los avances y resultados del
trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisin poltica en el
Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa en la
gestin ambiental sectorial.
5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de
hacer ms eficaz y productiva la aplicacin de los instrumentos
de gestin ambiental y el ejercicio de las competencias
ambientales sectoriales.
132
y resultados de las reuniones.
3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por el Presidente del Consejo
Directivo del CONAM, siendo responsable de promover su
trabajo activo y adecuado funcionamiento.
SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS
133
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos
Nacionales.- El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser
definido en su norma de creacin, pudiendo estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los Instrumentos de Planeamiento y de Gestin
Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento
Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos
de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre
otros.
b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de
polticas, planes, programas y actividades intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o
de gestin ambiental que involucren o afecten a ms de un
sector o nivel de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna
de las partes.
d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de
procedimientos y trmites administrativos, as como para la
racionalizacin en el cobro de tasas y derechos.
e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las
facultades sectoriales, regionales y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la
aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y
gestin ambiental, relacionados con la ejecucin de polticas
ambientales.
134
con los aspectos vinculados con el funcionamiento de los sistemas
regionales y locales de gestin ambiental en sus respectivas
jurisdicciones.
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
135
SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar,
revisar y corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que
regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo establecido
por la Ley y el presente reglamento.
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
136
el presente reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan
con instancias de coordinacin sobre recursos naturales y gestin
del ambiente.
137
ambiental.
138
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas
Regionales.- Las SER ejercen por delegacin expresa del
Consejo Directivo del CONAM, las siguientes funciones:
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, Ley N 27972 Ley
privadas y de la sociedad civil que asumen diversas Orgnica de
Municipalidades
responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los
siguientes aspectos:
140
humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de
gestin productiva y ocupacin del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
141
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental
Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes
en base a una visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin
de polticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos
ambientales.
142
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
143
orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas;
p) Desarrolla y promueve la implementacin de instrumentos de
financiamiento de la gestin ambiental.
CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
144
flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder
Ejecutivo, a propuesta del CONAM, y en coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de
ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su
jurisdiccin.
145
espacio de jurisdiccin, tales como el industrial, establecimiento de
infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales,
comerciales, de servicios, u otras, de conformidad con la
legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACION
AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
146
del proyecto sujeto a evaluacin, as como la realizacin de
acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto
Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental aprobados.
147
Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas
vinculados con los pasivos ambientales no exime a los
responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de
derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los
costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de
Descontaminacin respectivo.
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES
148
no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
149
CAPITULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN
AMBIENTAL
150
Artculo 74.- Fondos Ambientales.- El Poder Ejecutivo
promover la constitucin de Fondos destinados a financiar las
distintas actividades vinculadas con la proteccin y conservacin
de los recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo la
educacin y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los
gobiernos locales tambin impulsarn la constitucin de fondos
regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad
Ambiental Nacional.
CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
151
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental.-
La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el
cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la
toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su CONCORDANCIAS:
ejecucin y control.
Decreto Supremo N 002-
2009-MINAM Reglamento
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin ciudadana.- sobre Transparencia,
Los mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de Acceso a la Informacin
Pblica ambiental y
reglas y procedimientos que facilitan la incorporacin de los Participacin y Consulta
ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en materia Ciudadana en Asuntos
Ambientales
ambiental, as como en la ejecucin de las mismas, incluyendo el
acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental, de
acuerdo a Ley.
152
proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la
gestin ambiental.
3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos
para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan la eficaz participacin de las personas
naturales jurdicas en la gestin ambiental.
5. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los
mecanismos de participacin ciudadana establecidos.
6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su
cargo.
153
de participacin ciudadana, as como la participacin de los
servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de
la consulta existan poblaciones que practican
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme al
artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el
numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se
provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la
zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan,
programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser
debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento pblico toda informacin generada o entregada
como parte de dichos procesos, salvo las excepciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
CAPTULO X
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
154
temas ambientales en la niez y juventud
6. Promover la transferencia de tecnologas limpias.
CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN
155
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.- La
fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza las
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las
normas y obligaciones establecidas por ley y la normativa
correspondiente. CONCORDANCIAS:
Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de Ley N 29235 Ley del
fiscalizacin que determine la autoridad competente, as como a Sistema Nacional del
Sistema de Evaluacin y
las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Fiscalizacin Ambiental
Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
vigilancia y fiscalizacin ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM, establece mediante
Decreto Supremo el Rgimen de Incentivos y Sanciones,
sealando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
DISPOSICIONES FINALES
156
OBSERVACIN: Se debe realizar la actualizacin de este anexo para incorporar las funciones del Ministerio del
Ambiente
157
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
Comentarios de la Edicin:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad establecer las
disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido
ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma.
Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos
de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido
ambiental.
158
Finalmente, el Reglamento tambin establece las disposiciones
correspondientes para la actuacin del MINAM como punto focal
en los convenios comerciales internacionales con contenidos
ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones
de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas
extranjeras.
TITULO II
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL
Artculo 4. Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que
poseen el MINAM o las entidades sealadas en el artculo 2, con
relacin al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la
salud; as como sobre las polticas, normas, obras y actividades
realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran
afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar
justificacin de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende
respecto de la informacin que posean las personas jurdicas
sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos. Todas
las entidades pblicas y las privadas que prestan servicios
pblicos deben facilitar el acceso a la informacin ambiental a
quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
159
2 accedan, posean, produzcan o tengan disponible como resultado
del ejercicio de sus funciones, tiene carcter pblico y est sujeta
a los mecanismos de acceso a la informacin pblica. Dicha
informacin debe proporcionarse cuando sta sea solicitada por
cualquier persona natural o jurdica, en ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica, reconocido en el inciso 5) del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es pblica toda
informacin generada u obtenida referente al ambiente o de
actividades o medidas que lo afecten o que pudieran afectarlo, que
se encuentre en poder o control por una entidad del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Dichas entidades tienen la obligacin de proporcionar la
informacin sealada en el prrafo anterior, que les sea requerida,
que est contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, y siempre que haya sido creada u obtenida por ella, o que
se encuentre en su posesin o bajo su control como resultado del
ejercicio de sus funciones.
En el caso del MINAM y de manera enunciativa, es tambin
pblica la informacin siguiente:
a) La relacionada con las facultades constitucionales a cargo de la
entidad;
b) La relacionada con los aspectos administrativos, financieros y
presupuestarios;
c) Los casos previstos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA.
Artculo 6. Excepciones
A los efectos de la informacin ambiental, se hacen extensivas las
excepciones y su regulacin establecida en los artculos 15, 15A,
15B, 16 y 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La entidad podr disponer el establecimiento de un registro o
archivo especial de la informacin secreta, reservada o
confidencial. Asimismo, la mxima autoridad de la entidad podr
delegar en un servidor designado, la clasificacin de la informacin
de carcter reservado, confidencial o secreto conforme a ley y el
perodo durante el cual mantendr ese carcter.
En caso que un documento contenga en forma parcial, informacin
de contenido o efectos ambientales, que conforme a las
excepciones antes sealadas, no sea de acceso pblico, la
entidad deber permitir el acceso a la informacin pblica del
documento.
160
a) Administrar la informacin ambiental en el marco de las
orientaciones del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental. Establecer mecanismos para la generacin,
organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental
relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo
conforme se indica en los artculos 16 y 17.
b) Facilitar el acceso del pblico a la informacin ambiental
que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades. Esto incluye la obligacin de colocar la
informacin ambiental disponible, en el portal de
transparencia de la entidad.
c) Atender las solicitudes de informacin que reciban dentro
del plazo establecido en el artculo 12.
d) Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la
calidad e idoneidad de la informacin ambiental que
poseen, en el marco del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
e) Difundir gratuitamente informacin sobre las funciones y
actividades de su entidad vinculadas al ambiente, en
particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines,
competencias, organigrama, dependencias, horarios de
atencin y procedimientos administrativos a su cargo.
f) Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de
forma que obstaculicen, limiten
a. impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
g) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la
informacin ambiental recibidas y de la atencin brindada,
de conformidad con lo establecido por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su
Reglamento.
h) Informar peridicamente sobre el estado del ambiente en
su respectivo mbito de competencia o sector.
i) Elaborar mecanismos de difusin de la informacin sobre
el desempeo ambiental de las personas naturales y
jurdicas que realizan actividades bajo su competencia, en
especial las infracciones a la legislacin ambiental.
Tambin deben destacar a aquellos que tengan
desempeos ambientales de excelencia.
j) Entregar al MINAM la informacin que ste solicite, por
considerarla necesaria para la gestin ambiental. La
solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida
en un plazo no mayor a siete (7) das, pudiendo el MINAM
ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte hasta
por veinte (20) das adicionales. El incumplimiento de esta
disposicin ser comunicado a la entidad competente del
Sistema Nacional de Control.
161
con excepcin de la informacin, que conforme a ley, tiene del Ministerio del
Ambiente
carcter de secreta, reservada o confidencial. Son sus funciones
las siguientes:
a) Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro
del plazo sealado en el artculo 12;
b) Requerir la informacin a la Unidad Orgnica de la
entidad que la haya generado u obtenido, o que tenga
bajo su posesin o control;
c) Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo
de reproduccin;
d) Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin
de la cancelacin del costo de reproduccin; y,
e) Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la
denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la
informacin y elevarlos al superior jerrquico, cuando
hubiere lugar.
a) Los costos de reproduccin deben incluir gastos directos
y exclusivamente relacionados con la reproduccin de la
informacin solicitada, no debiendo exceder el costo
efectivo del material y servicio utilizado.
162
entidades pblicas o privadas, a travs del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
e) Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas funciones,
programas o proyectos orientados a la generacin,
sistematizacin y difusin de la informacin ambiental.
f) Contar con una persona u oficina responsable del manejo
de la informacin ambiental en la entidad y de proporcionar
la informacin a suministrarse al SINIA.
163
Si no se posee la informacin solicitada, se deber comunicar este
hecho al administrado, indicndole u orientndole sobre su
ubicacin o destino, si es que ello es conocido por la institucin.
En caso de denegatoria o de no mediar respuesta al pedido de
informacin, ser de aplicacin lo dispuesto en los literales c), d),
e), f) y g) del artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
TITULO III
PORTAL DE TRANSPARENCIA
164
CAPTULO I
165
trimestre, comprender, para efectos de comparacin, la
informacin de los dos trimestres anteriores.
CAPTULO II
DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA
DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
166
Artculo 20. Informacin ambiental a incluir en los portales de
transparencia institucionales
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las entidades
sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y
42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar
la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de
transparencia la siguiente informacin:
20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones
emitidas que han dado lugar a procedimientos
administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y
la indicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del
trmite asignado y del nmero de expediente y su
localizacin.
El expediente se pondr a disposicin del pblico para su
revisin, salvo en sus partes confidenciales o reservadas.
20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y
fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin del
pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean
requeridos.
20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos de
evaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del
nmero y localizacin de los estudios e informes
ambientales resultantes de dichas evaluaciones o
verificaciones.
20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en
donde adems de lo sealado en el presente artculo,
deber figurar la informacin relativa a la situacin del
ambiente generada o en posesin de las entidades que
forman parte del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental SINIA, as como los datos de identificacin de los
expedientes, la indicacin de su estado y el sealamiento
del lugar donde se localizan fsicamente.
Las entidades pblicas deben remitir al MINAM informacin
sobre el ejercicio de funciones ambientales, as como
informes y documentos resultantes de las actividades
cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del
ambiente y de sus componentes, para ser incorporados al
SINIA conforme al artculo 14. Asimismo, las entidades
pblicas deben enviar anualmente al MINAM un listado de
las denuncias recibidas y las soluciones alcanzadas para su
publicacin en su portal de transparencia.
20.5 Las dems que estime la entidad de oficio o le solicite el
MINAM en su calidad de rgano rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
TITULO IV
CAPTULO I
167
DISPOSICIONES GENERALES
CONCORDANCIAS:
Artculo 21. Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual Art.20, 41, 46,
los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con 47, 48, 49, 50,
transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la 51, 89, 108,
definicin y aplicacin de las polticas relativas al ambiente y sus 127, 129, 130,
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de 134, 137 Ley N
gobierno, y en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre 28611 Ley General del
materias ambientales, as como en su ejecucin y fiscalizacin. Ambiente
Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la Art. 3 D. Leg. N 1013
concertacin con la sociedad civil. Ley de Creacin,
Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente
Art. 5 Ley N 26821
Ley de Aprovechamiento
sostenible de los Recursos
Naturales
168
Artculo 25. Previsin administrativa
Las entidades pblicas deben armonizar sus polticas, normas,
procedimientos, herramientas e informacin, de manera tal que
sea posible la participacin, efectiva e integrada, de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.
169
c) Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada as como de proyectos de manejo de los recursos
naturales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
d) Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las
denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
amenazas o violacin a los derechos ambientales y la
vigilancia ciudadana.
e) Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
170
c) Determinacin del mbito del proceso de consulta.
d) Cronograma de ejecucin.
e) Designacin del equipo encargado de conducir la
consulta y de llevar registro de la misma.
f) Determinacin del punto de contacto de la entidad
encargado de recibir y responder las solicitudes que
se presenten a la misma y de informar sobre el
proceso de consulta.
g) Detalle de los mecanismos de informacin a utilizar,
durante todo el proceso de consulta.
h) El registro de los aportes recibidos y de los resultados
de la consulta
i) Otros que sean necesarios de acuerdo al caso y sean
determinados por los sectores respectivos.
El plan deber considerar, en los casos en los que
corresponda, la estrategia de manejo de las relaciones
comunitarias.
30.4 La convocatoria se efectuar al menos mediante aviso
publicado en el portal de transparencia de la entidad referida
en el artculo 2 y en el medio de comunicacin de mayor
audiencia o tiraje de la zona de influencia de la consulta.
Tratndose de planes, proyectos, agendas, normas o
proyectos de alcance nacional, se utilizar un medio de
comunicacin masivo de alcance nacional. La entidad podr
disponer la publicacin en otros lugares o medios que
permitan divulgar mejor la convocatoria.
30.5 La convocatoria contendr como mnimo:
a) Breve resea del objeto de la consulta;
b) Indicacin clara y precisa de los asuntos materia de
consulta;
c) Indicacin del lugar en que se llevar a cabo la actividad o
proyecto objeto de la consulta;
d) El plazo y medio para recibir las opiniones o el lugar y
fecha de la Audiencia;
e) El plazo y medio para comunicar la respuesta a la opinin;
y,
f) Las reglas aplicables al proceso de participacin.
Ser de aplicacin en lo que corresponda, lo previsto en los
artculos 32 y 33.
171
CAPTULO II
DISPOSICIONES PARA ELABORACIN Y APROBACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
172
en la sede Municipal o de la autoridad local, as como a
travs de la publicacin de avisos, por lo menos una (01)
vez, en un diario de circulacin nacional as como en el de
mayor circulacin de la zona en donde se ejecutara el
proyecto, debiendo indicarse el lugar, da y hora de la
audiencia. Asimismo, los avisos deben sealar las sedes en
las que estarn a disposicin de los interesados el EsIA
sometido a consulta y su respectivo resumen ejecutivo, as
como el lugar en el que se recibirn los aportes,
sugerencias u observaciones de la comunidad, los que se
recibirn hasta treinta (30) das posteriores a la finalizacin
de la audiencia. La Autoridad de Administracin y Ejecucin
publicar, en simultneo, el aviso de convocatoria a la
audiencia pblica en su portal de transparencia.
34.5 El EsIA y su respectivo resumen ejecutivo debern estar a
disposicin de los interesados desde la fecha en que se
publique el aviso de convocatoria hasta la fecha o fechas de
la audiencia, inclusive. El resumen ejecutivo deber estar
redactado en un lenguaje sencillo, en idioma castellano y el
dialecto de la poblacin donde se ejecutara el proyecto.
34.6 En la audiencia pblica, el Proponente del proyecto o su(s)
representante(s) debidamente acreditado(s), efectuarn una
exposicin detallada del proyecto propuesto y del EsIA
correspondiente, abarcando como mnimo la descripcin del
proyecto respecto a su ubicacin y lo que representar en
trminos de infraestructura, tiempo, espacio y cantidad de
personas que podra involucrar. Asimismo, deben detallarse
las caractersticas de la zona donde se desarrollar y los
impactos identificados, tanto directos como indirectos;
adems, de las medidas previstas en la estrategia de
manejo ambiental para prevenir, mitigar o compensar los
impactos negativos. El jefe del equipo de consultores que
hubiere elaborado el EsIA debe estar presente durante la
realizacin de la audiencia.
34.7 Concluida la sustentacin, los participantes sern invitados a
formular preguntas, las que debern ser absueltas en el
mismo acto. La audiencia podr realizarse en una sola
sesin o en sesiones continuadas.
34.8 La trascripcin de las preguntas y respuestas formuladas as
como los documentos que pudieran presentar los
interesados hasta la finalizacin de la audiencia, los mismos
que estarn referidos a sustentar su aprobacin o
desaprobacin para la ejecucin del proyecto, se adjuntarn
al expediente del EsIA y sern tomados en cuenta para la
evaluacin correspondiente.
34.10 Todo lo actuado en la audiencia pblica debe ser registrado
en un acta, para lo cual la autoridad competente abrir el
libro respectivo. El acta ser firmada por todas las
autoridades que participaron en la audiencia, por el
representante de la entidad que elabor el EsIA y el
Proponente de los proyectos de inversin. La lista de
registro de asistencia se adjuntar al Acta.
34.11 Dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la
audiencia pblica, los interesados pueden entregar a la
173
Autoridad de Administracin y Ejecucin los documentos
relacionados con los proyectos y su evaluacin de impacto
ambiental que sustenten su aprobacin o desaprobacin a
los mismos.
34.12 La ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza mayor,
determinar la reprogramacin de la audiencia pblica,
previa solicitud debidamente sustentada del Proponente,
pudiendo presentar ste informacin adicional y/o
complementaria hasta la fecha de realizacin de la
audiencia.
CAPTULO III
PARTICIPACIN EN LA FISCALIZACIN
174
supervisin de obras que puedan causar impactos ambientales
significativos Los Comits de Vigilancia desarrollan sus
actividades bajo los principios de responsabilidad y buena fe.
La realizacin de actividades que contravengan estos principios
constituye fundamento para su disolucin por la autoridad
competente.
TTULO V
DE LA COORDINACIN INTERSECTORIAL EN EL CASO DE CONSULTAS Y
RECLAMACIONES AMBIENTALES PROCEDENTES DE UNA AUTORIDAD O PERSONA
EXTRANJERA
175
Artculo 41. Del procedimiento
41.1 Recibida la consulta o reclamacin, el MINAM la analizar y
proceder a su respuesta en un plazo no mayor de noventa
(90) das tiles contados desde su recepcin. Dicho plazo
podr prorrogarse por treinta (30) das tiles adicionales si
la complejidad del asunto y la naturaleza de la investigacin
lo requieran.
41.2 El MINAM est facultado a requerir a cualquier persona o
entidad pblica o privada, la informacin necesaria para
formular una opinin informada sobre el tema consultado o
reclamado. A tal efecto, podr remitir cuestionarios, solicitar
la elaboracin de informes, realizar las inspecciones, acudir
a la opinin de peritos o solicitar el suministro de las
pruebas y documentacin de apoyo pertinentes, entre otros.
41.3 El requerido deber suministrar la informacin solicitada en
un plazo no mayor de quince (15) das tiles, pudiendo
prorrogarse dicho plazo a pedido de parte en funcin de la
complejidad de la informacin y por un plazo no superior a
cuarenta (40) das tiles adicionales. El MINAM podr recibir
las opiniones o contribuciones de cualquier persona a dicha
investigacin hasta los treinta (30) das previos a la emisin
de su informe. Las contribuciones recibidas posteriormente
podrn no ser consideradas.
41.4 El requerido deber colaborar con la investigacin que
efecte el MINAM bajo apercibimiento de tenerse por ciertos
los hechos denunciados, siempre que el omiso a entregar la
informacin sea la persona denunciada.
176
CUARTA. Los indicadores ambientales que desarrollen y apliquen
las entidades referidas en el artculo 2, sern coordinados
previamente con el Ministerio del Ambiente y reportados en el
SINIA y servirn de insumo para los Informes Nacionales sobre el
Estado del Ambiente.
177
LEY DE CREACIN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE
LEY N 26793
Nota de la Edicin:
El Fondo Nacional del Ambiente - FONAM es una institucin de derecho privado creada con el
objeto de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas,
proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible
de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
178
disolucin, sus recursos sern transferidos segn la forma
establecida en sus Estatutos.
TITULO II
DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONES
180
TITULO III
DE L0S MECANISMOS FINANCIEROS
DISPOSICIONES FINALES
181
PROFONANPE, en los trminos en que fueron pactados.
182
TRATADOS CELEBRADOS POR EL ESTADO PERUANO EN TEMAS
AMBIENTALES
La Constitucin Poltica del Per reconoce como derecho fundamental de las personas el vivir
en un ambiente adecuado y equilibrado a su desarrollo de vida. El Tribunal Constitucional
peruano precis que el contenido esencial de este derecho cuenta con dos elementos: 1) el
derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se
preserve9.
9
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente 0048-2004-AI, Fundamento jurdico 17
10
Ibidem
11
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente 00218-2002-HC, fundamento jurdico 2
183
Ginebra, 17 de junio de 1925.
Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en
vigor el 05 de junio de 1985
184
Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.
185
Legislativa N 26181 del 30 de abril de 1993. Entr en vigencia el
07 de setiembre de 1993.
186
Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del
Fenmeno del Nio en el Pacfico Sudeste (ERFEN).
Lima, 06 de noviembre de 1992.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de
setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997.
Tratado Antrtico.
Washington DC, 1 de diciembre de 1959.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 23307 del 04 de
noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de 1981.
Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967.
Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de enero de 1979.
Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.
187
Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por
Hidrocarburos.
Bruselas, 29 de noviembre de 1969. Entr en vigor el 19 de junio
de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de
diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.
188
Quito, 22 de julio de 1983.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 25 de febrero de 1989.
DECLARACIONES
Declaracin de Nairobi.
Nairobi, febrero de 1997.
189
Declaracin de Malm.
Malm, 31 de mayo de 2000
190