CURSO: ACTUALIZACION EN CONTRATACIONES

CON EL ESTADO
Disposiciones generales
Ámbito de Aplicación - Marco Constitucional

● Derecho a contratar - numeral 14 del artículo 2 de la Constitución.

● Libertad de contratar - artículo 62 de la Constitución.

● Concurso y Licitación Pública - artículo 76 de la Constitución.

Constitución Política
Artículo 76°

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se

ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de

Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.”
 Desarrollo Legal
● Toda persona, natural o jurídica pueda ser participante, postora o contratista en las contrataciones que
las Entidades llevan a cabo para abastecerse de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

● Reserva de ley:

○ El régimen general debe estar regulado en una norma con rango de ley –régimen que, según el
Tribunal Constitucional es la Ley de Contrataciones del Estado-.

○ Cualquier excepción debe regularse por ley.

Principios
Libertad de
concurrenci
Integrida a
Igualdad
d de trato

Equidad Transparenci
a

Sostenibilidad
ambiental y Publicida
social d

Vigencia
Competenci
tecnológic
a
a
Eficacia y
eficiencia
Principio de Integridad

“La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.”
 Ámbito de Aplicación
Artículo 3 de la Ley
Organismos y organizaciones de la Administración Pública

Criterio - Ya no hace referencia a las sociedades de

Subjetivo beneficencia pública en el literal f), que ahora
solo considera a las juntas de participación
social.

Contratación
Ambos criterios de manera conjunta dentro del ámbito
de aplicación

(*) DECRETO LEGISLATIVO N°1411

Las sociedades de Beneficencia no se
Criterio constituyen como Entidades Publicas. Sus
Objetivo contrataciones de rigen por el Código Civil y la
LGS.
 Supuestos excluidos
Excepciones al ámbito de aplicación.

Criterio
Subjetivo

Contratación
Ambos criterios de manera
Por
determinación
Ambos criterios de manera dentro del
conjunta conjunta
de la Ley
ámbito de
aplicación
Criterio
Objetivo
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación

• i) Las asociaciones público privadas y proyectos en

activos regulados en el Decreto Legislativo Nº 1224 y
Decreto Legislativo Nº 674, o normas que lo sustituyan.

• j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes

especiales. (PETROPERU – RCC –CAJAS MUNICIPALES,
etc).
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.

(*) Ya no se establece la obligación de que el Estado con quien se contrate realice la

prestación a través de sus propios organismos, dependencias o empresas estatales.

• CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

4 contrataciones que realice el Estado con otro Estado, la adquisición de bienes,
En las
contratación de servicios, ejecución de obras, la gestión, desarrollo
u operación, pueden ser ejecutadas por el otro Estado a través de sus propios organismos,
dependencias, empresas públicas o privadas nacionales o extranjeras
La contratación de Estado a Estado se regula bajo los alcances del comercio internacional y
por las normas y principios del derecho internacional.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

La contratación de Estado a Estado debe autorizarse mediante Decreto Supremo refrendado por el titular del sector
correspondiente, declarando de interés nacional el objeto de contratación.

El D.S. debe cumplir con las siguientes condiciones:

(i) Indagación de mercado que permita identificar a los posibles Estados que puedan cumplir con lo requerido
(ii) Informe técnico-económico que compare las condiciones ofrecidas por los Estados interesados y evidencie las ventajas para el
Estado peruano de contratar con otro Estado.
(iii) Informe de la oficina de presupuesto o la que haga las veces del sector correspondiente, que señale que se cuenta con el
financiamiento necesario para dicha contratación, salvo que, se requiera concertar una operación de endeudamiento, en cuyo caso,
la misma debe estar contemplada en el Programa Anual de Endeudamiento del año respectivo.
(iv) Declaratoria de viabilidad y/o aprobación en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
4
cuando corresponda. (INVIERTE.PE)

Los contratos o convenios pueden incluir cláusulas que contemplen:

• Plan de transferencia de conocimientos relacionados con el objeto del acuerdo;

• Compromiso de implementar una Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) cuando el objeto incluya la gestión de proyectos; y,
• La obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del contrato o convenio por parte del otro Estado.

Esta información debe ser puesta en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y
de los órganos que conforman Sistema Nacional de Control, cuando estos lo soliciten
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país.

CONDICIONES:
i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los
métodos de contratación de la presente Ley; o
ii) 4el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero
iii) el ente rector del sistema nacional de salud advierta que la contratación
resulta más ventajosa para la satisfacción de las necesidades de los
usuarios del sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme a
los compromisos internacionales vigentes.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país.

OPINIÓN Nº 147-2018/DTN

• Cuando el supuesto de exclusión invocado se sustente en alguna de las

condiciones establecidas en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley –
independientemente del monto que implique dicha contratación– no resultará
aplicable
4
la obligación de contar con RNP.

• En caso una Entidad requiera contratar con un proveedor no domiciliado en el

país, a través de los métodos de contratación previstos en la Ley, sí se requerirá
que dicho proveedor se encuentre inscrito en el RNP, debiendo para ello cumplir
con los requisitos previstos en el (…) Reglamento y en las Directivas emitidas por
el OSCE.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no

domiciliados siempre que las Entidades sustenten que la contratación resulta
más ventajosa para la satisfacción de sus necesidades y se realice en
concordancia con los compromisos internacionales vigentes. Para tal efecto,
la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar pertenece a
un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada por la
autoridad
4 competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo
mínima.

Este ya no es un supuesto excluido. Se ha previsto una regulación sobre la

contratación de seguros patrimoniales en el Reglamento (art. 33 ).
 ¿Qué son los impedimentos?

Los impedimentos son aquellas prohibiciones o restricciones señaladas en el artículo 11 de la Ley de

Contrataciones del Estado, donde se indica quiénes están impedidos para ser participantes, postores
y/o contratistas en procesos de contrataciones públicas.

Dicho articulo contiene un listado de personas que, por diversas circunstancias -como el cargo público
que ejercen, la información que manejan, el haber sido sancionados, la relación de parentesco, entre
otros-, se encuentran imposibilitados de participar en las contrataciones del Estado.
 Impedimentos

Artículo 11 de la Ley: “Cualquiera

sea el régimen legal de contratación
aplicable, están impedidos de ser
participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, incluso en las
contrataciones a que se refiere el
literal a) del artículo 5 de la
presente Ley (…)”.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…
a) En todo proceso de
contratación pública,
hasta doce (12) meses
después de haber
dejado el cargo
b) En todo proceso de
contratación mientras
ejerzan el cargo, hasta
12 meses después en
el ámbito de su sector.
• Presidente
• Vicepresidentes
• Congresistas
• Jueces Supremos de la Corte Suprema
• Titulares y miembros del órgano colegiado de los Org.
Constitucionales Autónomos (TC- JNE-ONPE-RENIEC-MP-CNM-
BCR-CGR-DEF.PUEB.-SBS).
• Ministros y Viceministros.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…

c) En todo proceso de
contratación pública mientras
ejerzan el cargo, hasta doce
(12) meses después de haber • Gobernadores,
dejado el cargo en el ambito • Vicegobernadores
de su competencia territorial.

En todo proceso de
contratación en el ámbito de
su competencia territorial
• Consejeros de Gob. Regionales
durante el ejercicio del cargo,
hasta 12 meses después de
haber concluido el mismo.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…

d) En todo proceso de
contratación pública mientras
ejerzan el cargo, hasta doce
(12) meses después de haber • Jueces de las Cortes Superiores de Justicia
dejado el cargo en el ámbito • Alcaldes
de su competencia territorial.

En todo proceso de
contratación en el ámbito de
su competencia territorial
• Regidores
durante el ejercicio del cargo,
hasta 12 meses después de
haber concluido el mismo.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…
e) En todo proceso de
contratación pública mientras
ejerzan el cargo, hasta doce (12)
meses después de haber dejado
el cargo solo respecto de la
Entidad a la que pertenecieron.
En todo proceso de contratación
en el ámbito de su Entidad,
durante el ejercicio del cargo y
hasta doce meses después.
• Los Titulares de Instituciones o de Organismos Públicos del
Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de
confianza, servidores públicos con poder de dirección o
decisión, según la ley especial de la materia, y los gerentes de
las empresas del Estado.
• Los Directores de las empresas del Estado y los miembros de los
Consejos Directivos de los organismo públicos del Poder
Ejecutivo.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…
f) En todo proceso de contratación en
la Entidad a la que pertenecen,
mientras ejerzan su función;
Luego de haber concluido su función
uy hasta doce (12) meses después en
los procesos de contratación en la
Entidad a la que pertenecieron
g) En el proceso de contratación
correspondiente
• Los servidores públicos no comprendidos en el literal anterior (literal e),
y los trabajadores de las empresas del Estado.
• Siempre que por la función desempeñada dichas personas hayan tenido
influencia, poder de decisión, información privilegiada referida a tales
procesos o conflicto de intereses.
• Las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en
cualquiera de las siguientes actuaciones: i) determinación de las
características técnicas y/o valor referencial o valor estimado, ii)
elaboración de documentos del procedimiento de selección, iii)
calificación y evaluación de ofertas, y en la autorización de pagos iv) la
conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento, salvo
en el caso de los contratos de supervisión. Tratándose de personas
jurídicas el impedimento le alcanza si la referida intervención se
produce a través de personas que se vinculan a esta.
Están impedidos para ser participantes, postores contratistas y/o subcontratistas…
Impedidos l) Personas naturales o jurídicas inabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado.

por sanción o m) Personas naturales condenadas, en el país o extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
condena tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países. Se extiende a las personas que,
directamente o a través de representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de
cualquiera de los delitos descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
(En todo
proceso de n) Personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que: (i) hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, sentencia consentido o ejecutoriada (los mismos delitos que
contratación) el anterior); (ii) directamente o a través de representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos mencionados ante la autoridad nacional o extranjera
competente. Consorcios: se extiende a representantes legales o personas vinculadas a cualquiera de
los integrantes del consorcio.

o) Personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, constituyen o participan en accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable se
determine que son continuación, derivación, sucesión o testaferro de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la
forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
Impedimentos por prácticas corruptas - literales m) y n)

• Concusión.
• Peculado.
Las personas jurídicas o los consorciados • Corrupción de funcionarios.
cuyos representantes o personas • Enriquecimiento ilícito
vinculadas • Tráfico de influencias.
• Lavado de activos.
• Sean condenadas en el país o en el • Delitos en remates.
extranjero • Delitos en procedimientos de
• Admitieron que cometieron alguno de selección.
los delitos. • Delitos “equivalentes” (en otros
países).
Impedimentos por prácticas corruptas - literales m) y n)
Articulo 7 del Reglamento

En relación con lo previsto en el literal n) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, se
entiende como persona vinculada a una persona natural o jurídica a:

• Cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por
ciento (30%) de las acciones representativas del capital o tenedora de
participaciones sociales en dicho porcentaje en la propiedad de esta.
• Cualquier persona natural o jurídica que ejerce un control sobre esta y las otras
personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.

Los impedimentos previstos en los literales m) y n) del numeral 11.1 del artículo 11
de la Ley se mantienen vigentes por el plazo de la condena o, en el caso de admisión
o reconocimiento de la comisión del delito, por el plazo mínimo previsto como pena
para este.
 Impedidos por encontrarse en registros que
impiden contratar con el Estado

q) Personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles

(REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea
accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en
bolsa. Asimismo las personas inscritas como en el Registro Nacional de
Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional, en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido por el tiempo que establezca la Ley de la
materia, así como en todos los otros registros creados por Ley que impidan
contratar con el Estado.
NUEVOS IMPEDIMENTOS (Aplicables a todo proceso de contratación)

• Ambas personas jurídicas deben compartir el mismo objeto social

s) Persona jurídica cuyos
integrantes formen o hayan
formado parte -en la fecha en
que se cometió la infracción-
de una persona sancionada
(OPINION N°36-2019/OSCE)
• Aplica a personas jurídicas cuyos integrantes se encuentren
sancionados con inhabilitación para contratar con el Estado.
• Son integrantes: los representantes legales, integrantes de los órganos
de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares.
• Los socios, accionistas, participacionistas o titulares deben contar con
participación individual o conjunta superior al 30% del capital o
patrimonio social y por el tiempo en que la sanción se encuentre
vigente.

t) Personas naturales y
• Las personas naturales jurídicas que se encuentren
jurídicas no elegibles en
comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
listas de Organismos personas y empresas no elegibles para ser contratadas.
Multilaterales
 Impedimento del literal s) - Persona jurídica cuyos
integrantes formen o hayan formado parte de una
persona sancionada
OPINION N° 36-2019/DTN: “(…) contarán con el mismo objeto social, aquellas
personas jurídicas que realicen las mismas actividades sociales. (…) el análisis
para determinar que dos personas cuentan con el mismo objeto social, es decir,
que realizan las mismas actividades, no debe reducirse a un ejercicio
comparativo de aquello contemplado textualmente en el pacto social o estatuto;
pues, de lo contrario, podría darse el caso de que –en los hechos– el dispositivo
en comentario devenga en ineficaz, lo cual no es el propósito de la Ley. (…) Bajo
esta consideración, reconstruyendo la figura en análisis, una persona jurídica
que mantenga integrantes que formen o hayan formado parte (en el momento
en que se cometió la infracción) de otra persona jurídica que ha sido sancionada
con inhabilitación y que, además, realice las mismas actividades sociales que
esta, se encontrará impedida para contratar con el Estado.
Actuaciones preparatorias
 Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El Sistema Nacional de Abastecimiento emitirá las reglas para formular el PAC (mediante
Directiva).

En tanto se implemente dicho sistema, se emplean las disposiciones establecidas en la

Quinta Disposición Complementaria Transitoria del D.S. Nº 344-2018-EF.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto participa para efectuar los

ajustes al Cuadro Consolidado de Necesidades y Proyecto de PAC.
 2-PIA
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DE APERTURA
Presupuesto inicial de la entidad
aprobado por el Titular con cargo
a los créditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto para el año fiscal
respectivo. En el caso de las
Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales,
son establecidos mediante
Decreto Supremo. (Glosario de
Presupuesto Público del MEF).
1-POI
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
Instrumento de gestión que
contiene la programación de
actividades de los órganos
estructurados y no estructurados
y unidades ejecutoras de la
Entidad, a ser ejecutados en un
periodo anual, orientadas a
alcanzar los objetivos,
lineamientos de política y
actividades estratégicas y que
permiten la ejecución de los
recursos presupuestarios
asignados en el PIA. (Portal MEF).
3-PAC
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
Es un instrumento de
gestión, indispensable para
que la institución pueda
contratar bienes, servicios y
obras, durante el año fiscal,
orientados al cumplimiento
de las metas y objetivos
contenidos en su Plan
Operativo Institucional.
Formulación del PAC

Usuario programan en el Logística, en coordinación con el usuario, consolida y valoriza

Proyecto del
Cuadro de Necesidades y presentan el Cuadro Consolidado de Necesidades a
POI
sus requerimientos, Presupuesto para que se incluya en el proyecto de PIA
adjuntando para tal
efecto una descripción
general de lo que se va El proyecto de PIA se informa a usuarios para que
contratar prioricen, de acuerdo con las actividades y metas

Logística en coordinación con el usuario determinan

el monto estimado
Se elimina la exigencia de
contar con EETT y TdR al
momento de formular el Se aprueba el PIA y se ajusta los requerimientos
PAC.

Aprobación del PAC

(dentro de los 15 días hábiles siguientes a
la aprobación del PIA)
Requerimiento

Es el pedido de un bien, servicio u obra que realiza una

dependencia usuaria para lograr sus metas institucionales.

Contiene las EE.TT, TdR, EETT, TdR y calificación pueden Respetar la normativa
expediente técnico, así como ser elaborados por la logística, específica/técnica
las condiciones del futuro a solicitud del usuario (debe (actividades o productos
contrato. tener su aprobación). regulados: permisos u
autorizaciones).

 Considerar prestaciones
accesorias.
 Incluye requisitos de
calificación.
Requisitos de Calificación del Requerimiento
 Requerimiento
Descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales para cumplir la finalidad pública
de la contratación y las condiciones en que debe ejecutarse.

Consultoría
Bienes Servicios Obras de Obras

Objetos que requiere una
Entidad para desarrollar sus
actividades y cumplir sus
funciones y fines.
Actividad o labor que requiere una Entidad para el Servicios profesionales altamente
desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de calificados para la elaboración del
sus funciones y fines. Expediente Técnico de Obras y o la
Supervisión de obras
Consultoría en General:
Servicios
Profesionales
altamente calificados
 Requerimiento
Los Ministerios y sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos pueden
difundir a través del SEACE el requerimiento con la finalidad de recibir consultas y
observaciones de los proveedores del rubro que permitan su perfeccionamiento(1).

Difusión del Absolución preliminar de

Requerimiento consultas y observaciones
(SEACE) (SEACE)

3 días
5 dias 3 días (que no exceda
(mínimo) (máximo) este plazo)
Formulación de Absolución
consultas y presencial de
observaciones consultas y
observaciones
(SEACE)
(acto público –
duración máxima 3
días )
Cuando se emplee esta herramienta, no procede formular consultas u observaciones referidas al requerimiento durante el
procedimiento de selección
(1) Vigésimo Segunda Disposición Complementaria Final.
Difusión del Requerimiento
• Los documentos que se generen como producto de la absolución de consultas y observaciones al
requerimiento se remiten en copia al representante del Sistema Nacional de Control, quien puede
participar en calidad de veedor.

• A partir del 25 de febrero del 2019 esta disponible la funcionalidad que permite a los Ministerios y
sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos, difundir sus requerimientos a través del
SEACE.

• La mencionada funcionalidad del SEACE abarca el registro y la publicación de información

concerniente a: i) la difusión del requerimiento; ii) la formulación de consultas y observaciones al
requerimiento por parte de los proveedores; iii) la absolución preliminar y el cronograma para la
realización del acto público de absolución presencial; y, iv) el acto público de absolución presencial.
 Requerimiento

Antes de formular el requerimiento, se verifica si este

se encuentra definido en una ficha de homologación
(se convoca AS), en el listado de bienes y servicios
comunes (SIE), o en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.

Para consultoría y ejecución de obras, se incluyen

obligaciones de levantamiento digital de información y
tecnologías de posicionamiento espacial, tales como
la georreferenciación.
Prohibición de fraccionamiento

SUPUESTOS:
• Evitar tipo de procedimiento de selección.
• Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección.
• Evadir aplicación de Ley y reglamento para realizar contrataciones < = a 8 UIT.
• Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratación pública.

NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :

 Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal,
debido a la falta de recursos o necesidad imprevisible.
 Contratación a través de Acuerdo Marco, salvo computadoras.
 Opinión 01-2017/DTN:

FRACCIONAMIENTO: Bienes contratados de manera independiente poseen características

y/o condiciones que resulten idénticas o similares (mismo objeto contractual).

 Iguales en todos sus aspectos,  Guardan semejanza o parecido,

independientemente de las diferencias comparten ciertas características
menores de apariencia, como por esenciales (referidas a su naturaleza, uso,
ejemplo: talla, color, entre otras que se función, etc.) susceptibles de contratarse
presenten de acuerdo a cada caso en forma conjunta.
concreto.

* Cuando los bienes posean condiciones y/o características singulares: Se realiza tantos
procedimientos de selección como bienes requieran contratarse.
 AGRUPACIÓN AGRUPACIÓN
EN PAQUETES EN ITEMS

 Agrupa varios bienes, servicios en general o  Contratación de bienes, servicios en general,

consultorías distintos pero vinculados entre sí. consultorías u obras distintas pero vinculadas
entre sí con montos individuales superiores a las
 Puede convocarse para elaborar estudios de 8 UIT
pre inversión, elaboración de dichos estudios y
 Cada ítem es un procedimiento independiente
del expediente técnico y/o estudio definitivo. dentro de uno principal.
 Obras similares (calidad, precio, tiempo  se
suscriben contratos diferentes) OPINIÓN 059-2017/DTN

• Factibilidad de agrupar las prestaciones.  Precio

 Plazo para obtener la totalidad de las prestaciones
• Evaluar si resulta más eficiente que por separado,  Horas-hombre que se invertirían, etc.
valorando entre otros aspectos:  Factores que arroje el Estudio de Mercado.
 Opinión 01-2017/DTN:

FRACCIONAMIENTO: Bienes contratados de manera independiente poseen características

y/o condiciones que resulten idénticas o similares (mismo objeto contractual).

 Iguales en todos sus aspectos,  Guardan semejanza o parecido,

independientemente de las diferencias comparten ciertas características
menores de apariencia, como por esenciales (referidas a su naturaleza, uso,
ejemplo: talla, color, entre otras que se función, etc.) susceptibles de contratarse
presenten de acuerdo a cada caso en forma conjunta.
concreto.

* Cuando los bienes posean condiciones y/o características singulares: Se realiza tantos
procedimientos de selección como bienes requieran contratarse.
 Fraccionamiento del Expediente Técnico de Obra
Articulo 40 del Reglamento.
”40.2. La contratación independiente de cada uno de los documentos que conforman el expediente
técnico constituye fraccionamiento.”

OPINION N° 023-2019/DTN

• La finalidad que persigue la prohibición de fraccionamiento contemplada en el numeral 40.2 del artículo 40 del
Reglamento es evitar que se desnaturalice la contratación unitaria del expediente técnico de obra –cuando la
Entidad no cuente con los recursos ni personal para elaborarlo por cuenta propia–, dado que dividir dicho objeto,
contratando por separado cada uno de sus elementos, impediría determinar con exactitud quien asume la
responsabilidad por alguna deficiencia, omisión y/o incongruencia, poniendo en riesgo la calidad y coherencia que
debe presentar dicho documento.

• No se considera fraccionamiento, aquellos casos en los que una Entidad, de manera excepcional y previa
sustentación, contrate ciertos estudios técnicos que dada su especialidad y/o complejidad no puede realizar por sí
misma, a efectos de que estos le sirvan como insumo para elaborar el expediente técnico de obra. En este
supuesto, la Entidad deberá contar con los recursos y el personal necesario para asumir la responsabilidad de
elaborar el expediente técnico de obra, asegurándose de que no se vea afectada la calidad y coherencia del mismo.
 AGRUPACIÓN AGRUPACIÓN
EN PAQUETES EN ITEMS

 Agrupa varios bienes, servicios en general o consultorías distintos  Contratación de bienes, servicios en general,
pero vinculados entre sí.
consultorías u obras distintas pero vinculadas
 Puede convocarse para elaborar fichas técnicas, estudios de pre entre sí con montos individuales superiores a las
inversión de proyectos de inversión y/o estudios o informes que se 8 UIT
requieran para las inversiones de ampliación marginal,
rehabilitación y de optimización. Así como para la elaboración de
dichos estudios y el expediente técnico.
 Cada ítem es un procedimiento independiente
dentro de uno principal.
 Obras similares (calidad, precio, tiempo  se suscriben contratos
diferentes)
OPINIÓN 059-2017/DTN

• Factibilidad de agrupar las prestaciones.  Precio

 Plazo para obtener la totalidad de las prestaciones
• Evaluar si resulta más eficiente que por separado,  Horas-hombre que se invertirían, etc.
valorando entre otros aspectos:  Factores que arroje el Estudio de Mercado.
Valor estimado y valor referencial
 Valor estimado

En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra,

el OEC tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación.

La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la

pluralidad de marcas y postores. En caso solo exista una marca
en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de postores.

En el caso de consultoría en general, el área usuaria proporciona

los componentes o rubros, a través de una estructura que permita
al órgano encargado de las contrataciones estimar el presupuesto
del servicio luego de la interacción con el mercado.
 Valor referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor
referencial para convocar el procedimiento de selección no
puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses,
contados a partir de la fecha de determinación del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de
obra.

El valor referencial puede ser público o reservado; en este

último caso, el OEC emite un informe que fundamente dicha
decisión, el cual se adjunta al expediente de contratación.

En el caso de ejecución de obras corresponde al presupuesto

de obra. En el caso de consultoría de obras, el área usuaria
proporciona los componentes o rubros, a través de una
estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones determinar el presupuesto de la consultoría
luego de la interacción con el mercado.
 Sistemas de contratación

A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la

prestación estén definidas (…).
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento
y viales

A precios unitarios, aplicable cuando no puede conocerse con exactitud o precisión

las cantidades o magnitudes requeridas.

Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios, aplicable para la
contratación de servicios en general, obras y consultoría de obras.

Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión

consultoría de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación
de servicio.
 Modalidades de contratación

Llave en mano: Entrega instalación y puesta en marcha del Bien. (…) Tratándose de
obras, el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida
de la obra.

Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración

del expediente técnico y ejecución de la obra. Esta
modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras
que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre
que el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.
 Expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de bienes, servicios
u obras. El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de
selección el expediente aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los
documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
 Expediente de contratación

Cuando un procedimiento de selección sea declarado

desierto, la siguiente convocatoria requiere contar con una
nueva aprobación del expediente de contratación, solo
cuando el informe de evaluación de las razones que
motivaron la declaratoria de desierto advierta que el
requerimiento corresponde ser ajustado.
 Órgano a cargo del Procedimiento de Selección
Para la Licitación Pública, el Concurso Público y la Selección de Consultores Individuales, la Entidad
designa un comité de selección para cada procedimiento. El órgano encargado de las contrataciones tiene a
su cargo la Subasta Inversa Electrónica, la Adjudicación Simplificada para bienes, servicios en general y
consultoría en general, la Comparación de Precios y la Contratación Directa. En la Subasta Inversa
Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad puede designar a un comité de selección o un
comité de selección permanente, cuando lo considere necesario. Tratándose de obras y consultoría de
obras siempre se designa un comité de selección. (*) Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo
N° 168-2020-EF, publicado el 30 junio 2020, el mismo que resulta aplicable a los procedimientos de selección que se convoquen a partir de la
entrada en vigencia de la citada norma.

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se designa un

comité conformado por cinco (05) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a contratar*.

(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.

 Requisitos de calificación
Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación para

llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.

b) Capacidad técnica y profesional: aquella relacionada al equipamiento estratégico,

infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. (…)

c) Experiencia del postor en la especialidad (*).

d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones publicas convocadas para contratar

la ejecución de obras.
(*) cuando en los procedimientos de selección de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes y servicios en
general se incluya el requisito de calificación de experiencia del postor en la especialidad, la experiencia exigida a los postores
que acrediten tener la condición de micro y pequeña empresa, o los consorcios conformados en su totalidad por estas, no podrá
superar el 25% del valor estimado. Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 168-2020-EF,
publicado el 30 junio 2020. Lo dispuesto en la citada disposición, resulta aplicable a los procedimientos de selección que se
convoquen a partir de la entrada en vigencia de la citada norma.
 Requisitos de calificación

Tratándose de obras y consultoría de obras, la capacidad técnica y profesional es

verificada por el OEC para la suscripción del contrato.

En el caso de las personas jurídicas que surjan como consecuencia de una

reorganización societaria no pueden acreditar la experiencia de las personas
sancionadas que absorben.

En el caso de consorcios, (…), el área usuaria puede establecer: i) un número máximo

de consorciados en función a la naturaleza de la prestación, ii) un porcentaje mínimo de
participación de cada consorciado, y/o iii) que el integrante del consorcio que acredite
mayor experiencia cumpla con un determinado porcentaje de participación.
 Factores de evaluación

En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, además del precio, se

establece al menos uno de los siguientes factores de evaluación.

 Experiencia del postor en la especialidad;

 La metodología propuesta;
 Conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades y propuestas de
solución;
 Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social; y,
 Otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE.
 En procesos de Adjudicación Simplificada, a los postores que tengan la condición de
micro y pequeña empresa, o a los consorcios conformados en su totalidad por estas,
y a su solicitud, se les asigna una bonificación equivalente al cinco por ciento (5%)
sobre el puntaje total obtenido, siempre que acrediten tener tal condición otorgada
por la Autoridad competente
Procedimiento de evaluación
• Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o
ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor referencial o valor estimado no
supere los doscientos mil con 00/100 Soles (S/ 200 000,00) para la contratación de servicios en
general y consultorías y no superen los novecientos mil con 00/100 Soles (S/ 900 000,00) en el
caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento
(10%) sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta
el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al
mismo departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante
el RNP.

• En procesos de Adjudicación Simplificada, a los postores que tengan la condición de micro y

pequeña empresa, o a los consorcios conformados en su totalidad por estas, y a su solicitud, se
les asigna una bonificación equivalente al cinco por ciento (5%) sobre el puntaje total obtenido,
siempre que acrediten tener tal condición otorgada por la Autoridad competente (*). Segunda
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 168-2020-EF, publicado el 30 junio 2020. Lo dispuesto en la
citada disposición, resulta aplicable a los procedimientos de selección que se convoquen a partir de la entrada en vigencia de la
citada norma.
 Contenido mínimo de las ofertas

Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido

mínimo es el siguiente:

a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.

b) Declaración jurada declarando que:

(…)
iii) Su información registrada en el RNP se encuentra actualizada;
v) Participa del proceso de contratación en forma independiente sin mediar
consulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y,
conoce las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1034, Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas;
(…)
 Contenido mínimo de las ofertas

d) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso.
Tratándose de obras y consultorías, tratándose de consultorías en general.

(…)

f) El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario

fijo y comisión de éxito, (…); así como, el monto de la oferta de la prestación accesoria,
cuando corresponda. Tratándose de compras corporativas, el postor formula su oferta
considerando el monto por cada Entidad participante.