Gobierno dividido: caso de México en 1997 y en 2018, la

formación de coaliciones
Edgar Everardo Pantoja López
Universidad de Guanajuato
Sistemas Políticos Comparados

Introducción
“En los gobiernos divididos se dificulta la colaboración y equilibrio entre los poderes y suele
imperar una lógica de mutuo bloqueo a las iniciativas presentadas por el ejecutivo, No
aprobándolas o posponiendo su discusión o por parte del legislativo, vetándolas al no publi-
carse o no reglamentarse por parte del ejecutivo, generándose una inercia política perversa
cuya apuesta estratégica de costo-beneficio es el desgaste del adversario, ya que el objetivo
es que el ejecutivo no obtenga beneficios electorales en la próxima elección. Este escenario
de debe a factores institucionales ya que tanto el ejecutivo como los legisladores tienen una
legitimidad equivalente al ser elegidos de forma directa y separada.”

Concepción Montiel, L. E., Suarez, M., Aranibar, M., F. 2018. El impacto de los
gobiernos divididos en la formulación y aprobación de las políticas públicas legislativas.
P. 7

El poder estatal puede comprenderse de dos formas, según Burdeau (1985), en su tratado
de ciencia política, definía que estaban los estados simples (unitarios) y los estados
compuestos (federados). El primero se asimilaba al poder como una parte de su fundamento,
estructura y en su ejercicio. Es decir, el estado unitario es aquel en que las divisiones
territoriales proceden de el mismo estado, que existe el poder político por encima de cualquier
frontera o grupo a representar. Este se caracteriza por la monopolización del poder en la
esfera central del estado.

Es en esta visión de imposición gubernamental y centralización del poder que Burdeau

(1985) asociaba esta forma de estado al autoritarismo y a la negativa de la participación de
los ciudadanos en el ejercicio del poder.
 El segundo tipo, el estado federado, “es una organización política donde las actividades
gubernamentales se dividen entre gobiernos regionales y el gobierno central, de manera que
cada esfera tenga ciertas actividades sobre las que toma decisiones finales” (Riker, 1975,
P. 101). En su contraparte del estado unitario, el estado federado comprende como una parte
esencial la descentralización.

La forma de descentralización implica una forma de representación parlamentaria a través

de la división de poderes, concretamente a través del poder legislativo, donde la ciudadanía
tiene la oportunidad de ser representados a través de estos procesos electorales (Burdeau,
1985).

Es el estado federado que comprendemos la situación de los gobiernos divididos. Donde

Stepan (1997) explica que la existencia de muchas fuerzas en el sistema político limita la
capacidad de estos mismos. El gobierno dividido es la situación en la que el poder ejecutivo
no cuenta con el apoyo del poder legislativo, que cumple con la función dentro del sistema
de contrapesos, pero es en esta situación que no se puede llegar a acciones concretas, pues
no existe una “supermayoría” para poder ejercer el poder.

En este trabajo se pretende revisar el caso de gobierno dividido en México durante los
años de 1997 y 2012, y el caso de México después de las elecciones de 2018, revisando la
necesidad de los partidos de oposición por formar coaliciones para subsistir en un escenario
donde MORENA obtuvo 252 curules sin contar con los obtenidos por los partidos de la
coalición “Juntos haremos historia”.

Análisis del caso mexicano 1997

Como es sabido, en México había existido una hegemonía partidista, tomando
inicialmente el poder en 1929, el entonces Partido Nacional Revolucionario (PNR), que
después pasaría a ser el Partido Revolucionario Institucional (PRI); el poder legislativo estaba
en posición de subordinado por el poder ejecutivo, pues el segundo contaba con la capacidad
de la toma de decisiones sobre las políticas (Concepción, Suarez y Aranibar, 2018). Sumado
a que el PRI contaba con la inmensa mayoría de las candidaturas municipales, estatales, así
como del congreso y las legislaturas (Carpizo, 1978).
 Revisaremos los resultados de las elecciones intermedias y también el número de políticas
públicas aprobadas en este periodo.

Partido Diputados obtenidos Senadores obtenidos

PRI 239 77
PAN 121 33
PRD 125 16
PVEM 8 1
PT 7 1

Cuadro de elaboración propia con los datos de la LVII Legislatura

Observamos que, en los resultados de las elecciones intermedias de 1997, pese a que el
PRI seguía teniendo la mayoría de los escaños, sin embargo, no se compara con la mayoría
absoluta. Es para este periodo que comienza la situación de gobierno dividido en México.
De igual manera, es a partir del resultado de estas elecciones que partidos como el Partido
Verde (PVEM) y el Partido del Trabajo (PT) se consolidaron con una base de votantes sólida.
Con la LVII legislatura, el presidente Ernesto Zedillo se ve en la necesidad de acordar con
otra de las fracciones para poder llevar a cabo sus proyectos, primero para garantizar un
dictamen favorable, después para poder asegurar la inclusión en el pleno, y finalmente para
sumar los votos necesarios para su aprobación (Béjar, 2012).

Origen de la iniciativa

Reformas Ejecutivo Diputados Congresos locales Total

Iniciadas 32 549 25 609

Aprobadas 28 108 1 138

Cuadro de elaboración propia con los datos del CESOP, 2013

Revisando ahora el número de políticas públicas aprobadas y llevadas a cabo durante el

periodo, hubo una baja respecto a las políticas públicas aprobadas en legislaturas anteriores.
Sin embargo, este proceso de descentralización trajo consigo la formación de coaliciones. Se
habían aprobado reformas que posibilitarían la pluralidad y así formar coaliciones de partidos
(Concepción et al., 2018).
Análisis del caso mexicano 2018
Para las elecciones de 2018, hubo una victoria magistral para el partido recién formado,
Morena, teniendo un total del 53.19% de los votos para su candidato a la presidencia, Andrés
Manuel López Obrador. De igual manera, el partido tuvo una victoria abismal en las cámaras
de senadores y en la cámara de diputados. Teniendo la conformación de un gobierno
unificado con la capacidad para aprobar cualquier política del poder ejecutivo.

Partido Diputados obtenidos Senadores obtenidos

Morena 191 55
PES 56 8
PT 61 6
PRI 45 13
PVEM 16 7
Panal 2 1
Prd 21 8
MC 27 7
Cuadro de elaboración propia con los datos de la LXIV Legislatura
En contraste con la primera legislatura de México en significar un gobierno dividido, la
legislatura de 2018 ha visto un incremento de partidos políticos en los últimos años,
consolidándose nuevos partidos políticos (el caso de MC) y debilitándose otros previamente
establecidos (el caso del PRI).

El cambio político de esta legislatura ha puesto en pausa la situación de gobierno dividido

para México, con la coalición Juntos Haremos Historia (compuesta por Morena, PES y PT)
teniendo el 55.6% de la cámara de diputados, pese a este número tan significativo, sigue
siendo insuficiente para realizar reformas constitucionales (Pérez, 2022).

Sin embargo, con la llegada de nuevos partidos políticos, en conjunto con la consolidación
tan fuerte de Morena, los demás partidos políticos se han visto en la necesidad de formar
coaliciones con otros partidos, en estas elecciones fue el caso de la coalición Todos por
México, compuesta por los partidos PRI, PVEM y Panal; así como la coalición Por México
al Frente, compuesta por el PAN, PRD y MC. Es con esta consolidación que la oposición se
ha visto en la urgencia de coordinarse para dar negativa al partido en el poder.
 Más recientemente, en las elecciones intermedias, el PAN, PRI y el PRD formaron la
coalición Va por México, una coalición que hace 20 años hubiera resultado impensable por
el ambiente político.

Conclusiones
El entorno político en México se ha visto alterado significativamente por la llegada de un
partido político demasiado fuerte en tan poco tiempo. Pese a que esta consolidación implica
la pausa de la situación de gobierno dividido que ha estado presente en México desde las
reformas constitucionales de 1997, resulta ser todavía insuficiente para poder llevar a cabo
todas las reformas constitucionales que Andrés Manuel tenía en consideración para llevar a
cabo durante su sexenio.

Bibliografía
Bejar, L. 2012. ¿Quién legisla en México? Descentralización y proceso legislativo. Revista
Mexicana de Sociología. Vol. 74. Núm. 3. UNAM.

Burdeau, G. 1985. Tratado de Ciencia Política. II. El Estado. Las formas de Estado. ENEP-
Acatlán.

Carpizo, J. 1978. Presidencialismo mexicano. Siglo veintiuno Editores, México.

Concepción Montiel L. E., Suarez M. y Aranibar, M. F. 2018. El impacto de los gobiernos

divididos en la formulación y aprobación de las políticas públicas legislativas. Nuevo
derecho, Vol. 14, No. 23. Universidad Autónoma de Baja California.

Pérez Ramírez, R. 2022. Federalismo mexicano: Gobierno dividido en la Cuarta

Transformación. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. México

Riker, W. 1975. Federalism, en Greenstein, F. y Polsby, N.(eds.), Handbook of Political

Science. Addison-Wesley Publishing Company.

Stepan, A. 2004. Toward a New Comparative Politics of Federalism, Multinationalism, and

Democracy: Beyond Rikerian Federalism, en: Gibson, E. L. (ed.), Federalism and
Democracy in Latin America, Baltimore/London: The Johns Hopkins University
Press. Pp. 29-83.