Lydia Bellmunt Belchi DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 3:

¿Qué dice la constitución sobre el turismo?

Solo aparece una vez, en el artículo 148, la promoción y la ordenación (dicta leyes 1) del
turismo en su territorio. NO HAY LEYES ESTATALES DEL TURISMO.

Eso no significa que el Estado no intervenga en el turismo, puesto que hay competencias del
estado que inciden en el turismo. Por ejemplo: las relaciones internacionales. El estado es
quien pide el pasaporte a los turistas extranjeros que entran al país.

Aunque no exista un derecho al turismo, se sobreentiende a partir de otros derechos, como el

derecho del ocio.

OCIO ≠ TURISMO

Ley de Turismo de Cataluña

Preámbulo: saber la voluntad de quien hizo la norma, saber lo que quiso decir (voluntas
legislatoris).

· Exposición de motivos NO VINCULANTE

· El articulado SÍ ES VINCULANTE

Ejemplo: ¿es constitucional llamar matrimonio al enlace homosexual? El hombre y la mujer

tienen derecho a contraer matrimonio. En un principio ese y, se refería el hombre con la mujer
pero este y se convirtió en el hombre y la mujer con quien quiera. Una cosa es lo que
pretendes y otra cosa es lo que se entiende con el articulado

Ratio Legis: el alma de la norma, de la ley. Ahí el elemento del que hace la ley es solo un
elemento, un añadido.

Los textos se tienen que ordenar por artículos, separar los temas.

Títulos Adicionales (aisladas, deberían estar conectadas con la ley cajón de

Articulado sastre)
La ley Capítulos
Transitorias (que va ocurrir con aquellas cosas que ya se están
Secciones
haciendo y se ven afectadas por esa)

Disposiciones:

Vacatio legis: tiempo que se da a la ley para que entre en vigor

Regla sistemática: cuando miro un precepto, miro todos los preceptos de los capítulos
secciones e títulos. Son de la misma familia.

Regla auténtica: yo conozco voluntad del legislador.

Tiene 6 títulos

Cosas que pueden hacer en el ámbito del turismo es sancionar

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Ley de turismo de Catalunya
Transitorias: ¿qué va a pasar con los coches que no son eléctricos?

1
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Las A.P tienen la POTESTAD de sancionar

En el art. 25 se recoge el ius puniendi (derecho de castigar de los poderes públicos)

Derecho penal pena*: cubre los delitos (ley: código penal)

En nuestro sistema se divide en dos ramas
Derecho administrativo sancionador Sanción: impone A.P* 1

*Las penas por un delito solo pueden juzgar e imponerte la pena un juez.

PUEDE LLEVAR: ·1. PRIVACIÓN DE LIBERTAD (no implica ir a la cárcel), ·2. una multa, ·3. una
inhabilitación (no siempre)

NO HAY DELITO Y NO HAY PENA SI NO HAY LEY:

Un juez solo te puede condenar si aquello que tu has hecho es un delito en el código penal y
solo te puede condenar con aquello que la ley te permite condenar. Tú puedes considerar que
algo es más o menos pero el juez tiene que actuar según lo que está en la ley, el código penal.

Hay un cierto margen para el juez, como es determinar los días, la pena…

*1: No hay un código que reúna las infracciones y las sanciones administrativas, hay que ir
por sectores. Por ejemplo: en turismo, las infracciones y sanciones están en la ley de turismo
de Cataluña.

PUEDE LLEVAR: ·1. una multa, ·2. una inhabilitación, NUNCA PRIVACIÓN DE LIBERTAD

Derecho penal Derecho Adm. Sancionador

Código penal Leyes sectoriales
Castigo lo impone un juez Castigo lo impone una adm.
SÍ privación libertad NO privación de libertad
+ duro - duro
+ garantista - garantistas

Legislador
Política criminal decide que es delito y que es sanción
Tiene que haber
una ley que diga que eso es delito o sanción, sino no lo puedes sancionar. Por ejemplo: antes la
ley de tráfico decía que no se podía usar inhibidores de radar, por lo tanto podías alegar que
no lo estabas usando y no te podían sancionar. Ahora la ley dice llevar.

No me puedes castigar por dos categorías (si lo castigas como delito, NO como infracción)

NON BIS IN IDEM

para que sea plausible, tiene que haber 3 identidades

· Mismo Sujeto Por ejemplo: un policía roba mientras está de

· Mismos hechos
· Misma razón, causa, fundamentos
servicio. Se le podría juzgar como un delito penal y
como una infracción de la ley de policía porque son
por causas distintas, una por infringir bienestar de la
sociedad y el otro la integridad, honor del cuerpo.

PREGUNTA TIPO TEST

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¿Podría ser que u hotelero recibiese una pena y una sanción por los mismos hechos?

Sí, siempre y cuando fuese por causas diferentes

Concepto jurídico indeterminado: tú utilizas un concepto, palabra o grupo de palabras, que

sabes que va a tener que interpretar, lo vas a hacer en cada caso y te va a dar un SÍ o un NO.
En la práctica dan muchos problemas, porque tienen que interpretar. Por ejemplo: faltar al
respeto, manifiestas, gravemente.

Práctica 1.4.2022: leer sentencia (como busco sentencia, como la leo y como la resumo,
sintetizo).

¿CÓMO BUSCO UNA SENTENCIA?

T.S: Tribunal Supremo

TSJ: Tribunal Superior de Justicia

A.P: Audiencias provinciales

Partido judicial: juzgados de base

Instancias: recursos, habilidad de llevar tu caso de partido judicial, a A.P, TSJ y T.S.

Los nombres, los datos se cambian al publicar las SENTENCIAS.

PASOS (ENCABEZADO)

·1. Lo primero que hacemos es poner el órgano y el lugar.

·2. Luego le ponemos la fecha

·3. Cuál es el recurso (en el examen nos dará el recurso IMPORTANTE)

·4. Admitir responsabilidad para reducir el 50% de la multa. (Artículo 105 bis)

ELEMENTOS DE LA SENTENCIA

FALLO: es la decisión, si te dan o no la razón, se decide el tema y quien paga el pleito

ANTECEDENTES: qué ha pasado, cuáles son los hechos y cual ha sido el itinerario procesal (es
muy técnico, te puedes perder)

FUNDAMENTOS: donde está la chicha de la sentencia. Donde mezcla, el juez los hechos con el
derecho y da las razones por las que va a llegar a una determinación.

Fundamentos = hechos + derecho

Al interpretar las leyes, se puede discutir sobre ella. Muchas veces los Tribunales Superiores
opinan diferente y es por eso, que llegan al Tribunal Supremo de Justicia.

SANCIONES

Cuando me han acusado de cometer una infracción muy grave tenemos tres estrategias: ·A.
Probar que no lo has hecho ·B. En vez de ser muy grave, es grave ·C. dentro de tu escala
intentar que te caiga la sanción menor.

TIPOLOGÍA DE SANCIONES: CUÁLES NO APARECE

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·a) Cierre de establecimiento ·b) Multa ·c) Publicidad ·d) Advertencia

¿SI TU PAGAS VOLUNTARIAMENTE PUEDES PRESENTAR UN RECURSO EN LOS TRIBUNALES?

·a) Sí ·b) No

¿IMPIDE HACER ALEGACIONES SI HACES EL PAGO VOLUNTARIO?

·a) No ·b) Sí.

Sentencia que trate sobre una ley grave o muy grave: narrarla

SUBVENCIÓN DE TURISMO INDICAR LA CONVOCATORIA Y SER CAPACES DE HACER UN

RESUMEN COMO MÁXIMO UNA HOJA (ESENCIA DE LA CONVOCATORIA: FINALIDAD Y CUALES
SON LOS REQUISITOS MÁS IMPORTANTES DE LO QUE PIDEN Y DE LO QUE NOS DAN)

Tema 3.2. ACTIVIDAD DE FOMENTO EN MATERIA DE TURISMO

Actividad de la administración destinada a promocionar, incentivar a fomentar el turismo.

Partimos de
¿POR QUÉ? la base que
el turismo,
una actividad de particulares, es bueno y sano para
el bienestar y beneficia indirectamente el beneficio
público.

Este incentivo debe ir acorde hay una zona de fricción con el principio de igualdad y de libre
competencia. Por ejemplo: los payeses que tienen ayudas económicas si venden barato
perjudica a los que no tienen ayudas porque lo tienen que vender más caro.

NO ES INOCUO (cuando ayudas puedes desequilibrar)

¿Cómo incentiva el turismo?

Artículo 11: crear etiqueta de municipios turísticos, áreas y ámbitos de interés turístico
(preferencia para obtener más recursos), denominaciones geo-turísticas (costa daurada, costa
brava), subvenciones y marcas turísticas.

¿LA ETIQUETA DE INTERÉS TURÍSTICO ES SOLO PARA MUNICIPIOS?

a) No b) sí

SUBVENCIONES Están fuertemente reguladas (Ley General de subvenciones)

· El turismo es sensible a otras políticas, como por ejemplo la política del medioambiente,
obras públicas.

· Es por eso que necesitas analizar el impacto que va a tener cualquier política en el turismo.

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· El turismo se puede fomentar o contra-fomentar. 2

Publicidad (saber todas las subvenciones que da el ayuntamiento,

portal de transparencia)

Concurrencia (competición entre los aspirantes a la subvención,

hay excepciones, subvenciones directas en casos mayores 4)

Objetividad (valorar las propuestas de manera objetiva)

¿SE PUEDEN DAR SUBVENCIONES DIRECTAS?

Sí, son extraordinarias y necesitan una causa justificada

Cuanto más subjetivo más explicativo

cuantía que vas a repartir

PROCEDIMIENTO = CONVOCATORIA debes cuanto vas a repartir

i explicar:
De qué partida presupuestaria va a salir ese dinero

Requisitos que deben reunir = SOLICITUD, modelo

BECA DE 4 de carrera: Ser
ayudante de un profesor, lo Documentos que hay que aportar (efecto disuasorio)
convocan en agosto
Tramitación que hay que seguir

Quién formará la comisión que evalúa que propone a un

Tema 3.3. PATRIMONIO HISTÓRICO usuario para la subvención
ARTÍSTICO
Quién es el orgáno que la va a resolver (respetar comsiión)
Práctica: ¿Qué es un BIC? ¿Hay algún BIC
en Lleida o en alrededores? ¿Consecuencias?

Las administraciones publicas pueden ser propietarios, titulares de bienes.

SE LLAMAN BIENES DEMANIALES

1. BIENES DEMANIALES

Se distingue de la regulación de la propiedad normal. La administración tiene una serie de

prerrogativas que un particular no tiene.

·1. Son inalienables: no se pueden vender, comprar hipotecar…

·2. Son imprescriptibles: no se pueden adquirir por prescripción, usucapión 3.

·3. Son inembargables, no embargables.

Naturales: playas, ríos6, costas, montañas, hidrocarburos…

TIPOS DE DEMANIALES Artificiales: los adscritos a un servicio público. La silla que estoy
sentada, el campus, la residencia, las autopistas, un banco, farola…
2
Interés humanitario: la situación de Ucrania
3
El hecho de que lleves mucho tiempo ejerciendo como propietario y por tanto al cabo de mucho
tiempo te acabas convirtiendo en su propietario.
Los ríos y las playas son demaniales del estado. Los ayuntamientos solo tienen la gestión.

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La administración no puede confiscar sino expropiar.

USOS DE LOS BIENES DEMANIALES:

· General. Tomar el sol en la playa, pasear por la calle. Se puede regular, usar bañador en la
piscina, prohibir fumar en las playas…

· Especial. Uso del dominio público intenso, porque es más peligroso o porque vas a obtener
dinero. Necesitas una autorización, te puede pedir una tasa (hay tasas gratuitas). Ejemplo:
para poner un puesto de rosas necesitas una autorización para poder poner una tiendecita en
la calle. Pagas en la zona azul porque haces un uso especial. Los tráileres enormes que van por
la carretera hacen un uso especial (porque no lo hacen como los demás).

· Privativo. Necesitas una concesión además de una autorización. Si descubres oro o petróleo,
es del estado. Eso sí, te van a dar la concesión para quitar el petróleo. Por lo tanto vas a poder
vender, no el oro o el petróleo sino el derecho a explotar la mina o el oleoducto.

El tema de las terrazas. Algunas se limitan a poner y desmontar la terraza (uso especial) otras
parecen una continuación del bar, con calefacción, estructura… (uso privativo).

2. BIENES PATRIMONIALES

¿Cuáles son los bienes patrimoniales?

Bienes que tiene la administración pero que no son demaniales. Ejemplo: herencias cuando no
hay herederos, acciones en empresas, cuentas bancarias abandonadas, todo lo que se
decomisa…

3. BIENES COMUNALES

Bienes que pertenecen a los ayuntamientos, pero con una obligación, que el provecho de los
bienes comunales tiene que repercutir en los vecinos. El origen son los pastos, donde iban a
buscar leña. SON COMO LOS BIENES DEMANIALES

BIENES PÚBLICOS la propietaria es la administración

La propiedad privada se puede LIMITAR (no requiere indemnización, te pueden decir que no
puedes vender) y, también, EXPROPIAR por interés social. (medioambientales).

Los afectados por las limitaciones suelen pedir subvenciones

Cuando las limitaciones son muy severas a veces se consideran expropiaciones encubiertas sin
indemnización.

BIC = Bien de Interés Cultural

SERVICIO PÚBLICO EN EL ÁMBITO DEL TURISMO

La administración va a prestar servicios públicos, por ejemplo, la sanidad, educación. Tienen

que servirse en un régimen de igualdad

Formal: en función de la ley (art. 14 CE), ante la ley

IGUALDAD
Material: igualdad de oportunidades (art. 9 CE)).

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De aquí salen la discriminación y la desigualdad.

EL DERECHO PROHIBE LA DISCRIMINACIÓN, PERO NO LA DESIGUALDAD

Discriminación: la desigualdad que no está justificada

Desigualdad: para que sea admisible tiene que estar justificada, de manera legítima i tiene que
ser proporcional. Por ejemplo: listas de espera en los trasplantes.

¿TODOS TENEMOS QUE TENER LAS MISMAS CONDICIONES?

Sí, pero…

La AP debe indemnizar por daños y perjuicios si ese servicio público no se presta bien.

Por ejemplo, si una operación se ha hecho de manera indebida.

¡EN CAMBIO!

Una pelea en el patio de un colegio pequeña es “normal”, es decir que se contempla dentro de
las posibilidades de cosas que pueden pasar en la educación pública.

Es anormal, si es grande. El bullying, por ejemplo, es anormal, en la escuela no es normal que

haya esa situación. Una operación que había un 2% de salir mal y sale mal es normal.

DONDE ESTÁ UN DERECHO EXISTE LA EXIGIBILIDAD DE UN CIUDADANO

¿Hasta qué punto la no contaminación puede ser exigible? Caso contaminación París

Cuantos más derechos sociales se reconoce en un estado más servicios público habrá. Por
ejemplo: educación, sanidad, vivienda…

Hay muchos servicios públicos PEROOOO, ¿quién debe prestarlos?

La administración es responsable, pero lo tiene que prestar la administración directamente o

puede contratarlo, de manera indirecta. EXTERNALIZAR

¿La AP tiene que prestar el servicio, pero tiene el monopolio o puede prestarlo el servicio
público?

Salvo que el servicio público tenga contenido de autoridad, los servicios públicos se pueden
externalizar. Por ejemplo: las ambulancias, normalmente son de una empresa que las
gestionan a cambio de un precio. El turismo es un servicio turístico y como no tiene un
contenido de autoridad puede contratar una empresa.

Se pueden dar monopolios, pero ya que España forma parte de la UE y esto exige ciertos
valores como la libre competencia que prohíben el monopolio. Solo se da en casos locales.

PREGUNTA TEST: ¿De las tres grandes ramas de la administración pública fomento
intervención, control y prestación cuál destaca menos en turismo?

Prestación

Paradores de turismo (empresa pública con acciones de la administración) es uno de los pocos
casos donde la administración presta turismo

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CORREU PROFE: cesar.cierco@udl.cat

EL HORIZONTE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO TURISMO: ¿HACÍA DÓNDE VA?

I. Factores que afecta el turismo:

· Globalización. Cada vez hay más elementos de globalización en nuestro derecho. Va a haber
normas que no se van a hacer en España, internacionales, que nos van a afectar, obligar a
hacer ajustes. Dos factores a tener en cuenta: leyes comunitarias y tratados internacionales.

· Digitalización. Problema que le genera al derecho: ¿cómo regula el derecho internet? Es muy
resbaladizo. Brecha digital: no todos estamos en las mismas condiciones para disfrutar las
ventajas que tiene la sociedad digital. Ejemplo: dar instancias digitalmente. Brecha digital por
razones geográficas, problemas de despoblación, problemas para acceder a la red.

· Autorregulación: colaboración entre lo público y lo privado.

II. Interrelación Derecho Administrativo de turismo con otras ramas de Derecho

Administrativo

Está muy relacionado con el medio ambiente, derecho ambiental, derecho de los bienes
públicos (hay que saber que es un BIC), derecho urbanístico (cómo se va a articular esa ciudad,
planes urbanísticos), derecho de la vivienda (apartamentos de uso turístico…)

III. La búsqueda de equilibrio entre las técnicas de actuación de la Administración

Hay una parte de ese turismo que podríamos referirnos a el como el turismo masificado que
plantea a la administración, al poder público, un reto que no puede ser asumido solamente a
través del fomento.

·1. Planificación. Planes urbanísticos, por ejemplo, cómo va a crecer la ciudad.

·2. Tributos. Tasa (pagas por un servicio que recibes) V.S impuesto (pagas un impuesto porque
has manifestado que tienes una capacidad económica). Ejemplo: impuesto alojamiento
turísticos.

·3. Cupos. Tienes que reservar con mucha antelación porque hay un número máximo de
personas, para practicar turismo sostenible. Limitación del acceso rodado (vehículos).

·4. Limitar negocios o puestos de venda, restaurantes…

IV. Empleo del turismo como herramienta de otras políticas. Despoblación

El turismo se va a convertir en un factor importante en otras políticas. Ejemplo: despoblación.