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CAPITULO 1
DETERMINACION ANALITICA DEL CONCEPTO DE ESTADO
1.- EL ESTADO. EVOLUCION HISTORICA: Al principio el ser humano vive en
hordas. Es nómada. El concepto de pareja estable, monogamia, no existe. Es, por
tanto, promiscuo. La recolección, la pesca y la caza se suman como medios de
subsistencia.
Posteriormente, cuando el hombre controla la agricultura y logra la
domesticación de animales, se sedentaria y comienza el fenómeno social, en el cual
aparece la familia como un germen. Luego las formas sociales se complican.
Aparece el matriarcado como forma de gobierno y a posteriori el patriarcado, pero
solo aparecerá el estado, tal como hoy lo concebimos, luego de una lenta y larga
evolución. Dice Fajardo: “El Estado, en su sentido amplio, es tan antiguo como la
sociedad misma, y de su origen, que se pierde en la historia, solo tenemos hipótesis
más o menos aceptables.”
El Estado es producto de una lenta evolución _____________ horda
________________ sedentarización __________por control de la agricultura y
domesticación de animales __________ matriarcado, patriarcado __________ se
complica la forma social hasta surgir el estado, el cual es creación del hombre, de su
cultura de su instrucción y sin el hombre no puede existir. Lo cierto es que se trata
de una realidad política y jurídica que nos acompañan durante toda nuestra vida,
matizando, controlando, determinando nuestro acontecer y por tanto, siempre está
presente y con ella tropezamos diariamente, pero cuando tratamos de definir y
conceptualizar la idea del ESTADO, se nos dificulta por el hecho de localizar
diferentes entre los autores que estudian el tema, pues lo tratan como una realidad
política y jurídica matizada con las propias posiciones filosóficas y políticas de quien
las escribe. El primero en utilizar el término ESTADO fue Maquiavelo, en su famoso
libro “príncipe”
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Naturaleza
( El Dominio P.P )
Ideológica
Superficie continental
Mar territorial
Condiciones Zona contigua
Existenciales Mar patrimonial
(Zona económica Exclusiva)
Plataforma Continental
ESTADO Territorio Flotante
Territorio (Paso inocente de las
. Naves)
Espacio Aéreo
Espacio Cósmico
Población
Poder político.
1) De naturaleza
Conglomerado étnica
Humano unido
Por lazos Unidad del conglomerado
Vinculado a un mismo destino
Histórico. Un mismo futuro.
Derrotas o éxitos conjuntos.
2) De naturaleza
Histórica
2°) Teoría Subjetiva: Esta teoría, por el contrario, sostiene la imposibilidad de definir
la “Nación “tomando en cuenta solo elementos objetivos. Se trata de una reacción en
contra de la teoría adjetiva. Para esta teoría lo importante al dar dicha definición es el
“Sentimiento Nacional “sentimiento que une, vincula, ata, a todos los miembro de una
comunidad política. Se sirve de aporte para crear condiciones homogéneas que
faciliten el surgimiento de ese sentimiento Nacional de pertenecía a determinado
futuro.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
El pueblo como una comunidad del Estado: este concepto está constituido por
la suma de las generaciones pasadas, la generación presente y las facturas. En
función de este concepto, el gobierno o el poder político no puede trabajar solo para
el bienestar de la generación presente; sino que debe, con base a experiencia
aportadas por las generaciones pasadas, trabajar por el presente, pero proyectando
ese trabajo y su influencia hacia el futuro.
Teorías sobre el
Concepto del pueblo B - El pueblo como una comunidad del Estado.
La Denominación Carismática
Es Centralizador
Características Es Político
Del Es Civil
Poder político Es Temporal
Tiene monopolio de la Coacción
que debe cumplir el Poder Político en su función de administración del estado y están
relacionados directamente con fines de este (El Estado) y con la forma de Gobierno
imperante.
2.3.- EL TERRITORIO: (Tercera Condición Existencial) Es el elemento geográfico del
estado y le sirve de asiento a la población. Es donde el Poder Político actual
haciendo valer su influencia y competencia, por lo tanto, sin territorio es posible
concebir la idea de la existencia del Estado. Esta afirmación no ha sido
pacíficamente aceptada. Ciertas doctrinas han tratado de establecer la posibilidad de
la existencia de un estado sin territorio, así encontramos ejemplos de estas doctrinas
entre los israelitas y los españoles republicanos. Cuando el flaquísimo derroto a la
república sus jefes se asilaron en México y allí se proclamaron como únicos
representantes del estado español, por otra parte, antes de la creación del estado
israelita, los judíos planteaban la tesis de la existencia del estado de Israel, aun
cuando no tuviera un territorio determinado. Sostenían que bastaba la existencia de
una comunidad de sangre, una comunidad étnica y religiosa, para que se produjera
el fenómeno estatal y ellos gozaban de esas condiciones como comunidad étnica,
religiosa y de sangre y por tanto, constituían un estado de repartido dentro de las
fronteras universales. En ambos casos la tesis sustentada buscaba una finalidad
política, la cual no es otra que la obtención de territorio, y así en 1948, con la real
creación del estado de Israel, los judíos se establecen en palestina, lo viene a
demostrar lo imprescindible de un territorio determinado, para la existencia de un
estado.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
La superficie Continental
Zona Contigua
Mar Territorial Zona Económica
Exc. (M.P)
EL TERRITORIO
Plataforma Continental
Espacio aéreo
Territorio flotante
Espacio Cósmico
por ello, establecen una zona de seguridad donde el estado puede vigilar el paso
de las naves y evitar sorpresas bélicas. Posteriormente, esta teoría es vinculada a
la necesidad de seguridad sanitaria. Era la época de graves epidemias y por
tanto, los barcos podrían trasladar personas enfermas contamínales de los
puertos donde llegaran. Luego se le ve vinculada a las riquezas del mar, donde
se localizan grandes recursos alimenticios, energéticos y de toda especie,
necesarias a la supervivencia de la humanidad.
En cuanto al problema de cuáles son los derechos que ejerce el Estado
ribereño sobre el mar territorial, en un principio se hablo de un simple derecho de
policía, de vigilancia dentro de determinada zona del mar, sobre buques
enemigos , enfermedades contagiosas, contrabando, etc., para defensa integral
de su territorio continental. Este concepto cedió al paso, casi inmediatamente, al
concepto de soberanía, mediante el cual el Estado ribereño ejerce sobre el mar
territorial idénticos derechos sobre la superficie continental
Ahora bien, este derecho de soberanía no es pleno, ni absoluto, pues se
limita por el llamado “paso inocente de las naves” que constituye una acepción
por razones de no entorpecer el tráfico marítimo internacional. Consiste en que
cualquier barco mercante puede sacar el mar territorial de cualquier estado sin
estar obligado a obtener permiso previo para hacerlo. No obstante, el estado
ribereño puede limitar el “paso inocente de naves” al prohibir el paso por
determinadas zonas de su mar territorial, previo el aviso dado al consenso de la
comunidad internacional, previa el aviso dado al consenso de la comunidad
internacional. Este concepto de paso inocente no rige para los buques de guerra,
los cuales deben solicitar permiso previo para poder navegar en el mar territorial
de otro estado.
2.3.2.2.- En cuanto al problema de la extensión del mar territorial, al principio se
vincula al poder de fuego de defensa del estado ribereño. Por lo que se sostenía
que el mar territorial de extendían hasta donde alcanzara los cañones del país;
luego se estableció el derecho de soberanía sobre tres millas náuticas. Debe
aclararse que aun cuando el establecimiento de la extensión del mar territorial es
un acto de soberanía de cada estado, normalmente, estos asuntos se discuten y
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
SUPERFICIE
CONTINENTAL MAR TERRITORIAL – ZONA C – MAR LIBRE
FONDOS ABISALES
PLATAFORMA
CONTINELTAL DEL ESTADO
DERECHO DE EXPLOTACIÓN
MAPA PATRIMONIAL
MAR ZONA
TERRITORIAL CONTIGUA PARTE DEL MAR P.
12 MILLAS 3MILLAS
NAUTICAS NAUTICAS
Los problemas jurídicos que plantea la plataforma continental, como parte del
territorio del estado, son el definir cuales derechos se ejercen en ella y en razón de
que titulo jurídico se ejercen.
En 1945, como consecuencia de los estudios oceanográficos realizados en
los fondos marinos, se plantea por primera vez, la posibilidad de reserva de la
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
plataforma continental, por parte del estado ribereño. Los estados unidos de
Norteamérica fue el primer país en declarar reserva de derechos exclusivos sobre
esta parte del territorio.
2.3.3.- Existen dos teorías para resolver la problemática planeada las cuales son:
2.3.3.1.- PRIMERA TEORIA: Sostiene que sobre la plataforma continental se
ejerce derecho de plena soberanía, por ser una prolongación de la superficie
continental del estado.
Se le objeto a esta teoría de la longitud de la plataforma continental excede, en
muchos casos, a la longitud de mar territorial, por lo que las agua que cubren la
plataforma continental seria en estos casos “MAR LIBRE” y esto está reñido con
el principio de que la “SOBERANIA” es un concepto integral y por tanto, cuando
sobre una parte del territorio se ejerce soberanía, también se ejerce sobre todo lo
que está por encima y por debajo de él.
2.3.3.2 SEGUNDA TEORIA: Desechada la primera posición por la objeción
señalada, surge esta teoría que sostiene que la plataforma continental confiere al
estado ribereño un derecho exclusivo a regular la exploración y explotación de los
recursos naturales allí existentes, pero garantizado la libre navegación por el mar
libre que la cubra. El Estado no ejerce soberanía sobre ella.
2.3.4 – EL ESPACIO AEREO: Es la columna de aire que cubre todo el territorio
del Estado, incluyendo la superficie continental y el mar territorial. Plantea los
mismos problemas jurídicos que plantea el mar territorial.
2.3.4.1 –naturaleza jurídica de los derechos que el Estado tiene sobre el espacio
Aéreo.
2.3.4.2.- Extensión. Es decir hasta donde llega el espacio aéreo de cada estado.
2.3.4.3.- La aviación es un invento relativamente reciente. Es a principio del siglo
XX que se inicia su evolución, pero ya en 1914, durante la Primera Guerra
mundial, su desarrollo es tal que se usa por primera vez en los países bélicos.
Esta nueva amenaza a la seguridad de las naciones, hace que en 1918, cuando
termina la guerra, los Estados se apresuren a declarar la “soberanía sobre el
espacio aéreo”. Así se da por resuelto el primer problema determinado que la
LUIS NARANJO DIAZ
OBJETO
TEORIA SUJETO
LIMITE
CAPITULO II
LA JUSTIFICACION DEL ESTADO Y SUS FINES:
1.- El Estado es una Institución y como tal, su existencia, debe ser justificada.
El Estado debe ser justificado ante aquellos ciudadanos que se hacen preguntas
como: ¿Por qué el Estado? ¿Tiene que existir o no? ¿Es imprescindible su
existencia? ¿Por qué su aspecto coactivo? ¿Por qué la obligación de obedecerle? Y
otras. Debe darse respuestas adecuadas a estas interrogantes, para de esta manera,
justificar la existencia del Estado como Institución Política fundamental de la
sociedad.
Teológica
De la Fuerza Patriarcal
Jurídicas Patrimonial
Teorías que Confirman Liberal Contractual
Conservadora
Socialistas
Social Cristiana
TEORIAS
Anarquistas Individualista
Teorías que niegan
Marxista Colectivista
LUIS NARANJO DIAZ
Imperio Romano.
En la Edad Media los pensadores, con San Agustín al frente, decían “El Papa
es el Sol, los reyes son la Luna”. Esta teoría trata de explicar que el Estado debe
estar al servicio de la iglesia. Hoy solo tiene valor histórico.
1
G. Jellinek. Teoría General del Estado. Pág. 155.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Se puede observar, tal como afirma Angel Fajardo, 2 que esta doctrina no se
propone justificar al Estado, sino explicar su formación y desarrollo, y subordinar el
pueblo a un poder absoluto.
La tierra era de todos porque no era de nadie, pues la condición nómada del
hombre impedía el fenómeno jurídico de la propiedad de la tierra. Esta sufre la
primeras divisiones, pues las familias y luego los individuos, comienzan a atribuirse
derechos sobre ella. Así nace la propiedad colectiva al principio y luego la individual.
En Roma “La propiedad del suelo romano es del pueblo romano o del
Emperador”. Allí el motivo fundamental de la aparición del Estado se localiza en la
protección de la propiedad.
Luego Ulpiano en la Lex Regia dice que “el pueblo traspasó su poder al
Emperador”.
Tanta sociedad como sea posible significa que el hombre tiene una
responsabilidad moral que cumplir. Para poder cumplirla ha sido dotado de
ciertos derechos naturales. Por otra parte, el hombre por sí solo no puede
realizar a cabalidad los fines vitales que se propone, sin el concurso de ciertas
sociedades que también tienen un carácter natural. Por ejemplo: la familia, el
municipio, las organizaciones profesionales, la nación, etc.
Para que estas sociedades puedan cumplir con sus funciones es necesario
que se le concedan derechos que vienen a formar una órbita propia de cada una de
estas sociedades.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
CAPÍTULO III
Personalidad del Estado.
1.- EL ESTADO COMO PERSONA: El artículo 16 del Código Civil Venezolano establece
que. “Todos los individuos de la especie humana son personas naturales”. Además, el
articulo 19 ejusdem establece que “Son personas jurídicas, y por tanto, capaces de
obligaciones y derechos”, y pasa a hacer una enumeración de colectividades y de
organizaciones que la ley preceptúa como personas, desde el punto de vista jurídico. De
estos artículos se deduce que para el Derecho persona es. “Todo ser o entidad susceptible
de figurar como ser subjetivo de relaciones de Derecho” (Angel Fajardo, Pág. 73).
2.- El ordenamiento jurídico clasifica como persona a “aquellos sujetos que puedan ser
titulares de derechos y obligaciones”. Son de dos tipos:
2.1.- Personas Naturales o Físicas.
2.2.- Personas Jurídicas, Morales o Colectivas.
2.1.- PERSONAS NATURALES O FÍSICAS: Con ellas no se ha suscitado ningún
problema jurídico. En el estado actual de derecho, todos los hombres son
personalmente naturales. Este reconocimiento se extiende también a los simplemente
concebidos cuando se trate de su bien. Este principio de que todos los hombres son
personas ha tenido sus excepciones en la historia: Cuando se reconoció la esclavitud
como un hecho jurídico, los esclavos no eran personas, sino cosa, objeto de
relaciones jurídicas.
2.2.- PERSONAS JURÍDICAS, MORALES O COLECTIVAS. Aquí, es donde se
plantea el verdadero problema. Hay quienes alegan que la persona jurídica no tiene
existencia real y que por tanto no debe otorgársele personalidad jurídica. Son las
teorías que niegan la existencia de la personalidad jurídica del Estado y de los demás
entes colectivos.
Hay otra teoría que considera que las personas jurídicas son una simple ficción del
ordenamiento jurídico, que esas personas jurídicas no tienen una realidad.
Hay otros que sostienen que las personas jurídicas forman parte del mundo jurídico y
que tienen su fundamento en el hecho asociativo.
Por último, existe una corriente que no discute ya sobre la existencia y la realidad de
las personas jurídicas, sino que se basa en la idea de que las personas jurídicas son un
medio, un instrumento para que el hombre pueda alcanzar ciertos fines. Sin este mecanismo
sería imposible que el hombre llegare a realizar ciertos fines sociales.
3.- TEORÍA DE LAS PERSONAS JURÍDICAS:
3.1.- Teoría de la Ficción
3.2.- Teoría Orgánica
3.1.- TEORÍA DE LA FICCIÓN: Al principio se dio un concepto primitivo de “persona”.
Se decía que todo hombre singular, es capaz de derechos. Ahora bien, en algunos
casos el Derecho Positivo puede modificar esta concepción, negando la capacidad de
algunos hombres. (Ej. Esclavos) o extendiéndola a entes que no son hombres (Ej.
Personas Jurídicas).
LUIS NARANJO DIAZ
ordenada la formación estatal, no podría acomodarse a ese hecho. Para que esos fines sean
satisfechos, en el interior, como en el exterior, el Estado, o la formación que se designe bajo
ese nombre, debe ser considerado como una entidad única a pesar de la multiplicidad de los
individuos, y durable a la vez, no obstante, la vida efímera de estos. Según Jean Dabin: El
concepto que ha parecido más apto para traducir esta doble idea de unidad y de perpetuidad
es el de personalidad. Se “personifica” al Estado para conferirle una unidad una
perpetuidad…”.
En virtud de este procedimiento se explica la permanencia de los contratos
nacionales e internacionales, contraídos por el Estado, por la Persona del Estado a través
del órgano ejecutivo. Por lo que podemos ver la persona “Estado” es la comprometida y por
lo tanto la obligada, y los gobernantes que suscribieron el contrato o la obligación, sólo
sirvieron de medios físicos de que se valió el Estado para ejercer su función. Así, el Estado
que había de tener una continuidad en el tiempo, se presenta como la personalidad del
Estado. Como la primera persona jurídica. Como sujeto de poder público soberano,
quedando, desde este momento, el Monarca como órgano de la función del Estado “Este
órgano carece de derechos, deberes, e intereses propios, pero realiza actividades que se
refieren a derechos, deberes e intereses estatales”. Pero no sólo el Rey o el Presidente son
órganos del Estado; lo es también el Poder Legislativo, el Poder Judicial, y lo es el pueblo
cuando se reúne para ejercer su función electoral. Así podremos ver que los órganos del
Estado es persona y ejerce sus funciones a través de sus órganos, que repetimos, para que
este concepto quede bien claro: Los senadores y diputados reunidos, son órganos, de la
función legislativa; el Presidente y sus Ministros son el órgano de la función Ejecutiva y los
jueces y demás magistrados judiciales son órganos de la función judicial. De todo esto
podemos decir que el Estado es la unidad estatal y ésta “no aparece de hecho, ni como
orgánica” ni como “ficticia”, sino como unidad de acción humana organizada de naturaleza
especial. La Ley de la organización es la Ley básica de formación del Estado”. (4)
6.- EL ESTADO PODER Y ESTADO PERSONA:
6.1.- EL ESTADO PODER: Se dice que el Estado actúa como poder cuando ejerce
sus funciones públicas, o sea cuando legisla, cuando administra justicia, cuando
realiza un acto administrativo o un acto de gobierno, es decir, en todos aquellos
casos en que el Estado ejerce su poder de dominación, o sea, cuando el individuo se
coloca en una relación de subordinación con respecto al Estado.
6.2.- EL ESTADO PERSONA: Ese actúa cuando el Estado se coloca en un plano de
igualdad con los particulares.
Ejemplo: Cuando el Estado compra, vende, cuando celebra un contrato de arredramiento,
etc., no está realizando una función pública, y por tanto, ese acto está sometido
al derecho privado.
De esta doble personalidad se deduce que el Estado realiza dos actos de distinta
naturaleza:
A) Los actos emanados del Estado como poder, se denominan actos de autoridad o
de imperio.
B) Los actos emanados del Estado como persona se denominan actos de gestión.
4
() Angel R. Fajardo H., Ob. Cit. Págs. 83, 84, 85
LUIS NARANJO DIAZ
Distinguir cuando el Estado actúa como persona tiene una gran importancia práctica.
Di el acto es de autoridad o de imperio, la autoridad ante la cual los particulares pueden
impugnar el acto son los Tribunales de lo Contencioso Administrativo o los Constitucionales,
que examinan los actos ilegales y los actos o leyes inconstitucionales, respectivamente, y
declaran su nulidad o inconstitucionalidad si fuere el caso.
En cambio, si el acto de gestión, los tribunales competentes son los tribunales civiles
ordinarios. Hemos dicho que cuando el Estado actúa como persona, se coloca en una
situación de igualdad con respecto a los particulares. Sin embargo, esa igualdad no es total.
La Ley ha creado en favor del fisco ciertos privilegios.
Ejemplo: Si el Estado no concurre a contestar una demanda, se considera que el Estado la
ha rechazado; si el Estado no apela a una sentencia, se considera apelada la
sentencia. Contra los bienes del estado no procede ninguna medida preventiva
de embargo, secuestro, etc.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
LUIS NARANJO DIAZ
CAPÍTULO IV
LA SOBERANÍA
Se trata de concepto histórico, propio del estado moderno, con el cual surge
para suplir exigencias de explicación del poder estadal, su base filosófica, su
extensión y característica. No quiere decir que antes del surgimiento del
estado moderno soberano, las organizaciones estadales existentes no fuera
soberanas, sino que para la época de Grecia o del imperio romano, el
concepto de soberanía no requiere de explicación alguna, sino que se acepta
como un hecho natural por tanto, no hay desarrollo conceptual filosófico. a la
caída del imperio romano, se produce un profundo vacío de poder en el
mundo. Hay dispersión del poder, la cual se atomiza en manos de monarcas
medievales, sin autoridad y sin fuerza para asumir las atribuciones del
emperador romano. El monarca no tiene poder centralizado en la mayoría de
las áreas que deberían serle propias. Los señores feudales acaparan
funciones tales como la administración de justicia, la acumulación de monedas
y la dirección de la guerra y de la paz. Los señores feudales y la iglesia
católica tenían, incluso sus propios ejércitos. Esta situación era lógicamente la
negación de la existencia de un poder único soberano, en el ámbito interno y
externo de los estados.
Luego, los reyes logran recuperar las facultades perdidas, centrando en sus
propias manos todo el poder disperso, pero al tratar de justificar
doctrinariamente su derecho a ejercer el poder, se ven precisados a elaborar
teorías que cumplan esa función. Juan bodino, monárquico furibundo, va a
iniciar este proceso de justificación jurídica y filosófica del proceso de
centralización del poder, en manos del monarca. A principios del siglo XVI
escribe un texto denominado “los seis libros de la república”, el cual circula y
hace fama como “la república”. En el va a establecer como característica del
poder de los reyes la de ser soberanos. Entiende por soberanía la capacidad
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
que les permite mandar y hacerse obedecer por todos los habitantes del
estado. Implica, dice, relación de subordinación en la cual el monarca es la
autoridad suprema. De allí, según, Bodino, deriva la palabra soberanía.
Señala luego, que en cuanto a las leyes divinas y naturales, deben ser
obedecidas por todos los monarcas de la tierra, so pena de ser culpables de la
lesa majestad divina.
LUIS NARANJO DIAZ
A) inalienable
B) indivisible
C) infalible
D) absoluta
Sin embargo, hay que diferenciar a los países que se encuentran bajo una
determinada zona de influencia de los países satélites, pues estos últimos
desde el punto de vista político son países sometidos y subordinados al país
líder, lo cual no ocurre con los otros.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.
CAPITULO V
FORMAS DEL ESTADO
Centralizado Desconcentración
1 °) Unitario Territorial
Perfecta Aut. Municip.
Descentralizado Por Servicio
Imperfecta Inst. Autó.
Unión Personal
Sólo valor histórico
2°) Compuesto Unión Real
Confederación
Estado Federal
1.- El fenómeno sociológico del surgimiento del Estado como Institución, como ente
estructurado; se produce cuando en un territorio determinado, es decir, dentro de
unas fronteras claramente determinadas, se asienta una población, se organiza
jurídicamente y se somete a un Poder Político. Es decir, a la autoridad de un
gobierno.
EDO.COMO ENTE EN TERRITORIO PUEBLO PODER P.
INSTITUC. DEL EDO. DETERMINADO SOMETIDO GOBIERNO
El Poder Político, fenómeno que determina en última instancia la existencia del
Estado, conjuntamente, como ya estudiamos, con el Territorio (Elemento Geográfico)
y con la Población (Elemento Humano), debe estudiarse en tres sentidos diferentes:
Primero; en cuanto a su estructura; segundo, por los fines que persigue; y por último,
tomando en cuenta el modo de ejercer el poder.
LUIS NARANJO DIAZ
FORMAS DE ESTADOS
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN POLÍTICO
FALTA TRANCRIBIRLO
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO VII
1.- LA SEPARACION DE PODERES: ante los abusos cometidos por las
monarquías absolutas en Europa, surge un movimiento filosófico-político que
reacciona contra la situación imperante y señala que ésta se debe a la concentración
de poderes en manos del Rey. Hasta ese momento, el Rey es dueño de vida y
haciendas. Administra el estado, legisla a su juicio y administra la justicia a su
capricho. Estas facultades, según señalan los pensadores de la época, lo convierten
en arbitrario y hacen que la injusticia esté siempre presente con la lógica negación de
los derechos del hombre, como base para el desarrollo social.
En los Derechos del Hombre y del Ciudadano y en el principio de Separación de
los Poderes, estos pensadores ven los pilares fundamentales del Estado de Derecho
o Estado Liberal Burgués, teoría filosófica-política que presentan como alternativa
sustitutiva de las monarquías absolutas. La Revolución Francesa instaurará el
Estado Liberal Burgués Francés, e influirá decisivamente en el mundo político de
Occidente.
En 1793, en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, se dijo que todo Estado, para considerarse tal, debería establecer la
separación de poderes y declarar los derechos del hombre. El Estado que no lo
hiciera debía considerarse que no tenía Constitución y por tanto, no existía. Como
puede observarse, la Teoría del Estado democrático descansa sobre estos dos
puntos fundamentales. La Teoría de la “Separación de los Poderes” y la teoría de los
“Derechos del Hombre”.
Estas dos teorías son indisolubles, inseparables y armonizadas entre si, pues la
separación de los poderes viene a garantizar y proteger los derechos del hombre, al
evitar las arbitrariedades en que se incurre por concentración de poderes.
Otra forma de neutralizar la posibilidad de arbitrariedades de los gobernantes, era
mediante la “igualdad” y la “independencia” de los poderes. El concepto de igualdad
de los poderes, propendía a la protección de los gobernados contra la concentración
de los poderes; y la independencia de los poderes protegía contra las interferencias o
contra las invasiones de un poder en las esferas de competencia de otro poder. Esto
se lograría mediante una repartición de competencias y facultades equitativas e igual
para cada poder, a fin de evitar la supremacía de uno sobre otro.
1.1.- JOHN LOCKE Y MONTESQUIEU: Son los tratadistas que se plantean
más profundamente la teoría de la separación de los poderes y no solamente
con interés filosófico, sino con un marcado interés pragmático de buscar
fórmulas políticas que eviten la concentración de poderes, contra la cual
lucharon, como manifestación de la Monarquia Absoluta.
1.1.1.- JOHN LOCKE: Habla de tres funciones fundamentales que
cumple el Estado y que deben ser otorgadas equitativamente a tres
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
CAPITULO VIII
“Orígenes del Constitucionalismo”
Estas ideas cristianas, esta doctrina católica influye en los Reyes españoles,
quienes la practican y aceptan. De allí que deciden autolimitarse en el ejercicio del
poder terreno y lo hacen mediante los pactos denominados “Fueros”.
Estos “Fueros ” que van a echar las bases del constitucionalismo moderno.
Desde el punto de vista jurídico, eran pactos o convenios celebrados entre el
monarca y los pobladores de determinada región, mediante el cual éste concedía a
aquellos la ciudad, dentro de un área determinada y sus leyes para regir la
municipalidad con un sin número de derechos, atribuciones y libertades. Además el
Rey y el señor se comprometían a observar religiosamente el pacto y a velar por qué
éste se cumpliera. Para garantizar el cumplimiento del pacto, tanto el Rey y el señor,
LUIS NARANJO DIAZ
2.2.-APORTES NORTEAMERICANOS:
2.2.1.1.-Un texto muy breve pues desarrolla en sólo siete (7) artículos.
2.3.-APORTES FRANCESES:
CAPITULO IX
1.- CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL: Es una ciencia de la
política, que estudia los principios y la estructura de la constitución, para a través de
ella, garantizar los Derechos del hombre, la separación de los poderes; y por tanto, la
seguridad jurídica.
Como puede verse, su fin teórico y pragmático. Teórico, cuando estudia
aportes provenientes de los principios y de la técnica constitucionalista y pragmático
cuando pretende, a través de estos conocimientos, lograr la estructuración de un
Estado funcional, con un ordenamiento jurídico justo.
2.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL ORDEN JURIDICO: El orden es
armonía entre medios y fines. Mediante el orden logramos la compresión de las
cosas y su organización funcional. Ahora bien, el Derecho constitucional tiende a
lograr el orden y armonía social, al estructurar el Estado, el Gobierno. Establecer
formas políticas para cada uno de ellos, consagrar los Derechos del ciudadano, la
separación de los poderes y en forma general, establecer un orden jurídico unitario
que confiera seguridad jurídica, al permitir conocer que se puede y que no se puede,
o no se debe hacer.
2.1.- EL ORDENAMIENTO JURIDICO ES MONISTA: la Escuela Vienesa
establece y explica la unidad de ordenamiento jurídico con la constitución en el
Vértice de la pirámide, pues de ella emerge toda otra normativa y a ella está
subordinada; pues toda normal general ordinaria, lo que hace es desarrollar
principios constitucionales y en todo caso, sus disposiciones no pueden contrariar el
orden constitucional, ni los principios de la constitución. Debe por tanto, existir plena
armonía entre estos principios constitucionales y la forma en que son desarrollados
por el orden jurídico ordinario. Por ejemplo, la constitución origina instituciones y
sobre esta actúa el ordenamiento jurídico, mediante normas de conducta y mediante
normas de organización.
3.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL ESTADO: Fue en Florencia,
ciudad italiana, donde nació Nicolás Maquiavelo, quien en su obra “el príncipe”, usa
por primera vez la palabra “Estado” y lo hace para definir la institución socio-política
que hoy conocemos como tal. Para entonces, la Institución Estatal estaba
representada por “poliarquías” sin coherencia política y con imprecisión territorial; lo
que hacía imposible considerarles como Estados en la concepción moderna que de
él tenemos. En el medioevo, los medios reales de autoridad y administración se
encontraban dispersos y en manos de los señores feudales. Al evolucionar esta
situación hacia el Estado moderno, estos medios pasan de las manos privadas a la
propiedad pública, dando paso a la monarquía absoluta; pues, en las manos del
Monarca se concentraba la autoridad propia de los tres poderes modernos y los
instrumentos de mando burocráticos, económicos, civiles y militares. Contra estas
monarquías absolutas insurgirá el pensamiento liberal burgués, planteando una
nueva forma de estado en la cual la justicia social sea más eficaz. Donde todos los
hombres seamos iguales. Para lograr estos fines, luchando por la instauración de
una constitución escrita y codificada, en la cual se declaren los derechos del hombre
y del ciudadano y se establezca la separación de los poderes.
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO X
TIPOLOGIA DE LA CONSTITUCION
1.-CONCEPTO GENERAL: La palabra CONSTITUCION puede ser entendida desde
varios puntos de vista, pues tiene varios significados que con una raíz común pueden
sin embargo, resultar diferentes entre sí; por lo que para comprender en forma
integral el sentido al cual nos referimos al hablar de la constitución, debemos
agregarle un adjetivo que la califique. Es decir, el nombre de la ley fundamental será
“CONSTITUCIÓN” y el apellido será el del adjetivo que le agreguemos. Así nos
referimos a la “CONSTITUCION MATERIAL”, a la “CONSTITUCIÓN FORMAL”, a la
“CONSTITUCIÓN ESCRITA”, o a la “CONSTITUCION CONSUETUDINARIA”, etc., y
aun cuando siempre estaremos hablando del texto fundamental de la República, el
contenido de la expresión será distinto en cada caso.
Por otra parte, al referirnos en forma general a la constitución aparecen de
inmediato dos puntos de vista distintos para definirla; uno es el político y el otro es el
Jurídico. Desde el punto de vista político, la constitución está integrada por un
conjunto de decisiones políticas, que determinan la estructura del Estado, la forma de
gobierno, la forma política, social y económica, mediante la cual se regirá éste. Etc.
Toda constitución debe definirse en torno a las alternativas políticas que se deben
tomar. Las decisiones serán el producto de compromisos políticos. Todas las
llamadas fuerzas vivas, todas las fuentes de poder o de interés estarán presentes,
ejerciendo presión para que al redactar la constitución ésta se adapte a sus
intereses. De allí que ésta será el producto de un pacto político. Desde el punto de
vista jurídico, la constitución nos aparece como la fuente de la cual emerge todo el
ordenamiento jurídico del Estado, que visto como una pirámide representativa de una
organización jerarquizada de normas, presenta a la constitución en el vértice.
1.1 DIVERSOS SENTIDOS EN QUE DEBE ENTENDERSE LA
CONSTITUCION
1.1.1- La Constitución Material: Es el sentido mediante el cual nos referimos
al contenido de la constitución. Cuando hablamos de Constitucional Material,
la entendemos como aquella que estructura y organiza los poderes públicos,
le establece a cada uno de ellos su ámbito de competencia, determina las
relaciones inter-orgánicas entre los poderes del Estado y declara los derechos
del hombre. Así encontramos una estructura que se ha hecho clásica para
presentar el cuerpo de una constitución.
1.1.1.1.- La Parte Orgánica: Es aquella parte referida a los poderes del
Estado y su interrelación. Su estructura y competencia.
1.1.1.2.- La Parte Dogmática: Es la parte de la Constitución que contiene la
declaratoria de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
1.1.2.- La Constitución Formal: Se refiere a aquella Constitución que ha sido
promulgada de acuerdo a ciertas formalidades propias de la técnica y de los
principios constitucionales de universal aceptación. También se refiere a la
forma estructural del cuerpo del documento fundamental, por lo que se tiende
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
CAPÍTULO XI
10.1.6.- Concisión
10.1.7.- Prudencia
10.1.1.- FLEXIBILIDAD: Dentro de los fines constitucionales, para su mejor
cumplimiento, se persigue que el Cuerpo Constitucional sea lo mas permanente
posible. La Técnica Constitucional debe estar dirigida a que no se produzcan
modificaciones continuas o frecuentes del Texto Constitucional, pero esto no significa
que se le debe considerar perpetuo, pues como instrumento de gobierno que es,
debe estar revestido de una cierta flexibilidad que le permita la recepción de nuevas
ideas, la admisión de nuevas tendencias, para poder adecuar su normativa a las
modernas realidades sociales o políticas de cada país.
10.1.2.- ESTABILIDAD: como queda dicho, la pretensión del constitucionalista es
que el texto constitucional permanezca en el tiempo con su vigencia y hacia esta
meta debe dirigir sus esfuerzos. La constitución debe ser escrita, rígida, suprema y
permanente. Esta permanencia va a garantizar continuidad del orden jurídico
establecido, pero no debe olvidar que el texto constitucional debe ser lo suficiente
flexible, como para adecuarse a la realidad social que le toque resolver, a través del
tiempo de su vigencia.
10.1.3.- ADECUACION: La constitución está dirigida a regir la convivencia del
Estado, sus gobernantes y sus gobernados. Por tanto, va a regir determinadas
realidades socio-políticas, jurídicas y económicas en determinado Estado y su
Gobierno. Una constitución no adecuada a las realidades del pueblo para el cual se
elaboró, perderá vigencia y deberá desaparecer de hecho o de derecho.
10.1.4.- FUNDAMENTALIDAD: Sólo lo fundamental es materia constitucional. La
Carta Magna de una Republica no puede descender al detalle a la particularidad.
Debe circunscribirse a incluir en sus textos, principios básicos (fundamentales) sobre
el Estado, régimen político, económico, el gobierno de ese Estado. El amparo de los
derechos y garantías y el establecimiento de los derechos y deberes de los
ciudadanos. No puede legislar como lo hace el legislador ordinario, pues éste es
quien debe desarrollar en la “Ley Ordinaria” los principios constitucionales.
10.1.5.- CLARIDAD: Debe ser un texto al alcance de todos. Su redacción debe se
entendida sin dificultad por todo ciudadano, a fin de que se realice su objeto
fácilmente. Debe ser orgánica y lógica para ser entendible, clara. Debe permitir una
interpretación homogénea y fácil. La hermenéutica constitucional recomienda que no
sobren palabras en el texto, pero que tampoco falten.
10.1.6.- CONSICION: La constitución debe ser breve. No debe entrar en largas
definiciones que más que aclarar; complican la interpretación. Esta brevedad en sus
textos es lo que la doctrina denomina: Concisión.
10.1.7.- LA PRUDENCIA: El Constituyente debe ubicarse en la realidad para el cual
está legislando y decidir en forma ecuánime, para que el texto constitucional logre la
permanencia requerida. Las pasiones deben ser apartadas y sólo pensar en el bien
del Estado y del Ciudadano. Debe ser el cerebro y no los sentidos, el que debe
acudir en el momento de legislar el constituyente.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO XII
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
1.1- La Constitución vista como súper ley que organiza y determina los poderes del
Estado y de la cual emana todo el ordenamiento jurídico que rige la estructura del
Estado y la conducta de sus ciudadanos.
2.3.- Otro antecedente digno de estudiar, es el constituido por la figura del Justicia
Mayor de Aragón, quien era inamovible y gozaba de la potestad de amparar a
ciudadanos víctima del quebrantamiento de la Ley.
2.5.- Parece aceptarse como primer ejemplo de lo que podría denominarse una
Constitución moderna, al Instrumento del Gobierno de Cromwell de 1653, el cual
establece como necesaria la existencia de una regla permanente invariable, aun frente
a las decisiones mayoritarias del Parlamento.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Sostiene García Maynez que en el orden jerárquico normativo, existen los siguientes
grados:
CAPITULO XIII
PODER CONSTITUYENTE
1.1.- CONCEPTO: es aquel que tiene por misión, aun cuando parezca de
“Perogrullo”, dictar la constitución del Estado. Puede ser de tres tipos:
punto de vista jurídico tiene un poder ilimitado, no es así desde el punto de vista
socio-político, pues este lo limita en el sentido de que la Constitución que va a crear
debe responder a realidades políticas y sociales imperantes en la Nación. Debe
expresar los valores, creencias, costumbres, tradiciones, idiosincrasias e intereses
vigentes en el país. Por Ejem. No podría crear una monarquía, como forma de
gobierno para Venezuela, porque este valor político, no tiene vigencia entre nosotros.
Ahora bien, una constitución que nació legítima, puede perder su legitimidad al
ser modificada (Enmienda o Reforma), por motivos varios:
LUIS NARANJO DIAZ
Puede como queda dicho, modificar el texto Constitucional cumpliendo todos los
requisitos exigidos por la misma Carta Magna, pero no puede cambiarla totalmente.
No puede crear una nueva constitución, con nuevas Instituciones Jurídicas
(Monarquía por democracia por Ejemplo). Esta Constituiría una ruptura ilegal de la
constitución.
legítimo, debe surgir de un proceso electoral. Ahora bien, un gobierno legítimo ab-
initio, puede perder la legitimidad debido a que sus actuaciones no se adecuen a la
Constitución o a la Ley, caso en el cual le surge al pueblo su legítimo derecho de
Rebelión para deponer al gobierno ilegitimo.
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO XIV
EL TERRITORIO
Venezolana (obra citada, pág. 547) y en Decreto Ejecutivo del 15 de Marzo de 1900,
se estableció el límite de los Estados de la Federación mediante la Ley de División
Territorial del 28 de Abril de 1856.
Las naciones extranjeras sólo podrán adquirir, en conformidad con la ley, los
inmuebles necesarios para sedes de su representación diplomática en la Capital de
la República, a título de reciprocidad, y quedando siempre a salvo la soberanía
nacional sobre el suelo”.
2.1.- El territorio al cual se refieren todos los órganos constituyentes que han
legislado en Venezuela, es aquel “que se formó por Real Cédula de Carlos
III”, de fecha 8 de Septiembre de 1777.
Ahora bien, el Uti possidetis Iuris, principio de Derecho Público acogido por todas
nuestras Constituciones, consiste en una sucesión de la posesión. Lo que poseía la
Capitanía General de Venezuela, en nombre del Rey de España, lo que posee ahora
el Estado Venezolano. Se trata de una expresión romana que establece, para
proteger al poseedor de buena fe, hasta prueba en contrario o establecimiento de
mejor derecho, que: “así como poseéis continuarás poseyendo”. Es decir, de no
probarse lo contrario el mejor derecho es de quien posee, incluida la posesión de su
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
causante.
3.1.- Para establecer el lindero Norte del país, el artículo 4 o de la Ley sobre Mar Territorial,
Plataforma Continental, Protección de la Pesca y del Espacio Aéreo, del 26 de Julio de 1956,
establece: “Pertenecen a la República Bolivariana de Venezuela y están sujetos a su
soberanía el suelo y el subsuelo de la plataforma submarina adyacente al territorio de la
República Bolivariana de Venezuela, fuera del Mar Territorial y hasta una profundidad de las
aguas más allá de este límite la explotación de los recursos del suelo y del subsuelo de
acuerdo con el avance de la técnica de exploración y explotación. La existencia de fosas,
plataforma continental no interrumpe la continuidad de dicha plataforma, la cual comprende
también los bancos que por su posición y condiciones naturales guarden relación con ella”.
Es decir, limitamos con el llamado Mar Caribe, también conocido como Mar de
las Antillas, en los términos establecidos por dicha ley. Además establece como
Territorio de Venezuela (Dependencias Federales) todas las porciones del Territorio
no comprendidas dentro de los 20 Estados, el Distrito Federal y los Territorios
Federales. También “Las Islas que se formen o aparezcan en el Mar Territorial o en
el que cubra la Plataforma Continental”. El Mar Territorial venezolano tiene 22 Km.,
equivalencia a 12 millas náuticas.
Los políticos de esa época, con su negativa, dejaron a las fronteras, entre los
dos países, sin definición alguna, situación que se mantuvo hasta 1884, cuando
desgraciadamente para Venezuela, las dos naciones decidieron someterse al
arbitraje del gobierno español, y en 1891, la Infanta María Cristina, encargada del
gobierno de España, dictó su fallo.
por haberse parcializado dicho profesor a favor de Gran Bretaña. Esto ocurrió el día
3 de octubre de 1899. Hoy Venezuela, en conocimiento del fallo doloso que la
despojó de parte de su territorio y de conformidad con la Constitución Nacional,
reclama de nuevo sus derechos a través de la Organización de las Naciones Unidas,
declarando inexistente al Laudo de 1899. De todo esto se deduce, mientras se llega
a un acuerdo entre los dos Estados, el lindero Oeste de Venezuela está constituido
por el Río Esequibo, desde su fuente hasta su desembocadura en el Océano
Atlántico.
REFERENCIA CONSTITUCIONAL:
CAPITULO XV
LA NACIONALIDAD
1. LA NACIONALIDAD:
Es el vínculo jurídico-político mediante el cual una persona determinada se encuentra
unida a un estado determinado. Existen dos formas de consagrar la normativa
referente a nacionalidad dentro del ordenamiento jurídico. La primera, propia de los
países europeos, consagra todo lo referente a la nacionalidad dentro del código civil
o dentro de las leyes especiales y la segunda, propia de los países latinoamericanos,
establece todo lo relativo a esta materia en el propio texto constitucional. Este último,
es el sistema acogido por Venezuela. En nuestra constitución aparecen consagrados
todos los principios básicos sobre materia de la nacionalidad en el Título III De Los
Deberes, Derechos Humanos Y Garantías, Capitulo II De la Nacionalidad y
Ciudadanía Sección Primera De La Nacionalidad, artículos 32 al 39 ambos inclusive.
2. CONCEPTOS Y CARACTERISTICAS DE LA NACIONALIDAD:
Como ya queda dicho, la Nacionalidad es: “El vínculo jurídico político que une a una
persona con un Estado. De este concepto emergen una serie de consecuencias que
determinan las características de la nacionalidad, así:
2.1 EN UN VÍNCULO ENTRE UNA PERSONA Y UN ESTADO: Al hablar de la
nacionalidad da la impresión de que este vínculo se establece con la Nación,
pero aquí la palabra Nación se toma como sinónimo de Estado.
2.2 ES UN VINCULO JURIDICO POLITICO: La teoría generalmente aceptada,
para determinar la naturaleza de esa vinculación, sostiene que se trata de un
acto unilateral del Estado. Al definir quiénes son sus nacionales el Estado hace
uso de su soberanía. En el caso de la Nacionalidad por nacimiento, el Estado la
impone, sin consular o requerir la voluntad de la persona. En el caso de
Nacionalidad por naturalización, se espera y se exige que el extranjero
manifieste su voluntad de adquirir nuestra Nacionalidad, pero el Estado en una
acto de soberanía, se reserva siempre la facultad de conceder o no, la
Nacionalidad requerida. De allí se desprende que la vinculación emerge de lo
político y de lo jurídico y no de lo contractual, como sostuvo otra teoría que
anteriormente trató de explicar el tema.
3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN LA NACIONALIDAD:
3.1 TODA PERSONA TIENE DERECHO A UNA NACIONALIDAD: Este es un
principio teóricamente aceptado, pero que en la práctica no es siempre cierto,
ya que algunas personas tienen más de una nacionalidad y otras, denominadas
apátridas, no tienen ninguna. (Ver el punto referente a conflictos de
nacionalidad): pero, el principio general que rige la materia, es que toda
persona tiene el derecho a una nacionalidad desde el momento de su
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO XVI
Estas y otras aspiraciones señalan el marco dentro del cual debe estructurarse
el ordenamiento jurídico. No requiere reglamentación alguna, pues su contenido ético
constitucional establece en forma tácita la prohibición de legislar o actuar en contra
de dicho principios del Preámbulo.
2.5.3.3.- Ley Especial para los Municipios José Antonio Páez y Rómulo
Gallegos del Estado Apure.
2.5.4.- Cuarta: Ordena a la Asamblea Nacional aprobar, dentro del primer año
de su funcionamiento, la siguiente normativa:
2.5.4.2.- Ley Orgánica del Trabajo en la cual se establece nuevo régimen para
el derecho de Prestaciones Sociales.
- El Sistema Judicial
- La Administración Pública Nacional
- El Poder Ciudadano
- El Poder Electoral
- La Administración Tributaria
- El Régimen Presupuestario
- Ley de Crédito Publico
- Ley Orgánica sobre la Defensa Publica.
3.4.- Como manifestación de solidaridad toda persona debe cumplir con sus
responsabilidades sociales y participar en la vida política, civil y comunitaria
del país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos (Art. 132
C.R.B.V.).
3.4.4.- Por otra parte, toda persona tiene el deber de prestar servicios en las
funciones electorales que se le asignen de conformidad con la ley. (Art. 134
C.R.B.V.).
3.5. Por su parte el artículo 135 establece que las obligaciones del Estado, no
excluyen las que en virtud de la solidaridad y responsabilidad social
corresponden a los particulares según su capacidad.
4.1.3.3.- Salvo la formula diplomática, establece que el único trato oficial debe
ser el de ciudadano hereditarias.
venezolanos por nacimiento y los venezolanos por naturalidad y por lo tanto, unos y
otros son depositarios del derecho estudiado.
4.4.3.1.- También establece que la ley garantizará el principio de la personalización
del sufragio y de la representación proporcional.
4.4.3.2.- En el único aparte de este artículo se extiende el derecho a voto incluso a
extranjeros con más de 10 años de residencia en el país, cuando se trate de
elecciones municipales, parroquiales y estadales.
4.4.4.- En el artículo 65 prohíbe optar a cargo alguno de elección popular a quienes
hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de
sus funciones y a afecten el patrimonio público.
4.4.5.- En el artículo 66 se establece el derecho que tienen los electores y electoras a
exigir rendiciones de cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre la gestión
ejercida por sus representantes.
4.4.6.- A todos los ciudadanos y ciudadanas se les reconoce en el artículo 67 su
derecho a asociarse con fines políticos, mediante métodos democráticos para su
organización, funcionamiento y dirección.
4.4.6.1.- En el mismo artículo se establece una prohibición de financiamiento para
este tipo de asociaciones con fondos provenientes del Estado.
4.4.6.2.- En el primer aparte del mismo artículo, establece el mandato para que
mediante Ley se regule todo lo concerniente al financiamiento y las contribuciones
privadas de las organizaciones con fines políticos.
4.4.6.3.- También el mismo aparte, ordena a la ley regular mecanismos de control
que asegures la pulcritud en el origen y manejo de las mismas y así mismo las
campañas políticas y electorales. Su duración y límites de gastos propendiendo a su
democratización.
4.4.6.4.- En el segundo aparte del mismo artículo establece el derecho de los
ciudadanos y ciudadanas a acudir a los procesos electorales.
4.4.6.5.- Además establece la regulación legal de la propaganda política y de las
campañas electorales y la prohibición para las direcciones de las asociaciones
políticas para contratar con las entidades del sector público.
4.4.7.- El derecho a manifestar pacíficamente y sin armas y la prohibición del uso de
armas de fuego y sustancias toxicas en el control de dichas manifestaciones,
aparece consagrado en el artículo 68.
4.4.8.- La garantía al derecho de asilo y de refugio aparece consagrado en el artículo
69, el cual además prohíbe expresamente la extradición de venezolanos y
venezolanas.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
CAPITULO XVII
PODER PUBLICO
1.-EL PODER PUBLICO: La constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
(1999) consagra en su Título IV todo lo relacionado con el Poder Publico; el cual se
desarrolla en cinco capítulos denominados:
1.1.-Disposiciones fundamentales.
1.2.-El Poder Público Nacional.
1.3.-El Poder Público Municipal.
1.5.-El Consejo Nacional de Gobierno.
El Estado, como organización social, tiende al logro de los fines por él
establecidos, como meta para el logro de la felicidad del pueblo y la prestación de los
servicios públicos, tendientes a una relación armónica y mejor forma de vida para
todos. Para el logro de esta actividad, que tiende a cumplir sus fines, se establece un
“Poder Público”, mediante la norma constitucional. A este Poder Público se le fijan
áreas de “competencia” y facultades que permitan su estructura orgánica y funcional.
Este Poder Público tiene que ser un poder supremo e independiente. Además,
originario en el sentido de que su origen no se debe a ningún otro poder. Es el poder
que nace, aparece con la Republica y por ende con la constitución.
Por otra parte, la exposición de Motivos de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente: “La organización jurídico política
que adopta la nación venezolana como un estado democrático y social de
derecho de justicia”. Luego al referirse al Poder Público establecido en el Titulo IV
lo hace de la siguiente forma: “En las disposiciones generales, en primer lugar se
consagra la conocida distribución vertical de Poder Público: Poder Municipal, Estadal
y Nacional, colocados en este orden según su cercanía con el ciudadano, sujeto
protagónico de este modelo de democracia participativa.
En lo que respecta a la distribución horizontal del Poder Publico Nacional se
incorporan, además de las funciones tradicionales, la innovación de los denominados
Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razón de esta novedosa inclusión se entiende
en un contexto social y político en el cual se deben dar signos claros del respecto a
la independencia y autonomía funcional de la que deben gozar los órganos
encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperación de
la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos electorales,
así como el de la función contralora y la defensa de los derechos humanos. (Tomado
de la exposición de motivos).
De lo expuesto, se desprende que la constitución de 1999 suma dos nuevas
ramas al Poder Público distintas de las tres tradicionales que se localizan en todos
los cuerpo constitucionales en Venezuela desde el año 1830, las cuales son el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano. Con estas premisas pasamos a estudiar el
señalado Título IV con el resultado siguiente:
LUIS NARANJO DIAZ
como competencia del Poder Público Nacional toda la que le es atribuida por la
Constitución o que le corresponda por su índole o naturaleza. La competencia
señalada en los primeros treinta y dos numerales es la siguiente:
-La política y la actuación internacional de la República.
-La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República.
-La conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley.
-Los Símbolos Patrios, condecoraciones y honores de carácter nacional.
-La política de extranjería.
-La adquisición de la nacionalidad por naturalización.
-Los servicios de identificación nacional.
-La policía Nacional.
-La seguridad, defensa y desarrollo nacional.
-La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional.
-El régimen de administración y régimen del Distrito Capital y de las
Dependencias Federales.
-La regulación de la Banca central, los sistemas monetarios, financieros de la
moneda extranjera, mercado de capitales y la emisión y acuñación de moneda.
-La creación, organización, recaudación, administración y control del impuesto
sobre la renta y otros impuestos.
-El régimen de comercio exterior y de aduanas.
-Administración de las minas e hidrocarburos y el régimen de tierras baldías.
-Conservación, fomento y aprovechamiento de los bosques suelos, aguas y
otras riquezas naturales.
-Prohibición para el Ejecutivo de otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido.
-El régimen de meteorología legal y control de calidad.
-Censos y estadísticas nacionales.
-Obras públicas de interés nacional.
-Las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la República.
-La materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas,
turismo, ordenación del territorio y naviera.
-Servicios nacionales de educación y salud.
-Las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la República.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
CAPITULO XVIII
Poder Legislativo
1.- Es la rama del Poder Público encargada de la función legislativa- Creación y
modificación de la normativa que rige a los ciudadanos de cada nación-. Dentro del
Estado de Derecho, esta función es ejercida por órgano del Poder Público
denominados. “Congreso”, “parlamento” y “Asamblea”, entre otros. Pueden tener
una estructura bicameral o monocameral, según el caso.
1.1.- Unicameralismo y bicameralismo: Los Doctrinarios del Derecho
Constitucional y de las Ciencias Políticas discuten profusamente la bonanza
de cada uno de estos sistemas.
1.1.1.- Los partidarios del sistema Mono-Cameral o Uní-Cameral, razonan
que en sistema bicameral siempre aparece sobrando una de las dos cámaras.
Si ambas están de acuerdo en una determinada materia, sostienen que
entonces bastada con una sola y si están desacuerdo consideran que una de
las dos cámaras no representa la voluntad popular y por tanto, debe
desaparecer. En los países pequeños como Luxemburgo y Mónaco en los
regímenes socialista, existe el sistema parlamentario unicameral. También en
Portugal y Ecuador.
1.1.2.- Los partidarios del sistema parlamentario bicameral alegan a favor de
éste, una serie de razones de distinta índole entre las cuales señalan:
a) Razones Históricas: Este tipo de razones son alegadas principalmente en
función del Sistema Parlamentario Inglés, el cual se ha mantenido por siglos y
por tanto, es tradicional al pueblo Británico. Además se alega la necesidad de
sus cámaras para que una revise al trabajo de la otra y corrija los errores en
que la primera pudo haber incurrido. Además, señalan que la existencia de
dos cámaras evita la dictadura parlamentaria, pues una controla a la otra.
b) Razones de Conveniencia: Estas razones atienden al interés de la
aristocracia que se refugia en la Cámara de los Lores, cuando comienzan a
perder influencia política.
c) Razones Federales: El Sistema Parlamentario Bicameral es propio del
Estado Federal, de su naturaleza, ya que su estructura requiere de una
Cámara Popular, tanto como existió en Venezuela hasta la Constitución de
1961, en la cual loa Cámara de Diputados representaban a la Cámara Popular
y la de Senadores a la Cámara Federal.
2. LA ASAMBLEA NACIONAL: En Venezuela, hasta Diciembre de 1999, existía
como vértice del Poder Legislativo, un órgano Bicameral denominado “Congreso
Nacional”. Hoy con la promulgación y publicación de la “Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela” se estableció un órgano “Monocameral”
denominado “Asamblea Nacional”, el cual cumple la función legislativa y todas las de
control legal.
LUIS NARANJO DIAZ
-Por su parte el artículo 206 establece que los Estados serán consultados, a
través del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materia relativa a los mismos.
-La Ley establecerá los mecanismo de consulta a la sociedad civil y demás
instituciones de los Estados, por parte del Consejo Legislativo en dichas materias.
9.4.-Sanción de la Ley: Para que un Proyecto se convierta en Ley deberá
recibir, tal como queda explicado, dos discusiones en fechas diferentes.
Aprobado el Proyecto, la Presidencia de la Asamblea lo declarará
sancionado de la manera siguiente:
9.4.1.-Primera Discusión: En esta discusión la Asamblea Nacional
considerará los siguientes extremos: La exposición de motivos y la evaluación de sus
objetivos, alcance y viavilidad, para determinar su pertinencia o no.
-Será discutido todo su articulado.
-Aprobado el proyecto en primera discusión, será remitido a la Comisión
directamente relacionada con la materia objeto de la ley.
-Cuando el proyecto de ley esta relacionado con varias comisiones
permanentes, se designara cuna comisión mixta para la realización del estudio,
después del cual, presentará informe en plazo no mayor de treinta dias consecutivos.
9.4.2.-Segunda discusión: Recibido el informe señalado, se dará inicio a la
segunda discusión.
-Se discutira artículo por artículo.
-Si el Proyecto se aprobara sin modificaciones, quedará sancionada la ley.
-En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolveá a la Comisión
respectiva, para que en un plazo no mayor de quince días continuos las incluya en el
proyecto.
-Leída la nueva versión del proyecto de ley en la Plenaria de la Asamblea
Nacional, ésta decidirá por mayoría de votos, lo procedente respecto a los artículos
en los cuales hubiere discrepancia y de los artículos conexos con estos.
-Resuelta la discrepancia la Presidencia de la Asamblea Nacional declarará
sancionada la Ley.
Al texto de las leyes precederá siempre la siguiente fórmula La Asamblea
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, decreta:
9.5.- Sanción de la Ley: cumplidas las discusiones señaladas y resueltas las
discrepacias existentes, se declarará sancionada la ley.
9.6.-Promulgación y Publicación: Compete al Presidente o Presidenta de la
República promulgar la ley, dentro de los diez días siguiente a aquel en que hay
recibido.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
-Dentro del lapso señalado podrá, con acuerdo del Consejo de Ministros,
solicitar a la Asamblea Nacional mediante exposición razonada, que modifique
alguna de las disposiciones de la ley o levante la sanción a toda la ley o a parte de
ella.
-Cuando Surja la circunstancia señalada la Asamblea Nacional decidirá sobre
los aspectos planteados, por mayoria absoluta de los miembros presentes y remitirá
el proyecto para su promulgación al Prsidente o Presidenta de la República.
-Este debe proceder a su promulgación dentro de los cinco días siguientes a
su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Cuando el Presidente alegue inconstitucionalidad de la ley o de algunos de
sus artículos se solicitará el pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, dentro del lapso de diez días en que debe promulgarse.
-El Tribunal Supremo de Justicia decidirá en el término de quince días
contados desde el recibo de la comunicación con la cual se le remite.
-Si la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia negare
inconstitucionalidad invocada o no decidiere dentro del lapso señalado, el Presidente
de la República promulgará la ley, dentro del lapso de los cinco días siguientes al
vencimiento del lapso.
-9.6.1.- Promulgación: Cumplido el proceso antes descrito, la ley quedará
promulgada al publicarse con el correspondiente “cumplase” en la Gaceta Oficial de
la República.
-Si el presidente no promulgare la ley en los términos señalados, la Directiva
de la Asamblea Nacional procederá a proulgarla, con los requisitos señalados.
-Cuando se trate de la promulgación de un tratado o convención internacional,
corresponderá al Ejecutivo Nacional escoger la fecha de su promulgación, siempre
dentro de los usos internacionales, pero cuidando la conveniencia de la República.
-Cuando una ley sea modificada total o parcialmente, se publicará en un solo
texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
10.- Funcionamiento de la Asamblea Nacional: En la sección V del Capitulo I, del
Titulo V, se establece todo lo relacionado con el funcionamiento de la Asamblea
Nacional, la cual como queda explicado se produce por la actuación de Comisiones,
las cuales fueron ya definidas y explicadas.
-Dentro del referido funcionamieto, por su parte, las sesiones puede ser:
Ordinarias o Extraordinarias.
a) El Primer Período de Sesiones Ordinarias de la Asamblea Nacional
comienza el día ocho de enero de cada año o el día posterior más inmediato posible.
- Este primer período de Sesiones finaliza el quince de agosto de cada año.
b) El segundo Período de Seciones ordinarias debe comenzar el quince de
septiembre de cada año o el día posterior más inmediato posible.
LUIS NARANJO DIAZ
CAPÍTULO XIX
PODER EJECUTIVO
constitucional, consideramos que esta disposición tiene que ver con el hecho de que
en el último año de un período constitucional esta disolución crearía mayores
problemas que las soluciones que pudiera aportar.
9.- DE LOS MINISTROS Y DEL CONSEJO DE MINISTROS: En la selección cuarta,
del Capítulo II, del Título V, en cinco artículos del 242 al 246, ambos inclusive, es
tratada la referida materia en la siguiente forma:
9.1.- Definición de Ministros y Ministras: Son órganos directos del
Presidente de la República y reunidos con éste y con el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros.
9.2.- Elegibilidad de Ministros y Ministras: Son funcionarios de libre
elección y remoción del Presidente o Presidenta de la República, y
lógicamente actúan como sus órganos directos en la organización y dirección
de los Despachos creados para manejar determinadas materias. Así tenemos
el Ministro de Educación, quien se encarga de todo lo referente a esa materia,
el Ministro del Trabajo, quien maneja todo lo relacionado con la materia
laboral, entre otros.
9.2.1.- Además, el Presidente o Presidenta de la República podrá
designar Ministros o Ministras de Estado, quienes además de participar
en el Consejo de Ministros, asesoran al Presidente o Presidenta de la
República y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, en
asuntos que le fueren asignados.
9.3.- Integración del Consejo de Ministros: El Consejo de Ministros es un
órgano colegiado presidido por el Presidente o Presidenta de la República o
en su defecto por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
quienes lo Presiden en ausencia del Primer Mandatario. En este caso, las
decisiones tomadas deben ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la
República, y está integrado de la siguiente manera:
9.3.1.- El Presidente de la República.
9.3.2.- El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva.
9.3.3.- Los Ministros del Despacho.
9.3.4.- Los Ministros de Estado.
9.4.- Requisitos para ser Ministros:
9.4.1.- Ser de nacionalidad venezolana: La CRBV no aclara a que tipo de
nacionalidad venezolana se refiere como requisito para ser ministro, por tanto,
pensamos que pueden ser venezolanos por nacimiento o venezolanos por
naturalización.
9.4.2.- Ser mayor de 25 años.
LUIS NARANJO DIAZ
CAPÍTULO XXI
EL PODER CIUDADANO
Este poder y sus órganos tiene a su cargo prevenir, investigar y sancionar los hechos
que atenten contra la ética pública y la moral administrativa. Además, debe velar por
la buena gestión y la legalidad en el uso del Patrimonio Público. El cumplimiento y la
aplicación del Principio de Legalidad en toda la actividad administrativa del Estado,
e igualmente, promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así
como la solidaridad, la libertad, la democracia la responsabilidad social y el trabajo.
(artículo 274 CRBV).
-La Asamblea Nacional, mediante el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes, escogerá en un lapso no mayor de treinta días continuos al o a la titular
del órgano del Poder Ciudadano que esté en consideración.
2.1.7. Remoción de los o las integrantes del Poder Ciudadano: Los titulares de
los órganos del Poder Ciudadano podrán ser removidos por la Asamblea Nacional,
previo el pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo a lo
establecido en la Ley.
3. Por no cumplir con las obligaciones que les imponen los artículos 274, 275 y
278 de la C.R.B.V., como integrantes del Consejo Moral Republicano y las
demás obligaciones que les impone la ley, por su condición de tal.
5. Cuando sus actos públicos atenten contra la respetabilidad del Consejo Moral
Republicano y de los órganos que representan, y cometan hechos graves que
sin constituir delito, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad
comprometiendo la dignidad del cargo.
Los tres últimos requisitos son coincidentes tanto en la CRBV como en la Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
-Si la señalada vacancia o ausencia temporal se prolonga por más de noventa días
continuos, la Asamblea Nacional, decidirá, por las dos terceras partes de sus
integrantes, si debe considerarse que existe una ausencia absoluta.
-El ejercicio de este cargo es incompatible con todo mandato representativo, con
todo cargo o actividad de carácter político partidista, sindical, gremial o asociativo,
por tratarse de un cargo o dedicación exclusiva.
-No podrá ejercer el cargo quien haya sido condenado o condenada penalmente por
sentencia judicial definitivamente firme.
-También es incompatible el cargo con quien tenga parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o quien tenga vínculos por
matrimonio o relacionados en uniones estables de hecho con miembros de la
Asamblea Nacional o del Comité de Evaluaciones de Postulaciones que interviene en
su designación; con los titulares de los órganos del Poder Ciudadano, con los
Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, con los integrantes del
Consejo Nacional Electoral y con el Presidente o Presidenta de la República o quien
haga sus veces.
-Solicitar del Consejo Moral Republicano la adopción de las medidas a que hubiere
lugar cuando funcionarios o funcionarias públicas resulten responsables de violación
o menoscabe de derechos humanos.
-Instar al Fiscal General de la República para que intente acciones penales a que
hubiere lugar contra funcionarios o funcionarias públicas responsables del
menoscabo de violación de derechos humanos.
2.3. Sección Tercera: Del Ministerio Público: En el capítulo IV, del título V, en tres
artículos del 284 al 286, ambos inclusive, se establece lo relacionado con esta
Institución, antes autónoma y ahora parte integral del Poder Ciudadano y del Poder
Moral Republicano, como uno de sus tres órganos.
2.3.1. Dirección del Ministerio Público: Esta importante Institución está bajo la
dirección y responsabilidad del Fiscal o Fiscala General de la República. Este
ejercerá sus funciones y atribuciones en forma directa y personal o mediante el
auxilio de los funcionarios que determine su ley orgánica.
2.3.2. Requisitos para ejercer el cargo: El aparte único del artículo 284 establece
que para ejercer el cargo de Fiscal o Fiscala General de la República se requiere las
mismas condiciones de elegibilidad y requisitos que los exigidos a los Magistrados o
Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, los cuales aparecen en el artículo 263
de la CRBV y fueron mencionados al tratar el punto correspondiente. No obstante, a
título informativo señalamos:
4. Ejercer en nombre del Estado la acción penal en los casos en que para
intentarla o proseguirla no fuere necesario instancia de parte, salvo las
excepciones establecidas por la ley.
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
-La Contraloría general de la República realizará todas las actividades que le asignen
el Consejo Moral Republicano, de conformidad con la CRBV y su ley orgánica.
1. Según la CRBV:
-Presentar un informe anual a la Asamblea Nacional y cada vez que le sea solicitado
por este organismo legislativo.
Definición: Este organismo tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado
para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y eficacia
en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la
comisión de irregularidades en su ejercicio.
Integración: El mencionado Sistema se encuentra integrado de la manera siguiente:
CAPITULO XX
En el título V, Capítulo III, en diecinueve artículos del 253 al 272, ambos inclusive,
aparece todo lo relacionado con tan importante materia.
Esta disposición recibe igual critica departe de los doctrinarios del Derecho
Constitucional.
a) Sala plena
b) Sala Constitucional
c) Sala político Administrativa
d) Sala Electoral
e) Sala de Casación Civil
f) Sala de Casación penal
g) Sala de Casación Social
La Sala Plena estará integrada por los Magistrados de todas las Salas
enumeradas; mientras que la Sala Constitucional estará integrada por siete
Magistrados y las demás, solo por cinco Magistrados.
La Sala Plena podrá crear e instalar Salas Especiales para cualquiera de las
Salas que componen el Tribunal Supremo, cuando la Sala respectiva lo
solicite y cuando se acumulen por materia sien (100) causas por ser decididas.
Estas Salas Especiales no se pueden considerar para formar sala plena.
CAPITULO XXII
EL SUFRAGIO Y EL PODER ELECTORAL
INTRODUCCIÓN:
En la antigüedad, los sistemas políticos en el mundo se basaban en hechos de
fuerza o en la herencia. Criterios que permitían la continuidad de las monarquías.
Hasta que se producen las revoluciones libertadoras del Norte y Sur América y la
revolución francesa, el acontecer político del mundo se caracterizo por la existencia
de monarquías absolutas o de tiranías de diferentes tendencias o colores.
Es la democracia representativa el sistema político que comienza a establecer
diferenciación entre gobernantes y gobernados y se plantea la problemática de
alcanzar una identidad psicológica entre ellos. Así piensan que el sufragio es el
método adecuado para el logro de tal identidad psicológica y comienzan a idear los
mecanismos electorales adecuados para el nombramiento de los gobernantes y los
medios de sucesión de estos.
Cuando estos teóricos de la democracia representativa comienzan a perfilar la
creación de una nueva concepción de “estado”, se discute como lograr que la
representación sea producto de la genuina voluntad popular y se piensa que esta
“genuina representación”, solo puede lograrse mediante el sufragio.
1.1.- CONCEPTO: Es el medio del cual se vale la democracia representativa
para elegir o escoger a sus gobernantes.
2.- TEORÍAS PARA EXPLICAR LA NATURALEZA DEL SUFRAGIO: son varias las
teorías que históricamente aparecen con la finalidad de explicar dicha naturaleza.
Entre ellas encontramos la teoría de la representación, Teoría de Juan Jacobo
Rousseau y Teoría de la representación política como contrato, las cuales trataremos
de explicar someramente:
2.1.- Teoría de la representación: (Mandato Imperativo). La primera teoría que
en el tiempo trata de explicar la naturaleza del sufragio, es la Teoría de la
representación Medieval, basada en el mandato imperativo. Se explica por el hecho
de que durante la Edad Media y durante el Renacimiento, los Monarcas (Reyes,
Príncipes, Emperadores) cuando deseaban conocer la opinión del clero y la nobleza,
sobre determinado asunto o problema o cuando deseaban crear un nuevo impuesto,
convocaban a estas clases sociales, las cuales se hacían representar por sus lideres,
debido a la imposibilidad de acudir todos a la cita; pero estos representantes, tanto
del clero como de la nobleza, acudían a la cita con instrucciones precisas sobre lo
que debían aprobar o improbar, y fuera de la materia autorizada, nada podían decidir
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
sin previa consulta con sus representados. Esto es lo que se conoce con el nombre
de Mandato Imperativo, primera forma mediante la cual se trató de explicar la
naturaleza del sufragio y de la representación democrática.
2.2.- Teoría de Juan Jacobo Rousseau: Este gran filosofo, doctrinario de la
Revolución Francesa y teórico del estado moderno, era partidario de la Democracia
Directa. Aceptaba, lógicamente, la democracia representativa pero con dos
correctivos:
A.- El Mandato Imperativo
B.- El Referendo.
Según él, el diputado o representante cuando asistía a las cámaras, estaba
investido de un mandato imperativo. Iba a las cámaras a expresar la voluntad,
previamente comunicaba por sus electores. Consideraba Rousseau que este
mandato imperativo significaba un “control” sobre la actividad del representante y en
el mismo sentido, exigía que se efectuara un referendo. Es decir, la ley, el acto
jurídico o político, aprobado con el voto del representante, no entraba en vigencia
hasta tanto los representados no lo ratificaran mediante esta figura del sufragio.
(Referendo).
2.3.- Teoría De La Representación Política como Contrato: La Teoría del
Mandato Imperativo fue abandonada por inaplicable en el mundo moderno. Un
parlamentario no puede conocer a todos sus electores y tampoco discriminar, ni
saber quienes le eligieron y quienes no, y para el caso de poder saberlo, tampoco
puede estar sujeto, en su haber parlamentario, a instrucciones previas de sus
electores. Surge entonces la idea de la “Representación Política como Contrato”,
fundamentando la representación en la tácita existencia de una relación
contractual entre representantes y representados. Esta concepción es incorrecta
a nuestro juicio, pues todo Contrato presupone un acuerdo de voluntades que no
puede darse en la representación política por el solo hecho de que el elegido
desconoce a sus electores debido al secreto al voto.
Por otra parte, surge la idea aceptada posteriormente en forma general, de que
el representante lo es de todo el pueblo y no solo de sus electores.
3.- Naturaleza jurídica del sufragio: inicialmente existen dos posiciones
contrapuestas. La primera, integrada por aquellos que consideran al sufragio como
un deber por constituir una función pública de obligatorio cumplimiento. La segunda,
conceptúa al sufragio como el principal de los derechos políticos del hombre, ya que
mediante el logra su participación política, basada en la figura de la
“representación”, ejercida por quien el elige para tal función.
Una tercera posición, si se quiere ecléctica entre las dos señaladas es la que
resumía la legislación venezolana que en su art. 110 de la constitución nacional de
1961, establecía: “El voto es un derecho y una función pública. Su ejercicio será
obligatorio dentro de los límites y condiciones que establezca la ley”. Este artículo
establece, tal como puede observarse, una naturaleza jurídica dual para el sufragio
en Venezuela, pues lo consideraba un derecho-deber.
LUIS NARANJO DIAZ
establece la universalidad del sufragio, pero a su vez señala cuatro limitaciones las
cuales son:
5.1.5.4.- prohibición del voto de los militares: Se trata de una limitación muy
extendida en Latinoamérica donde se cree, en forma errada, que si se evita que el
militar ejerza el voto, se le cortan las aspiraciones de tipo político. Se trata de una
autoprotección equivoca del Poder Civil ante el Poder Militar.
Además de poseer las condiciones señaladas, era requisito establecido para gozar
de este voto múltiple, que el elector votara en primer término, donde tenía, su
domicilio como ciudadano; en segundo término en el lugar donde tuviera asentado
su fondo de comercio o su industria, según el caso y un tercer término en el lugar o
sede de la universidad. Si el elector podía trasladarse en el mismo día de las
elecciones a cada uno de esos sitios, para depositar tales votos.
5.2.2.- el voto plural: permite que una misma persona, en un mismo sitio, deposite
legalmente más de un voto. Es una forma de incentivar determinada conducta del
elector. El caso más conocido es el del voto familiar, del cual históricamente se
localizan dos tipos:
Montesquieu se pronunciaba a favor del sufragio público porque, según él, este
estimulaba las virtudes ciudadanas. En 1874 la constitución venezolana establecía el
LUIS NARANJO DIAZ
a) No puede ejercer la función de rector del CNE quien tenga parentesco hasta
el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad con la Presidenta o
el Presidente de la República, ni con los titulares de los entes postulantes.
b) Por tratarse de un cargo a dedicación exclusiva, no pueden ejercer otro cargo
público o privado, salvo en actividades docentes, académicas, accidentales o
asistenciales.
c) Vinculación con organizaciones con fines políticos hace inelegible al
candidato a rector.
a) Estos altos funcionarios del CNE son designados del seno de los rectores
elegidos
b) Duran en el ejercicio de sus funciones tres (3) y seis (6) meses
6.1.8.- requisitos para el ejercicio del cargo del secretario o secretaria general:
a) Cumplir y hacer cumplir las funciones que le han sido atribuidas por la ley
b) Cumplir y hacer cumplir las decisiones del CNE y de la junta nacional electoral
c) Girar instrucciones en materia de su competencia a los organismos electorales
subalternos, a las oficinas regionales electorales y a cualquier persona en el
ejercicio de una función electoral
d) Disponer lo conducente a la organización, administración, funcionamiento y
evaluación de la junta nacional electoral, salvo en aquellos casos en que la ley
lo reserve al CNE
6.3.1.- Esta comisión está conformada por la Oficina Nacional de Registro Civil
del Poder Electoral, la Oficina Nacional de Registro Electoral y la Oficina Nacional
de Supervisión de Registro Civil e Identificación.
a) Cumplir y hacer cumplir las funciones que le han sido atribuidas por ley.
b) Cumplir y hacer cumplir las decisiones del CNE y de la comisión que preside.
c) Requerir que todos los organismos, entidades, funcionarios o funcionarias
información sobre asuntos relacionados con sus funciones.
d) Girar instrucciones en materia de su competencia a las Oficinas regionales
electorales y a los funcionarios electorales
e) Disponer lo conducente a la organización, administración, funcionamiento y
evaluación de la comisión a su cargo, salvo aquellos casos en que la ley lo
reserve al CNE.
a) Cumplir y hacer cumplir las funciones que le han sido atribuidas por la
ley
b) Cumplir y hacer cumplir las decisiones del CNE y de la comisión de
participación política y financiamiento.
c) Requerir de todos los organismos, entidades, funcionarios y
funcionarias, información sobre los asuntos relacionados con sus
funciones.
d) Girar instrucciones en materia de su competencia a las oficinas
regionales y a cualquier persona en el ejercicio de una función electoral.
e) Dispone lo conducente para la organización, administración,
funcionamiento y evaluación de la comisión de participación política y
financiamiento, salvo a aquellos caso en que la ley se lo haya
reservado al CNE.
LUIS NARANJO DIAZ
CAPITULO XXIV
MODIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
1. la mejor doctrina señala que no debe correr peligro de sufrir ataques innecesarios
a su integridad. Por lo tanto, por lo tanto no puede ser modificado al mandatario de
turno, quien para lograr varios deseos políticos, entre ellos el de la permanencia en el
poder, puede pretender cambios o modificaciones constantes e innecesarias a la
constitución. Por otra parte, la constitución debe ser susceptible de sufrir las
modificaciones que fueren necesarias para su mejor adaptación a las nuevas
realidades sociopolíticas estas modificaciones deben tender siempre la mayor
perfección del texto constitucional, en ese sentido, existen dos modificaciones
tradicionales, conocidas constitucional y doctrinalmente como: enmienda y reforma.
La constitución de 1961 sufrió, durante su larga vigencia dos enmiendas y ninguna
reforma, lo que habla de protección real del cuerpo constitucional pues en su propia
normativa aparecen señalados requisitos muy exigentes que dificultan dichas
modificaciones sin impedirlas en forma total.
El titulo XI de la reforma constitucional, aparece en la constitución de 1999 lo
relativo a esta materia, en tres capítulos:
1.1. De las enmiendas
1.2. De las reformas
1.3. De la asamblea nacional constituyente
1.1.- procedimientos para decretar una enmienda:
1.1.1.- definición: la enmienda tiene por objetos la adición o modificación de uno o
varios artículos de la constitución, sin alterar su estructura fundamental
1.1.2.- tramitación: las enmiendas de la constitución se tramitan de la siguiente
manera:
1.1.2.1.- iniciativa: deberá partir
A) del presidente de la república en consejo de ministros
B) de por lo menos un treinta por ciento de los integrantes de la asamblea nacional
c) de por lo menos el quince por ciento de los ciudadanos y ciudadanos inscritos en
el registro civil y electoral
1.1.2.2.- aprobación:
A) cuando la iniciativa parta de la asamblea nacional, la enmienda requerirá la
aprobación de este por la mayoría de sus integrantes y se discutirá, según el
procedimiento establecido en la constitución para la formación de las leyes.
B) el poder electoral someterá a referendo las enmiendas a los treinta deisa
siguientes a su recepción formal
INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Bibliografía
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1. Andueza. José Guillermo el Congreso ediciones del congreso de la república
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2. Brewer. Callan las constituciones de Venezuela ediciones de la universidad
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Políticas, caracas, Venezuela – 1982
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aires, argentina -1968
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intelecto caracas, Venezuela – 1994
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caracas, Venezuela – 1990
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