RSM Desafios Uns Político

UNIDAD 1
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SOCIEDAD POLTICA Y COMUNIDAD ORGANIZADA
Tanto la sociedad y la comunidad son grupos de personas pero la diferencia entre ellas
se da en el tipo de relacin.
La comunidad es un tipo de relacin por afinidad, es una unin de tipo afectivo.
Segn Aristteles los hombres constituan una comunidad instintivamente por lo que es
Estado era la formacin natural. Fue una poca en que el hombre tena un pensamiento de
grupo, y no era nada sin el Estado. Con la llegada del contractualismo y el individualismo, esa
concepcin fue cambiando Para los contractualistas el hombre forma la sociedad por lo que le
conviene. Por lo tanto, el vinculo que une a una sociedad es un vinculo racional
instrumental.
Segn TNNIES en su libro Comunidad y Sociedad todas las relaciones sociales
del hombre dependen de su voluntad; es solamente a travs de ella que pueden existir en
cuanto hecho social. Existen dos tipos fundamentales de voluntad: la voluntad natural u
orgnica, de la cual depende la comunidad, y la voluntad reflexiva o racional, de la que
dependen de sociedad. Dentro de la voluntad reflexiva distingue entre reflexin, cuyo rol es
el de estabilizar la diferencia entre la intencin y medios, y la decisin, que hace intervenir los
medios definitivos como necesarios para alcanzar la intencin. Mientras la voluntad reflexiva
separa netamente las dos nociones, la voluntad orgnica tiende a confundirlas. Es este el
motivo por el cual los modos elementales de vida se unen a la ltima.
Para TNNIES, la Comunidad es un grupo humano viviendo en comn, unido por
los mismos orgenes, sentimientos, aspiraciones fundamentales, etc. Es un verdadero ser
orgnico, un todo que posee las caractersticas propias, una forma social cuya unidad resulta
de la relativa homogeneidad de cuantos la integran. Distingue las distintas comunidades,
desde la mas simple a la compleja: familia, vecindad o amistad, pueblo, cuidad, regin, etc.
En su base encontramos siempre la misma nocin de herencia comn de sangre (filiacin o
parentesco), cultural, histrica o tnica. La Comunidad es un organismo viviente, donde la
voluntad natural es el motor de las relaciones sociales.
En cambio, la Sociedad rene a los individuos que, por vivir los unos en disputa con
los otros, no tienen entre si ninguna unin real. Mientras la comunidad es un organismo
verdadero regido por las leyes de la vida, la sociedad es una construccin abstracta, regida por
un contrato social, es una simple adicin de factores que no tienen otra cosa en comn mas
que el annimo e impersonal campo al cual hacen referencia: el dinero y los objetos
materiales que permiten procurarlo. En la Sociedad cada uno vive para si, el anonimato se
convierte en regla y de ah la dificultad para comunicarse.

SOCIEDAD POLTICA: relaciones impersonales de personas que generan grados de
subordinacin en mayor o menor grado. Es un vnculo artificial y racional. Tiende al bien
comn.
COMUNIDAD ORGANIZADA: conjunto de hombres que tienen lazos en comn,
tendencias, principios, ideales hacia valores y formas existentes. En ciertos casos son vnculos
x lazos de afectividad. Ejemplo: grupo de amigos.

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ESTADO
Agrupacin humana (conjunto de hombres), fijada en un territorio determinado (con limites),
donde existe un orden social, poltico y jurdico (regula la convivencia y seguridad), orientado
hacia el bien comn, establecido y mantenido por autoridades dotadas por poder de coaccin
(poder poltico).
Elementos Esenciales
Territorio
ESPACIO FISICO DONDE SE ASIENTA
LA POBLACIN Y DONDE SE
REALIZAN LAS ACTIVIDADES
ESTATALES. COMPRENDE
SUELO,
SUBSUELO Y ESPACIO AEREO.
TAMBIEN LOS MARES INTERNOS Y
LOS EXTERNOS, JUNTO CON LAS
Poblacin
CONJUNTO DE INDIVIDUOS QUE
RESIDEN EN UN MIS-
MO TERRITORIO EN FORMA
PERMANENTE, UNIDOS POR ALGUN
VINCULO (RAZA, ETNIA, RELIGIN,
LEN- GUA). ESTAN LOS NACIONALES
Y LOS EXTRANJEROS
FICCIONES DEL TERRITORIO ( O
SEA
(DEBEN ACATAR AL DERECHO
LAS FUNCIONES DEL EMBAJADOR
FUERA DE SU PROPIO
TERRITORIO
SON CONSIDERADAS COMO
REALIZADAS
EN EL
SUYO) POSEEN LOS RECURSOS, ES EL
HABITAT DE LA POBLACION Y
DELIMITA EL ESPACIO DONDE EL
ESTADO EJERCERA. SUS ACCIONES
(LIMITES NATURALES O
IMAGINARIOS).
INTERNO)
PUEBLO: ES LA CIUDADANIA, ES
DECIR AQUELLAS
PERSONAS CON DERECHOS POLTICOS
(D. AL SUFRAGIO
A SER ELEGIDO) ADEMAS DE LOS
DERECHOS CIVILES.
TIENEN EL TITULO DE LA SOBERANIA.
Organizacin Poltica (poder)
FORMA ESPECIFICA DE CMO LA
COLECTIVIDAD HUMANA SE
ESTRUCTURA EN UNA REALIDAD
TERRITORIAL A TRAVES DE
ORGANOS DOTADOS DE PODER DE
COERCION
HAY COACCION CUANCO SE
WSANCIONA EL INCUMPLIMIENTO
POR PARTE DE LOS SUBDITOS.
SANCIN:
-POSITIVA (INCENTIVO TRIBUTARIO)
-NEGATIVA (COACCION DE LIBERTAD)
EN GENERAL ES LA INFLUENCIA DE
UN SUJETO ACTIVO SOBRE UNO
PASIVO DE OBLIGARLO A HACER O
NO HACER ALGO QUE EL SUJETO
ACTIVO PRETENDE.

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ESTADO (PUEBLO, TERRITORIO Y PODER)
El PODER acta en el campo de lo Poltico. Hay poltica cuando se toman
decisiones a travs
poder que tienden al bien comn.

Poder Estatal
Es lo pblico colectivo.
Aquella relaciones de
del
Poderes
capacidad
pblicos
de
poder vinculadas a un
proceso de toma de
direccin superior de
todos los asuntos
que se incluyen en el
mbito poltico de un
sistema dado
decisiones sobre las
cosas que interesan a
toda la sociedad o aun
gran numero de ella.

TEORA DE LA SOBERANA: Poder absoluto y perpetuo que reside en una republica.
Es limitado por el fin del estado (bien comn) y por los derechos de las personas. Hay una
soberana poltica (en el Estado) y una legal (del Estado).

Hay diferentes definiciones:
1. Max WEBER: El Estado es una comunidad humana que reclama con xito el
monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica en un territorio determinado.
2. Hans KELSEN: El Estado es un orden social, o sea, un conjunto de normas que
regulan la conducta mutua de los individuos.
3. Bertrand de JOUVENEL: Existen dos enfoques diferentes: El estado nosotros
(concepcin unitaria del cuerpo social polticamente organizado) y el estado ellos
(cuerpo de gobierno, rgano de mando de la comunidad. Ante tal ambigedad prefiere
el uso del termino Poder en vez de Estado.
Muchos autores dan la definicin de Estado utilizando la palabra Nacin: El Estado es la
Nacin polticamente organizada. Esto lleva a varias contradicciones:
1. Hay Naciones que no tienen Estado: (Nacin Israel recin en 1948 tuvo territorio y
pudo ser considerado estado.
2. Hay Estado que no son Naciones: El Vaticano.
3. Hay Estados que albergan en si varias Naciones: Rumania se divide en Hngara y
Transilvana.
Podemos ver que si bien el Estado y la Nacin estn relacionados entre si, no se puede definir
uno con el otro.

ESTADO: es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad nacional,
mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el
orden por medio de una direccin poltica y un cuadro administrativo diferenciado.
Se puede concebir al Estado como una formacin social en donde resulta una conducta
humana organizada, una forma de vida social, de convivencia; o se lo puede concebir con una
forma de organizacin poltica moderna, que se caracteriza por la institucionalizacin del
poder, cualificado por la soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una
constitucin.

ELEMENTOS del ESTADO:

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1. Esenciales: (determina la existencia del Estado) Poder, Ordenamiento jurdico,
Poblacin y Territorio.
2. Modales: (No hacen a la existencia misma del Estado, pero si a sus caractersticas
actuales) la Soberana como cualidad del Poder y el imperio de la ley como cualidad
del Ordenamiento jurdico.
Segn KELSEN, no se puede hablar de elementos constitutivos, ya que para l, Estado
es el orden jurdico. Se debe hablar de esferas de validez tales como: Espacio (donde?),
Tiempo (Cundo?) y una conducta humana (Quines?).
1. TERRITORIO: es el espacio en el que se realiza la actividad estatal. Comprende el
suelo, subsuelo y espacio areo. Esta delimitado por fronteras, que son lneas naturales o
ideales de separacin que limitan la actividad jurdico poltica del Estado- Las condiciones
geofisicas influyen en la economa, organizacin estatal y la estructura poltica del Estado.
Tiene dos aspectos:
a. Jurdico: se lo considera como elemento del Estado, es el suelo poltico, da lugar a
relaciones fundadas en la soberana.
b. Patrimonial: se los considera un medio de subsistencia de la poblacin, es el suelo
econmico, da lugar a relaciones de dominio.
2. POBLACION: es la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado. Tiene
dos aspectos
a. Cuantitativo: cantidad de habitantes
b. Cualitativo: raza de los habitantes. Influye en la homogeneidad o heterogeneidad de la
poblacin, en sus caracteres morales e intelectuales y en las costumbres sociales y
polticas. Es importante que halla un mximo de homogeneidad en la poblacin para
asegurar as el mantenimiento de la comunidad.
Cada uno de los habitantes es sujeto activo y pasivo de derechos y obligaciones. A su vez
los ciudadanos tienen el poder constituyente y derechos polticos.
Hay diferentes sentidos de la palabra PUEBLO:
a. Vulgar: se utiliza en oposicin a los grupos dominantes, comprendiendo los sectores
excluidos del poder social, econmico y poltico.
b. Demogrfico: es equivalente a Poblacin
c. Jurdico: en cuanto sus miembros gozan de derechos
d. Poltico: equivalente a Nacin, cuando es titular del poder constituyente y cuando sus
miembros son titulares de derechos polticos.
e. tnico: como unidad racial
f. Negativo: como masa
g. En relacin a la opinin pblica: como sujeto de opinin pblica.
3. PODER: Es un fenmeno social, producto de la interaccin humana que consiste en la
relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. Esta
relacin de subordinacin requiere del mando y la obediencia y puede darse entre 1 o 2
individuos o abarcar a la comunidad entera. En la sociedad hay infinidad de poderes que
se diferencias cuantitativa y cualitativamente (religiosos, militares, polticos, sociales,
etc.).
En cuanto al Poder Poltico, se diferencia de cualquier otro por la esfera de su actividad,
su modo de influir en la conducta humana, los instrumentos que controla y los propsitos
que lo orientan. Su esfera la constituye la totalidad del pueblo. Los individuos se cometen
a el y le prestan obediencia en virtud de creer en su legitimidad no pudiendo resistir su
accin.

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El poder posee la coaccin y los instrumentos de control social que le permiten hacer
efectivas sus sanciones mediante el monopolio de la fuerza fsica. En cuanto a su
propsito su accin se orienta hacia la realizacin de la representacin del orden social
que le dio origen y lo sostiene.
Segn BURDEAU, el Poder se presenta en dos planos:
a. Histrico: un hombre o grupo de ellos que lo encarnan
b. Conceptual: como fuerza o energa organizadora de la vida social.
El Poder Poltico es siempre un poder dominante y la posibilidad de resistir su coaccin
no existe, de ah que cualquiera que sea su jerarqua se presente como irresistible. Las
otras organizaciones tienen poder disciplinario, no dominante.
Definiciones de Poder:
a. Poder como relacin de mando y obediencia
- Max WEBER: es la probabilidad de ser obedecido
- Bertrand de JOUVENEL: reposa sobre la obediencia, conocer las causas de ella, es
conocer la naturaleza del poder.
b. Poder como voluntad
- JELLINEK: es una voluntad de ordenacin y ejecucin, caracterizada como dominante
c. Poder como energa
- HAURIOU: es una libre energa que, gracias a su superioridad, asume la empresa de
gobierno de un grupo humano por la accin continua del orden y el derecho.
- BURDEAU: es una energa libre al servicio de una idea de derecho
d. Poder como fuerza
- VEDIA Y MITRE: es una fuerza poltica de coaccin, mediante la cual el Estado
impone en su territorio y a su poblacin, un conjunto de principio y leyes en los cuales se
asienta su propia vida, y suyo ejercicio queda depositado en diferentes magistraturas, que
son las autoridades del propio Estado.
e. Poder como potencia tnica o espiritual
- TOMISTAS: es el principio motor que dirige y establece en un grupo humano el orden
necesario para que realice su fin
(VER Unidad 3 El poder)
LA NACIN
NACIN: son aquellos grandes grupos sociales que ofrecen continuidad histrica, que
han existido como un todo orgnico fcil de distinguir de los dems, que poseen
particularidades que les son inherentes, a travs del tiempo se pueden seguir las vicisitudes
de su existencia. Estos grupos sociales pueden tener diversidad de razas, de religin y de
idiomas, pero si se hallan unidas por el pasado, solidarizados en el presente y proyectados a
futuro en una accin comn, constituyen naciones, es decir, que tienen una personalidad o
nacionalidad propia.
- concepto materialista: se define a partir del suelo, marco geogrfico y la influencia sobre los
hombres.
- concepto espiritualista: se define a partir de la doctrina o ideologa que se afirma en el
mundo y se expande.
- concepto de DUVERGER: nacin a travs de la cultura. Requiere de un Estado propio.

El concepto de Nacin es difcil de caracterizar y no existe acuerdo entre los autores.
Si se lo conceptualiza como una amplia comunidad espacial o mantenida como tal merced a
una integrada unidad de vida, surge el interrogante de cuales son los lazos que determinan esa

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unidad. Se suele mencionar a la raza, el territorio, el lenguaje, las costumbres o la religin
como elementos constitutivos, pero no es posible encontrar ningn rasgo inmutable que pueda
convenir a todas las Naciones.
De tomarse como elemento comn a la raza, observamos que las Naciones modernas
estn compuestas de ms de una raza. Al lenguaje, hay naciones que tienen idiomas oficiales.
A la religin, hay libertad de cultos.
Tampoco podemos afirmar que las Naciones estn constituidas en Estados, no que
cada Estado integra una sola Nacin, ya que hay Estados multinacionales y Naciones
multiestatales, Estados que no son una Nacin y Naciones que no conforman un Estado.
As concluimos que no existe ningn criterio que pueda suministrar la realidad de lo
que ha de entenderse por Nacin.
El sentimiento de Nacin es anterior a la Modernidad, pero Nacin como hoy lo
concebimos es producto de la Modernidad y especficamente del Occidente. Surge al caer el
Imperio Romano que se divide en feudos. Segn Ortega y Gasset en su libro Espaa
Invertebrada, el feudalismo es un tejido seo de la Nacin. Cuanto ms haya durado el
feudalismo, mas fuerte ser la Nacin. Con la ayuda de la Burguesa, los reyes logran acabar
con el feudalismo y surgen los Estados- Nacin.
Segn Bertrand de Jouvenel, la monarqua es la creadora del Estado Nacin y que la
Nacin resulta la versin acomplejada del proceso constitutivo de la familia. As para l, la
Nacin no es un presupuesto del Estado sino al revs. Su ideologa se apoya sobre la base de
sostener una unidad que justificara a la unidad poltica llamada Estado.
Para Gumplotwicz, la Nacin es un desarrollo histrico, como una obra de cultura. La
nacionalidad es el conjunto de todas las propiedades comunes que se han impresa a un pueblo
en el curso de la historia y del desarrollo de un Estado. Se destacan en su definicin la
comunidad y la cultura. Observa que son muchas las Naciones que tienen una cultura comn,
un origen histrico comn sin embargo en ellas existen distintas nacionalidades
Un concepto derivado de Nacin es el de Nacionalismo. No posee una doctrina fija,
igual que el concepto de Nacin, y se gua por los principio de autogobierno y
autodeterminacin, aunque estos adoptan mltiples formas. El nacionalismo solo puede
entenderse como una construccin compleja en la que diferentes elementos se mezclan en
diversas proporciones en determinados momentos y lugares. Existen tres escuelas que opinan
como se definen las Naciones y surgen los nacionalismos:
1. Se basa en la nocin de etnicidad e insiste en que las Naciones comienzan a surgir
sobre la base de caractersticas de grupo, que permite a la gente reconocerse como
miembro de un grupo y diferenciarse de los que no pertenecen a este. Se la critica en
cuanto la palabra etnicidad es tan difcil de definir como la nacionalidad.
2. Afirma que para que un pueblo constituya una Nacin, basta que se considere as
mismo como tal. Destaca el papel que adquiera la voluntad en la formacin de las
Naciones, vinculando al nacionalismo a una teora de autodeterminacin
3. Explica que el nacionalismo es una creacin del Estado. Los gobernantes, al tener que
consolidar y legitimar su poder y movilizar a la poblacin en torno a las necesidades
del desarrollo social, crean un sentimiento de unidad nacional a travs de la educacin,
reescritura y glorificacin de la historia nacional, poltica exterior, etc.
Hay dos tipos de nacionalismo:
1. El alemn o continental: la pertenencia a la comunidad nacional se concibe pariendo
de la base de criterios adscriptos o hereditarios. La Nacin es la base de la sociedad y
de los derechos individuales, las libertades y los derechos proceden de la Nacin, que
es superior y anterior al individuo.

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2. Liberal: el individuo esta antes que la Nacin, la cual consiste en un conjunto de
individuo. Los derechos son inherentes a los individuos que pueden organizarse por
medio de la Nacin. La Nacin y el Estado son productos de la voluntad individual y
no pueden reemplazarla. La pertenencia a la Nacin se concibe de acuerdo a las leyes
y procedimientos o simplemente por haber nacido en el territorio nacional
Mucho se ha escrito sobre el fin inminente del Estado Nacin. Esto es exagerado ya que el
Estado Nacin sigue siendo importante en asuntos mundiales y en la configuracin de
estructuras econmicas sociales. Sin embargo, presiones de orden mundial han reducido su
capacidad para guiar sus economas nacionales y protegerlas de las presiones exteriores. El
Estado no esta desapareciendo solo se esta desplegando., Esto no quiere decir que la Nacin
tambin lo este haciendo, todo lo contrario, puede llegar a ser mas importante como forma de
movilizacin poltica al proporcionar una forma de identidad frente a la atomizacin social.
Mas all de todo, el nacionalismo puede verse como una doctrina movilizadota que pretende
congregar a la gente a travs de la clase u otras divisiones tras un proyecto comn. El
nacionalismo puede facilitar la transformacin econmica y social, puede legitimar los
esfuerzos modernizadores de un Estado, contribuir a reforzar la solidaridad social del Estado
de bienestar moderno, etc.

LA JUSTIFICACIN DEL ESTADO
ARISTOTELES (384 a.C. esta gira Grecia)
Aristteles comienza su pensamiento poltico diciendo que el hombre es un animal poltico
(zoon politikin). Solo dioses o bestias Vivian fuera de la polis, por lo que no era concebible
un hombre que viviera fuera de ella. La polis era autosuficiente, perfecta, una unidad
comunitaria. Cada polis tenia su constitucin o cuerpo de normas (politeia) Existe una gran
importancia de la ciencia poltica en su discurso, llegando a considerarla la ciencia suprema,
de del bien supremo.
Justifica al Estaco como una unin instintiva de personas, como una comunidad, una polis, La
unin en comunidad es natural en el individuo. El Estado deba vigila la educacin y el
ordenamiento familiar. Justifica la esclavitud y estableci normas de trato al extranjero.
Segn Aristteles el ser era consecuencia de 4 causas:
- Causa Material: de qu estaba constituido el ser
- Causa Formal: qu tiene el ser que lo hace ser tal
- Causa Eficiente: de dnde viene el ser
- Causa Final: cul es el objetivo del ser
As analiza a la comunidad poltica:
- Causa Material: Territorio y Poblacin
- Causa Formal: Soberana
- Causa Eficiente: Impulso del hombre a vivir en sociedad
- Causa Final: el bien comn
La palabra poltica se origina en GRECIA que deriva de polis. De polis surge polites,
que es el ciudadano, el que vive en la polis, no quien reside en su territorio sino quien tiene el
poder de tomar parte en la administracin judicial o en la actividad deliberativa del Estado.
Polites tiene su contra cara que es idiotes (persona que no era ciudadana).
El ESTADO nace del derecho patriarcal, de all pasamos a la aldea y luego a la
comunidad poltica que es la CIUDAD - ESTADO. En el Estado los hombres dejaron de ser
bestias para ser humanos, para ser animales polticos.

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Es en el Estado donde el hombre alcanza su desarrollo perfecto, sumindose a las
leyes, de las que no escapan ni los ms sabios. Quien detenta el poder estatal debe tener dos
caractersticas: debe ser sabio y virtuoso, esto es el punto medio entre dos vicios.
Platn entenda la verdadera justicia no en este mundo por eso el gobernante debe
tratar de acercarse a la justicia que no es de este mundo (es del mundo de las ideas).El
gobernante solo administra el mundo terrenal.
Clasifica las formas de gobierno posible, para regir el Estado, en funcin a la cantidad
de personas que intervienen en el gobierno y la calidad de estas formas o sus objetivos.
FORMAS DE GOBIERNO
Segn la cantidad Gobierno de uno Gobierno de varios Gobierno de todos
Segn la calidad Formas puras: son en beneficio de los gobernados. El fin es el bien de
la comunidad
Monarqua
Busca la virtud en el
gobierno de un solo
individuo que es
considerado como el
mejor entre todos por
ello es capaz de
llegar a la eficacia
Aristocracia
Busca la practica de
la vida noble y
educada. Es el
gobierno de unos
pocos pero los
mejores
Republica
Busca la mesura. Es
el gobierno de todos
Formas impuras: son una desviacin de las formas puras. El fin es el
beneficio de los gobernantes
Tirana Oligarqua Democracia
La constitucin ideal
(perfecta o mejor)
Aquellas en que todas sus castas estn en equilibrio armnico. La
mejor constitucin poltica es aquella formada por los ciudadanos de
la clase media (es decir la politeya o democracia) en un estado sin
clase media es posible la presencia de una tirana o una oligarqua.
(VER Unidad 6 Aristteles)

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THOMAS HOBBES

LOS CONTRACTUALISTAS CLASICOS
Naci en Inglaterra en 1588 y muri en 1679, hombre tmido, amante de la paz y la
seguridad. En 1640 huye de Inglaterra hacia Paris tras la ejecucin de Carlos I, tiempo en el
que enseo matemtica a Carlos II (futuro rey de Inglaterra) y preparo su obra maestra el
Leviatn. Su eje no pasaba por Aristteles y Platn sino por los sofistas, democrito y
epicreo. Sostena el absolutismo sin hace la menor mencin al derecho divino de los reyes,
con argumentos racionales y positivos, mediante un replanteamiento de la teora del contrato.
El nombre de su obra se debi al monstruo bblico asimilado al Estado.
Establece que al comienzo de todo esta el movimiento, el hombre como un
mecanismo. Del movimiento nace la sensacin, sea deseo o aversin. El objeto del deseo es el
bien y el de la aversin el mal, pero no hay bueno o malo en si. Para el la felicidad existe
cuando nuestros deseos se realizan con un existo constante. El poder es la condicin de esta
felicidad.
El hombre se distingue de otros animales por su razn, que no es ms que un clculo,
por su curiosidad y por la religin. Pero el hombre no vive solo, tiene semejantes. Los
hombres son bsicamente iguales, se han diferentes cuando empiezan a competir. La igualdad
de capacidad da a cada uno una esperanza igual de alcanzar sus fines, que impulsa a cada uno
a esforzarse por destruir o subyugar al otro. Competencia, desconfianza reciproca, avidez de
gloria o reputacin, tiene por resultado una guerra perpetua de todos contra todos. As el
hombre se convierte en un lobo para el hombre. Tal guerra impide toda industria, agricultura,
navegacin, confort, ciencia, literatura, toda sociedad. En semejante guerra nada es injusto, ni
puede s3erlo. La fuerza y la astucia son las dos virtudes cardinales. Tampoco existe la
propiedad ya que solo pertenece a cada uno lo que pueda tomar y durante el tiempo que pueda
conservarlo. Este es el ESTADO de NATURALEZA
Es menester que el hombre salga de este estado para su salvacin. Hobbes elaboro una
serie de leyes de la naturaleza que se simplifican en la frase: no hagas a los dems lo que no
quiere que te hagan a ti. Para salir de este estado es necesario que cada un o de los hombre
renuncie a ese derecho absoluto sobre toda cosa que posee cada uno. Tal acuerdo no ser
observado, a menos que un poder irresistible, tangible y visible, armado del castigo lo haga
cumplir. El poder que har cumplir el acuerdo ser el Estado Leviatn, constituido por los
hombres, por medio de un pacto voluntario concluido entre ellos para su proteccin, para salir
del espantoso estado de naturaleza, para u liberacin, salvacin.
Para Hobbes, no existe en la naturaleza del hombre el instinto de sociabilidad, el
hombre no busca compaeros sino por inters, por necesidad: la sociedad poltica es fruto de
un pacto, de un clculo interesado. El traspaso a un tercero del derecho natural absoluto que
cada uno posee sobre toda cosa, es el artificio que constituir a los hombres naturales en
sociedad poltica. La voluntad nica de ese tercero va a sustituir la voluntad de todos y a
representarlos a todos. El tercero es totalmente ajeno al contrato, ninguna obligacin le liga,
pues el que hace las leyes no puede quedar ligado por ellas. El tercero posee tanto poder y
fuerza que pueda, gracias al terror que inspira, dirigir a las voluntades de todos hacia la paz
interior y hacia la ayuda mutua contra los enemigos exteriores.
Por un mismo acto, los hombres naturales se constituyen en sociedad poltica y se
cometen a un soberano. No contratan con este, sino entre ellos. Este soberano ser un solo
hombre o un conjunto de ellos en asamblea? Hobbes prefiere la monarqua. Si bien los reyes
tienen favoritos, estos son pocos numerosos, en cambio, los favoritos de las democracias son
muchos y cuestan caro. A pesar de que cada gobernante busca su inters personal y lo

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antepone ante el inters publico, la ventaja de la monarqua es que el inters personal coincide
con el inters pblico, ya que la fuerza, riquezas y reputacin vienen del pueblo.
Adems Hobbes plantea una soberana indivisible, ya que dice que dividir el poder es
disolverlo. El soberano es el nico poder legislativo y el derecho solo puede tener una fuente:
El Estado.
El hombre en la sociedad poltica tiene los siguientes derechos y deberes:
1. Debe despojarse sobre toda libertad de juicio sobre el bien o mal, justo o injusto,
ya que esto es lo que ordena el soberano; todo lo que hace el soberano se considera
que lo hacen ellos mismos, criticarlo seria criticarse a si mismo.
2. El soberano no puede estar sujeto a leyes que el ha hecho y debe procurar a sus
sbditos aquellos para los cual el Estado fue instituido: seguridad
3. Tienen el derecho de hacer todo lo que la ley no prohbe. No son buenas leyes ms
que las necesarias para el bien del pueblo. leyes son hechas para dirigir a los
hombres, preservarlos contra ellos mismos y contra los dems a fin de que reine la
paz. El soberano debe garantizar la igualdad ante la ley y las cargas pblicas.
4. La propiedad es una concesin del soberano, pues antes de que hubiere poder
comn nadie poda gozar de la seguridad de la pocin. El soberano debe conceder
a los sbditos la propiedad privadas suficientes, y al mismo tiempo velar por
impedir que esta distribucin de las propiedades sea alterada por la avidez de unos.
5. Si el soberano se debilita hasta el punto de no poder asegurar a los sbditos la
proteccin, estos quedan desligados de toda obligacin hacia el. Nada puede hacer
que los sbditos renuncien a su derecho natural de protegerse a si mismos o de
buscar otro protector y comprometerse con el o si el soberano es vencido sus
sbditos tienen derecho a unirse al vencedor.
6. En el Estado de Naturaleza la interpretacin se hacia abajo la razn individual, se
tiene tantas interpretaciones como personas halla. Este derecho de interpretacin
debe ser transferido junto con los dems derechos a la hora del pacto al soberano.
JOHN LOCKE
Naci en Inglaterra en 1632 y muri en 1704, fue un hombre de estudio y salud
delicada. Su profesin fue la medicina que lo condujo a su amistad con Ashley, uno de los
principales jefes Whigs quien se enemisto con Carlos II y llevo a que Locke sea acusado por
conspiracin y aunque fue absuelto tuvo que desterrarse a Holanda. Su retorno fue durante la
Gloriosa Revolucin de mano de Guillermo de Orange.
Su libro Segundo Tratado del Gobierno Civil planteo las bases de la democracia
liberal, de esencia individualista, cuya gran carta la constituiran las declaraciones de
derechos. Su propsito fue exponer su teora del Estado, buscando los fundamentos de la
asociacin poltica. Pretende terminar con el absolutismo, eliminar el riesgo de despotismo,
arbitrariedad, demoler la doctrina del derecho divino.
Parte del Estado de Naturaleza y del Contrato originario que dio nacimiento a la
sociedad poltica y al gobierno civil. Es la existencia de derechos naturales de los individuos
en el Estado de Naturaleza la que a va a proteger a este individuo de los abusos de poder en el
Estado de Sociedad. El Estado de Naturaleza esta regulado por la razn y los derechos
naturales subsisten aun luego del contrato originario y el Estado de Sociedad, para formar la
libertad.
El derecho supremo en el Estado de Naturaleza es el de la propiedad privada, no puede
haber disputa sobre la propiedad de otro por que cada uno ve que porcin le es necesaria y
suficiente. Cada uno es juez de su propia causa, cada uno es rey, por o que puede verse
tentado a observar poco la equidad, a ser parcial en provecho propio y en el de sus amigos. El

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hombre carece de leyes establecidas, conocidas, recibidas y aprobadas por el consentimiento
comn, que existe en un Estado de Sociedad. El cambio de Estado no puede operarse sino por
consentimiento. Solo este puede formar el cuerpo poltico. Nace la sociedad poltica con el
consentimiento de cierto nmero de hombres libres capaces de ser representados por el mayor
nmero de ellos.
El hombre en el Estado de Naturaleza tiene 2 clases de poderes, de los que se despoja
al entrar en el Estado civil en provecho de la sociedad: el poder de hacer todo lo que juzgue
necesario para su conservacin y la del resto de los hombres y el de castigar los crimines
cometidos contra las leyes naturales. As la sociedad hereda hombres libres del Estado de
Naturaleza y posee los dos poderes fundamentales;
1. Poder legislativo: regula como las fuerzas de un Estado deben ser empleadas para la
conservacin de la sociedad y sus miembros (deriva del primer derecho que se despoja)
2. Poder ejecutivo: asegura la ejecucin de las leyes positivas en el interior (deriva del
segundo derecho que se despoja)
Existe un tercer poder llamado Federativo que se encarga de las relaciones exteriores,
tratados, paz y guerra
El Poder legislativo y ejecutivo deben estar en diferentes manos porque el ejecutivo debe
hacer cumplir las leyes constantemente, mientras el legislativo no siempre debe legislar y
adems porque existira la tentacin de abuso de poder.
El poder no debe extenderse mas all de los que el bien publico exige. El poder es un
depsito confiado a los gobernantes en provecho del pueblo. Si los gobernantes obran de una
manera contraria al fin para el que recibieron s autoridad, el pueblo retira el depsito, su
confianza y recobra la soberana original.
JEAN JACQUES ROUSSEAU
Naci en Suiza en 1712 y muri en 1778. Escribi su obra denominada el Contrato
Social que trato una cuestin de legitimidad. A pesar de que no sabe como los hombres libres
se encadenaron al Estado explica que puede responder a porque tal dominacin es legitima.
Establece que la obligacin social no podra estar legitimada en la fuerza porque no hay
derecho del ms fuerte, ni tampoco en la autoridad natural del padre., por cuanto resultan tesis
absolutistas. El nico fundamento legtimo de la obligacin social se encuentra en la
convencin establecida entre los miembros del cuerpo que tratan de construir una sociedad. El
hombre en el Estado de naturaleza es bueno y lo que lo corrompe es la acumulacin de bienes
y la propiedad privada. La razn por la cual hay que salir de tal estado, no porque sea malo
sino porque hay que organizar un esquema de cooperacin entre todos los individuos
dividiendo el trabajo para poder producir mas y mejor. Se sale de este estado de naturaleza a
travs del Pacto Social en el que cada individuo pone en comn su persona y todo a su poder
bajo la suprema direccin de la voluntad general, recibiendo a cada miembro como parte
indivisible del todo. Cada uno se compromete con todos, dndose a todos, no se a nadie en
particular. Cada uno adquiere sobre otro exactamente el mismo derecho que cedi sobre si
mismo. Cada uno gana el equivalente a lo que pierde. As esta a salvo la libertad y la
obediencia. El pueblo en ciertos casos es monarca y en otros es sbdito, el primero por el
sufragio y el segundo cuando obedece las leyes dictadas por el cuerpo poltico.
La voluntad general no resulta la mera sumatoria de las voluntades particulares, no es
la voluntad de la mayora, sino que es el inters general de toda la comunidad que puede
conocerse despus que el pueblo delibere en la asamblea. Si alguien se niega a aceptar la
voluntad general, se lo debe obligar a aceptarla por la fuerza, para que as pueda ser libre. El
Estado con respecto a sus miembros es dueo de todos sus bienes por el contrato social, que

11

en el Estado sirve de base a todos sus derechos. Pero lejos de despojar a sus particulares de
sus bienes el Estado les asegura su legtima posesin, su verdadera propiedad.
Para Rousseau la soberana se confunde con la voluntad general ya que sus caracteres
son los mismos:
1. Inalienable: El poder puede cederse y transmitirse, la voluntad no. Ningn pacto
de sumisin es concebible al mismo tiempo que el pacto de sociedad o despus de
el. Por la misma razn que la soberana no puede ser alienada, tampoco puede ser
representada.
2. Indivisible: por la misma razn que la soberana es inalienable. La volunta es
general o no lo es y la voluntad de una parte no es ms que una voluntad
particular. Dividir la soberana en un principio es matarla
3. Infalible: la voluntad general no puede errar, es siempre recta y tiende siempre a la
utilidad pblica. Es menester que la voluntad sea verdadera y autnticamente
general, sin filtraciones de voluntades particulares
4. Absoluta: la soberana se analiza en un poder absoluto. Como la naturaleza da a
cada hombre un poder absoluto sobre todos sus miembros, el pacto social da al
cuerpo poltico un poder absoluto sobre todos los suyos
Solo a la ley se deben la justicia y la libertad. Para Rousseau solo hay ley cuando la
materia sobre la cual se estatuya es general ya que solo el soberano, que es el pueblo como
cuerpo. Esta cualificado para hacer la ley, por lo que no puede ser injusta. El soberano es cada
uno de nosotros y nadie es injusto consigo mismo. Ningn gobierno podra estar por encima
de las leyes puesto que cada gobierno es un delegado del soberano. Estado sometido a las
leyes se es libre puesto que ellas no son ms que registros de nuestras voluntades. Debe haber
un legislador que establezca las leyes primeras (no es el soberano), el constituye al Estado
pero no forma parte de la constitucin del Estado.
El gobierno ser el que ejecutara las leyes, y resulta un grupo de hombres particulares,
distinto al soberano que el pueblo en corporacin que vota las leyes. El gobierno ejecuta por
medio de actos particulares el acto general (ley) emanado del soberano, no siendo mas que el
ministro del soberano. El conjunto de gobernantes toma el nombre de prncipe. Entre el
pueblo y estos magistrados no hay ningn contacto. El acto por el cual el pueblo instituye un
gobierno es una ley no un contrato. El depsito puede ser confiado a todo el pueblo o a su
mayor parte, entonces hay democracia; a un nmero pequeo, hay aristocracia, a un nico
magistrado, hay monarqua. Solo esta legtimamente constituido el Estado en el que el pueblo
ejerce directamente el poder legislativo.
Las formas legtimas de gobierno se clasifican de acuerdo al nmero de miembros que
constituyen el cuerpo intermedio encargado de ejecutar las leyes.
1. Democracia: el pueblo en corporacin vota las leyes y decide las medidas
particulares requeridas para su ejecucin: el poder ejecutivo esta unido al
legislativo. Este para Rousseau es un mal gobierno porque tales poderes deben ser
diferenciados.
2. Aristocracia: gobierno confiado a un pequeo grupo, es natural, electiva o
hereditaria
3. Monarqua: el prncipe no es aqu una corporacin, sino un hombre real, unidad
moral y fsica coinciden.
Para Rousseau se ha escrito mucho sobre la mejor forma de gobierno, sin considerar
que cada una de ellas es la mejor en ciertos casos o la peor en otros.
CARACTERISTICAS HOBBES LOCKE ROUSSEAU
Hombre Esencialmente El hombre es libre y El hombre nace

12

egosta y perverso,

es guiado por la bondadoso,
tiene el deseo razn. Es inofensivo y sin
incesante de poder,
avidez de gloria, es
competitivo,
desconfiado, lucha
por conservar la vida,
genera una perpetua
guerra de todos
contra todos
Estado de Naturaleza No existe la justicia
ni la injusticia como
independiente, igual corrupcin. Es la
que los dems y sociedad la que lo
posee libertad. No pervierte (teora del
lucha con los dems buen salvaje).
porque es bueno.

Considera que no es El hombre en este
necesario explicar el estado tiene la
tampoco la
legalidad
o ilegalidad. No hay
Estado
Naturaleza.
de
El
libertad e igualdad,
como tambin en el
propiedad. Existe la hombre tiene dos estado de sociedad
guerra (posibilidad de derechos aunque
luchar). Su fin es
la
conservacin de la
vida, la seguridad y
la paz. Teme a la
muerte y las guerras
civiles. Requiere de
un poder irresistible
La propiedad: su fin transformado.
La
ltimo es conservar propiedad privada
la propiedad privada es un derecho
que no se adquiere natural y no debera
por medio del existir un hombre
trabajo, expresin con tanta riqueza
ms genuina de la que compren a
que es el Estado o
la
persona. toros que se

Contrato
Cosa publica.

Es la suma de
voluntades. Por un
solo y mismo acto los
hombres se
constituyen en una
sociedad poltica y se
A castigar: proteger vendan. Critican los
al inocente de aquel abusos y excesos.
que actu mal (es un
poder no absoluto ni
arbitrario)
Es la suma de Es la suma de
voluntades. Contrata voluntades ms la
porque decidieron creacin de una
estar mejor, buscar sociedad. Cada uno
leyes, jueces y poder se enajena de todos
coactivo que en el sus derechos a
someten a un Estado de Naturales
favor
de la
soberano. Contratan
entre ellos y no
con
no lo tenan. Cambe
comunidad.
el estado por el hombre
El
tiene
el amo, o sea, este no consentimiento. voluntad individual
esta obligado con el El hombre al entrar y general
pueblo.
Se traspasa a un
al Estado civil se (expresin de la
despoja de sus voluntad de la
tercero los derechos derechos en sociedad). La
naturales absolutos
(todo).
provecho de la
sociedad.
ltima prevalece.
Derechos que no
ceden
Daarse a si mismo,
o declarar contra
si
mismo, matar o
Tiene el hombre el Sin reservas. Cada
derecho de apelar al uno gana el
cielo cuando no hay equivalente de lo

1
3

suicidarse, no resistir

apelacin sobre la que pierde y mas la
a un ataque o tierra (derecho de fuerza para

Soberana
emprender guerra
no
necesaria
Absoluta e
insurreccin

Considera que el
conservar todo lo
que tiene
Esta soberana o
indivisible. El
soberano es el
nico
Poder Legislativo.
soberano no puede voluntad general es
estar por encima de absoluta (nada por
la ley. Adems encima de ella),
No hay leyes
injustas
piensa que el indivisible ( una
sino contrarias a la
equidad. Surge el
soberano debe rendir sola), inalienable
cuentas de lo que (no se delega y
relativismo. La realiza reside en el pueblo)

Forma de gobierno
norma es hecha por el
soberano sin lmites,
es el que marca lo
injusto o no. Adems
rige el positivismo
por encima de todo
sin valoraciones de la
ley. El soberano esta
exento de la ley
(sin
embargo tiene
deberes )
Monarqua. No se
contempla la
divisin

Monarqua
constitucional.
e infalible (no se
equivoca nunca,
debe ser aceptada)

No legitima
ninguna forma de
de poderes porque Pretende dividir los gobierno. Divide en
dice que se poderes en : democracia,
destruiran
mutuamente
Legislativo: marca aristocracia
los limites al monarqua.
soberano, la
burguesa y la
nobleza. Es el mas
importante el rey
reina pero no
gobierna
Ejecutivo: ejecuta las
leyes positivas en el
interior
Federativo: se
encarga del manejo
de las relaciones
exteriores, la paz y la
guerra, tratados, etc.
Prerrogativa: poder
excepcional del PE
para dictar leyes de
urgencia y
necesidad.
y

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Derecho de resistencia Entre los deberes
del
soberano, estn el de

El poder es un Reivindica el
depsito que hace el mandato imperativo
procurar la seguridad, pueblo en manos de que recibe
la inocente libertada,
la igualdad. Ante la
los gobernantes. Si
instrucciones
estos obran de forma escritas,

es
ley y los cargos contraria al fin por el responsable por
pblicos, la que recibieron daos y perjuicios y
educacin y la
prosperidad material.
Cuando el soberano
autoridad, el pueblo hace penas para
retira su confianza y quien no cumpla
recobra la soberana con el mandato. El
deja de ser un inicial (que siempre
pueblo
debe
constante afortunado se reserva) para reunirse siempre
y se debilita al punto
de no asegurar el fin
primordial
drsela a quien luego que sea necesario
estime conveniente. para decidir si
El pueblo soporta al continuar con el
(seguridad) los extremo mximo, sistema poltico o si
subidos quedan debe evitar el retorno ratifican los
desligados de toda
obligacin. nica
al estado de guerra. delegados. (mas
poder en el pueblo
excepcin para que en los
revocar los derechos
absolutos concedidos
representantes)

15

LOS CONTRACTUALISTAS CONTEMPORANEOS:
RAWLS: TEORIA DE LA JUSTICIA
Trata de descubrir cuales son los principios de justicia que deberan regir en la base de
la estructura de una sociedad. Para ello define a la sociedad como aquel esquema equitativo
de cooperacin entre individuos libres e iguales para obtener ventajas reciprocas. Este
esquema de cooperacin es equitativo cuando esta armado en funcin a ciertos principios.
Dice que cuando se organiza una sociedad, se busca la justicia; y luego afirma que la
justicia es el balance apropiado de derechos y deberes. Habla de justicia como equidad, algo
as como la justicia doble entre seres humanos y del ideal absoluto de justicia. La justicia es
para l la que buscaran los contratantes originarios de una sociedad.
Estos contratantes, seres libres y racionales, que no saben como les ira a cada uno de
ellos en la futura sociedad, ya que no tienen todava posesiones o bienes, buscaran el valor de
la justicia.
El contrato de RAWLS es estrictamente hipottico, ya que los contratantes no llegan
cargados de lo que lograron en el Estado de Naturaleza, sino que llegan con un VELO DE
IGNORANCIA respecto de cmo les ir, lo cul implica que an no les fue, es decir, que no
tienen historia. Segn l, pactaran primeramente dos principios, y luego otros dos:
EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD: se reconoceran recprocamente la mayor
cantidad de libertades compatibles con la libertad de los dems. La libertad ya no nace
del derecho natural sino del contrato. Llama a ste principio el derecho de igual
libertad.
LAS CONDICIONES DE IGUALDAD Y DE LA DESIGUALDAD (entre ellos):
los pactantes aceptan las desigualdades econmicas sociales, con la condicin de que
el progreso personal mayor de algunos redunde en algn beneficio para los otros. La
condicin para aceptar esta desigualdad consiste en que la posicin a la t llegaste est
abierta a todos, es lo llama igualdad de oportunidades. Con esto, los pactantes se
cubren por lo que pueda pasar. Lo que queda dentro del pacto es el principio del
progreso desigual, se acepta la desigualdad como condicin del progreso. Lo que el
autor pretende es que la competencia sea justa, que todos partan del mismo punto.
EL PRINCIPIO DE RECTIFICACIN: que garantiza que las ventajas que tengan
algunos en la competencia, que no se deban al propio merito, deben producir algn
tipo de compensacin.
EL PRINCIPIO DEL JUSTO AHORRO: significa que el contrato entre los
miembros de la sociedad se hace de tal manera que cada generacin (futura) invierta lo
suficiente para las que van a venir.
Si los principios entraren en conflicto, el que prevalece siempre es el de la libertad, nada
de los otros debe lograrse a costa del primero.
Se cuestiona qu es ms importante: el bien o el derecho?, y concluye que es el derecho,
ya que el fundamento mismo de la sociedad es el pacto y el bien debe ser observado en el
marco del derecho, nunca fuera de l. Claro que cuando habla del bien se refiere al
individual, no al de la colectividad, ya que nadie puede suponer que su propio bienestar es
superior al de la organizacin social.
Luego analiza el tema de la felicidad, que para l, sta importa dentro del marco de la ley
y de las normas; ya que no hay felicidad de todos, sino que esta es un objetivo o fin personal.
Una persona seria feliz cuando tiene conciencia de que esta cumpliendo con su plan de vida y
a la vez la certeza de que seguir cumplindolo. Dice que cada persona encuentra mayor
felicidad cuanto ms desarrolla sus facultades; y es aqu donde interviene el principio de la
competencia: el que compite conmigo me obliga, me exige que maxifique mis facultades

16

(excelencia). Aclara que la competencia es diferente de la envidia y de los celos, ya que la
primera me permite mejorar. As, la nica condicin para el pacto es que la sociedad no sea
egosta.

En su libro Teora de la justicia hace una critica al utilitarismo y al intuicionismo, segn
la cual hay varios principios ltimos e irreductibles de moralidad y justicia, que cuando estn
en conflicto deben ser contrapesados en ultimo caso segn nuestras intuiciones particulares.
Critica al utilitarismo porque comete la falacia inversa al trasladar a las personas individuales
a la colectiva, violando el principio de inviolabilidad de las personas. Todas las personas son
diferentes y no este bien sacrificar a una por la felicidad de muchas.
Establece que el objeto de la justicia es la estructura bsica de la sociedad, es decir el
modo en que las instituciones distribuyen derechos y deberes fundamentales y determinan la
divisin de ventajas que provienen de la cooperacin social a travs de la cal se supera el
Estado de naturaleza. En la sociedad existen bienes primario que todo individuo pretende
poseen en mayor cantidad para desarrollar un plan de vida racional. Estos son:
1. sociales: distribuidos por instituciones sociales (libertad, oportunidad, renta,
abundancia y auto respeto)
2. naturales: no son distribuidos por instituciones sociales (salud)
Considera que hay tres tipos de justicia:
1. Justicia procesal pura: conduce a resultados justos y no hay criterio externo para
evaluar la justicia del resultado
2. Justicia procesal perfecta: hay un procedimiento para lograr la justicia y existe un
criterio para evaluar la justicia del resultado
3. Justicia procesal imperfecta: existe un criterio externo para evaluar la justicia del
resultado pero no hay un procedimiento que nos lleve a ella.
Idea un procedimiento que le permite llegar a resultados puros pero sin que haya un criterio
externo para evaluar la justicia del resultado. Para ello recurre a la idea de contrato social para
establecer cuales son los principios de justicia para una sociedad, entendiendo por esta un
sistema de cooperacin entre individuos libres e iguales. Adopta una concepcin de justicia
que denomina JUSTICIA COMO EQUIDAD donde los principios de justicia son los que
elegiran personas libres y racionales, que solo se preocupan por su inters propio, si
estuvieran en una posicin de igualdad.
Imagina una situacin llamada POSICION ORIGINARIA que consiste en una reunin
imaginaria de seres puramente racionales y auto interesados que sean libres para decidir e
iguales, que se encuentren tras un VELO DE IGNORANCIA que les impida conocer los
hechos particulares respecto de si mismos y de su sociedad, pero no acerca de las leyes
generales de ndole social, y que deben deliberar y decidir por unanimidad cuales son los
principios que van a regir para juzgar las instituciones bsicas de la sociedad.
En la pocin originaria los participantes se encuentran en CIRCUNSTANCIAS DE
JUSTICIA, o sea las circunstancias que hacen que tenga sentido ocuparse de la justicia.
Estos individuos no saben a que generacin pertenecen por lo que deciden por si y por lneas
generacionales. Adems estos participantes se comprometen a atenerse a los principios que
all elijan, una vez vuelto a la vida cotidiana y levantando el velo de la ignorancia.
Las condiciones que deben cumplir los principios elegidos son:
1. Generales: no particulares
2. Universales: aplicables a todos
3. Pblicos: conocidos por todos
4. Completos: capaces de establecer el orden en cualquier situacin

17

5. Finales son el ltimo tribunal de apelacin en cualquier controversia.
Luego de estas reglas, aparece el JUEGO DE TRANSACCINES en donde cada uno de
los participantes propone un principio de justicia y este es sometido a votacin. Segn Rawls,
los participantes elegirn por unanimidad estos principios:
1. PRINCIPIO DE IGUALES LIBERTADES Cada persona debe tener un derecho igual
al sistema total mas extenso de libertades bsicas, que sea compatible con un sistema
similar de libertade4s para todos (es decir, cada cuota parte de liberta es igual a la
cuota parte de otro cuya suma es el total de libertad y garantiza a todos los derechos
bsicos)
2. PRINCIPIO DE LA DIFERENCIA O LA ABUNDANCIA Las desigualdades
sociales y econmicas deben ser dispuestas de modo que satisfagan dos condiciones:
a. Las desigualdades deben ser para mayor beneficio de los que se encuentran en una
posicin social menos aventajada (es decir, mayor ventaja al menos favorecido)
b. Ellas deben adjudicarse a funciones y posiciones abiertas a todos bajo condiciones de
una equitativa igualdad de oportunidades (es decir, empleos y cargos para todos bajo
condiciones de igualdad de oportunidades)
(Hace que la posicin social y econmica pero no pueda ser muy mala, pues las nicas
desigualdades que se justifican son aquellas necesarias para incentivar una mayor
produccin, que tenga como resultado que los menos favorecidos estn mejor).
El primer principio tiene absoluta prioridad sobre el segundo. Hay solo dos casos en que la
libertad puede restringirse:
1. una libertad menos extensa debe consolidar el sistema total de la libertad compartida
por todos
2. una libertad menos igualitaria debe ser aceptable a quienes tienen menos libertad
Rawls considera que estos sern los principios elegidos porque explicaran el MAXIMIN.
Esta regla estipula que ante situaciones de incertidumbre es racional elegir aquel curso de
accin cuya alternativa peor sea la menos mala comparada con las alternativas peores de los
otros cursos de accin.
Tambin desarrolla la TEORA DE LO BUENO en la que expone que en general una cosa
es buena cuando tiene las propiedades que es racional desear en un objeto de esa especie. El
bien de una persona esta dado por la satisfaccin exitosa de sus planes de vida racionales.
Una buena persona es alguien que tiene un grado ms alto que el promedio, los rasgos de
carcter moral que es racional que los individuos en la posicin originaria deseen en los otros.
Resulta aquella necesaria APRA ejecutar un plan de vida racional y acertado. Lo bueno es la
satisfaccin del deseo racional
Un buen acto es aquel que no es obligatorio, ni prohibido segn las normas que derivan de
los principios de justicia establecidos y estn dirigidos a avanzar al bien de otra persona. Lo
correcto tiene absoluta prioridad sobre lo bueno.
VALOR MXIMO ES LA JUSTICIA (COMO EQUIDAD) QUE ES UN
BALANCE DE DERECHOS Y DEBERES

ES UN VALOR QUE PROCURA UN GRUPO DE PERSONAS LIBRES Y RACIONALES QUE PACTAN SU VIDA EN
SOCIEDAD ANTES DE SABER QUE LUGAR OCUPARAN EN ELLA Y QUE INTERESES TENIA CADA UNO.

VELO DE IGNORANCIA
(Antes del pacto no hay nada. Los hombres
llegan a la sociedad sin nada de lo que hay
en el estado de naturaleza).
18

HIPOTETICO

PACTO

PACTAN Y EMPIEZAN
A TENER

PRINCIPIOS

- GENERALES, COMPLETOS Y FINALES
1. LIBERTAD: LIBERTADES RECIPROCAS ENTRE LOS QUE
CONTRATAN (MAS IMPORTANTE)
2. CONDICIONES DE IGUALDAD Y DESIGUALDAD ENTRE ELLOS: LOS
PACTANTES ACEPTAN LAS DESIGUALDADES ECONMICAS-
SOCIALES EN PROGRESO DE ALGUNOS PARA LOGHRAR EL DE
TODOS. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DEBER SER
EQUITATIVA.
3. RECTIFICACIN: LA VENTAJA DE ALGUNOS DEBE PROVENIR DE
MERITOS PROPIOS DE LO CONTRARIO DEBE PRODUCIR ALGUN
TIPO DE COMPENSACIN.
4. DEL JUSTO AHORRO: CADA GENERACIN INVIERTE LO
SUFICIENTE PARA LOS QUE VAN A VENIR
Para RAWLS el fundamento de la sociedad es el pacto.
FELICIDAD: cada persona tiene su plan de vida; su objetivo personal. Una persona es feliz cuando es conciente de que esta
cumpliendo su plan de vida y tiene confianza de seguir con el.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA: no como agresin; sino como cooperacin de unos con otros para estimularse al
cumplimiento de sus respectivas metas. Lo que impide esto es la envidia que no es competencia.
ELEMENTOS DE SU TEORIA:
- liberales: idea de contrato, primaca del bien, exigencia de racionalidad. Es liberal, politicamente y ; social-democrata , social
y economicamente
- dudosos: (si son o no liberales) ideal de una persona desinteresada con un velo de ignorancia, principio de la desigualdad y de
la rectificacin.

19

ROBERT NOZICK
NOZICK

valiosa

quiere demostrar que los seres humanos somos valiosos.

-INSTRUMENTAL: sirve para otra cosa que es
Valores como base Clasificacin -INTRINSECO: algo tiene valor por si
mismo
De su teora de
valores
valor

formacin de un valor.

ETICA: me exige
. Que me comporte de acuerdo
Con lo que uno vale
. Que respete al otro por lo que vale

Si no me comporto de acuerdo con la moral
diversa
-ORIGINATIVO: aporta un nuevo

-CONTRIBUTIVO: contribuye a la

Habla de una sociedad que es:
-libre
-no coactiva

que es ms valiosa y ms
No necesariamente ser menos pero si valdr menos.
elementos

cada

PROGRESO MORAL
A medida de que pasa el tiempo lo que admitamos
Ya no lo admitimos ms
donde

ms valiosa

NOSOTROS = DIOS
Que la coactiva por que une

Ms diversos al permitirle a

Persona que sea ella misma

las personas buscan un lugar

Reunirse con gente tanto o

Que ellos
Elegimos y seleccionamos si la vida tiene valor o no. Si alguien vive la vida pensando que
tiene valor, resulta que as es y por lo tanto tiene valor.
SENTIDO
Otra dimensin del hombre ilimitada huella o trascendencia que queremos dejar ( relacin
con otras entidades mas amplias)
PERSONA CON DERECHO
No pueden ser violadas legtimamente (el hombre es un fin en si mismo- KANT)
- Busca la sensibilidad del socialista y la racionalidad del liberal.
- Esta a favor de la anarqua, confa en la autodisciplina individual.
- El Estado debe probar porque la necesidad de su existencia: el Estado nace de un monopolio
del poder. En el Estado de naturaleza las personas auto defendindose crean agencias de
proteccin reciproca que luchan entre ellos. Uno domina e impone la paz al resto. Este seria el
Estado.
ESTADO

20

Mnimo: Compensacin de los dems.
Justicia
de la redistribucin

Ultra mnimo: me protege a m y a los d
mos. Falta justicia para el resto.
-individuos inviolables respecto a nosotros y nuestro derecho, nuestra eleccin, fines y
objetivos

Dice que los seres humanos somos valiosos y por ello vale la pena darnos la libertad.
Distingue varios tipos de valores; as, algo tiene:
VALOR INSTRUMENTAL: cuando sirve para otra cosa que es valiosa.
VALOR INTRNSECO: cuando tiene valor por s mismo, cuando es valioso en s
(ejemplo: el Hombre).
VALOR CONTRIBUTIVO: cuando contribuye a la formacin de un valor.
VALOR ORIGINATIVO: si aporta un nuevo valor.
Luego afirma que la ETICA me exige dos cosas: primero que me comporte de acuerdo
con lo que valgo (empuje moral); y segundo que te respete de acuerdo con lo que vales
(reproche moral). Dice tambin que si no me comporto de acuerdo con la MORAL, no
necesariamente ser menos feliz, pero si voy a valer menos.
El valor refleja la medida en que se consigue unir lo diverso sin destruirlo. As, la
sociedad no coercitiva, libre, es ms valiosa que la coercitiva porque es ms diversa, une
elementos diversos al permitir a cada persona ser ella misma.
NOZICK acepta el progreso moral, y dice que ste existe cuando a medida que pasa el
tiempo, lo que admitamos, ya no lo admitimos ms. Dice tambin que si alguien vive la vida
creyendo sta tiene valor, resulta que si lo tiene.
Luego se refiere al SENTIDO como otra dimensin del ser humano: as como el valor
permite decir que somos valiosos en el mundo; el sentido es la trascendencia que podamos
tener: todos queremos dejar huellas.
Una persona adquiere sentido cuando liga su valor o su obra a entidades ms amplias
que ella misma (como su familia o la patria). De la suma de valor y sentido resulta lo que l
denomina WORTH o MERECER. Alguien merece en la medida en que florece como un
ser diverso que, adems, dej su huella.
Luego, (en su obra ANARQUA, ESTADO Y UTOPA) dice que las personas
tienen DERECHOS que no les pueden ser negados legtimamente. Las personas son seres tan
valiosos que deben ser respetados incontestablemente. Aqu resuena la concepcin de KANT:
el hombre es un fin en s mismo.
La DIGNIDAD del hombre es tal que no puede permitir que no se respeten sus
derechos. Retoma tambin una idea de ADLER, quien ha escrito que lo que puede hacer el
individuo, nadie debe hacerlo por l. Luego se pregunta Por qu el Estado y no la Anarqua?
El Estado tiene que demostrarme por qu tiene que existir, ya que lo natural es la Anarqua.
Para WEBER el Estado es la agencia que reclama con xito el monopolio de la
coaccin legal; y NOZICK acepta esto porque supone un ESTADO DE NATURALEZA
donde las personas, libradas a su autodefensa, van formando agencias de proteccin reciproca.
Cuando hay varias agencias en el mismo espacio, es posible la lucha entre ellas. La nica
solucin es que una de ellas se convierta en dominante e imponga la paz al resto: ha nacido un
Estado.
l distingue entre el ESTADO MINMO y el ESTADO ULTRA MNIMO. El
Estado mnimo es el que protege a sus contribuyentes y extiende su proteccin a los no
contribuyentes. El Estado ultra mnimo es la agencia dominante, me protege a m y a los
mos; pero como no todos son socios, no los protege.

21

En su teora no hay pacto sino lo que l llama la TEORA DEL TTULO: toda
distribucin es justa si cada uno obtuvo lo que tiene a travs de un justo ttulo. LOCKE dira:
si t has ganado lo que tienes legtimamente, es tuyo; RAWLS, en cambio dira: es tuyo si lo
obtienes de tal forma que beneficie a los dems.
NOZICK igual que RAWLS rechaza la envidia, pero de diferente manera, ya que
prale, la envidia es una agresin a mi autoestima, que otro (sin querer) produce por efecto de
la comparacin entre los dos.
Tambin afirm que el hombre al advertir lo que puede hacer con la libertad, la exige.

A partir de su obra Anarqua, Estado y Utopa plantea que lo natural en el hombre es
la anarqua, por lo que se debe justificar la existencia del Estado, el cual nace de un
monopolio de poder. Supone un ESTADO DE NATURALEZA en el que las personas
libradas a su autodefensa se agruparan en agencias de proteccin para que los protejan de los
dems, aun as quedaran hombres que no se quieren adherir a estas agencias y se valdrn de
su derecho de autodefensa. Cuando haya varias agencias de proteccin es posible que luchen
entre ellas debido a los conflictos entre los miembros de cada una. Una ser la mas fuerte u
captara mas socios convirtindose en dominante. Cada agencia ideara sistemas de proteccin
y procedimiento para ver cual de los individuos tiene razn en caso de conflicto. Las agencias
pequeas desaparecern, pues los miembros de las agencias mnimas siempre perdern contra
la agencia dominante. Se conformara un ESTADO ULTRAMINIMO en el que habr una
agencia dominante y los individuos que no perteneces a ellas que quieren auto defenderse y se
caracterizara como monoplica y paga. Para Nozick no resulta justo que el Estado Ultra
mnimo proteja solamente a los que pagan al quitarle a los que no pagan su derecho a auto
defenderse. Para justificar el estado Ultra mnimo se debe conceder el derecho de autodefensa
a los que no paguen o brindar defensa a todos por igual. Esta ltima alternativa es la ms
razonable. Esto puede ser injusto para los que pagan aunque al defender a todos estamos
protegiendo a los que pagan. Por lo tanto se les brida proteccin en forma gratuita a los
individuos aislados a cambio de quitarle su derecho de autodefensa. As llegamos al ESTADO
MNIMO, que solo asegura la proteccin y seguridad de sus miembros. Un estado ms
extenso que este viola los derechos individuales de las personas.
Nozick critica a Rawls su teora del velo de la ignorancia, pues dice que todos
llegamos a la sociedad con algo y no ignorantes y desnudos, sin saber que nos va a pasar.
Comparte con el principio de la diferencia.

POSICION DE MAX WEBER
Se pregunta que entendemos por poltica y establece que es un concepto muy amplio y
que resultara en este caso solo la direccin de la asociacin poltica a la que hoy conocemos
como Estado o influencia que se ejerce sobre esta direccin. Para el Estado puede definirse
solo en funcin del medio especfico que le es propio, es decir, en funcin del uso de la
violencia fsica. Resultara entonces una comunidad humana que reclama con xito el
monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica en un territorio determinado. Por lo tanto
poltica significa el esfuerzo por compartir el poder o por influir en su distribucin, ya sea
entre los Estados o en el interior del Estado. Quien acta en poltica se esfuerza por obtener el
poder, bien como medio para servir a otros fines ideales o egostas o como poder por el poder
mismo. El Estado es una relacin de hombres que dominan a otros, una relacin que se apoya
en la violencia legitima. Si el Estado debe existir, los dominados han de obedecer la autoridad
que los poderes constituidos reclaman como propia.

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Define Estado como la comunidad humana que reclama con xito el monopolio de la
fuerza fsica (es decir su uso legtimo) en un determinado territorio. La poltica, en relacin a
la actividad del Estado, es el esfuerzo por compartir el poder o influir en su distribucin. El
Estado es una relacin de hombres, donde unos dominan a otros los cuales obedecen a los
primeros. Esta relacin se apoya en la violencia legtima. Existen tres legitimaciones bsicas
del dominio de esta obediencia:
dominio tradicional: los hombres obedecen por costumbre en virtud de la tradicin.
Obedecen a una autoridad del pasado, de las costumbres santificadas por una validez
inmemorial y por la orientacin habitual a someterse.
dominio carismtico: es la autoridad del don de gracia extraordinario y personal
(carisma)y cualidades de direccin personales(demagogo)
dominio racional-legal: es la creencia de la validez en lo estatuido legalmente y en
competencia funcional.
El Estado se legitima cuando busca el bien comn.

(Ver Unidad 2 Legalidad y legitimidad)

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UNIDAD 2

ESTADO Y DERECHO
La estructura de la relacin poltica (mando-obediencia) que el estado implica es una
estructura normativa. El problema en esta relacin (estado-derecho) es el de determinar si el
derecho como elemento constitutivo del estado regula su actividad (o debe hacerlo). Cuando
hablamos de ESTADO hacemos referencia al poder poltico estatal, a la actividad de los
ocupantes de los cargas de gobiernos estatales. Al hablar de DERECHO aludimos a las
normas que regulan coactivamente esa actividad.
La cuestin se centra en cual de los dos elementos es el subordinado. Hay varias
posturas:
1. Punto de vista cronolgico: (cuestin de prioridad) Qu ha sido primero en el orden
del tiempo? se analiza quien creo a quien, el Estado al Derecho o el Derecho al
Estado.
a. Quienes admiten la prioridad del Estado, como Jellinek argumenta que no ha existido
jams un Derecho sin Estado. El nacimiento del Estado queda fuera del orden del
Derecho. Solo se hace presente el Derecho cuando la realidad se hace norma.
b. Quienes admiten la prioridad del Derecho, como los Iusnaturalistas (Del Vecchio)
sostienen que el nacimiento del Estado supone la existencia de un orden natural mas
all de las normas positivas que le da la naturaleza social. Siendo el Derecho Natural
inherente al hombre, es la naturaleza la que le da vida al Estado., por lo que el
Derecho precede al Estado.
2. Punto de vista histrico: (cuestin de subordinacin jerrquica) Qu ha estado
subordinado a que? se analiza cual de los dos ha tenido preeminencia a lo largo de la
historia.
a. El totalitarismo ha subordinado el Derecho para cumplir los fines del Estado
b. El constitucionalismo dice que un Derecho positivo estable debe regular la actividad
del poder de un Estado.
3. Punto de vista axiolgico o valorativo: (vinculacin jerrquica) Qu debe estar
subordinado a que? se analiza cual es superior de los dos o si ambos se encuentran en
pie de igualdad.
a. Segn HOBBES, el Estado no debe estar subordinado al Derecho. El que ejerce el
poder en el Estado no esta sujeto a leyes, pues quien liga no queda ligado. Si el
soberano hace las normas, modifica, suprime, no puede estar condicionado por ellas.
b. Segn Schmith, la constitucin no surge como norma suprema en si misma, sino que
de una voluntad poltica existencial, por o que la decisin poltica es la que da vida al
Estado.
c. Segn la Doctrina del Constitucionalismo, el Derecho debe regular la actividad del
Estado. Esto tiene races profundas en la historia ( Ver Constitucionalismo)
d. Segn la Doctrina Inglesa, hay que limitar el poder mediante normas de carcter
estable que no estn sometidas a la necesidad de los vaivenes de ese poder.
e. Segn ALF ROSS y GIERKE no se puede admitir hablar de Estado y Derecho como
subordinados unos a otros, sino que se complementan, No todo Derecho emana de la
actividad del Estado.
Qu es el Estado de Derecho?: Es una concepcin que constituye el ncleo y la
finalidad del movimiento histrico poltico conocido como constitucionalismo y es una forma
poltica moralmente determinada por el principio del imperio de la ley, es decir, la sumisin

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del poder al derecho. Lo caracteriza la vigencia real o formal de las normas jurdicas y la
creencia en la santidad del ordenamiento jurdico.
Segn KELSEN el derecho no es un contenido peculiar de la expresin Estado de
Derecho sino la forma del orden estatal, de modo que no hay fin alguno que el Estado pueda
perseguir si no en la forma de derecho. Establece que todo Estado tiene que ser un Estado de
Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado tiene que constituir un orden coactivo,
cualquiera sea su mtodo de creacin y su contenido tiene que concretarse gradualmente
desde la forma fundamental hipottica hasta los actos jurdicos individuales, a travs de las
normas generales. Tambin la expresin puede usarse en sentido material para aludir al orden
estatal con un contenido especfico. Otros autores emplean los adjetivos material y formal
para distinguir el Estado de Derecho, en el que el imperio de la ley es efectivo de aquel en que
no lo es.
Notas caractersticas del Estado de Derecho:
1. Finalidad personalista: la dignidad de la persona humana, supremo valor terrenal.
2. Medios genricos y principistas: 1. poltico: soberana del pueblo (ningn individuo
ni grupo partcula de ellos tiene, por derecho propio, la facultad de regir a la
comunidad); 2. jurdico: imperio de la ley (conduccin de la comunidad de acuerdo
con normas a las que deben sujetarse los ocupantes de los cargos de gobierno y no de
acuerdo con su libre voluntad).
3. Tcnicas jurdicas: 1. supremacas de normas jurdicas fundamentales (constitucin);
2. distincin entre poder constituyente poderes constituidos; 3. divisin orgnica y
funcional entre los poderes constituidos; 4. independencia del poder judicial; 5.
designacin por eleccin de los titulares del poder constituyente y de los poderes
constituidos, mediante competencia pacifica normativamente regulada; 6. legalidad
administrativa; 7. control de la actividad de los rganos estatales e institucionalizacin
de la oposicin.
Segn ese Derecho sea la representacin de un orden fundado en un rgimen liberal o
en un rgimen social, el Estado ser de Derecho liberal o social.
1. El Estado de Derecho Liberal es aquel que predica los derechos individuales de los
ciudadanos y da garantas, escritas en una constitucin, para hacer cumplir esos
derechos.
2. El Estado de Derecho Social se inclina al llamado Estado de Bienestar, en donde se
pone predicamento para satisfacer necesidades de la poblacin (educacin, salud, etc.).
El trmino Estado de Derecho tiene su significacin histrica originada en la
enumeracin efectuada por Robert VON MOHL de las 5 formas de Estado: Teocracia,
Despotismo, Estado Patriarcal, Estado Patrimonial y Estado de Derecho. Este concepto fue
entendido como que el Estado subordinaba al Derecho. El concepto es equivalente al de
Estado Constitucional donde las esferas de la actividad del Estado y las del individuo se
encuentran jurdicamente determinadas. Se asegura la libertad del individuo al mismo tiempo
que la actividad de los rganos del Estado.
El Estado de Derecho quedo reducido a un aparato de legalidad formal, tcnicamente
servido por una constitucin jurdica, basada en el enunciado de los derechos fundamentales y
en el equilibrio de los poderes.
En el Estado de Derecho pueden distinguirse dos etapas:
1. Como Estado Legal; este se convierte en un instrumento defensivo del orden
econmico y se traduce en Estado guardin, cuya nica finalidad es la seguridad
jurdica.

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2. Como Estado Constitucional: aparece constituido como un sistema de garantas de la
libertad, en virtud de la separacin y equilibrio de poderes.
Hay dos tipos de condiciones para que haya Estado de Derecho:
1. Condiciones Formales: debe haber una constitucin, declaracin de derechos, divisin
de poderes, actividad estatal fundada en leyes y reglamentos.
2. Condiciones sustanciales: debe haber imperio de la ley o juridicidad y democracia.
No puede hablarse de Estado de Derecho si imperan regimenes que niegan al individuo la
libertad y la justicia. No basta tener una constitucin aparentemente democrtica, si en
realidad los individuos no gozan de libertad, ni de justicia, no se respeta su dignidad y vive
bajo la opresin.
EL IUSNATURALISMO
Propone la existencia de principios de moral y de justicia, universalmente vlidos y
asequibles a la razn humana. Se trata de un orden que esta por encima del derecho (humano)
positivo vigente y al cual esta debe adecuarse. El fundamento de este derecho natural reside
en la naturaleza misma del ser humano, que es anterior a su derecho y al Estado.
SANTO TOMAS clasifica las leyes en:
- Ley eterna: regula las relaciones permanentes del universo.
- Ley divina: proviene de Dios.
- Ley natural: es captada por la razn humana.
- Ley positiva: dictada por los hombres.

Sostiene la existencia de un derecho natural trascendente a la razn humana, objetivo,
anterior al Estado, al que puede denominarse orden natural. Este orden natural establece la
existencia de normas prescriptitas para la conducta humana, universales, y eternas, inherentes
a la naturaleza humana y discernibles por la razn Este orden natural es el que seala lo que
es lo justo (adecuado a las circunstancias). No niega el derecho positivo, sino que lo limita o
enmarca. Admite que el derecho natural es el reflejo de la ley eterna marcada en el corazn
humano. El derecho positivo es la precisin de los principios del orden natural.
Los principios generales de esta doctrina son:
1.El Estado no es una creacin artificial, el hombre no lo crea sino que surge de la
naturaleza humana.
2.El Estado no es algo que este dispuesto como castigo, sin oque la conviene al hombre, lo
perfecciona.
3.El Estado hace su derecho positivo de acuerdo a la doctrina del derecho natural.,
4.El derecho natural da una marca de valores que permite valorar y enjuiciar sobre el
derecho positivo.
Aun as hay discrepancias entre los iusnaturalistas respecto de cual es el origen de los
principios morales y de justicia que rigen al hombre y cual es su fundamento.
Corrientes del Iusnaturalismo:
1.Teolgico (SANTO TOMAS DE AUINO): Sostena que el derecho natural es aquella
parte del orden eterno del universo originado en Dios, que es asequible a la razn
humana. Ningn orden positivo tiene fuerza obligatoria sino concuerda con los
principios del derecho natural.
2.Racionalista (SPINOZA, PUFENDORF, WOLF y KANT): Se desarrolla durante el
movimiento iluminista e intento formular detallados sistemas de derecho natural,
cuyas normas bsicas constituan supuestos axiomas auto evidentes para la razn
humana. Influyeron en la configuracin de la dogmtica jurdica.

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3.Historicista (SVIGNY y PUCHTA): Pretenden inferir normas universalmente validas a
partir del desarrollo de la historia humana. Se supone que la historia se mueve por una
necesidad interna que la conduce hacia algn destino. El criterio para determinar lo
bueno y lo malo lo constituye la direccin de la historia.
4.Corriente Alemana (DIETZE, WTZEL, etc.): Sostiene que ciertos aspectos de la
realidad poseen fuerza normativa y constituyen una fuente de derecho a la cual debe
adecuarse el derecho positivo.

EL ESPIRITU DE LAS LEYES
El verdadero nombre de Montesquieu era Carlos Lus de Secondart. Naci en Francia
en 1689. Perteneci a la nobleza provinciana y llego a ser presidente del parlamento de
Burdeos. Al visitar Inglaterra se quedo admirado del parlamentarismo del lugar. No escribi
demasiado, aunque podemos nombrar: las Cartas Persas, donde critica al absolutismo, La
Grandeza y la Decadencia de los Romanos y su mejor obra El Espritu de las leyes.
El Espritu de las Leyes comienza con una explicacin de la naturaleza de ley. Segn
Montesquieu, las leyes (en sentido amplio) son las relaciones necesarias que se derivan de la
naturaleza de las cosas. En este sentido, los seres tienen sus leyes y aun los seres particulares
inteligentes pueden tener leyes hechas por ellos mismos, pero tienen tambin otras que no
hicieron. Antes de las leyes, haba relaciones de justicia posibles. Las leyes naturales derivan
directamente de3 nuestro ser, para conocerlas hay que considerar al hombre antes de que se
establecieran las sociedades. Las leyes naturales serian:
-1 ley natural: la paz, ya que el hombre no se le ocurrira atacar al estar indefenso, al
contrario se escondera.
-2 ley natural: buscar alimentos, ya que el hombre necesita alimentarse
-3 ley natural: atraccin de los sexos, ya que el temor impulsara a los hombres a unirse a
otros y buscaran a otros de diferente sexo.
-4 ley natural: deseo de vivir en sociedad, ya que los hombres tienen un vinculo que otros
animales no: el conocimiento.
Desde el momento que los hombres se unen en sociedad, pierden el sentimiento de
debilidad, la igualdad en la que se encontraban antes deja de existir y comienza el estado de
guerra. Para evitar esto se requieren las leyes positivas.
Las guerras entre naciones y entre particulares son lo que hacen necesario las leyes
para los hombres. Las leyes que regulan a los pueblos entre si se denomina Derecho de
Gentes. Al vivir los hombre en sociedad deben haber leyes que regulen las relaciones entre
gobernantes y gobernados, estas leyes se llamaran Derecho Poltico. A su vez las leyes que
regulen las relaciones entre ciudadanos se llamaran Derecho Civil.
Las leyes deben ser adecuadas al pueblo para el que fueron dictadas de tal manera que
solo por una gran casualidad las de una Nacin pueden convenir para otra.
Es preciso que las leyes se adapten a la naturaleza y al principio de gobierno
establecido, deben adaptarse a los caracteres fsicos del pas.
Las leyes tienen relaciones entre si con sus orgenes, con el objeto del legislados y con
el orden de las cosas sobre las que se legisla. Todas estas relaciones juntas forman el Espritu
de las leyes.
En un Capitulo trata el tema de las Leyes Polticas en relacin con la Constitucin.
Segn l, la palabra libertad tiene distintos significados. Para l la libertad poltica solo puede
consistir en hace lo que se debe querer y en no estar obligado a hacer lo que no se debe
querer. La libertad resulta entonces el derecho de hacer lo que las leyes permiten.
Montesquieu establece que hay tres poderes:

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1. Poder Legislativo: es el que hace las leyes y las deroga. Es necesario que el pueblo
se gobierne por medio de sus representantes, ya que estos tienen la capacidad
APRA discutir los asuntos que el pueblo no podra hacerlo. Este poder debe
confiarse a un cuerpo de nobles que represente al pueblo, cada uno de ellos
decidir por separado teniendo intereses diferentes a los dems. Debe haber una
cmara que represente al pueblo, que la que se encargara de hacer las leyes y una
que represente a la nobleza, que tendra la facultad de vetar las leyes que haya la
otra cmara. Este cuerpo no debe reunirse demasiado seguido, para no ocupar las
funciones del ejecutivo, y los cargos deben ser peridicos y no vitalicios.
2. Poder Ejecutivo: es el que dispone la guerra y la paz, enva o recibe embajadores,
establece la seguridad, previene invasiones. Este poder debe estar en manos de un
monarca, porque esta parte del gobierno necesita siempre de una accin rpida, por
lo tanto, ser mejor administrada por una sola persona que por varias, al contrario,
las cosas concernientes al poder legislativos se ordenan mejor por varios que por
uno solo. El monarca puede participar en la legislacin, si lo hace estatuyendo
leyes, no habra libertad, por lo que debe participar en su facultar de impedir
(Vetar).
3. Poder Judicial: es el que castiga los delitos o juzga las diferencias entre
particulares. Este poder no debe darse a un senado permanente, sino que lo deben
ejercer personas del pueblo, nombradas en ciertas pocas del ao de la manera
prescripta por la ley, para formar un tribunal que solo dure el tiempo que la
necesidad lo requiera.
Para que halle libertad es necesario que ningn ciudadano tema nada de otro. Cuando el Poder
Ejecutivo y Legislativo est unido en la misma persona no hay libertad, ya que se puede temer
que el monarca o senado promulgue leyes tirnicas para hacerlas cumplir. Tampoco hay
libertad si el Poder Judicial no esta separado de los otros dos poderes. Si esta unido al
legislativo, el poder sobre la vida y libertad de los ciudadanos seria arbitrario, ya que la
misma persona seria juez y legislador. Si esta unido al ejecutivo, el juez podra tener la fuerza
de un opresor. Todo estara perdido si se concentraran los tres poderes en una misma persona.
Cada uno de los poderes debe poder frenar a los otros dos, ya que sino solo uno controlara el
poder. Solo si los tres poderes del Estado estn equilibrados el ciudadano ser libre.
(Ver Unidad 6 Formas de Gobierno)

Las leyes son las relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las cosas.
Todos los seres tienen sus leyes propias. No creen que el mundo sea producto de una ciega
fatalidad. El hombre adems de las leyes naturales inviolables, puede crear sus propias
normas, que tienen sustento en leyes ya hechas, ajenas a el. El mundo fsico esta mejor
gobernado que el inteligente, por que los hombres estn sujetos a ellos y al poder, actan
segn su voluntad, pueden desobedecer las leyes. Antes de las leyes haba relaciones de
justicia posibles.
- 1 ley natural: la paz y el auto conservacin. En el Estado de naturaleza el hombre se siente
inferior por lo que no ataca a su prjimo.
- 2 ley natural: bsqueda de alimentos.
- 3 ley natural: atraccin de los sexos.
- 4 ley natural: deseo de vivir en sociedad. Este se vincula con la gradual capacidad del
hombre de adquirir conocimientos.
Una vez en sociedad surgen los conflictos, por lo que aparece la necesidad de pautar
la convivencia y se crean as las normas positivas. As aparece el derecho de gentes (parar las

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relaciones entre los pueblos) el derecho poltico (para relaciones entre gobernantes y
gobernados) y el derecho civil (particulares).El gobierno mas conforme a la naturaleza es
aquel cuya disposicin particular se adapta mejor a la disposicin del pueblo al cual va
destinada. Las leyes deben adaptarse a los caracteres fsicos del pas, clima, a su situacin, a
su tamao.
Hay tres especies de gobierno: - Republicano.(democracia, autocracia)
- Monrquico
- Desptico

EL CONSTITUCONALISMO
El Estado de Derecho esta vinculado con el Constitucionalismo por cuanto aquel
constituye el ncleo y la finalidad de este ultimo. El Constitucionalismo es un movimiento
histrico poltico, de carcter doctrinario, que en razn de sus principio s y de sus finalidades
postula que el Estado debe ser un Estado de Derecho. Adems tienen idnticos principios y
finalidades.
La determinacin del concepto de constitucionalismo depende fundamentalmente del
concepto que se tribuya a la palabra constitucin. Esta palabra es de origen latino y los
romanos la utilizaron en su acepcin jurdico poltica como la ley emanada del emperador.
Hay varios conceptos de constitucin que podemos simplificar en:
1. Constitucin natural: es el conjunto de factores fsicos y humanos, de carcter
geograficos, demograficos y culturales, con los cuales se forma una comunidad, pero
con prescindencia del aspecto poltico y jurdico.
2. Constitucin real: son las relaciones reales de poder que se dan en toda la comunidad
poltica. No es otra cosa que el conjunto de elementos que actan en un rgimen
poltico y que abarca tanto a los ocupantes de los cargos de gobierno como a los no
ocupantes en tanto pugnan por ocupar los cargos o ejercer influencia sobre la actividad
de los grupos de presin (ocupantes).
3. Constitucin jurdica: es la ley suprema que constituye l fundamento bsico de todas
las dems normas jurdica, de tal modo que la validez de estas depende de aquella
4. Constitucin segn el Constitucionalismo: es un tipo especial de constitucin jurdica,
que se caracteriza por otorgar a esta un particular contenido.
En los tres primeros sentidos no hay comunidad poltica sin constitucin, y por lo tanto, su
origen no debe buscarse en un momento determinado. La cuestin se plantea respecto al
cuarto significado y en tal sentido no basta la palabra constitucin para definir al
Constitucionalismo, ni tampoco los conceptos genricos expresados por aquella. Lo que lo
caracteriza es cierta funcin de la constitucin, la funcin limitadota del poder y garantizadora
de los derechos
Los fines del Constitucionalismo constituyen determinados fines ltimos meta
polticos, con respecto a la actividad poltica, y determinados fines subjetivos con respecto a
los fines del Estado. Por lo tanto, no toda actividad poltica esta orientada por los fines del
Constitucionalismo y hay Estados respecto de los cuales tales fines no cuentan para nada. La
finalidad del Constitucionalismo es de carcter personalista y no es otra que a dignidad de la
persona humana como supremo valor terrenal. Por otra parte se ha presentado tambin como
meta o programa de movimientos polticos e incluso como una verdadera fuerza poltica.
Para que el Constitucionalismo alcance su meta se vale de dos principios genricos
esenciales y de una serie de tcnicas jurdicas. Todo ello hace que, para el Constitucionalismo,
la Constitucin se conciba como sistema o rgimen de garanta.
Los Principios del Constitucionalismo son:

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1. El imperio de la ley: sujetar la actividad de los rganos estatales a normas que
estn por encima de las voluntades de quienes los desempean
2. La soberana del pueblo: ningn individuo ni grupo partcula de individuos
tienen, por derecho propio, la facultar de regir a la comunidad. Se expresa a travs
de las tcnicas jurdicas.
Las tcnicas del Constitucionalismo son:
1. supremacas de normas jurdicas fundamentales (constitucin);
2. distincin entre poder constituyente poderes constituidos;
3. divisin orgnica y funcional entre los poderes constituidos;
4. independencia del poder judicial;
5. designacin por eleccin de los titulares del poder constituyente y de los poderes
constituidos, mediante competencia pacifica normativamente regulada;
6. legalidad administrativa;
7. control de la actividad de los rganos estatales e institucionalizacin de la
oposicin.

Las constituciones formales son creaciones modernas, datan de la segunda mitad del
siglo XVIII.
El constitucionalismo moderno proviene de los antecedentes ingleses y como tcnica
formal, aparece por primera vez en EE.UU. Sus caractersticas principales son la organizacin
del Estado, mediante la limitacin de las atribuciones y poderes de sus autoridades, esta es la
llamada PARTE ORGANICA. La PARTE DOGMATICA es en la que se reconoce la
garanta de los derechos y libertades fundamentales a favor de todos los hombres. Luego de la
primera guerra mundial el constitucionalismo encara nuevos problemas sociales y su objetivo
es el hombre individualmente considerado. En la segunda dcada del siglo XX surge el
constitucionalismo social con las constituciones de Mxico, Weimar y Austria
Las tcnicas del constitucionalismo son:
- constitucin escrita
- distincin entre poder constituyente y poder constituido
- divisin de poderes
- designacin popular de las autoridades
- control de rganos de poder
- institucionalizacin de los partidos polticos
- respeto de los derechos del hombre (establecidos)

EL POSITIVISMO: KELSEN Y DWORKIN
Principales posiciones del positivismo:
1. Escepticismo tico: es una tesis de filosofa tica segn la cual justicia universalmente
validos y asequibles por medio racionales. Los nicos juicios cuya verdad o falsedad es
decidible racionalmente son los juicios analticos (por su estructura lgica) y los de
contenido emprico. Los enunciados valorativos son subjetivos y relativos, son la
expresin de estados emocionales de quienes lo formulan. No es correcto identificar
positivismo jurdico con escepticismo tico ya que si bien, a sus defensores (Kelsen y
Ross) le sirve esta tesis filosfica como base para defender su posicin positivista, ellos
no identifican positivismo con escepticismo tico.
2. Positivismo ideolgico: Bobbio lo caracteriza como la concepcin que defiende estas
proposiciones:

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- el derecho positivo, por el solo hecho de ser positivo (emanar de la voluntad
dominante), es justo. Es decir, el criterio para juzgar la justicia o injustita de las leyes,
es el mismo que para juzgar su validez o invalidez
- el derecho (como conjunto de normas impuestas por el poder que ejerce el monopolio
de la fuerza de una determinada sociedad) sirve, independientemente del valor moral
de sus reglas, para la obtencin de ciertos fines morales (orden, paz, justicia legal)
Ross lo llama seudo positivismo por no ser una tesis de ndole conceptual sino una
posicin ideolgica o moral que combina una definicin puramente fctica de derecho con
la idea iusnaturalista de que toda norma jurdica tiene fuerza obligatoria moral.
Este positivismo pretende que los jueces asuman una posicin moralmente neutra y se
limiten a decidir segn el derecho vigente. Es una posicin valorativa que pretende que los
jueces tengan en cuenta en sus decisiones un solo principio moral: el que prescribe
observar todo lo que dispone el derecho positivo.
3. Formalismo jurdico: (o positivismo terico segn Bobbio) esta concepcin sostiene que
el derecho esta compuesto predominantemente por preceptos legislativos y que el
ordenamiento jurdico es siempre completo, consistente y preciso. El ordenamiento
jurdico es un sistema autosuficiente para proveer una solucin univoca para cada caso
concebible.
4. Positivismo metodolgico o conceptual: la idea que todos los positivistas comparten es
que el concepto de derecho no debe caracterizarse segn propiedades valorativas sino
tomando en cuenta solo propiedades descriptivas. Las proposiciones acerca de lo que el
derecho dispone no implican juicios de valor y son verificables en relacin a ciertos
hechos observables empricamente. Este positivismo no niega la existencia de principios
morales y de justicia universalmente valido y racionalmente justificable, no involucra una
tesis de filosofa tica.

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REALISMO JURIDICO
HART dice que el escepticismo frente a las normas jurdicas es una reaccin extrema
contra el formalismo ante las normas y conceptos jurdicos.
En los pases de derecho continental europeo predomina entre los juristas un fuerte
formalismo jurdico. La codificacin del derecho los ha llevado a asignar a los sistemas
jurdicos y sus normas, propiedades formales que no siempre tienen: precisin, univocidad,
coherencia, etc.
Los juristas del Common Law, no tienen cuerpos codificados a los que procesar tal fe,
la mayora de sus normas no se originan en actos deliberados del legislador sino en los
fundamentos de las decisiones de los jueces, y han advertido que las normas jurdicas estn
lejos de tener las propiedades formales que se les suele asignar.
El realismo coloca a las predicciones sobre la actividad de los jueces en el lugar de las
desplazadas normas jurdicas. El derecho nos permite conocer como se comportaran los
tribunales, no cuales son nuestros derechos u obligaciones (el derecho es el conjunto de las
decisiones de los jueces).
ROSS define al derecho vigente, en el sentido de ordenamiento jurdico, como el
conjunto de directivas (normas) que probablemente los jueces tendrn en cuenta en la
fundamentacin de sus decisiones. Segn su criterio, para que una norma integre el derecho
vigente de un determinado estado no hay que verificar su validez o fuerza obligatoria, sino la
posibilidad de que sea aplicada por los jueces. Es decir, las decisiones judiciales no
constituyen el derecho, sino que determinan que normas integran el derecho.
La ley dice lo que los jueces dicen que la ley dice

EL DECISIONISMO: CARL SCHMITT
Propugna la validez de las decisiones sobre la de las normas apoyan su tesis en el
hecho de que a veces nos encontramos frente a lagunas jurdicas (situaciones que por su
originalidad no se incluyen en ninguna norma). Al haber ausencias de normas jurdicas para
resolver en estos casos, el derecho se integra por las decisiones de los jueces. Para los
decisionistas, la decisin como acto humano, es la clave sin la cual no orden jurdico capaz de
subsistir. La posibilidad de error en caso de decisin es poco probable, nula. Porque se cuenta
con multiplicidad de instancias.

DWORKIN: La discrecin judicial plantea dificultades en una sociedad democrtica
porque los jueces no son funcionarios elegidos por el pueblo, sino que son nombrados por
procedimientos ajenos al control directo de los ciudadanos. As, es cuestionable que los jueces
adopten decisiones sobre la base de principios, valoraciones, ideologas, etc. que no estn
homologados por los poderes del Estado que gozan de representatividad democrtica. Para
superar estas dificultades, desarrollo la doctrina de la responsabilidad poltica segn la cual,
los jueces, como los dems funcionarios pblicos, deben adoptar solo aquellas decisiones que
pueden justificar sobre la base de una teora general que permita justificar tambin las otras
decisiones que se proponen adoptar. Los jueces deben juzgar de acuerdo con principios (que
establecen derechos) dejando las consideraciones referidas a polticas (que fijan objetivos
sociales colectivos) a los otros poderes del Estado. Por otro lado, los principios que los jueces
deben tomar en cuenta en sus decisiones deben formar parte de una teora que no solo permita
justificar las decisiones que los jueces se propongan tomar sino que justifican tambin todas
las normas institucionalmente reconocidas, es decir, de origen legislativo o jurisprudencial.

LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD.

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TIPOS DE LEGITIMIDAD SEGN MAX WEBER.
Conceptos de poder y dominacin:
1. Poder: capacidad de imponer la voluntad propia al comportamiento ajeno. El Estado es la
forma mas acabada y completa de poder.
2. Dominacin: capacidad que tiene todo acto poltico de ejercer poder en un grupo
determinado
El poder se da en todo tipo de relaciones humanas. Tener poder no significa actuar, se
puede tambin, imponer poder con el silencio. El sustento del poder es la legitimidad. La
legitimidad es la creencia predominante de que los que mandan tienen justo titulo para
hacerlo, y que por lo tanto, genera la conviccin de que hay un deber moral de obedecer.
Existen tres tipos puros de dominacin legtima:
1. Raciona o legal: descansa en la creencia de la legalidad de ordenaciones estatuidas
(leyes) y de los derechos de mando y los llamados por las ordenaciones a ejercer la
autoridad (autoridad legal). Se obedece a las ordenaciones impersonales y objetivas
legalmente estatuidas (leyes) y a las personas por ellas designadas (gobernantes).
Caractersticas:
a. Todo derecho pactado u otorgado puede ser estatuido en forma racional que pretende
observar tal norma por el orden estatuido y el cuerpo administrativo igual para todos
b. Conjunto de relaciones impersonales, impera el derecho en toda sociedad donde
exista una judicatura que aplicara el derecho y un administrador que velara por los
intereses que estatuyen las normas
c. El soberano esta sometido al ordenamiento jurdico
d. Se obedece la norma objetiva, no la autoridad que emite la orden y fue creado por tal
norma
e. El ejercicio continuado del poder sujeto a normas objetivas
f. Competencia limitada a actuar dentro de sus facultades en el cargo
g. Jerarqua administrativa: rango de funcionario que posibilita la intervencin de los
superiores ante apelacin o conveniencia
h. El cuadro administrativo esta separado de los medios de produccin
i. Todo se maneja a travs de expedientes (procedimiento escrito)
j. Organizacin burocrtica caracterizada por: poder, jerarquizacin, retribucin fija de
funcionarios, competencia segn las leyes, profesionalismo, etc.
2. Tradicional: descansa en la creencia cotidiana, en la santidad de las tradiciones que
rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para
ejercer la autoridad (autoridad tradicional). Se obedece a la persona del seor llamado
por la tradicin y vinculado por ella. Caractersticas:
a. No hay funcionarios sino sbditos que eran antes compaeros de quien es la
autoridad (relacin de finalidad)
b. Las ordenes de la autoridad se justifican por la tradicin y el mbito de libre albedro
tambin esta limitado por esta
c. El soberano puede ejercer el poder:
- con cuadro administrativo: el tipo de reclutamiento puede ser patrimonial
(esclavos, libertos o colonos) o extramatrimonial (relacin de confianza, fidelidad
o ingreso libre). Carece de competencia por delegar facultades de autoridad.
Carece de jerarqua, de nombramiento por contrato, profesionales y retribucin.
- Sin cuadro administrativo: Existe una relacin directa entre el dominado y el
dominante. Puede ser una gerontocracia (la autoridad de los ancianos por su
conocimiento) o un patriarcalismo (tradicin impone la autoridad).

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d. Con el cuadro administrativo surge la dominacin patrimonial donde se destaca la
dominacin estamental que provoca la apropiacin de cargos pblicos, produccin y
administracin.
3. Carismtica: descansa en la entrega extra cotidiana a la santidad, herosmo o
ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (autoridad
carismtica). Se obedece al caudillo carismticamente calificado por razones de
confianza personal en la revelacin, heroicidad o ejemplaridad, dentro del crculo en que
la fe en su carisma tiene validez. Caractersticas:
a. El carismtico posee algo en su personalidad que lo hace sobresalir y sus virtudes
fomentan la creencia de poderes sobrehumanos
b. Obedece al caudillo en persona
c. No hay tradicin, son creadas por el carismtico en determinados casos
d. Debe ser reconocido y corroborado para mantener el poder satisfaciendo las
necesidades de quienes lo obedecen
e. Suelo convertirse en cualquiera de las otras dominaciones.
Hay tres etapas de la dominacin: organiza, estructura e institucionaliza. Estas formas
de dominacin no son puras sino que se presentan mezcladas.

CARL SCHMITT establece cuatro tipos de Estados:
1. Legislativo: fundamento de la comunidad en el hecho de manifestarse a travs de
ordenaciones impersonales que ser el derecho que regir. Normas generales y
universales con vocacin de durar en el tiempo. Hay autoridad que crea la norma, otra
que la aplica y vela por ella.
2. Jurisdiccional: en ultima instancia quien decide que es el derecho que rige es el juez
3. Gubernativo: el soberano absoluto decide segn su libre albedro las ordenes que de el
emanan
4. Administrativo: establece el derecho segn la conveniencia, utilidad, adaptacin
inmediata y concreta a las necesidades reales.
En tiempos de paz, el mejor es el Estado jurisdiccional que otorga a los dems Estados la
propiedad de intervenir en cambios bruscos
LEGITIMIDAD Y EFICACIA
WEBER nos dice que la legalidad es aquello que nos hace referencia a las formas, a
cosas instrumentales lo legitimo va siempre de la mano de lo legal? El opina que no es as,
que pueden ir juntos o separados. La legalidad sin legitimidad produce un sistema poltico
inestable, si perdura en el tiempo se hace peligrosamente inestable. Un sistema legtimo puede
no ser legal, si sigue siendo legtimo pasa a ser legal. Esto es muy similar a lo que pasa con la
eficacia. Si no hay eficacia en el gobierno no hay legitimidad y pasa a convertirse en
peligrosamente inestable. A la inversa, si un sistema es ilegal, ilegitimo, pero eficaz, entonces
con el paso del tiempo adquiere legitimidad y luego legalidad. La legalidad es una
herramienta que debe estar unida a la eficacia y a la legitimidad para que los gobiernos
puedan ser estables.

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UNIDAD 3

LA POLTICA
Es la actividad social que se propone asegurar por la fuerza, generalmente fundada sobre
el derecho, la seguridad exterior y la concordia interior de una unidad poltica particular
garantizando el orden en medio de las luchas que nacen de la diversidad y la divergencia de
opiniones e intereses.
OBJETO DE LA POLITICA: consiste en la voluntad de una unidad poltica de
conservar su integridad e independencia en la concordia interior y la seguridad exterior.
EL BIEN COMUN COMO OBJETO DE LA POLTICA: consiste por un lado en la
consolidacin de las relaciones exteriores y por el otro en el mantenimiento del orden y el
establecimiento de condiciones de vida razonables que se corresponden con la paz interior y
la prosperidad.
MEDIOS DE LA POLITICA: fuerza y astucia (principalmente)
Las reglas de convivencia son el cometido principal de la poltica.
POLTICA se nos presenta como una accin que se genera espontneamente y que se
traduce en la tcnica de gobierno. Comprende una descripcin de las relaciones de fuerza que
se dan como constante de la actividad poltica.
La accin poltica se presenta en la realidad como lucha por el poder y accin de
gobernar. La accin poltica comprende un proceso circular. La conquista del poder, su
ejercicio, que dan como resultado su institucionalizacin. No hay poltica sin poder y
viceversa. MAQUIAVELO independiza la poltica de la tica y de la religin. La poltica es la
forma de obtener y mantener el ejercicio del poder en las sociedades. No hay poder sin
poltica y viceversa.
POLTICA: Es la actividad destinada a organizar jurdicamente la vida social. De ella
deriva el gobierno de los hombres y consiste en acciones ejecutadas con intencin de obtener,
conservar y modificar el poder. Se vincula a todo tipo de poder organizado, no solo al estatal;
no obstante se la vincula a la actividad del Estado, del gobierno o de los partidos polticos.
La poltica se nos presenta como una accin se genera espontneamente y que se
traduce en la tcnica de gobierno. Comprende una descripcin de las relaciones de fuerza que
se dan como constantes de la actividad poltica.
La accin poltica se presenta en la realidad como lucha por el poder y accin de
gobernar. La accin poltica comprende un proceso circular, la conquista del poder, su
ejercicio, que resultan en su institucionalizacin.
JELLINECK: dice que es la ciencia prctica del Estado. La poltica es aquello que
estudia el modo en que el Estado puede alcanzar sus fines. Est formada por juicios de valor y
est orientada hacia el futuro.
HLLER: es la organizacin autnoma de la cooperacin social en un territorio
determinado.
WEBER: es la tendencia a participar en el podero o influir en los que gozan de l.
KELSEN: a la poltica le interesa como debe ser el Estado. Es una parte de la tica;
pero habr de ser una tcnica cuando se persigue la obtencin de los medios adecuados para el
logro de los objetivos fijados.
JOUVENEL: su teora consiste en hacer pasar el eje de la poltica por el poder, al que
considera como una suerte de cuerpo social dotado de dos aspectos: el benefactor y el egosta.
Dice que no es posible, en la poltica, el bien ni el mal absolutos.
Una posicin formalista dice que es la lucha por el poder.

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Una posicin finalista dice de ella que es un instrumento de mantenimiento del orden
social existente, la ve como un elemento de transformacin o cambio de las estructuras dadas.

No es posible concebir a la poltica fuera del mbito del derecho. Hay varias doctrinas,
algunas dicen que el derecho subordina a la poltica, otros, viceversa y, finalmente, algunos
opinan que los dos estn en pie de igualdad. LA poltica es una actividad social, un modo de
ordenamiento social tendiente a lograr en el seno de una comunidad determinada concordia
interior y seguridad exterior, usando de la fuerza y el derecho.
La poltica obedece a la pulsin de la vida y al crecimiento de la potencia para
asegurar su conservacin, a pesar de las guerras y sin duda, por ellas. Desde que una unidad
poltica cesa de luchar tambin deja de existir.
La colectividad poltica exige al hombre poltico que se comporte como tal, es decir,
que regle su actividad segn el imperativo del objeto especifico de la poltica, y no la
condena, salvo que utilice medios moralmente ilcitos por debilidad, que debilite al mismo
tiempo a la colectividad. No se le pide al Jefe de Estado que sea un santo, sino que se
desenvuelva con corazn y xito en la causa del Estado.
La poltica se reduce a una simple funcin poltica o de gestin? No, cuando un
hombre poltico proclama que va a luchar contra la corrupcin y la flaqueza, debe crersele,
aunque no triunfe entera ni aun parcialmente en su empresa. Ninguna institucin es perfecta,
pues las mejoras se usan y se degradan.
Rechazar la poltica es no creer en el futuro, en el hombre, es despreciar a la
humanidad. La mayor parte de los malentendidos en la poltica tienen por origen la confusin
entre esencia y significacin, bajo la cubierta de la pedagoga. Se cree que el objeto de la
poltica ser hacer al hombre mejor. En los hechos, la poltica tiene por nico cometido
organizar mejor las condiciones exteriores y colectivas aptas para dar a la comunidad poltica
y a sus miembros las mejores posibilidades para responder a lo que es su vocacin. Por
naturaleza, la poltica tiene por objeto velar por el bien comn de la unidad poltica y
solamente por esta intromisin, tiene lo propio de cada miembro. No puede pues imponer a
los particulares las opciones concernientes a su orientacin personal o a su manera de ser
intima.
La poltica es la dominacin del hombre sobre el hombre y, como tal, arriesga hacer
desviar la educacin a su propio sentido.

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EL PODER. AMBIVALENCIA DEL PODER. BERTRAND DE JOUVENEL
JOUVENEL lo define como una lucha por la libertad, y esta libertad puede verse de dos
maneras:

- libertad resistencia: espacio que tiene el individuo fuera de la intervencin estatal
(derechos individuales) Ejemplo: pensamiento, religin, domicilio. La podramos
definir como liberal.
- libertad participacin: actuacin del ciudadano en los rganos de poder poltico y que
contribuye a la toma de decisiones. Su naturaleza es materializada a travs de las
elecciones; el voto. La podramos definir como democrtica. Es la entrada de
ciudadano al Estado.
La libertad se compone adems de otros dos elementos:
- autonoma
- riesgo
La libertad descansa sobre si misma, se conquista y se defiende, no se puede regalar,
no es una concesin. El concepto de libertad significa no aceptar seguridades, sino
asumir riesgos.
A medida que el ciudadano pierde ese concepto de libertad resistencia, y en funcin de
ella se somete al poder del Estado.
El poder constituye a la nacin y no a la inversa
Advierte que el poder no puede afirmarse sobre la base del ejercicio de la violencia
Al poder por hbito se lo obedece.
La libertad se da cuando una minora que domina a la masa, acepta esta dominacin,
es capaz de enfrentarse al Estado y reduce su tendencia al crecimiento. Esta minora
debe tener un elevado sentido moral; es la que justifica su dominacin con respecto a
la masa y el consentimiento que esta seda.
La democracia refuerza al poder, no lo limita, ya que el gobierno democrtico se
siente autorizado para invadir el terreno de las libertades, basndose en el aval que le
da el voto popular.

JOUVENEL descrea de la democracia. Su teora consiste en hacer pasar el eje de la
poltica por el poder, al que considera como una suerte de cuerpo social dotado de dos
aspectos: benefactor y egosta. Dice que no es posible en la poltica el bien y el mal absolutos.
Dice que para el ciudadano, el voto (caracterstica definitoria de la democracia) es un
Derecho; el hombre ha tenido primero conciencia de elegir, para elegir primero a un hombre y
luego a toda una poltica. Los partidos son la causa de esta transformacin, y la consecuencia
es que el rgimen de soberana parlamentaria se ha convertido paulatinamente en un rgimen
plebiscitario.
No existe en la sociedad ningn contra poder capaz de paralizar al Estado. El Estado
es la obra concreta de un poder; la clave del estudio poltico no es el Estado sino el Poder.
Porque es al Poder, como rgano, al que se acostumbra a obedecer, advirtiendo que ste no
puede afirmarse sobre la base del ejercicio de la violencia. As mismo es el Poder el que
constituye a la Nacin y no a la inversa.

LA FUTUROLOGIA POLTICA
El arte de prever el futuro poltico. DETRAYCY: Es la marcha constante del
espritu humano, por que la persona primero acta luego reflexiona. Esta forma de proyectar
el futuro es un ejercicio de imaginacin.

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Bertrand de Jouvenel plantea que la actividad provisoria existe desde la naturaleza del
hombre, que es un hecho innegable, por lo que, tener visin del porvenir es necesario y
natural. En su marcha constante, el espritu humano en primer lugar acta, luego reflexiona
sobre lo que ha hecho y aprende de este modo a actuar mejor. Prever el futuro poltico es un
trabajo de imaginacin, de proyeccin. Para que sea aceptable una determinada visin del
porvenir debe tener bases sustentables que se ajusten al principio de credibilidad. Debemos
tener en cuenta que nos motiva a esbozar determinada posicin y basndose en que elementos
hemos desarrollado su anlisis. Discutimos entonces lo que se hace llamar Conjeturas
razonadas. La mayor o menor credibilidad que tengamos en cada una de las cuestiones sern
los elementos que sustente nuestra pin en el futuro. Lo fundamental de la corriente de
previsin del futuro poltico es el elemento tecnolgico. Podemos poner como ejemplo la
teora del ferrocarril.
En la historia, los diferentes pueblos son como vagones, el primer vagn ve un
determina paisaje que luego ser visto por los vagones de atrs.
La teora se funda en la historia poltico institucional de Inglaterra y Francia. Lo que le
ocurra a Inglaterra, en un lapso aproximado de 150 aos, le ocurra a Francia con similares
caractersticas. Este tres ha servido para el concepto de pases desarrollados y
subdesarrollados, ya que lo que vive el primero es muy probable que lo viva el segundo en un
futuro inmediato.

POLTICA Y ECONOMA
En la relacin poltica y economa observamos que las relaciones de propiedad que se
dan a lo largo del desarrollo de las fuerzas productivas estn ligadas a la poltica por un nexo
de reciproca interrelacin. Las formas de propiedad se manifestaron como relacin de los
hombres entre si, imponiendo el dominio econmico de unos sobre otros, determinando la
situacin social diferenciada entre los que tienen los medios de produccin y los que no tienen
otra cosa que su fuerza de trabajo.
El poder poltico es quien reconoce y sanciona, cristaliza y mantiene las formas de
propiedad que constituyen la base y esencia de las relaciones econmicas, desempeando una
funcin de ordenacin que es la clave de las conexiones estrechas que vinculan a la poltica
con la economa.
El Estado es un sistema de poder supra ordenado a la economa, cuya posesin es la
base para el mantenimiento o el cambio de las formas de propiedad que condicionan las
relaciones de produccin.
Antes del Siglo XIX, el gobierno estaba en manos de los que tenan los medios de
produccin. Estos utilizaban el poder estatal para mantener la supremaciota econmica y
social ante los dems grupos sociales. En los ltimos 170 aos se da una emancipacin de la
poltica con la economa, pues a partir de la Revolucin Francesa, la conduccin del poder
poltico va pasando gradualmente a manos de los grupos mas numeroso y econmicamente
mas mviles, quienes reclaman la democracia econmica.
La actividad poltica esta condicionada y a la vez es condicionante de la economa,
tiene un mismo grado de prevalencia en el desarrollo de las condiciones sociales. No es un
mero reflejo de la economa, ni un simple fenmeno de la superestructura. El mbito especial
y las relaciones que engendra la economa no coinciden ni responden a los propios de la
poltica, pues el principio que domina la poltica es el de cooperacin, en cambio, en que rige
en la economa es el de mximo rendimiento.

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El hecho de que la economa no pueda desenvolverse sin la necesaria seguridad
jurdica, la coloca en conexin con la poltica. La poltica no puede sustituir a la economa,
pero puede dirigirla con vistas a suprimir sus contradicciones, su carcter agresivo y su
injusticia, adecuando los medios de produccin a las necesidades esenciales de los pueblos,
sustituyendo la finalidad del lucro por principios de cooperacin social.
El poder poltico condiciona a la economa por tres medio visibles:
1. mediante la fijacin de nuevas formas de propiedad
2. imponindole restricciones en ejercicio del poder de polica
3. planificando el proceso econmico
La sociedad contempornea se encuentra enrolada en el anti capitalismo, siendo rasgo
distintivo de nuestro tiempo el control cualitativo y cuantitativo de las relaciones econmicas
por el poder poltico. Se ha producido la politizacin del proceso econmico y mediante el
todo lo econmico tiende a convertirse en poltico.

LA ACCIN POLTICA
La poltica como accin se nos presenta como tcnica o poltica practica, como accin
inmediata, que se genera espontneamente y que se traduce en el arte o tcnica del gobierno:
comprende tambin la descripcin de las relaciones de fuerza que se dan como constantes de
la accin poltica, dirigentes y dirigidos, opinin publica, propaganda, fuerza y grupos
sociales, grupos de presin. Deriva en la tcnica del poder. Es la poltica de la accin referida
al poder.
Se trata de definir el objeto de la poltica que debe permanecer invariable. La
determinacin clara, precisa y univoca de este objeto tropieza con tres series de obstculos:
1. La primera serie de obstculos tiene como origen el equivoco de la nocin de finalidad. La
sociedad poltica tiene como cometido establecer y preservar la libertad o instaurar la
igualdad, hacer reinar la justicia o garantir la seguridad de sus miembros? es posible da,
al mismo tiempo, satisfaccin a todas estas aspiraciones? Intelectualmente no hay casi
dificultad en combinar todos estos fines, sin embargo, en el nivel de la accin no se podra
despreciar impunemente las desviaciones y necesidades, las pasiones y ambiciones
humanas, la impaciencia y las locuras. Se podra preguntar El objeto de la poltica es
univoco? Si as fuera, carecera de sentido hablar de poltica como una esencia, sino que
se tratara de una dialctica de fuerzas y de potencias fundadas o no sobre ideas diversas.
2. La segunda serie de dificultades encuentra su fuente en la oscuridad de la accin concreta.
El suceso de obtener un resultado inmediato en un emprendimiento particular enmascara
lo ms lejano, de suerte que lo que no es ms que una etapa en la actividad de la poltica
global acapara toda la atencin y todos los esfuerzos y eclipsa la percepcin del objeto de
la poltica. Regula su comportamiento segn las circunstancias y, en la fiebre de la accin,
ocupado de vencer las resistencias inmediatas y de luchar contra los puntos particulares
olvida la intencin inicial. A fuerza de afrontar lo concreto inmediato, contingente e
incidente, llega a veces a olvidar lo esencial. La accin no es solamente oscura, sino
tambin tiene cierto grado de racionalidad que agravia el esfuerzo de la explicacin.
3. La tercera no es exterior al problema, como las dos precedentes, pues concierne
directamente a la esencia de la poltica. Da la poltica lugar a una actividad sui generis?
En caso negativo, no habran ya in ni medios especficos de la poltica, ni esencia de la
poltica. No se podra concebir una actividad poltica de una manera abstracta,
independientemente de una economa a regularizar, de finanzas a administrar, de una
justicia a impartir, de un ejrcito a sostener, de tratados que concluir. Etc. Un gobierno
tiene una realidad como institucin, no es solamente un grupo de ministros, del mismo

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modo en que una administracin no es solamente un conjunto de servicios. No se puede
disociar a la actividad poltica de la continuidad de una colectividad, de su unidad
concentrada en un Estado soberano, de la existencia de un gobierno, de las relaciones
amigo enemigo o de lo privado y lo publico, sin la cual las decisiones concernientes a la
diplomacia, al ejercito, a la justicia o a la economa careceran de sentido y consistencia.
Toda accin poltica requiere de:
1. Decisin: se sita en el centro del debate. Tomar una decisin es manifestar una autoridad
y no afirmar una verdad, ya que lo que aparece como racionalmente verdadero no es
necesariamente prctico ni razonablemente til. Cada decisin es independiente y a veces
demiente las razones mismas que la han condicionado. No hay ni puede haber una decisin
absolutamente objetiva. Su funcin es oportuna y eficaz. Todas estas puntualizaciones
valen igualmente para la decisin poltica, pero en ella entran en juego otros factores que la
constituyen en un tipo original. La decisin poltica es evidentemente adoptada por un
individuo (el que manda) y por ende puede ser arbitraria. Es indiscutible que en ella
intervienen elementos personales como la ambicin y el deseo de gloria, pero lo esencial
consiste en que vinculara no solo al individuo que la adopto sino a toda la comunidad
poltica que aprovechara o padecer las consecuencias bienquistas o malquistas que
sobrevendrn. Una decisin no tiene otro valor que perseguir un objetivo. Donde no hay
objetivo, no hay decisin, y donde no se da el objeto especifico de la poltica y del propio
dominio poltico, la decisin poltica pierde toda significacin. En consecuencia, no se
puede reducir la actividad poltica a un simple aspecto de la actividad econmica,
religiosa, cultural, etc. Porque las decisiones concernientes a las otras actividades, son
adoptadas en el inters de la colectividad.
2. Coraje: en la medida en que constituye el cierre en la resolucin, la decisin es signo de
coraje. Puede afirmarse que el coraje es la virtud caracterstica de la accin. Decir que el
coraje es el justo medio entre los dos extremos: cobarda y temeridad, es retomar al anlisis
de Aristteles, quiere decir que el coraje se alimenta de los dos extremos. Esto no es as, el
justo medio que es el coraje no significa que se trate de un equilibrio determinado por dos
fuerzas opuestas que se mudan, sino que supera los dos extremos que son el miedo y la
temeridad. Hay coraje, a la vez, una determinacin y una aspiracin, una resolucin y una
esperanza. Del mismo modo, el compromiso hacia una causa no exige valenta, salvo si el
partisano corre riesgos polticos y sociales, y acepta las consecuencias de su actitud. Del
mismo modo que el sentido de la responsabilidad, el coraje poltico conlleva sobre todo la
eleccin, frecuentemente penosa, de los medios, en tanto chocan con nuestras convicciones
y de la resolucin con la cual afrontamos las consecuencias previstas e imprevistas de
nuestra accin. El hombre de coraje supera el miedo provocndolo en los contrarios.

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FINES Y MEDIOS DE LA POLTICA
MEDIOS DE LA POLTICA: Desde Maquiavelo es tradicional remarcar a la fuerza y a la
astucia como los dos medios especficos de la poltica, pues los dems se reducen a ellos en
ltima instancia. Se pretende ver en la fuerza un reflejo del cuerpo y en la astucia un reflejo
del espritu. Los dos medios, en principio, constituan originariamente dos instituciones
polticas distintas. La fuerza, el ejercito y la polica, que utilizan elementos materiales o
tcnico y la astucia, la diplomacia que apela a los recursos de la inteligencia. A fin de cuentas,
la fuerza pasa por el medio de la incultura y el de la astucia por el de la civilizacin. Existe
todava otra razn del descrdito de la fuerza; la interpretacin vulgarmente moralizante de la
opcin entre fuerza y derecho. La interpretacin peyorativa del concepto de fuerza es
extremista e inexacta. La astucia con frecuencia evoca deshonestidad, fraude, trampa,
equivoco, etc.

LA FUERZA: El hombre frecuentemente apela a la fuerza, por lo tanto, la poltica, por su
misma naturaleza, no puede dejar de emplearla. No hay que condenar a la fuerza, sino
preguntarse si es justa, licita, etc. Todo poder poltico utiliza, inevitablemente y normalmente,
la fuerza, pues no puede existir un estado sin instituciones, justicia y polica. Todo gobierno
exige que se respete la ley y utiliza la fuerza contra quienes la transgreden y, si estos acceden
al poder, harn exactamente lo mismo.
El Estado debe usar la fuera, ya que su deber es proteger a los ciudadanos por la ley que
une a la fuerza y al derecho. Decir que una fuerza esta disponible es afirmar que esta presente
y susceptible de ser usada. Las fuerzas disponibles en un pas se dejan enumerar, al contrario
de la potencia, que es imprevisible. No hay potencia sin fuerzas, pero la potencia atae a los
medios materiales y mensurables, la inteligencia, la autoridad, etc. En este sentido, hemos
presentado a la poltica como un fenmeno de potencia y no nicamente de fuerza, no siendo
esta ms que un medio especifico de ella.
La fuerza no es eficaz si no es aplicada, es decir, puesta en accin por una voluntad o un
rgano. Segn RIVAROL, la potencia es la fuerza organizada, la unin del rgano y la fuerza
No se puede hablar de fuerza en singular, pues toda fuerza supone otras que le resisten, la
combaten y la anulan. La fuerza es el obstculo de otra fuerza, es decir, hace falta una fuerza
para combatir a otra. Esto es valido por la poltica al tratar la relacin mando y obediencia,
entre la amistad y la enemistad y de la lucha que mantienen las fuerzas opuestas.
La fuerza aparece en la poltica como un medio de coaccin. Ya sea que el poder estatal
deje convivir las fuerzas internas de la colectividad o que haga respetar su integridad contra
fuerzas exteriores. La paz no es posible si no se apoya en la fuerza y sobre todo en un
equilibrio en la relacin fuerzas. La fuerza es un medio esencial en poltica, a veces, el nico
capaz de asegurar eficazmente la estabilidad, el orden y la justicia. Sin ella, el Estado no
podra subsistir.
Finalmente, podemos decir que la fuerza es el conjunto de medios de presin, de
coercin, de destruccin y de construccin que la voluntad y la inteligencia poltica, fundadas
sobre las instituciones y los grupos, ponen en accin para contener las otras fuerzas respecto
de un orden convencional, sea para borrar una resistencia o una amenaza, combatir fuerzas
adversas o hasta encontrar un compromiso o equilibrio entre las fuerzas presentes.
El papel que juega la fuerza en la politiza es de principio constitutivo de los Estados.
Tanto por la conquista, en la que los Estados constituidos se convierten en Estados ms
grandes como por la independencia en el que un Estado se desprende de otro para formar uno
nuevo. Por esto, la fuerza aparecera como un elemento fundador de las colectividades
polticas particulares.

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Desde que estalla un conflicto todos estn dispuestos a formar parte de alguna de las
fuerzas rivales, por atribuirles un valor justiciero. As se reconoce que se le da a la fuerza un
valor de juzgamiento, cuando se admite que la causa de uno de los antagonistas es buena y
justa y que la del adversario es malvada.
La fuerza es tambin el medio usual de la actividad poltica ordinaria, sea cual fuere la
naturaleza de los objetos del Estado. No hay Estado sin polica, sin ejercito y sin todos los
otros medios materiales que implica la defensa del territorio, al menos que pueda contar con
la proteccin de vecinos potentes.
Hasta el derecho internacional es incapaz de excluir el uso de la fuerza, sin contar que
un buen nmero de sus disposiciones tienen por objeto reglar los problemas de
preponderancia y de dominacin y fijar las convenciones que limiten o reglamenten
solamente el empleo legtimo de la fuerza.
El principio sobre el que reposa la democracia parlamentaria y liberal, el de la mayora y
la minora, es la afirmacin de la fuerza del nmero. Los sindicatos y las diversas
asociaciones de defensa incluyen generalmente entre sus medios de accin la apelacin a la
fuerza.
Desde que el Estado es coaccin, ya que reposa sobre el principio de mando y
obediencia, la fuerza es inevitablemente el medio esencial de la politiza y pertenece a su
esencia. Entre otras cosas porque es el monopolio de un Estado particular, la coaccin es una
razn del particularismo de todo derecho positivo. Pero Qu es la coaccin? Es la expresin
que una autoridad o una agrupacin determinada ejercen sobre sus miembros para llamarlos al
orden, hacer respetar las leyes y convenciones en vigor y eventualmente castigar a los
recalcitrantes. Implica la subordinacin de la actividad y el arbitrio individual a un orden
comn, es decir, fuerza al individuo a comportarse de una manera determinada, en inters de
todos y de cada uno de los que viven juntos. Sin coaccin no hay vida colectiva o comunitaria
posible.
La coaccin poltica es una de las formas caractersticas de la presin social y uno de los
aspectos tpicos de la coercin directa porque se apoya sobre instituciones y reglamentos
definidos y goza de la autoridad de la legalidad.
Fuerza, debilidad y violencia pertenecen a un mismo gnero, con la diferencia que la
segunda es una carencia y la ultima un abuso de la potencia fundada en la fuerza. Se podra
definir a la violencia como el desorden que resulta de la debilidad.

LA ASTUCIA: Desde la antigedad los historiadores glorifican a los polticos y a los
generales que han tenido xito con la astucia ya que consideran a este medio como mas
humano y menos cruel que la fuerza. Partiendo de la base que la guerra tiene por objeto
reestablecer la paz, la concordia la prosperidad, los autores recomiendan el uso de la astucia
porque ella seria mas apta para realizar tales fines que la fuerza.
La gran dificultad de su anlisis se debe a su carcter proteiforme, pues ella se agazapa
en todas las acciones y aspectos de la inteligencia de la actividad humana. El mundo de la
astucia es vasto, ilimitado, indeterminable y ambiguo. Los mejores adjetivos con los que se
puede caracterizar a la astucia son: sagaz, taimado, artero, astuto, mordaz, etc. La astucia se
puede clasificar en diversas categoras:
1. Todas las formas de accin que constituyan puras maniobras de la astucia para obtener
xito directo, poco importa el modo
2. todas las reglas y formalidades, como la diplomacia, la estrategia y la tctica
3. Todas las actitudes y actividades que son implcitamente astutas, en el sentido de la
inteligencia, aun cuando pretenda la objetividad, que hace intervenir a todos los recursos

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del ingenio, la fineza, el razonamiento, la dialctica y la elocuencia, para persuadir a los
otros, influenciarlos, captarlos o seducirlos.
Todas las clasificaciones ponen de manifiesto la fertilidad extraordinaria d la astucia y
todos los recursos del espritu inventivo.
Una definicin seria que la astucia es la palabra que tiende a designar el conjunto de
procedimientos indirectos que utiliza la inteligencia. Es una disimulacin, ya sea trampa,
disfraz, y los recursos, ya sea bajo las formas ms refinadas de la insinuacin, la diversin y el
secreto. Siempre mueve en la sombra.
En la medida que es una simulacin, la astucia no tiene nada de espectacular, salvo por
sus efectos y sorpresas. Las maniobras de la astucia, en general, no tienen nada de edificantes
aunque su causa sea noble. Es adoptar de movida el partido de la mala fe, dejar de entender
que la conquista del poder por medio regulares estara exenta de astucia. LA astucia esta
presente siempre, tal es as que las campaas electorales se animan por la accin de maniobras
equivocas y secretas, chantajes y fraudes. Segn MAQUIAVELO, la ley misma es la manera
de gobernar con astucia. Es ilusionarse creer que seria posible liberar a la sociedad o aun a las
relaciones interhumanas de empresas, de la habilidad y de la astucia, seria tanto como sacarle
al hombre su inteligencia.
Para que hay que disimular? Para sorprender, ya sea por una huida, ataque imprevisto,
a fin de reducir al adversario a su merced y dominarlo. Tomar al otro desprevenido es obtener
la ventaja de la iniciativa. Aqu surge una diferencia con la fuerza, en cuanto esta ltima es
manifiesta y cree que le basta con estar presente para dominar; la lnea indirecta y disimulada
de la astucia significa que elegimos triunfar desorientando al otro. La fuerza impresiona, pero
en general es mucho menos mala de lo que aparenta. En cambio, la astucia si no es siempre
maligna es por lo menos maliciosa. Toda tctica de astucia consiste en provocar la falta en el
adversario y aprovechar el instante problemtico que se sigue ara arrasarlo. Mientras que la
fuerza es solidez y tenacidad en la duracin; la astucia, como juego con la sorpresa, es
potencia instantnea.
La premeditacin es el presupuesto de la disimulacin. Esto significa varias cosas:
1.La astucia es una empresa deliberada que exige mucha atencin y detalles, flexibilidad y
perspicacia. En general, es quien transforma la fuerza en potencia. El hombre astuto es
un ser de recursos que calcula, sopesa las posibilidades, combina, maquina y busca la
tcnica mas econmica y la tctica mas apropiada, para dar pleno efecto a la sorpresa.
LA astucia aparece como inteligencia de anticipacin, pero una anticipacin singular,
porque en cada caso hay que evaluar la situacin. En este sentido, es un asunto de
propsito y de intuicin, que necesita de una preparacin y reflexin previa.
2.Repugna un mtodo rgido y es precavida pero no sistemtica, pues el oportunismo en
las circunstancias dadas es la condicin de la sorpresa, porque se trata de derrotar al
adversario no pudiendo usar reglas fijas o respetar formalidades.
Al igual que la violencia, la astucia es enemiga de las formas, contrariamente a la fuerza.
La necesidad de la disimulacin hace que opere de preferencia por vas clandestinas, donde
justamente reencuentra a la violencia. Ningn Estado podra estar solamente fundado en la
astucia, ya que sino le faltara seguridad, continuidad y estabilidad.
En resumen, designamos como astucia a la manera indirecta y disimulada de utilizar
cualquier medio que sea, de orden poltico, econmico, religioso o de otro tipo, lo que
significa que no existe instrumento propio de la astucia, y que ella no es especifica de ninguna
actividad determinada.
En cuanto a la astucia enfocada a la poltica, es una tarea difcil de estudiar
exhaustivamente porque no hay acciones en que este ausente o presente cada vez bajo

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distintas apariencias, en razn del objeto perseguido. De all, las dificultades para interpretar
las decisiones y documentos polticos. Ciertos organismos tienen como base la utilizacin de
la astucia, como la diplomacia, el espionaje, los servicios de reentrenamientos y vigilancia,
etc.
Si el poder utiliza la fuerza para constreir, apela a la astucia para convencer. Todo
poder trata de tener una mayor adhesin a sus lneas polticas, ideologa, partido, etc., esto se
logra mediante el uso de astucia para convencer. Por la fuerza y la coaccin acta sobre la
voluntad, por la astucia sobre el espritu y los sentimientos, en vista de obtener el
consentimiento.
Resumiendo el pensamiento de MAQUIAVELO podemos decir que el presenta a la astucia en
toda su extensin y en toda su profundidad demonaca. Quienes denuncias con mayora
vehemencia las maquinaciones de la astucia, sucumben a ella mas frecuentemente que los
otros. Si lo hacen concientemente, es en funcin de los fines polticos, ya que lidian con la
astucia misma. Si lo hacen inconscientemente, no son mas que candidos. Moralmente se
espera que se sustituya el creer por el hacer creer propuesto por Maquiavelo.

Cules son las relaciones entre fuerza y astucia en la Poltica? Tienen la misma jerarqua
como medios? Maquiavelo reconoca plenamente la importancia de la fuerza, ya que
perdindola se perda la libertad, pero parece darle primaca a la astucia.
Entre los filsofos de la poltica, PROUDHON es sin duda quien ha sostenido la tesis de
que lo mas importante es la fuerza y no la astucia por cuanto esta solo viene despus de la
fuerza y que si la victoria es obtenida con fraude o artificio, es ineficaz.
Una tercera posicin ve en la astucia el elemento capaz de sujetar a la fuerza y poner fin
a los hombres de la violencia, gracias a la diplomacia, negociaciones y acuerdos.
Moralmente, ni la astucia ni la fuerza son buenas o malas en si mismas, es decir, en su
concepto. Todo depende de las intenciones y de la manera de proceder de los agentes.
Tambin todo depende del arte con que se apliquen y las condiciones dadas.
El problema no es privilegiar a la una con relacin a la otra, sino determinar, en funcin
del anlisis que hicimos, cual constituye l medio especifico de la poltica.
La fuerza sin ideas es ciega y va a su perdicin ya que dilapida sus medios, es decir, la
fuerza se refuerza a si misma con la inteligencia de la astucia y asimismo, la astucia sin fuerza
no sirve.
La fuerza se nos presenta como el medio especifico de la poltica porque la coaccin es
indispensable a la organizacin de una sociedad poltica, en el sentido en que no puede
subsistir mas que una condicin de disponer de una fuerza superior a la de las otras fuerzas
internas, hasta poseer el monopolio y estar en medida de oponerse eficazmente a las
ambiciones de los rivales exteriores que amenazan su independencia. En cambio, la astucia no
es medio especfica de la poltica ya que se encuentra en cualquier otra actividad, resultando
servidora de la fuerza.

LOS FINES: Por fin debe entenderse a los valores ltimos que el hombre se propone cumplir
por su actividad individual, o bien por la accin de las colectividades o de los grupos, en vista
de dar un sentido a la vida y a la historia. La seguridad exterior, la concordia interior y el bien
comn son objetivos de la poltica. En cambio aspirar a la libertad, a la igualdad, a la justicia
y a la paz puras e independientemente de las condiciones histricas y sociales contingentes es
perseguir fines. Pero la pregunta: Hay un fin ltimo? Cul es? y si hay pluralidad Cul es
la relacin entre ellos?, En igualdad o en subordinacin? No hay respuestas definitivas. El
hecho es que la polito logia no hace distincin entre los tres niveles de la finalidad: el objeto

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especfico de la actividad, los objetivos concretos y los fines ltimos. La confusin tiene su
fuente en el lenguaje. Aunque los fines no son especficos de la actividad poltica dejan de ser
indiferentes y juegan un papel a diversos ttulos.
En primer lugar, los fines tienen utilidad reguladora. No constituyen el objeto de la
actividad poltica en el sentido de que no se realizan como tales en una obra fenomenal y
emprica, pero ordenan la actividad, la orientan y le dan sentido. Confieren un carcter
sistemtico y una unidad de miras porque las operaciones polticas no son solo un agregado
de acciones al solo servicio del objeto de la poltica, sino tambin al del hombre. Es menester
que el hombre crea en la libertad como un fin ultimo para dar sentido al combate por las ideas
polticas susceptibles de instaurar prcticamente, o por las defensas de las ya instituidas.
Los fines estn siempre en proyecto, es decir, son ideas que sirven de normas o de
modelos a los objetivos de la actividad poltica concreta, y a este titulo, tienen una
significacin determinante. Esto se debe a que los fines son comunes a todas las actividades
humanas, y la poltica no podra encerrarse en construir una actividad por si misma. No
constituye un fin en si misma sino que est al servicio del hombre y de su devenir.
Si bien la concordia interior y la seguridad exterior en la amistad forman la teleologa de
la historia como actividad determinada, la poltica no debe constituir al hombre prisionero ya
que carece de sentido que el ser humano se proponga alcanzar por intermedio de la
colectividad los fines ltimos.
El reino de los fines significa que el hombre es hermano del hombre y que existe
humanidad por lo que cabe esperar poder establecer la amistad. Resumiendo, no hay fin, y al
cabo ni libertad, ni justicia sin el reconocimiento del hombre por el hombre.
Los fines pueden tomar otra significacin: se trata de los valores en cuya virtud el
hombre puede esperar superar a la poltica y a los presupuestos de mando y obediencia, del
amigo y del enemigo, de lo pblico y lo privado.
La verdad es que el reino de los fines no es sino la manera humanista de designar a
Dios.
Los fines tienen un significado negativo y polmico, como conjunto de justificaciones
donde embrollan confusamente verdades, razonamientos lgicos, probabilidades, perjuicios,
etc. La justificacin exige elocuencia y solvencia intelectual, bastando con expresar la
adhesin a un fin para que surjan argumentos, casi siempre idnticos, en la forma y en el
fondo del adversario. No hay lmite para la invencin de justificaciones, el lado oscuro de la
poltica basada sobre la proclama de principios y fines ltimos.
No todas las justificaciones polticas son evidentemente capciosas y los fines
generalmente buenos que cuando son fascinantes nos atrapan en justificaciones y progresos.

EL OBJETO DE LA POLTICA
Debe distinguirse el objeto especfico de la poltica de los objetivos concretos de esta.
El objeto especfico de la poltica s determina en funcin del sentido de una colectividad, es
decir, que consiste en la voluntad de una unidad poltica de conservar su integridad y su
independencia en la concordia interior y la seguridad exterior. Para realizar este objeto, el
poder acta sobre los planos diplomtico, financiero, econmico, cultural o social, es decir,
que fija objetivos concretos y materiales cuyo conjunto apunta a sostener en todo momento y
durante su vigencia el objeto especifico de la poltica.
Se suelen distinguir tres niveles en la finalidad de la poltica:
5. Propiamente teleolgico: determina el objeto especifico de la poltica
6. Tecnolgico: caracterizado por la realizacin de objetivos concretos y limitados,
retomados sin cesar.

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7. Escatolgico del reino de los fines

EL BIEN COMN: ARISTOTELES remarca que todo arte, investigacin, acto, en fin, toda
actividad tiende hacia un objeto y aun hacia un bien. Hay actividades primordiales a las cuales
se subordinan las secundarias. De un modo general, el hombre acta siempre en funcin de un
bien, de un inters.
El bien especfico de la poltica no se trata del bien del Estado o de la Republica, ni el
de cada miembro, sino que el Bien Comn de la Republica y del pueblo conforman una
colectividad poltica. En efecto, si los hombres continan viviendo en comunidades polticas
es porque encuentran un inters en ello. Si la naturaleza humana no buscare ningn bien en
este gnero de vida no habra unidad poltica estable ni duradera.
Segn HOBBES, si bien si el soberano no esta vinculado por ley alguna, no puede ni
debe fallar a este imperativo que lo trasciende. A su entender, el bien del pueblo consiste en la
proteccin contra el enemigo exterior, en la paz interior y en el desarrollo de la riqueza.
EL objeto especfico de la poltica, o bien comn, consiste por un lado en la
consolidacin de las relaciones exteriores y, por el otro, en el mantenimiento del orden y el
establecimiento de condiciones de vida razonables.

LA SEGURIDAD EXTERIOR: La tarea de la poltica consiste en superar o vencer la
enemistad real o virtual, en establecer la paz y, dado el caso, la mayor amistad posible ente los
pueblos. Una de las funciones esenciales de la unidad poltica consiste en proteger a la
colectividad de las amenazas exteriores provenientes de otros Estados que apuntan a oprimirla
o suprimirla. Se trata de hacer respetar su independencia o bien protegerla, sea por una accin
militar, sea por va de las negociaciones.
El gobierno consiste esencialmente, aunque no exclusivamente, en la defensa de la
colectividad contra toda agresin posible, tiene a su cargo armar un ejrcito dotndolo de los
medios ms eficaces y perfeccionados posibles.
Una vieja idea que sigue actual es la guerra con una funcin proyectiva. En determinadas
condiciones histricas, ningn pas podra fundar su poltica sobre la refutacin absoluta e
incondicional de la poltica blica. Es normas que las Naciones tiendan a dotarse de una
mayor potencia militar en la medida que dispongan de medios.
La otra tcnica defensiva u ofensiva es la diplomacia que trata de regular las diferencias
por negociaciones, en general, sobre la base de un compromiso. Seria un error creer que, por
principio, toda negociacin seria ventajosa sensata y virtuosa. La negociacin se efecta
sobre la base de una relacin de fuerzas, este puede constituir un facto de paz en la medida en
que as partes respeten las clusulas del compromiso, pero puede perseguir designios
imperialistas, ratificar pretensiones agresivas y conducir directamente a una catstrofe
poltica. Cmo saber si el adversario respetara las clusulas del tratado, ya que la astucia es
uno de los fundamentos de la diplomacia? El margen puede estar ms o menos limitado,
segn las partes evalen las fuerzas potenciales y que deseen sinceramente el acuerdo. La
diplomacia puede estar sujeta a presiones, amenazas y temor, por esto, s menester evitar
asignar a la diplomacia un valor decisivo.
Hay casos en que la accin militar es el medio ms eficaz de salvaguardar o de afirmar la
independencia, y hay otros en los que la negociacin cumple esa funcin.
El ltimo medio de este aspecto negativo de la proteccin y de la seguridad es la alianza
que tiene algo de accin militar y de negociacin. Para compensar la debilidad o para
acrecentar la potencia, las unidades polticas tienden a formar amistad con otras sobre la base
de una asistencia mutual o de una garanta unilateral. Ninguna colectividad podra vivir en el

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aislamiento absoluto y feroz del nacionalismo puro porque ello significara la negacin de la
poltica. Segn las pocas, los contactos son ms o menos abiertos, pero nunca nulos. Una
humanidad sin contacto entre Estados no sera solamente utpica, sino que no seria pacifica.
Es menester que se de una necesaria adecuacin entre la mas grande fuerza y la mayor
seguridad, ya que se pueden perder aliados (por temor, celos, etc.) o porque la gloria haga
perder de vista los objetivos polticos.
Hay tendencia a:
1. Elaborar un derecho internacional racional, homogneo, coercitivo y sobre todo
independiente de la relacin de fuerzas existentes en cado caso.
2. Institucin de organizaciones internacionales sobre la base de un reconocimiento que
no seria condicional y de una paridad total entre potencias grandes y pequeas en el
respeto a los particularismos propios de cada Estado. En fin, un desarme general y
controlado.
Se puede cuestionar si la realizacin de tales proyectos constituira la seguridad absoluta
deseada pues el vaci militar no carece de riegos ni de peligros.

LA CONCORDIA INTERIOR Y PROSPERIDAD: Si la seguridad tiende esencialmente a la
conservacin de la vida colectiva, al precio del sacrificio individual de algunos miembros,
este segundo aspecto atiende a la existencia hacia el interior de la comunidad y permite a los
ciudadanos encontrar una razn de vivir, material y espiritual, la que esta condicionada a la
vez por el presupuesto del mando y de la obediencia que instituye el orden y por el de lo
privado y lo publico, que orgnica el orden , no solamente en el sentido de la potencia, sino en
el del juego y la mejor armona de los grupos internos.
As ARISTOTELES declara que los hombres continan viviendo en sociedad no
solamente para vivir sino para vivir bien. SANTO TOMAS DE AQUINO da como misin al
Estado asegurar la buena vida de sus habitantes. ROUSSEAU responde a la pregunta Cul es
el fin de la asociacin poltica? Es la conservacin y la prosperidad de sus miembros.
WEBER dice que no es la paz, ni el bienestar de la humanidad lo que debemos procurar a las
generaciones futuras, sino la lucha eterna por la conservacin y la edificacin de nuestro
carcter nacional.
Si la prosperidad es el objeto especifico de la economa, convirtindola en uno de los
aspectos de la poltica no se cae en una confusin de gneros? No es as, ya que lo que los
autores plantean como prosperidad es la colectiva, no la individual.
La poltica comporta una divisin y una coordinacin de funciones as como una
actividad de gestin, que reposan sobre el mismo presupuesto. Es as que le corresponde
intervenir cuando los conflictos entre los grupos internos arriesgan provocar desordenes o
cuando los bienes particulares amenazan el bien comn.
Desde el punto de vista poltico, la prosperidad es una cuestin de prevencin y de
previsin racionales, a veces de planificacin de reparto, pero as tambin de impulso en la
medida en que, por ejemplo, la economa interior es tributaria de las posibilidades que ofrece
el mercado internacional.
Considerado bajo el aspecto interior, el bien comn se llama CONCORDIA y supone
principalmente una comunidad de miras concernientes al inters comn de una colectividad,
una identidad de sentimientos.
En primero lugar, la concordia supone un inters correspondiente a las aspiraciones
fundamentales y al espritu de la colectividad. En este sentido no es amistad intima sino que
consiste en la concordancia de las relaciones exteriores de los individuos entre ellos, y de las

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asociaciones y grupos entre si. Los pases que no tratan de encontrar la concordia interior se
erigen sin cesar en el teatro de los golpes de Estado y revoluciones.
La concordia seria incompatible con una oposicin legal y tampoco resiste la
competencia entre partidos cuyas concepciones del Estado y de la constitucin son
radicalmente divergentes. Dicho de otro modo, la concordia supone una superacin de la
enemistad interna.
Desde el momento que la concordia es amistad, tiene igualmente por base una cierta
identidad de sentimiento que se concreta en la nocin de Patria. Ninguna colectividad podra
subsistir unida, ni durara si sus miembros no sintieran la necesidad de participar en el
conjunto Social que constituyen. La Patria es una realidad social concreta que introduce la
homogeneidad y el sentido de la colaboracin entre los hombres. Sin ella, no hay potencia,
grandeza, ni gloria y solidaridad entre quienes viven en un mismo territorio. Donde no hay
Patria, los mercenarios o los extranjeros devienen amos. Sin duda, debemos nuestra Patria al
azar del nacimiento, pero ese azar es el que nos distingue de los otros.

Hay una primaca del aspecto interno de ese bien sobre el externo o inversamente? Segn las
ideologas, las pocas y las circunstancias, las opiniones varan. En nuestros das, se da la
tendencia a asignar la prioridad a la realizacin del bien interior porque la opinin publica esta
dominada por una corriente idealista, utpica voluntarista. Los autores de la Escuela Realista,
le dan primaca a la poltica exterior y, por ende, a los asuntos de seguridad y defensa porque
ellos serian la condicin de la paz interior y de la concordia.
En realidad la poltica interior y la poltica exterior constituyen dos aspectos de un
mismo bien. El objetivo de la poltica no se deja dividir en su unidad, se vive totalmente en su
duracin. EL bien comn es nico y sus dos aspectos no son solamente complementarios sino
inseparables. Otorgar preferencia a uno u otro significa exponerse a inconvenientes. Toda
actividad y toda decisin poltica son a la vez interiores y exteriores y no se puede, sino en la
oportunidad dictada por las circunstancias, asignar la prioridad a una o a la otra. La unidad del
bien comn no es, sin embargo, la de una uniformidad o una armona totales, sino ms bien la
de una cohesin.
Aqu tambin es fundamental la dialctica ente amigo enemigo. Sin cesar, las
colectividades deben superar las razones de la discordia, impedir la aparicin de un enemigo
interior y proteger a sus miembros contra el exterior haciendo reinar, en el seno de la
colectividad poltica, la concordia y la amistad civiles, y suscitando hacia fuera la amistad de
los Estados, sea por el juego de las alianzas, sea por el de luna comunidad internacional
pacifica.
Dicho de otro modo el objeto de la poltica es la paz interna y externa, aun cuando esta
finalidad encuentre controversias, luchas y guerras, es decir, que es menester superar el
obstculo de la enemistad. Hay diversas formas de concretar la paz y amistad interiores
(diversidad de regimenes y constituciones), as como la paz exterior (alianzas, sistemas de
equilibrio entre las potencias, edificaciones de organizacin internacionales, etc.).

Cul es el criterio del bienestar y de la felicidad colectiva? No hay uno absoluto y resulta
difcil determinar lo que es razonable en poltica. Algunos dicen que es la potencia, pero esta
no es un objeto especfico de la poltica, sino un medio para realizarla ms eficazmente. Puede
haber contradiccin entre potencia y seguridad.
En la poltica, quien cree en la seguridad y en una prosperidad absoluta, quien niega al
enemigo y, por debilidad, libra a una colectividad poltica a la discrecin de sus rivales, es un
nihilista, porque se expone a fracasar en vista de fines ltimos.

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Trabajar en la realizacin de un objetivo poltico es una tarea continua, sobre todo en
nuestros das en que las condiciones polticas generales cambian cada diez aos.
Ninguna doctrina tiene el privilegio de la seguridad y la prosperidad totales, pero cada
una debe poner toda su fe y lucidez en esas empresas al servicio de la colectividad y de las
relaciones con las otras. El bien comn pertenece al orden de los conceptos y no de las ideas.
Del mismo modo en que la ciencia nunca es acabada y requiere una investigacin
indefinida, la poltica esta siempre obligada a buscar las mejores garantas de proteccin y de
bienestar de la colectividad particular. Las condiciones formales del bien comn, validas para
la colectividad poltica, son pues la seguridad y la prosperidad, pero, materialmente, la
consecucin de ese objetivo varia con las circunstancias histricas y las condiciones espacio
temporales. Es precisamente por los objetivos concretos que la poltica trata de realizar aquel
objeto, lo que significa segn la poca:
1. Por medios econmicos determinado (Por ejemplo, los de la economa domestica, el
pillaje, el mercantilismo, el colonialismo, el capitalismo y el socialismo)
2. Por designios polticos (Por ejemplo, la conquista, el sistema de feudos, la poltica de
fronteras naturales, el sistema de equilibrio de potencias, etc.)
En sntesis, la realizacin emprica del bien comn vara con el desarrollo tcnico, pero
tambin de las ideas y de las ideologas. En tanto concepto, el bien comn se deja determinar.
No pertenece pues al orden de la idea o al reino de los fines, por cuanto la idea no
corresponde directamente a ningn objeto de la experiencia.
De este modo, es improcedente considerar al bien comn como una nocin puramente
subjetiva a que cada comunidad pudiera concebir a su manera. De seguro, histricamente, la
mera a elegir para realizarla es contingente y varia con las pocas, tcnicas y las ideologas,
pero en la medida en que el concepto se deja determinar formalmente por sus caractersticas
empricas de la seguridad y la concordia, es un realidad objetiva, porque no hay colectividad
poltica que no se asigne el objetivo de asegurar su seguridad y de encontrar las mejores
condiciones de prosperidad.
Hay que saber distinguir al objeto especfico de la poltica con los objetivos de esta.
Llamamos objetivo a la sustancia material de un hecho emprica que apunta a realizar el
objeto especfico de la poltica en concreto. La nocin de objetivo debe ser considerada en un
sentido amplio. Se trata de reglar los asuntos que ocasiona el desarrollo mismo del pas y de
tomar la iniciativa en los temas del comercio, industria, agricultura, etc.
La actividad poltica esta siempre sembrada de jaques y seminegativas de modo que lleva
a los responsables de la poltica a abandonar el cumplimiento de los objetivos comandados
por el bien comn y persigan otros acomodados a sus intereses y ambiciones personales.

Un objeto no se realiza por el mismo, por el solo hecho de ser concebido y deseado, sino
que exige esfuerzo, ejecucin, lo que supone toda una serie de intermediarios: los Medios.
Los medios deben ser reales, no se puede actuar con instrumentos posibles o eventuales.
Entendemos por medios a los recursos materiales que permiten pasar de la concepcin al
cumplimiento. El medio no vale por si mismo y carece de significacin salvo por el objeto.
Aunque el medio carezca de sentido sin el objeto, la relacin entre ambos trminos no es
invariable ni unilateral. Cada objetivo determina pos si mismo una seleccin de mtodos.
La cantidad y la calidad de los medios no explican todo, ms que nada porque no aseguran
por ellos solos el xito. Tambin intervienen el temperamento, el valor y las cualidades
personales de quien acta. La accin es la puesta en obra, inteligente y juiciosa de los medios,
y no su simple desarrollo mecnico. En la poltica, ciertos dirigentes llegan a olvidar la
aplicacin de sus programas, obnubilado por el combate con la oposicin o sus adversarios.

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Adems de la inteligencia, la utilizacin de los medios constituye un problema del
mtodo, consiste en una organizacin racional y econmica, en el sentido que se trata de
obtener lo mximo con el mnimo de medios.
En la poltica, tal economa consiste sobre todo en realizar los objetivos sin movilizar
totalmente el conjunto de recursos materiales y espirituales. El mejor mtodo no es para nada
seguro para quien carece de autoridad, no esta animado por la pasin por su causa y no tiene
la lucidez capaz de aprehender las edificaciones que la propia accin o la del adversario
introducen en la situacin general.
Ocurre frecuentemente que el agente deviene en victima de su mtodo, y tambin se
arriesga a tomar al mtodo como fin. Los fracasos se dan por aplicacin de un mtodo muy
rgido.
Desde l momento que los medios carecen de sentido, por ellos mismo o por su
encadenamiento, y solo tienen n funcin el objeto perseguido, resulta, en poltica, una accin
que se traduce a la pura manipulacin de medios que no constituye mas que un espectculo.
El verdadero xito poltico se mide en funcin del objeto especfico de la poltica y casi
nunca una unidad poltica se avergonzara de la manera que han sido utilizados los medios
aptos para asegurar eficazmente su seguridad. Proteccin y paz interior son cuestiones vitales
para la unidad poltica. No se puede contentar con siempre promesas o buenas intenciones.
Es en el nivel de los objetivos en el que intervienen las opciones concretas y verosmiles
en relacin al objeto especfico de la poltica. Es un ese nivel que se delibera y se decide
realmente y se puede hablar de poltica de gobierno. Dado los presupuestos, el objeto
especifico de la poltica permanece inmutable y no podra ser, en si mismo, el objeto de una
eyeccin. No se puede optar por la seguridad o inseguridad, entre la conidia y la discordia,
pero si entre los objetivos capaces de proveer lo mejor para la seguridad y la concordia. Se
puede elegir solo si hay algo realmente para elegir, lo que supone una pluralidad de
posibilidades.
Ninguna accin es jams el objeto de una eleccin inicial nica y se compone de una
continuidad indefinida de opciones hasta que el objeto sea logrado. Se debe elegir sin cesar.
No se puede llamar eleccin a una preferencia que no se prolonga en una decisin concreta
provocadora de una cadena de consecuencias que no acarrea, a su vez, nuevas elecciones. As
un programa poltico no es ms que un conjunto de preferencias. La eleccin se da igual, y a
veces, interviene contra el programa.

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LOS VALORES POLTICOS:
la libertad, el orden la justicia, la igualdad, la participacin, la estabilidad, la
fraternidad, la concordia.
Son los que utilizan o estn presentes en cualquiera de las fases en que podemos
considerar a la poltica. El hombre pertenece en parte al mundo de la naturaleza y en parte al
mundo cultural. La vida del hombre es una sucesin in interrumpida de elecciones, de actos
de preferencia, de decisiones que tomamos con un insobornable margen de libertad.
Nuestra libertad solo puede manifestarse prefiriendo o valorando. No se concibe una
preferencia sin una estimacin valorativa. El valor es una cualidad, puede realizarse ms o
menos, pero nunca se llega como al fin, son cualidades irreales que se adhieren a las cosas.
Son una nocin de relacin de un objetivo con un sujeto.

CARACTERISTICAS DE LOS VALORES:
- Polaridad: bueno-malo, verdadero-falso.
- Relacin de rango: ticos, vitales, tiles. (Jerarqua no vale todo igual)

LOS INDIVIDUOS SE MUEVEN POR INTERESES. HAY (SEGN DEUTSCH) DOS
CLASES DE INTERESES:
- Subjetivo: es una distribucin de atencin
- Objetivo: probabilidad de recompensa efectiva

Los intereses verdaderos, o bien entendidos se relacionan a menudo con las necesidades
de los individuos. Los gobiernos o los individuos pueden desear lo que no necesitan o
necesitar lo que no desean. A veces los polticos se adelantan a los requerimientos y pueden
ser resistidos, pero siempre en el largo plazo. Los polticos realistas basados en intereses
activos y necesidades de millones de personas pueden resultar irresistibles. La poltica bien
entendida se ocupa de la interaccin de los intereses, reclamacin y distribucin de
recompensas, es decir, de los valores. Por eso tambin puede definirse a la poltica como el
proceso por cuyo conducto se asignan los valores en forma legitima. La gente no puede vivir
con un solo valor. Pero los valores no son siempre compatibles entre si. La legitimidad es la
promesa de que la bsqueda de nuestro valor resultara compatible con la bsqueda o disfrute
de otros valores. La bsqueda de un valor ser legtima siempre que no dae intolerablemente
a ningn otro valor vital. Cuando hay acuerdo acerca de lo que es legitimo, la poltica y los
gobiernos funcionan casi sin notarse. Cuando se rompen los acuerdos y se rompe la
legitimidad, las consecuencias pueden ser: una revolucin, una dictadura o una secesin. La
sociedad poltica no puede proyectarse hacia el futuro sin discernir con responsabilidad una
jerarqua de valores.

OPINIONES SOBRE LOS VALORES: Los valores se hallan en relacin de rango o
preferencia segn las diferentes sociedades. Los valores que consideramos polticos son segn
diversos autores los siguientes:
1- Para HOBBES el valor mayor estaba representado por el orden, que era necesario imponer
a la sociedad para terminar con la anarqua y con las guerras civiles.
2- Para LOCKE adems del orden esta la libertad, como licencia, es decir dependiendo de la
ley natural no de la voluntad. Define libertad (como MONTESQUIEU) como el derecho que
tiene uno a que nadie la impida cumplir la ley. En su contrato tiene dos dimensiones (la
libertad):
- Nadie puede daarse a si mismo y a sus posesiones

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- Ni daar a los otros ni a sus bienes
Ve a la libertad casi subordinada al orden y al respeto de la ley.
3- SMITH alude en primer lugar al valor solidaridad como el sentimiento del hombre que sale
de si mismo para compartir la situacin del otro. Distingue tres virtudes en el hombre:
- La prudencia con la que busca su propio bien y el de su familia.
- La justicia que le prohbe daar al otro.
- La benevolencia que es el amor al otro.
El Estado para el debe ocuparse nicamente de la justicia.
4- KANT nos dice t eres bueno si la mxima que preside tu accin lo es. El mrito lo da el
respeto a las normas obra de tal manera que la mxima que rija tu conducta pueda ser
aceptada como ley universal. Define la libertad como hacer uso publico de la razn en todos
los temas (elogia el despotismo ilustrado)
5- MILL define a la libertad como autogobierno o autocontrol. Apenas ejerzo mi libertad
sobre otro ya no hay libertad, sino poder. Cada persona es soberana de si misma. Habla sobre
la libertad de expresin: silenciar una opinin es robar a la humanidad. Desarrolla una idea
de libertad, con amplio contenido moral y buscando que la misma sea compatible con el
disfrute de otros valores x parte de la sociedad. (Utilitarista)
6- ALBERDI habla de libertad como un hecho practico, elemental, necesario para el hombre,
ya que nadie mejor que el mismo para saber lo que le conviene. Hay dos tipos de libertades:
- Exterior: independencia respecto a los otros Estados
- Interior: que puede darse en el interior del sujeto, como autogobierno personal o en lo
poltico cuando el gobierno es producto de nuestras voluntades.
7- MARX ve una utpica bsqueda de la igualdad entre todos los actores sociales, lo que se
explica como una replica a las desigualdades sociales, que en la poca comenzaba a generar
el capitalismo reinante.
8- WEBER demuestra que la actividad humana esta impregnada de valores, aunque los
observa en crisis. No los niega sino que se desencanta de los valores antiliberales establecidos
por las ideologas dominantes de su poca (Marxismo y Nacionalismo)- valores en crisis.
9- POPPER ensea que la democracia se sustenta sobre la idea de verdad que tenga la
sociedad. No la verdad de uno, ni la de todos, sino una nica verdad que nadie la posee
totalmente. Si todos tenemos un poco de verdad, hay debate y en definitiva progreso.
10- Para HABERMAS hay que lograr un valor universal, una regla que permita a la
humanidad, deliberar sobre un acuerdo previo, dando cierta validez a las proposiciones del
otro. nicamente puede haber democracia si los ciudadanos mas all de sus ideas, y sus
intereses particulares, pueden entenderse sobre proposiciones aceptadas por todos.
Hay que respetar al otro, y escucharlo, antes que buscar un enfrentamiento de intereses. La
comunicacin entre hablante y oyente, en la que el fin no sea otro que la comprensin mutua
sobre una base de verdades aceptadas por todos, importa un valor preponderante. Esta accin
comunicativa es vital para el sostenimiento y profundizacin del sistema democrtico actual.
11- Para NOZICK el valor consiste en unificar una diversidad, en unir lo diverso sin
destruirlo, por ello la sociedad abierta libre de coerciones es ms valiosa, por que tolera la
diversidad y permite a cada persona ser ella misma. Para el los valores son objetivos: hay
cosas buenas y cosas malas, lo subjetivo es lo que la persona logra mezclar. Cada uno forma
su canasta de valores que combina en forma nica.
Una sociedad valdr mas cuantos mayores sean las combinaciones o contribuciones
que los diferentes sujetos, a travs de sus diversas personalidades e ideas logren adaptar a la
misma

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Antes de desarrollar el tema Valores Polticos debemos preguntarnos que entendemos
por polticos y por valores. Podemos decir que valores polticos son aquellos que se
utilizan o estn presentes en cualquiera de las fases en que podemos considerar a la poltica
siguen do criterios clsicos, es decir, poltica en un sentido amplio y comprensivo, en el plano
de los programas de accin y del campo donde rivalizan las ideas polticas. Para poder
conceptual a valores debemos ubicar al hombre no como aislado, sino como relacionado
con otros hombres. Podemos decir que los valores son cualidades irreales que se adhieren a
las cosas. Como caractersticas de los valores podemos destacar su polaridad (bueno- malo,
verdadero- falso) y sus relaciones de rango.
Todos los individuos se mueven por intereses. Se pueden distinguir dos tipos de intereses:
1. Inters subjetivo: es una distribucin de atencin, prestar atencin.
2. Inters objetivo: es la probabilidad de recompensa efectiva
Los intereses verdaderos o bien entendidos se relacionan a menudo con las necesidades de
los individuos. Una necesidad es un insumo de cuya carencia va seguida un dao observable.
As como nuestros cuerpos necesitan alimento, agua, oxigeno, etc., la sociedad necesita
valores: libertad, justicia, orden, paz, solidaridad, etc.
La poltica bien establecida se ocupa de la interaccin de los intereses, reclamacin y
distribucin de recompensas, es decir, de los Valores.
A partir del Siglo XVI se empez a ver el poder como un valor primario o principal ya
que con el podan obtenerse todos los dems valores.
LASSWELL dice que como hay pluralidad de necesidades en una comunidad, existen por
lo menos 8 valores bsicos a los que aspiran los individuos, sin que ninguno de ellos pueda
ser ignorado del todo en la poltica o en la vida: el poder, ilustracin, riqueza, bienestar o
salud, habilidad, afecto, rectitud (moralidad y justicia) y diferencia o respeto. Dice, adems,
que estos valores deben disfrutarse por parte del hombre en libertad y con seguridad en el
presente y en el futuro.

LIBERTAD: La libertad puede entrar fuera de los valores polticos y la podemos conceptuar
diciendo que es la atmsfera que condiciona todo lo axiolgico porque solo puede expresarse
valorando. Cuando valoran por mi no soy libre.
La libertad es la capacidad para actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad, sin
esfuerzos de autocontrol o auto negacin, sin restricciones externas. A la gente le gusta hacer
lo que les vienen naturalmente.
Segn RAWLS, en su obra Teora de la Justicia, el derecho a iguales libertades para
todos seria el primer principio que los hombres elegiran en la posicin originaria y este tiene
absoluta prioridad sobre el segundo principio.
Segn KANT, la libertad es hace uso publico de la razn en todos los temas.
STUART MILL dice que apenas ejerzo mi libertad sobre otro ya no hay libertad sino
poder.
ALBERDI dice que la libertad es tan necesaria para el hombre como el pan. Nadie es
mejor que el hombre mismo para saber lo que mas le conviven. Distingue a la libertad exterior
(independencia respecto de otros Estados) de la libertad interior, que puede darse en dos
plano: en el interior del sujeto (como autogobierno personal) y en el poltico (cuando el
gobierno es producto de nuestras voluntades).
NOZICK sostiene que todos los seres humanos somos valioso porque vale la pena darnos
libertad.
Los autores contemporneos hacen referencia a dos tipos de libertad:
1. Libertad positiva: es el poder o facultad de realizar lo que uno desee

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2. Libertad negativa: es la ausencia de coercin por parte de quien detenta el poder
Segn MONTESQUIEV la libertad es el derecho que tengo a que nadie me impida
cumplir con la ley.
Segn MC CALLEIM, la libertad es una realidad tridica, es decir, que encuentra sustento
en tres conceptos fundamentales:
1. Agente: cuya accin esta en consideracin
2. Accin particular
3. Restricciones operativas aplicables a cada caso.
Hay tres categoras de libertades:
1. Libertad econmica: definida en trminos negativos como la ausencia de restricciones
para hacer lo que uno desee con sus propiedades
2. Libertad poltica: definida en trminos positivos como el derecho de participar de los
procesos polticos
3. Libertad intelectual: derecho a comprometerse en la bsqueda de conocimiento, de
expresar mi opinin sin temor a ser censurado. El nico lmite es el derecho de los
terceros.

EL ORDEN: Para sociedades que han pasado por la anarqua, no hay valor mejor que el
orden. Segn HOBBES, el orden era el valor supremo, ya que el desorden (guerra de todos
contra todos) del Estado de Naturaleza no permita al hombre desarrollarse a si mismo, su
industria, cultura, etc. Por esto es que una fuerza suprema e irresistible deba instituir el orden,
tal fuerza seria el Estado Leviatn.
El orden es para la sociedad como el oxigeno es para el cuerpo humano. Cuando hay
orden, uno se olvida que lo hay, y cuando falta, hacemos cualquier cosa para restituirlo.
En Latinoamrica (donde se ha vivido la anarqua), la tirana es preferible a la
anarqua, sin embargo, en EE. UU. Es preferible la anarqua a la tirana, ya que se tienen fe
respecto a su autocontrol.
LOCKE tiene una idea de libertad rigurosa y subordinada a la idea de orden y respeto
a le ley ya que establece que nadie puede daarse a si mismo y a sus posesiones y que nadie
puede daar los bienes de otro. El limita a la propiedad privada a la cantidad que un sujeto
puede gozar, dejando lo suficiente APRA que otro tambin pueda tener propiedad privada.
El orden pblico se podra definir como el Estado de Legalidad en que las autoridades
ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen.

LA JUSTICIA: Desde siempre las teoras polticas se formulan en trminos de un solo valor
que el terico consideraba el objeto de los actores polticos. Es por ello que desde el Siglo V
a.C. y hasta aproximadamente el Siglo XV, la teora poltica se basa en trminos de rectitud o
justicia, es decir, como deben asignarse en la sociedad los poderes, las responsabilidades y las
recompensas para tratar de conseguir el bien comn.
ARISTOTELES planteaba dos tipos de Justicia:
1. Acumulativa: la que tiene lugar entre los individuos que se concreta en trminos de
convivencia
2. Distributiva: planteada entre el Estado y las partes, relaciones de intercambio.
RAWLS en su obra Teora de la Justicia establece que los contratantes originarios
estarn sin bienes, ni propiedades, por lo tanto, lo nico que buscaran o apreciaran como
valor seria la justicia. Esta idea se basa en dos principios:
1. se reconoceran recprocamente la mayor cantidad de libertad posible y compatible
con los dems. Derecho a Igual Libertad.

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2. Se aceptaran las desigualdades socio econmicas, siempre que redunden en beneficios
de los que menos tienen y siempre que la posicin a la que llegan algunos este
disponible a todos (o sea, que todos tengan las mismas posibilidades de triunfo)
Para ADAM SMITH la justicia es la venganza hasta donde el espectador imparcial pueda
acompaarla. Distingue tres virtudes en el hombre: prudencia, con la que busca el propio bien
y el de su familia; justicia, que le prohbe daar a otro; y la benevolencia, que es el amor al
otro. Pero igual que todos los liberales, cree que el Estado solo debe ocuparse de la justicia.

LA IGUALDAD: Se puede plantear desde distintos puntos de vista:
1. Igualdad como un hecho: establecida en las relaciones de intercambio, como la
relacin en la que las personas se encuentran en una posicin de hacer o dar, y a lo que
acontece un servir. (Ej. se paga el precio por una mercadera)
2. Igualdad como relacin de convivencia: situacin en la que hay que asignar ventajas o
desventajas, beneficios o gravmenes (Ej. relaciones entre conyugues)
Ideal de igualdad: su auge se da con el pensador Alexis de TOQUEVILLE, quien observo
que el igualitarismo, a pesar del rechazo que genera, es uno de los resortes del desarrollo de la
historia. La igualdad entendida como igualacin de diferentes es un ideal de los seres que
viven en sociedad.
Las fuentes de desigualdad son diversas, encontramos entre ellas a: la religin, grupos
tnicos, sexo, edad, clase social, etc.
MARX plantea establecer una dictadura del proletariado, donde estos gobiernen para
poder llegar a la sociedad sin clases. En definitiva, esta tratando de que reine la igualdad.

LA PARTICIPACIN: existe diversidad de conceptos:
1. Participacin Directa: participar es tener parte o tomar parte, en este caso, en el
gobierno, en las decisiones polticas. Evoca la idea de una intervencin directa, sin
intermediarios, en la toma de decisiones polticas (doctrina de la democracia directa).
ROUSSEAU, en El Contrato Social dice que el soberano es un todo del que se forma
parte y que est formado por los particulares que lo componen. Slo a l le compete el
poder legislativo.
2. Participacin Asesora: alude a mecanismos de representacin basados en la identidad
de funcin social o econmica entre representantes y representados, utilizados como
modos de comunicacin entre el gobierno y las fuerzas sociales. Los participantes
cumplen una funcin consultiva y carecen de atribuciones para tomar decisiones.
3. Participacin Social: hace referencia a la accin que despliegan grupos que no ocupan
cargos de gobierno y carecen de comunicacin institucionalizada con aquellos, pero
que, desde fuera, desarrollan una actividad denominada parapoltica, adoptando y
realizando decisiones que, sin ser polticas y al margen de la actividad estatal, son de
utilidad o inters para la comunidad.
4. Participacin Poltica: esta vinculada con el funcionamiento del rgimen
representativo y alude a la real intervencin de los ciudadanos en el quehacer del
gobierno.
Cualquiera sea el concepto, alude siempre a la actividad de los miembros de la comunidad
(ciudadanos o no) tendiente a la realizacin de actos que revisten inters pblico y que
constituye, ms que instituciones, un tipo de actitud y comportamiento. De ah que se
distinga entre los aspectos sociolgicos (actitud y comportamiento) y sus aspectos
jurdicos (modos de institucionalizacin)

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ESTABILIDAD: denota la permanencia, duracin, firmeza, fijeza o posicin determinada en
el rumbo poltico

SOLIDARIDAD: es la adhesin circunstancial a la causa o empresa del otro, relacin por la
cual una persona se liga a otra en cierto compromiso.
SMITH la define como un sentimiento del hombre que sale de si mismo para
compartir la situacin del otro (a travs d la simpata) y encuentra un sentido moral en el
hombre.

FRATERNIDAD: es la unin y el amor entre los hermanos o entre los que se tratan como
tales. Es convivencia pacifica, armnica entre los miembros de una sociedad.

CONCORDIA: es el acuerdo, la conformidad, la unin o el convenio entre personas que
litigan. Es la coexistencia interior entre los miembros de una comunidad.
Segn BERTRAND de JOUVENEL, la concordia interior es uno de los objetivos d la
poltica junto con la seguridad exterior.

EL SABER POLTICO

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FILOSOFIA Y POLTICA
Denominamos Filosofa Poltica a la reflexin sobre la convivencia humana en relacin
con las formas de organizacin que asume, los factores de poder que la determinan y los
principios universales que informan la actividad. Se vale de la historia para descubrir las leyes
que han regido la historia de la humanidad en general y de cada sociedad en particular y a
partir de all esboza principios universales que permiten interpretar todas las manifestaciones
de la vida poltica.

POLTICA Y MORAL
(JULIEN FRREUND)
La relacin entre la poltica y la moral es un debate clsico de la filosofa poltica. En
la antigua literatura hind se planteaba que es buena toda poltica que afirma su autoridad con
xito, sin importar los medios empleados. Otros autores, por el contrario, estiman que la
actividad poltica debe coincidir con las normas y las prescripciones de la moral. Entre estas
posiciones extremas hay otras mas matizadas.
Como ilustracin existen variadas concepciones concernientes a las relaciones entre la
poltica y la moral. Algunos expresan su opinin bajo la forma de deseo (Albert CAMUS) que
quera que se introdujera el lenguaje de la moral en el ejercicio de la poltica, o se subordinara
esta aquella. Otros pretendan subordinar la moral y el derecho al Estado, como SPINOZA
que entenda que cada ciudadano responde no as i mismo sino a la Ciudad a cuyas ordenes
debe obedecer y es esta quien decreta lo que es justo y bueno. En general, se estima que la
poltica tendra el derecho de alterar la moral. Los mas sutiles estiman abandonar la distincin
abstracta entre el Bien y el Mal por la distincin entre lo que esta bien y lo que esta mal.
Otros, como MONTESQUIEU, entienden que la esfera poltica y la de la moral no coinciden
y escribe: No todos los vicios polticos son vicios morales no todos los vicios morales son
vicios polticos; y esto es lo que no deben ignorar los que hacen las leyes que chocan al
espritu general.
Entre estas concepciones quisiera privilegiar la conocida como DOBLE MORAL que
puede formulrsela as: los principios y las normas de la moral general resultaran aplicables
a todas las actividades humanas, salvo una: la poltica? LA cuestin puede plantearse en
trminos de Hegel por cuanto estableca que la moral estatal seria diversa de la moral
individual y tendra sobre ella la ventaja de ser objetiva. As Hegel, asume una posicin
diferente de la opinin corriente, que asigna ms bien la prioridad a la moral individual y
personal, que seria al mismo tiempo universal.
Es menester recordar el dilogo entre los atenienses y los melianos: La moral y la
justicia, dicen los embajadores de Atenas a los gobernantes de Melos, se miden en relacin a
las fuerzas.

ARISTOTELES fue el primero en elaborar tericamente la doctrina de la doble moral
a propsito del estatuto del ciudadano y no del poder. Su tesis reposa sobre varios
argumentos: la moral del hombre del bien se reconoce del hecho que es completa y absoluta,
mientras que la virtud cvica es la relativa a la variedad de formas de gobierno. La virtud
cvica vara con la funcin que se cumple en la ciudad. Se concluye en que la educacin de los
gobernantes debe diferir de la de los ciudadanos. Se basa en que los gobernantes deben dar
prueba de la mejor de las moralidades porque deben poseer la virtud privada de la prudencia.
De esto se entiende que entre los gobernantes la virtud del hombre pblico debera coincidir
con la del hombre privado.

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La significacin de la teora de la doble moralidad se basa en la poca anterior a la
Revolucin Francesa relativa a la cuestin de la autonoma de la actividad poltica y por
consecuencia a su separacin de la moral y de la religin. Fue el absolutismo la doctrina que
reivindicaba la autonoma de la poltica. Otra formula para reivindicar esta autonoma fue la
nocin de razn de Estado.

Fue recin RICHELIEU quien expreso con claridad esta filosofa de la autonoma de
la poltica. Su idea fundamental fue la siguiente: la poltica no es un problema de la
conciencia individual, sea religiosa o moral, porque esta al servicio de una colectividad que
comporta como tal sus imposiciones y obligaciones especificas. As, contrariamente a
Aristteles, la doctrina de la doble moral no concierne ms al ciudadano sino que tiende a
justificar la actividad poltica de los gobernantes.
Es menester subrayar que la idea de la doble moral ha encontrado su consistencia
terica en la primera mitad del Siglo XVII, en el contexto polmico provocado por la poltica
de Richelieu.

MAX WEBER fue el terico que ha elaborado con ms rigor e ingenio una doctrina
de la doble moral estableciendo la distincin entre:
1. GESINNUNGSETHIK- tica de la Conviccin- : El partidario de esta tica obre en
el respeto de la pureza de sus opiniones y de realizarlas en su integridad porque las
considera como absolutamente buenas. Del momento en que estima que el fin
propuesto es saludable, desatiende los medios y las consecuencias eventuales. Basta
pues que la intencin sea noble para que todo este permitido. Es la tica de todo o
nada y si las consecuencias son lamentables, no se atribuir la responsabilidad al
agente sino al mundo, a la necedad del mundo o aun a la voluntad de Dios, que ha
creado a los hombres as.
2. VERANTWUNGSETHIK tica de la Responsabilidad-: El partidario de esta tica
se hace cargo de la naturaleza de los medios a emplear y de las consecuencias
previsibles y rehsa renuncias a sus intenciones si las consecuencias debieron haber
sido ms funestas. Toma en cuenta los inevitables desfallecimientos de la naturaleza
humana y no descarga en otros los posibles errores en el desarrollo de la accin.
El partidario de la tica de conviccin renuncias a plantearse el difcil problema de la
relacin de medios a fin, mientras que el de la tica de responsabilidad hace de su lnea de
conducta el principio. Uno acta por irracionalidad, el otro intenta ser lo mas razonable
posible.
La originalidad de Weber consiste en haber demostrado que se puede obrar polticamente
bajo el imperio de una u otra moral, bien entendido que la tica de conviccin no significa
ausencia de responsabilidad ni la de responsabilidad ausencia de conviccin. A su criterio, el
autentico hombre poltico debe conciliar ambas, pues de contrario ser un fantico o un
oportunista. Ubica como criterio de distincin entre las dos morales el fenmeno de la
violencia.
La cuestin fundamental de las relaciones entre la poltica y la moral resulta la relacin
entre los medios y los fines que es el centro de la Teodicea, por cuando ninguna tica del
mundo puede decir mas en que momento y en que medida un fin moralmente bueno justifica
medios y consecuencias moralmente peligrosas. El medio decisivo en poltica es la violencia.
Lo que Weber rechaza, al fin de cuentas, es la justificacin poltica de la violencia en
nombre de una tica de conviccin, en el sentido de las ideas desarrolladas por Lenin y
Trotzky.

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TROTZKY en su obra Su moral y la nuestra rechaza la moral de los burgueses y, ms
generalmente, de los hombres que no comparten su ideologa revolucionaria. Parte de la
conviccin de que no existen moral universa ni principios absolutos en esta materia, pues la
tica tiene como base la lucha de clases. Evidentemente, del punto de vista de la moral de los
principios eternos, la revolucin es inmoral, pero no lo es en tanto que suprime la explotacin
y la opresin. Trotzky ha sacada las consecuencias de esta posicin:
1. En principio, esta fuera de debate aplicar al revolucionario los criterios ordinarios de
la moral, porque no se trata sino de una moral de explotadores.
2. La segunda consecuencia es que la moral revolucionaria esta ligada a la existencia
de un partido. Las cuestiones de moral revolucionaria se confunden con las de
estrategia y las de tcticas revolucionarias
3. La ltima consecuencia es que la moral revolucionaria no tiene que hacer una
justicia regular, fundada en procesos pblicos. Cuando hace falta vencer, el juicio
moral esta condicionado, con el poltico, por las necesidades interiores de la lucha.
As la moral y la poltica se confunden en la accin del revolucionario.
La doctrina de Trotzky aporta algo: rechaza tanto la moral como la poltica que no son
revolucionarias. Habra pues una moral buena y verdadera y otra que seria falsa y malvada.

A MAQUIAVELO se le atribuye la idea de ser el iniciador de la teora de la doble
moral, aunque esto lo tenemos que considerar errneo por cuanto es anterior al florentino.
Aunque no puede concluirse diciendo que no ha dicho nada sobre las relaciones entre la
poltica y la tica, pero jams abordo explcitamente el problema en si.
Su posicin puede resumirse con esta frase: No hay poltica moral, pero hay una moral de
la poltica. Lo que ha querido decir es que la poltica no puede tener por objeto cumplir un fin
moral, pero el fin de la poltica, a saber la paz interior y la seguridad exterior de un Estado,
tiende a realizar torcimientos a la moral personal. Nunca neg los valores morales, pero
rehsa considerarlos el solo criterio para juzgar al hombre de Estado. El valor de este reside
en la eficacia con la que promueve con autoridad la grandeza de la ciudad cuyo gobierno
asume. Es en esto en que reside la Moral Poltica: asumir lo mejor posible los deberes que el
cargo poltico impone. Atentara contra la moral a su cargo si no se comportara como se debe
segn esta finalidad de la poltica. No es de3sfalleciente el hombre poltico que, por
preservar su propia integridad moral, deja a la ciudad caer en el desorden y la discordia y es
incapaz de protegerla contra los enemigos exteriores? Es entonces que seria infiel a la moral
poltica.
El poltico no es, como hombre, diferente de sus gobernados, pero tiene otra tarea a
cumplir, contados los riesgos que le son inherentes. Desde este punto de vista, lo ms honesto
desde el Angulo de la moral no es necesariamente lo ms conveniente desde el de la poltica.
No basta pues con tener intenciones polticamente buenas; es menester evitar hacer la eleccin
desafortunada. Es en la accin que el hombre poltico prueba que esta moralmente a la altura
de la tarea que le ha sido confiada.

La poltica como tcnica esta vinculada a la tica por que los preceptos morales
determinan los fines y medios de la actividad poltica. Las ideas morales son reglas de
conducta y tienen vigencia para en individuo y la comunidad, sus elementos se encuentran en
la conciencia y el sentido comn. Para que exista moralidad o inmoralidad debe haber
inteligencia, conocimiento, libertad. La poltica como actividad humana esta influida por la
moral

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- PLATON: la poltica esta subordinada a la
moral
- ARISTOTELES: actuar en diferentes mbitos
- MAQUIAVELO: independizo una de la otra (el fin justifica los medios)

LA ETICA NICOMAQUEA
La tica a Nicmaco es el pilar del pensamiento tico grie3go. La primera
diferenciacin es la tica como el gobierno de si mismo, frente a la Poltica, que es el
gobierno de la ciudad. De ah que la tica, en el plano del hombre tomado en si mismo, se
aplique a lo privado y la Poltica, en oposicin, concierne a la tica publica. Se trata ms bien
de una continuidad y no de una oposicin.
Aristteles no propone un bien trascendente, integrados y universal, sino un anlisis de
la diversidad del carcter humano y la recoge, con una mirada psicolgica forjando la
introspeccin. Invierte el procedimiento platnico que ve en la trascendencia la seal del bien
supremo; investiga la accin human y su relacin con el bien supremo a partir de los
principios de la accin del hombre y no de un fin trascendente.
En el comienzo de la obra destaca la tendencia hacia el fin y el sentido con arreglo al
cual se ordena la accin human. Es posible ver una suerte de imperativo aristotlico: el
imperativo estructural del sentido., ya que, a la accin humana no le mueve solo un propsito,
sino tambin un sentido. Toda accin humana persigue un fin y este fin constituye un bien.
La cuestin reside en el esclarecimiento y naturaleza del bien al que aspira la accin.
Pues es el bien de cada uno que en ocasiones puede implicar conflicto con el orden de la
ciudad. De ah la tica como el gobierno de si mismo, recurre a los principios de la recta razn
para armonizar y hacer concordar el bien individual con el bien colectivo.
La identidad del bien particular con el bien pblico es lo que caracteriza al hombre
virtuoso, y al mismo tiempo, es el resultado de esa operacin filosfica entre la razn y el
deseo. El resultado de esa operacin es la satisfaccin de un bien. Y el bien superior a todos
los bienes, aquel a cuyo arreglo y medida se dirigen todas las dems acciones es la felicidad.
Y la obtencin de la felicidad requiere condiciones que no encuentra cualquiera porque su
bsqueda implica la virtud y el entendimiento. Y en esa bsqueda se celebra y culmina la
relacin de los aspectos racionales e irracionales del alma humana. Lo racional y lo irracional
suelen discrepar gracias a la supremaca de las pasiones y del deseo por sobre los dictmenes
de la razn. La subordinacin de todos los bienes y objetos a la felicidad, es lo que garantiza
que todos ellos, concurran en su bsqueda. La desviacin de esta bsqueda consiste en
transformar los medios conducentes, en fines en si mismos.
El ncleo de la tica, como gobierno de si mismo, gira en torno a la cuestin de la
felicidad, en su doble carcter de bien privado (tica) y bien publico (poltica). El acceso a la
felicidad requiere de medios e instrumentos y estos medios pueden ser conducentes, o bien
obstaculizar su acceso. El medio conducente por excelencia es la virtud y el obstculo por
excelencia que traba su acceso es la supremaca del vicio y de las pasiones.
LA produccin de la virtud es el resultado del ejercicio, de la accin, y de ah que las
dos especies de virtud: la tica y la dianoetica, es decir, la virtud moral y la virtud intelectual,
no se vinculan por una relacin de causalidad, pues una no determina a la otra.
El sujeto del deseo propuesto por Aristteles es un sujeto que retrocede frente al
imperativo deseante y establece as un sujeto de la tica, es decir, un sujeto que se gobierna a
si mismo.
El ideal de la felicidad, es la concordancia del sujeto del deseo con el sujeto tico, en
el marco de proporcin entre la tica individual y la tica publica. Las discrepancias entre los

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dos sujetos, es lo que permite construir todas las categoras y las figuras de la desviacin
tica.
El concepto de justo medio es el lugar tico por excelencia donde se sita el sujeto
aristotlico pues se encuentra en la proporcin justa respecto de los extremos, ya sean estos
por exceso o defecto,
La virtud como ejercicio: la tica no conforma un conjunto de nociones sistemticas
acerca del comportamiento humano. Al no existir una ciencia de la tica, no puede existir una
ley escrita sobre sus preceptos. La virtud moral es ejercicio y no conocimiento y solo por
medio del ejercicio es posible poseerla, pues no se nos confiere por la naturaleza sino por la
disposicin. El conocimiento concurre a la virtud, en todo caso para facilitar su consolidacin,
ero no puede producirla como resultado de su aplicacin.
El Eudemonismo: Aristteles, se opone a Platn, en lo que respecta a la trascendencia
de un bien en si y rechaza asimismo toda forma universal del bien. El bien admite muchos
significados. Nadie procura el bien en si mismo sino el bien propio. Y el poder acceder a ese
bien es precisamente el sentido de la actividad de cada ser, pues bien y fin coinciden. Por esto
el bien es aquello a que tienden todas las cosas.
Aristteles insiste en el carcter intencional (la tendencia a un fin) de la accin
humana. LA cuestin del sentido es universal: todos tenemos necesidad de encontrar sentido.
La accin tiene forma intencional: en cada accin nos proponemos algo. Los propsitos estn
relacionados entre si jerrquicamente, se subordinan unos a otros, sobre todo en caso de
conflicto de propsitos, donde se plantea la exigencia de establecer un orden de los fines.
Segn Aristteles para que este orden en las cosas de la vida sea completo, ha de haber un fin
final, algo que queremos por si mismo y a lo cual debe ordenarse y subordinarse todo lo
dems.
El fin o bien supremo es la felicidad (en griego se decir eudaimon, razn por la que la
posicin tica de Aristteles se conoce como eudemonismo). No hay acuerdo en torno a que
camino conduce a la felicidad. Los ms ponen la felicidad en algunas de estas tres cosas:
riquezas, honores (fama) y placeres. Aristteles mostrara que estos no son verdaderos
caminos a la felicidad mostrando que tales cosas no pueden ser buscadas o queridas por si
mismas. Para el la felicidad tiene que ser el resultado del correcto desempeo de lo que es
propio.
La excelencia o perfeccin de la actividad propia de cada cosa se dice en griego
arcaico Aret, que fue traducido por virtud. Lo propio del hombre es la razn, la inteligencia:
el animal racional. As, el hombre ser feliz si se determina con virtud, es decir, con
excelencia, conforme a la razn. El estudio de la felicidad se convierte en el estudio de la
virtud del hombre, es decir, de lo que le corresponde en tanto es racional.
La idea de vivir conforme a la razn puede entenderse de dos maneras:
1. vivir guiado o gobernado por la razn
2. vivir dedicado a la razn
Conforme a estos dos sentidos de la idea de vivir de acuerdo a la razn, habr que hablar
de dos tipos de virtudes:
1. virtudes ticas: resultan de aplicar la razn a la vida, de conducirse en la vida
racionalmente
2. virtudes dianoeticas (de inteligencia): se refieren a la vida de dedicacin a la razn
(virtudes intelectuales).
Estos dos tipos de virtudes apuntan a dos tipos de vida:
1. las ticas se refieren al modo de vida del hombre activo, que conduce su vida con
prudencia

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2. virtudes dianoeticas se refieren al ideal de vida del hombre contemplativo.
Aristteles contempla ambas alternativas y sostiene que la vida contemplativa es un ideal
superior. La definicin que da de la virtud es un efecto una definicin de la virtud tica.
VIRTUD ES una disposicin adquirida de la voluntad, consisten en un justo punto
medio relativo a nosotros, determinado por la recta razn y tal como lo concretara
el hombre prudente.
Disposicin adquirida de la voluntad: no es un don de la naturaleza, no es espontanea
o sino adquirido por la repeticin del acto, mediante el esfuerzo y la perseverancia.
Consistente en un justo punto medio relativo a nosotros determinado por la recta
razn: este punto medio es un punto ptimo entre dos extremos viciosos (por exceso y por
defecto). No es absoluto, ni igual para todos, sino relativo a nosotros y a la situacin que se
presente, su determinacin es una cuestin de prudencia.
La funcin de la razn es regular la pasin, esta es la clave de la felicidad (la razn no
tiene por misin erradicar la pasin, como defendern los estoicos mas tarde, sino regularla).
No es sufriente el conocimiento moral para llevarlo a cabo. La moralidad no pertenece solo al
orden del logos, sino tambin a la pasin y al carcter.
Aristteles no propone como hace Platn en La Republica, una clasificacin de las
virtudes fundada en la distincin de las partes del alma. Cada virtud es definida a partir de un
cierto tipo de situacin. Y al no ser sistematizables las situaciones, la tica de Aristteles se
ofrece en este punto de las virtudes ticas como una tica descriptiva: describe tipos de
hombre virtuoso.
La virtud tica ms importante es la justicia, pues en ella el individuo busca no solo el
bien propio sino tambin el de los dems. La justicia se concreta en la obediencia a las leyes
democrticas y en considerar a los ciudadanos libre como iguales. La virtud de la justicia
apunta ya a la poltica como mbito necesario para la realizacin plena.
Como complemento de la justicia seala la virtud de la equidad, que consiste en la
aplicacin prudente de la ley, es decir, en la reconsideracin de la ley a la luz del caso. La ley
tiene un carcter universal y no puede prever ni determinar en concreto todos los casos
particulares. Por eso es necesaria la equidad. En cierto modo, lo equitativo esta por encima de
lo justo.

ARISTOTELES se pregunta cul es el fin supremo del hombre, este es la
EUDAIMONIA (felicidad) que tambin depende de la suerte, lo importante es la conducta del
hombre. Quien desarrolla hbitos positivos o virtudes pisa el umbral de la felicidad, ser feliz
no es una mera posibilidad, sino una actividad que ha de ser constante y no ocasional. El
hombre tiene por el hecho de serlo, una vocacin genrica o potencia para ser feliz. Si ha
desarrollada a la vez hbitos favorables o virtudes en direccin de una vida plena, posee una
vocacin especifica para la felicidad. Si las circunstancias apoyan al hombre feliz, adems se
volvern dichosos. La virtud prepara la felicidad y la consecuencia de esta es el placer.
Pero la eudemonia no puede ser cualquier actividad llevada a la perfeccin, debe ser esa
actividad que es propia del hombre. La vida contemplativa era la mayor, por que implica el
desarrollo de la razn, ellos podan optar por la filosofa o la poltica (y los honores).

ESTOICOS Y EPICUREOS
ESTOICOS: (Siglo IV a.C.) Exaltar el valor del hombre, individualmente considerado,
de donde salen la idea de fraternidad universal, sin fronteras polticas. Todo hombre es libre,
interiormente. Las cadenas no encadenan al espritu. Creen que el universo esta regido por la
ley natural que es obra de la providencia es cognoscible por medio de la razn. El sabio es

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aquel que reconoce el orden universal plegndose a l con su razn. As es como se obtiene la
felicidad, quien obra as es virtuoso. La virtud, no es placer, es el supremo principio moral por
que, en tanto aquel (placer) es circunstancial, esta es invariable. Los Estoicos llegaron a
pensar que todos los pecados son iguales, o se inserta al hombre al plan divino o sigue el
capricho de sus pasiones. El sabio es el que reconoce su lugar en el universo, ubicndose
sobriamente en el, en vez de pretender ansiosamente lo imposible. Los Estoicos aceptan el
suicidio como consecuencia de una serena reflexin de quien advierte de su vida ya no es
digna de ser vivida. Lo cual significa que al vivir, en cada momento preferimos seguir
viviendo.
En el ao 306 a.C., Epicuro fund una escuela filosfica en Atenas. Como sus
seguidores se reunan en el jardn de su casa fueron conocidos como los filsofos del jardn.
Epicuro adopt la fsica atomista de Demcrito pero aport algunas novedades importantes.
En lugar de un movimiento aleatorio de los tomos en todas las direcciones, afirm para
simplificar la explicacin que un movimiento uniforme aconteca en direccin descendente.
Tambin admiti la posibilidad de un factor de casualidad que intervena en el mundo fsico al
manifestar que los tomos, a veces, se desvan en un sentido impredecible facilitando as una
base fsica para la creencia en el libre albedro. Sostena que la ciencia natural es importante
slo si se puede aplicar en la adopcin de decisiones prcticas y para aplacar el temor hacia
los dioses y la muerte. Afirmaba que el destino de la existencia es obtener la mxima cantidad
de placer, que identificaba con un movimiento de simpata y con la ausencia de dolor. Las
enseanzas de Epicuro se conservan sobre todo en el poema filosfico De rerum natura (De
la naturaleza de las cosas) del poeta romano Lucrecio, que contribuy mucho a divulgar el
epicureismo en Roma.

EPICUREOS ( Siglo IV a.C.) No creen ni en los dioses ni en la actividad publica, eran
contractualistas y defendian la monarquia. Por sobre todo eran hedonistas, esto es que tienen
el placer como fin ultimo, sin embargo esto goze debia ser medido, elevado, prudente y
discreto. La virtud es un medio para provocar el placer, cuya obtencion es el verdadero fin de
la vida. Hay 2 clases de placer:
- cintico: (movimiento) supone la bsqueda de nuevas disposiciones atmicas
- katastemtico: (estable) consiste en la estabilidad del cuerpo satisfecho, en la ausencia
de dolor. (ste es el placer supremo pleroma : felicidad)
La escuela estoica, fundada en Atenas hacia el 310 a.C. por Zenn de Citio, evolucion a
partir del movimiento anterior de los cnicos, que rechazaba las instituciones que
estructuraban la sociedad y los valores materiales vigentes. El estoicismo represent la
escuela ms importante en el mundo grecorromano y en ella coincidieron escritores y
personalidades tan importantes como el esclavo griego y ms tarde filsofo romano Epicteto,
y el emperador romano Marco Aurelio, conocido tanto por su sabidura como por su nobleza
de carcter. Uno de los ms relevantes filsofos estoicos del Imperio romano fue el
hispanorromano cordobs Sneca, preceptor del emperador Nern, que mantuvo las tesis
fundamentales del estoicismo antiguo con un importante tono moral y una concepcin de la
sabidura como benevolencia. Los estoicos proclamaron que se puede alcanzar la libertad y la
tranquilidad tan slo siendo ajeno a las comodidades materiales y la fortuna externa, y
dedicndose a una vida guiada por los principios de la razn y la virtud (tal es la idea de la
imperturbabilidad o ataraxia). Asumiendo una concepcin materialista de la naturaleza,
siguieron a Herclito en la creencia de que la sustancia primera se halla en el fuego y en la
veneracin del logos, que identificaban con la energa, la ley, la razn y la providencia
encontradas en la naturaleza. La razn de los hombres se consideraba tambin parte integrante

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del logos divino e inmortal. La doctrina estoica que consideraba esencial cada persona como
parte de Dios y miembro de una familia universal ayud a romper barreras regionales,
sociales y raciales, y preparar el camino para la propagacin de una religin universal. La
doctrina estoica de la ley natural, que convierte la naturaleza humana en norma para evaluar
las leyes e instituciones sociales, tuvo mucha influencia en Roma y en las legislaciones
posteriores de Occidente.

Unos y otros crean en la razn pero no la conceban en igual forma...

MAQUIAVELO
Nace y muere en 1469/1527, Florencia, Italia
El fin justifica los medios sintetiza su pensamiento (no lo dijo el), que es practico,
no filosfico. Haba dos grandes dramas en su poca: En Italia se viva un clima de corrupcin
poltica, fue continuamente invadida por Alemania, Espaa e Inglaterra lo que imposibilitaba
la unidad italiana, afianzada por la corrupcin de la Iglesia, que tenia gran poder.
El prncipe lo escribi 10 aos antes de la reforma protestante en un momento
psimo de Italia y la Iglesia. Rompe con el pensamiento clsico (de Aristteles, Santo Tomas,
etc.) de que el fin de la poltica es el bien comn, que estaba limitada por el derecho natural y
la Iglesia. Para el la poltica tiene un fin que es perseguir el poder, conservarlo y aumentarlo.
Todo lo que sirva para esto esta bien. Critica tambin el pensamiento cristiano. Con el
prncipe da consejos a los Mdicis de que es lo que se debe hacer. Dice que la naturaleza
humana es egosta, obsesiva, ambiciosa, etc., por eso obedecen a dos elementos: a las leyes
(creadas por los hombres) que si no alcanzan son aplicadas por la fuerza (creadas por las
bestias) que se traduce en fuerza bruta o astucia. Dice que al prncipe se lo evala nicamente
por sus resultados. Algunos autores dicen que el no es inmoral sino amoral o sea indiferente al
bien o al mal.
El prncipe debe ser temido pero no odiado, y si es temido no puede ser amado. Si es
temido tiene control. Se debe ejercer el poder con cuidado pero fuerte. No debe abusar de las
propiedades ni de los hombres. El prncipe puede o no mantener su palabra segn le
convenga. Si cambia la situacin cambia lo dicho, y debe hacerlo. Cuando el prncipe elige la
fuerza (la bestia) debe tener parte del len (fuerza bruta) y del zorro (astucia) porque el len
no se escapa de las trampas ni el zorro del lobo.
Es diferente la moral del prncipe de la del hombre comn, por que el prncipe esta por
encima de la sociedad. Este no debe ser generoso por que generara pobreza en la sociedad,
debe ser avaro. El prncipe debe tener virtud (manejo de la poltica).
Stato aparece por primera vez con el concepto que hoy le damos.
Patria aparece con el (es uno de los primeros en utilizar esta palabra): Yo amo ms
a mi patria que a mi alma. Ac patria significa tierra de mis padres.
El amor a la patria es importante para la unificacin de Italia. La primera obligacin
del prncipe: formar militarmente al pueblo. Distingue la caballera (costosa) de la infantera
(ejercito del pueblo) y prefiere la ltima.

RICHELIEU
ARMAND JEAN DU PLESSIST, CARDENAL DE RICHELIEU: (1585 1642),
cardenal y poltico francs, que fomento mas que ningn otro el absolutismo en Francia y
sent las bases de la grandeza del siglo XVII francs.

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Nacido en Paris el 9 de septiembre de 1585, emprendi la carrera militar; sin embargo,
para conservar el obispado de Luon en la familia se dirigi hacia la teologa y, a los 22 aos
fue ordenado obispo.
Como representante de los Estados Generales en 1614, volvi a entrar en la vida poltica y
pronta obtuvo el favor de la Reina Madre de Francia, MARIA DE MEDICI. Se convirti en
Secretario de Estado en 1616. Al prximo ao perdi el favor poltico, y junto con la Reina
Madre fue desterrado de la Corte. La reconciliacin entre el REY LUIS XIII y su madre en
1622, le proporciono el Capelo Cardenalicio y, en 1624 se convirti en consejero del Rey.
Despus de 1630 cuando MARIA DE MEDICI intento sin xito expulsar a su antiguo
protegido de su cargo, ste era el verdadero dirigente de Francia.
Para asegurar las relaciones amistosas con Inglaterra, su primera medida importante fue
arreglar el matrimonio entre la hermana del Rey: ENRIQUETA MARIA y el Prncipe de
Gales, mas tarde CARLOS I DE INGLATERRA. Para restablecer el prestigio de Francia
en los asuntos europeos y limitar el crecimiento del poder de los HASBURGO, ya
establecidos en Espaa y en Austria, se ali con los holandeses y los alemanes, enemigos de
la dinasta, y les alent. Para tener fortalezas estratgicas en Italia y contrarrestar all el poder
de los HASBURGO, implico a Francia en una lucha contra Austria y Espaa, al momento de
plantearse la sucesin al trono de MANTUA (1628 1631). En el ao 1631, subvencion la
invasin de Alemania por el defensor de la causa luterana, GUSTABO II ADOLFO, Rey de
Suecia. Mas tarde hizo de Francia un activo aliado de los protestantes alemanes, enviando
tropas francesas a luchar en la GUERRA DE LOS TREINTA AOS.
Mientras tanto, al considerar que la fuerza de los HUGONOTES franceses era una
amenaza al poder absoluto del Rey, sitio su fortaleza de La Rochela en 1628. Los
HUGONOTES perdieron el poder militar y poltico; a pesar de ello, se les aseguro la libertad
religiosa.
Mediante medidas enrgicas y eficaces consigui suprimir el peso poltico de las grandes
familias francesas, haciendo del Rey un monarca absoluto; y convirti a Francia en la primer
potencia militar de Europa, especialmente a travs de sus guerras con Espaa; y llego a
apoyar la insurreccin de Catalua (1640), ocupando el Roselln (1642); as como la
separacin de Portugal de la Monarqua Hispnica (1640). Estimulo las explotaciones y
colonizaciones francesas en Canad y en Las Indias.
Patrocinador liberal de la literatura, fund la Academia Francesa. Muri en Pars el 4 de
diciembre de 1642.

EL UTILITARISMO
La finalidad del Estado es lograr la felicidad del mayor nmero de gente posible. No
admite ningn principio moral que no tienda al bien de todos. Propone a la utilidad como
supremo principio moral. Forma parte de la visin moderna del hombre.
- HUME (1711-1776): para determinar si una conducta es digna de aprobacin, el se pregunto
Cmo seria el mundo si tal conducta prevaleciera?
- El principista obra segn lo que WEBER llamo la tica del a conviccin basta para l que
el obrar siga al principio.
En cambio el utilitarista se inscribe en la tica de la responsabilidad: desde esta perspectiva lo
que importa es lo que le ocurrir al mundo como consecuencia de nuestra decisin.
El hombre es un ser sociable, razonable y activo.
- BENTHAN (1748-1832): una accin ser ms o menos elogiable segn sea portadora de
ms o menos felicidad para aquellos a quienes afecta. La moralidad de una accin es
determinada en el grado de felicidad que produce. Pretende dar a este criterio un rigor

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cientfico, para que la cuanta utilitaria sea cientfica, no mide la calidad, sino la intensidad y
duracin del placer (su cantidad). Exige la democracia.
- STUART MILL (1806-1873) La felicidad de una persona ha de ser medida como igual a
la de cualquier otra. A diferencia de BENTHAM para l los placeres son de diversa calidad.
- SIDGWICK H. (1838-1900): desecha la critica de MILL a BENTHAM. Establece la
diferencia entre el placer del logro y el placer de perseguir el logro. Comprueba que el
placer del individuo, bien entendido, coincide muchas veces con la felicidad general. Supone
que hay una relacin necesaria entre el placer individual bien entendido y el bien general.
- W. JONES (1842-1910) basta que una creencia sea til para que sea verdadera. Si la
creencia en Dios es til para la felicidad general entonces debemos tenerla como verdadera.
- SPENSER: Hay una estrecha relacin entre el utilitarismo y la democracia. El utilitarismo
supone un principio anterior al de la utilidad, el igual derecho de todos a la felicidad.
Un rasgo comn enlaza las diversas ramas del utilitarismo: su moderacin. Ms que
convertir al hombre, pretende expresarlo en lo que tiene de mejor, sin violentar sus tendencias
dominantes.

Utilitarismo (del latn, utilis, 'til'), en el mbito de la tica, la doctrina segn la cual
lo que es til es bueno, y por lo tanto, el valor tico de la conducta est determinado por el
carcter prctico de sus resultados. El trmino utilitarismo se aplica con mayor propiedad al
planteamiento que sostiene que el objetivo supremo de la accin moral es el logro de la mayor
felicidad para el ms amplio nmero de personas. Este objetivo fue tambin considerado
como fin de toda legislacin y como criterio ltimo de toda institucin social. En general, la
teora utilitarista de la tica se opone a otras doctrinas ticas en las que algn sentido interno o
facultad, a menudo denominada conciencia, acta como rbitro absoluto de lo correcto y lo
incorrecto. El utilitarismo est asimismo en desacuerdo con la opinin que afirma que las
distinciones morales dependen de la voluntad de Dios y que el placer que proporciona un acto
al individuo que lo lleva a cabo es la prueba decisiva del bien y del mal.
Trabajo de Paley y Bentham
El utilitarismo fue enunciado en su expresin ms caracterstica por el telogo
britnico William Paley en sus Principios de Moral y Filosofa poltica (1785) y por el jurista
y filsofo britnico Jeremy Bentham en su Introduccin a los Principios de moral y
legislacin (1789). En la obra de Paley, el utilitarismo se combina tanto con el hedonismo
individualista como con el autoritarismo teolgico, y as queda expuesto en su definicin de
virtud como el "hacer (el) bien a la humanidad, por obediencia a la voluntad de Dios, y por la
felicidad eterna". Bentham emple la teora utilitarista como base, no slo de un sistema tico,
sino tambin de reformas polticas y legales. Mantena la necesidad de sacrificar pequeos
intereses a causas ms altas o, en todo caso, de no sacrificar intereses mayores a otros
menores, y por ello propuso como el objetivo tico esencial de la sociedad humana la mayor
felicidad del mayor nmero de personas.
Bentham trat de aclarar la doctrina del utilitarismo comparndola con la doctrina del
ascetismo por un lado, y con la teora de la simpata y la antipata, por otro. Defini el
ascetismo como el principio de que se deba renunciar al placer y padecer el dolor, sin
esperanza de recompensa alguna. Mantena que la teora de la simpata y la antipata estaba
basada en el "principio que aprueba o desaprueba ciertas acciones, no por su tendencia a
aumentar la felicidad, ni por su tendencia a disminuir la felicidad del grupo cuyos intereses
estn en cuestin, sino por un motivo ms simple, porque una persona se halla a s misma
dispuesta a aprobarlos o desaprobarlos: manteniendo que la aprobacin o desaprobacin son
razones suficientes en s mismas, y rechazando la necesidad de buscar alguna razn

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extrnseca". En su exposicin de la teora del utilitarismo, no obstante, Bentham tom como
postulado "cuatro leyes u orgenes de dolor y placer", a saber, el fsico, el moral, el religioso y
el poltico. El origen fsico, segn Bentham, fundamenta todos los dems principios. Ms
tarde trat de concebir una escala de placeres y dolor, clasificndolos en trminos de
intensidad, pureza, duracin, proximidad o lejana, certeza, productividad y considerando el
grado en que placer y pena estn compartidos por el mayor nmero de personas.
Despus de Bentham
Otros exponentes notables del utilitarismo fueron el jurista britnico John Austin y los
filsofos britnicos James Mill y su hijo John Stuart Mill. Austin desarroll una vehemente
defensa de la teora del utilitarismo en su Competencia de la jurisprudencia determinada
(1832). James Mill interpret y populariz la teora en numerosos artculos, la mayora
escritos para la Westminster Review, publicacin creada por Bentham y otros autores para
promover la difusin de la filosofa utilitarista. John Stuart Mill, quien hizo del utilitarismo el
objeto de uno de sus tratados filosficos, (Utilitarismo, 1863), es el defensor ms destacado
de la doctrina despus de Bentham. Su contribucin a la teora consiste en su reconocimiento
de distinciones de categoras, adems de la intensidad, entre placeres. As, mientras Bentham
mantena que "siendo igual la categora del placer, el push-pin (un juego de nios) es tan
bueno como la poesa", Mill afirm que "es mejor ser un individuo insatisfecho que un cerdo
satisfecho", es decir, el descontento humano es preferible a la satisfaccin animal. Con esta
declaracin Mill parece haber rechazado la identificacin del concepto felicidad con placer y
ausencia de dolor y el concepto infelicidad con dolor y ausencia de placer, como se vea en
los trabajos de Bentham y en sus propias formulaciones anteriores.
El filsofo britnico Henry Sidgwick, discpulo contemporneo de Mill, hizo una
presentacin extensa del utilitarismo de Mill en su Mtodos de tica (1874). Algo ms tarde,
los filsofos britnicos Herbert Spencer y sir Leslie Stephen, el primero en su Datos de tica
(1879), y el segundo en su Ciencia de la tica (1882), procuraron sintetizar la teora
utilitarista con los principios de la evolucin biolgica tal y como se expona en el trabajo de
Charles Darwin. Tanto el filsofo y psiclogo estadounidense William James como el
filsofo, psiclogo y pedagogo John Dewey estuvieron influenciados por el utilitarismo.
Dewey sustituy la inteligencia por el placer, o la felicidad, como el valor supremo y como el
mtodo ms seguro para alcanzar otros valores deseables para los seres humanos.

KANT
KANT es un principista moral en dos sentidos:
- Encuentra en la ETICA el suelo o base de la reflexin humana (esto es original)
- No admite ningn otro criterio para quitar la accin que no sea el valor moral.
El campo moral ofrece (a diferencia del de la teora) un horizonte ilimitado por que
siendo el campo del deber-ser y no el del ser, hacia all puede valorar la razn humana
sin condicionamientos. El campo moral es el de la libertad del hombre en su infinita tarea del
perfeccionamiento. La moral no acepta como criterio superior algn valor externo a ella como
el placer, la excelencia o la felicidad (que son consecuencias de ella) sino a ella misma. Si
quiero el deber por el mismo, sin ninguna otra consideracin en su favor, obre como un ser
moral. Cualquier otra consideracin seria ajena al principio moral.
Imperativo categrico es el criterio supremo segn el cual toda mxima de accin,
para ser valida tendr que ser aceptable como ley universal, valida para todos los seres
racionales.
Lo que KANT propone al hombre es un horizonte: la realizacin esforzada y gradual de
la libertad, la aproximacin progresiva del ser al deber ser, la visin del triunfo final de la

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razn practica sobre la naturaleza. Acepta la teora del contrato social de ROUSSEAU
entendindolo como un principio regulativo, como una pura idea que legitima la sociedad.
Define al Estado como una multitud de hombres que viven de acuerdo con las leyes del
derecho
Acepta la teora de divisin de poderes de LOCKE y MONTESQUIEU, niega el
derecho de resistencia y el de revolucin de los pueblos, en virtud del precepto obedeced a la
autoridad que tiene poder sobre vosotros que es para el un imperativo categrico
Formas de Estado (segn la titularidad de la soberana)
- autocracia
- aristocracia
- democracia
Formas de gobierno (segn el ejercicio del poder)
- republicana
- desptica
Propone una republica universal y sostiene firmemente que la poltica debe fundarse en la
moral

Kant, Immanuel (1724-1804), filsofo alemn, considerado por muchos como el
pensador ms influyente de la era moderna.
Nacido en Knigsberg (ahora, Kaliningrado, Rusia) el 22 de abril de 1724, Kant se
educ en el Collegium Fredericianum y en la Universidad de Knigsberg. En la escuela
estudi sobre todo a los clsicos y en la universidad, fsica y matemticas. Tras la muerte de
su padre, tuvo que abandonar sus estudios universitarios y ganarse la vida como tutor privado.
En 1755, ayudado por un amigo, reanud sus estudios y obtuvo el doctorado. Despus, ense
en la universidad durante 15 aos, y dio conferencias primero de ciencia y matemticas, para
llegar de forma paulatina a disertar sobre casi todas las ramas de la filosofa.
Aunque las conferencias y escritos de Kant durante este periodo le dieron reputacin
como filsofo original, no se le concedi una ctedra en la universidad hasta 1770, cuando se
le design profesor de lgica y metafsica. Durante los 27 aos siguientes continu dedicado a
su labor profesoral y atrayendo a un gran nmero de estudiantes a Knigsberg. Las
enseanzas religiosas nada ortodoxas de Kant, que se basaban ms en el racionalismo que en
la revelacin divina, le crearon problemas con el gobierno de Prusia y en 1792 Federico
Guillermo II, rey de esa nacin, le prohibi impartir clases o escribir sobre asuntos religiosos.
Kant obedeci esta orden durante cinco aos, hasta la muerte del rey, y entonces se sinti
liberado de su obligacin. En 1798, ya retirado de la docencia universitaria, public un
eptome donde se contena una expresin de sus ideas de materia religiosa. Muri el 12 de
febrero de 1804.
Filosofa de Kant: La piedra angular de la filosofa de Kant, a veces llamada filosofa
crtica, est recogida en su Crtica de la razn pura (1781), en la que examin las bases del
conocimiento humano y cre una epistemologa individual. Al igual que los primeros
filsofos, Kant diferenciaba los modos de pensar en proposiciones analticas y sintticas. Una
proposicin analtica es aquella en la que el predicado est contenido en el sujeto, como en la
afirmacin las casas negras son casas. La verdad de este tipo de proposiciones es evidente,
porque afirmar lo contrario supondra plantear una proposicin contradictoria. Tales
proposiciones son llamadas analticas porque la verdad se descubre por el anlisis del
concepto en s mismo. Las proposiciones sintticas, en cambio, son aquellas a las que no se
puede llegar por anlisis puro, como en la expresin la casa es negra. Todas las
proposiciones comunes que resultan de la experiencia del mundo son sintticas.

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Las proposiciones, segn Kant, pueden ser divididas tambin en otros dos tipos:
emprica, o a posteriori, y a priori. Las proposiciones empricas dependen tan slo de la
percepcin, pero las proposiciones a priori tienen una validez esencial y no se basan en tal
percepcin. La diferencia entre estos dos tipos de proposiciones puede ser ilustrada por la
emprica la casa es negra y la a priori dos ms dos son cuatro. La tesis de Kant en la
Crtica consiste en que resulta posible formular juicios sintticos a priori. Esta posicin
filosfica es conocida como trascendentalismo. Al explicar cmo es posible este tipo de
juicios, Kant consideraba los objetos del mundo material como incognoscibles en esencia;
desde el punto de vista de la razn, sirven tan slo como materia pura a partir de la cual se
nutren las sensaciones. Los objetos, en s mismos, no tienen existencia, y el espacio y el
tiempo pertenecen a la realidad slo como parte de la mente, como intuiciones con las que las
percepciones son medidas y valoradas.
Adems de estas intuiciones, Kant afirm que un nmero de conceptos a priori,
llamados categoras, tambin existen. Dividi las categoras en cuatro grupos: los relativos a
la cantidad, que son unidad, pluralidad y totalidad; los relacionados con la cualidad, que son
realidad, negacin y limitacin; los que conciernen a la relacin, que son sustancia-y-
accidente, causa-y-efecto y reciprocidad; y los que tienen que ver con la modalidad, que son
posibilidad, existencia y necesidad. Las intuiciones y las categoras se pueden emplear para
hacer juicios sobre experiencias y percepciones, pero, segn Kant, no pueden emplearse para
que se apliquen sobre ideas abstractas o conceptos cruciales como libertad y existencia sin
que lleven a inconsecuencias en la forma de binomios de proposiciones contradictorias, o
antinomias, en las que ambos elementos de cada par pueden ser probados como verdad.
En la Metafsica de la tica (1797) Kant describe su sistema tico, basado en la idea de
que la razn es la autoridad ltima de la moral. Afirmaba en sus pginas que los actos de
cualquier clase han de ser emprendidos desde un sentido del deber que dictase la razn, y que
ningn acto realizado por conveniencia o slo por obediencia a la ley o costumbre puede
considerarse como moral. Kant describi dos tipos de rdenes dadas por la razn: el
imperativo hipottico que dispone un curso dado de accin para lograr un fin especfico; y el
imperativo categrico que dicta una trayectoria de actuacin que debe ser seguida por su
exactitud y necesidad. El imperativo categrico es la base de la moral y fue resumido por
Kant en estas palabras claves: Obra como si la mxima de tu accin pudiera ser erigida, por
tu voluntad, en ley universal de la naturaleza.
Las ideas ticas de Kant son el resultado lgico de su creencia en la libertad
fundamental del individuo, como manifest en su Crtica de la razn prctica (1788). No
consideraba esta libertad como la libertad no sometida a las leyes, como en la anarqua, sino
ms bien como la libertad del gobierno de s mismo, la libertad para obedecer en conciencia
las leyes del Universo como se revelan por la razn. Crea que el bienestar de cada individuo
sera considerado, en sentido estricto, como un fin en s mismo y que el mundo progresaba
hacia una sociedad ideal donde la razn obligara a todo legislador a crear sus leyes de tal
manera que pudieran haber nacido de la voluntad nica de un pueblo entero, y a considerar
todo sujeto, en la medida en que desea ser un ciudadano, partiendo del principio de si ha
estado de acuerdo con esta voluntad. En su tratado La paz perpetua (1795) Kant aboga por el
establecimiento de una federacin mundial de estados republicanos.
Kant ha tenido mayor influencia que ningn otro filsofo de la era moderna. La
filosofa kantiana, y en especial como la desarroll el filsofo alemn Georg Wilhelm
Friedrich Hegel, estableci los cimientos sobre los que se edific la estructura bsica del
pensamiento de Karl Marx. El mtodo dialctico, utilizado tanto por Hegel como por Karl
Marx, fue un desarrollo del mtodo de razonamiento articulado por antinomias que Kant

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aplic. El filsofo alemn Johann Fichte, alumno de Kant, rechaz la divisin del mundo de
su maestro en partes objetivas y subjetivas y elabor una filosofa idealista que tambin
influy de una forma notable en los socialistas del siglo XIX. Uno de los sucesores de Kant en
la Universidad de Knigsberg, Johann Friedrich Herbart, incorpor algunas de las ideas
kantianas a sus sistemas de pedagoga.

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UNIDAD 4

LAS PRINCIPALES DOCTRINAS POLTICAS:
Liberalismo, conservadurismo, social democracia, social cristianismo,
comunismo, fascismo.

LIBERALISMO
Es una expresin poltica de una concepcin del individualismo, es decir, el individuo
por encima de la sociedad. Es la concepcin del individuo autnomo racional donde el valor
supremo no es la igualdad sino la libertad. Sus principales exponentes son LOCKE,
MONTESQUIEU, CONSTANTE y BURKE.
El liberalismo poltico es una respuesta poltica al problema de la autoridad y
autonoma individual. Es una teora negativa del poder, limitando la accin del Estado a las
funciones de seguridad y proteccin de la libertad individual. Se marcaba la esfera vedada
mediante los derechos naturales del individuo y la divisin del poder a fin de que haya
equilibrio que garantizara la libertad. Como consecuencia la suprema finalidad del Estado era
la proteccin de la vida, la libertad y la propiedad privada.
El sistema de creencias del liberalismo se basa:
1. Autoridad impersonal de la ley
2. Existencia de un orden natural del individuo y el Estado
3. Existencia de derechos inherentes a los humanos, superiores y anteriores al Estado
4. Necesidad de separacin de poderes
5. igualdad natural de los hombres pero con desigualdad social econmica y poltica.
Es errneo conceptualizar al liberalismo poltico con el libre cambio ya que hay Estados
liberales en lo poltico y no en lo econmico y viceversa. Adems, el liberalismo poltico es
anterior al econmico.
Los Estados Liberales se constituyen en derechos individuales con un mecanismo que los
hace valer, es similar al Estado de Derecho. Esta doctrina se funda en el Estado mnimo donde
la nica funcin del Estado es garantizar a los ciudadanos justicia, seguridad y orden publico
oponindose al de Estado Social.
En la actualidad la mayora de las democracias son liberales.

Se puede hablar de dos LIBERALISMOS:
Actitud de renovacin y avance: designa la filosofa poltica de la libertad, el progreso
intelectual y de la ruptura de las cadenas que inmovilizan al pensamiento
Liberalismo econmico: nacido en el Siglo XVIII, cuando daban sus primeros pasos el
industrialismo maquinista y el capitalismo. Es la teora de LAISSEZ FAIRE y el
LAISSEZ PASSER
Contemporneamente hablar de LIBERALISMO equivale a lo que en el uso poltico
popular se llama DEMOCRACIA.
Cuando hablamos de liberalismo poltico nos referimos bsicamente a la limitacin del
poder de la autoridad para dejar espacio al individuo y proteger al ciudadano y sus libertades,
frente al poder del Estado y de los otros.
Los conceptos centrales del liberalismo son:
Sujeto poseedor de derechos
Representacin
Nueva concepcin de libertad
Gobierno legal y constitucional

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Reside en los hombre la soberana popular, fundamento de la Democracia y del
Derecho de los ciudadanos a hacer la le y elegir a sus representantes (el individuo es
ahora protagonista de la vida poltica)
Los individuos libres son poseedores de una serie de derechos inalienables contra los
cuales ninguna autoridad puede actuar frente a ellos. El Estado acta de garante y
protector.
El producto directo del LIBERALISMO ECONMICO es el CAPITALISMO; y la
democracia constituye la expresin filosfica de la poltica liberal.
En el momento en el que el SISTEMA FEUDAL llega a su ocaso, aparecen nuevos
factores que forman la sustancia de los tiempos modernos, es decir, del ESTADO LIBERAL:
El Renacimiento;
El descubrimiento de Amrica;
La reforma protestante de Lutero en Alemania;
La invencin de la imprenta;
Los enciclopedistas franceses del Siglo XVIII;
Los grandes inventos mecanismos: vapor, palanca, rueda, etc.
El Advenimiento del Capitalismo: la ESCUELA ECONMICA MERCANTILISTA
crey hallar el secreto de la riqueza y del podero en la acumulacin de metales preciosos,
para lo que era indispensable la accin del Estado, evitando la fuga de stos u obtenindola
exportando ms de lo que se importaba . Pero pronto se advirti que el concepto era falso. A
lo que los FISICRATAS advirtieron que la riqueza de una Nacin, depende de la
produccin y la distribucin de bienes. Como el fenmeno econmico es natural, no se hace
necesaria la intervencin del Estado; resultando lgico dejar actuar por s mismas a esas leyes
econmicas de la naturaleza.
DEJAR HACER: Es cancelar las limitaciones que impone el intervencionismo y abrir
el camino a la iniciativa individual.
DEJAR PASAR: Es abrir las puestas de las Naciones suprimiendo las barreras
aduaneras (tan necesarias para los mercantilistas para activar y estimular la circulacin
de la riqueza).
En este principio dejar hacer, dejar pasar (GOURNAY) se basa el LIBERALISMO
ECONMICO o teora de la libertad econmica, fundada en la libre iniciativa individual
movida por al deseo de lucro, la libre competencia y el libre juego de las leyes econmico-
naturales o de mercado.
ADAM SMITH, nace en Escocia en 1723, fue economista y filsofo. Se lo considera el
padre del capitalismo. Segn l la esencia del fenmeno econmico es la naturaleza de las
leyes que lo rigen, ellas existen por s mismas. l NO viene a justificar el capitalismo sino a
describirlo.

72

Los elementos del mecanismo capitalista son cuatro:
PRIMER ELEMENTO: EL EGOSMO; que traducido al espritu de lucro mueve a la
iniciativa privada.
SEGUNDO ELEMENTO: LA COMPETENCIA; donde otros individuos viendo los
beneficios del primero y usando la misma libertad de empresa siguen sus pasos y
producen el mismo artculo.
TERCER ELEMENTO: LA LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA; porque
ninguna necesidad humana es completamente limitada, lo que significa que no puede
requerirse un volumen ilimitado de determinado articulo dentro de un periodo de
tiempo determinado.
CUARTO ELEMENTO: EL PAPEL DEL ESTADO ES EL DE GENDARME. Ese
papel es el de la no intervencin, cualquier intromisin en el juego de las leyes
econmicas alterara su funcionamiento.
Relaciones de trabajo con el capitalismo: SMITH sostiene que la capacidad de trabajo de
los obreros es una mercanca, constituye un volumen potencial de servicios que, al igual que
las mercancas esta sometido a la ley de oferta y demanda. Luego analiza las leyes de la
acumulacin y de poblacin: las utilidades de una empresa determinan el crecimiento del
capital que sirve para expandir la actividad econmica; esto implica, que al aumentar la
demanda de trabajadores, aumentan los salarios, por lo tanto mejora el nivel de vida,
disminuye el nivel de mortalidad, por lo que aumenta la poblacin.

CONSERVADURISMO
Representa la ideologa opuesta al cambio y a la innovacin, que tiende al equilibrio y al
orden evitando los excesos. Surgi, por primera vez como credo poltico organizado, en el
siglo XVIII como REACCIN CONTRA las ideas del ILUMINISMO que pretenda cambiar
el orden establecido.
Antepone:
La fe sobre la razn
La tradicin sobre la experiencia
La jerarqua sobre la igualdad
Los valores colectivos sobre el individualismo
La ley natural o divina sobre la ley secular o positiva
Sin embargo, el poltico conservador lleg a reconciliarse con la democracia
constitucional; luego con los derechos individuales garantidos en ella; y tambin con el
cambio prudente y ordenado en lo econmico y en lo social.
BURKE consideraba a la sociedad como un todo orgnico en el que los individuos
desempean diferentes papeles y funciones. En esta sociedad ser una elite natural la
encargada de gobernar garantizando la unin de la comunidad mediante costumbres y
tradiciones. Admite la posibilidad de cambio solo cuando obtienen amplia aceptacin y se d
de forma gradual.
Repudiaba los principios de igualdad, de representacin y de soberana popular; rechaz el
sufragio universal y la nocin de mayora en la toma de decisiones.
Postula la supremaca de la ley natural, divina y consuetudinaria. Desminti la existencia
de grandes desigualdades econmicas que podra generar conflictos internos.
El PARTIDO CONSERVADOR en GRAN BRETAA: Siguieron las pautas de la
democracia parlamentaria y constitucional. Acepto e incluso propicio los controles
econmicos por parte del Estado; y amplio las responsabilidades sociales y publicas en
materia de educacin y seguridad econmica.

73

El CONSERVADURISMO en AMERICA LATINA: el proceso poltico de la
independencia dio lugar a un sistema bipartidista: conservadores y liberales. Los primeros
apoyaron a la iglesia catlica, en la defensa de sus derechos y privilegios, representaron los
intereses de los grupos dominantes ms tradicionalistas, el centralismo poltico, los oligarcas,
as como el proteccionismo econmico.

SOCIAL DEMOCRACIA o SOCIALISMO REFORMISTA
Su fundador fue Edgard BERNSTEIN, judo alemn nacido en 1850. Es una corriente
que surge en la segunda mitad del Siglo XIX bajo los problemas creados por el
agigantimiento del capitalismo industrial, donde tomaron cuerpo teoras socialistas
contemporneas. Las masas trabajadoras buscaban ideologas y mtodos de accin poltica
para reivindicar sus derechos.
Esta teora tambin se llama REVISIONISTA porque constituye una revisin del
socialismo cientfico marxista, base de estudio. La teora reformista se frmula a partir del
debate de las ideas marxistas en la Primera Internacional y al constituirse la Segunda con
predominio revisionista, las corrientes se separaron totalmente.
BERNSTEIN niega el determinismo marxista (el desarrollo del capitalismo conduce
por un proceso dialctico a inevitables resultados de colapso donde las clases trabajadoras
deben, por accin directa revolucionaria, organizar una sociedad sin clases ni Estado.
Implanta el concepto de que el hombre no es victima del proceso econmico y que es capaz
de modificar acontecimientos y gobernar su propio destino. El cree en la evolucin orgnica
movida por la voluntad humana en razn de ideales de tica social, frente el fatalismo
dialctico de la lucha de clases.
Crtica el determinismo porque destruye la voluntad de quines participa en la lucha. El
movimiento socialista debe inspirarla en lo que conviene que suceda no lo que ha de suceder.
Niega la categora cientfica del socialismo marxista y afirma que el socialismo usa de
la ciencia pero no puede ser tal.
Reconoce la importancia del factor econmico en el desarrollo histrico, es decir, la
interdependencia entre el factor econmico y otros del orden intelectual, mora, religioso, etc.
La lucha de clase no conduce a una divisin entre dos clases y la clase media, en vez
de desaparecer, se agranda y adquiere un papel importante.
Niega la crisis del capitalismo y rechaza la necesidad de una revolucin. Su mtodo
poltico es una evolucin gradual por medios democrticos ya que se ha demostrado el acceso
al poder poltico de las clases trabajadoras por va parlamentaria.
Niega la creciente miseria de la mayora por la accin de las sociedades annimas que
se han distribuido las riquezas aunque se haya concentrado su control.
Admite la importancia del trabajo en el valor de las cosas pero al entrar en el mercado
influyen dems factores.
Trminos de la teora:
1. La historia es producto gradual de la evolucin organiza (no dialctica) donde la
voluntad y la razn del hombre al servicio de un ideal tico crean formas de
convivencia que no son producto del determinismo
2. El factor econmico tiene importancia primaria pero no absoluta.
3. el valor de una cosa estn determinado por el trabajo o cristalizado en el pero una vez
expresado en precio pecuniario intervienen elementos valorativos de apreciacin
subjetiva
4. La lucha de clases es un fenmeno real, su situacin no empeora ni la clase media
desaparece sino que crece

74

5. la riqueza se concentra en control y no en manos de unos pocos.
Bernstein se empea por levantar al obrero de la posicin social de proletariado a la de
burgus y de esta forma hacer la burguesa universal. La democracia es un medio de lucha
para el socialismo y un fin, es decir, la forma que adoptara el socialismo una vez realizado.
La Social Democracia en prctica: Partido Social Demcrata (1890) y Sociedad
Fabiana de Inglaterra (1884)

Aboga por una TRANSICIN pacfica desde la ECONOMA CAPITALISTA de
mercado hacia el SOCIALISMO, usando los canales polticos propios de las
DEMOCRACIAS LIBERALES, es decir, el parlamentarismo.
Comparta sus races ideolgicas con el COMUNISMO, pero repudiaba el uso
subversivo de la violencia poltica. Su primera manifestacin fue el PARTIDO SOCIAL
DEMCRATA ALEMAN, que vino a constituir oposicin a los partidos monrquico y
catlico.
Luego de la SEGUNDA GUERRA MUNDIAL llega al poder en diversos pases
europeos. Desde entonces los partidos socialdemcratas se han destacado por su defensa del
llamado ESTADO DE BIENESTAR, abandonando definitivamente actitudes tpicamente
marxistas como la necesidad de la nacionalizacin de las fuerzas econmicas y el desprecio
del parlamentarismo, institucin que MARX consider una mera fachada burguesa para la
dominacin de clase.
Para los tericos social-demcratas, el anlisis marxista, que entenda que el
capitalismo estaba abocado a la autodestruccin, debido a la sobreproduccin, el paro masivo
y la miseria de las masas, no se estaba dando en la realidad. La va parlamentaria del partido
social-demcrata actuaba como correctora de los excesos del capitalismo.
La revolucin rusa provoco la ruptura final entre social demcratas y comunistas,
agrupndose estos ltimos en la segunda internacional en 1919.
Despus de la segunda guerra mundial, la social democracia llego al poder en diversos
pases europeos. Desde entonces, los partidos social-demcratas se han destacado por su
defensa de su llamado Estado de bienestar, abandonando definitivamente actitudes
tpicamente marxistas como la necesidad de la nacionalizacin de las fuerzas econmicas y el
desprecio del parlamentarismo, institucin que MARX consideraba una mera fachada
burguesa para la dominacin de la clase.

SOCIALISMO UTOPICO
Corriente que debe su nombre a la obra Utopa de Tomas MORO. Utopa significa
quimera, ilusin, aquello que se suea que no solo es irreal, sino tambin irrealizable. La
condicin utpica al socialismo hace que se limite a delinear la imagen de un mundo perfecto
sin determinar los procedimientos que lo materializaran. El socialismo utpico deposita una
fe excesiva e ingenua en el deseo de progreso y renovacin del hombre. Creer que el hombre
puede ser persuadido de renunciar sin lucha a lo que considera y ama como suyo para formar
a cambio un mundo perfecto en beneficio de los dems, es lo que imprime el sello de la utopa
en este socialismo.
La Utopa de MORO fue escrita en 1516, cuando Inglaterra afrontaba los conflictos
por el paso de la economa agraria a la industrial. Ese cuadro de conflicto econmico y social
y el intenso sufrimiento inspiro a la crtica y al sueo del autor.
Utopa es un pas imaginario en una isla del Pacifico con un mecanismo econmico
organizado entorno a un conjunto de pequeas comunidades que producen lo necesario para
satisfacer las necesidades de la colectividad. Se elimina la propiedad privada y su egosmo

75

posesivo sustituyndolo por la solidaridad y anhelos de superacin. La tierra y los
instrumentos de produccin son de propiedad comn. No hay divisin de clases, ni riqueza ni
pobreza, solo se trabaja para cubrir la demanda de la comunidad sin fines de lucro siendo
posible reducir la jornada de trabajo, aunque el trabajo sea obligatorio para toda la gente joven
y sana. Los ancianos y enfermos tienen pensiones y atencin. La educacin tambin es
obligatoria y a todos por igual. Las comunidades son regidas por grupos que escoge
directamente la mayora pero la organizacin de la sociedad hace innecesaria el rigor de la
autoridad. Hay libertad religiosa e igualdad entre los individuos de ambos sexos. Todos tienen
el mismo derecho y oportunidad para la superacin intelectual.
Expositores:
1. SAINT- SIMON: Predice la aplicacin prctica de los principios del cristianismo, la
necesidad de exaltar la fraternidad en la actividad social reemplazando al afn del
lucro. La propiedad debe ser socializada, el derecho a herencia suprimido. La sociedad
debe producir de acuerdo con su capacidad y remunerados de acuerdo a sus aptitudes.
No deben crearse clases econmicas ni extremos de pobreza y riqueza. El gobierno se
encomendara a cientficos.
2. FOURIER: Critica el mecanismo competitivo de la empresa privada y propone
comunidades cooperativas cuyos miembros tendran la garanta de ingreso mnimo y
compartiran equitativamente lo producido. La propiedad se repartir por medio de
acciones. La economa se fundara en la agricultura y se distribuir el trabajo de
manera que se convierta en un places, en vez de una obligacin y la educacin
vocacional la facilitara. El trabajo grato ser ms productivo.
3. OWEN: fue un prospero industrial textil ingles que organizo la comunidad llamada
New Lamark, modelada en conformidad con los principios del socialismo utpico para
demostrar que las condiciones del medio social influyen en la posibilidad de
perfeccionar los mtodos de produccin. Merced al bienestar suministrado a los
obreros consigui un ndice de ms alto productividad. Propuso una serie de medidas
de proteccin a los trabajadores para moderar los excesos del capitalismo. Fue el
precursor de la legislacin social y del trabajo y de las comunidades cooperativas y la
organizacin sindical.
4. BELLANY: concibe el mecanismo de produccin organizado dentro de un ejercito
industrial donde los instrumentos don de propiedad comn. Suprime la moneda
sustituyndola por un sistema de bonos que sirven para adquirir artculos de consumo.
El trabajo es obligatorio entre los 20 y 45 aos y el retiro es forzoso evitando la
desocupacin. Los jubilados tienen pensiones y seguros que garantizan el bienestar y
eliminan la incertidumbre del porvenir, destruyendo el lucro y la necesidad de ahorrar.
La educacin es gratuita y obligatoria.
Puntos en comn de los utopistas:
1. El hombre es fundamentalmente bueno y atesora en su naturaleza elementos de
sociabilidad y cooperacin. Las condiciones del capitalismo pervierten al hombre y
entorpecen su perfeccionamiento y felicidad. Hay que apelar a la naturaleza propicia
para anular las influencias corruptoras del medio producir la reforma social.
2. Socializacin de Instrumentos de produccin. Supresin de la herencia y de empresas
privadas competitivas, sustituidas por el sistema de cooperacin destinado a producir
lo que necesita la colectividad.
3. Proteccin del individuo mediante leyes sociales y un sistema de seguros para eliminar
la incertidumbre que da origen al apetito posesivo y al atesoramiento
4. Distribucin y sistematizacin del trabajo para convertirlo en grato y productivo

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5. Produccin sin fines de lucro y solo para abastecimiento
6. Difundir la Educacin
7. Desplazamiento del Estado centralizado por consejos administrativos funcionales que
no ejerzan poder poltico sino atribuciones administrativas
8. Igualdad completa de derechos
Critica: No dicen concretamente como realizarlo. No prevn que los privilegiados a vista de
los cuales operaria la reforma opondran obstculos para el cambio que les acarreara
perdidas. Olvidan las condiciones del medio corruptoras de los impulsos positivos que
difcilmente pueden modificarse por aquellos que se benefician. Seria necesario modificar el
medio y as caen en un crculo vicioso cuya nica salida es un acto de contraccin de los
privilegiados. Parecen aspirar a producir un cambio a los que saldran perdiendo de el. Nunca
llego a formar un partido.

Todos los utopistas comparten la nocin de que EL HOMBRE ES
FUNDAMENTALMENTE BUENO Y QUE ATESORA EN SU NATURALEZA
RICOS ELEMENTOS GREMIALES DE COOPERACIN Y SOCIABILIDAD.
El sentimiento posesivo que nace de la propiedad privada, el apetito de lucro, el impulso
competitivo y otras condiciones incubadas por la sociedad capitalista, pervierten al hombre y
entorpecen la marcha de su perfeccionamiento y de su felicidad.
La reforma que proponen los utopistas se concreta en los siguientes puntos principales:
Socializacin de los instrumentos de produccin
Supresin de la herencia (porque incrementa la riqueza justificada)
Sustitucin de la moneda por bonos de trabajo
Sustitucin del sistema de la empresa privada competitiva por un sistema de
cooperacin
Proteccin del individuo mediante leyes socales y sistemas de seguro que hagan
desaparecer la incertidumbre que da origen al apetito posesivo y al atesoramiento
Distribucin y sistematizacin del trabajo
Produccin sin finalidad de lucro
Educacin uniforme impartida a todos los estratos sociales
Desplazamiento del Estado centralizado por consejos administrativos funcionales
que no ejerzan poder poltico sino simples atribuciones administrativas
Igualdad completa de derechos entre todos los hombres y entre varones y mujeres.
Los ideales del SOCIALISMO UTPICO no pueden ser ms bellos, lo que no dicen sus
apstoles es como se puede llegar a lograrlos. As, mientras los MARXISTAS cifran la
perspectiva de una transformacin social en la accin coordinada y combativa de las clases
desposedas, destinadas a beneficiarse con el cambio; los utopistas parecen asignar la tarea de
producir ese cambio a los que saldrn perdiendo con l.
El socialismo utpico no ha llegado nunca a tomar cuerpo en el terreno poltico, en forma
de partido orgnico. Los postulados del socialismo utpico han servido ms bien, parcial y
fragmentariamente, para alimentar a otras ideologas. Sin el esquema doctrinario del
socialismo utpico, ni otro programa que el de marginarse de la sociedad oficialmente
vigente, el HIPPISMO y otras corrientes paralelas que surgen en los EEUU y en el resto del
mundo occidental a principios de la dcada de 1960 y empiezan a perder sus pintorescos
perfiles en la de 1970, tienen un contenido de utopismo.
UTOPA escrito por TOMAS MORO, es un pas imaginario. Su mecanismo
econmico esta organizado en torno a un conjunto de pequeas comunidades. Se elimina la
propiedad privada, la tierra y otros instrumentos de produccin son de propiedad comn. No

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hay divisin de clases, el trabajo es obligatorio para la gente joven y sana; los ancianos y
enfermos reciben atencin y pensiones. La educacin es obligatoria para todos por igual. Hay
libertad religiosa e igualdad, todos los hombres gozan de los mismos derechos.

SOCIALISMO CRISTIANO
El cristianismo es individualista al proclamar valores del espritu humano y asentarse
en la responsabilidad individual ante Dios. Tambin encierra un contenido social: igualdad,
amor a los semejantes, caridad como justicia, etc. Aunque el cristianismo y el socialismo son
corrientes semejantes jams se unieron total y permanentemente.
Evolucin: El cristianismo fue una fuerza que contribuyo a desmoronar el Imperio
Romano. En la Edad Media tomo formas teolgicas y la Iglesia asent su poder temporal. El
feudalismo se caracterizo por la carencia de valerse el cristianismo de su poder en el orden
espiritual para imprimir el acento de Cristo en las relaciones humanas. La Revolucin
Industrial provoco un desequilibrio social que produjo reacciones entre la Iglesia Catlica y
los protestantes. Se realizan movimientos para aproximar a la Iglesia a las masas trabajadoras,
ponerla al lado de los desposedos pero quedaron reducidas a enunciados tericos por falta de
auspicio oficial y efectivo de la Iglesia. El movimiento en Inglaterra tena el programa
fundado en que si bien el socialismo ignoraba necesidades y aspiraciones espirituales, el
cristianismo descuidaba las necesidades y aspiraciones materiales. Surgi la formula
cristianizar al socialismo y socializar al cristianismo.
Los conceptos fundamentales de sta doctrina descansan sobre estos elementos:
La INSPIRACIN ESPIRITUALISTA DEL CRISTIANISMO fundada en la
responsabilidad final del hombre ante Dios; la prdica de Cristo sobre la igualdad de
los hombres; el amor al prjimo (caridad); el desprendimiento de los bienes terrenales;
repudio a los apetitos posesivos; la paz y la armona como reglas de convivencia
social.
Los MTODOS POLTICOS DE LA DEMOCRACIA: el gobierno emanado de la
voluntad popular, con el debido respeto al libre arbitrio; a los atributos de la
personalidad humana y a las libertades civiles; y la evolucin poltica desarrollada a
travs de los mtodos democrticos, la legislacin libremente discutida y adoptada por
mayoras, etc.
El acento del socialismo sobre la solucin de los problemas de orden econmico que
afligen a las grandes mayoras.
El CRISTIANISMO se aparta de las formas extremas del SOCIALISMO en el hecho de
que preconiza, en vez de los recursos coactivos, tales como la huelga o la revolucin; la
educacin extensiva dentro de los principios cristianos. En trminos generales, las IGLESIAS
CRISTIANAS, se adhieren bsicamente al principio de la propiedad privada con
responsabilidad y funcin social.

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DEMOCRACIA CRISTIANA
La posicin del Vaticano a favor del mejoramiento de las condiciones de vida y
remuneracin del trabajador qued establecida en la Encclica del PAPA LEON XIII en
1891: la RERUM NOVARUM, en ella ya se empleaba el trmino democracia cristiana.
La Iglesia no insisti en su prdica de justicia social hasta los tiempos de PIO XI,
JUAN XXIII y PAULO VI, esto se debi a la situacin del Vaticano en tiempos del
Nazismo
La organizacin de los partidos democristianos contemporneos, data del perodo
comprendido entre las dos grandes GUERRAS MUNDIALES.
Fundamentos de la DEMOCRACIA CRISTIANA:
Ella significa a la vez un Estado de espritu, un partido poltico y una corriente
filosfica.
Es un partido no confesional de inspiracin cristiana.
El humanismo integral que inspira fundamentalmente a la Democracia Cristiana
tiende a hacer al hombre mas verdaderamente humano. Este humanismo determina
la filosofa de la democracia cristiana.
El fin de la sociedad es el bien comn.
La sociedad poltica es: personalista, comunitaria y pluralista.
La economa tiene dos caractersticas que debe servir: simultneamente a la
comunidad y a los derechos de la persona.
El derecho de propiedad debe servir al bien comn de la sociedad y a la vez a
todas y cada una de las personas.
La democracia cristiana prefiere una revolucin no violenta vinculada
estrechamente a principios ticos.
La fuerza solo se utiliza cuando ningn otro recurso haya dejado de emplearse y
que exista la completa seguridad de que no causara mas dao que aquel que trata
de corregir, cumplidos estos dos requisitos puede ser que el empleo de la fuerza se
convierta en un deber.
Los esquemas de la democracia cristiana y el socialismo cristiano tienen sus pilares
centrales asentados en la plataforma ideolgica del reformismo gradualista de BERNSTEIN.
La democracia cristiana hizo hincapi en la diferencia que la separa del socialismo
cristiano; sta radica en el acento espiritualista de la democracia cristiana frente al inters
socialista del socialismo cristiano.
Ambas comparten la tica democrtica y el mtodo poltico de la democracia como
denominadores comunes.
La democracia cristiana, el socialismo cristiano y el socialismo reformista, ofrecen una
tercera opcin en medio de la tensin bipolar entre el capitalismo y el marxismo.

COOPERATIVISMO
No es una doctrina poltica, no prescribe normas para la funcin ni la organizacin del
Estado, ni para las relaciones de ste con el individuo; simplemente ES UN PLAN
ECONOMICO.
El cooperativismo, al sustituir el incentivo de lucro individual por el del servicio
colectivo, ataca en su mdula al principio fundamental de las polticas individualistas. Esto
explica por qu todos los programas socialistas abogan por la eleccin de sistemas
cooperativos. No obstante, no hay obstculo para practicar estos sistemas dentro de las
democracias liberales.

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El cooperativismo no naci de una escuela ideolgica sino del sentido comn de un
grupo de trabajadores (28) de INGLATERRA que decidieron examinar su situacin
econmica y buscar la causa de la miseria en que se encontraban.
Llegaron a la conclusin de que la falta de equilibrio entre las remuneraciones
recibidas por su trabajo y los gastos necesarios para su subsistencia se deba principalmente, a
los excesivos precios que deban pagar por los productos, y que esos precios crecan
desmesuradamente como consecuencia de las sucesivas ganancias acumuladas por la cadena
de intermediarios innecesarios entre el productor y el consumidor.
As dedujeron estos 28 fundadores de la SOCIEDAD DE PIONEROS DE
ROCHDALE que el remedio para sus males era eliminar tanto a los intermediarios como al
incentivo de lucro; sustituyndolos por organizaciones de consumidores dispuestos a servirse
de s mismos, con espritu de cooperacin y no de lucro, quienes adquiriran las mercaderas
directamente de las fuentes mismas de produccin.
Con grandes esfuerzos establecieron la primera cooperativa de consumo que debido a
su gran xito se difundi a gran escala.
Las conclusiones de los 28 trabajadores, revisadas y ampliadas, fueron sistematizadas
constituyendo los fundamentos del cooperativismo, que se resumen en:
Los intermediarios encarecen el producto y no todos ellos son necesarios. Los que no
lo son deben ser suprimidos.
El incentivo de lucro es la razn de ser y el origen de los intermediarios, y debe
sustituirse por una nocin de servicio mutuo de cooperacin entre los consumidores.
La clase consumidora es una clase permanente y universa y el consumidor es una
victima inerme de los intermediarios.
La clase consumidora tiene el derecho y el deber de defenderse en forma solidaria y
tiene la posibilidad de hacerlo.
Las cooperativas son organizaciones instituidas sin fines de lucro que funcionan con
muchas caractersticas de las de una sociedad annima, la cooperativa tipo es la de
consumo.
La cooperativa no hace diferencias de credo, color, raza, etc.
Las decisiones relativas a la poltica y funcionamiento las toma un directorio y la
autoridad final es la asamblea general de asociados
Se diferencia de una sociedad annima por el hecho de que en ella cada miembro tiene
un voto, no es proporcional a la cantidad de acciones que posee, como ocurre en la
sociedad annima.
Hay cooperativas de consumo, de produccin y mixtas que distribuyen y consumen el
producto propio.
Tambin en las que hay servicios pblicos de crditos, servicios mdicos, de seguros,
de construccin de vivienda, etc.
El cooperativismo es una de las innovaciones econmico-sociales que mayor xito ha
tenido y que menos conflictos ha generado en su aplicacin. El cooperativismo constituye una
eficaz arma de defensa del consumidor contra el desenfreno de las prcticas mercantilistas.

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COMUNISMO
(Ver Montezanti, Estudios sobre poltica)
El principio general de esta doctrina es la propiedad comn o colectiva de los
medios de produccin y la rebelin de las masas desposedas contra las clases poseedoras.
A lo largo de la historia encontramos ciertos antecedentes de esta teora, al negar el
derecho de la propiedad privada, o una forma de subversin contra los ordenes polticos,
econmicos y sociales fundados en la propiedad y en la estructura clasista.
As podemos nombrara a LICURGO (Esparta, siglo IX a.C.); a AGIS IV (Esparta)
que intentaron promover reformas en este sentido (con xito el primero, pero no as el
segundo); tambin tenemos a PLATON que en LA REPUBLICA habla de la comunicacin
de todos los bienes incluso la mujer (Atenas); en ROMA tenemos a LAS MASAS que se
revolucionaron, aunque siendo sofocadas en 187 a.C. (los esclavos buscan la libertad y la
igualdad). Podemos igualmente hablar de CRISTO y de su predica igualitaria, pero sin
olvidar que la tica cristiana no avala el mtodo subversivo y de reivindicacin del
comunismo. Igual JUSTINIANO, TERTULIANO, CRISSTOMO. Ya cerca de la edad
moderna tenemos las REBELIONES DE CAMPESINOS en distintos lugares de Europa. A
mediados del siglo XIX se ve el auge de las CORRIENTES SOCIALISTAS. Y finalmente,
con la REVOLUCION INDUSTRIAL aparecen cinco elementos en el fenmeno
econmico-social:
Los nuevos instrumentos de produccin (mquinas y fbricas)
La burguesa, como clase que desplaza a la nobleza de sangre y posee los nuevos
instrumentos de produccin
El proletariado, la clase mayoritaria que trabaja para la burguesa manejando sus
maquinas
El salario: precio del trabajo del proletariado
El capital: producto pecuniario del trabajo y de las utilidades que este produce (sirve
para adquirir mas maquinas y mas trabajo humano)
La LIGA DE LOS JUSTOS (o comunes), luego llamada LIGA COMUNISTA de
Alemania, encomend a MARX y a ENGELS la redaccin de un documento que enuncie los
principios de la ideologa; y las normas que los lleven al campo de la accin poltica. As, en
1848 se publica el MANIFIESTO COMUNISTA.
Este documento constituye la crtica al CAPITALISMO, a la propiedad privada, a la
concentracin de riquezas en manos de unos pocos (burguesa) y la miseria de los mas
(proletariado). Descarta a la clase media como instrumento de lucha (estn mas cerca de la
burguesa), declarando que solo el proletariado puede y debe realizar la gran transformacin.
Dice que la PATRIA es una mera ficcin para los proletariados, ya que no tienen
patria alguna, solo se deben a una SOLIDARIDAD DE CLASE, clase que no tiene
fronteras.
Sigue que, consumada la toma del poder poltico deber establecerse la dictadura del
proletariado, para realizar la transicin del sistema capitalista a la sociedad sin clases del
futuro. Esta dictadura va a abolir la propiedad privada de la tierra y de los dems instrumentos
de produccin.
EL MANIFIESTO COMUNISTA es la proclama fundamental del comunismo en el
mundo. Esta obra concluye diciendo: ...los comunistas declaran abiertamente que sus
objetivos solo pueden alcanzarse derrocando por la violencia todo el orden social
existente...los proletarios solo tienen sus cadenas que perder y un mundo que ganar.
Proletarios del mundo, unos!

81

Deban pasar 70 aos antes de que hubiera oportunidad de practicar este plan. El
trabajo de preparacin estuvo a cargo de LAS INTERNACIONALES (organizaciones
socialistas internacionales de trabajadores).
La PRIMERA se constituyo en 1865 en LONDRES (hasta 1886), bajo la direccin de
MARX y en ella se separan los marxistas ortodoxos de los anarquistas de BAKUNIN.
La SEGUNDA fue fundada en 1899 en PARIS y duro hasta 1914 cuando estalla la
llamada PRIMERA GUERRA MUNDIAL y en ella se desmembr la rama del socialismo
evolutivo, o reformista de BERNSTEIN.
La TERCERA se instituy en MOSCU en 1919, bajo el control del comunismo
sovitico.
La CUARTA, la TROTZQUIANA, desde que se instituyo en 1938 tuvo varias sedes
en distintas ciudades de Europa y Amrica, luego de que TROTZKI fuera desterrado de
RUSIA en 1923. Partidaria de la revolucin mundial permanente y opuesta a la creacin de
una clase dirigente contraria a los intereses del proletariado.
Antecedentes histricos:
1. REVOLUCION RUSA: A fines del Siglo XIX se crean partidos localistas como el de
la Social Revolucionario que dividi en Mencheviques y Bolcheviques. En 1917, una
huelga paraliza al pas y se abdica al Zar, tomando el gobierno LUVOV que fracaso en
instaurar un rgimen democrtico parlamentario. Fue as como toma el poder LENIN
con los bolcheviques cuyo lema fue: Paz, Tierra y Pan.
Desde 1918 a 1921, existi una guerra civil entre comunistas (los Rojos al mando de
Lenin y Trotzky) y los ejrcitos anticomunistas (los Blancos). Vencieron los primeros
aplicndose ahora en la prctica los principios del Manifiesto Comunista bajo el
imperio de la constitucin sovitica.
En 1921, Lenin apto la Nueva Poltica Econmica (NEP). La teora marxista prescriba
un pas altamente industrializado de capitalismo sobresaturado y gran proletariado
como condicin para el estallido de la revolucin proletaria, realizada por Lenin en
Rusia, pas semi feudal, casi sin industria ni proletariado y con masa rural.
A la muerte de Lenin, lo sucede STALIN y la NEP llega a su fin en 1928. La
controversia entre el Stalinismo y el Trotzkysmo se origino cuando, a la muerte de
Lenin, Stalin tomo el poder y proscribi a Trotzky. Tal antagonismo trascendi los
lmites tericos de interpretacin de los principios marxistas y se tradujo en hechos
reales.
Trotzky deca que Rusia debi llevar a cabo la revolucin completa e instaurar el
rgimen comunista pero con Stalin se estacion en la dictadura del proletariado. El
objetivo stalinista era fortalecer a Rusia como potencia nacional utilizando todos los
recursos y posibilidades para difundir el comunismo. En la Unin Sovitica los
trotskistas fueron perseguidos.
A la muerte de Stalin, lo sucedi BULGANIN a cuyas espaldas gobernaba
JRUSCHIOV, el Secretario del Partido Comunista y se presencio la cada de los
regimenes identificados con la poltica de Stalin produciendo la desestalinizacin. El
ltimo paso fue la disolucin del Cominform, organismo creado por Stalin que
centralizaba y coordinaba actividades del comunismo internacional. Los partidos
comunistas acataron el nuevo evangelio sovitico. Para evitar el culto personal, se
adopto el poli centrismo, es decir, varios centros directores del pensamiento y accin
comunista. En 1964 se produjo un golpe de Estado pacifico que determino la cada de
Jruschiov.

82

Se implanto en 1973 una poltica tecnocratita con doble papel: superpotencia nacional,
con intereses econmicos comparables al capitalismo y centro de irradiacin del
comunismo hacia el mundo. La unidad poltica fue el Soviet (consejo).
En sntesis, el comunismo marxista- leninista resulta una reaccin contra los excesos
que cometi el capitalismo liberal.
2. REPUBLICA POPULAR DE CHINA, LA CHINA ROJA DE MAO TSE TUNG:
Estuvo precedida por una lucha de ms de 30 aos. MAO TSE TUNG adopto la teora
marxista elaborada para una sociedad industrial a las condiciones de un pas agrario
semi feudal como China, Su predica se encontraba en el Librito Rojo. El desarrollo
econmico basado en la mstica del trabajo sostenida por la disciplina que pone el
esfuerzo total de poblacin al servicio del Estado. Se xito logrado es que ya nadie
muere de hambre, tiene una bomba de hidrgeno y grandes avances en el control de
natalidad.
3. CUBA: Alineado en el campo de la URSS de donde recibe subvencin para sostener
su inoperante economa. Resulta una tctica de penetracin poltica y economa
pacifica y respetable en Amrica Latina.
El rgimen es totalitario resultante de la revolucin marxista. Las condiciones de vida
produjeron una fe fantica y migracin al extranjero. Avances en materia social:
erradicando el analfabetismo y las condiciones de vida. Pero su problema econmico
no ha sido resuelto.

MARXISMO. EL CONCEPTO DE IDEOLOGIA EN MARX
El marxismo es primordialmente un mtodo de anlisis econmico-poltico,
concretamente enfocado por MARX sobre el capitalismo. El comunismo es una tendencia de
muy remoto origen histrico hacia la anulacin de la propiedad privada. Y el comunismo
leninista es un programa de accin poltica basado en la crtica al capitalismo hecha por
MARX.
Pilares fundamentales de la ideologa marxista:
Dialctica materialista
Materialismo Histrico
Lucha de clases, internacionalismo e imperialismo
Valor- Trabajo
Plusvala y salarios
concentracin de capitales

DIALCTICA MATERIALISTA
El mtodo dialctico de HEGEL: cada idea engendra y lleva en si misma los grmenes de
su propia negacin (tenemos como ejemplo la idea de la luz, que no se concibe sin su
negacin: la oscuridad); la primera idea o TESIS y la segunda idea o ANTITESIS entran en
constante e inevitable conflicto; de este conflicto que culmina en la destruccin de ambas,
surge una tercera idea o SNTESIS en la cual quedan absorbidos los elementos de la primera
y la segunda, es decir de la tesis y de la antitesis. A su vez, esta sntesis se convierte en tesis, y
el ciclo se repite, sin cesar.
Aplicada dicha teora a la interpretacin de la historia, esta cobra un carcter dinmico.
Cada etapa de la historia es resultado consecutivo de los anteriores. El marxismo sostiene que
esta interdependencia dinmica existe en el campo de los fenmenos econmico-sociales. Y el
capitalismo, sometido a las mismas leyes, lleva en su seno los grmenes de su destruccin

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inevitable y previsible. Y el MANIFIESTO expresa ...la cada de la burguesa y la victoria
del proletariado son igualmente inevitables.
MARX, en EL CAPITAL, escribe: ...mi mtodo dialctico no solo es diferente del
hegeliano, sino lo opuesto,...para HEGEL, el mundo real no es sino la forma extrema de la
IDEA y para mi, por el contrario, la idea no es sino el mundo material reflejado por la mente
humana.

MATERIALISMO HISTORICO el devenir histrico no est gobernado por ideas
abstractas que los hombres ponen en prctica, a su arbitrio, para sealar el rumbo a los
acontecimientos.
Son los factores materiales del desarrollo econmico-social los que determinan, por el
proceso dialctico, lo que ocurre en el presente y ocurrir en el futuro.
De aquellos factores, los mas importantes son los econmicos, y especialmente el
fenmeno de la produccin.
La economa de una sociedad cualquiera constituye la INFRAESTRUCTURA de la
misma (su armazn o esqueleto)
Sobre ella y conformada por ella se alza la SUPERESTRUCTURA, que esta integrada por
todo el mecanismo tico, jurdico, cultural y religioso que abarca la vida entera de esa
sociedad.
El ejemplo clsico: la propiedad privada es un hecho econmico, de raz econmica y
finalidades econmicas. Este hecho forma parte esencial de la infraestructura de la sociedad
capitalista. Como se trata de un hecho fundamental, la tica y el derecho se han visto
forzados a justificar y racionalizar la propiedad privada en los planos de la superestructura
(moral y jurdico).
Dentro del fenmeno econmico, es el mecanismo de produccin el que reviste
importancia vital. ENGELS dice la concepcin materialista de la historia se basa en el
principio de que la produccin, y con la produccin el intercambio de los productos, es la base
de todo orden social...de acuerdo con esta concepcin (deben buscarse)...las causas mas
recnditas de todos los cambios sociales y las revoluciones polticas...no en la filosofa sino
en la economa de la poca respectiva.
A veces, las condiciones polticas, jurdicas, ticas y culturales en que se desenvuelve
la sociedad ejercen a su vez, influencia sobre el proceso econmico, (esto es, cuando se
establece una relacin de interdependencia entre infraestructura y superestructura). Pero en
esencia, lo previo fue siempre la economa.
ARISTTELES dijo el carcter de las instituciones polticas esta determinado por la
distribucin de la riqueza dentro de la sociedad.

LUCHA DE CLASES, INTERNACIONALISMO E IMPERIALISMO
Los elementos activos a travs de los que se cumple el proceso dialctico del materialismo
histrico son las clases sociales. Estas clases se diferencian entre s por su condicin
econmica. Lo que determina la posicin econmica es el poseer o no poseer los llamados
instrumentos de produccin que son todo aquello que sirve para producir bienes, para
producir riquezas, es decir, la tierra, las maquinarias, el capital, etc.
Los marxistas sostienen que desde las pocas mas remotas, la historia del hombre no es
sino la historia de la lucha de clases.
Las clases poseedoras que son una minora, luchan para retener lo que poseen utilizando a
las otras clases (explotacin del hombre por el hombre) para producir, en beneficio propio,
mayores riquezas. A su vez, las clases desposedas, que son la gran mayora, luchan para

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conseguir posesin de los medios de produccin y la riqueza, tratando de liberarse del yugo a
que estn sometidos.
Las clases atraviesan periodos de crecimiento, desarrollo y decadencia.
La clase econmica constituye la nica distincin verdadera entre los diferentes grupos de
hombres. De ah el enfoque INTERNACIONALISTA del marxismo; porque conforme a esta
doctrina, el vinculo de necesidad, de intereses y aspiraciones comunes que une a los obreros
de ALEMANIA y FRANCIA, es mucho mas real y consistente que la denominacin
NACIONAL que los separa.
Lo nico que hay en todo el mundo son dos clases: la CLASE DESPOSEDA (el
proletariado) y la CLASE POSEEDORA (burguesa, capitalistas), en permanente conflicto.
Y ese conflicto es la medula misma del devenir histrico.
El ESTADO POLTICO es un INSTRUMENTO de la clase poseedora y dominante, esa
es la funcin que desempea en medio de la lucha de clases.
Las guerras entre naciones son producto del conflicto de clases entendido mas all de las
fronteras. Cuando el capitalismo crece desproporcionadamente adquiere dimensiones
COLONIALISTAS e IMPERIALISTAS que lo llevan a expandir los privilegios de la clase
poseedora de una Nacin sobre los territorios de otras.
Al realizarse una gran transformacin de orden poltico, la clase social que emerge a
primer plano (el proletariado) debe tomar el poder poltico y ejercer temporalmente el
gobierno, por la fuerza (dictadura del proletariado).
Sobre la lucha de clase y la funcin del proletariado, MARX dice:
La existencia de las clases esta solamente con fases particulares histricas de
produccin
La lucha de clases conduce inevitablemente a la dictadura del proletariado
Esta dictadura constituye solamente la transicin a la abolicin total de clases, a una
sociedad sin clases

VALOR Y TRABAJO
Hay dos clases de valores: el VALOR DE USO que es aquel que el individuo asigna a un
bien, de acuerdo con la utilidad o inters de una u otra ndole que ese bien tiene para l. Este
valor CUALITATIVO es subjetivo y vara de persona a persona.
El segundo tipo de valor, el CUANTITATIVO es el VALOR DE CAMBIO, o sea aquel
en razn del cual un bien es intercambiable por otros.
La esencia del valor que esta presente en todos los bienes es el trabajo que los bienes
contienen, el trabajo que ha costado producirlos. El valor es una simple CRISTALIZACION
del trabajo humano.
El trabajo contenido (cristalizado) en un bien se mide en razn del tiempo que se empleo
en la tarea de producir ese bien; se lo mide en UNIDADES DE TIEMPO
SOCIALMENTE NECESASRIO. Estas unidades pueden ser meses, semanas, horas; y por
tiempo socialmente necesario se entiende el tiempo promedio que emplea un obrero
normalmente eficiente con maquinas y tcnicas corrientes en su poca, para producir un bien.
Para calcular el trabajo contenido en un bien, no solo debe tomarse en cuenta el trabajo
directamente realizado en su produccin, sino tambin debe considerarse el tiempo y trabajo
que se empleo en la extraccin de la materia prima, as como los necesarios para la
fabricacin de las maquinarias con que se produce el bien, etc.
Cuanto mayor es la productividad del trabajo, menor es el tiempo de trabajo requerido
para producir un articulo y menor su valor. Y viceversa, cuanto menor es la productividad del

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trabajo, mayor la cantidad de trabajo cristalizado en aquel articulo y mayor su valor. Por ello
vale ms el trabajo manual que el de una maquina.

PLUSVALA Y SALARIOS
Este punto establece la relacin que existe entre el salario pagado por el empresario al
obrero y el valor del trabajo realizado por ste para aquel.
El trabajo que el obrero vende al empresario (a cambio del salario) es una mercanca, que
como todas las dems tiene un valor, que es el del trabajo contenido en ella.
El VALOR-TRABAJO contenido en la MERCANCIA-TRABAJO es el del TIEMPO
SOCIALMENTE NECESARIO que se emplea para producir las cosas que consume el
obrero (alimento, ropa, etc.) y que lo mantienen vivo y en condiciones de seguir produciendo
trabajo. Ese TIEMPO SOCIALMENTE NECESARIO es equivalente al salario de
subsistencia, al salario mnimo del obrero, cuyas necesidades son tambin mnimas.
Si por ejemplo lo que mantiene vivo al obrero tiene el valor de cinco horas diarias, solo el
valor de esas cinco horas y no mas es lo que el empresario paga al obrero. Pero el obrero al
que solo le pagan el valor de aquellas cinco horas, tiene que trabajar la jornada ordinaria
entera, hoy de ocho horas y por ende produce el valor de ocho horas de trabajo para el
empresario.
Por ende, el empresario se beneficia con las tres horas de diferencia, esta diferencia de
trabajo no pagado es la PLUSVALIA (directa) que constituye las utilidades, el lucro, en que
se funda la empresa capitalista.
Las plusvalas que prescribe y acumula el empresario aumentan en razn directa del
numero de obreros que emplea y, por ende, del tiempo de trabajo no pagado con que se
beneficia dicho empresario. Esta es la raz de la acumulacin progresiva del capitalismo.

CONCENTRACION DE CAPITALES
Si una fbrica emplea mas obreros, rinde mayores utilidades a su propietario, este tiene
mas dinero para ampliar sus instalaciones, perfeccionar sus mtodos, producir un volumen
mayor de mercancas y para producirlas mas baratas y as cubrir un rea mayor del mercado.
Esto provoca una competencia insoportable para el empresario pequeo que: o quiebra o
se une al grande (se vende). Repetido este proceso consecutivamente, llega un momento en
que se establece un monopolio virtual.
Los monopolios industriales ofrecen oportunidades aun mejores para contratar obreros
(sin competencia) que ganan menos y que por consiguiente, producen mayores plusvalas.
El marxismo es un METODO de anlisis econmico aplicado al capitalismo. Una de
las caractersticas de este mtodo es su coherencia. En efecto, adoptar el principio dialctico
ofrece, al que lo acepta, la posibilidad de comprender cada estadio de la historia como el
resultado dinmico de los fenmenos histricos que lo antecedieron y de los elementos de
autodestruccin que estos encubaban en si mismos.
Aceptar el materialismo histrico significa buscar la causa econmica profunda que
determina el acontecer histrico.
El proceso que determina la cada final e inevitable del sistema capitalista es el siguiente:
la fuente de las utilidades y riquezas de los capitalistas es la plusvala. La acumulacin de esta
plusvala provoca el crecimiento de las industrias, lo que hace indispensable un aumento del
nmero de obreros; la demanda de trabajo crece provocando un aumento en los salarios, dado
que todos los empresarios estn, a un mismo tiempo, contratando un mayor nmero de
trabajadores. La suba del salario provoca una baja en la plusvala; esto llega a un punto
intolerable para las empresas, que optan por la utilizacin de nuevas maquinarias que vienen a

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reemplazar a los trabajadores; entonces se hacen despidos en maza y el ndice de
desocupacin crece y crece.
Pero los empresarios no se han salvado; ya que, segn MARX, en primer lugar: solamente
el valor del trabajo humano produce plusvalas; y en segundo lugar: porque como todos los
empresarios estn haciendo lo mismo simultneamente, se reduce cada vez mas el margen de
las utilidades hasta desaparecer (virtualmente)
En esta etapa las empresas grandes absorben a las pequeas. La produccin ha crecido
tanto como han disminuido los consumidores (a causa de las reducciones de personal) por lo
que el mercado acaba por paralizarse. La crisis se instala.
Las empresas ms fuertes llegan a recuperarse a costa del sometimiento de los obreros que
por hambre, venden su trabajo a cualquier precio.
El proceso es constante y sus consecuencias cada vez peores: el abismo entre las dos
clases se abre mas y mas.
Finalmente se llegara a un punto critico en que las masas desposedas se revelaran, tal es
la accin revolucionaria indispensable para que la agona no se prolongue. La revolucin que
a travs del periodo transitorio de la DICTADURA DEL PROLETARIADO, acabe
estableciendo las bases para la SOCIEDAD SIN CLASES del futuro.
El PROCESO DIALECTICO se ha cumplido. LA TESIS: EL SISTEMA
CAPITALISTA, LA ANTITESIS: SUS PROPIAS FALLAS, del choque entre ambas
nace LA SNTESIS: LA SOCIEDAD FUTURA.
MARX contemplaba un CAPITALISMO distinto del que conocemos hoy, ese
capitalismo haba alcanzado aparentemente su punto de saturacin, pareca que no poda
crecer mas.
Pero el mundo capitalista creci desmesuradamente despus de MARX: nuevos
mercados, tecnologas y necesidades crearon mbitos (impredecibles para el) de actividad, de
prosperidad, de trabajo. Esa posibilidad expansiva es la ha hecho fallar, por lo menos en sus
consecuencias inmediatas, las predicciones del autor de EL CAPITAL.
El PROLETARIADO de hoy tampoco es el mismo: el salario del trabajador ha dejado de
ser apenas lo indispensable para mantenerlo vivo. El obrero se ha asociado, ha creado una
fuerza inmensa (el sindicato) de accin decisiva mediante la huelga.
La mayor parte del proletariado ha perdido su conciencia de clase. La que hoy tiene en
cambio es una conciencia de clase media, burguesa. Esta clase ha crecido tanto que casi
llena el abismo entre el capitalista y el proletariado. Finalmente, los impuestos que hoy
reclama el Estado, disminuyen notablemente el margen de utilidad del capitalista.
En cuanto al GOBIERNO el pensaba que era siempre un instrumento de la clase
poseedora, creado por esta para proteger sus privilegios y para hacer factible la explotacin de
la clase desposeda. Sin embargo, la clase desposeda ha accedido al gobierno sin necesidad
de la violencia. Se han dictado leyes favorables al proletariado y represivas para el capital,
permitiendo el desarrollo de la fuerza sindical.
La CASE POSEEDORA tampoco es la misma que MARX conoci. Esta tuvo que
comprender que si no modificaba su conducta, la prediccin de este se cumplira rpida e
inexorablemente. Por ello hizo concesiones, y en lugar de derrocar al gobierno, que dejara de
ser su instrumento, acato sus nuevas leyes a favor de los trabajadores. As, otorgo mejores
salarios y nuevos beneficios como la participacin de los obreros en las utilidades, seguros de
salud, fondos de jubilacin y pensiones.
Pero hay un aspecto en el que el pronostico de MARX fue acertado: el se refera a un
CAPITALISMO PURO, al de su tiempo. El de hoy es un capitalismo relajado. En este

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sentido tenia razn: el capitalismo puro ha muerto, conforme a la profeca, pero ha dejado
herederos que el no pudo prever.

ANARQUIA
El termino anarqua viene del griego, A significa SIN, y ARKOS significa
GOBIERNO. ANARQUIA expresa falta de gobierno o negacin del gobierno y
ANARQUISMO es la doctrina poltica que sostiene la conveniencia de prescindir del
gobierno, que viene a destruir la armona social.
ZENON (324-267 a.C.) es considerado precursor del anarquismo, por haber sostenido que
la existencia del gobierno y su injerencia en la vida privada y colectiva determina los males
que afligen a la sociedad. El deca: ante Dios y la naturaleza, el hombre tiene el derecho
inalienable de regir y determinar su propia conducta, mientras el gobierno solo sirve para
alterar la relacin normal entre los individuos.
WILLIAM GODWIN (Inglaterra 1756) deca: el gobierno que es la expresin
autoritaria del Estado, debe ser reemplazado por pequeas comunidades en la que quede
suprimida toda forma de coaccin y los intereses colectivos sean resueltos por acuerdos
voluntarios. Tambin la propiedad privada deba suprimirse.
PIERRE JOSEPH PROUDHON (Francia 1809-1865) se plante estas teoras frente a
los problemas de la REVOLUCION INDUSTRIAL y es autor dos frases celebres: el
gobierno es la maldicin de Dios y la propiedad es un robo. El fue uno de los primeros en
proponer los sistemas de cooperativas y de bonos.
Se opuso al marxismo argumentando que la clase trabajadora seria, en funcin de clase,
tan mala como las otras si llegara al poder.
Tanto GODWIN como PROUDHON eran partidarios de un anarquismo sin violencia,
considerando que la resistencia pasiva individual bastara para derrocar al sistema estatal
capitalista.
La necesidad de un eficaz programa de accin, as como la creciente conciencia de clase
del proletariado, conforme se desarrollaba el industrialismo, dio origen al ANARQUISMO
COMUNISTA, tambin llamado comunismo liberal.
MIGUEL BAKUNIN (Rusia 1812) dijo: quiero no solo la propiedad colectiva de la
tierra sino la liquidacin social universal. Pido la destruccin de todos los Estados, lo que
supone una reorganizacin completa...el revolucionario debe estar dispuesto a morir y a
matar. No deben detenerlo los afectos personales.
La clase poseedora monopoliza el ejercicio de la autoridad a expensas de los desposedos.
No es posible reestablecer el equilibrio y la justicia en las relaciones humanas sin antes
desalojar del gobierno a los poseedores por medio de la fuerza.
PEDRO KROPOTKINE (prncipe ruso 1842-1921) dio a la anarqua su mas completa
forma orgnica, introduciendo en ella importantes elementos de anlisis y planeamiento
econmico fundado en la accin de las cooperativas. Fue tambin el quien hizo la fusin
definitiva de la teora del anarquismo con el mtodo revolucionario del comunismo.
De aqu en adelante el anarquismo, divido en sus ramas respectivas (individualista y
comunista) surge espordicamente en diversas partes del mundo.
El ANARQUISMO REVOLUCIONARIO estuvo representado en una modalidad
tpicamente terrorista por el NIHILISMO RUSO, y asumi una de sus formas polticas mas
vigorosas en el llamado ANARCOSINDICALISMO. Esta corriente tuvo gran arraigo en
Espaa, y fue uno de los elementos decisivos para derrocar a la monarqua borbnica,
alcanzando un alto grado de preeminencia al constituirse la Republica.

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La nocin fundamental del anarquismo consiste en que el gobierno y el Estado son la
fuente de los males que afectan a la sociedad, al crear en los gobernantes el insaciable apetito
de poder y el consiguiente abuso; y en los gobernados el deseo de burlar y combatir por todos
los medios a los gobernantes.
El ANARQUISMO COMUNISTA (BAKUNIN y KROPOTKINE) aade a esto la
adopcin del concepto marxista de lucha de clases y la negacin del derecho de propiedad
privada, que se considera el origen de la lucha (o conflicto) de clases. En el terreno poltico
toma tambin el mtodo revolucionario como nico recurso para destruir al Estado.
Las diferencias fundamentales entre marxismo y anarquismo son:
MARXISMO COMUNISTA
Sostiene que hasta el momento de
realizar la
transformacin total de la sociedad capitalista
en una sociedad sin clase, la accin poltica
del proletariado debe ser ejercida por medio
del Estado
Tiene como enemigo principal al capitalismo
y considera que el Estado es un
inevitable
subproducto de aquel
ANARQUISMO
Rechaza toda posibilidad de complicarse con
el Estado

Ve al capitalismo como un producto de la
accin del Estado, lo que poseen y controlan
el poder poltico desde el gobierno, tienen los
medios necesarios para apoderarse de las
riquezas
Ambas doctrinas admiten la necesidad final de eliminar al Estado pero
Cree indispensable la etapa transitoria
de la
dictadura del proletariado
Prefiere hacer esa eliminacin en forma
inmediata o directa, una dictadura es
diametralmente opuesta con esta doctrina que
aborrece el ejercicio absoluto del poder
poltico
Los anarquistas formulan el plan de la futura sociedad anarquista como un conjunto de
pequeas comunidades cooperativas dedicadas a los diferentes ordenes de la actividad
productiva, ya no con fines de lucro sino de simple autoabastecimiento e intercambio directo.
Desaparecido el Estado, los conflictos se resuelven por comn acuerdo.
Las corrientes anarquistas se polarizan en dos extremos ideolgicos: LA CORRIENTE
INDIVIDUALISTA que aboga por la libertad individual sobre toda atadura y limitacin
autoritaria, es considerada como una forma exacerbada y utpica del liberalismo. Y LA
CORRIENTE COLECTIVISTA que reconoce la necesidad practica pero limitada de la
coexistencia social, por lo que propone agrupaciones de tipo cooperativas.
El argumento principal que se esgrime contra el anarquismo es de ndole positiva mas
que filosfica. El punto de este argumento es la naturaleza humana, que tal como la
conocemos hoy es inherente al hombre: el hombre es, por naturaleza, egosta, ambicioso,
posesivo, agresivo, puede la naturaleza humana modificarse hasta el punto de hacer
innecesario el principio de autoridad?

FASCISMO
El fascismo proclama la inmutable, benfica y provechosa desigualdad de clases;
defiende el derecho de los mejores a gobernar; la predestinacin de las elites a manejar los
asuntos de la colectividad; el derecho privilegiado de estas elites a ocupar los puestos de
mando; la absoluta e indiscutible supremaca del Estado, encarnado en las elites, sobre el
individuo; los principios inviolables de la disciplina, la autoridad y la jerarqua; la misin de
sacrificio y herosmo de las elites; la actitud de renunciacin a la comunidad y al bienestar, a

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cambio de vivir peligrosamente en busca de la superacin; la supeditacin de los valores
materiales de la vida a los del espritu.
El fascismo surgi como un movimiento oportunista y circunstancial sin ideologa
definida cuya doctrina fue concebida y modelada desde el poder. El fascismo naci en Italia
luego de la PRIMERA GUERRA MUNDIAL y su padre fue MUSOLINI.
La teora fascista fue formulada para justificar, explicar y racionalizar, a posteriori, el
hecho consumado de la toma del poder. La concepcin del Estado fue tomada de la filosofa
de HEGEL, por MUSOLINI resumida en la frase: todo en el Estado, nada fuera del
Estado, nada en contra del Estado. Tambin dijo: accin, no palabras, no hay necesidad de
dogma, basta con la disciplina.
El Estado fascista es el instrumento poltico, institucional y administrativo para
cumplir el destino de las elites a gobernar y la materializacin de ese mismo destino.
No se tolera la existencia de otros partidos, porque ya se sabe de antemano quienes
deben gobernar, porque no existen otros capaces de hacerlo. Tampoco se justifica la
separacin de poderes.
El Estado fascista es una pirmide en cuya cspide esta el DUCE, el jefe, autoridad
suprema e indivisible. La injerencia del partido cubre todos los campos. Todo tiene que seguir
las normas del partido nada fuera del Estado...nada fuera del partido.
Consecuente con sus doctrinas esenciales de superioridad racial y rabioso
nacionalismo, el fascismo inici en 1938 campaas de discriminacin antisemita. Ciertos
campos de actividad quedaron vedados a los judos y a muchos se los expulso de Italia. La
persecucin no alcanz los grados de saa que se registraron en Alemania.
Entre 1938 y 1940 termino el fascismo en Italia. El desarrollo de tendencias
semejantes en Alemania y en Japn determino la formacin del llamado EJE ROMA-
BERLIN-TOKIO. El podero militar de estas potencias y sus designios expansionistas
acabaron chocando con los intereses de las naciones de filiacin liberal-democrtica, y estallo
la SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
El NEOFASCISMO esta representado en Italia por el partido llamado
MOVIMIENTO SOCIAL ITALIANO. El xito de algunas corrientes neofascistas se debe a
que se han constituido sobre el espiritualismo y el nacionalismo contra el materialismo y
el universalismo comunistas. Su principal punto de sostn es el anticomunismo.

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NAZISMO
La palabra NAZI es una contraccin del nombre del PARTIDO OBRERO
NACIONAL SOCIALISTA ALEMAN.
Todo anlisis ideolgico concerniente al fascismo italiano es aplicable al nazismo
alemn. Los conceptos relativos a las elites o minoras selectas; al valor de la disciplina, la
jerarqua y el sentido de la predestinacin; a la concentracin en lugar de la separacin de
poderes; a la idealizacin y predominio absoluto del Estado y a la funcin indisoluble del
partido nico con el estado y el gobierno, constituyen la sustancia del nazismo.
HEGEL, NIETZCHE, SCHOPENHAUER Y KANT son los filsofos en cuyas
fuentes se inspiraron los que, a posteriori, cuando l nazismo estaba ya en el poder, dieron
forma a la teora nazi. De all surgen los conceptos semimstico del Estado-gobierno y el de la
predestinacin del pueblo alemn al cumplimiento de una misin rectora entre las naciones.
Esto dio lugar a la tesis de las minoras selectas y las razas selectas.
Tanto el fascismo y el nazismo son movimientos polticos nacidos y desarrollados
simultneamente como producto de condiciones econmicas, polticas y sociales semejantes.
La causa eficiente del nacimiento y desarrollo del nazismo fue la aparicin de HITLER, el
FUEHER (jefe) en el panorama de la posguerra.
A conclusin de la Primera Guerra Mundial y a la cada del Kiser Guillermo II en 1918, se
formo un gobierno de tipo socialista. El caso nacional se disputaba entre dos fuerzas polticas:
espartaquistas (comunistas) y los social demcratas (socialistas). La beligerancia concluyo
con el predominio de los socialdemcratas que convocaron en 1919 a Asamblea
Constituyente que proclamo el II REICH y dicto la Constitucin de WEIMAR. (El I REICH
en 1870 despus de la guerra Franco Prusiana, constituyendo el Imperio Alemn regido por el
Kiser). La constitucin era democrtico socialista pero en materia de economa y sociedad
segua al socialismo reformista. El efecto de la Gran Depresin Econmica, luego de la Crisis
de 1929, impuso el TRATADO DE VERSALLES asfixiando su resurgimiento como potencia
nacional. LA predica de HITLER dio origen al PARTIDO OBRERO NACIONAL
SOCIALISTA ALEMAN sin pretensiones ideolgicas con una formula para los males que
afligan al pas. Fue ayudado por la fuerza popular de la clase media y los recursos
del
capitalismo alemn y tambin de potencias occidentales que empezaron a ver en Hitler la
nica arma contra el comunismo.
El Partido Nazi triunfo en las elecciones parlamentarias de 1933 y el ex cabo Hitler fue
llamado por el presidente HINDERBURG para organizar el Gabinete en calidad de Canciller
del II Reich. Hitler introduce una reforma constitucional mediante la que se otorgaba al Poder
Ejecutivo la facultad de dictar leyes, anulo los focos de resistencia de sectores democrticos,
socialistas- democrticos y comunistas.
Al fallecer Hinderburg, en 1934 asume Hitler una doble funcin: como canciller y como
presidente. Hasta 1945 la historia de Alemania es la historia del Nazismo.
En materia econmica aplico la primaca del Estado donde el manejo de la produccin se
realizaba a travs de un control de los propietarios particulares y resultaba ms riguroso
cuanto mas ligada estaban las actividades a las necesidades del Estado. Existi menos
penetracin estatal en lo relativo a los bienes de consumo. Las relaciones entre capital y
trabajo se condujeron con injerencia del Estado. Se organizo el FRENTE OBRERO cuyos
resortes se encontraban en el partido Nazi. Se adopto una poltica de proteccin a los obreros.
El Estado Nazi era quien como protector conceda los derechos condicionados a los intereses
supremos del Estado. Se consideraba que no poda concebirse mejor compensacin ni premio
comparable al de sacrificarse por el Estado y por el Partido nico.

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Se estimulo la natalidad ya que el Estado necesitaba de ciudadanos para trabajar y
engrandecer al pas en la paz y morir por el en la guerra.
La discriminacin racial antijudia se deba a que culpaban a los semitas de haber
monopolizado el control de los negocios y de haberse rehusado a defender a Alemania en la
Primera Guerra Mundial, concluyendo con su persecucin.
La accin totalitaria del Estado abarco la educacin y la cultura. Se produjo un alejamiento
del cristianismo aunque no hubo ni ruptura abierta ni persecucin oficial. Se produjo un
hincapi en el culto de la mitologa germnica.
El Estado Nazi representa la materializacin perfecta del totalitarismo o control absoluto del
Estado sobre los aspectos de la vida individual y colectiva. La norma vital del Estado era la
disciplina y la jerarqua autoritaria.
No se concibe ni se admite la divisin de poderes. Exista una organizacin piramidal en cuya
cspide se encontraba el Fuehrer. El partido Nazi estaba ntima e inseparablemente ligado al
Estado. Tiene organizaciones propias y permanentes que se encargan de ejecutar las rdenes
del gobierno. No se concibe la existencia de otros partidos. La ejecucin de la poltica nazi es
la funcin primordial del gobierno.
El desarrollo econmico liderado por Hitler de las cargas que impona el Tratado de Versalles
fue inmenso. Concentrado en torno a los fines de reivindicacin nacional lo que choco con las
potencias europeas. Alemania inicio una poltica expansiva, luego de constituirse el EJE
ROMA BERLIN TOKIO, encaminada a reincorporar a las minoras.
Con el objeto de rectificar un error del Tratado de Versallers que era la divisin del territorio
en 2, Alemania ataco a Polonia y estallo en 1939 la Segunda Guerra Mundial.
En 1945 el final de la guerra fue tambin el del nazismo. Al caer Alemania no quedo rastro
visible de esta doctrina.

Liderado por
Partido
Caractersticas

FASCISMO
Mussolini (1883-1945)
Nacional Fascista
Partido nico

NAZISMO
Hitler (1889-1945)
Obrero Nacional Socialista Alemn
Desaparicin del Estado de Derecho
Concepcin totalitaria del Estado
Instauracin d una dictadura autoritaria y personalista
Estado sobre todo
Supresin de libertades y principio polticos
Toda fuerza reside en el jefe
Aprovecha desigualdad de clases
En contra de la democracia liberal y el socialismo
Totalitarismo poltico (aniquilando oposicin) interfiere en
todos los campos de la vida individual
Monopoliza el sistema educativo y los medios de
comunicacin
Estado Fascista: Elites (minora)
tiene el derecho a gobernar a la
mayora
Concepcin artificial de igualdad
entre los hombres
Lucha como norma de
supervivencia
La historia del mundo esta hecha por
las minoras segn Hitler

Rasgo caracterstico del pueblo
alemn: disciplina, amor y adhesin
automtica a las formas de
organizacin

92

Antecedentes Ideales nacionalistas frustrados
Finalizacin de la Primera Guerra
Mundial
Monarqua dbil
Gobierno socialista dbil
Surge Mussolini
Organizacin de un grupo de
combate contra el comunismo
Inicio campaa para alcanzar el
poder y el control poltico

El Nazismo aparece ente el panorama
de la post guerra (1 GM) de pobreza,
desocupacin, inestabilidad poltica.
Alemania haba sido derrocada
contrayendo deudas de guerra y
perdida de sus colonias con la
imposicin del Tratado de Versalles, el
cual presiono al pas que se deshago
por medio de esta doctrina
Luego de la 1 GN el gobierno estaba
manejado por la fuerza social
demcrata y en 1919 se elabora la
constitucin de WEIMAR
Sucesos 1919: Primer programa: reforma
parlamentaria, jornada de 8 horas,
represin a tendencias contra la
Nacin
1922: socialistas y comunistas se
unieron y declaran huelga general.
Mussolini dio un ultimtum de 48
horas al gobierno para normalizar
la situacin, vencido el plazo el
Fascis sustituir al gobierno
incompetente
1923: Marcha sobre Roma por
partidarios de Mussolini. El rey lo
convoca para organizar el gobierno
y de a poco toma las riendas y
suprime los dems partidos. Era el
dictador absoluto DUCE
1938: fascismo inicia campaa
contra antisemitas, deja vedada la
actividad de judos y los expulsa de
Italia
1938- 1940: fin del fascismo. Se
formo el eje Roma Berln Tokio
Actualmente: neo fascismo italiano
(Movimiento social Italiano)
1930: crisis econmica
1933: Hitler da origen a su partido que
buscaba renunciar al Tratado de
Versalles y liberar a Alemania. El
partido creci gracias al apoyo de la
clase media, los recursos del Kismo
alemn y a las potencias occidentales
(Inglaterra y Francia) que vean en
Hitler el arma contra el comunismo
ruso. Es por ello que es llamado por el
presidente Hinderburg para organizar
el nuevo gobierno en calidad de
canciller de la II Republica. Hitler
reforma la constitucin dndole
facultades al PE para dictar leyes
pudiendo as eliminar los opositores.
Al fallecer Hinderburg asume como
presidente y canciller, era el lder
FUEHRER
1941: Hitler fue derrocado por Rusia
en el Stalingrado
1945: Final de la 2 GM que elimino al
nazismo. Hitler se suicido entre las
ruinas de Berln en bombardeo de
rusos.
Estableci Que deba haber accin y no
palabras.
No admite otro partido ni divisin
de poderes
Estado fascista piramidal: base: la
masa y organismo de menos
jerarqua. Cspide: Duce
El jefe del Estado es el jefe del
partido. En el gobierno se incluye
un consejo directivo del partido
Primaca y manejo del Estado sobre la
produccin
Necesidad del Estado: defensa y
preparacin militar
Estado paternalista: poltica de
proteccin al obrero,
engrandecimiento de la Nacin,
premios a familias numerosas,
discriminacin racial anti juda
Supresin del PL: el Fuehrer dicta

93

fascista que junto al gabinete
formulan las decisiones polticas
Parlamento: senado vitalicio
Religin: friccin entre el gobierno
y el vaticano

decretos

MANHEIN Y LA SOCIOLOGIA DEL CONOCIMIENTO
Tambin llamada del saber, es aquella rama de la sociologa que estudia la relacin
entre pensamiento y sociedad, es decir las condiciones sociales del conocimiento.
Sus precursores fueron pensadores europeos de los siglos XVII, XVIII y XIX;
filsofos de la ILUSTRACIN; COMPTE; y aportes importantes de las tradiciones marxista
y durkheimniana.
MANNHEIM emprendi la tarea de generalizar la interpretacin marxista,
despojndola de sus elementos polmicos. Deseaba hallar un instrumento que pudiera usarse
eficazmente tanto para el anlisis del marxismo como para cualquier otra doctrina o
pensamiento.
Segn l, el propio hecho de que un pensador pertenezca a un determinado grupo de la
sociedad, condiciona su perspectiva intelectual; para l, toda idea, todo pensamiento est
sujeto a una situacin, en la estructura social y en la historia.
Sostiene tambin que el pensamiento poltico est determinado por la condicin social
del pensador, es por eso que hay tanta variacin en cuanto a iguales conceptos. Cada clase
social tiene sus propias ideas y propsitos, por ello quiz, los diferentes objetos reciben una
valoracin y un sentido totalmente distintos (en cada clase).
Hace del concepto de IDEOLOGA, dos formulaciones, una especial y una general.
FORMULACIN ESPECIAL: cuando es referida solamente al pensamiento del adversario,
esta es la concepcin marxista de ideologa. Cree que el pensamiento liberal es ideolgico y
que el marxista es cientfico. La FORMULACION GENERAL: es cuando se enfocan los
determinantes sociales de cualquier doctrina, aqu la consideracin de la ideologa se
convierte en una sociologa del conocimiento.

Socilogo Alemn, fundador de la sociologa del conocimiento. Nacido el 27 de marzo
en Budapest, Hungra. Comenz su carrera como lector de sociologa en 1926 y en 1930 fue
profesor de Frankfurt. En 1933, tras la ascensin al poder de los Nazis, viajo a Gran Bretaa,
donde fue lector en la London School of Economics hasta 1945. Desde entonces hasta su
muerte en 1947 fue profesor de sociologa.
En su libro Ideologa y utopa (1929) y en otros de sus escritos, explora los
problemas del conocimiento y el orden social. Mientras vivi en Alemana mantuvo una
postura relativista afirmando que el conocimiento no puede evitar incluir percepciones y
creencias subjetivas y que, por consiguiente, cualquier verdad tiene que estar relacionada con
los valores y la posicin o estatus quo de la persona que lo defiende. Segn el, las ideologas
son reflejos de una situacin social a la que al mismo tiempo encubren y ponen en manifiesto.
Defina la ideologa como ideas incongruentes con la realidad, lo cual tena el efecto de
mantener el status quo y proteger una realidad contradictoria.
Hay dos tipos de ideologas:
1. las de raz psicolgica: esta referida a intereses particulares y son ideas que al ser
expresadas por su autor encubren situaciones que este no querer reconocer

94

2. las de raz social: esta referida al conocimiento que es producto de la situacin
social y cuyo proceso de formacin puede ser deformado, por lo que la ideologa
total es de una fundamental importancia para la comprensin de la vida social.
En Gran Bretaa se centro en lo que denomino Democracia de las Masas, afirmando
que para prevenir que la planificacin social y econmica adquiriera matices totalitarios hay
que preparar a la gente para lograr el consenso en los objetivos sociales. Los socilogos
Ingleses de esa poca consideraron la visin de Mannhein sobre el conocimiento y sus
objetivos como una propuesta original y alentadora que ha continuado atrayendo a una
minora de seguidores.

LOS MAQUIAVELISTAS
(Ver anexo y Montezanti, Estudios sobre poltica)
Los autores que han sido encasillados con este nombre son cuatro, y se puede decir
que, pese a sus diferencias, todos ellos sostienen estos trece puntos, a saber:
1: la ciencia poltica es emprica, relaciona hechos actuales, observables, con hechos pasados,
para formular hiptesis sobre el futuro.
2: el tema principal de la ciencia poltica es la lucha por el poder social.
3: para entender el significado poltico-histrico hay que relacionarse con los hechos sociales
y no con las creencias y palabras de los hombres.
4: es un error considerar que todos los hechos polticos y sociales provengan de acciones
lgicas o racionales. Por el contrario, suelen surgir de acciones no lgicas, es decir, instinto,
impulsos e intereses.
5: la divisin social se da entre gobernantes y gobernados, entre elite y no elite.
6: el estudio de las ciencias histrica y poltica es el estudio de la elite, de su relacin con la
no elite, su composicin, etc.
7: el principal objetivo de la clase gobernante es mantenerse en el poder.
8: la elite se rige por las reglas de la fuerza y el fraude.
9: la sociedad se integra de una frmula poltica relacionada con la religin, la ideologa o
mito, aceptado por la mayora.
10: ms all del objetivo de la elite de conservar el poder, a veces, sta se relaciona, en
mayor o en menor medida, con los intereses de la no elite.
11: existen dos tendencias opuestas dentro de la elite: los aristcratas, que pretenden
mantener cerrado el grupo de la elite; y los demcratas, que pretenden irrumpir en la elite con
nuevos elementos.
12: la democracia es la que predomina, aunque ninguna tendencia es permanente, debido a
los cambios continuos.
13: la elite peridicamente sufre cambios: revoluciones sociales.

MOSCA (Italiano): TEORA DE LA CLASE GOBERNANTE:
Rechaza el concepto monista de la historia. Sostiene que los sucesos no tienen una nica
causa. Sustenta la teora de la causalidad histrica, donde los cambios se interrelacionan. El
examen concreto de los hechos de la vida poltica se hace con mtodos histricos y
comparativos. Lo que importa es la verdad de la cosa. l habla de la existencia de DOS
CLASES SOCIALES (no tipos como deca MAQUIAVELO): la CLASE GOBERNANTE
que es la minora y es solo la que gobierna (no que aspira a gobernar como en
MAQUIAVELO), la calidad de la clase gobernante influir en la sociedad y en sus
movimientos; y la CLASE GOBERNADA que es la mayora. La evolucin social es la lucha
por la permanencia. Condiciones para integrar la clase gobernante:

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Capacidad de trabajo intenso
Ambicin (virtud)
Cierta insensibilidad
Perspicacia
Fuerza de voluntad
Confianza en s mismo
Suerte y fortuna
FORMULA POLTICA: (es la justificacin de que la clase gobernante est en el poder)
expresa la posicin y explica el papel que desempea la clase gobernante o el derecho de sta
a gobernar. Responde a la necesidad que tiene el hombre de gobernar y ser gobernado. Esta
formula debe tener integridad para que sobreviva la sociedad.
PRINCIPIO (ELECCIN DE LOS
GOBERNANTES)
TENDENCIAS
AUTOCRATICO: RELACIN DE MANDO
OBEDIENCIA. AUTORIDAD TRANSMITIDA
DE ARRIBA HACIA ABAJO
EQUILIBRIO
LIBERAL: AUTORIDAD TRANSMITIDA DE
ABAJO HACIA ARRIBA
ARISTOCRATICA: TRATA DE LIMITAR EL
PODER A SU CIRCULO

EQUILIBRIO
DEMOCRATICA: INTENTA INCORPORAR A
LAS
CLASES INFERIORES
JUSTICIA RELATIVA: son las restricciones impersonales sobre los que estn en el
poder, y proteccin del individuo contra el Estado y los poderosos. Consiste en restringir a los
gobernantes para tranquilidad de las personas. El nivel de socializacin se da sobre la base del
nmero de fuerzas sociales. El peor gobierno para l es la tirana, ya que se pierde la justicia
relativa, y la libertad real es producto del conflicto y las diferencias. Considera la forma de
gobierno menos mala es el parlamentarismo.

EL MITO POLTICO SEGN SOREL
(Ver anexo)
SOREL MITO Y VIOLENCIA
Repudi el mtodo cientfico y adopt la legitimidad de la intuicin y metafsica derivada.
Sostiene el anti formalismo y la negativa a aceptar el significado de las palabras al pie de la
letra.
Dice que toda revolucin debe estar expresada por el mito de huelga general, que impulsa
a los gobernados a movilizarse para llegar a un cambio, y divide a la sociedad en huelguistas
(gobernados) y no huelguistas (gobernantes).
El MITO sirve para que los hombres se preparen para el combate de destruccin del
estado actual de las cosas. El mito no es verdadero ni falso, se identifica con la ideologa del
grupo, es la idea que se hizo la gente antes de la accin. Es un medio para ejercer cierta accin
sobre el presente para iniciar acciones de grupos sociales y an si no alcanza la idea formal,
significan grandes transformaciones sociales.
Segn l, la fuerza regula la sociedad, y mediante el fraude y la corrupcin se beneficia la
violencia.

96

MICHELS
Considera que la democracia no dar buenos resultados, acepta la crtica que el marxismo
hace a la democracia, y la necesidad de suprimir las desigualdades y econmicas que genera
el capitalismo.
Afirma que las clases sociales son inevitables y pretende descubrir las tendencias a la
organizacin.
Dice que la teora democrtica se basa en el principio de la autonoma, de que las personas
pueden gobernarse a s mismas (esto puede aplicarse en grupos pequeos, donde es posible la
democracia directa, ya que a mayor organizacin, mayor burocracia)
La direccin es esencial, desde que el pueblo elige a sus gobernantes, deja de ser libre.
Las cualidades de un lder son:
Fuerza de voluntad
Mayor conocimiento que el resto
Fuerza de conviccin
Arrogante orgullo
Confianza en s mismo
Bondad y desinters (excepcionalmente)
Los lderes son generalmente un grupo estable, permanente e indispensable
La prensa es un poderoso instrumento que consolida a los dirigentes
Los preceptos de la democracia: gobierno del pueblo y para el pueblo no se cumplen
porque la masa no controla a sus dirigentes
La direccin puede ser derrocada en dos casos: que se dividan los dirigentes y uno
cuente con el apoyo de las masas o que un nuevo grupo surja de la masa.
El creer que se representa al pueblo por sus propios mritos hace caer en el despotismo
LA LEY DE HIERRO DE LA OLIGARQUA: representa las tendencias autocrticas
que tiene la democracia, esta tendencia puede ser frustrada por: plebiscito, renunciacin,
poltica sindical, anarquismo.
l asegura que la autonoma de la democracia es imposible porque la organizacin
subsistir y mediante sta se perpetuar la autoridad oligrquica. La tendencia de la
democracia hacia la oligarqua debe limitarse y a pesar de sus defectos, la democracia es
un mal menor.
VILFREDO PARETO
(Ver anexo)
PARETO LA NATURALEZA DE LA ACCIN SOCIAL
Divide la conducta del hombre en lgica y en no lgica. La CONDUCTA LGICA del
hombre es cuando ste est motivado por un propsito o fin deliberado, determinado, cuando
puede alcanzarse, y las medidas que toma en su persecucin, son apropiadas o acertadas. En
cambio, la CONDUCTA NO LGICA del hombre se da cuando, sta no tiene un propsito,
porque el hombre tampoco se fij un fin u objetivo, en consecuencia, los medios no sern
apropiados. Este tipo de conducta es el que predomina. Ejemplo de este tipo de conducta es la
verbal que tiene dos fases: residuos (factores constantes en una y otra cultura) y derivaciones
(factores que cambian rpidamente y son distintos en naciones y pocas diversas).
l piensa que lo que influye en los cambios son los residuos, y las derivaciones solo son
expresiones de stos.
Otra expresin no lgica seran las teoras.
Dice que la elite nunca es esttica, y esto influye sobre el desarrollo social. La revolucin
es la intromisin sbita en la elite de nuevos individuos que estaban obstaculizados de ocupar

97

ese nivel social. La circulacin libre de las elites es uno de los requisitos para que una
sociedad sea fuerte y sana, y para distribuir bien los residuos de los zorros y de los leones.
Pero en la elite debe haber ms cantidad de zorros (astucia y fraude) que de leones (fuertes y
nobles). Por el contrario, en la masa o no elite se da al revs, son ms los leones que los
zorros.
RACIONALISMO Y UTOPIA
PLATON es el iniciador del utopismo poltico, porque propone la realizacin de un
Estado ideal construido al estilo de un modelo matemtico. Plantea la generacin del Estado
perfecto desde el seno de la mente arquitectnica, sin tomar en cuenta la realidad existente. La
lnea del realismo poltico la inaugura ARISTTELES quien se preocupa especialmente por
estudiar la realidad de la vida poltica, para extraer los principios de razn y las leyes que la
rigen.
VERTIENTES UTOPISTAS Y REALISTAS DEL PENSAMIENTO POLITICO
EDADES HISTORICAS CORRIENTE UTOPISTA CORRIENTE REALISTA
EDAD ANTIGUA:
Grecia, Roma y el
Cristianismo
EDAD MEDIA
(476 d.C.- 1453)
EDAD MODERNA
(1453- 1765)
-PLANTON:
La Republica y las Leyes

-SAN AGUSTIN:
La Cuidad de Dios
-TOMAS MORO:
Utopa
-J. J. ROUSSEAU:
El Contrato Social
-CAMPANELLA:
La Ciudad del Sol
-ARISTOTELES:
La poltica y la tica a
Nicmaco
-SANTO TOMAS

-MAQUIAVELO:
El Prncipe y Sobre las Dcadas
de Tibio Libio
-HOBBES:
El Leviatn
-MONTESQUIEU:
El Espritu de las Leyes
EDAD -EL SOCIALISMO -TOCQUEVILLE: La
CONTEMPORNEA
(1776 en adelante)
ROMANTICO:
FOURRIER (El Flarnasterio)
-EL SOCIALISMO
CIENTIFICO:
CARL MARX (El Capital)
Democracia en Amrica

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RACIONALISMO: la edad moderna acuo el principio inmanentita que proclamara la
autonoma del hombre frente a toda ley y toda realidad recibida desde el exterior. Inmanente
es todo aquello que acta y existe por s mismo, sin la accin de agentes exteriores. Es lo
constante y lo permanente, lo que dura y persiste. El inmanentismo es una doctrina que
reduce toda la realidad al sujeto.
El inmanentismo cobra gran valor con el idealismo, para el cual la realidad es inmanente
al acto de pensamiento.
Con el modernismo la religin viene a ser un asunto individual y subjetivo. Este
inmanentismo lleva a creer que Dios no es distinto del hombre y del mundo, y que la religin
y la revelacin no estn ligadas a verdades fijas, sino que se transforman segn la conciencia
religiosa (en la que Dios se revela continuamente).
As, LUTERO crey que su sentimiento interior y su propia experiencia tenan ms
certeza y verdad que las reglas de los lgicos, las fantasas de los filsofos, la ctedra
vaticana o Aristteles.
Este movimiento de liberacin fue tomado luego por HEGEL, que llev el principio de
la inmanencia a su apogeo. DESCARTES (1596-1650) fue el primer apstol del principio
inmanentito en el campo de la filosofa. La verdad trascendental del ser y la realidad objetiva
de los entes, ser suplantada por el YO QUE PIENSA. El punto de partida del pensar es el
YO, desde el que habr que extraer, mediante la actividad espiritual interior, la realidad del
mundo exterior.
La razn cartesiana separa los elementos de la realidad resistentes al pensamiento
matemtico y reduce la realidad a ideas claras. Ese proceso permite afirmar que el campo de
la razn es infinito, y que ella puede penetrar todos los secretos del universo.
En el siglo XVI el pensar filosfico busc dentro de las ciencias de la naturaleza, recin
nacidas, nuevos mtodos de investigacin. Por su parte las ciencias se convirtieron en
dominios autnomos, separndose de la unidad que estaba antes determinada por un orden
jerrquico del conocimiento, cuya sima era la ciencia de los primeros principios: la filosofa.
DESCARTES intentar volver a una filosofa totalizante, buscando una nueva fuente de
certeza absoluta, esta certeza ser el propio pensamiento, la razn, que encuentra a dios como
su fundamento tambin cierto y absoluto.
Desde este punto de partida, el racionalismo filosfico se desarrollar hasta el extremo de
la divinizacin de la razn. As, la ENCICLOPEDIA de DIDEROT y luego la
REVOLUCION FRANCESA, proclamaron la divinizacin de la razn humana.
DESCARTES, en su afn de eliminar del pensamiento y de la vida todos los elementos
no racionales que se oponan a una era de conocimiento, progreso y felicidad, en la que todos
los hombres gozaran de los placeres de una vida racional e ilustrada; no poda dejar de negar
todo lo mstico-religioso, que contiene un sustrato no racional.
As, las ciencias racionales se fueron independizando gradualmente de la tica y de la
religin, hacindose autnomas y perdiendo su vocacin de unidad. La poltica (desde
MAQUIAVELO) buscar criterios de eficacia, mtodos de dominio y conservacin del
poder, eliminando lo tico y lo axiolgico. La economa, ms tardamente, trata de encontrar
sus leyes causales, que no dependen de ninguna manera del concepto de lo justo.
Esta crisis llevo a la creacin de un mundo intelectual disgregado, separado por
especialidades, construido por el hombre sobre visiones parciales y abstractas de la
naturaleza. El poder del hombre aument hacia el infinito y lo sumerge en un cosmos racional
y funcional, fabricado por la razn.

99

UNIDAD 5

LAS PASIONES Y LOS SENTIMIENTO POLTICOS
Hay dos sentimientos polticos que analizaremos: la envidia y el resentimiento. MAS
SLLES dice que el reclamo de igualdad esta basado en la envidia y el resentimiento. Estos
sentimientos son actitudes que adoptan los hombres por el hecho de ser desiguales. KANT
sostiene que la envidia es una actividad natural y el resentimiento es una actividad moral.
ENVIDIA:
Componentes de la envidia:
1. Falta de autoestima
2. Sensacin de impotencia por no poder cambiar la situacin
Tipos de Envidia:
1. General: es cuando yo envidio y trato de mejorar, cambiar
2. Particular: envidio a otro y trato por ella de que el empeore sin mejorar yo.
RESENTIMIENTO: surge cuando el individuo piensa que el bien del otro es un fruto inmoral
o por pensar que el otro esta mejor que yo (porque la sociedad es injusta).
RAWLS sostiene que el resentimiento no es el menos dispuesto mas el bien del otros, sino
que es el disgusto mas el mal propio, y que la nica forma de eliminar ese resentimiento es
que las instituciones mejoren a los que estn mas abajo o en situaciones desventajosas.
NIETZCH dice que el resentimiento se da cuando el sentimiento de venganza no puede ser
canalizado.

EL ANSIA DE PODER

EL CONSENSO, LA COMPETENCIA Y LA CONFRONTACION

La realidad poltica no puede reducirse ni al consenso, ni a la confrontacin. Sin
embargo, si hacemos referencia a la competencia, que en alguna medida es confrontacin,
indirectamente y como efecto no deseado, puede alcanzar una estrategia de cooperacin,
puesto que los cooperadores tienden a mejorar cada vez mas (obligan a mejorar a los
competidores). Segn establecen los liberales, el Estado debe en primer lugar asegurar la
competencia y luego los dems pilares como son la igualdad, libertad, educacin, etc.
CONSENSO: es una situacin general de asentimiento y representa un estar de acuerdo con
valores, normas y acciones, que interesan fundamentalmente a la comunidad, a una
determinada colectividad. Es un acuerdo social que se produce por periodos duraderos dentro
de una sociedad. El trmino implica integracin en el sistema social.
Por influencia de la teora funcionalista, la sociologa de las ultimas dcadas ha estado
centrada en las ideas de consenso, que es el estado particular del sistema de creencias de la
sociedad, que se da cuando una porcin de sus miembros adultos y mas especficamente de
aquellos que les concierne la distribucin de autoridad, status, ingresos, riquezas, etc., sobre lo
que se puede producir conflicto. Estad de acuerdo bsicamente en sus creencias sobre que
decisiones se deben tomar y tienen cierto sentido de unidad, entre ellos y con respecto a la
sociedad (que se la entiendo como un todo).
El consenso tiene 3 elementos:
1. Aceptacin de las leyes, reglamentos, normas, etc.
2. Adhesin a las instituciones que las promulgan y sancionan al igual que las aplican
3. Sentimiento generalizado de unidad entre los individuos que forman la sociedad

100

Los funcionalistas rescatan la importancia del disenso, ya a la necesidad que tiene el
Estado en estas situaciones de aplicar y ejercer coaccin.
El consenso existe aun en momentos de desorden social civil y es uno de los principales
pilares de la sociedad
Para el Marxismo, el consenso no puede darse en el arco de la sociedad capitalista, pues es
en si misma, generadora de conflicto de clases.
Vale la pena aclarar que sin consenso resulta imposible la aplicacin de programas
polticos, econmicos, sociales, que puedan lograr, con relativo xito, su aplicacin en la
prctica.
COMPETENCIA: se valora en la capacidad, sagacidad, habilidad, inteligencia, en el manejo
de los medios materiales o en la previsin de las consecuencias y la falta de sublimidad de los
fines.
En la poltica no se triunfa, no se fracasa, sino en el nivel de los objetivos,
consideradas las cosas desde el punto de vista de la competencia. Se deben distinguir dos
clases de xito: el xito de modo y el de gloria. La moda es un objetivo temporal, cambiante,
transitorio, en cambio, la gloria es permanente. Sin confrontacin, no hay xito ni consenso.
La confrontacin se plantea sobre la base del xito.

PROCESOS DE CONFLICTO Y CONSENSO: segn ARON la poltica lleva consigo un
elemento de conflicto, pero tambin supone un elemento de acuerdo.
1. Conflicto: la competencia o la lucha por la conquista y por la conservacin de los
cargos o roles es, junto con la resistencia de los no ocupantes, una fase de la poltica.
Lo expresa DHAL al decir si todo el mundo estuviese de acuerdo sobre los objetivos
y medios, nadie tendra necesidad de cambiar la forma de comportamiento de los
dems. Por consiguiente, no se produciran relaciones de influencia o de poderno
existira ningn sistema poltico. Con tal de que una persona impida a otra la
persecucin de sus objetivos, tenemos el germen de un sistema poltico porque uno de
ellos tratar de cambiar el comportamiento del otro. Esta nocin fue dada por
WEBER para quien existe conflicto en la medida en que la accin es orientada hacia el
objetivo intencional de imponer la propia voluntad a pesar de la resistencia del otro.
2. Consenso: es un requisito para la existencia y subsistencia de todo rgimen poltico
que se traduce en un acuerdo respecto de objetivos comunes en el que estar presente
un tejido de experiencias, actitudes, prejuicios y creencias que la mayora comparte.
Con respecto a la democracia constitucional, el consenso consiste en dos cosas: no considerar
al conciudadano como enemigo sino como ocasional adversario, y aceptar las reglas del juego
sin dar a las victorias ni a las derrotas el carcter de definitivas. Una de las caractersticas de
esta democracia es la posibilidad de conciliar el conflicto con el consenso estableciendo el
acuerdo para no estar de acuerdo. El consenso encuentra su basamento social en la existencia
de la nacin ya que, sin un pueblo histricamente integrado, la democracia no funciona
porque requiere como condicin sine qua non, que el consenso sea mayor que el conflicto. De
lo contrario, el rgimen no subsiste. As, para responder a la pregunta de DHAL respecto a
cmo puede mantenerse el conflicto dentro de una democracia sin destruirla, se puede
contestar: con la existencia de una nacin.

LA GUERRA Y LA POLTICA. CLAUSEWITZ
(Ver Montezanti, Estudios sobre Poltica)
CARL VON CLAUSEWITZ naci en 1780, fue general y terico militar prusiano,
lucho durante la Revolucin Francesa. En las Guerras Napolenicas fue capturado por los

101

franceses, canjeado dos aos despus como prisionero a Prusia donde contino su carrera
militar. Fue instructor del Prncipe Heredero, jefe del Ministerio de Guerra y reorganizo el
ejrcito. Combati contra Napolen en Rusia desde 1812 a 1814. Finalmente fue directo de la
Escuela de Guerra de Berln.
Su obra De la guerra establece una comparacin entre guerra y poltica, siendo la
poltica una prolongacin de la guerra. Establece ciertas condiciones que considera necesarias
para el desarrollo de una guerra popular exitosa:
1. Contar con el apoyo del pueblo
2. Tener lugar en el interior de un pas no una gran extensin de terreno quebrado e
inaccesible
3. La suerte de una guerra de este tipo no se decidir por un solo acontecimiento
Lenin diseo una aplicacin prctica del pensamiento de Clausewitz al plantear la
Revolucin Rusa y sus teoras tuvieron un alto impacto sobre las estrategias de guerrilla
moderna.
La obra aparece en tres volmenes, se publico despus de su muerte en 1832 y 1834.
Su autor no pudo completar los ocho libros que comprendera el conjunto. Acabo solo el
primero de ellos. En un tratado sobre la actividad militar explica el conflicto blico como
parte de la poltica de la cual no es sino una prolongacin, suya finalidad es obtener
acatamiento de las acciones exigidas por parte del enemigo al tiempo que se lo destruye fsica
y mentalmente. La guerra no es un fin en si mismo, sino una significativa pieza de la
conciencia de cada pueblo, un elemento imprescindible de las relaciones internacionales.

POLTICA Y GUERRA: La expresin poltica pura es redundante cuando se pretende
significar con ella que la poltica no es tica, sino simplemente poltica, y es falsa cuando se
interpreta a la poltica como una actividad sin ideales. De ah, se desprende que la distincin
entre la poltica pura (sus ideales) y la poltica impura (cargada de valores), establece una
frontera equivoca en el lugar impropio.
La distincin fundamental es mas bien entre una visin:
1. Beligerante: quien no es como yo es un enemigo. La fuerza predomina sobre la
persuasin, el poder establece el derecho y se intenta resolver el conflicto en trminos
de derecho del enemigo (del odio)
2. Legalista: es una visin orientada hacia la paz. La fuerza se reserva como ltimo
recurso, como ltima y peor medida. En cuanto a los conflictos son resueltos por
medio de acuerdos, tribunales y procedimientos jurdicos.
Clausewitz afirmo que la guerra era la continuacin de la poltica pero no por otros
medios. Esto explica dos puntos:
1. El que se olvida de la poltica como actividad blica difcilmente valore a la poltica
como actividad pacifica. Esto ltimo es reconocido solo cuando se entiende a la luz
del contraste como una victoria difcil y nunca definitiva de las normas jurdicas sobre
la ley de la fuerza.
2. Es que la mejor forma de retomar a la poltica como actividad blica, aunque sea
inconscientemente, es permanecer ciego, no solo ante el hecho de que mayor parte de
la humanidad ha vivido histricamente.

EL PATRIOTISMO
La palabra PATRIA deriva del vocablo latino pater, el padre. Etimolgicamente
significa: la tierra de los padres o antepasados. Patria encierra cierta idea de filiacin o

102

dependencia. Es el pas en el que se ha nacido con la suma de los vnculos morales que lo
acompaan y que son:
1. Tradicin histrica, que une las generaciones presentes con las pasadas
2. Unidad espiritual. Que asocia y hermana a los hombres de la misma Nacin
3. Misin histrica
Por lo dicho, la Patria es la tradicin, unidad y misin histrica. La patria esta en la
tradicin y en la unidad: el vnculo sucesivo de la tradicin histrica y el vnculo simultaneo
de la unidad espiritual. Estos dos elementos son los que forman la trama interior y ligar a unas
generaciones con otras y asocia a todos los hombre de un pas reducindolos a una sola
hermandad. La tradicin patritica relaciona y aglutina las nuevas generaciones con las
anteriores. La unidad espiritual le confiere personalidad propia: el pasado de ayer, revive hoy
y continuara maana. Tradicin y unidad espiritual no significa estancamiento, inmovilidad,
rutina. Significan defensa y conservacin de los autnticos rasgos nacionales.
La Patria es, adems, una misin histrica. Cada pueblo tiene un papel, una misin que
cumplir. El concepto de Patria se completa con la creencia en la misin, en el destino, en la
empresa que la Patria, por medio de todos y cada uno de sus hijos ha de realizar en el correr
de los siglos.

En cuanto al PATRIOTISMO, este es el amor a la Patria, y consiste en el riguroso y
fiel cumplimiento de los deberes que se tienen para con ella.
Es un sentimiento y a su vez un deber. Es un sentimiento que brota natural y
espontneamente en el corazn humano, que siente cario hacia el lugar que lo vio nacer,
hacia todo aquello que lo rodea, hacia las modalidades peculiares del ambiente en que
transcurre su existencia. Es un sentimiento de adhesin filial a la Patria, a los antepasados que
fueron laborando el presente, a las tradiciones que vienen transmitindose de generacin en
generacin, a las glorias conquistadas por los hroes, todo lo cual forma un pasado comn que
entrelaza a millares de hombres.
Es tambin un deber de respeto, de adhesin y cumplimiento de cuanto sea preciso, no
solo para la existencia de la Patria, sino tambin para su prosperidad y grandeza. El
Patriotismo se manifiesta, no con palabras, sino con el cumplimiento de los propios deberes,
de la realizacin persona, de seguir su vocacin, en pocas palabras, siendo buen ciudadano y
buen cristiano.
Segn Joaqun V. Gonzles, el Patriotismo consiste en la mayor o menor suma del
tributo voluntaria puesto al servicio de todos, del bien comn. La defensa de todos los
derechos patrimoniales de la Nacin no es menos inherente al deber patritico de gobernados
y gobernantes.
El amor a la Patria se manifiesta tambin en la defensa con las armas, de sus derechos
y de la integridad del territorio.

LA RELACIN AMIGO ENEMIGO
SCHIMITT deca que la presencia del enemigo es la que justificaba la poltica. Indica
que solo se hace la paz con el enemigo. La paz como valor poltico solo tiene sentido en la
medida que exista un enemigo y la existencia de este es consecuencia del que hacer poltico.
En la Primera Guerra Mundial, a travs del Jus Publicum Europeum no deba haber
medidas de represalias ms de las establecidas en la legislacin, por lo tanto, el fin de la
guerra significaba hacer la paz con el enemigo y nada ms.

103

Luego de la Segunda Guerra Mundial la relacin amigo enemigo sustentada por
Schimitt, fue reemplazada por la tcnica de aniquilamiento, en donde jams haramos la paz
con el enemigo sino que el fin de la guerra era la destruccin del enemigo hasta el absoluto.
LO PBLICO Y LO PRIVADO

ANTROPOLOGIA POLTICA:
El hombre lobo del hombre, el egosta razonable, el hroe
(Ver Montezanti Estudios Sobre Poltica)
Con la concepcin contractualista, Dios y la Naturaleza ceden al individuo el rol
protagnico en la fundacin de la vida social, lo que importa saber entonces es como son esos
individuos cuyo pacto da origen a la vida social.

Pacto

Hombre
HOBBES
Los hombres pactan que
haya entre ellos un
Estado, suprema
autoridad para huir de la
guerra de todos
contra
todos, por lo que
otorgan al Estado
todo
el poder sin ninguna
limitacin: la tirana
de
uno es preferible a
la
anarqua que es la
tirana de todos

Es un ser
intemperantes
ya que es insaciable
en
sus pretensiones y
desconoce los derechos
de los dems.
Tambin
es racional porque
advierte el caos que
LOCKE
Los hombres no ceden al
Estado que crean
todos
sus derechos sino que
conservan para ellos
los
fundamentales de la
vida
como: la libertad,
propiedad, seguridad,
solo le delegan la
facultad instrumental
de
proteger esos derechos a
travs de la sancin,
ejecucin y aplicacin de
las leyes
Antes del contrato
convivan bajo el imperio
de la ley natural que
les
acuerda no solo los
derechos fundamentales
de la vida, libertad,
propiedad, seguridad sino
ROUSSEAU
Los hombres entregan
todos sus derechos a la
autoridad que resulta
del contrato pero ella
no es un tirano ajeno al
conjunto sino el
conjunto mismo. La
voluntad general

Es un ser altruista, es
naturalmente bueno y
habiendo nacido libre
se encuentra
encadenado en el
Estado de naturaleza
donde era un buen
resulta de la tambin la facultad salvaje pero es

Exigencia
generalizacin de esa
conducta (el hombre es
el lobo racional) por
ello crea y se somete al
Levitan (egosta)

No prev ningn
instrumental de
proteger
aquellos derechos
contra
eventuales transgresores.
Casi todos los
hombres
son racionales (porque
disciernen y persiguen
sus propios fines) y
razonables (porque
conceden y respetan
ese
derecho a los dems). No
hay una sola antropologa
sino dos cuya interaccin
da lugar al Estado
La meta es dejar que el
imposible volver al
estado inicial (altruista)

Es hipermoral porque
moral comportamiento moral, hombre sea lo que ya
es:
no proclama

104

el hombre es amoral, ya

un ser racional y simplemente el
que al ser racional
pero
irrazonable lo que busca
con el Leviatn no es un
fin moral, sino que este
lo proteja de las
razonable, pero no
heroico, cuyo objetivo es
lograr la propia
felicidad
en medio de un clima
de
cooperacin y respeto
altruismo como un
horizonte moral al cual
hay que aspirar sino
como el punto de
partida. La condicin
agresiones de los mutuo. La mayora
son
misma de la

Forma
poltica
dems. El hombre es un
lobo racional.

El pesimismo
antropolgico y la
amoralidad lo
conducen
directamente a la
autocracia: los
hombres
racional razonables y
la
minora son hroes
(sociedad
supererogaoria) y
villanos.
La libertad les permite
a
los hombres
conservarse
amplios derechos de
los
que privan al Estado
Nacin. Su libertad es
la
sociabilidad.

El hiperoptimismo y el
hipermoralismo
desembocan en el
sistema totalitario de la
voluntad general, pero
son irresponsables, moderna, la del en forma de
intemperantes, pero
en
un intervalo de lucidez
liberalismo que
restringe
los poderes del Estado en
democracia directa. No
es el totalitarismo
crean el Leviatn que es beneficio de la moderno, el autoritario
un dspota o tutor
que
los salva de s mismos al
sustituirlos en la toma
de decisiones

Antropologa Hombre lobo del
hombre

Moralidad Amoralidad
autonoma individual.
La
libertad antigua se
concreta a travs de
la
intensa participacin
del
ciudadano en lo publico
Racional razonable

El egosta razonable
del Estado Naci sino
el democrtico de la
antigua ciudad estado.

El hroe (altruista,
hombre naturalmente
bueno)
Hipermoralismo
Forma de
gobierno
Autocracia Democracia
representativa
constitucional
Totalitarismo de la
voluntad general
(moderno ciudad estad)
democracia directa.

105

UNIDAD 6

EL GOBIERNO. FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO.
LAS CLASIFICACIONES CLASICAS: Aristteles, Cicern, Polibio,
Maquiavelo, Montesquieu, Toqueville.
Lpez, Mario Justo, Manual de Derecho Poltico

1.- FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO:
Con la expresin forma de gobierno se alude a cada uno de los modos de establecer
quin o quienes deben ser ocupantes de los cargos de gobierno y, en su caso, cmo deben
ejercerlos. Se trata del sistema para adoptar las decisiones que comprometen a la colectividad
toda. La forma de gobierno es de carcter prescriptivo en el sentido de que se traduce en
instituciones norma que determinan las instituciones rgano y sus respectivas
competencias.
As, las formas de gobierno se distinguen entre ellas segn la composicin, la
especializacin y la jerarqua que establecen entre las instituciones rgano que las
constituyen.
A la forma de gobierno se le atribuye lo relativo a la distribucin de los rganos
polticos capaces de expresar la voluntad del Estado. Atribuyndole a la forma de Estado lo
referente a la distribucin espacial de esa voluntad. As, la monarqua o la democracia son
ejemplos de formas de gobierno; mientras que el unitarismo o el federalismo son ejemplos de
formas de Estado.

LAS FORMAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGEDAD, EN LA EDAD MEDIA
Y EN LA MODERNIDAD:
HERDOTO: se considera que la primera clasificacin sistemtica de las formas de
gobierno se encuentra en su obra LOS NUEVE LIBROS DE LA HISTORIA. Con l
aparece por primera vez claramente utilizado el criterio del nmero de gobernantes para
clasificar las formas de gobierno:
Un gobernante: monarqua
Pocos gobernantes: oligarqua
Todos gobernantes: isonomia (rgimen que deja en las manos del pueblo la suma
potestad del Estado; permite la eleccin de empleos, pide a los magistrados cuenta y
razn de sus gobiernos, admite a todos los ciudadanos la deliberacin de los negocios
pblicos)
Pero en lo referente a cul de ellas es la mejor forma de gobierno, la cuestin queda
inconclusa, aunque puede advertirse cierta inclinacin hacia la monarqua.
PLATON: en LA REPUBLICA describe minuciosamente la polis perfecta y
distingue las formas de gobierno en:
La forma justa por excelencia (que puede ser monarqua o aristocracia)
Las formas injustas o imperfectas (que son la timocracia, la oligarqua, la democracia
y la tirana)
Pero aqu no aparece una verdadera clasificacin de las formas de gobierno.
Luego, en EL POLITICO admite las dificultades prcticas para realizar la politeya
recta y justa; y clasifica a las distintas formas de gobierno en funcin a que el gobierno sea
segn leyes o contra leyes. De este modo, a la politeya recta y justa que ve inalcanzable,
agrega seis formas ms, tres que se apegan a las leyes y otras tres que las desconocen. Estas

106

formas se clasifican, a la vez, segn el nmero de gobernantes. As, tenemos que para
PLATON, las formas de gobierno son:
Politeya recta y justa: inalcanzable, es la polis perfecta
Politeyas defectuosas:+
Gobernantes
Uno
Pocos
Muchos
Segn leyes
Realeza
Aristocracia
Democracia menos
defectuosa
Contra leyes
Tirana
Oligarqua
Democracia mas defectuosa
Respecto a cual de ellas es la mejor forma de gobierno, dice en LA REPUBLICA,
sta es, para PLATON aquella en la que se realiza la justicia, es decir, en la que cada
uno
hace lo suyo segn su propia virtud:
los GOBERNANTES de acuerdo con la PRUDENCIA
los GUERREROS de acuerdo con la FORTALEZA
los PRODUCTORES de acuerdo con la TEMPLANZA
En cambio, en LO POLITICO distingue entre la mejor forma en sentido absoluto y
la mejor forma en sentido relativo. As, la monarqua, segn leyes, es, entre las formas
imperfectas la mejor en sentido relativo, ya que la mejor absolutamente es la politeya justa y
recta, imposible de lograr, mientras que la monarqua contra leyes es la ms enojosa (tirana);
con la democracia, en cambio, ocurre lo contrario; segn leyes es inferior a las otras (segn
leyes tambin) y contra leyes es superior a las otras (contra leyes).
ARISTTELES: de acuerdo con la finalidad del gobierno, las formas se clasifican en
puras o justas, y en impuras o injustas; segn que el gobernante (uno, pocos o muchos)
ejerzan el poder en beneficio general (bien comn, formas puras) o el beneficio propio (bien
particular, formas impuras). De acuerdo con el nmero de gobernantes, las formas puras se
clasifican en: monarqua (gobierno de uno para el bien comn), aristocracia (gobierno de
pocos para el bien comn) y politeya -democracia en el sentido actual del termino- (gobierno
de muchos para el bien comn). Mientras que las formas impuras son la tirana (gobierno de
uno para el bien particular), oligarqua (gobierno de pocos para el bien particular) y
democracia -demagogia en el sentido actual- (gobierno de muchos para el bien propio).
Para l, las formas impuras resultan de la corrupcin o degeneracin de las correlativas
formas puras. Admite que pueden existir otras formas de gobierno adems de las que las que
aparecen en su clasificacin y que en la realidad nunca coinciden totalmente. Podemos
esquematizar su clasificacin de esta manera:
Numero de gobernantes Finalidad del gobernantes
Bien comn Bien propio
Uno
Pocos
Muchos
Monarqua
Aristocracia
Politeya (democracia)
Tirana
Oligarqua
Democracia (demagogia)
En cuanto al tema de cul de ellas es la mejor forma de gobierno, primero aclara es
necesario tener en cuenta el pueblo del que se trate; y luego afirma que es preferible una
forma mixta o media entre el gobierno de pocos y muchos, en busca del bien comn, donde
predomina la clase media.
POLIBIO: describi las seis formas simples desde una perspectiva a partir de
GRECIA- de gobierno y seal como rasgo caracterstico uniforme la inestabilidad, que se
traduce en un proceso simple repetido, en el que las mismas causas producen los mismos
efectos, dando lugar a que las formas de gobierno nazcan, cambien, desaparezcan y se

107

sucedan, volvindose, al final, otra vez, al punto de partida. Esta es su teora del ciclo
poltico.
Luego, con el pensamiento puesto en ROMA, describi la Repblica, como forma
mixta, que ofrece el remedio a los defectos de las formas simples: la estabilidad. Esta forma
mixta viene a combinar los principios del Reino, de la Aristocracia y de la Democracia. En
ella, los cnsules, el senado y los comicios, representan los principios: real, aristocrtico y
democrtico respectivamente.
Para l, la Repblica no solo es la mejor forma de gobierno, sino la nica
verdaderamente posible.
SANTO TOMS: recoge la clasificacin aristotlica de formas de gobierno en puras
e impuras, pero el criterio principal y bien definido que utiliza es, ms bien, el principio
propio del rgimen, que el correspondiente a la actividad del gobernante. Ese principio le
permite caracterizar:
Rgimen
Monarqua
Aristocracia
Oligarqua
Democracia
Tirana
Principio
Virtud y unidad
Virtud y justicia distributiva
Riqueza
Libertad e igualdad
Egosmo y violencia
El cuadro se completa con la repblica o politeya, a la que corresponden los mismos
principios de la democracia, es decir, la libertad y la igualdad, pero lo que la diferencia de
la democracia es que la repblica es una forma mixta.
En cuanto a cual es la mejor forma de gobierno, distingue dos puntos de vista: el de la
razn uno y de acuerdo con las circunstancias el otro. En el primer sentido, la mejor es la
monarqua, pero en el segundo, afirma que existe para cada pueblo la suya; y aclara que la
oligarqua y la tirana nunca pueden serlo porque conspiran contra el bien comn. As, la
mejor forma de gobierno para cada pueblo debe ser una mixta y no una simple, ya que, como
dijo ARISTTELES importa mucho para la conservacin de un rgimen que todas las
partes de la ciudad deseen su conservacin.
MAQUIAVELO: dijo en EL PRINCIPE que todos los Estados, todos los
dominios que han tenido y tienen imperio sobre los hombres, han sido y son: o repblicas o
principados. Y en la misma obra clasifica los principados en hereditarios, nuevos y mixtos.
En su obra DISCURSOS SOBRE LA PRIMERA DCADA DE TITO LIVIO reproduce la
teora del ciclo poltico y expresa: tal es el circulo en que giran todas las naciones, ya sean
gobernadas o se gobiernen a s mismas; pero rara vez reestablecen la misma organizacin
gubernativa, porque casi ningn Estado tiene tan larga vida que sufra muchas de stas
mutaciones sin arruinarse, siendo frecuente que por tantos trabajos y por tal falta de consejos
y de fuerza quede sometido a otro Estado vecino, cuya organizacin sea mejor. Si esto no
sucede, se le ver sufrir perpetuamente los referidos cambios.
En la misma obra expresa que la forma mixta es la mejor; ser, dice, ms firme y
estable; porque en una constitucin donde coexistan la monarqua, la aristocracia y la
democracia, cada uno de stos poderes vigila y contrarresta los abusos de los otros.
BODIN: en sus SEIS LIBROS DE REPUBLICA, menciona la clsica divisin
tripartita; dice que la mejor forma de gobierno es la monarqua y se pronuncia en contra de las
formas mixtas. HOBBES tambin prefiere la monarqua (LEVIATAN).
LOCKE: en ENSAYO SOBRE EL GOBIRNO CIVIL adopta, como criterio para
hacer la distincin, la determinacin de quienes son los facultados para hacer las leyes. Se
pronuncia a favor de la monarqua, pero limitada por una constitucin o un parlamento.

108

MONTESQUIEU: en EL ESPIRITU DE LAS LEYES, utiliza dos criterios para
caracterizar y clasificar las formas de gobierno: la naturaleza -o sea la estructura del gobierno-
y el principio -es decir, la fuerza vital que lo dinamiza-. Cada forma de gobierno tiene su
propia naturaleza y su propio principio, este ltimo es el que da vida y duracin al gobierno,
de tal forma que cuando se corrompe, el gobierno no tarda en corromperse y en caer; a menos
que un sabio reformador haga renacer el principio necesario. As:
Las formas de gobierno son:
Monarqua
Naturaleza Gobierno de uno
solo
Despotismo
Gobierno de uno solo sin
Republica
Democrtica: gobierno de
mediante leyes fijas leyes ni reglas a su
establecidas y la accin voluntad y capricho
de ciertas fuerzas
(cuerpos o poderes
intermedios: nobleza,
clero, parlamento) que
obligan a cumplirlas
todo el pueblo (sin rey)
mediante asamblea de
ciudadanos

Aristocrtica: gobierno de
algunos del pueblo (sin
rey) dispuesto a obedecer
sus propias leyes
Principio El honor El temor Democrtica: la virtud
(capacidad de hacer primer
el inters general sobre el
personal)

Aristocrtica: la
moderacin
Al tratar el tema se basa en un anlisis puramente descriptivo sin especular acerca de cual de
ellas es la mejor forma de gobierno.
ROUSSEAU: en EL CONTRATO SOCIAL aclara que su clasificacin solo
contempla las formas de gobierno que considera legtimas, es decir, aquellas que se basan en
el principio de la soberana del pueblo y que son tres: la democracia, la aristocracia y la
monarqua. La diferencia entre ellas solo se encuentra en el gobierno, es decir, el rgano que
ejerza el llamado Poder Ejecutivo; ya que el ejercicio del Poder Legislativo, en cualquiera de
las tres formas legitimas, compete con exclusividad al pueblo. Por ello, en su lenguaje,
democracia y soberana del pueblo no son expresiones sinnimas, sino que la ltima es
requisito de la primera, al igual que lo es respecto de las otras dos formas: aristocracia y
monarqua.
As, la diferencia entre estas tres formas de gobierno importa segn el nmero de
ciudadanos encargados de ejecutar las leyes -que todo el pueblo dicta- es decir, de ejercer el
gobierno.
En la democracia hay mas ciudadanos magistrados que simples particulares
En la aristocracia la relacin es a la inversa
En la monarqua el gobierno se encuentra en las manos de un nico ciudadano.
Luego, sub clasifica la aristocracia en: natural, electiva y hereditaria.
Respecto de cual de ellas es la mejor forma de gobierno, afirma que cada una de ellas
es la mejor en ciertos casos y la peor en otros, y por ello propone que para cada pas, su
adecuada forma de gobierno.
THOMAS PAINE: la segunda parte de su obra LOS DERECHOS DEL
HOMBRE constituye un alegato a favor de los sistemas representativos y en contra de las
monarquas. En esa obra dice que las nicas formas de gobierno son: la democracia, la

109

aristocracia, la monarqua y la hoy llamada representativa. Dice tambin que la denominada
Repblica no es ninguna forma de gobierno particular, sino que representa el significado,
materia u objeto para el que debe ser instituido el gobierno, y en el que debe ser empleado:
res publica.
Luego, caracteriza a la nueva forma de gobierno que introdujo y expresa: la simple
democracia era la sociedad gobernndose a si misma, sin auxilio de medios accesorios. Al
injertar la representacin en la democracia, llegamos a un sistema de gobierno capaz de
abarcar y reunir todos los intereses diversos y cualquier extensin de territorio y poblacin.
Despus agrega que en ese sistema se funda el gobierno democrtico; es la representacin
injertada en la democracia.
JELLINEK: (habla de formas de Estado) expresa que hay relaciones formales de
voluntad sobre las que descansa el poder del Estado y sus relaciones con los sbditos. En
estas relaciones -que constituyen la base de la constitucin del Estado- hay que hallar el
criterio comn, el principio supremo, para clasificar las formas de gobierno (o de Estado
segn l).
Por ello, en vez del criterio tradicional de ARISTTELES (de nmero y finalidad)
hay que buscar los elementos formales caractersticos, libres de toda peculiaridad concreta. La
manera de encontrarlos consiste en prescindir de los aspectos polticos -en relacin de poder-
y adoptar el jurdico como nico criterio de distincin. Este principio es el del modo de la
formacin de la voluntad del Estado que puede ser (el modo): un proceso psicolgico -o
natural- que consiste en una voluntad fsica; o un proceso jurdico -o artificial- que se traduce
en la voluntad de un colegium.
Estos dos modos -monarqua y republica respectivamente- son las nicas dos
posibilidades para una divisin suprema; clara que esta es susceptible de subdivisiones.
KELSEN: para l, la teora de las formas de gobierno -o de Estado en su concepcin-
corresponde a los mtodos de creacin del orden estatal, y el criterio de clasificacin debe
basarse en la distinta organizacin de la autoridad que ejerce el poder (estructura del proceso
formativo de la voluntad estatal); y afirma que tal voluntad del Estado no puede ser nunca
psquica, sino siempre jurdica. De modo que no solo debe ser jurdico el criterio de
distincin, sino que tambin lo son los procesos formativos de la voluntad estatal.
Para l, el criterio decisivo de clasificacin es la relacin del sbdito con la creacin
normativa, y no lo es la antitesis entre al formacin natural -psicolgica- y la artificial -
jurdica-. En ambos procesos formativos de la voluntad estatal existen actos psquicos, pero lo
que se crea en ambos es voluntad jurdica.
Esto lo lleva a distinguir entre: democracia, donde la voluntad estatal -u orden
jurdico- es creada por quienes a ella se someten; aristocracia, en ella, tal voluntad es creada
por un seor nico contrapuesto a todos los sbditos, a los que se excluye de toda
participacin activa en la accin creadora.
Luego aclara que la democracia y la autocracia no son sino tipos ideales y que la
realidad del derecho positivo muestra aproximaciones y distanciamientos mas o menos
marcados de estos tipos ideales contrapuestos. En rigor, toda constitucin positiva es una
mixtura entre ambos.
HLLER: manifiesta que lo que determina la forma de gobierno (o de Estado, segn
l) es la manera segn la cual se distribuye el poder del Estado, y sostiene que esto es
aplicable, ante todo a las dos formas fundamentales: la democracia y la autocracia. En el
primer caso se atribuye la soberana al pueblo; y en el segundo al gobernante -o dominador-.

2.- REGMENES POLITICOS

110

El rgimen poltico es aquel complejo de instituciones, fuerzas y actividades, con los
correspondientes elementos de derecho y de hecho, que encarnan una filosofa poltica -o
ideologa- y que constituyen un circuito o proceso integral.
SANTO TOMAS dijo que cada ciudad -comunidad poltica- es y tiene un rgimen
poltico, el suyo propio e inconfundible.
JIMNEZ DE PRAGA: en su obra LOS REGMENES POLTICOS
CONTEMPORANEOS ensaya una clasificacin sobre la base de dos elementos
fundamentales: los supuestos es decir, las realidades que condicionan el perfil concreto de
cada rgimen; y los principios o sea, las ideas polticas que se pretende realizar. Este ultimo
elemento, que podramos denominar ideologa del rgimen, sirve para formular la
clasificacin bsica.
El primer elemento -los supuestos- que atiende a los factores condicionantes, como los
geogrficos, econmicos, sociales, histricos; permiten efectuar las subdivisiones mayores.
Tambin dice que se puede hacer una tipologa ms detallada recurriendo a otros
criterios tales como:
La manera de formalizar la vida poltica jurdicamente (constituciones escritas o
consuetudinarias, rgidas o flexibles)
La eficacia de las constituciones (normativas, nominales y semnticas)
La organizacin de los poderes constituidos (presidencialismo, parlamentarismo).
La articulacin de los poderes de hecho.
Finalmente distingue cuatro grandes grupos:
1.- DEMOCRACIA
CON TRADICIN DEMOCRATICA
GRANDES DEMOCRACIAS (EEUU)
MEDIANAS Y PEQUEAS DEMOCRACIAS (SUIZA)
NACIDAS EN EL SENO DEL COMMONWEALTH
(CANADA)
SIN TRADICIN DEMOCRATICA (JAPN)
2.- MONOCRACIAS MARXISTAS (URSS)
3.- MUNDO HISPANOAMERICANO (PORTUGAL)
4.- PAISES RECIENTEMENTE DESCOLONIZADOS
MAURICE DUVERGER: segn l, en la poca contempornea se impone, como
clasificacin bsica, la distincin entre las democracias clsicas por una parte; y las
dictaduras contemporneas por la otra. Y luego agrega que deben colocarse, al margen, a los
regmenes autoritarios paternalistas.
1.- DEMOCRACIAS CLASICAS
REGIMENES PARLAMENTARIOS DE TIPO INGLES
REGMENES DE TIPO AMERICANO
REGIMEN POLTICO SUIZO
2.- DICTADURAS CONTEMPORANEAS
DICTADURAS MARXISTAS
DICTADURAS FASCISTAS
DICTADURAS REPUBLICANAS
3.- REGMENES AUTORITARIOS PATERNALISTAS
REGIMEN DE PORTUGAL
REGIMEN DE ESPAA
GEORGES BORDEAU: seala tres criterios para clasificar los regmenes polticos:
Segn los orgenes del poder

111

Segn las formas de ejercicio del poder
Segn los fines perseguidos
Luego explica que en la actualidad, no se puede usar un criterio nico, ya que los tres
indicadores aparecen confusamente mezclados de modo diferente en cada rgimen. Prefiere
concluir que el mundo presente est repartido entre dos clases de regmenes:
1.- DEMOCRATICOS
DEMOCRACIAS OCCIDENTALES (O DE PODER ABIERTO)
DEMOCRACIAS MARXISTAS (O DE PODER CERRADO)
2.- AUTORITARIOS
CESARISMO EMPRICO (PERONISMO)
DICTADURAS IDEOLGICAS (NAZISMO)
REGMENES DE PODER INDIVIDUALIZADO (FRANQUISMO)
RAYMOND ARON: elabora su clasificacin sobra la base de que en ellos funcionen
varios partidos polticos o uno solo, y en consecuencia, formula una categorizacin
fundamental en: regmenes de partidos mltiples y regmenes de partido monopolstico; ya
que para l, si bien los partidos polticos no son el nico elemento de los regmenes polticos,
la existencia de partidos mltiples o no, es el dato fundamental para detectar la esencia de los
regmenes polticos contemporneos. En efecto, si varios partidos tienen existencia legal,
resulta inevitable:
La competencia pacifica reglamentada para el acceso a los cargos de gobierno
(elecciones)
La periodicidad en la ocupacin de los cargos de gobierno
La limitacin de la actividad de los ocupantes de esos cargos gubernamentales
En cambio, el rgimen de partido nico se caracteriza por el monopolio otorgado a un partido
de la actividad poltica legtima, entendiendo por esta la participacin en la competencia por
el ejercicio del poder y en la determinacin de un plan de accin, de un plan de organizacin
de la colectividad entera.
El principio de los regmenes de partidos mltiples se encuentra en el respeto de las
reglas de competencia y en el sentido de compromiso; mientras que el principio de los
regmenes de partido monopolstico es la fe y el miedo.
Dice el autor que en lo que se refiere a los regmenes de partidos mltiples, no siempre
se realizan con la pureza del modelo; hay tres especies de imperfecciones en ellos:
La no-aplicacin regular de la legitimidad electoral
La no-aplicacin regular de las reglas de competencia pacfica
El carcter no representativo de los partidos, que no agrupan sino a una pequea
minora del pas, estando rota la comunicacin entre los grupos sociales y los partidos
que pretenden representarlos.
En cuanto a los regmenes de partido monopolstico, los sub clasifica -cosa que no hace con
los de partidos mltiples- en:
Regmenes con ideologa
Regmenes sin ideologa
Luego deja constancia de la existencia de un tercer gnero de regmenes: aquellos en los que
no existen partidos mltiples ni monopolsticos, y da como ejemplos:
Rgimen de VICHY durante la segunda guerra
Rgimen de OLIVEIRA SALAZAR en PORTUGAL
Rgimen de FRANCO en ESPAA
KARL LOWEINSTEIN: en su obra TEORIA DE LA CONSTITUCION la
esencial dicotoma resulta de la distincin entre dos distribuciones:

112

La distribucin del ejercicio y control del poder poltico
La distribucin del ejercicio del poder que esta libre de control
Surgen as los dos tipos bsicos de sistemas polticos, cada uno de los cuales implica la
institucionalizacin de una ideologa poltica especifica:
El constitucionalismo
La autocracia
Los sistemas polticos al concretarse histricamente, dan lugar a las formas de gobierno.
As, el sistema poltico autocracia, da lugar a las formas de gobierno: autoritario (monarqua
absoluta) y totalitario (fascismo, nazismo, etc.); y el sistema poltico constitucionalismo da
lugar a las formas de gobierno: democracia constitucional.

113

ROBERT A. DAHL: seala que hay tres diferencias entre los sistemas polticos que
estn ntimamente relacionadas con otros aspectos de estos, ellas son:
La medida en que el gobierno es legitimo y se acepta la autoridad de los gobernantes
La proporcin de los miembros del sistema que influyen en las decisiones
El numero de subsistemas y el grado de independencia que tienen
Basndose en estas tres diferencias y en todas sus posibles combinaciones, el autor obtiene
diecisis categoras de sistemas polticos distintos. Para ello hace jugar las siguientes
variables:
La proporcin de miembros que influyen en las decisiones puede ser: uno, pocos,
muchos, mezclados.
La legitimidad del gobierno puede ser: fuerte o dbil
En cada uno de los casos anteriores, la autonoma de los subsistemas puede ser: baja o
alta.
Cada una de las diecisis categoras resultantes de la combinacin de las distintas variables
constituye un tipo ideal a los que no les pone nombre.
Por otra parte ofrece una tipologa de democracia y otra de dictadura, segn que la
oportunidad de participar en las decisiones, est ampliamente compartida por los ciudadanos
adultos o no lo est.
ALMOND y POWEL: en POLITICA COMPARADA expresan que los sistemas
polticos modernos se caracterizan por la existencia de una infraestructura poltica
especializada constituidas por grupos de intereses asociativos, partidos polticos y medios de
comunicacin y por la aparicin de una cultura poltica secularizada y la conciencia del
papel que desempea el gobierno en el cambio de las condiciones de vida del hombre.
Dicen tambin que estos sistemas difieren entre s en lo que respecta al grado de
autonoma de las estructuras y a su grado de secularizacin y diferenciacin. As, distinguen
entre:
1.- SISTEMAS MOVILIZADOS: ALTA DIFERENCIACIN Y SECULARIZACIN
A).- DEMOCRTICOS: AUTONOMIA DE SUBSISTEMAS Y CULTURA DE
SECULARIZACIN
GRAN BRETAA: ALTA
CUARTA REPUBLICA FRANCESA: LIMITADA
MXICO: BAJA
B).- AUTORITARIOS: CONTROL DE SUBSISTEMAS Y CULTURA DE TIPO
SUBDITO - PARTICIPANTE
TOTALITARIO RADICAL: URSS
TOTALITARIO CONSERVADOR: ALEMANIA NAZI
AUTORITARIO CONSERVADOR: ESPAA
AUTORITARIO MODERNIZANTE: BRAZIL
2.- SISTEMAS PREMOVILIZADOS: DIFERENCIACIN Y SECULARIZACIN
LIMITADA
A).- AUTORITARIO: GHANA
B).- DEMOCRATICO: NIGERIA, ANTES DE JUNIO DE 1966

LAS FORMAS DEL ESTADO: las podemos clasificar en:

1.- Segn la distribucin del poder
a). Unitario
b). Federal

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2.- Segn el funcionamiento del poder
a). Democracia: soberana del pueblo, participacin del pueblo en el gobierno
por medio del sufragio y el control que ejerce sobre lo obrado por el Estado.
Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
b). Autocracia: gobierno absoluto ejercido por una sola persona, cuya voluntad
es la suprema ley.
3.- Segn la filosofa poltica o los fines perseguidos
a). Liberalismo: pone al individuo sobre el Estado. Este interviene solo para
conservar el orden.
b). Socialismo: entiende que la accin del Estado es fundamental para el
desarrollo de la persona.
c). Nacionalismo: no participa del concepto de solidaridad universal.
4.- Segn la dimensin del poder poltico
a). Soberanos
b). Semisoberanos
5.- Segn la capacidad para ser sujetos de derecho
a). Estado persona
b). Estado sin personera
6.- Segn la especie de normas que expresan la voluntad comunitaria
a). Estado legislativo
b). Estado jurisdiccional
c). Estado gubernativo
d). Estado administrativo
Evolucin histrica de las formas de Estado: desde la poca feudal hasta el siglo XV
tenamos lo que se llama un Estado Patrimonial porque se confunda todo el derecho
pblico con el privado. El gobernante manejaba todo como si fuera de su propio bolsillo.
Todo dependa del Rey, el patrimonio del Estado se confunda con el de su gobernante. Con el
tiempo, aparece el Estado de Polica en el que se separa el patrimonio del Estado del
patrimonio del de su gobernante. Igualmente, las razones del Estado las tiene el monarca el
Estado soy yo. Por ltimo tenemos el Estado Moderno donde se pasa de ser sbdito a ser
ciudadano. Esto se da luego de la Revolucin Francesa.
El GOBIERNO es la corporizacin que ejerce el poder del Estado. La forma de
gobierno es la relacin que existe entre los distintos rganos de gobierno.

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ANTECEDENTES:
1. POLIS GRIEGA: Aristteles define polis oponindola a otras dos formas de unin: la
familia (unin de sangre) y al poblado (en funcin del inters). En ambos casos el fin
es la supervivencia. La polis en cambio, tiene como fin vivir como conviene que viva
un hombre, es decir, el hombre no es bestia ni un dios, esta en el medio de los
extremos y resulta un animal que posee el logos, es decir, que tiene capacidad de
hablar en forma sensata y reflexionar sobre sus actos, es un animal poltico. La polis
significa ciudad como organizacin fundada sobre el lugar donde el hombre realiza su
capacidad por la virtud. La humanidad como especie es la ms elevada del gnero
animal donde convive animalidad por sensibilidad y divinidad por racionismo. La
polis como comunidad reflexiva es la forma poltica que permite el despliegue de la
virtud y solo ella permite a la colectividad instaurar un orden justo para que el
individuo viva de manera tal que alcance la satisfaccin legitima bajo el imperio de las
leyes.
2. CIVITAS ROMANA: se basaba en la hermandad de sangre de la que resultaba la
confederacin de gentes, curias y tribus. Los rganos de decisin eran el rey, el
consejo y los comicios. Bajo la Republica, se la define como comunidad de
individuos, es decir, republicae, o sea, comunidad del pueblo. Exista el predominio de
la aristocracia y la riqueza fue la base del voto. Las magistraturas se originaban con el
voto de los comicios y el senado tenia la facultad de impedir cambios legislativos y
aprobar o enmendar proposiciones ejecutivas. Estaba formado por ciudadanos
propuestos por los censores. La forma mixta de gobierno se desintegro como
consecuencia de la lucha civil y las dictaduras, llevando a la civitas a la superacin de
la ciudad- estado y se transformo en ciudad imperio gobernado por el prncipe que
acumulaba los poderes.
3. EDAD MEDIA: el poder poltico deriva de la propiedad del territorio cuando surge la
nueva realidad poltica con un centro unitario de poder independiente de manera
interior y exterior concentrado en una unidad de dominacin con instrumentos de
poder efectivo en un mbito territorial determinado. Comienzo del uso del vocablo
Estado. Surge este proceso con el Renacimiento en las ciudades Republicanas de
Italia.
BODIN: atribuyo como regalas de esta nueva unidad poltica la iuris difundo y la iuris
dictio, es decir, las facultades de legislar y de soberana, lo que equivale a poder.
Posiblemente, la palabra Estado se utilizara para designar el territorio sometido a la
autoridad, luego, el gobierno mismo y por ultimo a la forma de organizacin poltica
en la que son elementos tanto el poder como el territorio.
MAQUIAVELO aplica por primera vez el trmino Estado y lo asemeja a gobierno
refirindose a los principados o republicas como Estados con autoridad sobre los
hombres.
En el Siglo XVI el trmino se generaliza y se consolida en el Siglo XVIII para
designar a la totalidad de la comunidad poltica.
EVOLUCION:
1. ESTADO ABSOLUTO: Entre los Siglos XII y XIX se produce la superacin del
feudalismo y el surgimiento de los Estados Modernos. Entre los Siglos XVI y XVII
predomina la Monarqua Absoluta caracterizada por la destruccin de las formas
medievales de organizacin poltica. Estos Estados establecieron el control poltico del
mercado cuya organizacin comercial era la ciudad, brindo orden a la burguesa y
encontr en ella la fuente de financiacin. El poder concentrado en el Estado barrio el

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poder de la Iglesia concibiendo al poder como de origen divino y concentrando el
poder en el monarca que solo responda ante Dios.
2. ESTADO LIBERAL: Entendiendo al liberalismo como movimiento cuestionado del
poder absoluto y sus pretensiones divinas, busco restringir los poderes del Estado y
defender la tolerancia y el respeto a la vida privada, los estados constitucionales, la
propiedad privada y la economa de mercado.
La burguesa acepto la existencia de un poder absoluto para defensa de sus intereses
pero varios su posicin en la medida que algunas polticas pusieron trabas al desarrollo
del mercado. El Estado Absoluto actuaba en forma discrecional y no previsible y su
accionar contradijo los intereses de esta. Se hizo necesaria una nueva relacin entre el
Estado y la sociedad civil marcada por el constitucionalismo.
Las caractersticas primordiales del Estado Liberal son: la divisin de poderes y el
accionar estatal controlado por la ley. El Estado liberal plantea una organizacin
poltica coherente con el capitalismo donde una sociedad de individuos libres compite
en el mercado por el bienestar en el marco de una democracia restringida. El Estado
cumple una finalidad negativa al remover los obstculos para la autonoma de los
mercados. Esta visin fue elaborada por Adam SMITH donde analiza la idea de la
mano invisible y un modelo de sociedad en que si cada uno lucha en forma egosta por
conseguir su bienestar particular se lograra por un efecto cascada el bienestar de toda
la sociedad.
3. ESTADO DE BIENESTAR: Se los suele asociar con las transformaciones que sufri
el aparato estatal a partir de la crisis del 30 y el auge de las polticas keysianas desde la
2 GM Su origen remonta al Siglo XIX con el libre juego del mercado que no
satisfaca las demandas de todos provocando una polarizacin de la sociedad sobre la
base de la desigualdad en contradiccin con los principios de la Revolucin Burguesa.
Cambian las relaciones sociales y en el capitalismo a partir del trabajador formalmente
libre plantea la responsabilidad personal. Se acrecientan los conflictos sociales en base
a las contradicciones.
El origen histrico se ubica espacialmente en Alemania donde Bismark implanto el
seguro social rompiendo con las polticas de beneficencia por estar dirigido al
asalariado y evitar la discriminacin. El Estado de Bienestar tuvo como objetivo
brindar seguridades a los sectores desprotegidos.
El Estado Keysiano surge en la crisis del 30 para regularizar el ciclo econmico y
evitar nuevas crisis utilizando una poltica fiscal, monetaria o crediticia. El Estado de
Bienestar Keysiano significa el fin de las polticas de LAISSEZ FAIRE y la creacin
de una economa mixta en la cual la lgica del mercado y la ganancia individual fuera
moderada por un inters colectivo. Se pasa de un capitalismo individualiza a uno
organizado incorporando la justicia distributiva. El Estado se transforma en el motor
de la economa a travs del gasto pblico y el logro del pleno empleo. El aumento del
gasto pblico se financio sobre la base de una estructura impositiva de tasacin
progresiva.
El Estado de Bienestar modifico las relaciones laborales y el sindicato pas a ser un
interlocutor legal con el cual los empresarios deban negociar las condiciones de
trabajo bajo una legislacin laboral. En la dcada del 70 se evidencia la crisis del
Estado de Bienestar por la recesin y la inflacin. El elemento detonante es la crisis
del petrleo pero las causas estn dentro del Estado de Bienestar.

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DEMOCRACIA
El termino democracia viene de los vocablos griegos, poder (kratos) del pueblo
(demos). Pericles utilizo por primera vez el termino en el S V a.C. La esencia del sistema
democrtico supone pues la participacin de la poblacin en el nombramiento de
representantes para el ejercicio de los poderes ejecutivo y legislativo del Estado,
independientemente de que este se rija por un rgimen monrquico o republicano.
Primera generacin:
Democracia en Roma y Grecia antiguas.
Era directa: todos los ciudadanos tenan voz y voto en sus rganos asamblearios. No
se conoca el gobierno representativo, innecesario por limitacin territorial y pocos
habitantes
No presupona la igualdad de individuos y que la mayor parte del pueblo eran mujeres
y esclavos que no tenan reconocidos a los derechos polticos.
Segunda generacin:
Comienza con la primera rebelin popular contra la monarqua que tuvo lugar durante
la guerra civil inglesa (1642-1649) y tuvo como resultado el establecimiento de
gobiernos republicanos, algunos autocrticos aunque con una tendencia creciente
hacia la democracia.
Otros hechos importantes fueron las revoluciones de Francia y EE.UU.
Todos estos movimientos estuvieron inspirados por Rousseau, Montesquieu,
Voltaire, Locke, entre otros.
Caracterizado por la soberana popular, el bien comn, la voluntad general y
racionalidad en las decisiones.
Tercera generacin:
Contempornea, delegativa o meditica
Las guerras libertarias de Amrica latina (S XVIII y XIX) y el laborioso proceso con
el que el hombre ha buscado hasta hoy la preafirmacin de sus derechos; y el pueblo el
ejercicio de su soberana, completan el cuadro histrico de la democracia.
DAHL:
-Analiza a la democracia y sus etapas.
-Dice que la democracia solamente se mantuvo en Grecia antigua, que ahora el sistema es ms
bien mixto.
-Dice que nunca se defini por lo que es sino por lo que deba ser.
-Poliarqua caractersticas:
-representacin
-extensin ilimitada del territorio
Para ser institucin tiene que tener: -lmite a democracia participativa
1. Funciones electorales -diversidad social
2. Elecciones libres e imparciales -conflicto por intereses
3. Derecho a ocupar cargos pblicos
4. Libertad de expresin
5. Variedad de fuentes de informacin
6. Autonoma asociativa (derecho de asociacin o reunin)
7. Sufragio inclusivo (universal)
KELSEN: deca que la democracia es la voluntad estatal formada por la voluntad del hombre
ROUSSEAU: considera que la democracia directa es imposible y la representativa es una
tradicin. Se desva y apoya a los legisladores. Segn el la democracia debe ser directa donde
nadie media a pesar de haber hombres y asambleas. (Soberana popular, autogobierno).

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- se evitan las tiranas
- sufragio amplio
- puede dar origen a totalitarismo (Hitler asumi por elecciones)
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN POLTICA: Ambos conceptos son nuevos. Hasta
despus de la revolucin francesa democracia y representacin eran diferentes. Los autores
decan inclusive que la representacin era aristcrata y no demcrata.
ANTES
Representacin medieval, pre parlamentaria o
estamental

Caractersticas:
- Ms complejo
- Variaba por regiones o pocas
- Mas centralizado y discontinuo en el tiempo
- Se reunan por temas particulares
- Haban tres tipos de representacin
1. Individual: ciertos hombres que se
representaban a si mismos por
diferentes causas tenan pleno
derecho de asistir a las asambleas y
votar (nobles.
2. Estamental: nobleza, clero y
burguesa. El peso de este ultimo
siempre fue importante hacia alianzas
con la monarqua (cada grupo un
voto, por eso la burguesa siempre
perda)
DESPUES
Representacin parlamentaria: se reunan por
cuestiones de guerra o paz, y de impuestos. Tenan
una mayor independencia que los Estados
medievales del monarca. Los convocados tienen el
deber de concurrir y el derecho a hacerlo, mientras
que el monarca tiene la necesidad de
generar
consenso y legitimar las decisiones finales.
BURKE: habla ya no de un mandato
imperativo,
sino de uno libre, sin instrucciones, ni revocatoria,
ni rendicin de cuentas. El representante no tienen
ninguna relacin con el sector que representa y lo
eligi. Representara a todo el pueblo, el inters
general sobre el particular.
SIEYES: propugnaba un mandato libre
porque el
imperativo pretende crear una confederacin
de
Estados bajo una democracia (segn el lo peor)
Antes las decisiones eran tomadas por estamentos
por lo tanto, los nobles y el clero siempre ganaban.
La burguesa con ayuda del monarca pugno
por
una persona un voto y lo obtuvo. El representante
lo es e una Nacin, de una unidad.
3. Corporaciones: sindicatos o
asociaciones de profesionales.
- Mandato imperativo, con instrucciones
escritas con penas y sanciones que de no
cumplirse llevaba a la revocatoria del
mandato
- Sistema estamental: lento y verticalista, ms
cerrado y limitado
EL FEDERALISTA: deja en claro que la constitucin de EE.UU. surgi para ponerle un
lmite a levantamientos constantes. Consideraban que lo peor eran las decisiones tomadas por
las asambleas. Crearon dos cmaras:
-senadores (los de plata, poder, etc.)
-diputados (todos)
Nosotros copiamos al modelo europeo sin discusin, cosa que fue un error por que nada
tenemos que ver con Francia, sus circunstancias y contexto. Adems copiamos a EE.UU. sin
adoptar esos preceptos a nuestra realidad.

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R

E

V

O

L

U

C

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O

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A

N

C

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S

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(
1

7

8

9

-

1

7

9

1

)


DEMOCRACIA: El trmino democracia aparece por primera vez en Erodoto y literalmente
significa en griego: poder (kratos) del pueblo (demos). Aristteles clasifico a la democracia
entre las formas malas de gobierno y la palabra democrtica se convirti durante 2000 aos en
una palabra negativa. Durante milenios el rgimen poltico ptimo se denomino republica que
resultara la democracia de los modernos y no de los antiguos.
Hoy democracia es la abreviacin que significa liberal democracia. Aspectos:
4. es un principio de legitimidad: la legitimidad democrtica postula que el poder deriva del
demos, del pueblo, es decir, que se basa sobre el consenso verificado de los ciudadanos.
En las democracias, el poder esta legitimado por elecciones libres y recurrentes. El pueblo
es el titular del poder.
5. es un sistema poltico llamado a resolver problemas de ejercicio del poder: la democracia
es verdaderamente autogobierno. En los aos 60, resurgi la democracia participativa. El
ciudadano participante es el ciudadano que ejerce en nombre propio, por cuota que le
corresponde, el poder del que es titular. John Stuart MILL estableci que el autogobierno
en cuestin no es el gobierno de cada uno sobre si mismo, sino el gobierno sobre cada uno
por parte de todos los dems. La democracia no puede ser ms que una democracia
representativa que separa la titularidad del ejercicio para despus vincularla por medio de
los mecanismos representativos de transmisin del poder. El hecho de que se aadan
instituciones de democracia directa no obsta a que sean democracias indirectas gobernadas
por representantes.
6. es un ideal. Es la democracia igualitaria, es decir, reducida a un ideal generalizado de
progresiva mayor igualdad. Las democracias son difciles, deben ser promovidas y
credas. Puesto que sin democracia ideal no existira democracia real, en ningn caso, la
democracia tal y como es (definicin descriptiva) coincide ni coincida jams con la
democracia tal y como quisisemos que fuera (definicin prescriptiva).
Democracia:
1. poltica: democracia como entidad poltica, forma de Estado y gobierno.
2. social: nocin introducida por TOQUEVILLE quien al visitar EE.UU. En 1831 se
sorprendi con un estado de la sociedad, es decir, una sociedad caracterizada por la
igualdad de condiciones guiada predominantemente por un espritu igualitario que
reflejaba la ausencia del pasado feudal. LA democracia resultara lo contrario a la
aristocracia, una estructura social horizontal en lugar de una estructura social vertical.
BRYCE representa a la sociedad como un ethos, un modo de vivir y convivir, y como una
condicin general de la sociedad. Para el la democracia es un concepto poltico
caracterizada por la igualdad de estima que se resuma en el valor igual que se reconocen
las personas entre si.
3. econmica: es igualdad de status, igualdad econmica, por la aproximacin de los
extremos de pobreza y la riqueza y por medio de redistribuciones que persiguen un
bienestar generalizado. Se remonta el concepto a SIDNEY y BEATRICE WEBB (1897)
que argumentaron que la democracia econmica es la democracia en el puesto de trabajo y
en la organizacin gestin del trabajo. En la sociedad industrial el trabajo se concentra
en las fbricas y es en ella en la que hay que introducir la democracia. En su forma
acabada la democracia industrial es el autogobierno del trabajador en el propio lugar de
trabajo, un autogobierno local que debera estar integrad a nivel nacional por una
democracia funcional, es decir, por un sistema basado sobre criterios de representacin
funcional, de representacin pro oficios y competencias.
Cul es la relacin entre democracia y poltica, democracia social y democracia econmica?
La relacin es que la primera es la condicin necesaria de las otras. La democracia en sentido

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social y/o econmica extienden y completan la democracia en sentido poltico; son tambin
democracias autenticas, puesto que son micro democracias. Si no se da las democracias a
nivel del sistema poltico, las otras corren el riesgo de ser destruidas. Entonces democracia es
democracia poltica, determinante y condicionante de las otras, subordinadas y condicionadas.
Teoras de la Democracia: Corrientes:
1. SCHUMPETER (1942) Capitalismo, Socialismo y Democracia: se opone a que todas
las teoras democrticas se guan por el inters comuna la voluntad general y dice que no
existe como tampoco existe el hombre poltico. El hombre es irracional, aptico,
manipulado y desinformado por lo que no percibe el inters comn ni puede realizar una
voluntad comn. Esto lo lleva a relacionarlo con el consumo de un hombre medio de la
sociedad. El sistema poltico resulta como la economa de mercado de EE.UU. donde las
empresas manipulan y desinforman compitiendo entre si. Los partidos polticos son como
estas empresas y la democracia resultara un mecanismo de eleccin donde ganan como en
el mercado aquellos prestigiosos y organizados.
2. DAHL Poliarqua: hay lideres y no lideres en la sociedad pero los primeros deben
cuidarse de los segundos y tenerlos en cuenta porque los grupos de inters tienen
influencia al existir distintos poderes que influyen y condicionan a los lideres reemplaza el
concepto de democracia por poliarqua.
3. DEMOCRAIA PARTICIPATIVA: corriente que denuncia el anlisis de Shumpeter al
anunciar que lo que hace es describir a la sociedad que el quiere, no simplemente como es.
desarrollan un espritu genuino de incorporar formas de democracia directa en el sistema
representativo.
4. O DONNELL: DEMOCRACIA DELEGATIVA: no es apropiado analizar el sistema
poltico latinoamericano de categoras europea. En este lugar, hay una mezcla de sociedad
vertical con mandato imperativo en democracia directa sobre matiz aborigen. En el Siglo
XX, el continente recibe un sistema sin antecedentes en la regin: partidos polticos,
mandato libre, representacin, etc. La democracia delegativa es ms democrtica pero
menos liberal que en Europa: es un sistema de la mayora que encargan a una persona para
que represente a la Nacin por un tiempo determinado.

AUTOCRACIA
La autocracia es un sistema de gobierno donde la voluntad de un hombre es suprema
(absolutismo, tirana, totalitarismo). Falta de derechos polticos pero las esferas sociales
siguen iguales. Es el sistema de gobierno absoluto ejercido por una sola persona cuya
voluntad es la ley suprema. Implica la sumisin de los gobernados a los dictados de quien o
quienes ejercen el poder. Es una forma opuesta a la democracia. El termino esta referido a
diversas manifestaciones: dictadura, absolutismo, autoritarismo o cualquier otro modo de
ejercer el poder que implique mando unilateral y sumisin coactiva. Etapas de la autocracia:
1. Etapa de la autocracia Tirnica: ha sido considerada mucho antes del testimonio de la
historia. La antigedad griega produjo definiciones que expresan diferentes aspectos del
concepto. Por ejemplo, Aristteles describe a la tirana como una deformacin de la
monarqua primitiva, como producto de una etapa primitiva de desarrollo sin sistemas
sociales ni econmicos.
2. Etapa de la autocracia Teocratita: difiere de otras formas de gobierno en que el alto
conductos eclesistico es tambin el dirigente poltico absoluto. Existe la creencia que el
dirigente ha recibido los dos cargos de una fuerza divina.
3. Etapa de la autocracia Real: existe un monarca que es el gobernante supremo, dirige al
Estado y su poblacin, sin ningn tipo de responsabilidad ante nadie. En su primera etapa,

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el rey tena un poder ilimitado y no lo comparta con nadie. En su segunda etapa, si bien el
rey tiene el poder poltico, empieza a compartirlo con las jerarquas ms altas de la
aristocracia. En las dos etapas el poder esta centralizado en el Monarca.1
4. Etapa de la autocracia Tradicional: es una derivacin de la etapa autocrtica real. Son
tpicas del tiempo moderno. Puede considerarse como una transicin entre la autocracia
real y la dictadura moderna totalitaria. Sus caractersticas son: grupos privilegiados
comparten el poder poltico, no siempre puede detectarse un subdesarrollo econmico ni
el atraso social, hay amplia burguesa y el sistema socio poltico puede considerarse como
el producto del compromiso alcanzado luego de una larga evolucin poltica.
5. Etapa de la dictadura moderna totalitaria: se dan tres casos a partir de los aos 20:
Comunismo sovitico, nazismo y fascismo. Si bien tienen similitudes con la etapa
autocrticas real y tradicional, tambin tienen muchas diferencias. No se originan en los
grupos aristocrticos, ni surge de otros grupos de privilegio. Es producto del cambio en el
orden socioeconmico.

SISTEMAS AUTORITARIOS
-Rgimen que privilegia el aspecto del mando y menosprecia el acuerdo, concentra el poder
en un rgano o persona y le resta valor a las instituciones representativas.
-Hace hincapi en el principio de obediencia y jerarqua.
-No es democracia por que falta libertad de los sbditos
-A diferencia del totalitarismo se reprime y coacciona nicamente por medio de los medios
tradicionales del poder pblico.
-Se tolera la oposicin cuando no significa competencia
-Existe un nico partido pero es de ideologa cambiante.
Tiranismo: deformacin. Tirano era aquel que venia en una suerte de excepcionalidad
con algn grado de legitimidad.
Despotismo: viene de dspotas: amo o dueo. Tiene un origen neutro. No se lo vincula
al ejercicio total del poder. Dspota era el conductor de la organizacin familiar.
Absolutismo: fin de la edad media. Lus XIV el rey soy yo: parte institucional.
El rey en sus consejos, el pueblo en sus cortes: parte social

TOTALITARISMO. CARCTER DEL FENOMENO: existieron
totalitarismos en la antigedad?
-Una parte del todo se quiere constituir en todo, sin resguardar las diferencias u oposiciones
en la sociedad.
-Surge en medio del siglo XX con las experiencias soviticas, el fascismo y el nazismo.
-Puede darse con o sin lderes carismticos.
-Caractersticas:
Monopolio de todos los poderes, un solo partido
Apoyo masivo
Tcnicas modernas de propaganda, monopolio de informacin por parte del
estado
Destruye las capacidades polticas del hombre
Asla al hombre de la vida
Tiende a desaparecer a los grupos o instituciones privadas
Monopolio del uso de armas y fuerza por parte del partido
Centralizacin monoplica de la economa
Existencia de una ideologa nica transformada casi en religin oficial.

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-Objetivo: transformar la naturaleza del hombre
-Medios: Ideologa totalizadora
Terror
Disciplinamiento: volver al terror, a la fuerza. Existe un rgano policiaco para
ello. Estructura verticalita: del jefe hacia abajo.
Polica secreta
Sistema de espionaje

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El Autoritarismo es distinto al totalitarismo: El autoritarismo es el ejercicio del poder
centralizado de escasa participacin, con dbil separacin de poderes y se relativiza el respeto
a los derechos sociales. El totalitarismo degrada y anula la existencia individual del hombre
en beneficio de su contextura colectiva. Posee una ideologa que define todas las esferas de la
actividad humana. Es importante el uso de los medios de comunicacin masiva y la tecnologa
avanzada que influye en la vida de los individuos. Es un concepto moderno (1920) utilizado
por primera vez por CARL SMITH y luego por MUSSOLINI. Son ejemplos de esto: la
Alemn Nazi, Italia de Mussolini y la Unin Sovitica de Lenin y Stalin.
No todo gobierno autoritario es totalitario, pero todo gobierno totalitario es autoritario
Es posible la existencia de totalitarismo en la antigedad? : El concepto totalitarismo se creo
luego de las experiencias ocurridas en Italia, Alemania Rusia en el Siglo XX. Esparta puede
asemejarse a un gobierno totalitario debido a que su ordenamiento estatal convirti a los
ciudadanos en esclavos debido al sentimiento religioso que tenan hacia la ley, cumpliendo
con la aspiracin del totalitarismo de controlar al individuo, sometindolo a la comunidad.
Igualmente, no adquiere el grado de desarrollo producido en el Siglo XX por la magnitud e
importancia de los medios de masivos de comunicacin para influir en los ciudadanos.
Diferencias entre el totalitarismo antiguo y el del Siglo XX:
TOTALITARISMO ANTIGUO
Sometimiento de hecho y de derecho
No requera prcticas terroristas para lograr
la
adhesin
Control corporal y mental

Poca violencia
TOTALITARISMO DEL SIGLO XX
Sometimiento de hecho
Requera prcticas terroristas para lograr la
adhesin
Pretendi el control mental que no consigui,
por lo que se conformo con el control
corporal
Grado extremo de violencia

EL PARLAMENTARISMO.
Los sistemas parlamentarios se fundan en el principio de que el parlamento es
soberano. Por tanto, estos sistemas, no permiten una separacin de poder entre el gobierno y
el parlamento: su caracterstica primordial es que el poder ejecutivo-legislativo se comparte.
Todos los sistemas que llamamos parlamentarios requieren que los gobiernos (el poder
ejecutivo) sean designados, apoyados, y a veces tambin destituidos merced al voto del
parlamento. Caractersticas:
1. Poder Ejecutivo compartido con el Poder Legislativo. El Jefe de Estado ya existe por
lo que se elige un Jede de Gobierno a travs del parlamento que posee el derecho a
sostenerlo (voto de confianza) o a removerlo (voto de censura) si lo remueve, puede
nombrar a otro o llamar a elecciones.
2. El Poder Ejecutivo puede disolver el Parlamento como el Parlamento puede destituir
al Primer Ministro. Hay flexibilidad en el sistema lo que evita los golpes de Estado y
permite la adaptacin a la realidad poltica. (Ej. en Israel, si se disuelve el Parlamento,
se destituye al Ministro)
En funcin a las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, hay tres opciones principales
del sistema parlamentario:
Sistema de Primer Ministro (o gabinete de tipo ingles) en que el ejecutivo
forzosamente prevalece sobre el parlamento).
Sistema de gobierno por asamblea: (o de tipo francs de la 3 y 4 Repblicas, que casi
impide gobernar.
Sistema controlado por los partidos.

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El problema comn a todos estos sistemas es el de tener partidos cuyos miembros no se
apartan, en sus votaciones, de los intereses o lineamientos del partido. Todos los sistemas
parlamentarios son sistemas en los que se comparte el poder. As, el jefe de gobierno (o de
Estado, o ejecutivo, o primer ministro) puede relacionarse con los dems integrantes del
mismo como: un primero por encima de sus desiguales (Inglaterra); un primero entre
desiguales (Alemania): un primero entre iguales (Francia).
EL MODELO INGLES: UN PRIMERO POR ENCIMA DE SUS DESIGUALES:
El jefe del ejecutivo es, a la vez, el jefe del partido oficialista, quien difcilmente puede ser
destituido por el voto parlamentario, y que designa o cambia a los ministros de su gabinete
segn le plazca. De modo que este primero por encima de sus desiguales gobierna sobre sus
ministros y de hecho puede contradecir sus rdenes. Se caracteriza por elecciones pluralistas,
sistema bipartidario y disciplina partidaria fuerte. Existe preeminencia del Ministro sobre el
Parlamento. Hay soporte cultural y sociolgico donde la mayora se lleva todo distinto al de
las minoras o proporcional. Es el sistema parlamentario mas deseado aunque corre el riesgo
de quiebres institucionales por el surgimiento de un tercer partido o pro falta de buenas
polticos sin dinmica que provoquen bloques.
EL MODELO ALEMAN: UN PRIMERO ENTRE DESIGUALES: Surge al prohibirse
partidos contrarios a los democrticos. Hay una clusula de estabilidad por lo que resulta
difcil destruir al Primer Ministro evitando la inestabilidad poltica. No hay destitucin si aun
no se eligi al sucesor. El jefe del ejecutivo podra no ser el jefe del partido, y sin embargo no
se le podra destituir en un mero voto parlamentario de confianza; se espera que permanezca
en el cargo aunque sus ministros cambien. De modo que este primero puede destituir a sus
ministros, pero estos no lo pueden destituir a el.
EL MODELO FRANCES: UN PRIMERO ENTRE IGUALES: Gobierna la asamblea
a pesar de que se individualice al Ministro. Este es elegido entre los miembros de la asamblea
por lo que no es superior a los dems. Tambin se impone un gabinete ya conformado por la
asamblea. Su inconveniente es que resulta que el gabinete no dirige la legislatura, el poder
esta disperso y atomizado, falta de responsabilidad ante la legislatura, de disciplina partidaria,
los ministros no pueden actuar sin apoyo de la asamblea y la cada del ministro implica la
asuncin de otro del mismo partido generando inestabilidad poltica.
LOS SISTEMAS CON UN PRIMER MINISTRO: Tambin llamados de gabinete. El
mejor ejemplo de ste el modelo ingles; que supone el gobierno de un solo partido; lo que, a
su vez, presupone un sistema de distritos electorales de un solo representante; lo que engendra
un sistema bipartidista. El sistema de gobierno de WESTMINSTER est condicionado
tambin por: elecciones pluralistas; un sistema bipartidista; una fuerte disciplina partidista.
Otro ejemplo lo ofrece Alemania, que presenta el caso ms dbil de la categora. La republica
federal alemana nunca ha tenido un sistema bipartidista. El canciller alemn es elegido en y
por el parlamento, y de ningn modo (legalmente formal), es el lder de su partido. Los
factores y razones que explican el sistema alemn son, en este orden:
La prohibicin de los partidos opuestos al sistema: las decisiones judiciales han
modificado fundamentalmente el desarrollo natural del sistema de partidos. El
tribunal constitucional (de Karlsruhe) prohibi en 1953 al neonazi partido socialista
del Reich, y en 1956 al partido comunista.
La Sperrklausel: exclusin de 5 %
El llamado voto constructivo de censura: un canciller no puede ser destituido por un
voto de censura del parlamento, a menos que (y hasta que) se halla designado a su
sucesor.

125

En este sistema alemn el parlamento solo nombra al canciller y no a todo el gobierno,
este procedimiento asegura que el premier estar por encima de su gobierno, que el es
definitivamente un primero entre desiguales.
EL PARLAMENTARISMO FUNCIONAL: Con respecto a la capacidad de gobierno,
funcional tiene dos significados: el gobierno efectivo y el gobierno estable; esta distincin
permite 3 combinaciones, es decir, un gobierno que sea:
Efectivo y estable: esta combinacin incluye principalmente a los sistemas de un
primer ministro pero tambin comprende a pases con un sistema en que predomina
un partido como Suecia y Noruega (desde 1930), Japn (entre 1954 y 1993) y Espaa
(desde 1982); que tienen el gobierno de un solo partido (del mismo partido)
Estable y posiblemente efectivo
Inestable
Los gobiernos parlamentarios funcionan (o funcionan mejor), cuando el parlamento no
gobierna, cuando esta limitado. El parlamentarismo funcional nunca es un parlamentarismo
puro que incorpora absolutamente el principio de la soberana del parlamento. Mas bien, el
parlamentarismo funciona cuando se la cortan las alas, cuando adquiere una forma semi
parlamentaria.
EL GOBIERNO POR ASAMBLEA: El prototipo del gobierno por asamblea a sido la
tercera republica Francesa, precisamente llamada republica de diputados. En el esquema
asamblesta:
El gabinete no dirige la legislatura
El poder no esta unificado, sino disperso y atomizado
La responsabilidad casi desaparece del todo
Hay poca o ninguna disciplina partidista
Los primeros ministros y sus gabinetes no pueden actuar rpida y decisivamente
Las coaliciones muy pocas veces solucionan sus desacuerdos y nunca tendrn
seguridad de contar con el apoyo legislativo
Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz nica y clara

PRESIDENCIALISMO
A los sistemas polticos democrticos de los clasifica en presidenciales y parlamentarios;
estos lo son por una lgica sistemtica, conforme a la cual se los puede agrupar.
Hay tres criterios definitorios de los sistemas presidenciales:
Eleccin popular directa o casi directa del jefe de Estado por un tiempo determinado.
En ellos el gobierno o el Ejecutivo, no es electo o desbancado por el voto
parlamentario. Los gobiernos son una prerrogativa presidencial, es el presidente el que
a su discrecin nombra y sustituye a los miembros del gabinete y sus ministros.
El Presidente dirige el Ejecutivo: un sistema presidencial purana no permite ninguna
clase de autoridad dual se interponga entre el y su gabinete. La lnea de autoridad es
clara del presidente hacia abajo.
La razn por la cual los piases de Amrica tienen un sistema presidencialista puro y
Europa no es una cuestin histrica. Los Estado Europeos empezaron a practicar el gobierno
constitucional, que anteriormente fueron monarquas y ya posean un Jefe de Estado
Hereditario. En el Nuevo Mundo los pases conquistaron su independencia como republicas,
por lo que debieron elegir a sus presidentes. El presidencialismo ha funcionado mal con la
excepcin de EE.UU. por cuanto los restantes han sido sistemas frgiles sucumbidos
regularmente ante golpes de Estado.

126

EL MODELO ESTADOUNIDENSE: Esta caracterizado ms que nada por la divisin y
separacin de poderes entre el presidente y el congreso. Esta separacin de poderes
consiste en: el PARLAMENTO no puede interferir en los asuntos internos del campo
ejecutivo, y especialmente no puede destituir al presidente. Esto tambin implica que el
presidente tampoco puede disolver al parlamento.
Este modelo se caracteriza definitoria y centralmente porque el PODER EJECUTIVO
subsiste separado, por derecho propio, como un organismo autnomo.
La tendencia en las ltimas dcadas ha sido elegir presidentes cuyo partido no tiene la
mayora en las cmaras del congreso. El patrn prevaleciente es el del GOBIERNO
DIVIDIDO.
EL MODELO LATINOAMERICANO: En Latinoamrica se encuentran la mayora de
los gobiernos presidencialistas (casi todos ellos frgiles e inestables). En estos modelos las
dificultades del gobierno presidencial estn relacionadas, y son poderosamente intensificadas
por el ESTANCAMIENTO ECONOMICO, las flagrantes desigualdades y las herencias
socioculturales.
Lo que est mal en el presidencialismo latinoamericano es producto de haber copiado el
espejismo del PODER EJECUTIVO FUERTE de EE.UU. Agravado por la adopcin de
estos gobiernos de sistemas partidos polticos equivocados.
Lo real es que los presidentes latinoamericanos de ninguna manera son todopoderosos,
aunque puedan parecerlo. Por el contrario la mayora de estos presidentes han tenido todo el
poder para iniciar las acciones polticas (programadas en sus campaas) pero les ha sido muy
difcil obtener apoyo para ejecutarlas.
Se ha intentado resolver esto reforzando el poder de los presidentes, y de hecho la mayora
de los presidentes latinoamericanos, tienen ms poder que uno estadounidense. As, se les da
el poder de vetar secciones de leyes, se les permite gobernar mediante decretos, y se les
conceden amplios poderes de emergencia; atribuciones que nunca ha tenido un presidente
estadounidense.
No obstante, lo que prevalece actualmente es la tendencia a recortar las alas de la
presidencia, porque se considera, equivocadamente, que las pasadas dictaduras fueron
resultado del podero presidencial.
Pero, en definitiva, el problema reside en el principio de separacin de poderes que
mantiene a estos presidentes en una inestable oscilacin entre el abuso del poder y la falta del
mismo.
LINZ ha concluido que el remedio no es mejorar el presidencialismo en Latinoamrica,
sino eliminarlo del todo y adoptar en su lugar una forma parlamentaria de gobierno, ya que los
sistemas presidencialistas de estos pases no pueden manejar las crisis importantes.
Pero otra alternativa posible es el semi presidencialismo, que resuelve en gran medida
el problema de la rigidez.

127

PRESIDENCIALISMO
VENTAJAS 1. Coherencia y rapidez para
la
toma de decisiones

PARLAMENTARISMO
1. Flexibilidad del sistema
2. alternancia poltica
2. fuerte liderazgo y conduccin
DESVENTAJAS 1. Rigidez y eventual quiebre del
sistema. El fracaso del PEN se
iguala al fracaso del partido
2. cesarismo presidencial
3. demagogia presidencia
4. dificultad de alternancia en el
poder
5. bloques entre el PEN y el PLN
3. moderacin del poder
1. Transitoriedad de los gabinetes
2. desconcierto sobre polticas
estatales
3. inoperancia

SEMIPRESIDENCIALISMO
Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar; a partir de estos dos
extremos, encontramos uno solucin mixta una forma poltica que se encuentra en medio de
estos dos sistemas, y que tiene elementos de ambos. A esta forma mixta se la conoce como el
semi presidencialismo.
El denominador comn del presidencialismo y del semi presidencialismo es un
presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que no es electo en y por el
parlamento. No obstante esta base comn, las dos formas se alejan radicalmente; por que el
semi presidencialismo es semi precisamente por que divide en dos al presidencialismo al
sustituir una estructura mono cntrica de autoridad, con una autoridad dual. En los sistemas
presidenciales, el presidente esta protegido y aislado de la interferencia parlamentaria por el
principio de la divisin de poderes. En cambio el sistema semi presidencialista funciona
basado en el poder compartido: el presidente debe compartir el poder con un primer ministro;
a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo.
La caracterstica que cualquier semi presidencialismo debe tener es una estructura de
autoridad dual, una configuracin con dos cabezas. De este modo cualquier constitucin semi
presidencialista deber establecer una diarqua entre un presidente, que es el jefe de Estado, y
un primer ministro, que encabeza al gobierno.
Caractersticas:
1. Presidente electo por un periodo de manera directa o indirecta por el pueblo
2. Divide el gobierno introducindole un Primer Ministro sujeto al voto de censura y
confianza del Parlamento. El Ministro necesita apoyo tanto del Presidente como del
Congreso.
3. Estructura dual: Jefe de Gobierno (Ministro) y Jefe de Estado (Presidente)
4. En la mayora unitaria prevalece el Presidente en cambio en la mayora dividida prevalece
el Primer Ministro.
5. el Presidente es independiente del Parlamento pero debe gobernar a travs de su gabinete
conjuntamente con el Primer Ministro
6. El Primer Ministro y el Gabinete son independientes respecto al Presidente, pero estn
sujetos al voto y apoyo del Congreso
7. Potencial autonoma del Jefe de Estado y de Gobierno.
- EL PROTOTIPO FRANCES (la Quinta Republica francesa): En la Constitucin
francesa de 1958, el liderazgo del primer ministro fue delineado claramente: el gobierno
determina y dirige la poltica nacional...el primer ministro dirige las acciones del gobierno.
En cambio, el liderazgo del presidente se bosquejo con menos claridad y en forma mas

128

dispersa en todo el articulado: los poderes mas importantes del presidente... tienen un carcter
ocasional... no son prerrogativas normales...sino poderes excepcionales que solo se pueden
utilizar muy pocas veces. Adems no son poderes de decisin. Tienden mas bien a impedir
una decisin... o a someter la decisin al pueblo francs (referndum).
Sin embargo, en el caso de esta republica, la constitucin material, pronto tomo
precedencia sobre la formal. El equilibrio de la Constitucin de 1958 fue alterado en 1962
por un nuevo elemento: la eleccin directa y popular del presidente. Su practica la estableci
la presidencia inicial del General DE GAULLE, cuando ste en 1994 proclam: la
autoridad indivisible del Estado es depositada completamente en el presidente por el pueblo
que lo eligi...y el dominio completo es solamente suyo. Nada de esto se encuentra en la
Constitucin de 1958, pero as ocurri.
Despus de treinta aos de esta experiencia, lo que tienen los franceses en realidad, es
en esencia, un sistema bicfalo, cuyas dos cabezas son desiguales, pero esa desigualdad oscila
de uno a otro, es decir, la primer cabeza es por costumbre el presidente; pero por ley lo es el
primer ministro, y las oscilaciones reflejan el status mayoritario respecto de uno sobre el otro.
Hay alguna diferencia, y de haberla cual es, entre el presidencialismo y es semi
presidencialismo cuando hay mayoras divididas, es decir, cuando la mayora que elige al
presidente no es la mayora que controla al parlamento?
Hay quienes dicen que no hay ninguna diferencia: en ambos sistemas una mayora
dividida lleve inevitablemente al conflicto y al estancamiento. En un sistema presidencial el
conflicto se da entre el presidente y el congreso; en un sistema semi presidencial, el conflicto
es entre el presidente y el primer ministro apoyado por el parlamento; pero en esencia es lo
mismo.
Pero en realidad, el semi presidencialismo francs ha evolucionado hasta convertirse en
un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de autoridad dual, es decir, un
ejecutivo bicfalo, cuya primera cabeza oscila cuando cambian las combinaciones de la
mayora. Con una mayora unificada, el presidente prevalece decisivamente sobre el primer
ministro, y la constitucin que se aplica es la material. A la inversa, y alternativamente, con
una mayora dividida el que prevalece es el primer ministro, apoyado por su parlamento y
tambin por que la constitucin formal apoya su pretensin de gobernar por derecho propio.
- EL PROTOTIPO ALEMAN DE LA REPUBLICA DE WEIMAR: En 1919 no
exista ninguna idea de semi presidencialismo. En ese ao y por consiguiente, el sistema de
Weimar fue considerado como un sistema parlamentario contrarrestado por una presidencia
fuerte. Quienes redactaron la constitucin contemplaron horrorizados la Tercera Republica
francesa, y su preocupacin principal fue la de impedir el gobierno por asamblea. En su
diseo lo lograron dndole al presidente poderes para:
A) gobernar por decreto, es decir, para emitir, de acuerdo con el canciller, decretos con
fuerza de ley en situaciones de emergencia.
B) nombrar y destituir a su sola discrecin al primer ministro, destituir a miembros
individuales del gabinete, y formar gobiernos que no estuvieran sujetos a un voto de confianza
parlamentario.
C) disolver al parlamento virtualmente a su discrecin
D) someter cualquier ley aprobada por el Reichstag al referndum popular (en lugar del poder
de veto).En lo que toca al parlamento, aunque no se le peda que nombrara a los gobiernos
con un voto de confianza, tenia el poder para hacerlos caer con un voto de censura (as como
de obligar a ministros individuales a presentar su renuncia); y es justo decir que en
condiciones normales la mayor parte del trabajo legislativo corresponda al Reichstag.

129

- LA DEFINICIN DE LOS SISTEMAS PRESIDENCIALES: Un sistema poltico es
semi presidencial si se aplican conjuntamente las siguientes caractersticas:
El jefe de Estado, es decir, el presidente, es elegido por el voto popular (directa o
indirectamente) para un periodo determinado en el cargo
El jefe de Estado comparte en poder ejecutivo con un primer ministro, con lo que se
establece una estructura de autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son:
El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite gobernar solo o
directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por
medio de su gobierno.
De la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del presidente
porque dependen del parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de
censura, y en ambos casos requieren el apoyo de una mayora parlamentaria.
La estructura de autoridad dual del semi presidencialismo permite diferentes balances
de poder as como predominios de poder variables dentro del ejecutivo, bajo la rigurosa
condicin de que el potencial de autonoma de cada unidad componente del ejecutivo
subsista

POSICIONES DE KELSEN, SCHMITT Y CAPITANT
Esta polmica versa sobre el alcance de los trminos democracia y
parlamentarismo.
Para KELSEN es falaz la diferencia entre democracia directa y democracia
representativa, dice: la primera se ha tornado inviable en nuestros tiempos, no hay ms que la
representativa.
La democracia representativa no tiene otra expresin que el parlamentarismo. El
dilema poltico se resolvera en trminos de autocracia o democracia.
Segn KELSEN la democracia es un modo especfico, una tcnica de produccin de
las magistraturas polticas, apoyada en el mtodo electivo, donde se dejan de lado las
consideraciones valorativas. POPPER agrega a esta definicin que la democracia es el modo
institucional de cambiar el gobierno sin derramar sangre.
En el esquema de KELSEN la democracia no es una forma de gobierno, sino una
forma de Estado, y la distincin debe efectuarse entre democracia y autocracia. (Ejemplos de
autocracia son los movimientos fascistas, nazista y comunista vividos en Italia, Alemania y en
la Unin Sovitica, respectivamente.) As, en su teora, democracia es una forma de Estado, y
el parlamentarismo es igual a la democracia.
Jouvenel toca el tema del despotismo democrtico. Considera que el totalitarismo,
motor del siglo XX, es la forma dialctica y directa de la democracia; ya que una vez que se
ha accedido al poder, se obtiene una potestad, la electoral, que es casi blica. Y lo explica: se
produce todo el escenario propio del enfrentamiento blico, todo vale en las elecciones. Y los
partidos polticos son las mquinas (armas) aceptadas de asalto al poder.
Segn MAURRAS la democracia es una plutocracia, el gobierno no es del pueblo
sino del dinero.
KELSEN dice que todo tiene solucin, que es preferible que se peleen de palabra y
no en guerra, esto dice- no es un defecto del Estado democrtico, sino una caracterstica, una
consecuencia. Y afirma que el hecho de que los partidos polticos tiendan a organizarse para
el asalto del poder, es natural en cualquier estructura compleja.
Le interesa que se respete a las minoras, el vencedor puede tomar todo menos la vida
del vencido. La crtica de CONSTANT era respecto a la dictadura de las mayoras. Se trata

130

de que quien gane tiene derecho a imponer sus criterios, esto es lgico, ya que la democracia
es el gobierno de la mayora, y solo ocasionalmente de las minoras en teora-.
KELSEN propone una solucin: dndole a las mayoras todo el poder, pero
prohibindoles que hagan lo que quieran, a travs de las clusulas ptreas. Estas no pueden ser
movidas con facilidad; de hecho no es posible modificarlas, ni si quiera mediante la reforma
constitucional, son preceptos eternos, su vida vale por encima de la de la Constitucin. De
este modo se limita el poder a quien lo ejerce.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: es una creacin de KELSEN y consiste en un
organismo de estructura judicial encargado de vigilar la vigencia de las clusulas ptreas
insertas en la Constitucin. El primer tribunal de este tipo fue el de la Repblica de Austria,
que en 1920 se dio una Constitucin inspirada y redactada por este autor, donde declara
abolida a perpetuidad la monarqua. Hoy en da estos tribunales existen en todas partes.
Entonces, para KELSEN la democracia es una forma de Estado y parlamentarismo es
igual a democracia. La democracia se caracteriza por ser un tecnicismo para la cobertura y
rotacin de los cargos pblicos, para garantizar la tolerancia y el empate de las minoras. La
democracia dota al ordenamiento de clusulas ptreas y los tribunales constitucionales son la
garanta judicial del respeto de las mismas.
Para SCHMITH el valor clave, fundamental de la democracia es la homogeneidad
sustancial. Cuando un pueblo es homogneo, se pueden hacer elecciones, porque las
decisiones, fundamentalmente no van a influir gran cosa, dado que los valores polticos son
los mismos. Si no hay homogeneidad no hay democracia.
La democracia no es una forma de gobierno, esta es la repblica que se caracteriza por
tres elementos: publicidad de los actos de gobierno, periodicidad en los cargos pblicos y
austeridad en las costumbres.
Niega que democracia sea igual a parlamentarismo, afirma ste es la negacin de la
democracia, porque es el resultado de la mediatizacin de los partidos, lo lleva al clientelismo
y a la plutocracia.
CAPITANT formula una crtica dura al parlamentarismo. Para l, al igual que para
SCHMITH, este constituye la negacin de la democracia, y el modo de superar la antinomia
democracia versus parlamentarismo es la democracia directa, pero que es imposible que se de
con la figura del jefe de Estado.
Es posible una suerte de dictadura democrtica o cesarismo, es decir, gobiernos
impersonales, autoritarios, que cuentan con un fuerte respaldo popular, son democrticos, no
porque haya asambleas, sino por el vnculo entre quien ejerce el poder y la masa gobernada.
Para estos autores (CAPITANT y SCHNITH) la democracia, que presupone la
homogeneidad del pueblo, requiere de un protagonismo directo del pueblo en la designacin
del jefe de Estado.
Para KELSEN la democracia es por un lado una fuente de legitimidad. La clave de la
democracia es la libertad. Para SCHMITH, por el contrario, la clave es la homogeneidad.
Afirma que al no haber homogeneidad, la consolidacin de un proceso democrtico es
bsicamente imposible.
El parlamentarismo es, para SCHMITH, un modo de gobierno que se caracteriza por
la presencia de una asamblea con poderes de decisin, que representa, por medio de diputados
electos por la decisin popular, al pueblo, en quien reside la base de la legitimidad del Estado.
El principio bsico del parlamentarismo es el imperio de la racionalidad. Este esquema
se conmueve ante la aparicin del rgimen de partidos.

131

El mximo objetivo de cualquier accin poltica es el sometimiento de la mayora. El
problema, dice CAPITANT, es que la libertad y el poder son incompatibles: el poder siempre
tiende a limitar la libertad.
El curso de la vida poltica se podra reducir a la tensin libertad-autonoma. Esta ha
pretendido ser resuelta mediante el cambio de papeles. El poder sera ahora ejercido por una
corporacin de hombres libres y el problema quedara resuelto.
Cuando se confunden las proclamaciones de libertad con las decisiones del poder,
desembocan en privaciones de libertad. Este es el origen de los despotismos modernos.
La ley es la expresin del poder de turno, sta es vista de manera secundaria e
instrumental y est sujeta a su destruccin por el grupo de poder que pueda sustituirse.

EL CESARISMO
El termino Cesarismo tiene su origen en Julio Cesar y en el sistema de gobierno que
quiso establecer. Con este trmino se designa al predominio e una sola persona en el gobierno,
que no proviene de un origen hereditario, diferencindose de las monarquas. Caractersticas:
1. acceso al poder por un golpe de fuerza llevado a cabo por militares, poder poltico o la
masa popular
2. posiciones populistas a fin de contar con el apoyo del pueblo
3. proteccin de las clases acomodadas.
Tres cosas importan al cesarismo:
1. que los miembros del antiguo libre en la sociedad pierdan su crdito moral y se conviertan
en incapaces de contagiar a los venideros de una actitud altiva que moleste al poder
2. elevacin de una clase capitalista, que no gocen de ninguna autoridad moral y que una
riqueza excesiva separe del resto de los ciudadanos
3. reunin de una fuerza poltica con la debilidad social en una amplia clase de subordinados.
El golpe de Estado de 2 de diciembre de 1851 signific la disolucin de la Asamblea
Nacional y el Consejo de Estado, a la vez que se restableca el sufragio universal y se haca la
convocatoria de un plebiscito para aprobar la redaccin de una nueva Constitucin. La rpida
ejecucin del golpe, con la participacin del ministro de la Guerra (general Saint-Arnoud), del
de Interior (C. de Morny) y del prefecto de polica de Pars (Maupas) hizo casi imposible la
resistencia, aunque la actitud ms comn fue la de los que observaron escpticamente los
acontecimientos. "Esto -coment A. de Tocqueville, con escaso sentido proftico- tiene ms
el aire de una aventura que contina que de un Gobierno que se funda". De todos modos, y
por primera vez en la evolucin poltica de la Francia, fueron algunas provincias,
especialmente en las zonas rurales, las que trataron de resistirse intilmente a la nueva
situacin. Segn la interpretacin de Rmond, el golpe de Estado, que haba querido ser
presentado como una defensa de los ideales democrticos en la capital, apareca como
puramente reaccionario en la Francia rural meridional.
El cesarismo, bonapartismo o bismarckianismo apareci en Francia en los fines del
siglo XVIII, al asumirse dictador Napolen Bonaparte, con motivo del golpe de Estado del 18
Brumario (noviembre 9-10, 1799), por virtud del cual estableci el gobierno autoritario del
primer cnsul apuntalado en un amaado mandamiento plebiscitario; poco despus,
acogindose a otro manipulado plebiscito (1804), se coron emperador. En este proceso
ascendente, replicado por Lus Napolen hacia 1852, El Gran Corso vera cmo se enhebraba
el ejercicio del poder con los intereses hegemnicos de las clases financieras e industriales
que desde los entretelones de la Revolucin aspiraban al dominio de Europa. En realidad, el
movimiento revolucionario se hallaba abatido por el fracaso de los ideales declarados en la

132

Constitucin de 1793, cuando la crisis de Robespierre. Enormes cascadas de corrupcin,
incapacidad para defender Francia del embate extranjero y un generalizado desencanto
popular, que atizaba deseos colectivos de estabilidad y orden, demolan la antes entusiasmada
voluntad social de cambio. La nica salida en el horizonte poltico era la reputada figura de
Napolen, esculpida en proporciones gigantes por su triunfo, en Toulon, sobre los ingleses, y
con la derrota austriaca en Italia. Y este juego dialctico entre la imagen de un Napolen
aureolado y la violencia disolvente de los comits de salud pblica, cre el clima que propici
el cesarismo napolenico.
El talento de Marcos Kaplan, que advert en el lejano 1969 al leer la edicin chilena de
La formacin del Estado nacional en Amrica Latina, ha hurgado y hallado las semillas de un
neobonapartismo en la Venezuela de nuestros das. La cuna de Simn Bolvar no encuentra el
reposo democrtico en que la soara Rmulo Betancourt durante sus acuciantes presidencias
de la Repblica. Ni en la poca de Ral Leoni, sucesor de Betancourt, ni en los aos de Rafael
Caldera, el socialdemcrata, ni en los de Carlos Andrs Prez o Lus Herrera Campins, la
prosperidad petrolera trajo calma y sosiego. Por el contrario, la riqueza de las venas del
diablo, as llam Lpez Velarde a los hidrocarburos enterrados, acaudal a los acaudalados,
empobreci a los pobres y acentu la dependencia de la sociedad venezolana respecto del
capitalismo mundial representado en lo poltico por las autoridades de Washington. En medio
de una aparentemente irremediable crisis, la vuelta de Andrs Prez y sus planes de ajuste
inspirados por el FMI, origin desde el fondo de las contradicciones internas, el Caracazo de
1989 y el coup d'Etat de 1993, con la participacin de Hugo Chvez y su encarcelamiento
hasta el siguiente ao. Antes fue enjuiciado Carlos Andrs Prez y destituido por manejos
administrativos poco claros, sin que los sucesores acertaran la manera de menguar el
infortunio del pas. En su texto Neocesarismo y constitucionalismo. El caso de Venezuela
(Mxico, 2001), Kaplan informa que en la Venezuela de hoy, precisamente en el pas que
ocupa tercer lugar como exportador de petrleo crudo y dispone de las mayores reservas fuera
del Medio Oriente, 80 por ciento de la poblacin sobrevive en una lamentable y continua
pobreza. Y estas condiciones reproducen en la cuna de Bolvar un clima dialctico semejante
al del encumbramiento de Napolen. Una extensa masa desesperada, desilusionada y burlada
por conservadores y liberales, percibe en Chvez al militar redentor que denuncia el engao
democrtico cristalizado en Andrs Prez y sucesores; y en calidad de candidato de Polo
Patritico, que incluye el Movimiento Quinta Repblica y otras tendencias polticas, en los
comicios de 6 de diciembre de 1998 vence a los opositores con casi 57 por ciento de los
sufragios, y a partir de entonces, igual que Napolen en el puente que lo llev de primer
cnsul a emperador, cargado de poderes especiales y en conflicto con el Congreso y el Poder
Judicial, inaugura un constituyente dominado por el Polo Patritico chavista, se hace reelegir
presidente por la flamante asamblea, y usando toda su fuerza gravitatoria logra la aprobacin
de un flamante cdigo supremo. De inmediato y siguiendo pasos de El Corso, acude a formas
plebiscitarias para acreditar el consentimiento popular a favor de la Constitucin vigente a
partir de diciembre 29 de 1999. Ahora Venezuela se llama Repblica Bolivariana de
Venezuela, tiene un presidente virtualmente dispuesto al uso de facultades extraordinarias y a
defenestrar, con apoyos plebiscitarios, los cuerpos legislativos. Junto con los tres poderes
clsicos, el Estado venezolano dispone adems de un poder poltico y de un poder electoral, y
nada hay en la Constitucin que obstaculice la aplicacin del neoliberalismo que tonifica el
capitalismo trasnacional. La declaracin del subsuelo como dominio nacional y la reserva de
la industria petrolera en el Estado no garantizan que tales recursos sean orientados al bien
comn. Lo fundamental es la funcin que cumplen, y sta puede acomodarse a los modelos

133

del capital privado, a pesar de la naturaleza pblica que se les atribuye. As est sucediendo en
Mxico con la electricidad y el petrleo.
El gobierno de Chvez se corresponde en mucho con un bonapartismo alimentado en
la notoria incapacidad de los gobiernos anteriores para reproducir las relaciones econmicas,
el poder poltico y la ideologa de tipo elitista y dependiente que sustenta al tradicional
sistema estatal. La otra cara del populismo plebiscitario que ahora se maneja en Venezuela
muestra que las reglas del libre mercado y la inversin ilimitada estn en marcha en el mismo
sentido que lo estn en Amrica Latina, con la excepcin de Cuba. No se olvide que en el
futuro inmediato, en Qubec, resultar aprobado el Acuerdo Latinoamericano de Libre
Comercio (ALALC), a semejanza del TLC estadounidense; y en esta situacin nos
preguntamos, el bonapartismo no es en verdad un instrumento apropiado para enfrentar
graves inestabilidades nacionales y asegurar el dominio multinacional en el Nuevo
Continente?
Conclusin final. El caso de Chvez prueba que el bonapartismo es una forma poltica
de rescate de los intereses elitistas cuando el Estado que los representa es incapaz de
reproducir las relaciones econmicas, polticas e ideolgicas en que se apoyan tales intereses.
LA REPRESENTACION POLTICA
La representacin poltica es el ejercicio del poder por un gobierno en nombre de su
pueblo. La representacin deriva del contrato civil del mandato, en el cual las obligaciones
bsicas son: cumplir con las designaciones, rendir cuenta de la gestin, reparar los daos, etc.
La representacin habitual en la Edad Media era el mandato imperativo: cada vez que
el rey convocaba a una reunin los representantes acudan a esta con un mandato imperativo,
es decir, que deban votar por lo que el pueblo deca. El representante era un eco de lo
resuelto en las asambleas que representaba (pueblo) Este mandato imperativo entro en crisis
con el proceso de organizacin de los Estado Nacin en Europa, sumado a los cambios
econmicos. En 1791 se prohbe constitucionalmente el mandato imperativo y se lo sustituye
por el mandato libre, que es el que esta actualmente en vigencia. As el representante se
independiza de su mandante o representado, no hay instrucciones, solo se tiene en cuenta la
buena fe del mandatario.
SIEYES lidero la discusin para la abolicin del mandato imperativo argumentando
que los representantes representan la voluntad general a nadie en particular. El mandato
imperativo poda funcionar en comunidades primitivas en donde la gente tiene tiempo para ir
a la asamblea, lo que no suceda en la realidad. Haba que elegir a sujetos que hagan lo que la
comunidad debe hacer, libremente y la rendicin de cuentas se iba a dar en la eleccin.
Edmund BURKE agradece la designacin dice que si bien lo Eligio el pueblo, no lo
Eligio solamente para que defienda os intereses de su pueblo., sino el de toda la Nacin. Dice
que no se puede interpretar a la eleccin sino por la confianza, que una vez que asuma
representara a toda la Nacin. Segn el, los diputados no son abogados que defienden
intereses sectoriales, tienen sus intereses comunes que es el bien de la Nacin. Por esto no se
debe traer instrucciones.
MONTESQUIEU estableca que no todos estn capacitados para ser representantes,
pero todos pueden elegirlo Solamente los hombres de cuna pueden ejercer la representacin
poltica. Haba tres formas de cuna: por nobleza, por riqueza, por formacin. Solo pueden
ejercer la representacin los que comprendan los problemas, intereses y no estn sujetos a
apasiones.
ROUSSEAU estaba en contra del sistema representativo porque para el de existir la
representacin no hay soberana. Deca que el que elige representantes libres no esta
decidiendo el mismo.

134

En EE.UU. se moldeo la teora de la representacin. En 1791 se crea El Federalista
(diario que luego de su compilacin paso a ser una obra) formado pro los principales
constitucionalistas norteamericanos de la poca. Ellos fueron los padres fundadores del
derecho poltico norteamericano tomado luego por Latinoamrica para moldear sus
constituciones. Al no poder basar la legitimidad en la monarqua (la cual carecan) debieron
idear un nuevo sistema: el presidencialismo. Su preocupacin central era como controlar a la
asamblea. Elaboraron todo para concentrar el poder en las minoras y as controlar a la
mayora, al pueblo, representado en la cmara de diputados. Junto a esta cmara se forma otra
creando un sistema de frenos y contrapesas. As existieron dos cmaras: una representa al
pueblo (diputados) y otra a las provincias o estados (senadores). Esta ultima cmara fue el
centro de poder y control
Los representantes deben determinar cual es el inters comn. El gran problema de las
democracias actuales es que este bien comn es difcil de establece por cuando los hombres
tienen diferentes concepciones del mismo. As debe volverse a la forma en que los
representantes estn ms cerca de la gente.
La representacin es una ficcin daina ya que los representantes hacen lo que quieren
y no defienden al inters comn sino a su particular inters desfigurndose los dos elementos
esenciales de la democracia: soberana popular y autogobierno de la comunidad.

Garca Delgado, Daniel: Estado-Nacin y globalizacin. Editorial Ariel;
Buenos Aires.
CRISIS DE REPRESENTACION
CAUSAS DE LA CRISIS DE REPRESENTACIN:
Hay quienes creen que se da porque la democracia no es verdaderamente
representativa sino delegativa
Otros afirman que esta crisis y desafeccin respecto de lo poltico es un fenmeno ms
amplio y de carcter universal
LOS FACTORES DE LA CRISIS: Se puede afirmar que desde 1980 se ha logrado una
pauta de continuidad institucional y democrtica. No es un logro menor en un pas
acostumbrado a la inestabilidad poltica del ciclo cvico-militar, con el agravante de que
aquellas interrupciones autoritarias -como las del Proceso de Reorganizacin Nacional- se
caracterizaron no solo por la eliminacin de los derechos polticos sino tambin por las
flagrantes violaciones a los derechos humanos.
Por ello, si entendemos por consolidacin la capacidad de mantenimiento del
rgimen democrtico mediante acuerdos polticos e institucionales significativos del conjunto
de actores relevantes, podemos decir que los factores que tradicionalmente generaban el ciclo
cvico-militar, han concluido con el proceso de transicin a la democracia en los 80 y de
reconversin econmica en los 90. Estos factores tenan que ver con una conjuncin histrica
de:
Crisis de legitimidad: falta de acuerdos en el cuerpo poltico sobra las caractersticas
del rgimen democrtico, referencias polarizadas a la Constitucin del 53 o a la del 49.
Cultura poltica escindida: existencia de antinomias y dolarizacin poltica intensa.
Actores anti sistmicos: fuerzas armadas con propensin a tomar el poder, guerrilla,
actores empresariales y sindicales con poco cuidado de las reglas.
Alta movilizacin y bajo nivel de institucionalizacin: pretorianismo e
ingobernabilidad por exceso de demandas.

135

Contexto mundial desfavorable: guerra fra, intervencin de la potencia hegemnica
en la regin, internacionalizacin de los ejrcitos nacionales de la doctrina de
seguridad nacional.
Marco institucional rgido: falta de referente constitucional comn e impedimentos
para la reeleccin.
Al tiempo que estos factores desestabilizadores van quedando atrs, se inicia un proceso
reformista. Este proceso de consolidacin va de la mano de un apartamiento de la gente de
la poltica, del aumento de la apata y la privatizacin de los ciudadanos que ahora prefieren
los mbitos sociales o ntimos.
Desde fines de los 80 se observa una menor participacin en los partidos y sindicatos, un
debilitamiento de la vida interna de las grandes organizaciones, as como tambin una
orientacin, en las nuevas generaciones, a participar en encuadres organizacionales no
tradicionales. La crisis de la poltica lleva al cinismo y a la apata, y hasta a ignorar su
existencia. Esta situacin de perdida de confiabilidad en los partidos, en el Ejecutivo, en el
Parlamento y en el Poder Judicial; pero no en la democracia como sistema, puede ser definida
como crisis de representacin.
Entre las causas habitualmente explicativas de esta crisis de representacin, podemos
distinguir las siguientes:
1. Los sucesivos incumplimientos programticos: la perdida del valor de los mandatos
electorales, la distancia creciente entre promesas electorales y decisiones polticas. El
incumplimiento de las promesas y la brusca liberalizacin econmica dieron lugar a la
privatizacin de los individuos, movindose de los asuntos pblicos a los privados.
2. El fenmeno de la corrupcin: es un tema de creciente importancia por su visibilidad va
medios (aduana paralela, escndalo de la venta de armas, PAMI, IBM-Banco Nacin,
coimas televisadas en vivo y en directo) y por la sospecha de la existencia de mafias, de
una ligazn jueces-polticos-empresarios, que termina asociando la poltica a la impunidad
(caso Cabezas, AMIA). El poder aparece bsicamente como poltico y como algo
negativo, deja de ser concebido como instrumento de cambio para transformares en objeto
de denuncia y apartamiento. La poltica se asocia el poder, y ste a la corrupcin.
3. La situacin social declinante de varios sectores: la crisis de representacin originada en
el incumplimiento de dar respuestas a demandas de la poblacin, tiene que ver con
procesos democrticos unidos a los de reconversin econmica que generan concentracin
del ingreso y una difundida privacin relativa. Esta es provocada por la falta de acceso a
un mundo de bienes postulados por el modelo consumista, junto al estilo de ostentacin y
de ocio de los sectores altos. El efecto global de las polticas democrticas ha sido
regresivo y han aumentado las desigualdades de un continente que ya tena la distribucin
del ingreso y de las riquezas ms desiguales del planeta. As, los problemas de exclusin y
deterioro de las condiciones sociales, junto a la simultnea elevacin del nivel de vida de
la clase poltica, ayudaron a generar ese cuadro de desprestigio.
4. La mayor profesionalizacin y especializacin tcnica: son producto del proceso de
modernizacin, de la creciente diferenciacin social y funcional. El proceso de
globalizacin aumente, al mismo tiempo, la necesidad y dificultad de dominar la
complejidad. La poltica se distancia, y para operar se tecnifica; en la sociedad compleja,
el poltico debe ser full time y profesional. Y si bien hay aspecto positivo de la
profesionalizacin en trminos del mejoramiento de la gestin, lo cierto es que la poltica
comienza a operar como carrera competitiva y para pocos.
5. La crisis de los grandes relatos: la escasa credibilidad de que gozan hoy las utopas de la
modernidad (el desarrollo nacional, el socialismo, la emancipacin plena) significa el

136

quiebre del imaginario revolucionario, de la conciencia de clase y de la idea de lo
nacional-popular. Se trata de una visin ms secularizada de la poltica, por influencia de
una cultura pos moderna descargada del imaginario revolucionario que prevaleciera desde
los 60. Con la crisis del Estado benefactor, entra en declinacin una forma de hacer
poltica que se basaba en fuertes componentes normativos asociados a las utopas sociales,
a cierta credibilidad acerca de las garantas de xito colectivo y en la promesa de una
nueva sociedad. El ajuste y la globalizacin promuevan no solo una ruptura entre
economa y sociedad, declinacin social en el marco democrtico, sino tambin un
quiebre ideolgico con la era industrial y con los posicionamientos tradicionales
izquierda-derecha o pueblo-oligarqua propios de la democracia de masas, generando la
crisis de los clivajes polticos, el debilitamiento del conflicto de clases, el surgimiento de
nuevas demandas y la emergencia de la problemtica incluidos-excluidos.
6. La influencia de los medios de comunicacin: con una mayor credibilidad que los
partidos, los medios de comunicacin empiezan a ocupar el lugar de nexos entre el Estado
y la sociedad, son los nuevos mediadores de sta relacin. Los medios desplazan a otras
instituciones en la elaboracin poltica. La televisin y la radio son los foros donde, para
el ciudadano, hay deliberacin o alguna comprensin de lo que pasa, mientras que el
Parlamento aparece como un espacio de posicionamientos estratgicos de los partidos con
opciones ya decididas de antemano. En trminos positivos los medios despolarizan,
hacen la poltica ms plural y tolerante, dificultan la manutencin de los secretos de
Estado, agregan transparencia al sistema y ofrecen pluralizacin de voces e ideas,
proporcionan a los nuevos movimientos sociales oportunidades de expresarse y posicionar
sus temas en la agenda (caso Mara Soledad, caso Blumberg) favoreciendo la emergencia
de un espacio pblico no estatal o no poltico, evitando el clientelismo y el punterismo de
los partidos. Los ciudadanos buscan en los medios lo que no logran en las burocracias
estatales, partidarias o sindicales: reparaciones, justicia o simple atencin. En trminos
negativos la fuerte concentracin de los multimedia y su articulacin con intereses
econmicos otorga a pocos grupos gran capacidad de construccin de la agenda y de
posicionamientos deliberados de la opinin pblica. Pueden construir un orden de
prioridades e instaurar problemticas que no siempre responden a los intereses reales de la
sociedad, sino que muchas veces se presentan como defensores de sus propios intereses.
En vez de ser el espejo donde se refleja, plena y sin distorsiones, la sociedad civil, viene a
articular intereses empresariales, conforman negocios mltiples y oligopolizan la
comunicacin; aparecen como un nuevo factor de poder.
EL NUEVO FORMATO REPRESENTATIVO: Este cambio del formato representativo se
basa en tres ejes: el pasaje de una democracia de partidos a una democracia de lo pblico; la
emergencia de una nueva ciudadana, pos moderna o del consumidor y; el surgimiento de
nuevas formas de representacin y de participacin social.
La democracia de lo pblico: significa que la representacin se instala en un esquema
amplio y fuertemente meditico en el cual los partidos son un componente importante, que
junto a comunicadores y a otros representantes institucionales, configuran un espacio pblico
no estatal o no poltico. La comunicacin poltica deja de realizarse mediante documentos
partidarios y da lugar la comunicacin va medios, especialmente la televisin. El mensaje
poltico tiene un emisor ms personal y encarnado.
La emergencia de la sociedad civil y del tercer sector: significa que la participacin tiende
a ser ms social o partidaria y construida sobre redefinidas solidaridades y temas ms
puntuales. Mientras un primer circuito de la poltica representativa se consolida, ahora se
constituye un segundo circuito, conformado por ONG, movimientos sociales, organizaciones

137

voluntarias, vecinales, que representan a vastos sectores que no se sienten contenidos ni
tampoco expresados por los partidos o los sindicatos, que apuntan a cuestiones puntuales y no
a la conquista del poder. Y este segundo circuito de la poltica plantea una accin colectiva
social que se encuentra en tensin y a la vez en complementacin con el primero. En esta
nueva cultura, la poltica se vive en forma ms individual y subjetiva.
El surgimiento de una nueva ciudadana pos moderna o del consumidor: distinta de la
ciudadana social correspondiente al Estado de bienestar y a los derechos sociales (con fuerte
sentido de protagonismo, participacin colectiva, centralidad de la poltica nacional) puede
caracterizarse por los siguientes rasgos:
El pos moderno por la crisis de los grandes relatos, la falta de la dimensin utpica y del
imaginario revolucionario, y la perdida de la centralidad de la poltica algo as como
democracia s, pero poltica no-
El ciudadano como consumidor, usuario, cliente, contribuyente, crecientemente interesado
en sus posibilidades en el mercado, con bajas expectativas sobre el Estado, y que aspiran
al disfrute de los bienes y servicios de la sociedad de consumo, siendo el acceso a esos
bienes su identificacin ciudadana. Este individualismo pos moderno se paga con
aislamiento, perdida de identidad y de certidumbres ideolgicas. Desaparecen los
derechos sociales adquiridos en el pasado y se reacciona ante esto con pasividad y
conformismo.
El pos nacional. La idea de Nacin legitimadora del Estado que se basaba en la
homogeneidad econmica, la tradicin histrica y los proyectos polticos y, junto con ella
la comunidad poltica que la constitua, se desdibujan. La educacin se debilita en su
funcin socializadora y constructora de ciudadanos, pasando esta funcin a los medios de
comunicacin y mercados. Todo esto junto con los procesos de descentralizacin, lleva a
un creciente inters por temas locales y cercanos, referidos a la propia ciudad, como as
tambin a los supranacionales.
El proceso globalizador puede resumirse como el pasaje de las identidades modernas a las
pos modernas, ms pautadas por el mercado. Las primeras, territoriales y monolingsticas,
las segundas extraterritoriales y multilingsticas, operando mediante la produccin industrial
de la comunicacin y cultura y el consumo diferido y segmentado de los bienes. Pierde fuerza
la idea jurdico-poltica de la nacin. Surge una nueva ciudadana independiente, desprovista
de identidades polticas permanentes, que se relaciona de otra forma con la vida poltica: que
est ms informada, que decide sus preferencias ms libremente, pero que es, a la vez, ms
confusa y escptica.
En este contexto, el liberalismo acenta la participacin de un ciudadano ms libre e
independiente, y capaz de participar directamente a travs de las nuevas posibilidades que
ofrecen la informtica y los medios de comunicacin. Sin embargo, la realidad nos muestra
una ciudadana cada vez ms dependiente, ya no del Estado sino del mercado.
Resumiendo, ms all de la explicacin por la traicin de los polticos, o porque los
polticos son todos corruptos, la crisis de representacin y de su cambio de formato, tambin
puede explicarse como producto del cambio de las relaciones de poder Estado-mercado
producida en los ltimos veinte aos.
CAMBIO DEL MODELO REPRESENTATIVO
MODELO Modelo democrtico popular Modelo democrtico liberal.
Democracia

CIUDADANIA
(movimientista) alternado con
periodos
autoritarios
Ciudadana local
de lo publico

Ciudadana posmoderna del consumidor

138

TIPO

DE

Modelo militante. Participacin intensa y Modelo profesional. Influencia de
la
REPRESENTACION directa, identidad nacional, fuerte
relacin representante- representado.
delegacin. Reformulacin de la
oferta
poltica, eleccin sobre imagines.
SISTEMA
PARTIDOS

VALORES

ACTORES
RELEVANTES
DE Partido predominante, movilizacin
poltica, ciclo autoritario- de
movilizacin partidos burocrticos
de
masas
Estado, transformacin global,
igualdad,
unidad. Proyecto nacional,
activismo,
protagonismo, popular, organizacin
de
masas, lo colectivo
Sindicatos (movimiento obrero),
partidos, fuerzas armadas, iglesia,
sectores populares organizados
Competencia, bipartidismo, pluralismo,
agarra todo (Catch All), apata y
demandas de control y transparencias.

Activismo social, conquistas puntuales,
gradualismo, espacio publico no
estatal
diferenciado, derechos individuales y post
sociales, solidaridad
Partidos (PJ, UCR, etc.), medios.
ONG,
tercer sector, movimientos sociales.

REPRESENTACIN POLITICA
Es uno de los aspectos de la crisis poltica de occidente
El mandato tiene dos caractersticas:
- obligacin del mandatario de rendir cuentas
- facultad del mandante de revocar el mandato.
Clasificacin:
- Apropiada: hay alguien que se ha apropiado de la representacin de otros como un
derecho de propiedad; por ejemplo el sistema monrquico, el hereditario, o la
representacin carismtica.
- Libre: tiene ms que ver con la ampliacin de la base electora (cuerpo electoral) que
con la forma de representacin.
- Vinculada: hay un vinculo directo entre el mandante y el mandatario
- De intereses: como el caso de la representacin profesional o sindical. Existe una
fuerte ligazn entre representantes y representados (porque comparten los mismos
intereses)

139

LOS PARTICDOS POLTICOS: sistemas.
ESTRUCTURA Y EVOLUCIN. MICHEL, JOUVENEL, DUVERGER
Al principio el agrupamiento fue por razones puramente regionales. Luego, con la
aparicin de las ideologas y tambin del propio inters los gestantes de constituirse en el
gestados de sus ideas. Segn JUOVENEL, la existencia de partidos tiene las siguientes
consecuencias en la democracia:
El partido produce una alteracin de la divisin de poderes estatales.
De alguna manera se produce la mediocratizacin de la clase dirigente. El ciudadano,
como eje del sistema es sustituido por el militante.
Evita el debate de los intereses.
CONCEPTO AMPLIO: organizacin donde sus miembros actan conjuntamente con la
finalidad de obtener o conservar el poder de un hombre o un grupo, y tambin hacer triunfar
una ideologa. Su organizacin se da en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales.
Reflejan la estructura social coexistiendo como coparticipacin y lucha, y crea as normas
jurdicas e instituciones.
CONCEPTOS DE DIFERENTES AUTORES
-WEBER: formas de socializacin que siendo formalmente libres tienen el fin de
proporcionar poder a los dirigentes y otorgar la probabilidad a sus miembros de lograr sus
objetivos, etc.
- BURKE: ncleo de personas: promueven el inters nacional sobre algn principio
aceptado por todos.
-JELLINECK: grupos que por medio de convicciones comunes relativas a fines del
Estado tratan de realizarlos.
-WEINER: perspectiva funcionalista. 4 caracteres bsicos:
Organizacin duradera con esperanza de vida mayor a sus dirigentes
Organizacin local que mantenga relaciones regulares con el nivel nacional.
Voluntad de los dirigentes nacionales y locales de tener poder y ejecutarlo solo
o con otros
Bsqueda del apoyo por elecciones u otros medios
ORIGEN HISTRICO:
- Antigedad: ya existan grupos de hombres que siguiendo a un jefe luchaban por el poder
poltico (no se llamaban partidos)
-SARTORI: sostuvo que durante mucho tiempo el partido tuvo un concepto vago.
Inicialmente carecan de las estructuras actuales (afiliados, comits, etc.).
-Siglo XIX (primera mitad): poder poltico era una tendencia u opinin que cristalizaba las
ideas de un grupo de hombres.
-Siglo XIX (segunda mitad): partidos polticos como tales con el comienzo de los gobiernos
representativos y el sufragio en Europa y EE.UU.
En un primer momento el partido poltico era un grupo de hombres que
queran acceder
Al poder compitiendo con grupos similares. Ms tarde se incluyeron
organizaciones que
No participaban directamente (partidos menores o partidos revolucionarios)
CARACTERISTICAS
Cuerpo partidario: cantidad de afiliados
Cuerpo electoral: cantidad de electores que votan al partido en elecciones
Estructura interna y externa: organizacin partidaria, estatutos, reglamentos, rganos
de direccin, autoridades, unidad de base.

140

Programa: contenido ideolgico o doctrinal del partido
Funciones: -electorales (opinin y voluntad popular, coordinar la accin poltica,
educar al ciudadano, etc.) -gubernamentales (grupo de dirigentes que cumplirn las
funciones del gobierno, proyectar y planificar la poltica del gobierno)
Se manifiesta como: estructura, organizacin o aparato apropiado para las elecciones.
Tambin como instrumento de gobierno.
CLASIFICACION DE DUVERGER
ORIGEN

ESTRUCTUR
PARLAMENT
ARIO

EXTRA
PARLAMENT
ARIO

DIRECTA
Partidos que se originan en el Parlamento. All se renen grupos
que se
vinculan estrechamente con el comit electoral y de su trabajo
conjunto
surgen los partidos. Naca en EE.UU. hay importancia en el poder
del
comit por lo que surge de abajo hacia arriba. El poder
esta ms
descentralizado. Los comits tienen autonoma y delegan poder
hacia la
autoridad. El diputado elegido tiene preponderancia e influencia en
las
decisiones.
Partidos que se originan fuera del Parlamento y tienen su organizacin y
funcionamiento basado en una institucin externa a este. Ej.:
sindicatos,
cooperativas, Iglesia, etc. existe una estructura vertical donde el
poder
surge de arriba hacia abajo. El poder se caracteriza por estar
centralizado.
Quienes forman parte del partido lo hacen voluntariamente
A INDIRECTA Quienes forman parte del partido por ser parte de un partido menor
ELEMTNOS
DE BASE
COMIT

SECCION

CELULA

MILICIAS
Grupo selecto de individuos, reducido, cerrado cuya fuerza se
encuentra
en sus miembros y pueden ser: directos (personalidades) o
indirectos
(delegacin a su favor)
Grupo abierto en busca de mayor cantidad de adherentes,
importa la
cantidad mas que la calidad, actividad permanente, constante
actividad
interna y externa, vinculacin comunitaria (Partidos Socialistas)
Grupo caracterizado por su profesin, son pequeos y su inconveniente
es
que suele confundirse las reivindicaciones polticas con los
reclamos
profesionales (Partidos Comunistas)
Grupo como una especie de ejercito privado con organizacin militar
pero
formado por individuos civiles (Partido Fascista)
MIEMBROS PARTIDO EN
MASA

PARTIDO EN
CUADRO
Vinculados a la infraestructura econmica, trata de captar al proletariado.
Programas e ideologa pretende la reivindicacin social.
Relacin
estrecha con la seccin, pero tambin con la clula y milicia.
Reunin de notables oponiendo la calidad a la cantidad con
clientela
persona. Se relaciona estrechamente con los comits.
CRITERIOS
DE
ADHESION
ABIERTO
REGLAMENT
ARIO
Mecanismo automtico para integrar el partido con la simple peticin
Mecanismo formal para integrar al partido en la cual se
necesita la
aprobacin de este para su ingreso.
TIPOS DE ELECTORES Los menos vinculados. Solo votan al partido
PARTICIPACI
ON
SIMPATIZAN
TES
MIEMBROS
Falta de vida activa en el partido, comparten y defienden sus ideas

CLASE DE
DIRIGENTE
MILITANTES Activa participacin, involucrados en distintas funciones dentro
del
partido.
Son aquellos elegidos de manera democrtica por un periodo corto de funcionamiento y
con
atribuciones limitadas. Existe una tendencia a la autocracia.

141

CIRCULOS
INTERIORES

DISFRAZADA Autocracia bajo el velo de la democracia, no hay
renovacin y
concluye en una elite.
RECONOCIDO Auto proclamacin del que esta por encima sin eleccin por los dems
(Partido Fascista)
CAMARILLA Grupos pequeos con lazos de solidaridad fuertes que permite que se
perpete el poder
DE LOS CLAN Formado alrededor de un lder que monopoliza cargos
pblicos
DIRIGENTES ocupados por el circulo personal
EQUIPOS DE No hay una persona que ejerza el poder sobre el resto sino
igualdad
DIRECCIN entre los miembros
SISTEMAS
DE
PARTIDO
NICO
Existe un solo partido, lo que no significa totalitarismo.
PARTIDOS BIPARTIDISMO Existen dos partidos opuestos.
MULTIPARTIDI Existen tres o ms partidos. Que haya muchas agrupaciones
no
SMO significa que haya multipartidismo, es necesario que haya diferentes
tendencias. Pueden surgir:
- una fraccin dentro de uno o dos partidos en un sistema
bipartidista
- una fraccin en el sistema bipartidista que da lugar a
muchos
partidos

PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos son formas de nuclear corrientes de opinin proyectando a sus
miembros a los rganos de gobierno. Hoy toda forma de democracia representativa es
de base partidocracia.
mediatizacin del poder poltico
La representacion supone que entre los poderdantes y los que mandas funciona una
institucion:
El partido poltico, es decir, el agrupamiento estructurado para la lucha poltica y para
la conquista del poder poltico.
Caractersticas:
- tienen el monopolio de la postulacin o nominacin poltica (son la nica va de
acceso al poder legislativo y ejecutivo.
- permiten una homogeneizacin en el debate social.
- constituyen elementos indispensables para la formacin de las clases dirigentes
- atenan o disminuyen la separacin funcional de los poderes
- la clase dirigente pierde excelencia abriendo paso a la organizacin partidaria
- lealtad partidaria
- el ciudadano (base de todo sistema poltico) experimenta una suerte de
metamorfosis y deviene en militante
El Estado moderno tiene un marco institucional y una ideologa que es la democracia
de partidos o partidocracia
Sistemas de los partidos polticos: se clasifican en funcin al nmero de partidos que
intervienen en el debate poltico
Partido nico (un partidismo)
- un solo partido interviene en las elecciones
- dentro de este pueden haber distintas fracciones
- estas determinan la plataforma del partido

142

- ejemplo: sistema sovitico
- formacin de la elite que va a gobernar
- permite al gobierno totalitario estar en cada rincn del pas, estos regmenes
hacen del partido un culto
- no se concibe el disenso
- la accin publica estatal invade toda la vida del pueblo
Pluripartidismo (hay por lo menos dos partidos)
- bipartidismo: monopolio de dos partidos, la lucha poltica se da entre ellos
(EE.UU.:demcratas y republicanos, Gran Bretaa: conservadores y liberales)
- multipartidismo: atomizacin del poder. La poltica no es efectiva. Ligado al
sistema electoral de la representacin electoral (Francia, Argentina)
- corporativismo: grupos de presin econmica.
Sistema hegemnico:
- comn en los regmenes autoritarios, nunca en los totalitarios, en los que no
hay lucha poltica, sino un nico partido.
- Queda un pequeo margen para el disenso, critica o protesta
- No existe posibilidad de que los grupos excluidos accedan al poder
- Ejerce el monopolio poltico (India)
Ley 23.298
Principios generales:
- garantiza a los ciudadanos el derecho a asociacin poltica
- los partidos polticos son necesarios para la realizacin de la poltica nacional
- tienen el monopolio para la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos.
- Los partidos polticos son personas jurdicas y pueden contraer derechos y
obligaciones.
Garantiza el derecho de constituir confederaciones , fusiones, alianzas transitorias
Intervencin (partidos nacionales) y sucesin (partidos confederados)
Cada partido tiene derecho a tener un nombre exclusivo
Doctrina, organizacin y funcionamiento:
Carta orgnica: ley fundamental del partido
Plataforma electoral: debe ser presentada al juez federal antes de las elecciones.
Debe ser coherente con el programa de accin poltica
Afiliacin: es el domicilio del distrito electoral
Elecciones partidarias internas
Se rigen por la carta orgnica propia del partido, por la ley 23.298 y por la legislacin
electoral.

Duverger, Maurice: Introduccin a la poltica; editorial Ariel; Barcelona.
LAS ORGANIZACIONES DE LA CONTIENDA
En las grandes comunidades humanas, y principalmente en los Estados modernos, la
contienda poltica se desarrolla entre organizaciones ms o menos especializadas que
constituyen, en cierta manera, una especie de ejrcitos polticos. Estas organizaciones son
grupos estructurados, articulados, jerarquizados y adaptados a la lucha para el poder, que
expresan los intereses y los objetivos de diversas fuerzas sociales (clases, colectividades
locales, agrupaciones tnicas, comunidades de intereses particulares, etc.), de quienes son
precisamente los medios de accin poltica. El carcter organizado de la contienda poltica es
un rasgo esencial de nuestra poca.

143

Podemos clasificar a las organizaciones polticas en dos grandes categoras: los
partidos y los grupos de presin. Los partidos tienen como objetivo directo la conquista del
poder o la participacin en su ejercicio. Los grupos de presin, por el contrario, tienden a
influir sobre los que detentan el poder y a ejercer presin sobre ellos.
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS POLTICOS: Los partidos polticos han nacido
al mismo tiempo que los procedimientos electorales y parlamentarios, con los que se han
desarrollado de una forma paralela. Aparecieron primeramente como comits electorales,
con la doble misin de ofrecer a un candidato el patronazgo de los poderosos y de reunir los
fondos necesarios para la campaa. Posteriormente se asisti al desarrollo, dentro del marco
de las asambleas, de grupos parlamentarios, que reunan a los diputados de la misma opinin
con vistas a una accin comn. As se crearon los primeros partidos polticos.
Originariamente, los partidos polticos estaban formados por comits locales,
agrupando a las personalidades influyentes, es decir a los notables. La organizacin interna de
estos comits era rudimentaria, ya que el nmero poco elevado de sus miembros no exiga una
estructura rgida. Su autonoma era grande, y as, los organismos centrales de los partidos no
tenan apenas autoridad sobre los elementos locales. Los partidos conservaban el carcter de
una federacin de comits. La mayora de stos estaban dominados por una personalidad, en
general el diputado. Los parlamentarios, apoyados en su comit, conservaban una gran
autonoma. Se llam a estos partidos: de cuadro.
A comienzos del siglo XX, los socialistas, inventaron otra estructura poltica: el
partido de masas, que se origin para conseguir el financiamiento de las campaas
electorales, dado que como eran revolucionarios ninguna corporacin los financiaba. Por
ello no contaron con grandes cantidades de dinero otorgadas por un nmero reducido de
personas, sino que necesitaron reclutar a miles de millones pequeos contribuyentes. El
sistema permita dar una educacin poltica a las masas que carecan de ella, y aseguraban un
reclutamiento ms democrtico de los candidatos; en lugar de ser escogidos en el crculo
restringido de un pequeo comit, eran designados, en el seno de congresos locales y
nacionales, por el conjunto de los adherentes o por sus representantes. El encuadramiento
permanente de tantos hombres y el cobro regular del impuesto partidista que es la
cotizacin, imponan una organizacin administrativa mucho ms rgida que la de los
partidos de cuadro. De ah, el desarrollo progresivo de un complejo y jerarquizado aparato, y
la formacin de un grupo de dirigentes internos que debilita la posicin de los parlamentarios.
Los partidos comunistas han transformado la estructura socialista en dos grupos importantes.
En primer lugar, en vez de agrupar a sus adherentes en un marco local determinado por el
domicilio (el de la seccin o el del comit), los rene teniendo como base la empresa y el
lugar de trabajo, es decir, en clulas de fabrica, de taller, de almacn, de oficina, de escuela,
etc. En segundo lugar, han asentado la centralizacin e instaurado una disciplina rgida.
Los partidos fascistas han desarrollado aun ms esta ltima tendencia. Al mismo
tiempo, han multiplicado los grados de encuadramiento intermedios entre la base y el centro.
Se presentan de este modo, bajo la forma de una pirmide de grupos, que se hallan
ensamblados unos en otros. Esta estructura exactamente calcada de la del ejercito, se explica
precisamente por el carcter paramilitar del fascismo.
En los pases subdesarrollados los partidos de masas adoptan, en general, una
fisonoma particular. En todos estos partidos, los dirigentes forman un grupo claramente
distinto del resto de los adherentes y los militantes. La distancia social en los pases
subdesarrollados, es muy grande entre los miembros del circulo interior y la masa de los
partidarios.

144

Algunos piensan que la autoridad de los dirigentes polticos en estos pases tiene un
carcter personal ms acentuado que en otros. La autoridad individual del lder seria el
elemento esencial de la cohesin del partido y de la adhesin de sus miembros. Las ideologas
y os programas no parecen tener apenas importancia en ellos. No existe duda alguna de que el
poder se encuentra muy personalizado y de que los partidos se forman alrededor de un
hombre.
EL NUMERO DE PARTIDOS: El desarrollo de los partidos polticos se all ligado al de la
democracia occidental moderna. Antes de esta, no se encuentran partidos propiamente dichos,
a no ser bajo una forma embrionaria (la Liga, los Armaacs y los Burguiones, los Gelfos y
los Gibelinos, los Jacobinos, etc.). Los regmenes autoritarios contemporneos, empero a
traspasado la organizacin democrtica de los partidos con la forma del partido nico. En si,
el sistema corresponde a algo diferente e incluso opuesto al concepto de democracia. Los
partidos polticos, organizaciones para la lucha poltica, deben ser varios, por definicin
misma: para que exista una batalla es necesario, al menos, la existencia de dos adversarios. El
partido nico tiende a hacer cesar las luchas polticas, para reemplazarlas por la unanimidad.
Pero combate a los adversarios del rgimen y as el sistema conduce simplemente a negar el
derecho a estos de organizarse en partidos.
La oposicin entre pluralismo de partidos y partido nico caracteriza as dos sistemas
de luchas polticas; el de las democracias accidentales contemporneas y el de los regmenes
autoritarios modernos. Sin embargo, existe un sistema intermedio: el del partido dominante.
En un pas en el que existen varios partidos, uno de ellos es mucho mas fuerte que los dems,
de tal forma que estos no pueden sacarlo del poder, ni entorpecerlo para nada en su ejercicio.
Sin embargo, su presencia permite la crtica abierta del Estado, y la discusin de sus actos por
medio de las elecciones, el parlamento, la prensa, las reuniones pblicas, etc.
En los regmenes pluralistas, se presenta la discusin fundamental entre bipartidismo y
multipartidismo.
La formacin de alianzas estables que se presenta en la lucha electoral con programas
precisos, redactados en comn, y que, a continuacin, son aplicados en el gobierno, acerca el
multipartidismo al bipartidismo.
A la inversa, cuando cada uno de los partidos tiene una estructura flexible, y cuando
no existe ninguna disciplina de voto en el parlamento, las mayoras gubernamentales llegan a
ser incoherentes e inestables, asemejndose entonces el bipartidismo al multipartidismo. Este
bipartidismo flexible se encuentra mucho ms cerca del multipartidismo que del
bipartidismo rgido de tipo britnico.
Por consiguiente existen categoras intermedias entre bipartidismo y multipartidismo.
Tres factores explican la existencia de uno u otro sistema de partidos en un pas determinado,
ellos son:
Factores socioeconmicos
Factores histricos y culturales
Factor tcnico, que es el rgimen electoral
LOS GRUPOS DE PRESIN: Los partidos polticos son organizaciones propias de un cierto
tipo de rgimen (democracias occidentales) y de una poca determinada de la historia (el siglo
XX). Por el contrario los grupos de presin se encuentran en todos los regmenes y en todas
las pocas. El trmino se aplica a una categora de organizaciones cuyo rasgo comn estriba
en que participan en la contienda poltica. Los partidos tratan de conquistar el poder y de
ejercerlo; su mtodo es hacer elegir a los consejeros municipales y generales, a los
gobernadores, senadores y diputados, ministros, jefe de Estado. Los grupos de presin, por el
contrario, no participan directamente en la conquista del poder y en su ejercicio, sino que

145

actan sobre el poder, pero permaneciendo al margen de l y ejerciendo una presin sobre el
mismo. Estos grupos tratan de influir en los hombres que detentan el poder, pero sin intentar
incluir a sus hombres en l.
La categora grupos de presin no se halla tan claramente delimitada como la
categora partidos polticos. En efecto, los partidos son organizaciones que se consagran
exclusivamente a la accin poltica, es decir, los partidos no son ms que partidos. Por el
contrario, los grupos de presin, son en su mayora organizaciones apolticas, cuya actividad
esencial no es la influencia sobre el poder. Podemos as, realizar una distincin entre los
grupos de presin exclusivos y los grupos de presin parciales. Un grupo de presin es
exclusivo si nicamente se ocupa de actuar en el terreno poltico y de intervenir cerca de los
poderes pblicos (como los lobbies). Por el contrario, un grupo de presin es parcial si la
presin poltica no es ms que una parte de su actividad y si posee otras razones de ser y otros
medios de accin (como los sindicatos, que a veces intervienen cerca del gobierno, pero que
persiguen otros objetivos ms vastos).
Desde el punto de vista de la estructura podemos distinguir los grupos de masas y los
grupos de cuadros, del mismo modo que hemos distinguido partidos de masas y partidos
de cuadros.
Dentro del grupo de masas entran: los sindicatos obreros, las organizaciones
campesinas, los movimientos de juventud, las asociaciones de ex combatientes, etc. Dentro de
los grupos de cuadros, podemos ver, en principio, grupos que renen categoras sociales poco
numerosas, pero influyentes como, por ejemplo, las organizaciones corporativas de la
industria, las asociaciones de altos funcionarios, los sindicatos de la enseanza superior, las
academias, los ateneos, etc. Junto a los grupos de masas y a los de cuadros, existe una
tercera categora que no tiene equivalente en los partidos polticos. Se trata de organizaciones
exclusivamente tcnicas que no corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los
propios tcnicos de la organizacin. Es esta categora encontramos, en primer lugar, a los
lobbies americanos, en el sentido de que no son ya la emanacin de un grupo de inters
concreto, sino que se han convertido en una especie de oficinas especializadas en la presin,
las cuales alquilan sus servicios, del mismo modo que un bufete de abogados o una
organizacin de publicidad.
La accin de los grupos de presin reviste diversas formas. Unas veces esta accin es
pblica, abierta, confesada, y otras es discreta, oculta, disimulada. As mismo emplea tanto,
medios regulares, honestos, legales, como tambin procedimientos de corrupcin o de
violencia.
Jouvenel, Bertrand de: El Poder.
DE LOS PARTIDOS
La accin de votar es el fenmeno que caracteriza a una democracia. Para el
ciudadano, votar es un derecho, ste ha tenido primero conciencia de elegir a un hombre, y
poco a poco ha llegado a elegir una poltica: los partidos son la causa de esta transformacin,
y la consecuencia es que el rgimen de soberana parlamentaria se ha convertido poco a poco
en un rgimen plebiscitario.
Por el prestigio de sus dirigentes y la popularidad de sus principios, el grupo hace
triunfar a unos candidatos que l mismo ha elegido, menos en razn de su valor propio que
por la obediencia que han prometido; adems, sern mucho ms fieles cuanto ms incapaces
sean de una carrera autnoma. De ello resulta un descenso de la asamblea, porque no se
recluta ya entre los mejores.

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DE LA MQUINA POLTICA: LA CAPTACIN DE LOS VOTOS Y LA MANERA
COMO LOS DIRIGENTES DE LA MQUINA SE CONVIERTEN AL FIN EN DUEOS
DE LOS ELEGIDOS.
La mquina poltica quiz sea el invento ms importante del siglo XIX. Como
cualquiera otra mquina, tiene el mrito de ahorrar esfuerzo, al precio de una inmensa
complicacin. El candidato debe, en el momento de la campaa electoral, molestarse en
convencer al cuerpo electoral de que sus opiniones son las ms sanas y su persona la ms
digna. La mquina le evita el trabajo ms fuerte, al traerle a unos electores que se adhieren a
sus puntos de vista sin que ste hay tenido necesidad de exponerlos, y que aclaman su nombre
sin haberlo escuchado nunca antes.
Los electores deben pesar el pro y el contra de los programas y los mritos respectivos
de los candidatos cuando se abre la jornada electoral. Este tormento le es evitado por la
mquina, que le presenta la lista ya confeccionada de los que debe elegir.
Para lograr efectos tan ventajosos no hace falta ms que organizacin. Fundada en una
psicologa emprica, la maquina reduce a la nada y al ridculo las pretensiones de la filosofa
poltica.
Cuanto ms se organizan los partidos, tanto ms son la bandera y la maquina los
que aseguran la eleccin. El parlamento no es ya una asamblea soberana en donde una elite de
hombres independientes compara unas opiniones libres, llegando a una solucin razonable.
Ya no es ms que una cmara de compensacin, en donde los partidos comparan entre s sus
paquetes de votos.
Cuanto ms poderosa sea la maquina, tanto ms disciplinados son los votos y menos
importancia tiene la discusin: esta no afecta ya al escrutinio.
Si un partido dispone de suficientes diputados como para dominar la asamblea, esta ya
no es ms que la cmara donde se registran sus decisiones. En esas condiciones no es posible
ningn gobierno ms que el que quiera el partido.
Cuanto mayor es el control de la mquina sobre los votos, tanto ms se reduce el
diputado a una pieza de engranaje, y tanto ms tiende el jefe del partido a ejercer el mando sin
coparticipacin y sin obstculos.
As, la prctica de los partidos ha hecho pasar la soberana del Parlamento a la
mquina victoriosa, y las elecciones no son ya ms que un plebiscito por el cual todo el
pueblo se pone en manos de un equipo de gobierno.

MICHELS: sealo la tendencia oligrquica de la direccin de los partidos, que permite que
una reducida minora activa se apodere, de hecho, de la dirigencia, particularmente en los
partidos proletarios, percibindose que, por sobre una tendencia democrtica se da una
realidad oligrquica. La base de legitimidad de los partidos contemporneos esta en la
direccin. La estructura de los partidos sigue lneas democrticas aunque estas conducen a
formas oligrquicas. Esto se ve facilitado por la tendencia natural de los dirigentes a conservar
el poder y a acrecentarlo, a lo que los miembros del partido no oponen obstculo reforzando la
tendencia, por lo contrario, con el culto a los jefes.
En 1910, Michels estudio la estructura del partido social demcrata alemn y observo
su inclinacin por los viejos dirigentes. Esto permite el mantenimiento en el partido de viejas
figuras, que llegan a formar marillas de hecho, crculos estrechos de difcil acceso. Esto tipo
de oligarquas personales debe distinguirse de la oligarqua de tipo institucional, constituida
por una burocracia partidaria, y de la conocida como equipo de direccin. En general, el
crculo de dirigentes que conforma el grupo ejecutivo, no abandono voluntariamente la

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direccin dndose los medios para la reeleccin indefinida. El ritmo interior del poder lleva
naturalmente a la oligarqua.
LA MAQUINA DE TAMMANY HALL

SISTEMAS ELECTORALES

SISTEMAS ELECTORALES
Mayoritario simple: deja sin representacin a las minoras. Genera mayoras ficticias. Es
eficaz en los sistemas marcadamente dualistas.
Mayoritario absoluto: sistema de ballotage o doble vuelta, garantiza la efectiva
representacin de las minoras, sin excluir del todo a las minoras: Francia 1957, Italia,
Argentina 1973 y 2003.
Voto restringido: Asegura representacin a las minoras. (Ley Senz Pea) cada partido
propone candidatos para cubrir los 2/3 de las bancas. Las minoras se quedan con el tercio
estante de las bancas.
Representacin proporcional: Se dividen las bancas en forma proporcional al nmero de
votos que cada partido obtiene.

Los distintos mtodos utilizados para el cmputo de votos y la eleccin de los
candidatos se conocen con el nombre de sistemas electorales. Su funcin consiste en facilitar
la coparticipacin del poder electoral individual en el proceso de formacin del poder de la
autoridad en el Estado, relacionar cuantitativamente al conjunto de electores con las
autoridades elegidas mediante el voto populares investir el poder de autoridad de los elegidos.
Tipos de sistemas electorales:
1. Sistemas de mayoras: por aplicacin del principio mayoritario, estos sistemas parten de la
base de que la representacin corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene
mayor cantidad de votos. La mayora puede ser absoluta o relativa.
a. Sistemas de mayoras absolutas: el ballotage: gana la eleccin el candidato o partido
que obtiene la mitad ms uno de los sufragios. Si no se llega a la mitad mas uno, se va
a ballotage (repetir la eleccin hasta que se tenga mayora absoluta con los ms
votados). Esta repeticin puede tener las siguientes variantes:
- realizar tantas elecciones como sean necesarias hasta obtener algn candidato con
la mayora absoluta
- limitar la segunda eleccin a los dos candidatos que lograron, en la primera
eleccin, la mayor cantidad de votos.
- Realizar la segunda eleccin aplicando la simple pluralidad de votos. Se renuncia a
la mayora absoluta
b. Sistemas de mayoras relativas: resulta una atenuacin del principio de la mayora
absoluta de los votos. Quien obtiene la simple mayora, es quien gana la eleccin.
Estos sistemas pueden a la vez ser:
- Uninominales: consiste en dividir un determinado distrito en tantas
circunscripciones como candidatos deban elegirse, reduciendo la eleccin a la de
un representante en cada circunscripcin, siendo designado el candidato mas
votado. Critica: produccin de resultados arbitrarios en el mbito de las
circunscripciones y en el mbito de las elecciones generales
- Uninominal de doble vuelta: si en la primera eleccin ningn candidato obtuvo la
mayora absoluta de los votos validos, se procede a la segunda eleccin, limitada a

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los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares. Gana el candidato que
obtenga la simple mayora
- Plurinominal o de lista completa: el elector vota por una lista de candidatos, la que
obtiene simple mayora de votos se adjudica la totalidad de las representaciones.
Critica: falta de oposicin en el gobierno.
1. Sistemas de minoras (empricos y proporcionales): quienes proponen este sistema
distinguen entre poder de decisin (principio de la mayora) y poder de representacin
(principio de proporcionalidad). Se basan en el reconocimiento del poder de
representacin de las minoras a fin de que tengan participacin en el ejercicio del poder
en el Estado. Se pueden clasificar en:
a. Sistemas minoritarios empricos: son simples correctivos del exclusivismo
mayoritario. Se dividen a su vez en:
- Voto limitado: consiste en la distribucin de los candidatos entre mayora y
minora con anterioridad a la eleccin, de modo de asegurar, sin proporcionalidad,
representacin de la minora. El elector vota el nmero de cargos inferiores a
cubrir, resultando electos los candidatos que obtengan la mayora relativa. Este es
el sistema de lista incompleta, que en la Argentina se llamo Sistema de los 2/3,
consagrado por la ley Senz Pea.
- Voto acumulativo: reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como
representantes se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato, distribuirlos
entre dos o ms o simplemente dar un voto a cada uno. Resultan electos los
candidatos que hallan obtenido la mayora relativa. Se ha dicho que este sistema es
un instrumento de confusin, sorpresas y arbitrariedades.
- Voto gradual: da al elector la posibilidad de graduar su voto en orden a su
preferencia por determinados candidatos. El primero de la lista recibe un voto, el
segundo, medio, el tercero un tercio, etc. no es un sistema que garantice la
representacin de la minora.
- Del mnimo electoral: consiste en establecer un determinado mnimo electoral,
permitiendo que un candidato que se ha presentado en varias circunscripciones
uninominales pueda sumar los votos obtenidos en cada una de ellas, con miras a
cubrir el mnimo fijado para ser electo
- De la simple pluralidad: se hace en cada pas en que se aplique una sola
circunscripcin electoral, cada elector vota por un candidato, con los votos
emitidos por todos los electores, se verifica un solo escrutinio general y se
proclama electos a los candidatos que hallan obtenido la mayora relativa de
sufragios. Para algunos la representacin se vera deformada, ya que podra recaer
sobre pocos candidatos una gran cantidad de votos.
b. Sistemas minoritarios racionales: son tambin llamados mtodos proporcionales,
orgnicos o matemticos. Entre ellos se encuentran:
- Voto proporcional: en el pas que se aplique se hace una sola circunscripcin
electoral, el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se
eligen, con los votos emitidos por todos los electores se verifica el escrutinio
general, computndose cada lista depositada por los electores como un voto y a
favor de un solo candidato. El total de votos validos emitidos se divide por el
nmero de representantes a elegir, dando por resultado el cociente electoral, es
decir, el nmero de votos que necesita un candidato para ser electo. El sistema es
defectuoso, ya que es imposible que el votante pueda confeccionar listas tan
numerosas de candidatos.

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- Del voto proporcional uninominal: se divide al pas en varias circunscripciones, el
elector vota por un solo candidato, quien previamente, debe entregar a la autoridad
electoral una lista de candidatos a quienes se les asignara por orden de colocacin
de los votos que excedan el cociente, determinado el cociente electoral y
practicado el escrutinio, si un candidato obtuvo 2 o 3 veces el cociente, adems de
ser electo, beneficia al primero o segundo de la lista confeccionada por el.
- Del cociente electoral: en el distrito electoral en el que se deban elegir varios
representantes, cada uno de los partidos polticos que intervienen en la eleccin
presenta su lista de candidatos, el elector vota por una de las listas presentadas,
realizada la votacin se procede al escrutinio determinando el cociente electoral.
Dicho cociente se obtiene dividiendo el nmero de votos emitidos por los
representantes a elegir y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el
coeficiente, este contenido en el nmero de votos que haya obtenido en la eleccin.
Se formula la objecin de los remanentes, pues en la prctica los partidos no obtienen
un nmero de sufragios que sea mltiplo exacto del cociente electoral, es decir, que
una o mas representaciones quedan sin cubrirse. De ah que se hayan propuesto
distintos mtodos complementarios:
1. Del mayor residuo: consiste en atribuir la representacin vacante a la lista que
haya obtenido la cifra ms prxima al cociente electoral, es decir, al mayor
resto. Si hubieren 2 o mas vacantes se procede del mismo modo respecto de
las listas que han obtenido sucesivamente mayor residuo
2. Del divisor comn (DHont): el numero de votos emitidos, por cada partido o
agrupacin electoral, se divide por un numero cociente cuya suma sea igual al
numero de representantes a elegir, y ese divisor ser la cifra de reparticin, o
sea, que representara el numero de votos indispensables para la eleccin del
candidato. Es decir que se dividen el numero de votos por 1, 2, 3, 4, etc. hasta
llegar al numero de candidatos, obteniendo los diversos cocientes. El menor
de esos coeficientes ser utilizado como divisor comn, adjudicando a cada
lista tantos representantes como su cifra electoral contenga el divisor comn.
3. De la medida mayor: atribuye a los puestos vacantes a las listas que tengan
una media mayor de votos, laque resulta de dividir el nmero de votos
obtenidos por cada lista por el de puestos logrados en la reparticin
proporcional. Este mtodo acenta la representacin de la mayora.
- Del voto transferibles divide el pas en circunscripciones pluripersonales, el elector
tiene un solo voto, cualquiera sea el numero de representantes a elegir, el elector
emite el voto a favor del candidato de su preferencia, pero expresando tambin el
nombre de otro candidato al que deber transferirle su voto en caso de que el
primero no resulte elegido. Las ventajas son asegurar al elector la efectividad de su
voto, adems, de simplificar el proceso electoral a una sola eleccin, evitando
dobles o triples.
1. Sistemas mixtos: son aquellos mtodos o procedimientos electorales que tratan de
armonizar la representacin proporcional con el principio mayoritario. Se divide en:
a. sistemas mixtos plurinominales: consisten en conferir a las mayoras una
representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional
integral. Admiten las alianzas o coaliciones partidarias y conceden premios o primas,
es decir, mayor representacin a la alianza que triunfe en escala nacional, o bien a la
que triunfe en las circunscripciones.

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b. sistemas mixtos uninominales: divide al pas en circunscripciones uninominales,
destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de la mayora relativa,
la otra mitad se asignan a las listas presentadas por los partidos proporcionalmente al
numero de sufragios que cada una de ellas hubiere obtenido, por consiguiente, el
elector tiene dos voto: uno para la eleccin en el colegio uninominal y otro para la
eleccin por el sistema proporcional. Conocidos los puestos que corresponden a cada
lista, se deducen los conseguidos en los colegios uninominales y el resto indica los que
deben cubrirse.
Se critica a los sistemas mixtos por su complicacin y lentitud y adems por ser un
instrumento para mantenerse en el poder.

LA PARTITOCRACIA
Significa una reestructuracin del sistema parlamentario, lo que implica una
desconcentracin de funciones. El Parlamento deja de ser el lugar donde se discuten las
opiniones, para convertirse en el lugar donde se vierte una opinin la concretada.
El Parlamento ya no es la asamblea de los capaces, se prefiere a los dciles ms que a
los inteligentes, lo que provoca que haya una disminucin de parlamentarios capaces, y un
aumento de representantes del partido, o de los intereses de ste.
Luego deriva en CORPORATIVISMO cuando el partido poltico deja de representar
al pueblo, y hasta al partido, para constituirse en expresin de una determinada categora
econmica.

151

UNIDAD 7

LAS SUCESIVAS EXPRESIONES DEL ESTADO.
El concepto de Estado es muy amplio. Para la Ciencia Poltica, el Estado es una forma
particular de ordenamiento poltico que surge en Europa a partir del Siglo XVII y se va
consolidando hasta el fin del Siglo XIX. Aqu nos referimos al Estado moderno.

LA POLIS GRIEGA,
La organizacin poltica en Grecia comprenda una serie de comunidades gentilicias,
con poder de tipo patriarcal, depositado en manos de un jefe con el titulo de rey, asistido por
un consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu.
La jefatura patriarcal era hereditaria, tena un carcter de iguales con los miembros del
consejo. El monarca no solo era el jefe de guerra, sino que tambin era sumo sacerdote.
La polis era una ciudad con caractersticas propias de una comunidad urbana, y a la
vez, un Estado, en el sentido de una forma de organizacin poltica, de una unidad poltica y
religiosa.
Como organizacin social, estaba basada en la esclavitud y en una profunda
separacin entre los ciudadanos y los extranjeros. Su territorio abarcaba el de la ciudad y
algunas aldeas cercanas. El poder asuma caracteres de omnipotencia, no existiendo para el
ciudadano vida privada, ni personalidad autnoma, ni derechos y garantas ante el gobierno.
El ciudadano participaba activamente en la vida de la polis. La democracia, adems de ser
directa, era activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano gozaba de libertad
que no tena otro sentido que el cumplimiento de derechos polticos.
La asamblea se reuna en a plaza cada 10 das. Para poder reunirse en asamblea, el
varn deba tener ms de 20 aos. Tenia la libertad de palabra, iniciar leyes, criticas a
cualquiera y a cualquier cosa. Los problemas se resolvan por los votos, la asamblea era el
mayor rgano.
Prestaba especial atencin a la designacin de funcionarios. Antes de nombrarlos se
fijaban la conducta que haban tenido antes, la de sus padres, el pago de impuesto, la
disposicin que haba tenido con el Estado, etc.
El Griego no era nada sin su polis Aristteles.

LA CIVITAS ROMANA. EL IMPERIO Y SU EVOLUCIN.
La civitas Romana estaba basada en la hermandad de sangre y era una confederacin
de gentes, de curias y de tribus. El rey, un consejo (senado) y una asamblea o comicios del
hombre de la curia, componan los rganos de decisin y consentimiento.
Bajo la Republica, la civitas adquiere sus contornos efectivos como comunidad de
individuos, es decir, como Republicae o comunidad del pueblo.
De los comicios provena el poder de mando, por mas que el entro efectivo de poder se
encontraba en el Senado, que si bien deba ocuparse de lo interior, era arbitro de la poltica
exterior. Roma se caracterizo por un constante predominio de la aristocracia. La riqueza fue la
base de los votos en los comicios. Las magistraturas se originaban en la decisin de los
comicios. El senado contaba con la autorictas, que era la facultad de impedir los cambios
legislativos, y el consilium, que era la potestad de aprobar o enmendar las proposiciones
ejecutivas. Estaba formado por los ciudadanos propuestos por los censores (elegan a los que
haban ejercido importantes funciones publicas). Durante la Republica, el senado fue
prcticamente el rgano supremo.

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Hacia el Siglo II, la civitas supero el marco de la ciudad Estado transformndose en
ciudad imperio. Se convirti en el ncleo central de un vasto imperio mundial, gobernado por
un principie, que gradualmente fue acumulando poderes llegando a ser deificado, segn el
modelo de las teocracias orientales. La forma mixta de gobierno, proveniente de la armona
entre el consulado, el senado y los comicios, se fue lentamente desintegrando como
consecuencia de la lucha civil y las dictaduras militares (razn por la que a fines del Siglo I se
opero el paso al Imperio).
El primer Imperio se inicia con Octavio, quien gobern por 44 aos. El segundo, con
Dioclesiano, que convirti el poder imperial en una autocracia, reduciendo al senado a un
simple consejo municipal, producindose la declinacin y eclipse total de las instituciones
romanas.
Por las conquistas no se agrandaba la ciudad, sino que lo nico que aumentaba era la
dominacin de Roma, el Imperio Romano y el territorio de Estado Romano. No formaba parte
de su poltica la asimilacin de territorios y poblaciones. Los nicos lazos que vinculaban a la
civitas con el Imperio era la sumisin o la alianza, formas mediante las cuales se ingresaba a
la dominacin Romana.
Un aspecto importante de la organizacin poltica romana, fue la existencia de la vida
privada y una esfera personal reconocida en el pater familia. Hubo una conciencia de libertad
civil, pero no poltica. Los privilegios eran para los ciudadanos, no para el hombre como tal.
La decadencia de las instituciones, por la concentracin de poderes en manos del emperador
deificado, fue lo que llevo al Impero Romano a disolverse con la llegada de los brbaros.

LA EDAD MEDIA.
Con la cada del Impero Romano por las invasiones brbaras, surge el mundo
medieval. El Imperio se fragmenta y se forman los feudos surgiendo una vida rural y
fragmentada. La estructura de los feudos como forma de organizacin poltica se caracteriza
por:
1. vida limitada al territorio del feudo
2. poblacin del feudo en relacin de dependencia con el Seor Feudal.
3. poder concentrado en manos del Seor Feudal
4. orden asentado sobre el sistema de seori9o y vasallaje, derivado de la posesin y
cesin de feudos.
Esa desintegracin del poder central y la formacin de meros poderes territoriales,
fragmento al gobierno convirtiendo a la relacin poltica en simple consecuencia de la
situacin del territorio y de su poseedor, y del compromiso o contacto entre el seor y
vasallos.
Atomizando el poder, estos mltiples centros de autoridad vinieron a constituir una
poliarqua. Cada seor gobernado a los hombres que habitaban su feudo, del que
econmicamente dependan y su autoridad comprenda tanto el poder publico como privado.
El origen del feudalismo debe buscarse en las invasiones que hacan los brbaros al
decado Impero Romano, ya que esto obligaba a las poblaciones a pedir amparo en sus
castillos y fortalezas a los grandes propietarios rurales y a los nobles. A cambio de esta
defensa de las invasiones, los pobladores trabajaban la tierra del Seor Feudal y entregaban a
este gran parte de lo producido. El poder real quedo nominalmente intacto, pero en la prctica
el rey era un Seor Feudal ms, sin posibilidad de ejercer dominio sobre los otros feudos.

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EL ESTADO NACIN.
Durante toda la Edad Media, el rey haba tenido una doble oposicin que le impeda
ejercer el poder: La Iglesia y los Seores Feudales. Poco a poco, el hombre se fue dando
cuenta que las escrituras tenan muchas interpretaciones, por lo que la Iglesia perdi su poder.
En el Siglo XVII, las invasiones brbaras cesan, Europa se pacifica. Por esto, es que renacen
las ciudades y resurge el comercio, apareciendo los mercaderes llamados burgueses. Estos
individuos apoyaran al rey cuando este se enfrentara a los Seores Feudales para lograr as la
paz que les faltaba para desarrollar el comercio. Los burgueses aportan dinero que obtuvieron
de su actividad comercial al rey para que le compre las tierras a los Seores Feudales. Al
fundar las ciudades, estas actuaron como un centro de atraccin para los pobladores de los
feudos, provocando la emigracin. Se constituye as una alianza entre el rey y los burgueses
para construir los Estados Nacionales. As los medios administrativos de propiedad privada
pasaron a ser de propiedad pblica, poco a poco formando la burocracia estatal. Tambin se
fue constituyendo un ejrcito nacional con el cual se poda defender el Estado Nacin. El rey
ayudo al fortalecimiento del capitalismo comercial, con el objeto de fortalecer el poder
poltico. Una vez formado el Estado Nacin, adopto la forma de Monarqua Absoluta que
Bodin y Hobbes se encargaran de justificar.
ESTADO NACION: CLASES GENERALES (MONTEZANTI)

El ESTADO NACIN se caracteriza por una unidad territorial sometida a una nica
direccin poltica y condicionada por la homogeneidad, ya sea tnica, racial, ideolgica,
religiosa, lingstica, o todo esto.
La NACIN seria la base donde se apoya la empresa poltica, o sea el ESTADO. En las
primeras organizaciones no se hablaba de ESTADO NACIN sino de:
En GRECIA llamaron a su organizacin poltica: POLIS o CIUDAD ESTADO.
En ROMA fue la CIVITAS o la RES PUBLICA (IMPERIUM designaba el poder de
dominacin del prncipe).
En la EDAD MEDIA, el vocablo REGNUM hacia referencia al ESTADO, y NACIN
para referirse a la LENGUA (o idioma).
En el RENACIMIENTO surgen las primeras organizaciones militares, burocrticas, etc.,
dieron comienzo al ESTADO en un sentido similar al que actualmente damos al trmino.
MAQUIAVELO, en su obra el Prncipe, es el primero en utilizar la palabra STATO.

UNIDADES LINGSTICAS:
ESTADO DE ISRAEL: toma como idioma oficial al hebreo (lengua muerta). Antes
supieron hablar IDISH (mezcla de alemn, ruso y polaco) y tambin LADINO (rabe,
turco y espaol).
ESTADO ITALIANO: fue el ltimo en constituirse en ESTADO NACIN. Hablaron
tozcano, veneciano, saboyano, siciliano y calabres. El proyecto fue ensear el empleo de
una lengua artificial: el italiano, que pronto homogeneiz el idioma, e incluso oblig la
italianizacin de los apellidos.
ESTADO FRANCES: no tuvo unidad tnica, sino que convivieron varios pueblos,
tampoco religiosa, ya que surgieron el anglicanismo, el luteralismo y el calvinismo. Se
logr la unidad idiomtica gracias a una fuerte imposicin sobre la poblacin.
ESTADO INGLES: no logro unidad racial debido a las constantes invasiones, tampoco
obtuvo unidad religiosa, ya que sufri fuertes enfrentamientos entre las iglesias anglicana
y catlica, de hecho llego a considerarse (en poca de Enrique VII) al catolicismo como
crimen contra el Estado.

154

JOUVENEL:
Sostuvo que el PODER constituye la NACIN; que la sta en realidad no existe, que lo
que hay es un ESTADO enderezado bajo el mito de la NACIN. Este ESTADO es obra
concreta del PODER para explicarlo; es un rgano (el Estado) respecto del cual se tiene la
conviccin de que hay que obedecerlo y cuya gestin est regida por la poltica. Cuyos
objetivos son, segn FREUND la defensa exterior y la concordia interior. Para ste autor el
PODER se afirma sobre la obediencia que puede ser una conviccin racional o un pacto de
orden mstico. Tambin consider el uso de la violencia (en forma de fuerza), pero a
diferencia de WEBER no le otorg un papel trascendental.
El concepto de PODER debe reemplazar al de ESTADO (JOUVENEL), ya que ste
ltimo tiene diferentes significados.
El ESTADO NOSOTROS es la corporacin poltica territorial; y el ESTADO ELLOS
es el rgano de mando.
Puede haber:
NACIONES PLURIESTATALES: como el caso de ALEMANIA que se compone de la
Republica Federal Alemana y de Austria.
NACIONES QUE NO SON ESTADOS: tales como las naciones: Curda, Juda o
gitana (que no tiene un territorio)
ESTADOS QUE NO SON NACIONES: (o que no reconocen naciones en su
territorio) como el Estado Vaticano o el Estado Uruguayo.
ESTADOS PLURINACIONALES: como la Unin sovitica o el Estado Iraqu.
El ESTADO NACIN es lo opuesto al IMPERIO, que aglomera en funcin a la
homogeneidad espiritual, pero no racial, ni idiomtica, ni en funcin al territorio.

EVOLUCION DEL ESTADO - NACION
DESDE EL SIGLO XVI HASTA EL SIGLO XX: el concepto de NACIN cambia:
o Territorio amplio, limitado, y no negociable
o Religin comn
o Lengua comn
o Factor de tipo espiritual
LUEGO DE LA REVOLUCION FRANCESA: la NACIN es el ente de razn
mximo sobre la tierra, no hay nada superior a ella ni peor crimen que alzarse contra ella.
Luego de ella se verifica su expansin.
JACOBINISMO: proclama el nacionalismo y la estadocracia en forma exacerbadas.
JOUVENEL: la NACIN es el remate de la obra del PODER, que es el ESTADO. Las
soberanas absolutas constituyeron las NACIONES modernas. La revolucin lejos de
moderar el poder, lo consolid y lo expandi. El Estado pos revolucionario tiene poderes
que jams tuvo el ms absoluto de los monarcas; porque la revolucin fue en nombre de la
libertad, y emple smbolos sacrosantos.
MAURRAS: en su Encuesta sobre la monarqua:
o La mayora de la poblacin francesa era favorable a la monarqua.
o El esplendor francs coincidi con la gestin monrquica.
o La Republica comenz con la cada de la monarqua.
o Los ingleses crearon el mayor imperio porque conservaron la monarqua.
ESTADO - NACION
Su expansin se verifica en el siglo XIX luego de la Revolucin Francesa.
El factor lingstico es un rasgo elemental del concepto de NACIN.

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PRIMUS INTER PARES: primero entre pares es el que se d estaca por sobre los dems
aunque su poder no llega a someterlos totalmente, por lo que su permanencia en el poder
depende de su habilidad para mantenerse en el.
CARTA MAGNA: Inglaterra, fue un pacto entre caballeros, nobles, que le arrancaron al
Rey Juan Sin Tierra, en el que este garantizaba a los nobles una serie de derechos.
FUEROS: Espaa, implicaba un doble juramento, en uno, los Seores juraban fidelidad y
vasallaje al Rey y en el otro el Rey juraba respetar ciertos derechos contenidos en los
fueros.
Aparece, en Francia, la idea de NACIN, relacionada con el lenguaje, la religin y el
territorio.
LUIS XIV, Francia (el Rey Sol): el Estado soy YO. Marca el fin de la aristocracia y el
afianzamiento de una nueva clase: la militar.
El feudalismo no existi en Italia, en su lugar se desarrolla la Ciudad Estado: limitadas
extensiones territoriales de carcter republicano (1865).
Ocho siglos de invasin rabe en Espaa: dicotoma religiosa.
Unin de Aragn y Castilla: 1469, clave de la formacin del Estado Espaol.
Toma de Granada, 1492.

EVOLUCION DEL ESTADO: QUE ES EL ESTADO Y QUE ES LA NACIN?
1. EL ESTADO ES LA SUMATORIA O INTEGRACIN DE CIERTOS
ELEMENTOS, tres o cuatro segn ciertos autores. Ellos son:
Territorio
Poblacin
Gobierno
Soberana
2. JELLINEK ve al ESTADO identificado con la poltica misma. Dice que toda
actividad POLTICA es concebida como actividad del ESTADO. Es posible alguna
actividad poltica fuera del Estado? Es posible que desaparecido el Estado subsista la
poltica?.
3. JOUVENEL, dice que en la evolucin de las organizaciones polticas, luego de la
tribu, el clan y la familia, hay un eslabn perdido, antes de la aparicin del Estado. Dice que
el Estado es otra cosa.
4. EL ESTADO NO ES CONCOMITANTE CON LA POLTICA: este aparece en
un determinado momento de l civilizacin occidental. Aparece en Francia, en los comienzos
de la Edad Moderna, del Renacimiento Cultural. En los tericos del Estado (que son todos), el
concepto de ESTADO aparece vinculado al concepto de NACIN. Hasta entonces era raro
hablar de ESTADO NACIN.
Por ejemplo, nuestra Constitucin no emplea el termino ESTADO sino la palabra NACIN.
En su articulado aparecen los nombres de Republica Argentina, Confederacin Argentina y
Provincias Unidas del Ri de la Plata, sin embargo, en el dictado de los actos oficiales se
emplea la formula: Nacin Argentina.
5. EL ESTADO ES LA NACIN POLTICAMENTE ORGANIZADA: pero qu es
la Nacin? es el territorio y la poblacin? es la vocacin de protagonismo histrico?.
Etimolgicamente, procede de Nacimiento: los que nacan en el mismo lugar, llevaban la
misma lengua. Por ejemplo en la Nacin Provenzal hablaban el idioma de Provenza, no tenia
que ver una vocacin poltica. Ciertos autores definen Nacin como una unidad idiomtica,
esto es absurdo.
6. EN LA ACTUALIDAD TENEMOS:

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Estados que no son o no fueron Naciones al momento de su aparicin: Uruguay, frica,
Estado Vaticano.
Naciones que no son Estados: el pueblo o la Nacin Gitana, aun hoy; los judos hasta
1948, constituyeron una Nacin sin Estado, sin territorio y sin lengua comn (hoy esta
restaurado el idioma hebreo). O el caso de los curdos, que se encuentran en los territorios
de Irak, Irn y Turqua, no constituyen un Estado independiente, pero pueden llegar a
considerarse una Nacin.
Estados plurinacionales: en su momento fue la URSS, que agrupaba a las Naciones rusa,
ucraniana y asitica. Otro ejemplo lo constituye Suiza que tiene elementos de tres
Naciones: Alemania, Francia e Italia. No hay unidad lingstica sino que todos hablan los
tres idiomas.
Naciones repartidas en varios Estados: como los Curdos, o los alemanes hasta 1949,
quienes estuvieron divididos en dos Estados: la Republica Democrtica y la Republica
Federal. O el Estado de Austria que pertenece a la Nacin de Alemania. Otro ejemplo es
el de Checoslovaquia. O en su momento la OLP (organizacin para la liberacin de
Palestina) tambin fue una Nacin sin Estado.

ESTADO NACIN: ORIGENES O ANTECEDENTES.
Este surge en el Renacimiento, en los albores de la Edad Moderna, llamada tambin Edad del
Estado Nacin, esta se sita entre 1453 cuando los turcos toman Constantinopla y cae el
ltimo Imperio Romano (el de Oriente) y 1492 fecha de la llegada a Amrica.
La Edad Antigua termina en el ao 459, dando paso a la llamada Edad Media (a la que se
suele asociar con el Feudalismo), que duro 1000 aos, es decir, desde la cada del Imperio
Romano de Occidente en 459 hasta la cada del Imperio Romano de Oriente en 1453 en mano
de los Turcos Otomanos. Desde entonces se vivi la Edad Moderna, hasta 1942, que con el
descubrimiento de Amrica, se abre paso la Edad Contempornea en la que hoy vivimos.
Con la cada del Imperio Romano de Occidente en 459, se produce una atomizacin o
fragmentacin del poder; aqu comienza el Feudalismo, que segn ORTEGA Y GASET es la
llave de la aparicin del ESTADO NACIN. El Feudalismo implic el surgimiento de
pequeos centros de poder militar aislados; paralelamente, los lugares pblicos empiezan a
desaparecer, para ser ahora de quienes tengan la fuerza para apropirselos (todo esto fue
tambin consecuencia de la edonizacin que empez a ganar terreno en los ltimos tiempos
del Imperio). Lo pblico es de todos pero no es de nadie, y lo que no tiene dueo es del
primero que se lo apropia. Durante este periodo el Imperio Romano de Oriente subsiste, pero
es asesinado segn GIBBON principalmente por el Cristianismo, lo que es concreto es que
fue invadido por los otomanos y esto marco su fin, para siempre.
Las principales caractersticas del Feudalismo fueron:
Fragmentacin del territorio y del poder
Invasin de los espacios pblicos
Pequeos focos de poder (en cuanto a tamao, pero grandes en cuanto a poder)
Seor Feudal, estructura de poder: jerarqua vertical, no piramidal. Hay un Rey, pero el
vasallo sirve a su Seor, no a su Rey.
No hay ejrcitos unificados, sino una cadena de lealtades.
Vasallaje: JOUVENEL dijo: entre seguridad y libertad se elige la seguridad.
Desaparece la unidad poltica
Lengua: franca
Igual religin.
No hay impuestos, sino tributos al Seor o diezmo a la Iglesia.

157

ESPAA INVERTEBRADA: ORTEGA Y GASET (FILOSOFO ESPAOL) (Ver
anexo)
La historia de toda NACIN es un basto sistema de incorporacin. En la incorporacin la
fuerza tiene un carcter adjetivo. La pertenencia sustantiva que nutre al proceso es un dogma
nacional, un proyecto sugestivo de vida en comn.
Espaa: las grandes Naciones no se han hecho desde adentro, sino desde afuera, con una
importante poltica exterior que hace posible una poltica interior fuerte.
Es un proyecto que surge en Castilla, la unificacin, ms que nada la de dos grandes
polticas internacionales como fueron Castilla y Aragn. El proceso de incorporacin en
Espaa llego hasta el reinado de Felipe II. Ese periodo es ascendente y acumulativo, y luego
de el se produce la desintegracin, que va desde la frontera hacia el centro.
La totalizacin: es la incorporacin de grupos sociales, integrados como parte de un todo.
El particularismo: es la desintegracin, el grupo deja de sentirse parte de ese todo y deja
de compartir sentimientos con los dems.
Cuando la sociedad es victima del particularismo, se afirma que lo primero en mostrarse
as es el poder central, y esto es lo que ocurre en Espaa.
Una accin legal: es la falta de esfuerzo por convencer al prjimo. Hay instituciones
pblicas que son el resorte de la solidaridad nacional.
Una Nacin es una masa organizada, estructurada por una minora de hombres selectos.
Cuando en una Nacin, los hombres se niegan a seguir a una minora, esa Nacin se
desintegra, se desmorona y lo que sobrevive, lo que queda es la vertebracin Histrica, es
decir, un dao en lo social.
Espaa no solo esta invertebrada en lo poltico sino tambin en lo social. Una
caracterstica en el pasado espaol es la ausencia de feudalismo, y esa fue la primera
desgracia y causa de todos los dems males.
Espaa, al igual que Francia e Inglaterra, se form por la conjuncin de tres elementos: la
raza, la civilizacin romana y el sustrato germnico.
Entre 1450 y 1500 logr conciliar en un Rey todas sus energas y capacidades, pero la
unidad se hizo pronto, porque Espaa era dbil y porque faltaba un fuerte feudalismo o
pluralismo feudal.
La falta del feudalismo es la desgracia de Espaa, cuya consecuencia es la unidad
Nacional.
Si Espaa pretende superarse necesita que se produzca el afianzamiento de la raza.

EL ABSOLUTISMO. HOBBES Y BODIN.
Absolutismo, sistema poltico en el que se confiere todo el poder a un solo individuo o
a un grupo. Hoy el trmino se asocia con el gobierno de un dictador. Se considera el polo
opuesto al gobierno constitucional de sistemas democrticos. El absolutismo se diferencia de
stos en el poder ilimitado que reivindica el autcrata, en contraste con las limitaciones
constitucionales impuestas a los jefes de Estado de los pases democrticos.
El desarrollo del absolutismo moderno comenz con el nacimiento de los Estados
nacionales europeos hacia el final del siglo XV y se prolong durante ms de 200 aos. El
mejor ejemplo se encuentra, quiz, en el reinado de Lus XIV de Francia (1643-1715). Su
declaracin "El Estado soy yo" resume con precisin el concepto del derecho divino de los
reyes. Una serie de revoluciones que comenz en Inglaterra (1688) fue forzando poco a poco
a los monarcas de Europa a entregar su poder a los gobiernos parlamentarios.

158

En la historia de Espaa pueden distinguirse dos clases de absolutismo; el primero, se
fundament en la concepcin presidencialista del poder; el segundo, que marca una lnea
divisoria en el mbito sociopoltico, se mostr permeable, a partir del siglo XVIII, a las ideas
de los pensadores ilustrados y adopt modos polticos paternalistas que fueron llamados
despticos. No obstante, esta influencia, no fue duradera y, a partir de la Constitucin liberal
de 1812, determin el carcter agitado y sangriento del siglo XIX, y una alternancia violenta
entre los gobiernos despticos, nostlgicos del absolutismo, y las frgiles tentativas de los
gabinetes liberales o constitucionalistas, que tendra su triste reflejo en la dinmica poltica
del siglo XX: entre 1923 y 1975, con el parntesis de la II Repblica y la Guerra Civil
espaola (1931-1939) dominaron la poltica del pas dos largos regmenes absolutistas, las
dictaduras de Miguel Primo de Rivera (1923-1930) y Francisco Franco (1939-1975).
En Amrica Latina el absolutismo ha sido una constante poltica a lo largo de los dos
siglos transcurridos desde su Independencia. Durante el siglo XIX predomin un absolutismo
de carcter conservador, campesino y latifundista, representante de las oligarquas criollas
ms tradicionalistas. A lo largo del siglo XX el absolutismo ha adquirido formas autocrticas
y dictatoriales ms sofisticadas, similares a las de otras zonas del mundo, de carcter
militarista, ideolgico, entre otros.
En la actualidad existen gobernantes absolutistas en muchos pases, entre los que se
encuentran algunos de los Estados comunistas que han perdurado y algunos otros en Oriente
Prximo y en frica.

MONARQUIAS CONSTITUCIONALES.
(Ver regimenes polticos)

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FEDERALISMO
Gobierno federal o federalismo, forma de gobierno por el que el poder poltico est
dividido entre una autoridad central o nacional y unidades locales autnomas ms pequeas
tales como provincias o estados, por lo general bajo los trminos de una constitucin. Un
gobierno federal, o federacin, se suele crear mediante la unin poltica de dos o ms pases
anteriormente independientes bajo un gobierno soberano que en ningn caso se atribuye los
poderes individuales de esos estados. Se diferencia de una confederacin en que sta es una
alianza de pases independientes que mantienen sus respectivas autonomas, unidos en
acciones o cooperacin en asuntos especficos de inters mutuo. En una nacin federal los
actos del gobierno central pueden afectar de modo directo tanto a los estados miembros como
a los ciudadanos individuales, mientras que en una confederacin tales actos suelen afectar de
una forma directa a los pases miembros y slo por va indirecta a los ciudadanos.
Una federacin se distingue tambin de los llamados sistemas unitarios, en los que el
gobierno central mantiene el poder principal sobre unidades administrativas que son
prcticamente rganos del gobierno central. Gran Bretaa, por ejemplo, tiene un sistema
unitario de gobierno parlamentario, y algunos gobiernos aparentemente federales, notorios
regmenes totalitarios con un partido poltico nico, son en realidad sistemas unitarios.
Hablando en trminos generales, las distinciones entre los gobiernos federales,
confederaciones y sistemas unitarios de gobierno son relativos y difcilmente delimitables.
Dentro de los pases que tienen en esencia sistemas federales de gobierno se incluyen a
Estados Unidos, Canad, Mxico, Venezuela, Argentina, Australia, India, Malasia, Suiza y
Alemania, cada uno de ellos con caractersticas propias en orden a la determinacin y
extensin de facultades y poderes, en las distintas unidades administrativas que componen el
pas.
En un Estado federal, al gobierno central le son asignados poderes concretos. Tiene
soberana plena en relacin con los asuntos exteriores y es preeminente con respecto a la
administracin interna dentro de sus poderes asignados. Ejemplos notables de federaciones se
hallan en la antigedad incluidas la Liga de Delos y la Liga Aquea, uniones helnicas
consideradas en lneas generales entre los primeros intentos polticos de llevar a cabo una
fuerza unitaria o nacional sin el sacrificio de la independencia local. Elementos de
federalismo existieron en el Imperio romano. Durante la edad media muchas ligas de estados
se formaron para alcanzar propsitos especficos, la ms conocida fue la Liga Hansetica.
Durante el renacimiento, la Unin de Utrecht, una alianza creada en 1579 por siete provincias
de los Pases Bajos, tena las caractersticas de una federacin y fue la mayor fuerza
protestante en Europa durante dos siglos. Suiza, que en la historia ha sido considerada el
primer ejemplo de una confederacin con xito y despus, de federacin, comenz el proceso
de unin en 1290 con tratados de alianza perpetua que comprometan a tres cantones, o
pequeos territorios. El nmero de cantones incluidos en los tratados se increment de modo
paulatino y, con la excepcin de un breve periodo como nacin unitaria bajo la influencia
francesa, la confederacin continu hasta 1848, cuando se transform en un gobierno federal.
El gobierno moderno de Alemania fue federal en la forma tanto durante el Imperio, a pesar de
la importancia desproporcionada de Prusia despus de 1871, como durante la Repblica de
Weimar. Despus de algunas experiencias como confederacin, Estados Unidos adopt la
forma federal de gobierno en 1789, y la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica ha
sido un modelo seguido por muchos pases, especialmente de Latinoamrica. Despus de la
II Guerra Mundial el federalismo externo o internacional, es decir, la unin de diferentes
estados soberanos, se ha venido desarrollando como un instrumento eficaz para conseguir la
paz entre los pueblos. En Europa y Amrica se han creado diversos organismos

160

supranacionales prximos a la idea federal del Estado, como la Unin Europea (UE), la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) o la Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA).

LAS MODERNAS FORMAS DE AGRUPACION POLTICA Y DE REPARTO
DE ATRIBUCIONES
LOS REGIMENES POLTICOS DEL SIGLO XX
LA MODIFICACIN DE LAS CONDICIONES TRADICIONALES DE LO
POLTICO

Se denomina rgimen poltico al conjunto de instituciones organizadas y establecidas
por las clases dominantes que regulan la lucha por el poder, su ejercicio, el modo de
conservarlo o recuperarlo y la convivencia social de una comunidad en el marco de un sistema
ideolgico, cuya acepcin es generalmente amplia, pero varia de acuerdo al tipo de rgimen,
alcanzando, en algunos casos, grados de disensos que tienden a suprimirlo y suplantarlo por
otro mas acorde a la realidad socioeconmica y sociopoltica.
Esto implica la implementacin de un conjunto de normas que son componentes
bsicos de las instituciones y las definen al mismo tiempo, con las que se asegura la
regularidad y estabilidad de un especial funcionamiento del poder poltico y de los
mecanismos necesarios para canalizar la lucha y obtenerlo.
En el Siglo XVIII marca la irrupcin del liberalismo en forma sistemtica en la escena
mundial. El siglo XIX asiste al proceso de su consolidacin y durante el siglo XX
encontramos la formacin de los regimenes liberales perfectamente definidos de los
principales pases del mundo. Las monarquas tradicionales ms importantes han pasado a ser
republicas. A partir de la formacin de los EE.UU. ha aparecido el sistema presidencialista,
medito hasta 1787 en la historia de la humanidad. Junto a los regimenes demcratas liberales,
conviven en la actualidad regimenes autocrticos que se expresan en distintas formas
dictaduras del proletariado, monarquas arcaicas, dictaduras militares, etc.

RGIMEN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
La ley suprema del pas es la Constitucin de Estados Unidos. Redactada en 1787, fue
ratificada en 1788 por dos tercios de los estados y entr en vigor en 1789. La Constitucin se
puede enmendar por una votacin de dos tercios de cada cmara del Congreso o por una
convencin nacional especial convocada al efecto, y ratificada despus por el voto de tres
cuartos de la cmara legislativa de los estados o las convenciones estatales. La primeras 10
enmiendas (conocidas como Declaracin de Derechos) fueron adoptadas en 1791 y garantizan
la libertad de expresin, de religin, de prensa, el derecho de reunin, el derecho de presentar
demandas al gobierno y varios derechos individuales sobre aspectos procesales y de
procedimientos criminales. Entre 1795 y 1992, se adoptaron 17 enmiendas adicionales que,
entre otras medidas, abolan la esclavitud y estipulaban el sufragio universal para los mayores
de 18 aos.
Desde la adopcin de la Constitucin, el gobierno federal ha incrementado sus
funciones en materias econmicas y sociales, y ha compartido ms responsabilidades con los
estados.
Poder ejecutivo: El artculo segundo de la Constitucin estipula el nombramiento de
un presidente y un vicepresidente elegidos por una mayora de votantes del colegio electoral,
para un mandato de cuatro aos. La enmienda 22 (1951) limita el cargo presidencial a dos
mandatos. Segn una ley estatal, el voto popular en cada estado y en el Distrito de Columbia

161

elige a los electores. En casi todos los casos, el ganador del voto popular es el presidente
electo.
El presidente de Estados Unidos suele tener ms funciones que el primer ministro de
los gobiernos parlamentarios porque es la mxima representacin del Estado y jefe de
gobierno; tambin dirige su partido, tiene importantes capacidades legislativas y preside el
ejecutivo.
La Constitucin hace al presidente comandante en jefe de las Fuerzas Armadas
estadounidenses, y le permite ordenar la entrada en combate de stas. Pero es el Congreso el
que regula la autoridad del presidente para desplegar las fuerzas a iniciativa propia.
Los poderes diplomticos del presidente engloban la negociacin y ratificacin de los
tratados, con el consentimiento de dos tercios del Senado; la eleccin de embajadores
(tambin con el consentimiento del Senado) y la recepcin de embajadores extranjeros. Puede
negociar, bajo su autoridad, acuerdos diplomticos con los dirigentes de otras naciones.
Segn la ley, el presidente prepara un presupuesto de gobierno y un informe
econmico que son remitidos al Congreso cada ao, tiene potestad para proponer leyes, en
especial respecto a la fiscalidad y otras materias econmicas y militares, y tambin ejerce
autoridad gubernamental sobre diversos departamentos y agencias estatales.
Un amplio sistema consultivo est al servicio del presidente; los ayudantes de la Casa
Blanca le proporcionan informes, organizan las relaciones con la prensa, los encuentros y los
viajes, y se encargan de mantener contactos con el Congreso, los departamentos
gubernamentales, grupos sociales y con el partido poltico del presidente. Las agencias
encargadas de estas funciones son la Oficina de Gestin y Presupuesto, que prepara las
demandas del presupuesto presidencial y los controles del gasto, el Consejo de Seguridad
Nuclear, que se preocupa de la defensa de la nacin, y el Consejo de Asesores Econmicos. El
gabinete del presidente tambin sirve como fuente de informacin y asesoramiento. Consta de
los jefes de los departamentos gubernamentales y unos pocos funcionarios, como el director
de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y el embajador estadounidense en Naciones
Unidas (ONU). El gabinete no tiene poder en s mismo.
La rama ejecutiva del gobierno comprende 14 departamentos: Estado, Tesoro,
Defensa, Justicia, Interior, Agricultura, Comercio, Trabajo, Salud y Servicios Sociales,
Educacin, Vivienda y Desarrollo Urbano, Transporte, Energa y Asuntos de Excombatientes.
El presidente no supervisa directamente algunas agencias gubernamentales que actan de
forma independiente, como la Comisin de Comercio Interestatal, la Comisin Federal de
Comunicaciones y el Sistema de la Reserva Federal.
Poder legislativo: Todos los poderes legislativos otorgados por la Constitucin en el
artculo primero los ejerce el Congreso de los Estados Unidos, que consta de dos cmaras, el
Senado y la Cmara de Representantes. El Senado tiene 100 miembros, dos por cada estado
federado (una disposicin de la Constitucin no sometida a enmienda). Los diferentes estados,
sobre las base de su poblacin segn el censo ms reciente, eligen a los 435 miembros de la
Cmara de Representantes, nombrados para un periodo de dos aos, mientras que los
senadores lo son por seis aos; cada dos aos se eligen los 435 miembros de la Cmara y un
tercio de los senadores. En los aos de eleccin presidencial el 45% de los adultos mayores
votan por los miembros del Congreso; en otros aos electorales slo el 35% lo hace.
El Senado y la Cmara de Representantes son organizados por el partido mayoritario
en cada cmara, el cual elige a su presidente, el dirigente de la mayora y los presidentes de
cada comit. Durante gran parte de la historia estadounidense el partido que controlaba la
Casa Blanca no controlaba las cmaras del Congreso; esta situacin (conocida como gobierno
dividido) puede llevar a reducir la elaboracin de leyes y a incrementar los vetos

162

presidenciales de los proyectos de ley aprobados por el Congreso. A diferencia de los jefes de
Gobierno de los sistemas parlamentarios en otros pases, el presidente de Estados Unidos no
dimite ni convoca nuevas elecciones cuando las mayoras en el Congreso rechazan sus
programas.
El Congreso cuenta con amplios poderes en los asuntos internos, entre los que se
encuentran la fijacin de impuestos, la peticin de prstamos y el pago de la deuda, la
acuacin de moneda y la regulacin de su valor as como reglamentar el comercio entre los
estados federados. El Congreso ayuda a establecer y vigilar los departamentos y las agencias
gubernamentales del ejecutivo; tambin establece los juzgados federales menores y determina
su jurisdiccin. El Congreso tiene el poder de declarar la guerra, reclutar y mantener las
Fuerzas Armadas, establecer tarifas y regular el comercio con las naciones extranjeras.
El Senado asesora y da su consentimiento a los tratados presidenciales y a los
nombramientos de los principales cargos ejecutivos, embajadores, jueces del Tribunal
Supremo y jueces federales. El Senado somete a juicio todas las acusaciones, que precisan dos
tercios de los votos para su condena. En situacin de punto muerto en el colegio electoral, el
Senado elige al vicepresidente entre dos contendientes. El presidente del Senado est despus
del presidente de la Cmara de Representantes en la lnea de sucesin a la presidencia. La
rama legislativa tambin engloba agencias como la Oficina de Presupuesto del Congreso, la
Oficina de Contabilidad General, la Biblioteca del Congreso y la Oficina de Prensa del
Gobierno.
Poder judicial: La Constitucin establece la formacin del Tribunal Supremo y el
sistema judicial se completa con doce tribunales de apelacin (a veces denominados
tribunales de jurisdiccin), 91 juzgados de distrito y varios juzgados especiales como el
Tribunal de Cuentas, el Tribunal de Apelacin y el Tribunal de Apelacin de Excombatientes,
todos ellos establecidos por el Congreso.
Los tribunales federales realizan dos funciones constitucionales: interpretan el
significado de las leyes y las regulaciones administrativas y determinan si cualquier ley
aprobada por el Congreso, por las cmaras legislativas estatales, o cualquier accin
administrativa tomada por las ramas gubernamentales, estatales o de la nacin, quebrantan la
Constitucin.
El presidente, con el consejo y el consentimiento del Senado, nombra los nueve
magistrados de la Corte Suprema y los otros jueces federales; al hacer los nombramientos del
juzgado de distrito suele seguir las recomendaciones de los senadores del partido presidencial.
Pueden ser revocados del cargo slo a travs de un proceso de enjuiciamiento, lo que no ha
sido muy frecuente.
Gobierno estatal y local: La Constitucin de Estados Unidos estipula un sistema
federal, en el que los estados federados mantienen ciertos poderes que no ejerce el gobierno
nacional y no asumen competencias relativas a relaciones internacionales o actividades
fiscales; tampoco pueden acuar moneda, recaudar impuestos sobre el comercio interestatal o
restringir el movimiento de personas por sus lmites territoriales. Los estados pueden cooperar
entre s en la formacin de acuerdos comunes que requieren la aprobacin del Congreso;
suelen ser relativos a recursos hidrulicos, navegacin, control de la contaminacin o
desarrollo portuario, entre otros.
El gobierno federal y los estados estn muy vinculados en un sistema administrativo
de cooperacin federal, por el cual el gobierno federal establece programas de financiacin
que permiten la distribucin de fondos de los estados y comunidades cada ao para que lleven
a cabo su propia poltica, en especial en temas relacionados con el desarrollo educativo o
municipal.

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Las funciones principales de los estados comprenden el control de los requerimientos
exigidos para poder votar, la administracin de las elecciones nacionales y estatales, la
supervisin del gobierno municipal y de los condados, y el mantenimiento de autopistas,
crceles, hospitales y centros psiquitricos. Los estados tambin mantienen amplios sistemas
de educacin superior. Comparten con las entidades locales de gobierno la responsabilidad
por el bienestar, la atencin mdica a los indigentes y los servicios de desempleo, entre otros.
Casi todos los estados se dividen en unidades territoriales denominadas condados. En
reas muy pobladas, las comunidades se organizan en municipios, que incluyen ciudades,
pueblos y distritos. Los municipios, por lo general, proporcionan servicios bsicos, como
polica, sanidad y bomberos. La educacin en los niveles de primaria y secundaria suele estar
a cargo de los consejos escolares que comparten la autoridad con el gobierno estatal sobre la
financiacin de los centros, el programa de estudios y la cualificacin y eleccin del
profesorado.
Partidos polticos: En la dcada de 1990 hay dos grandes partidos polticos.
Histricamente, el Partido Demcrata, fundado en 1790, se convirti en el Partido Demcrata-
Republicano y, en 1828, pas a denominarse nuevamente Partido Demcrata. En 1854 se
fund el Partido Republicano que, en 1860, se convirti en uno de los dos grandes partidos. El
resto de partidos tienen menor importancia en la mayora de las elecciones nacionales y
estatales, por lo que ningn candidato de un tercer partido ha conseguido jams la presidencia.
Los terceros partidos han desempeado slo un papel menor en el Congreso.

RGIMEN DE FRANCIA
El sistema gubernamental francs es una Repblica presidencial, basada en la
Constitucin promulgada en octubre de 1958 por iniciativa del general De Gaulle; este
documento reduce el poder del Parlamento para destituir gabinetes y en especial ampla la
autoridad del presidente. La soberana de la Repblica recae en el pueblo francs, que puede
ejercer su poder poltico a travs de un parlamento de representantes, as como por medio de
referndum. El organismo representativo es bicameral; est compuesto por la Asamblea
Nacional (577 diputados) y el Senado (321 miembros). El primero se elige por sufragio
universal directo, con la representacin proporcional de cada partido que se refleje en la
votacin popular; los diputados permanecen en sus cargos por periodos de cinco aos. Los
senadores son elegidos por periodos de nueve aos, a travs de sufragio popular indirecto (es
decir, por la asociacin de otros cuerpos de representantes). La Constitucin de 1958
estableca un nuevo cuerpo, el Consejo Constitucional, con poder para supervisar las
elecciones y la celebracin de referndum, y para decidir sobre cuestiones constitucionales; el
Consejo est compuesto por nueve miembros designados y por todos los antiguos presidentes
de la Repblica. Los franceses pueden votar a partir de los 18 aos.
Gobierno central: El presidente es elegido para un periodo de siete aos por votacin
popular directa; hasta 1962 (fecha en la que una enmienda constitucional cambi el mtodo)
un colegio electoral de los cuerpos gubernamentales elega al presidente. El presidente es el
comandante de las Fuerzas Armadas y dirige el Consejo Superior de la Judicatura, el Comit
de Defensa Nacional y el Consejo de Ministros (gabinete); tambin nombra al primer ministro
y elige al gabinete de ministros.
El primer ministro y el Consejo de Ministros son responsables slo ante la Asamblea
Nacional, aunque el primer ministro tiene el derecho de pedir la aprobacin del Senado en los
asuntos de poltica general. Cuando la Asamblea Nacional adopta una mocin de censura,
rechaza el programa o una declaracin de poltica general del gabinete, el primer ministro
debe dimitir.

164

Poder legislativo: El Parlamento francs consta de dos cmaras y la Asamblea
Nacional posee la suprema autoridad legislativa. El Senado es un cuerpo consultivo que tiene
el derecho de examinar y dar cuenta de las opiniones sobre legislacin y poltica iniciadas en
la Asamblea Nacional y retrasar, pero no evitar, la aprobacin de las leyes. Si las dos cmaras
no estn de acuerdo en la aprobacin de un proyecto de ley, la decisin final recae en la
Asamblea Nacional, la cual puede aceptar la opinin del Senado o, despus de un periodo
especfico, reafirmarse en la suya. El Consejo Econmico y Social, compuesto por los
representantes de los grupos de trabajadores, de la patronal y de las organizaciones
profesionales y culturales, acta con capacidad consultiva sobre asuntos econmicos ante la
Asamblea Nacional y el Consejo de Ministros. La Constitucin de 1958 limita la actividad de
la Asamblea Nacional a dos sesiones anuales regulares, permite la adopcin del voto de
censura contra el gobierno slo por una mayora absoluta y prohbe que los diputados que
hayan propuesto una mocin de censura no aceptada puedan presentar otras mociones durante
la misma sesin regular. Las enmiendas constitucionales se pueden realizar despus de su
aprobacin por ambas cmaras del Parlamento y por un posterior referndum popular, o
simplemente por aprobacin de los tres quintos del Parlamento.
Partidos polticos: Francia ha tenido tradicionalmente numerosos grupos polticos,
muchos de los cuales difieren slo en matices tericos de estrategia poltica. Sin embargo, los
requerimientos legislativos de la Quinta Repblica han favorecido la fusin o la coalicin de
partidos polticos independientes. Cuatro grandes grupos (dos organizaciones de centro-
derecha y dos partidos de izquierdas) dominaban el mundo poltico francs en la dcada de
1980 y a principios de la dcada siguiente. Rassemblement pour la Rpublique (Agrupacin
para la Repblica) o RPR, fundado en 1976 por el anterior primer ministro y actual presidente
Jacques Chirac, mantiene una afinidad con las ideas del antiguo presidente Charles de Gaulle.
La Unin para la Democracia Francesa (UDF), una coalicin construida alrededor del Partido
Republicano, estuvo fuertemente unida al antiguo presidente de la Repblica Valry Giscard
dEstaing. En la izquierda est el Partido Socialista (PS), dirigido hasta su fallecimiento por
Franois Mitterrand, y el Partido Comunista Francs (PFC), encabezado por Georges
Marchais. En las elecciones legislativas de 1993, una coalicin del RPR y de la UDF permiti
una victoria aplastante de stos, al ganar ms del 80% de los escaos de la Asamblea
Nacional. Con la determinacin del presidente Mitterrand de permanecer en el cargo hasta las
elecciones presidenciales de 1995, Francia entr en un periodo de gobierno de cohabitacin.
Gobierno departamental y local: Los 96 departamentos del territorio francs se
organizan en 22 regiones. En 1981, el gobierno del presidente Mitterrand introdujo un plan
que aboli el sistema de prefectos (gobernadores civiles), nombrados por el gobierno central,
y aument los poderes de los consejos departamentales electos.
Los departamentos estn divididos en communes (municipios), gobernados por
consejos municipales cuya composicin oscila entre 10 y 36 miembros, que son elegidos por
periodos de seis aos. Cada consejo elige entre sus miembros a un alcalde, que representa al
gobierno nacional. Francia cuenta con ms de 36.000 communes. Otras unidades de gobierno
local son los arrondissement (distritos) y los cantones.
Poder judicial: Los tribunales locales denominados Tribunales de Instancia y
Tribunales de Gran Instancia, se encargan de pequeos casos criminales y civiles. Los
tribunales penales tratan los delitos castigados con prisin de cinco aos o menos y los casos
civiles de mayor importancia. Los recursos contra las decisiones de estos tribunales inferiores
se dirigen a los tribunales de apelacin. Los casos criminales mayores se ven ante los
tribunales de assises. Los recursos contra las decisiones de estos tribunales, as como las de

165

los tribunales de apelacin, deben ser revisados por el Tribunal de Casacin, que est
autorizado para anular sentencias y ordenar nuevos juicios.

166

RGIMEN DEL REINO UNIDO
El Reino Unido es una monarqua parlamentaria basada en una constitucin no escrita,
que ha evolucionado a lo largo de siglos y comprende leyes estatutarias, derecho comn
(basado en precedentes judiciales) y la costumbre. Los principios de la Constitucin y de las
prcticas constitucionales son inherentes a las instituciones de gobierno, que son la Corona, el
gabinete de ministros, el Consejo Privado y el Parlamento.
La monarqua: El soberano britnico es el jefe de Estado y como tal, segn la ley,
jefe del ejecutivo, parte integral del legislativo, jefe del poder judicial, comandante en jefe de
las Fuerzas Armadas de la Corona, y mxima autoridad de la Iglesia de Inglaterra. Adems, es
el presidente de la Commonwealth y el jefe de Estado de 15 pases de dicha organizacin. La
monarqua es hereditaria. Por el Acta de Establecimiento (1700) slo los descendientes
protestantes de la princesa Sofa, electora de Hannover y nieta de Jacobo I de Inglaterra y IV
de Escocia, pueden acceder al trono. El actual monarca, la reina Isabel II, subi al trono en
1952, tras la muerte de su padre, Jorge VI. El heredero es su hijo mayor, Carlos, prncipe de
Gales.
La monarqua es la institucin de gobierno ms antigua del pas; se remonta al rey
sajn Egberto que gobern toda Inglaterra en el ao 829. Sin embargo, sus antiguos poderes
absolutos se han reducido progresivamente y hoy en da el soberano acta asesorado por sus
ministros, que constitucionalmente no pueden ser ignorados. La monarqua tambin elige
formalmente al primer ministro y al gobierno, al igual que a jueces, oficiales de las Fuerzas
Armadas, gobernadores, diplomticos, obispos y otros cargos superiores del clero de la Iglesia
de Inglaterra.
Poder ejecutivo: Las funciones ejecutivas son realizadas en la prctica por el
gobierno de Su Majestad, formado por varios ministros dirigidos por el primer ministro y
dependiente del apoyo de la mayora de miembros de la cmara baja del Parlamento, o
Cmara de los Comunes. En general esto significa que el partido con mayora en los Comunes
es el encargado de formar gobierno y que el primer ministro es el lder del partido
mayoritario.
El cargo de primer ministro comenz a desarrollarse en el siglo XVIII, durante la
administracin de Robert Walpole, pero no fue constitucionalmente reconocido hasta 1905. El
primer ministro, elegido por el monarca, escoge a los ministros del gobierno, normalmente
miembros de los Comunes, aunque tambin pueden pertenecer a la Cmara de los Lores, la
cmara alta del Parlamento. El gabinete tiene autoridad suprema de gobierno, decide y ejecuta
la poltica y coordina los departamentos gubernamentales.
El Consejo Privado: Antes del desarrollo del sistema de gabinete de gobierno, el
Consejo Privado era la principal fuente del poder ejecutivo; sus orgenes datan de la poca de
los monarcas normandos. El Consejo Privado asesora acerca de la promulgacin de edictos
reales, como la convocatoria o la disolucin del Parlamento. Sus miembros lo son de por vida,
y comprende a todos los ministros del gabinete en funciones, los antiguos ministros de
gabinete, los arzobispos de Canterbury y York, el presidente de la Cmara de los Comunes y
eminentes figuras pblicas. En la actualidad hay cerca de 400 consejeros privados.
Poder legislativo: El legislativo britnico, el Parlamento, es una de las asambleas
representativas ms antiguas del mundo. Surgi como consecuencia de la necesidad de los
monarcas ingleses medievales de conseguir medios adicionales de financiacin,
principalmente para emprender guerras. Su primera mencin data de 1236 y se refiere a las
asambleas de los nobles. A finales del siglo XV el Parlamento tena una estructura parecida a
la de hoy. Comprende dos cmaras: los representantes de comunidades (Cmara de los
Comunes) y aquellos convocados individualmente (Cmara de los Lores). Segn la

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Constitucin, la autoridad legislativa suprema del Reino Unido es la Corona en el
Parlamento. En los ltimos 280 aos, el monarca ha dado, de forma automtica, el
consentimiento real a las decisiones legislativas adoptadas.
La Cmara de los Lores: La Cmara de los Lores est compuesta por miembros
seculares y religiosos; stos ltimos son los arzobispos de Canterbury y York, los obispos de
Londres, Durham y Winchester, y los 21 obispos diocesanos de ms edad de la Iglesia de
Inglaterra.
El gobierno puede mandar leyes a esta cmara desde la instauracin de la Ley del
Parlamento (1911). La Cmara no puede bloquear la legislacin fiscal. Segn las
estipulaciones de la Ley Parlamentaria de 1949, tampoco debe rechazar otros proyectos de ley
si se han aprobado dos veces sucesivas en la Cmara de los Comunes.
La Cmara de los Comunes: Los miembros de la Cmara de los Comunes se eligen
por sufragio universal en distritos electorales. A principios de la dcada de 1990 esta cmara
tena en total 651 miembros. La edad de voto se rebaj a 18 aos en 1969. Segn la ley, cada
Parlamento tiene una duracin de cinco aos, a menos que sea disuelto antes, o aumentado
por un estatuto especial en tiempos de guerra o emergencia nacional. El soberano disuelve el
Parlamento al final del periodo de cinco aos o antes por consejo del primer ministro; a partir
de entonces todos los miembros de la Cmara de los Comunes estn sujetos a reeleccin.
Poder judicial: Inglaterra, Gales, Escocia y el Norte de Irlanda tienen sus propios
sistemas legales con considerables diferencias en cuanto a derecho, organizacin y prcticas.
Partidos polticos: El sistema de partidos polticos, que data de finales del siglo XVII,
es un elemento esencial en el funcionamiento de la Constitucin. Aunque varios partidos
tienen escaos en los Comunes, en el Reino Unido ha predominado bsicamente un sistema
bipartidista. El partido con la mayora forma el gobierno, y el segundo partido es oficialmente
reconocido como la Leal Oposicin de Su Majestad. El lder de la oposicin recibe un salario
de los fondos pblicos por su papel. Desde el final de la I Guerra Mundial, el Partido
Conservador y el Partido Laborista han dominado la escena poltica. El Partido Laborista fue
creado en 1900 como brazo poltico de los sindicatos con el impulso intelectual de la Fabian
Society (Sociedad Fabiana). El Partido Conservador ha favorecido a las empresas privadas al
disminuir las regulaciones estatales. El Servicio Nacional de Salud contina teniendo un
amplio apoyo popular y las tentativas del gobierno conservador de reducir gastos e introducir
mecanismos de mercado durante la dcada de 1980 encontraron una considerable oposicin.
El Partido Liberal, que estuvo en el gobierno de forma peridica, perdi el apoyo
electoral y en 1988 se uni al Partido Socialdemcrata (formado por disidentes laboristas)
para crear el Partido Demcrata Liberal.
Gobierno territorial: La estructura del gobierno britnico es unitaria.
En 1974 entr en vigor una importante reorganizacin del gobierno local en Inglaterra
y Gales, y en 1975 en Escocia. Un nuevo sistema simplificado reemplaz a los antiguos
condados y municipios. En Inglaterra y Gales (con la excepcin del Gran Londres) el
concepto de condado permanece, pero ha sufrido una considerable reestructuracin; en estos
territorios se crearon condados, subdivididos en 369 distritos; tanto los condados como los
distritos tienen sus propios consejos representativos. Seis condados de Inglaterra, que
abarcaban importantes reas urbanas, recibieron el nombre de condados metropolitanos; el
resto se conoce como condados no metropolitanos o rurales. En Londres se cre el Consejo
del Gran Londres en el que existan organismos representativos inferiores para cada uno de
los 32 municipios londinenses y de la ciudad de Londres.
En Escocia, los condados se reemplazaron por nueve regiones subdivididas en 53
distritos, cada uno con su respectivo consejo. En las islas Orcadas, Shetland y en las islas

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occidentales se crearon tres administraciones insulares unitarias. En Irlanda del Norte se
crearon 26 distritos.
Bajo el gobierno conservador de la dcada de 1980 se iniciaron cambios substanciales
en el gobierno local. El Consejo del Gran Londres y los seis condados metropolitanos fueron
abolidos.

RGIMEN DE ITALIA
El 2 de junio de 1946, una vez abolida la monarqua y mediante un referndum, fue
proclamada la repblica en Italia. Segn los trminos que establece la Constitucin aprobada
el 1 de enero de 1948 queda prohibida la reorganizacin del Partido Fascista. Adems
cualquier heredero varn directo de la Casa de Saboya qued incapacitado para votar u ocupar
cargo pblico y los miembros de la antigua familia real fueron desterrados de Italia. Por otra
parte, se acord el no reconocimiento de ningn nuevo ttulo nobiliario, aunque los anteriores
al 28 de octubre de 1922 pueden ser usados como parte del nombre del portador. Aunque la
tumultuosa vida poltica italiana ha contado con ms de cincuenta gobiernos desde la
implantacin del sistema democrtico, el orden se ha mantenido gracias al funcionamiento de
una consolidada burocracia en la que se apoya la gestin de los organismos pblicos.
Poder ejecutivo: El presidente de la Repblica es elegido cada siete aos por el
Parlamento en sesin conjunta, ms tres delegados de cada uno de los 20 entes regionales,
excepto el del Valle de Aosta que cuenta slo con un delegado. El presidente, que debe tener
al menos cincuenta aos, es elegido, normalmente, por una mayora compuesta por los dos
tercios de las Cmaras. Entre sus prerrogativas se encuentra la de poder disolver el Senado y
la Cmara de Diputados siempre que lo considere oportuno, excepto durante los ltimos seis
meses de su mandato. El presidente, que no se ocupa directamente de las acciones de
gobierno, elige para tal fin al primer ministro, que debe conseguir la confianza de los
miembros del Parlamento. Adems, nombra al consejo de ministros. El primer ministro es,
generalmente, el lder del partido que ha obtenido mayor nmero de diputados en la
Asamblea.
Poder legislativo: El parlamento italiano se compone del Senado de la Repblica y la
Cmara de Diputados, que son elegidos por sufragio universal cada cinco aos. Durante
muchos aos, el sistema de eleccin de representantes se bas en un sistema por el cual se
votaba a los partidos polticos, que eran quienes elegan los representantes segn el sistema
proporcional de representacin. Los escndalos polticos por motivos de corrupcin que
salieron a la luz a comienzos de la dcada de 1990 dieron lugar a la celebracin de referendos
en abril de 1993. El resultado de ellos fue el cambio a un sistema de eleccin ms directo que
se puso en funcionamiento en las elecciones de marzo de 1994. Con este nuevo sistema el
75% de los 630 escaos de la Cmara de los Diputados, y una proporcin equivalente de
escaos, 315, del Senado, se eligen de forma directa, como es el caso de los Estados Unidos.
El 25% de los escaos restantes son elegidos por los partidos polticos y depende del xito
electoral de cada uno de ellos. Al Senado tambin pertenece un grupo de miembros formado
por anteriores presidentes y los miembros de honor por ellos nombrados (cada presidente
puede nombrar cinco senadores). Slo pueden ser senadores los ciudadanos de 25 ms aos.
Todos los ciudadanos mayores de 18 aos pueden hacer efectivo su derecho al voto.
Poder judicial: El Tribunal Supremo de Casacin (Corte Supreme di Cassazione) es
el ms alto tribunal en todos los temas excepto en los relacionados con la Constitucin. El
Tribunal Constitucional est compuesto por 15 miembros, cinco elegidos por el presidente de
la Repblica, cinco por el Senado y la Cmara de Diputados y cinco por los tribunales

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superiores de justicia. El sistema judicial criminal est formado por tribunales de distrito y
tribunales y cortes de apelacin.
Administracin local: El pas est dividido en 20 regiones que a su vez estn
subdivididas en 94 provincias. Cada regin cuenta con su propio rgano de gobierno elegido
por sufragio y todas gozan de una considerable autonoma. Al frente de cada provincia se
encuentra el prefecto, nombrado por el gobierno central, ante el que responde de su funcin de
gobierno, pero que en la prctica cuenta con poco poder. El verdadero gobierno de la
provincia est en manos de un consejo electo y un comit ejecutivo provincial. Por ltimo, el
territorio est dividido en ayuntamientos, que es el ente poltico bsico, y cuyo tamao oscila
entre el de una pequea localidad al de una gran ciudad como Npoles. A comienzos de la
dcada de 1990 existan ms de 8.000 ayuntamientos. El rgano de gobierno local es el
Consejo Municipal, que es elegido cada cuatro aos por sufragio universal. El alcalde es
elegido por los concejales.
Partidos polticos: Durante la dcada de 1990, la vida poltica se ha visto salpicada
por numerosos casos de escndalo que han variado el modo en que se desarrolla la actividad
poltica, la cual ha pasado de un sistema en el que un solo partido se ha mantenido en el poder
durante un largo periodo de tiempo a un sistema en el que el poder est repartido entre
distintos partidos y coaliciones. En enero de 1994, el Partido de la Democracia Cristiana,
despus de haber formado 52 coaliciones desde 1948, se desintegr en dos partidos
independientes, el Partido Popular y el Partido Centro Cristiano Demcrata. Adems, surgi
con fuerza el recin creado Forza Italia junto con la Liga Norte, defensora del federalismo, y
la Alianza Neofascista Nacional, que juntos formaron la alianza de derecha Alianza Libertad,
que gan las elecciones de marzo de 1994. Por su parte, el Partido Democrtico de Izquierda,
uno de los partidos comunistas con mayor nmero de militantes de la Europa occidental, junto
con el prefundado Partido Comunista y varios grupos menores, encabez la Coalicin
Progresista de izquierdas que fue la segunda ms votada en las elecciones de marzo de 1994.
Otros partidos con menor representacin son los Verdes, el Partido Liberal de Italia, varios
partidos de signo socialista, el Partido Republicano, el Partido Radical y el Partido Antimafia.

RGIMEN DE JAPON
Japn est gobernado de acuerdo con los principios de la Constitucin que entr en
vigor en 1947 bajo la supervisin de las autoridades aliadas de ocupacin despus de la
II Guerra Mundial; segn sus trminos, el emperador es el smbolo de la nacin.
Poder ejecutivo: Entre 1889, fecha en la que se promulg la primera constitucin
japonesa moderna y el fin de la II Guerra Mundial (1945), la persona sagrada e inviolable del
emperador (denominado Dai Nippon Teikoku Tenno o Emperador del Imperio del Gran
Japn), asuma el poder ejecutivo supremo. El trono es hereditario y slo por descendencia
masculina de la familia imperial; si no hubiera ningn heredero, el emperador se tendra que
elegir entre las cuatro familias nobles iguales en rango a la casa imperial. Se considera que el
emperador Aki-Hito, que accedi al trono en 1989, es el nmero 125 de su lnea sucesoria.
Segn la Constitucin de 1947, el emperador slo tiene funciones ceremoniales.
Un gabinete, dirigido por el primer ministro, posee el poder ejecutivo. El primer
ministro, dirigente del partido mayoritario en la asamblea legislativa, elige a su gabinete entre
los miembros de la Dieta nacional, sujetos a la aprobacin posterior. El primer ministro y el
gabinete son responsables ante la Dieta.
Poder legislativo: Antes de la derrota japonesa en la II Guerra Mundial el poder
legislativo resida en la Cmara de los Pares (de la que formaban parte miembros de la alta
nobleza, ciudadanos distinguidos nombrados por el emperador y un nmero limitado de

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escaos electivos) y la Cmara de Representantes, elegida por los ciudadanos varones
mayores de 25 aos. El emperador elega el gabinete de ministros que era responsable ante l.
Desde 1947 la Dieta japonesa ha sido el rgano supremo de gobierno y sus miembros
eligen al primer ministro. La Dieta es un cuerpo bicameral que consiste en la Cmara de
Representantes (cmara baja) y la Cmara de Consejeros (cmara alta). Los 500 miembros de
la cmara baja se eligen para un periodo que no supera los cuatro aos (la reforma electoral
aprobada en enero de 1994 redujo el nmero original de 511 miembros). Los 252 miembros
de la cmara alta son elegidos para periodos de seis aos; cada tres aos se celebran
elecciones para cubrir la mitad de los escaos. La Cmara de Representantes es la ms
poderosa de las dos pues puede vetar las decisiones tomadas por la Cmara de Consejeros,
adems de controlar la gestin legislativa de los tratados y de los asuntos fiscales. El sistema
de votacin mayoritario en vigor desde la II Guerra Mundial fue sustituido en enero de 1994
por un sistema de representacin proporcional. En ambas cmaras de la Dieta algunos escaos
se ocupan ahora directamente, a travs de elecciones de distrito, y otros se conceden a los
diversos partidos polticos, segn los resultados de las elecciones nacionales. En la cmara
baja se ocupan directamente 300 escaos y los 200 restantes son asignados segn listas de
partidos (antes de 1994, no exista la representacin directa); en la cmara alta, 152 se ocupan
directamente y 100 se asignan segn listas de partidos. Todos los ciudadanos japoneses
mayores de 20 aos tienen derecho a voto.
Poder judicial: El sistema judicial japons es independiente de la autoridad ejecutiva.
Excepto por razones de salud, el juez slo puede ser cesado por denuncia popular. El mximo
poder judicial recae en el Tribunal Supremo, establecido por la Constitucin y formado por un
presidente, nombrado por el emperador bajo la recomendacin del gabinete, y catorce jueces
asociados elegidos por el gabinete. La Constitucin estipula cuatro tipos de tribunales:
tribunales superiores, tribunales de distrito, tribunales familiares y tribunales sumarios. El
Tribunal Supremo es el tribunal final de apelacin en los casos civiles y criminales y tiene
autoridad para decidir la constitucionalidad de cualquier ley o programa ejecutivo. Los
tribunales superiores atienden las apelaciones de los casos civiles y criminales de los
tribunales inferiores. Los tribunales de distrito tambin sirven como lugar de apelacin. Los
tribunales familiares y sumarios son exclusivamente tribunales de primera instancia.
Partidos polticos: De acuerdo con la representacin legislativa, los principales
partidos polticos de Japn a principios de la dcada de 1990 eran el Partido Liberal
Democrtico (Jiminto), el Partido Socialista de Japn (Shakaito; desde 1991, Partido
Socialdemcrata de Japn), el Partido del Gobierno Limpio (Komeito), el Partido Socialista
Democrtico (Minshato) y el Partido Comunista de Japn (Kyosanto). Sin embargo, en las
elecciones celebradas en junio de 1993, el Partido Liberal Democrtico perdi su mayora
parlamentaria y tambin los socialistas sufrieron una gran derrota. Tres partidos reformistas
de reciente creacin atrajeron a muchos votantes, cansados de los escndalos protagonizados
por el Partido Liberal Democrtico: el Nuevo Partido de Japn (encabezado por Hosokawa
Morihiro), el Partido Renovador de Japn (Shinseito, dirigido por Ozawa Ichiro) y el Nuevo
Partido Precursor (Shinto-Sakigake). Los reformistas se unieron en un nuevo bloque, el
Partido de la Nueva Frontera, al que hay que aadir la aparicin de un grupo reformista de
centro-izquierda, el Partido Demcrata.
Gobierno local: El pas est dividido en 47 prefecturas (en la isla de Honshu, las
prefecturas estn incluidas en siete regiones, divisiones administrativas de entidad mayor),
entre las que se encuentra Okinawa, devuelta por Estados Unidos en 1972; cada una est
administrada por un gobernador electo y una asamblea. Todos los municipios de las
prefecturas tienen una asamblea legislativa compuesta por los representantes elegidos por el

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pueblo. Los municipios gozan de amplios poderes; controlan la educacin pblica y pueden
exigir impuestos.

RGIMEN DE RUSIA
El gobierno de Rusia fue el ltimo gobierno republicano que se estableci entre las
repblicas de la antigua URSS. El territorio de Rusia se fij en un principio durante el periodo
sovitico sin contar con las instituciones administrativas y culturales que existan en las
dems repblicas. Slo en los ltimos aos de supervivencia de la URSS, se establecieron
algunas instituciones como el Sviet Supremo, el Partido Comunista y el KGB (Komitet
Gosudarstvennoy Bezopasnosti, o Comit para la Seguridad del Estado). An con estas
instituciones ya en pie, el poder real continuaba siendo ejercido por las autoridades centrales
del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), hasta la disolucin de la URSS.
Adems, las relaciones de poder entre las instituciones gubernamentales no estuvieron
claramente definidas durante el periodo sovitico, y tras la independencia, la falta de una
autoridad reconocida agrav la lucha por el poder entre los reformistas y los conservadores.
Tras prolongados enfrentamientos, el presidente Bors Yeltsin, apoyado por las fuerzas
reformistas del ejecutivo, solicit la redaccin de una nueva Constitucin, aprobada en
referndum popular en diciembre de 1993 a pesar de la oposicin de grupos conservadores.
El Tribunal Constitucional es el rgano judicial de mayor autoridad; en ocasiones
cumple un papel de mediador entre el ejecutivo y el legislativo, aunque ha tomado tambin
decisiones en contra de las posturas del presidente Yeltsin, quien a pesar de las derrotas
polticas sufridas durante los primeros dieciocho meses de independencia rusa, consigui una
sonada victoria en el referndum celebrado el 25 de abril de 1993 que le permiti llevar
adelante las reformas econmicas. Optimista tras este resultado, Yeltsin decidi celebrar
elecciones a mediados de 1993 para formar una asamblea constituyente que sustituyera la
Constitucin sovitica de 1978. Aprobada en diciembre, la Constitucin eliminaba la figura
del vicepresidente y estableca un cuerpo legislativo bicameral, dando al presidente el poder
de disolver la Duma (o cmara baja) en determinadas circunstancias. Con la aprobacin de
esta nueva Constitucin, el primer ministro pasaba a ser segundo en funciones, para asumir
las obligaciones de la presidencia en caso de que se produjera la muerte o discapacitacin del
titular para el ejercicio de su cargo.
Poder ejecutivo: El poder ejecutivo est encabezado por el presidente, quien por la
Constitucin de 1993, asumi numerosos poderes, actuando como comandante en jefe de las
Fuerzas Armadas y presidente del Consejo de Seguridad, organismo encargado de la toma de
decisiones relativas a temas de defensa. Junto con el ministro de Defensa, el presidente tiene
el control de los cdigos para el lanzamiento de armamento nuclear, adems de contar con el
poder de nombrar al primer ministro, pero siempre sujeto a la ratificacin por parte de la
Duma; si sta rechaza la candidatura, el presidente tiene la posibilidad de disolver la cmara
legislativa y convocar nuevas elecciones.
Poder legislativo: Con la Constitucin de 1993, el cuerpo legislativo nacional, esto es,
la Asamblea Federal, qued formada por un cuerpo bicameral: la Duma y el Consejo de la
Federacin. Los 450 miembros de la Duma son elegidos por sufragio universal, mientras que
el Consejo est compuesto por dos representantes de cada una de las 86 repblicas, regiones,
territorios y circunscripciones que configuran la Federacin Rusa. La cmara legislativa
confirma el nombramiento, realizado por el presidente, de los primeros ministros. Los
legisladores elegidos en diciembre de 1993 ocupan el cargo slo durante un periodo de dos
aos. A comienzos de 1996, y segn promulgaba la Constitucin, este periodo se ampli hasta
un plazo de cuatro aos.

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Poder judicial: El rgano judicial de mayor autoridad es el Tribunal Constitucional,
formado por trece miembros y creado por el Congreso de Diputados (la mayor autoridad
legislativa segn la Constitucin de 1978), en octubre de 1991; Yeltsin suspendi sus
actividades tras los sangrientos acontecimientos de 1993, posteriormente fue modificado por
la Duma recin creada en abril de 1994; las nuevas leyes establecen que sus miembros
dejaban de tener carcter vitalicio y son elegidos por periodos de doce aos. Las funciones del
Tribunal se limitan al control de la constitucionalidad de las actividades legislativas y
ejecutivas, y sus miembros deben actuar de forma no partidista.
Divisin administrativa: Rusia est formada por 32 divisiones administrativas
atendiendo a criterios tnicos 20 repblicas, una regin (oblast) autnoma y 10
circunscripciones o distritos (okrugs) tambin autnomos y 55 divisiones administrativas,
49 de las cuales son oblasts (regiones) y 6 krajs (territorios); Mosc y San Petersburgo estn
constituidas como ciudades autnomas. Estas divisiones polticas varan en magnitud: oscilan
desde la repblica de Yakutia, con una superficie total de ms de 3,1 millones de Km.2, hasta
la repblica de Adiguesia, que tiene una superficie de 7.600 km2. Las repblicas, regiones y
circunscripciones nacionales autnomas estn tnicamente constituidas sobre la base de las
unidades polticas creadas al comienzo de la URSS, con la sola excepcin de las repblicas de
Chechenia e Ingushia (o Ingushetia), que estuvieron dentro de una nica entidad durante el
periodo sovitico. No obstante, la federacin ha cambiado de una forma considerable. Durante
la mayor parte de la II Guerra Mundial (1939-1945), la RSSFR comprenda 16 repblicas
autnomas, 5 oblast autnomos y 10 okrugs tambin autnomos. A finales de 1990, el
trmino autnomo fue cambiado por el nombre de repblica y as, el 3 de julio de 1991 cuatro
de los cinco oblast autnomos pasaron a ser repblicas; el oblast autnomo judo, situado a
orillas del ro Amur, en la regin ms oriental, fue el nico que no obtuvo el rango de
repblica.
Aunque estas formas de gobierno estn constituidas por grupos tnicos no rusos, los
rusos suponen una considerable proporcin de la poblacin de cada repblica: son la mayora
en nueve de stas, mientras que los no rusos forman una clara mayora en slo cinco.
Tras la disolucin de la URSS, las repblicas tnicas consiguieron una mayor
autonoma dentro de Rusia. En marzo de 1992 se firm un acuerdo de cooperacin entre el
gobierno federal y las repblicas, por el que se sealaban los derechos y responsabilidades de
ambos niveles de gobierno. Slo dos repblicas no firmaron el acuerdo; la repblica de
Tatarstn y la repblica de Chechenia, que reivindicaron una total independencia de Rusia.
Sin embargo, la aprobacin de la nueva Constitucin de 1993 invalidaba dicho acuerdo,
aunque se reconocan a las repblicas derechos como la posibilidad de adoptar su propia
Constitucin, himno y bandera. Las 20 repblicas de la Federacin son: Carelia, Komi,
Mordovia, Chuvashia, Mari, Tartaria (o Tatarstn), Udmurtia, Bashkortostn, Calmuquia,
Kabardina-Balkaria, Osetia del Norte, Ingushetia, Daguestn, Tuva, Buriatia, Yakutia-Saja,
Adiguesia, Karachievo-Cherkesia, Alti y Jacasia. La Federacin Rusa reconoci oficialmente
a la Repblica de Chechenia (o Ichkeria, como la llaman los propios chechenios) en mayo de
1997, con la firma del tratado de paz que pona fin a la guerra entre ambos pases.
Partidos polticos: A finales de la dcada de 1980 la escena poltica en Rusia sufri
un cambio radical pasando de ser un Estado totalitario bajo un rgimen de partido nico a
conformar un sistema democrtico con numerosos grupos polticos fraccionados. El Partido
Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), ha sido reemplazado por cientos de grupos,
facciones, movimientos y partidos que forman un espectro poltico que se extiende desde los
monrquicos hasta los comunistas. Los partidos pueden estar formados por unos pocos
miembros, hasta llegar a contar con ms de medio milln de afiliados. La vida de algunos de

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los grupos polticos ms pequeos, como es el caso de las facciones de cooperacin
parlamentaria, y de los diputados sin afiliacin que ya han desaparecido es
extremadamente corta. Las alianzas entre los grandes grupos son igualmente inestables, con lo
que la escena poltica se caracteriza por frecuentes y dbiles coaliciones. Muchos grupos
surgen alrededor de algunas personalidades destacadas lo que hace que estas formaciones
polticas carezcan de una adecuada organizacin.
Los grupos polticos pueden dividirse en tres categoras generales: demcratas,
nacionalistas-comunistas y centristas. El movimiento demcrata creci rpidamente durante
los ltimos aos de la antigua URSS, cuando el trmino democrtico fue utilizado como
sinnimo de anticomunista. Con la desmembracin de la URSS, los demcratas perdieron
gran parte de su poder de atencin, aunque todava hoy siguen siendo muy influyentes. Los
demcratas mantienen su lucha por conseguir una Rusia ms moderna segn criterios
occidentales, con un rgimen democrtico dentro de un sistema capitalista; generalmente
apoyan la poltica de Yeltsin. Los principales grupos demcratas son la Opcin Democrtica
de Rusia y Yabloko. El movimiento nacional-comunista es una amalgama de comunistas y
nacionalistas que tratan de salvaguardar el rango militar y econmico del pas, y cuenta con el
partido que tiene mayor nmero de afiliados (unos 600.000 miembros), el Partido Comunista
de Rusia (PCR), aunque no es el partido con mayor influencia poltica. Heredero directo del
antiguo PCUS, este partido fue deslegitimado por el presidente Yeltsin en 1991, pero el
Tribunal Constitucional levant la prohibicin en noviembre de 1992. El Frente de Salvacin
Nacional es otro de los grupos nacionalistas vetados por Yeltsin que tambin retom su
categora legal a travs del Tribunal Constitucional. El Partido Democrtico Liberal,
encabezado por el populista y nacionalista Vladimir Zhirinovsky, es otro de los grupos
importantes de la tendencia derechista. El tercer bloque dentro de las tendencias polticas lo
constituye el movimiento centrista, que engloba algunas organizaciones democrticas, como
el Partido Democrtico de Rusia, que se separ del Movimiento Democrtico de Rusia tras
una disputa por la disolucin de la URSS. Este partido est formado principalmente por
directivos del sector industrial y burcratas que se oponen a las reformas radicales y abogan
por un papel gubernamental ms decisivo dentro de la economa del pas.

RGIMEN SUIZO
Suiza es una repblica gobernada segn la Constitucin adoptada el 29 de mayo de
1874 y enmendada varias veces. El sistema poltico suizo combina la democracia directa e
indirecta con los principios de la soberana popular, la separacin de poderes y la
representacin proporcional. En las elecciones federales tienen derecho a voto todos los
ciudadanos mayores de 20 aos; las mujeres consiguieron el derecho a voto en las elecciones
nacionales en 1971 despus de haberse realizado un referndum. El electorado no slo elige a
sus representantes, sino que tambin decide en los asuntos ms importantes mediante
referendos, considerados parte integral del gobierno suizo. Las enmiendas constitucionales se
pueden iniciar con la peticin de 50.000 votantes y se ratifican mediante referendos; tambin
se utilizan para refrendar o rechazar ciertas leyes.
Poder ejecutivo: En Suiza el Consejo Federal (o Bundesrat) compuesto por siete
miembros que son elegidos para periodos de cuatro aos en una sesin conjunta del
Parlamento bicameral, ejerce el poder ejecutivo; el Consejo es responsable ante el parlamento.
El cuerpo legislativo elige un presidente entre los miembros del Consejo para un periodo de
un ao. La Constitucin prohbe expresamente la reeleccin del presidente para dos periodos
consecutivos.

174

Poder legislativo: El Parlamento suizo, denominado Asamblea Federal, consta de dos
cmaras: el Consejo de Estados (Stnderat/Conseil des Etats), con 46 miembros (dos para
cada cantn) elegidos para periodos variables segn el cantn, y el Consejo Nacional
(Nationalrat/Conseil National), con 200 miembros nombrados para periodos de cuatro aos
segn un sistema de representacin proporcional.
Poder judicial: El Tribunal Federal con sede en Lausana est compuesto por 30
jueces nombrados por la Asamblea Federal para periodos de seis aos. El Tribunal tiene
competencias finales en pleitos entre los gobiernos cantonales y el federal, corporaciones e
individuos y entre cantones. Slo tiene iniciativa jurdica en los casos de delitos u ofensas
contra la Confederacin. Adems, cada cantn tiene su propio sistema de justicia y cuenta con
tribunales criminales y civiles, as como un tribunal de apelacin. En 1942 se aboli la pena
de muerte en Suiza.
Gobierno local: Los cantones suizos detentan la prctica totalidad de las
competencias y atribuciones del gobierno, excepto aquellas reservadas por la Constitucin a la
Confederacin. Las formas de gobierno cantonal varan, pero cada uno de los 20 cantones y 6
semicantones tienen un consejo legislativo electo y un consejo ejecutivo. En los cantones ms
pequeos el consejo legislativo (o Landsgemeinde) es una asamblea general de ciudadanos
que deciden sobre los asuntos mediante votacin oral. Sin embargo en la mayora de los
cantones el consejo legislativo es un cuerpo representativo elegido por votacin popular. Las
mujeres consiguieron el derecho a voto en las elecciones locales y cantonales en muchos
lugares durante la dcada de 1970; los dos ltimos cantones donde an no podan votar,
Appenzell e Inner-Rhoden, permitieron la participacin electoral femenina en 1990. La
commune (municipio) es la unidad bsica del gobierno local; Suiza tiene ms de 3.000
communes y gozan de gran autonoma en muchos temas. Varios municipios se agrupan en un
distrito, que est dirigido por un prefecto que representa al gobierno cantonal.
Partidos polticos: Los partidos polticos suizos ms fuertes son el Socialista,
partidario del socialismo democrtico, el Radical, defensor de un fuerte poder federal y el
Cristiano Demcrata, opuesto a la centralizacin del poder. Otros partidos polticos notables
son el Partido Suizo, el de los Independientes, el Liberal y el de los Verdes, de carcter
ecologista.

EL TERRORISMO COMO FENOMENO POLTICO
(Ver Montezanti Estudios Sobre Poltica)
Terrorismo es uso real o amenaza de recurrir a la violencia con fines polticos que se
dirige no slo contra vctimas individuales sino contra grupos ms amplios y cuyo alcance
trasciende con frecuencia los lmites nacionales. El trmino implica una accin llevada a cabo
por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares, que operan fuera de los
parmetros habituales de las guerras y a veces tienen como objetivo fomentar la revolucin.
El terror de Estado, ejercido por un Estado contra sus propios sbditos o comunidades
conquistadas, se considera a veces como una modalidad de terrorismo. Ms que la realizacin
de fines militares, el objetivo de los terroristas es la propagacin del pnico en la comunidad
sobre la que se dirige la violencia. En consecuencia, la comunidad se ve coaccionada a actuar
de acuerdo con los deseos de los terroristas. El terrorismo extremo busca a menudo la
desestabilizacin de un Estado causando el mayor caos posible, para posibilitar as una
transformacin radical del orden existente.

Historia: El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las
sociedades secretas detectadas en algunas culturas tribales mantenan su influencia valindose

175

del terror. Ya en el siglo XII, un grupo ismail de los musulmanes shies, los Asesinos, llev
a cabo campaas terroristas contra musulmanes sunes. En Irlanda, grupos protestantes y
catlicos se aterrorizaron mutuamente tras la Reforma. En su forma moderna, sin embargo, el
terrorismo sistemtico recibi un gran impulso a finales de los siglos XVIII y XIX con la
propagacin de ideologas y nacionalismos seculares tras la Revolucin Francesa. Adeptos y
detractores de los valores revolucionarios utilizaron el terrorismo tras las Guerras
Napolenicas. El nacionalismo imperialista que en Japn condujo a la restauracin Meiji en
1868 estuvo acompaado de frecuentes ataques terroristas al shogunado Tokugawa. En el sur
de los Estados Unidos de Amrica, se cre el Ku Klux Klan tras la derrota de la
Confederacin Sudista en la Guerra Civil estadounidense (1861-1865) para aterrorizar a los
antiguos esclavos y a los representantes de las administraciones de la reconstruccin impuesta
por el Gobierno Federal. En toda Europa, a finales del siglo XIX, los partidarios del
anarquismo realizaron ataques terroristas contra altos mandatarios o incluso ciudadanos
corrientes. Una vctima notable fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco Jos I, asesinada
por un anarquista italiano en 1898. El movimiento revolucionario ruso existente antes de la I
Guerra Mundial tuvo un fuerte componente terrorista. En el siglo XX, grupos como la
Organizacin Revolucionaria Interna de Macedonia, la Ustashi croata, y el Ejrcito
Republicano Irlands (IRA) realizaron a menudo sus actividades terroristas ms all de las
fronteras de sus respectivos pases. Reciban a veces el apoyo de gobiernos ya establecidos,
como fue el caso de Bulgaria o de Italia bajo el lder fascista Benito Mussolini. Este tipo de
terrorismo nacionalista apoyado por el Estado provoc el asesinato de Francisco Fernando de
Habsburgo en Sarajevo en 1914, lo que dio origen a la I Guerra Mundial. Tanto el comunismo
como el fascismo utilizaron el terrorismo como instrumento de su poltica, contando con
defensores entusiastas como Liev Trotski y Georges Sorel (quien represent
intermitentemente ambos extremos del espectro poltico). La inestabilidad poltica existente
durante las dcadas de 1920 y 1930 dio pie a frecuentes actividades terroristas. El terrorismo
tendi a integrarse dentro del conflicto ms amplio de la II Guerra Mundial.

Terrorismo de la posguerra; La manifestacin ms importante del terrorismo tras la
II Guerra Mundial fue la ola de violencia internacional que tuvo lugar a mediados de la
dcada de 1960. Varios elementos confluyeron para facilitar y hacer ms evidente el
terrorismo internacional: avances tecnolgicos, la creacin de armas ms pequeas pero con
mayor poder de destruccin; los medios para una mayor rapidez de movimientos y de
comunicacin que disponan los terroristas; las amplias conexiones mundiales de las vctimas
elegidas y la publicidad que generaba cualquier ataque terrorista.
Los orgenes de la ola terrorista que se inici en la dcada de los sesenta pueden
remontarse al conflicto que en el Oriente Prximo enfrenta a las naciones rabes contra Israel.
A finales de la dcada de los cuarenta, algunos radicales judos, como la banda Stern y el
Irgun Zvai Leumi, utilizaron el terrorismo contra las comunidades rabes y otros grupos en su
lucha por la independencia de Israel. Durante y despus de la dcada de los sesenta, sus
adversarios rabes decidieron utilizar el terrorismo de forma mucho ms sistemtica. La
expulsin de guerrillas palestinas de Jordania en septiembre de 1970 fue conmemorada con la
creacin de un brazo terrorista extremista llamado Septiembre Negro. La OLP (Organizacin
para la Liberacin de Palestina) ha llevado a cabo operaciones terroristas y de comando tanto
en Israel como en diversos pases del mundo. El terrorismo internacional con base Palestina
disminuy durante la dcada de los ochenta, en un esfuerzo de la OLP por ganarse el apoyo
mundial hacia su causa, pero surgieron nuevas formas relacionadas con la revolucin acaecida
en Irn y el auge del fundamentalismo islmico. En 1988, una bomba destruy el vuelo 103

176

de las lneas areas Pan American que volaba sobre Lockerbie, en Escocia, matando a las 259
personas que se encontraban en el avin, adems de otras 11 en tierra. En 1991 la Agencia
Central de Inteligencia estadounidense (CIA) acus del crimen a agentes libios. Uno de los
episodios terroristas ms espectaculares de la historia de los Estados Unidos fue la explosin
ocurrida en el World Trade Center de Nueva York en 1993. En la explosin 6 personas
perdieron la vida, y se ocasionaron prdidas econmicas inmobiliarias por un valor
aproximado de 600 millones de dlares. Este atentado estaba relacionado tambin con el
terrorismo fundamentalista. Asimismo, en 1994 un atentado contra la Asociacin Mutual
Israel (AMIA) de la Argentina se cobr centenares de vctimas, entre muertos y heridos. Ya
en la dcada de los noventa, el terrorismo fundamentalista dirigido contra el gobierno
socialista de Argelia haba desembocado de hecho en una guerra civil, en la que tanto el
Gobierno como los islmicos radicales extendan el terror a travs de una brutal violencia.
El avance del terrorismo ms all del Oriente Medio en la dcada de los sesenta fue
evidente en las tres naciones industrializadas en las que la transicin del autoritarismo a la
democracia, tras la II Guerra Mundial, haba sido ms rpida y traumtica: Alemania
Occidental (hoy integrada dentro de la Repblica Federal de Alemania), Japn e Italia. En
otros Estados occidentales surgieron asimismo grupos radicales de izquierda, financiados a
menudo por gobiernos comunistas durante la guerra fra. Inspirados en vagas teoras
revolucionarias y apoyados por simpatizantes izquierdistas de distintos sectores sociales, los
terroristas intentaban provocar el derrumbamiento del Estado mediante una reaccin violenta
y autodestructiva.
En Alemania Occidental, la llamada Faccin del Ejrcito Rojo, ms conocida como la
banda Baader-Meinhoff, efectu numerosos atracos a bancos y asalt instalaciones militares
estadounidenses. Sus acciones ms espectaculares tuvieron lugar en 1977 con el secuestro y
asesinato de un importante industrial, Hans-Martin Schleyer y el posterior secuestro, realizado
por simpatizantes rabes, de un avin de Lufthansa con destino a Mogadiscio, en Somalia. Al
igual que lo hiciera el grupo terrorista japons Ejrcito Rojo, los miembros de la banda
alemana colaboraron a menudo con los terroristas palestinos, siendo de especial relevancia el
asesinato de atletas israeles durante los Juegos Olmpicos de Munich en 1972. A finales de la
dcada de los setenta, la mayor parte de los activistas de la Faccin del Ejrcito Rojo se
encontraba en prisin o haba muerto.
La campaa terrorista llevada a cabo por el IRA tras la II Guerra Mundial surgi a
partir del movimiento irlands a favor de los derechos civiles de los aos sesenta, que
reclamaba mejores condiciones para los catlicos de Irlanda del Norte. El terrorismo cada vez
ms intenso utilizado tanto por catlicos como por protestantes desemboc en la segregacin
de ambas comunidades en zonas vigiladas por soldados y en la militarizacin de Irlanda.
Motivados por una ideologa revolucionaria de izquierda y apoyados por Libia y otros
gobiernos simpatizantes de izquierda, el IRA Provisional realiz una serie de explosiones,
asesinatos y otros atentados terroristas dentro y fuera de Irlanda destinados tanto contra
objetivos militares como civiles. La campaa continu hasta que el IRA declar un alto el
fuego el 31 de agosto de 1994.
La fuerza de los terroristas italianos, de quienes los ms importantes eran las Brigadas
Rojas, puede tener su origen en la tradicin anarquista del pas y en su inestabilidad poltica.
Sus actividades culminaron en 1978 con el secuestro y asesinato del antiguo primer ministro
Aldo Moro. El terrorismo de izquierda disminuy aos despus, gracias a las medidas
policiales, aunque no desapareci en absoluto. No obstante, el terrorismo de izquierda pareci
aumentar en Italia, tal y como qued patente en 1980 con la explosin ocurrida en la estacin
de ferrocarril de Bolonia. La histrica Galera de los Uffizi de Florencia fue uno de los

177

objetivos de una serie de atentados terroristas que tuvieron lugar en 1993, al parecer
ejecutados por la mafia. Muchos de estos atentados estn hoy considerados como ejercicios de
"propaganda negra" concebidos tanto por la derecha como por otros grupos para propiciar un
clima de inestabilidad favorable a un gobierno autoritario.
Los movimientos terroristas de Latinoamrica tuvieron sus orgenes en antiguas
tradiciones de conflictos polticos localizados. La principal innovacin la constituy la
creacin de los llamados movimientos de guerrilla urbana, ya que las actividades terroristas se
desplazaron desde el campo hasta las ciudades. Sendero Luminoso, grupo terrorista maosta
del Per, se convirti en uno de los ejemplos ms sangrientos y famosos por el uso de tcticas
muy cruentas destinadas a desestabilizar el Estado y a provocar por parte de ste medidas de
represin. En la dcada de los noventa, dentro de una tendencia existente en Italia, con rasgos
especficos por la cual el crimen organizado emula a los terroristas para promover sus
intereses, algunos miembros del crtel de la cocana en Colombia utilizaron tcticas terroristas
para dificultar la aplicacin de las leyes orientadas a luchar contra el trfico de drogas. Tanto
en naciones del Tercer Mundo como en otros lugares, se da el fenmeno de que antiguos
grupos terroristas se legitiman una vez que triunfa su lucha y obtienen el control del Gobierno
o espacios concretos donde ejercer el poder. Israel y Argelia son slo dos ejemplos de Estados
cuyos funcionarios y dirigentes fueron en su da clasificados como terroristas. Los regmenes
nacidos en este tipo de circunstancias pueden mantener sus vnculos con el terrorismo una vez
en el poder. Se sabe que tanto Libia como Irn, ambos con Gobiernos revolucionarios, han
promovido actos de terror, con carcter institucional. Durante la guerra de Vietnam, Vietnam
del Norte respald una campaa comunista de terrorismo y subversin en Vietnam del Sur.
Algunos comentaristas han considerado como terroristas acciones realizadas por agentes
israeles del Mossad dirigidos contra la OLP y otros objetivos fuera de Israel. Corea del Norte
ha llevado a cabo varios atentados terroristas contra Corea del Sur, como la explosin
ocurrida en Rangn en 1983, en la que murieron 4 miembros del Gobierno y 13 surcoreanos
ms, y el atentado a un avin de pasajeros de las Lneas Areas Coreanas en 1987 ocasionado
por agentes norcoreanos. Existen algunos casos, no obstante, registrados en el seno de
democracias consolidadas, que evidencian la aplicacin, a travs de mtodos terroristas, del
trasnochado y cruel concepto de "razn de Estado" sobre la ciudadana o sobre intereses
generales. Uno de los ejemplos ms representativos sera el atentado sufrido por el barco
estrella de la organizacin ecologista Greenpeace, el Rainbow Warrior, en el puerto de
Auckland en 1985, por obra de los servicios secretos franceses.
Uno de los ms trgicos ejemplos del terrorismo actual en Europa lo constituye el
protagonizado en Espaa por la banda armada ETA, la cual, con sus constantes atentados,
secuestros, asesinatos y coacciones, ha teido de sangre el pacfico proceso espaol de
consolidacin de los valores democrticos.

178

LA INTEGRACION EN EUROPA Y AMRICA LATINA
(Ver Unidad 8)
Unin Europea (UE), organizacin supranacional europea dedicada a incrementar la
integracin econmica y poltica y a reforzar la cooperacin entre sus estados miembros. La
Unin Europea naci el 1 de noviembre de 1993, fecha en que entr en vigor el Tratado de la
Unin Europea o Tratado de Maastricht, ratificado un mes antes por los doce miembros de la
Comunidad Europea (CE) Blgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Espaa. Con la entrada en vigor del
Tratado, los pases de la CE se convirtieron en miembros de la UE, y la CE se convirti en la
UE, que en 1995 se vio ampliada con el ingreso en su seno de Austria, Finlandia y Suecia.
Con el Tratado de la Unin Europea, se otorg la ciudadana europea a los ciudadanos
de cada Estado miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y sobre inmigracin con el
fin de permitir a los ciudadanos europeos una mayor libertad para vivir, trabajar o estudiar en
cualquiera de los estados miembros y se relajaron los controles fronterizos. Se fij como meta
conseguir una moneda nica europea para 1999.
Antecedentes: La CE, precursora de la UE, surgi de lo que en principio eran tres
organizaciones independientes: la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
creada en 1951, la Comunidad Econmica Europea (CEE, tambin calificada a menudo como
Mercado Comn) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (o Euratom), ambas
fundadas en 1957. Las tres instituciones se unieron en 1967, dando vida a la CE, cuya sede se
estableci en Bruselas (Blgica). Para ms informacin sobre los orgenes de la UE, ver el
apartado Historia de este artculo.
Organizacin: La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones
europeas supranacionales y los gobiernos de los estados miembros. Los tres principales
rganos de la UE son la Comisin Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros
(compuesto este ltimo por ministros de cada uno de los gobiernos de los estados miembros).
El Tribunal Europeo de Justicia acta como rbitro final en asuntos legales o disputas entre
instituciones de la UE, o entre stas y los estados miembros.
Comisin Europea: es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora normas y las presenta al
Consejo de Ministros. La Comisin Europea tambin representa a la UE en las relaciones
econmicas con otros pases u organizaciones internacionales. La funcin administrativa de la
Comisin afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto de ayudas a otros pases.
Consejo de Ministros: Principal cuerpo legislativo de la UE, est formado por los
ministros de los gobiernos de los estados miembros y auxiliado por el Comit de
Representantes Permanentes (o embajadores) de cada Estado miembro.
Consejo Europeo: El pas que asume la presidencia del Consejo de Ministros convoca
reuniones de los mximos lderes de los estados miembros, por lo menos, una vez cada seis
meses. Esta cumbre de los jefes de Estado y de gobierno se llama Consejo Europeo. Tales
reuniones tienen un carcter regular desde 1975. El Consejo Europeo se convirti en parte
oficial de la estructura de la CE en 1987.
Parlamento Europeo: El Parlamento Europeo es el nico rgano de la UE cuyos
miembros son elegidos directamente por los ciudadanos de los estados miembros. Tan slo un
rgano consultivo en un principio, sus competencias aumentaron tras la entrada en vigor del
Tratado de la Unin Europea. Se rene en Estrasburgo (Francia), aunque la mayor parte del
trabajo de sus comisiones se realiza en Bruselas (Blgica) y su Secretara est ubicada en
Luxemburgo. Sus actuales 626 escaos se asignan en funcin de la poblacin de cada Estado
miembro. En 1994 Alemania tuvo la mayor representacin, con 99 escaos.

179

Los distintos comits del Parlamento Europeo revisan la legislacin propuesta por la
Comisin Europea. Estos comits proponen enmiendas a las leyes antes de presentarlas al
Consejo de Ministros. El Parlamento puede vetar una propuesta despus de haber llegado al
Consejo de Ministros si est en desacuerdo con la posicin de ste. Tambin interviene en la
preparacin del presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro
del Consejo.
Comits: Una vez que el Tratado de la Unin Europea increment el poder poltico del
Consejo Europeo, otros rganos asumieron un papel consultivo similar al que antes tuvo el
Parlamento. El Comit Econmico y Social es uno de ellos. Sus miembros son nombrados
cada cuatro aos por el Consejo de Ministros para representar a empresarios, trabajadores y
otros grupos de inters. El Comit tiene estrictamente una funcin asesora, pero el Consejo de
Ministros y la Comisin Europea estn obligados a consultarlo en muchas decisiones
legislativas. Otro grupo importante es el Comit de las Regiones, creado por el Tratado de la
Unin Europea para acercar la UE a los ciudadanos y permitir que se expresen las autoridades
regionales y locales. Carece de poder legislativo pero tiene que ser consultado sobre temas
relacionados con cuestiones econmicas y sociales.
Tribunal Europeo de Justicia: El rbitro final de todas las materias legales de la UE es
el Tribunal Europeo de Justicia. Los jueces que lo integran, al menos uno por cada Estado
miembro, son elegidos para un periodo de seis aos. El Tribunal media en las disputas entre
los gobiernos de los estados miembros y las instituciones europeas, y entre las instituciones
europeas entre s, as como en las apelaciones contra fallos y decisiones de la UE. Los
tribunales de los estados miembros remiten a menudo al Tribunal Europeo de Justicia casos
relativos a puntos poco claros de la legislacin de la UE. El Tribunal emite fallos de
cumplimiento obligatorio que ayudan a los tribunales nacionales a la hora de dictar sentencia.
Los fallos del Tribunal Europeo de Justicia sientan precedentes legales y se convierten en
parte de la jurisprudencia de cada Estado miembro.
Historia: La II Guerra Mundial (1939-1945) devast la economa del continente.
Algunos europeos esperaban que la reconstruccin de Europa Occidental llevara a un acuerdo
para crear un Estado europeo unificado. Pero la idea de una Europa unida se quebr con el
comienzo de la Guerra fra y la desconfianza que todava inspiraba Alemania Occidental. Dos
franceses Jean Monnet, estadista y financiero, y Robert Schuman, ministro de Asuntos
Exteriores crean que Francia y Alemania podran superar su secular antagonismo si
existan incentivos econmicos que estimularan la cooperacin. En mayo de 1950, Schuman
propuso la creacin de una autoridad comn para regular la industria del carbn y del acero en
Alemania Occidental y Francia; la oferta se extenda tambin a otros pases de Europa
Occidental. La idea fue bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de
Blgica, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos. Junto con Francia, estos cinco pases firmaron el
18 de abril de 1951 el Tratado de Pars por el que se cre la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA) en agosto de 1952. El gobierno britnico rechaz el carcter supranacional
de la CECA y opt por no unirse a esta organizacin.
En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos Exteriores de
los seis estados que conformaban la CECA decidieron estudiar las posibilidades para lograr
una mayor integracin econmica. Este nuevo esfuerzo desemboc en la firma del Tratado de
Roma (25 de marzo de 1957), por el que se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE)
y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). Esta ltima result tener poca
importancia ya que cada gobierno nacional mantuvo el control sobre su programa de energa
nuclear.

180

Comunidad Econmica Europea: En trminos econmicos, el Tratado de la CEE
estableci un plazo de doce aos para la eliminacin de las barreras comerciales entre sus
miembros, la implantacin de un arancel comn para las importaciones del resto del mundo y
la creacin de una poltica agrcola conjunta. Polticamente, el Tratado otorg a los gobiernos
nacionales un papel mayor que el del Tratado de la CECA, aunque tambin determin que la
CEE fuera ms supranacional conforme progresaba la integracin econmica.
Como respuesta a la CEE, el Reino Unido y otros seis pases no comunitarios
formaron la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1960. En 1961, tras el
evidente xito econmico de la CEE, el Reino Unido inici negociaciones para su ingreso.
Pero en enero de 1963, el presidente francs Charles de Gaulle vet la candidatura britnica,
especialmente por sus estrechos lazos con Estados Unidos. De Gaulle volvi a vetar la entrada
britnica en 1967.
Creacin de la CE: Las caractersticas econmicas bsicas del Tratado de la CEE se
fueron cumpliendo gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y Euratom) se unieron
en julio de 1967 en la Comunidad Europea (CE). Sin embargo, no se hizo ningn progreso
sobre ampliacin o cualquier otra propuesta hasta que De Gaulle hubo dimitido como
presidente de Francia en mayo de 1969. El siguiente presidente francs, Georges Pompidou
estaba ms abierto a nuevas iniciativas dentro de la CE.
En diciembre de 1969 y a su propuesta, se celebr una reunin de los lderes de los
estados miembros en La Haya (Pases Bajos). Esta cumbre prepar el terreno para la creacin
de una forma de financiacin permanente de la CE, el desarrollo de un marco de cooperacin
en poltica exterior y la apertura de negociaciones para el ingreso de Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca y Noruega.
Ampliacin de la CE: En enero 1972, casi despus de dos aos de negociaciones, se
firmaron los tratados para la adhesin de los cuatro pases aspirantes el 1 de enero 1973.
Reino Unido, Irlanda y Dinamarca se adhirieron como estaba previsto; sin embargo, en un
referndum los noruegos votaron en contra de su ingreso.
En el Reino Unido continu la oposicin a la pertenencia a la CE. Despus de que el
Partido Laborista volviera a ocupar el poder en 1974, llev a cabo su promesa electoral de
renegociar las condiciones de la pertenencia britnica (especialmente las financieras); la
renegociacin acab en cambios marginales, pero cre un periodo de incertidumbre en el
interior de la CE. Un gobierno laborista dividido confirm la pertenencia a la CE y convoc
un referndum nacional sobre el tema en junio de 1975. A pesar de la fuerte oposicin de
algunos grupos, el pueblo britnico vot a favor de la permanencia.
En 1979 y 1980, el gobierno britnico, que afirmaba que el valor de su contribucin
superaba con mucho el valor de los beneficios recibidos, intent una vez ms cambiar los
trminos de su pertenencia. El conflicto se resolvi en la primavera de 1980, cuando varios
pases miembros aceptaron pagar una mayor contribucin a los costes de la CE. En 1984 se
acord que el Reino Unido recibira una disminucin parcial de su contribucin anual neta a
la CE, comenzando con una rebaja de 800 millones de dlares para ese ao.
Grecia ingres en la CE en 1981 y, tras ocho aos de negociaciones, en 1986 se
adhirieron Espaa y Portugal. Otros acontecimientos importantes en las dcadas de 1970 y
1980 fueron la ampliacin de la ayuda de la CE a pases menos desarrollados (especialmente a
antiguas colonias de los pases miembros); la institucin del Sistema Monetario Europeo para
dar una cierta estabilidad a las relaciones entre las monedas de los estados miembros, y los
avances para eliminar las barreras comerciales interiores y el establecimiento de un mercado
nico.

181

Sistema Monetario Europeo: El 13 de marzo de 1979 se estableci el Sistema
Monetario Europeo (SME) como primer paso hacia la consecucin de una unin econmica y
monetaria. Los planes iniciales para alcanzar la total unin monetaria en 1980 haban sido
demasiado optimistas; las monedas de los estados miembros fluctuaban unas contra otras, y la
devaluacin de algunas de ellas limitaba el crecimiento econmico y favoreca una subida de
la inflacin. El SME pretenda estabilizar los tipos de cambio y frenar la inflacin, al limitar
el margen de fluctuacin de cada moneda miembro en una pequea desviacin desde un tipo
de cambio central. Se introdujo una unidad de cuenta europea comn (ECU) mediante la cual
se poda establecer el tipo de cambio central. El ECU se compone de todas las monedas de la
CE con un peso acorde con la importancia econmica de cada pas. Cuando una moneda
alcanza el lmite del margen de fluctuacin, que est situado en un 2,25%, los bancos
emisores de los respectivos pases deben intervenir vendiendo la moneda ms fuerte y
comprando la ms dbil. EL SME tambin exige a los gobiernos que adopten polticas
econmicas apropiadas para prevenir la continua desviacin del tipo de cambio central. El
SME ayud a mantener tasas de inflacin ms bajas en la CE y aliger el impacto econmico
de las fluctuaciones monetarias durante la dcada de 1980.
Hacia el Mercado nico Europeo: El avance ms significativo en la CE durante la
dcada de 1980 fue la marcha hacia la puesta en prctica de un mercado nico europeo. La
campaa hacia el mercado nico fue promovida por Jacques Delors, antiguo ministro de
Economa y Finanzas francs, que se convirti en presidente de la Comisin Europea en 1985.
En la cumbre de Miln (Italia), la Comisin propuso un plazo de siete aos para eliminar
prcticamente todas las barreras comerciales que an existan entre los estados miembros. El
Consejo Europeo aprob el plan, y el propsito de alcanzar el Mercado nico Europeo el 1 de
enero de 1993 aceler las reformas en la CE e increment la cooperacin y la integracin
entre los estados miembros. Finalmente, todo ello llev a la formacin de la Unin Europea.
Un obstculo para la total integracin econmica era la Poltica Agraria Comn
(PAC). Durante la dcada de 1980 la PAC reciba las dos terceras partes del desembolso anual
de la CE (los ingresos se obtenan de impuestos sobre las importaciones por encima del 2%
del impuesto sobre el valor aadido recaudado por los pases miembros). La PAC alentaba la
produccin de grandes excedentes de algunos productos que la CE tena el compromiso de
comprar, lo que era un modo de conceder subsidios para unos pases a expensas de otros. En
una cumbre de emergencia celebrada en 1988, los lderes de la CE establecieron unos
mecanismos para limitar esos pagos; en el presupuesto de 1989, y por primera vez desde la
dcada de 1960, las ayudas a la agricultura representaron menos del 60% del gasto total de la
CE.
Acta nica Europea: El calendario fijado para alcanzar el Mercado nico puso al
descubierto la necesidad de un poder mayor de la CE para resolver las cuestiones anejas a la
eliminacin de las barreras comerciales antes de la fecha tope. El Consejo de Ministros tena
que alcanzar acuerdos unnimes sobre cada decisin, con lo que, de hecho, se daba a los
estados miembros poder de veto y se demoraba el proceso poltico. El Acta nica Europea,
introducida en diciembre de 1985 y aprobada por los doce miembros en julio de 1987,
introdujo los mayores cambios en la estructura de la CE desde el Tratado de Roma de 1957.
Entre las modificaciones incluidas figur la introduccin del sistema de mayora cualificada
que ayud a acelerar el proceso de creacin del Mercado nico.
El Acta nica Europea introdujo tambin otros cambios importantes; el Consejo
Europeo, que haba aportado el impulso principal para la consecucin del Mercado nico,
consigui personalidad jurdica; el Parlamento Europeo logr tener mayor voz e influencia, y
los estados miembros acordaron unificar normas fiscales, sanitarias y del medio ambiente.

182

Adems, se estableci el Tribunal de Primera Instancia para atender las apelaciones a las
decisiones de la CE que presentaran personas, organizaciones o empresas; y cada Estado
miembro decidi alinear su poltica econmica y monetaria con la de sus vecinos, utilizando
el SME como modelo.
Cambios en Europa y en la CE: Los partidarios de una unin econmica y monetaria
argumentaban que no habra mercado nico mientras que las restricciones sobre las
transferencias de dinero y las primas de cambio limitaran el flujo libre de capitales. Se sugiri
un plan en tres etapas para alcanzar la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Al mismo
tiempo la Comisin Europea propuso una carta social sobre derechos humanos. Reino Unido
se opuso a ambas propuestas, manifestando su preocupacin de que su soberana se vera
amenazada si se incrementaba el poder de la CE. Sin embargo, se sum al proyecto de la
UEM cuando los cambios operados por toda Europa provocaron la necesidad de una respuesta
rpida unida de la CE.
Cuando el comunismo se desplom en Europa del Este, muchos de los pases de su
rbita buscaron en la CE ayuda poltica y econmica. La CE acept concertar acuerdos de
ayuda militar y de asociacin con muchos de esos pases pero descart adhesiones inmediatas.
Una cumbre de emergencia, celebrada en abril de 1990, hizo una excepcin con la Alemania
Oriental permitiendo que este pas fuera automticamente incorporado a la CE tras la
reunificacin alemana. En la misma cumbre, la Repblica Federal de Alemania y Francia
propusieron una conferencia intergubernamental para conseguir alcanzar una mayor unidad
europea despus de los grandes cambios polticos que haban tenido lugar. La primera
ministra britnica, Margaret Thatcher, se opuso a una mayor unidad, pero en 1990 John Major
se convirti en primer ministro y adopt una actitud ms conciliadora hacia la idea de la
unidad europea. La Conferencia Intergubernamental, junto con una conferencia similar que
preparaba la UEM, comenz a trabajar en una serie de acuerdos que desembocaron en el
Tratado de la Unin Europea.
Tratado de la Unin Europea: Representantes de cada pas de la CE negociaron el
Tratado de la Unin Europea en 1991, y en diciembre el Consejo Europeo se reuni en
Maastricht (Pases Bajos), para examinar un borrador. Tras intensas negociaciones entre los
miembros, el tratado final fue firmado por el Consejo Europeo el 7 de febrero 1992. Una
disposicin del Tratado estableca que los electores de cada Estado miembro tenan que
aprobar la Unin Europea por referndum; el Tratado fue ratificado en octubre de 1993. La
Unin Europea se estableci el 1 de noviembre, fecha en que el Tratado entr en vigor. El 1
de enero de 1995 se produjo una cuarta ampliacin de la UE con el ingreso de Austria,
Finlandia y Suecia. Ese mismo mes, el hasta entonces primer ministro luxemburgus, Jacques
Santer, elegido el ao anterior para ejercer la presidencia de la Comisin Europea, sustituy a
Delors al frente de la misma. El futuro reto de la UE pasaba por afrontar el cumplimiento de
lo acordado en Maastricht. En este sentido, el 15 de diciembre de 1996 se aprob el estatuto
jurdico del euro (nombre adoptado un ao antes para la futura moneda nica europea), el
nuevo SME y el llamado Pacto de Estabilidad, por el que los estados miembros deberan
continuar sus respectivas polticas de convergencia una vez que, en 1999, comience a
utilizarse el euro.
Si bien el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht marc las directrices
sobre las que habra de construirse el futuro europeo, pronto se consider la inevitable
necesidad de revisarlo, especialmente para adoptar una reforma institucional que permitiera, a
corto plazo, el previsible ingreso de nuevos estados miembros. Tal percepcin fue la que
surgi en la Conferencia Intergubernamental que tuvo lugar el 29 de marzo de 1996. Con la
intencin de elaborar un nuevo tratado de la UE que reformara el de Maastricht, se celebr

183

una cumbre del Consejo Europeo en Amsterdam (Pases Bajos), en junio de 1997, con el
objetivo de abordar la reforma de algunos de los ms importantes y controvertidos puntos de
la Unin: reforma de sus instituciones, defensa, libre circulacin, justicia, flexibilidad y
empleo. Los dos primeros puntos, fundamentales para la consolidacin de la UE, no fueron
revisados. Respecto a los cambios institucionales (reduccin del nmero de comisarios por
Estado miembro en la Comisin, reparto del poder en el Consejo de Ministros y cuestin del
voto, entre otros), las diferencias entre los jefes de Estado y de gobierno asistentes obligaron a
retrasar la adopcin de reformas hasta una nueva Conferencia Intergubernamental.
nicamente se lleg al acuerdo de que, cuando la UE se viera ampliada, slo existira un
comisario por pas en la Comisin. La cuestin del sistema defensivo en que habr de
enmarcarse la UE fue, igualmente, pospuesta, debido a la oposicin britnica a plantear la
integracin de la Unin Europea Occidental (UEO) en la UE. El Tratado de Amsterdam
qued, por tanto, carente de resoluciones autnticamente reformadoras: la ratificacin del
Pacto de Estabilidad y el acuerdo para fomentar polticas activas de empleo (financiadas por
el Banco Europeo de Inversiones, BEI) fueron sus principales logros. Por lo que respecta a
Espaa, en Amsterdam se reconoci el estatuto de Canarias como regin ultraperifrica, que
permitira a las Islas acogerse a un rgimen econmico y fiscal propio en virtud de su
peculiaridad.
Perspectiva: La UE representa el deseo de paz y cooperacin entre estados europeos
soberanos. A travs de una cooperacin y un crecimiento mayores la UE puede convertirse en
un gran rival econmico para Norteamrica y Asia. Sin embargo, el objetivo a largo plazo de
un nico Estado federal europeo, como imaginaron los primeros postuladores de la
cooperacin econmica europea, ha sido ya en gran parte rechazado.
Se espera que el nmero de pases miembros de la UE crezca antes del final de la
dcada. Turqua solicit su ingreso en 1987 (y el 6 de febrero de 1995 firm con la UE un
acuerdo para el establecimiento de una unin aduanera a partir de 1996), Chipre y Malta en
1990 y Suiza en 1992. Se supone que algunos pases de la Europa del Este solicitarn tambin
su admisin. Suiza retir ms tarde su solicitud de ingreso para no violar su histrica
neutralidad.
Otros potenciales aspirantes son los pases de la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA). En 1991 la CE y la EFTA alcanzaron un acuerdo para crear el Espacio
Econmico Europeo (EEE) por el que se estableca un mercado nico para bienes, servicios y
capitales. El EEE, que entr en vigor el 1 de enero de 1994, elimin las barreras entre la UE y
la EFTA, que son el mayor socio comercial el uno del otro.

184

EL MILITARISMO
Cualquiera sea la ubicacin de las fuerzas armadas dentro de la organizacin estatal se
las considera como fuerza poltica.
Desde comienzos del constitucionalismo se les ha atribuido la funcin de defender las
fronteras del estado nacional y se las ha subordinado al poder civil, es decir, a los cargos del
gobierno. As se expresa en El Federalista y dice FRIEDRICH que si las fuerzas armadas no
estn unidas positivamente al orden constitucional, la suerte de ste est echada en su contra.
En argentina, la Constitucin, pese a no recoger el Art. 25 de ALBERDI que declaraba
que La fuerza armada no puede deliberar; su papel es solamente pasivo, estableci en el
Art. 86 que el presidente es el comandante en jefe de todas las fuerzas de mar y tierra,
derivando en competencias exclusivas propias del cargo como tambin le compete al
congreso.
Pero ni en el mundo actual, en general, ha prevalecido, en su acepcin clsica, el
principio de subordinacin que el constitucionalismo asigna al poder militar.
Su ubicacin actual: a partir de la era atmica se han transformado las relaciones
gobierno-fuerzas armadas concluyendo la guerra convencional y transformando la estrategia y
la tctica blicas y la interpenetracin de aspectos antes deslindados (polticos, econmicos,
militares, ideolgicos, etc.) As, LOUIS SMITH concluy, con referencia a EEUU que el
factor militar debe ser considerado con todos los asuntos de la poltica y el planeamiento
nacional, significando que al adoptarse decisiones polticas, la voz militar deber escucharse
siempre, an cuando no sea tenida en cuenta siempre. Esta interdependencia de los planes de
accin y estrategia hace esencial que lo militar pese en las derivaciones estratgicas de la
poltica y que las autoridades civiles conozcan las implicaciones polticas de la estrategia.
En consecuencia, actualmente no es posible mantener a las fuerzas armadas en un
papel pasivo y subordinado a la conduccin poltica del pas. Debe canalizarse e
institucionalizarse su participacin en la elaboracin, toma y ejecucin de decisiones polticas.

LA REVOLUCION FRANCESA Y LA CONSCRIPCION GENERAL
OBLIGATORIA
Servicio militar obligatorio, sistema de alistamiento forzoso de hombres y mujeres
en las fuerzas armadas, tambin conocido como conscripcin. Los conscriptos se distinguen
de los voluntarios y de los profesionales, as como tambin de los mercenarios que ofrecen
sus servicios a cualquier gobierno tan slo por la paga. Los conscriptos tambin pueden ser
llamados a filas en tiempo de paz con el propsito de entrenarse para la guerra o bien para
afrontar algn tipo de emergencia.
Historia: El servicio militar como obligacin fundamental de la ciudadana data de la
antigedad. En las antiguas ciudades Estado griegas los jvenes haban de servir varios aos
en la milicia ciudadana, y este sistema alcanz la culminacin de su desarrollo con el
ciudadano-soldado de la militarista Esparta. En la Repblica romana el servicio obligatorio en
la milicia estaba considerado un privilegio, y todos los ciudadanos entre los 17 y los 60 aos
deban servir sin paga, mientras los ciudadanos ms viejos cumplan nicamente servicios de
guarnicin. La delincuencia se castigaba con prisin y confiscacin de la propiedad. La
milicia ciudadana se sustituy hacia finales del siglo II a.C. por profesionales y mercenarios.
Mientras las armas fueron caras, los ejrcitos se mantuvieron pequeos y
aristocrticos, como en la edad media. Cuando baj el coste de las armas, los ejrcitos
adquirieron grandes dimensiones y se hicieron democrticos, tal como sucedi tras la
aparicin de las armas de fuego. Las naciones pequeas dependan de las milicias ciudadanas
y de los mercenarios. El servicio militar obligatorio fue una idea del estadista, historiador y

185

filsofo poltico italiano Nicols Maquiavelo en el siglo XVI; en esa poca el Ejrcito suizo
estaba integrado por conscriptos. En el siglo XVIII la tropa se nutra de los miembros ms
pobres de la sociedad, siendo el engao y la leva los mtodos ms habituales de
reclutamiento.
La conscripcin en Europa: La conscripcin en su forma moderna apareci durante
la Revolucin Francesa, momento en que el servicio militar obligatorio estaba considerado
tanto un deber republicano, basado en los principios de igualdad y fraternidad, como una
necesidad de supervivencia nacional. En agosto de 1793, una ley limit la capacidad para el
servicio a los hombres entre los 18 y los 25 aos, quienes deban registrarse en sus pueblos,
siendo llamados primero los ms jvenes y despus, de un modo gradual, los ms viejos,
segn las necesidades blicas. En vsperas de la guerra con Austria en 1796, Francia modific
ese procedimiento instituyendo un servicio militar obligatorio organizado en clases de
hombres entre los 20 y los 25 aos. La primera clase consista en hombres entre 20 y 21 aos
como contingente bsico de la conscripcin, mientras las otras clases se movilizaban de
acuerdo con las distintas necesidades. El servicio militar obligatorio constituy la masa
fundamental de los ejrcitos franceses durante las Guerras Napolenicas, alcanzando entre
1800 y 1813 una recluta de ms de dos millones de hombres.
En 1808 Prusia instituy un sistema universal de servicio militar obligatorio, que puso
en prctica despus de 1815 sin que cupiera excepcin por la clase social o el pago de un
sustituto. Todos los jvenes cumplan con el deber de someterse a entrenamiento militar
durante un plazo especfico.
A finales del siglo XIX todas las grandes potencias, excepto Gran Bretaa y Estados
Unidos, contaban con servicio militar obligatorio en tiempo de guerra. La utilidad de la
conscripcin comenz entonces, sin embargo, a declinar. La educacin obligatoria reemplaz
al servicio militar; las armas se hicieron ms tcnicas, requiriendo profesionales que las
usaran, y los ejrcitos cesaron en su capacidad de absorber la juventud de una poblacin
creciente. Los abusos en la concesin de licencias y aplazamientos se hicieron normales.
Cuando en el siglo XX la totalidad de la poblacin se hizo vulnerable a los ataques areos, se
movilizaron los recursos industriales junto con los humanos. El concepto de nacin en armas
de la poca napolenica se transform en la organizacin rigurosa de la totalidad del Estado
en servicio militar obligatorio para la guerra total, tal como lo hicieron Alemania, Japn y la
URSS en la dcada de 1930.
En Estados Unidos la conscripcin se bas en un principio en la tradicin colonial de
la milicia, en la que todos los hombres capacitados entre los 16 y los 60 aos estaban sujetos
al servicio militar. Durante la guerra de la Independencia estadounidense el Congreso urgi a
todos los estados para que establecieran el servicio obligatorio.
Durante la Guerra Civil estadounidense (1861-1865), los estados de ambos lados
pusieron en marcha conscripciones segn los principios de que todo ciudadano tena la
obligacin de defender a la nacin, y de que el gobierno federal poda llamar a los ciudadanos
para el servicio militar sin recurrir a la accin del Estado.
La conscripcin durante el siglo XX: En la I Guerra Mundial (1914-1918) las
grandes potencias utilizaron en los combates tropas que cumplan un servicio militar
obligatorio. Gran Bretaa dependi de voluntarios hasta 1916, y despus recurri a la
obligatoriedad. Esto impuls a muchos irlandeses a unirse a la revuelta armada contra el
gobierno britnico, aunque tambin hubo muchos ms que lucharon de forma voluntaria a
favor de Gran Bretaa. Estados Unidos estableci el Acta de Servicio Selectivo en 1917 al
entrar en la contienda. Canad dependi de voluntarios hasta 1918 en que recurri a la
frmula del servicio militar. Australia utiliz voluntarios en la I Guerra Mundial y Nueva

186

Zelanda desarroll el servicio militar entre 1901 y 1930. En la II Guerra Mundial ambos
pases recurrieron al servicio militar, aunque Australia slo envi voluntarios a luchar en
Europa y el norte de frica.
Entre las dos guerras mundiales todas las grandes potencias excepto Gran Bretaa y
Estados Unidos prolongaron el servicio militar. Aunque el Tratado de Versalles le prohiba de
forma expresa el reclutamiento de tropas, Alemania reintrodujo el sistema en mayo de 1935.
En mayo de 1939 el Parlamento britnico adopt un Acta de Conscripcin, estableciendo con
ella un sistema de entrenamiento militar en tiempo de paz. Al estallar la II Guerra Mundial,
una ley adoptada el 3 de septiembre de 1939 autoriz el reclutamiento de todos los varones
entre 18 y 41 aos. En mayo de 1940, el Parlamento adopt una Ley de Poderes de
Emergencia para la Defensa con la que moviliz los recursos industriales y humanos de la
nacin. El servicio nacional continu despus de la guerra hasta 1957, cuando Gran Bretaa
se convirti en la primera potencia europea que lo abandon.
El servicio militar en tiempo de guerra se inici en Estados Unidos en septiembre de
1940, pero sus regulaciones se ampliaron por la nueva legislacin del 13 de diciembre de
1941, seis das despus del ataque japons sobre Pearl Harbor. La conscripcin ces en 1947,
pero el servicio selectivo se prolong hasta la dcada de 1950 a causa de la guerra de Corea.
Las leyes de reclutamiento se mantuvieron en vigor, con frecuentes enmiendas, y
proporcionaron los hombres necesarios para la guerra de Vietnam. En 1969 se introdujo un
sistema de sorteo para escoger a los reclutas. En 1973 se estableci la pertenencia a las
Fuerzas Armadas de Estados Unidos sobre la base del voluntariado; desde 1980 todos los
hombres han de registrarse en el Sistema del Servicio Selectivo dentro de los 30 das
siguientes a la fecha de cumplir 18 aos de edad. Aunque esa prctica no implica el retorno al
servicio militar, sigue existiendo oposicin al registro obligatorio.
En la Unin Sovitica el servicio militar era un componente fundamental del sistema
comunista, de una impopularidad creciente y con un gran nmero de reclutas que rehusaban el
servicio. El registro se llevaba a cabo a los 17 aos y un ao despus se produca el
alistamiento, que duraba dos aos en el Ejrcito y se prolongaba tres en la Armada.

EL FENOMENO MILITAR EN EL CONTINENTE LATINOAMERICANO
En los pases latinoamericanos y en aquellos en vas de desarrollo o recientemente
descolonizados, las fuerzas armadas han actuado como factores de poder (ejerciendo
influencia en la conduccin poltica) e inclusive han desplazado y reemplazado a los
ocupantes normales de los cargos de gobierno. El hecho se ha repetido reiteradamente y han
sido estriles las previsiones constitucionales para impedirlo. El problema no es de carcter
normativo y la asuncin del mando poltico por estas fuerzas ha obedecido a condiciones
objetivas y subjetivas. Por una parte el hecho se debe a la transformacin en la estrategia
militar y en las relaciones poder civil-militar y, por otra, al vaco de poder que ha originado
la defeccin en el cumplimiento de sus propias funciones por las fuerzas polticas
propiamente dichas (partidos polticos)

187

UNIDAD 8

LAS ETAPAS DE LA HISTORIA POLTICA ARGENTINA. EL
VIRREINATO. LAS INTENDENCIAS. DEL MUNICIPIO INDIANO A LA
PROVINCIA ARGENTINA. CONFEDERACION Y FEDERACION EN EL RIO DE
LA PLATA.

EL VIRREYNATO del RIO de la PLATA
El virreinato creado por Espaa en 1776, que comprenda las tierras de Buenos Aires,
Paraguay, Tucumn, Potos, Santa Cruz de la Sierra, Charcas y Cuyo. Constitua un vastsimo
territorio que actualmente ocupan los Estados de Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, sur
del Brasil y una franja en la costa tropical de Chile. El establecimiento del nuevo virreinato
debe entenderse como un intento de dar fuerza y cohesin a las tierras del sur del continente
americano, amenazadas por las ambiciones expansionistas de ingleses y portugueses. Se
trataba de consolidar las fronteras con el Brasil meridional y frenar los avances de los
portugueses que alcanzaban ya las costas del Ro de La Plata, as como de acabar con la
presencia permanente de embarcaciones inglesas en las aguas del Atlntico sur y del Pacfico,
atradas por el contrabando, la riqueza pesquera de estos mares y la revalorizacin de la ruta
del cabo de Hornos.
Creacin del virreinato: Entre 1774 y 1776, el gobierno del rey espaol Carlos III se
mostr decidido a tomar medidas resolutivas. El conflicto en los territorios de Ro Grande con
los portugueses y la sublevacin de las colonias angloamericanas, que distraan la atencin de
los ingleses, crearon la coyuntura adecuada. Se organiz una gran expedicin destinada a
zanjar el viejo litigio de lmites entre las posesiones espaolas y portuguesas y se puso al
frente de ella a don Pedro de Cevallos, quien, adems del mando militar, recibi
provisionalmente, el 1 de agosto de 1776, el ttulo de virrey. En marzo de 1777 consigui la
rendicin de la isla de Santa Catalina y en junio ocup la colonia del Sacramento.
A pesar de los xitos obtenidos, la campaa fue suspendida por la firma del Tratado de
paz de San Ildefonso (1 de octubre de 1777), por el que Espaa aceptaba la soberana
portuguesa en la franja sur de Brasil, pero, a cambio, se le reconocan sus derechos en el Ro
de la Plata, el Uruguay, el Paran y el Paraguay, y en sus territorios adyacentes. Acabada la
contienda y consolidada la demarcacin, Cevallos fue sustituido el 27 de octubre en el cargo.
En su breve paso por el virreinato, Cevallos haba dejado su impronta en algunas medidas
econmicas y comerciales, que favorecieron a la ciudad de Buenos Aires frente a la de Lima,
y en sus recomendaciones a la metrpoli para establecer un Tribunal de Cuentas y una nueva
Audiencia en Buenos Aires. En noviembre de 1777, ya fuera del cargo, recomend la
perpetuidad del virreinato en una carta dirigida al ministro de Indias Jos de Glvez, en la que
sealaba: "Es el verdadero y nico antemural de esta Amrica, a cuyo fomento se ha de
propender con todo el empeo., es el nico punto en que ha de subsistir o por donde ha de
perderse la Amrica meridional".
Organizacin del virreinato: El nuevo virreinato, que haba nacido de la fusin de
grandes y muy variadas regiones, se estructur con rapidez y segn los principios del
reformismo borbnico, precisamente, para dar cohesin, armona y rentabilidad a la
integracin de tan diversas tierras. El 28 de enero de 1782 se promulg la Ordenanza para el
establecimiento e instruccin de intendentes de Ejrcito y Provincia en el Virreinato de
Buenos Aires. Sus 276 artculos regularon la justicia, la administracin, la hacienda y la
guerra y estructuraron el territorio en intendencias. Con la de Puno, que pas en 1796 a
depender del virreinato del Per, componan el virreinato del Ro de la Plata las siguientes

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intendencias: Buenos Aires, con Santa Fe y Corrientes y los territorios del ro Uruguay, bajo
la denominacin de intendencia general de Ejrcito y Provincia; Crdoba del Tucumn, que
comprenda las ciudades de Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; Salta de
Tucumn, que abarcaba Salta, Santiago de Estero, Tucumn, Jujuy y Catamarca; la de Potos;
Paraguay; Cochabamba; Chuquisaca y La Paz.
Los territorios fronterizos con las posesiones portuguesas, esto es, Montevideo,
Misiones, Moxos y Chiquitos, constituyeron gobernaciones militares bajo la jurisdiccin
directa del virrey. Los intendentes tenan autoridad sobre las cuestiones de justicia, polica,
guerra y hacienda, mientras que los gobernadores slo tenan facultades en los asuntos de
guerra, polica y justicia.
Adems de la ordenacin del territorio en intendencias y gobernaciones, fue muy
importante para el virreinato la creacin en 1783 de la Audiencia de Buenos Aires, que ya
recomendara en su momento don Pedro de Cevallos, por Juan Jos Vrtiz. Aunque la Cdula
fundacional del alto tribunal se expidiera en abril de 1783, en tiempos de Vrtiz, su
funcionamiento real no comenz hasta agosto de 1785, con la llegada de los componentes que
la integraban, siendo ya virrey el marqus de Loreto. Componan la Audiencia el virrey como
vicepresidente, un regente, cuatro oidores y un fiscal, que tambin asuma la funcin de
protector de indios.
El incremento del comercio y del trfico de navos en la zona reclamaba medidas para
su adecuada regulacin, as como para el control de la recaudacin impositiva. En primer
lugar, se crearon las Aduanas de Montevideo y Buenos Aires y, ms adelante, por una Real
Cdula de enero de 1794 se erigi el Consulado de Buenos Aires, que tena principalmente
dos finalidades: administrar justicia en las cuestiones mercantiles y proteger y fomentar la
produccin y el comercio. Si con la creacin de la Audiencia, Buenos Aires haba consolidado
su posicin de capital y de ncleo rector del virreinato, con la instalacin de la Aduana y del
Consulado y con la eliminacin de las trabas comerciales que siempre haba sufrido, la capital
bonaerense se convirti en un gran puerto exportador e importador y en el centro distribuidor
de un amplsimo mercado. Esta situacin marc el predominio del litoral sobre el resto de las
provincias del interior del virreinato. Asimismo, supuso el liderazgo de Buenos Aires en las
grandes rutas comerciales que unan la capital portuaria con Lima y con Santiago de Chile.
Crisis e independencia del virreinato: La guerra de 1796 contra Gran Bretaa tuvo
hondas consecuencias para el trfico transatlntico espaol. La crisis tambin afect al
intercambio comercial del Ro de la Plata, tanto en el volumen de las importaciones como en
el de las exportaciones. Para tratar de paliar esta situacin, en 1797 se permiti el trfico con
pases neutrales. Embarcaciones de diversas nacionalidades arribaron a las costas rioplatenses
no siempre para comerciar legalmente y se recuperaron la actividad comercial y las
recaudaciones de la aduana. En 1806 los britnicos emprendieron una inesperada incursin en
los territorios del Plata. El da 25 de junio atacaron Buenos Aires y, tras la fuga del entonces
virrey Rafael de Sobremonte, ocuparon la ciudad, cuya reconquista se consigui el 12 de
agosto de 1806 a manos de las tropas lideradas por Santiago Liniers. Insistentes en sus
objetivos, los britnicos emprendieron una segunda incursin que culmin con la toma de
Montevideo el 3 de febrero de 1807. El cabildo de Buenos Aires presion para obtener la
destitucin de Sobremonte, se otorg la jefatura militar a Liniers y la Audiencia se
responsabiliz de los dems asuntos del gobierno.
Tras un nuevo y fracasado intento de asalto a Buenos Aires, los britnicos firmaron la
capitulacin el 7 de julio de 1807, que implic su abandono de Montevideo y la retirada de
sus fuerzas del territorio del virreinato. El transcurso de estos hechos provoc dos
consecuencias fundamentales para el futuro del virreinato del Ro de la Plata: el afianzamiento

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de Liniers, quien se convertira en el prximo virrey, y el poder poltico adquirido por los
criollos, cuya participacin en las milicias haba sido decisiva. Tras la invasin de Espaa por
los franceses, la Junta Central de Sevilla design en 1809 a Baltasar Hidalgo de Cisneros
como sustituto de Liniers en el cargo de virrey. Comenz entonces una complicada maraa de
acciones y rivalidades polticas entre diversos grupos y secciones. Los enfrentamientos entre
espaolistas e independentistas y la oposicin entre los partidarios del poder centralizador de
Buenos Aires y los defensores de las autonomas locales y provinciales caracterizaron este
periodo.
El Congreso Constituyente de Tucumn, que haba iniciado sus sesiones el 24 de marzo de
1816, proclam finalmente la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata el 9
de julio de 1816 (vase Emancipacin de Amrica Latina).

ARGENTINA (Historia Sntesis)
En febrero de 1516, el navegante espaol Juan Daz de Sols, que a la sazn buscaba
un paso por el suroeste hacia las Indias Orientales, introdujo su nave en el gran estuario del
actual Ro de la Plata, y reclam la regin circundante en nombre de Espaa. Sebastiano
Caboto, un navegante italiano al servicio de Espaa, visit el estuario en 1526. En busca de
comida y suministros, Caboto y sus hombres remontaron el ro que posteriormente se llamar
Paran, hasta llegar a un lugar cercano a la actual Rosario; all construyeron un fuerte y
siguieron remontando el ro hasta la regin hoy ocupada por Paraguay. Caboto, que no
abandon la regin durante casi cuatro aos, obtuvo de los nativos varias cantidades de plata,
un nombre que pronto se aplic a la cuenca de estos ros y a la mayor parte de las regiones
circundantes.
Primeros asentamientos: La colonizacin de la regin fue iniciada en 1535 por el
adelantado espaol Pedro de Mendoza. En febrero de 1536, Mendoza que haba sido
nombrado primer adelantado del Ro de la Plata fund Buenos Aires; los esfuerzos de la
expedicin de Mendoza por establecer una colonia permanente se vieron enormemente
dificultados por la falta de alimentos y la hostilidad de los nativos, por lo que los
colonizadores abandonaron el lugar cinco aos despus.
En 1537, uno de los lugartenientes de Mendoza, Juan de Salazar de Espinosa, fund
Asuncin (hoy capital de Paraguay), que fue el primer asentamiento permanente en la cuenca
del Ro de la Plata. Desde su base en Asuncin, los espaoles fueron gradualmente
controlando todo el territorio situado entre los ros Paran y Paraguay. Entretanto, las
favorables condiciones naturales hicieron que los pequeos rebaos de ganado trados desde
Espaa se multiplicaran y extendieran por la Pampa, creando una situacin apta para una
economa agrcola estable.
Santiago del Estero, el primer asentamiento permanente de lo que hoy es territorio
argentino, fue fundado en 1553 por colonizadores espaoles provenientes de Per. En 1573
fueron fundadas Crdoba y Santa Fe, y en 1580 se inici la repoblacin de Buenos Aires. En
1620, toda la regin del Ro de la Plata qued bajo el control administrativo del virreinato del
Per. Debido a la restrictiva poltica comercial del gobierno espaol, la colonizacin de la
regin fue lenta durante el siglo siguiente. Buenos Aires, centro de un floreciente trfico de
productos importados, creci constantemente y a mediados del siglo XVIII su poblacin se
acercaba a los 20.000 habitantes. En 1776, el territorio ocupado por las actuales Argentina,
Bolivia, Paraguay y Uruguay fue separado de Per, crendose el Virreinato del Ro de la
Plata.
Despertar patritico: En 1806, Buenos Aires fue atacada por una flota britnica al
mando del almirante Home Riggs Popham, sin autorizacin del gobierno britnico, ante la que

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el virrey no opuso resistencia alguna; los invasores ocuparon la ciudad, pero fueron
expulsados por una milicia popular en agosto siguiente. La nueva fuerza expedicionaria que el
gobierno britnico envi a Buenos Aires fue forzada a rendirse en 1807. La expulsin de los
ingleses fue posible por el entusiasmo del pueblo guiado por Santiago Liniers, quien fue
nombrado virrey por Buenos Aires, despus de deponer al virrey Sobremonte. Estos
acontecimientos tuvieron consecuencias imprevistas: los miembros de la colonia haban
comprobado su capacidad de combate y la ineficacia de las autoridades coloniales espaolas,
por lo que pronto participaron de forma activa en el movimiento independentista que haba
comenzado a recorrer la Sudamrica espaola.
El sentimiento revolucionario en la regin alcanz su apogeo en el periodo siguiente al
destronamiento del rey espaol Fernando VII por Napolen Bonaparte en 1808. El pueblo de
Buenos Aires se neg a reconocer a Jos Bonaparte, hermano de Napolen, que se instal en
el trono espaol. Al ser Liniers de nacionalidad francesa, la Junta de Sevilla creada para
mantener la resistencia contra los franceses decidi en 1809 que ste deba entregar el
poder a un nuevo virrey, Baltasar Hidalgo de Cisneros. El 25 de mayo de 1810 depusieron al
virrey e instauraron un gobierno provisional, la Primera Junta de Gobierno, que actuaba en
nombre de Fernando VII. Poco tiempo despus el gobierno provisional rompi con los
representantes de Fernando y lanz una enrgica campaa para llevar al interior del pas a la
revolucin, pero result un fracaso. Sin embargo, los ejrcitos realistas sufrieron importantes
derrotas en 1812 y 1813. La parte liberada del virreinato se dividi en 14 provincias en 1813.
Despus de la Revolucin de Mayo, algunas ciudades como Crdoba se opusieron a la
decisin arbitraria de Buenos Aires. Surgieron algunos movimientos antirrealistas. Mientras
tanto, Buenos Aires decidi enviar expediciones para propagar el movimiento revolucionario.
En 1812 llegaron Jos de San Martn y Carlos de Alvear para ponerse al frente del ejrcito
rebelde, proporcionndole un carcter ms profesional.
Entre 1810 y 1815 se sucedieron varios gobiernos: Primera Junta, Junta Grande,
Primer Triunvirato, Segundo Triunvirato; todos ellos tenan su sede en Buenos Aires y tenan
las mismas funciones del virrey. En 1815, Fernando VII volvi a ocupar el trono de Espaa y
los que peleaban en el Alto Per haban retrocedido hasta Salta; por lo tanto fue necesaria la
declaracin oficial de independencia, que se proclam en 1816 en el Congreso de Tucumn.
Las Provincias Unidas: Durante 1814 y 1815, en los territorios liberados que
nominalmente todava estaban sujetos a la corona espaola cristaliz el sentimiento
favorable a la independencia absoluta. Los representantes de las distintas provincias se
reunieron en Tucumn en marzo de 1816; el 9 de julio de ese ao, los delegados proclamaron
la independencia de Espaa y declararon la constitucin de las Provincias Unidas de Amrica
del Sur (ms tarde Provincias Unidas del Ro de la Plata). Aunque se design a un director
supremo para encabezar el nuevo Estado, se sancion una Constitucin centralista que no
tuvo vigencia. Por ese tiempo, las ideas del federalismo estaban en su auge, producindose as
la primera batalla de Cepeda en 1820. Los caudillos federalistas Lpez y Ramrez derrotaron a
las tropas del gobierno nacional (o Directorio). Se form as una especie de federalismo
unignito. Se formaron las 13 provincias, que en 1833 sern 14 al separarse Jujuy de Salta. El
problema a resolver era la formacin de un gobierno estable, luego de la cada del Directorio.
Las hostilidades entre las dos facciones fueron en aumento y provocaron un enfrentamiento
civil en 1819. En 1820 se restableci la paz, pero el problema principal la formacin de un
gobierno estable qued sin resolver. Durante la mayor parte de la dcada siguiente rein la
anarqua en las Provincias Unidas, situacin que hubiera continuado de no ser por la guerra
con Brasil, ya que sta exiga una forma de organizacin constitucional. Buenos Aires
convoc a una reunin a las provincias en 1824. El Congreso estuvo dominado por los

191

unitarios, se eligi a Bernardino Rivadavia como presidente y fue entonces Buenos Aires la
duea del poder en la Repblica Argentina (denominacin que comenz a usarse desde ese
momento). Argentina le declar la guerra a Brasil por la ocupacin de la Banda Oriental;
Brasil fue derrotado y la Banda Oriental se declar independiente, al igual que Bolivia
(Paraguay se mantena neutral).
El rgimen unitario fracas y se volvi a la antigua forma de gobierno, en la que cada
provincia se autogobernaba y delegaba en Buenos Aires las relaciones con el resto del mundo.
El gobernador de Buenos Aires, Manuel Dorrego en quien confiaban el resto de los
gobernadores por ser federal fue derrotado por el unitario Juan Galo Lavalle, lo que dio
lugar a una guerra civil. En Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a
los golpistas del gobierno de Dorrego. En 1829 se acord que Rosas fuera el gobernador de
Buenos Aires y se restituy la cmara legislativa.
En el interior se cre una liga unitaria que no actuaba como tal. Se enfrent con la
provincia de Buenos Aires; este enfrentamiento desemboc en el Pacto Federal de 1831
(Buenos Aires, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe), por el que se acord que, cuando
estuvieran dadas las condiciones, se erigira un gobierno federal. Adems, se estableci un
compromiso militar por el que si alguien atacaba a una de las tres provincias, las tres se
consideraran agredidas.
El enfrentamiento entre la liga unitaria y los federales llev a una guerra civil en la que
vencieron estos ltimos. Entre 1829 y 1831, Rosas haba logrado poner orden en la provincia
de Buenos Aires y logr la pacificacin, negndose a seguir como gobernador si no se le
otorgaban facultades extraordinarias. Se sucedieron algunos gobernadores hasta que en 1834
se produjo una guerra entre las provincias de Tucumn y Salta; Rosas orden a Facundo
Quiroga que, como delegado de la provincia, fuera a pacificar la situacin.
El pensamiento de Rosas qued plasmado en la Carta de la Hacienda de Figueroa; en
ella se estipulaba que las condiciones no eran las adecuadas para establecer un rgimen
federal, pues las provincias no tenan dinero, se acababa de salir de una guerra civil y todava
seguan luchando los unitarios. Rosas proclam una constitucin nacional y entre 1835 y 1852
fue gobernador de Buenos Aires. El pas estuvo bajo el rgimen dictatorial de Rosas durante
17 aos.
El pensamiento que Rosas expuso en la Carta de la Hacienda de Figueroa pudo ser
eficaz para un periodo, pero haban transcurrido 17 aos desde entonces y las condiciones de
las que l hablaba se estaban dando y era necesaria la Carta Magna. Rosas, con su
pensamiento conservador (no en el sentido poltico-econmico), no advirti los cambios y su
gobierno se volvi anacrnico.
En 1852 se produce la batalla de Caseros, entre Justo Jos de Urquiza, defensor de una
organizacin nacional bajo una constitucin, y Rosas. Ambos eran federales; Rosas, a pesar
de la sangrienta represin y de la crisis econmica, logr las bases para que Urquiza

despus de vencer en Caseros lograra reunir un Congreso General Constituyente y se
promulgara la Constitucin de 1853.
Gobierno republicano: Mientras tanto, como se haba pactado en San Nicols,
Urquiza era el jefe del gobierno provisional hasta la aprobacin de la nueva Constitucin.
Desde Buenos Aires, Bartolom Mitre rechaz la incorporacin de esta ciudad a la
federacin; la cmara legislativa lo escuch y no acept la nueva Constitucin. Al renunciar
Lpez y Planes gobernador de Buenos Aires, Urquiza dio un golpe de Estado. La
provincia fue recuperada por los porteos en la revolucin de 1882; as se form la
Confederacin Argentina con capital en Paran y con Urquiza como Presidente por un
lado, y el Estado de Buenos Aires que no proclamaba su independencia ni se una a la

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Confederacin por otro. Esta situacin ambigua de Buenos Aires se prolong durante diez
aos.
En 1858 se produjo la batalla de Cepeda, en la que Urquiza venci. A pesar de ello, no
quiso entrar en la ciudad y pidi que se restituyera al Gobernador, que era ultra porteista,
para llegar al Acuerdo de San Jos de Flores, por el que Buenos Aires se comprometa a
formar parte de la Confederacin. El problema de la capital suscit nuevos conflictos: Buenos
Aires no deseaba entregar la ciudad para su federalizacin y en 1861 se produjo la batalla de
Pavn, entre Buenos Aires y la Confederacin, en la que no hubo un vencedor definido.
Urquiza retrocedi hasta Entre Ros y Mitre al mando del ejrcito de Buenos Aires y
cruz hasta el Rosario. En 1862 se realizaron las elecciones y Mitre fue elegido presidente de
la nacin; durante este tiempo se declar que Buenos Aires sera la ciudad husped del
gobierno nacional, slo de forma provisional.
En 1888, el litigio entre Paraguay y Uruguay hizo que el primero entrara en territorio
argentino; as se produjo la sangrienta guerra de la Triple Alianza (Brasil, Argentina y
Uruguay). Entre 1866 y 1870, los ejrcitos de los tres pases invadieron Paraguay y mataron a
las tres cuartas partes de la poblacin paraguaya (90% de la poblacin masculina).
Entre 1862 y 1880 se sucedieron los gobiernos de Mitre, Sarmiento y Avellaneda,
gobiernos que pusieron los cimientos para la construccin de la Argentina moderna; durante
los mismos, las actuaciones prioritarias se centraron en la educacin, la inmigracin y la
libertad econmica, aunque no se deben olvidar otros hechos que disminuyeron el prestigio de
estos gobiernos, tales como la campaa del Desierto (1879-1880).
El pas, aunque con algunos conflictos, estaba pacificado y organizado
institucionalmente. Durante el gobierno de Avellaneda se decidi incorporar el norte de la
Patagonia al pas, empresa llevada a cabo por un ejrcito al mando de Julio Argentino Roca;
los malones indgenas eran una amenaza en la frontera. Hoy se sabe que hubiera sido mejor
una alianza con los indgenas que, seguramente, hubieran aceptado integrarse al pas, pero se
eligi el argumento de las armas. Durante este gobierno Buenos Aires fue proclamada la
capital federal (luego el distrito se extendi hasta lo que es en la actualidad). Dardo Rocha
(gobernador de la provincia de Buenos Aires) fund la ciudad de La Plata, que se convirti en
la capital de la citada provincia.
Al regresar victorioso, Roca fue elegido presidente en 1880. A partir de este momento
Argentina logr un gran progreso econmico, institucional y educacional; se integr al
comercio mundial, convirtindose en una de las principales naciones exportadoras de materia
prima del mundo. Entre 1880 y 1882 no faltaron problemas limtrofes con Chile y con otros
pases, si bien se lleg a un acuerdo con Chile donde se establecieron como lmites las ms
altas cumbres divisorias de aguas.
A pesar de los adelantos de Argentina, la clase media y los grupos populares haban
quedado postergados; adems, al no haber sufragio universal, las elecciones eran un fraude,
pues quien gobernaba el pas era un sector elitista. En 1912, Roque Senz Pea promulg una
ley por la cual el voto debera ser secreto y obligatorio para la poblacin masculina. En 1916,
dentro del marco de la nueva ley, se eligi a Hiplito Yrigoyen poltico perteneciente a la
Unin Cvica Radical presidente del gobierno, donde se mantuvo hasta 1930.
Durante los gobiernos de Marcelo Torcuato de Alvear e Yrigoyen, Argentina se vio
beneficiada por la actitud neutral que el pas mantuvo durante la I Guerra Mundial, por lo que
se convirti en una de las naciones ms ricas del mundo.
La Dcada Infame: La crisis econmica mundial que estall en 1929 tuvo serias
repercusiones en Argentina. El desempleo y otras dificultades provocaron una profunda
inquietud social y poltica. En 1930, despus de una segunda presidencia de Yrigoyen, los

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conservadores apoyados por el Ejrcito dirigido por Uriburu dieron un golpe militar
filofascista que interrumpi, por primera vez desde 1853, la continuidad constitucional y un
ciclo de progreso. Tras dos aos en el poder, comenzara un periodo denominado la Dcada
Infame, caracterizado por el fraude electoral y la corrupcin. Las condiciones econmicas
mejoraron sensiblemente durante el mandato del general Agustn Justo, aunque se intensific
la agitacin poltica, que culmin con fallidas rebeliones del Partido Radical en 1933 y 1934.
En el periodo anterior a las elecciones presidenciales de 1937, las organizaciones fascistas
incrementaron sus actividades. En mayo de 1936 se produjeron los comicios de renovacin
presidencial. El gobierno auspici a los candidatos de la Concordancia: el ex-ministro
Roberto M. Ortiz para presidente, y Ramn S. Castillo para vicepresidente. La unin Cvica
Radical proclam las candidaturas de Alvear-Mosca, y el socialismo la de Respetto-Orgaz.
Verificadas las elecciones, el triunfo correspondi a los candidatos oficialistas mediante el
fraude electoral. No obstante, contrariamente a las expectativas y exigencias de sus
seguidores, Ortiz tom decididas medidas para fortalecer la democracia: se reprimieron las
actividades subversivas de los agentes alemanes, que se haban incrementado tras la victoria
del nacionalsocialismo en Alemania, y la corrupta maquinaria electoral del pas fue
desarticulada. Al estallar la II Guerra Mundial, Ortiz proclam la neutralidad de Argentina,
aunque posteriormente colabor estrechamente con las dems repblicas americanas en
asuntos propios de la defensa del hemisferio.
La II Guerra Mundial: En julio de 1940, el presidente Ortiz, incapacitado por una
enfermedad, deleg temporalmente sus poderes en el vicepresidente Ramn S. Castillo, un
conservador que abandon la lnea poltica exterior e interior de su predecesor. En la
Conferencia Panamericana de Defensa, celebrada en enero de 1942 en Ro de Janeiro, pocos
das despus del ataque japons contra Pearl Harbour, Argentina y Chile fueron los dos nicos
pases americanos que se negaron a romper relaciones con las potencias del Eje.
Castillo, que haba asumido oficialmente la presidencia tras la dimisin de Ortiz en
junio de 1942, fue depuesto de su cargo un ao despus por un grupo militar encabezado por
el general Arturo Rawson, quien favoreca la ruptura de relaciones con Alemania y Japn. Sin
embargo, en vsperas de su asuncin al cargo de presidente provisional, los compaeros de
Rawson le obligaron a dimitir. La presidencia provisional recay en el general Pedro Ramrez,
uno de los lderes del golpe. Poco despus, Ramrez disolvi los partidos polticos, cerr los
diarios de la oposicin y, en general, sofoc los ltimos restos de la democracia en el pas.
Debido al aislamiento econmico por parte de Estados Unidos, en enero de 1944, en un giro
de 180 grados en su poltica exterior, su gobierno rompi relaciones diplomticas con
Alemania y Japn.
Temerosa de que Ramrez se dispusiera a declarar la guerra a Alemania por presin de
Estados Unidos, una Junta Militar los llamados coroneles oblig al presidente a dimitir
el 2 de febrero de 1944 (dada la simpata que esta Junta Militar tena por las fuerzas del Eje, el
mantenerse neutral se debi a la inseguridad de sus miembros respecto al resultado de la
contienda y al inters por mantener una relacin ptima fuera quien fuera el ganador). El
personaje central de esta Junta era el coronel Juan Domingo Pern, quien haba ocupado el
puesto de subsecretario de Trabajo durante el rgimen de Ramrez, continuando en dicho
cargo tras el derrocamiento de ste y su sustitucin por el general Farrell. A pesar de las
alegaciones de solidaridad con la causa aliada, el gobierno sigui reprimiendo toda actividad
democrtica y protegiendo a los agentes alemanes. En julio, el gobierno estadounidense acus
a Argentina de ayudar a las potencias del Eje. Finalmente, el 27 de marzo de 1945, cuando la
victoria de los aliados en Europa estaba asegurada, Argentina declar la guerra a Alemania y
Japn. Al mes siguiente, el gobierno firm el Acta de Chapultepec, un convenio de asistencia

194

mutua de las naciones americanas contra la agresin extranjera. Argentina fue miembro
fundador de las Naciones Unidas (ONU), en junio. Poco despus se anunci la celebracin de
elecciones a principios de 1946.
La era peronista: La reanudacin de la actividad poltica en Argentina estuvo
caracterizada por la aparicin de una nueva agrupacin, los peronistas. Organizados
formalmente como Partido Laborista, con Pern quien haba alcanzado gran popularidad
como secretario de Trabajo como candidato a la presidencia, este grupo obtuvo sus
principales apoyos entre los sectores ms desfavorecidos de la clase trabajadora rural y
urbana. Los peronistas realizaron una exitosa campaa entre estos trabajadores, conocidos
popularmente como descamisados, con promesas de tierra, mayores salarios y seguridad
social. Las elecciones, celebradas el 24 de febrero de 1946, dieron la victoria a Pern sobre su
oponente, Tamborini, candidato de la Unin Democrtica (coalicin de fuerzas de izquierda,
centro y derecha).
Meses antes, Pern haba contrado matrimonio con una antigua actriz, Eva Duarte,
quien, como primera dama de Argentina, dirigi las relaciones sindicales y los servicios
sociales del gobierno de su marido hasta su muerte, en 1952. Adorada por las masas, influy
para que se estableciera el sufragio universal (con lo que se logr la integracin de la mujer a
la vida poltica argentina), y fue ms que nadie la responsable de la popularidad del
rgimen de Pern (quien manejaba a las masas con consumada habilidad). En octubre de
1946, Pern promulg un ambicioso plan quinquenal para la expansin de la economa. En
1947 deport a una serie de agentes nazis y expropi unas 60 empresas alemanas. Tras estas
medidas, las relaciones entre Estados Unidos y Argentina mejoraron sensiblemente.
Nueva Constitucin: En marzo de 1949, la Asamblea Constituyente convocada por
Pern promulg una nueva constitucin que permita la reeleccin del presidente por un
segundo mandato consecutivo. Aprovechando la nueva ley fundamental, el Partido
Justicialista (peronista) design candidato a Pern para los comicios de 1952. Como
resultado, crecieron las crticas contra el rgimen por parte de los partidos y la prensa de
oposicin. La mayora peronista en el Congreso tom represalias en septiembre de ese ao,
aprobando leyes que contemplaban el encarcelamiento de personas que se mostraran
irrespetuosas con los dirigentes gubernamentales. En los meses subsiguientes, varios
opositores al rgimen fueron encarcelados. Poco despus, el Congreso instituy nuevas
medidas de represalia, entre ellas la supresin de la prensa opositora. La Prensa, el principal
peridico independiente, fue cerrado en marzo de 1951; al mes siguiente, el Congreso aprob
una ley que expropiaba el peridico. Antes de las elecciones que se celebraron en
noviembre de 1951 en lugar de febrero de 1952, la fecha prevista se impusieron severas
restricciones a los partidos de la oposicin. Pern fue reelegido por una amplia mayora, y sus
candidatos ganaron 135 de los 149 escaos de la Cmara de Diputados.
Segunda presidencia de Pern: En enero de 1953, el gobierno lanz un segundo plan
quinquenal, que haca hincapi en el incremento de la produccin agrcola en lugar de la
industrializacin, que haba sido el objetivo del primer plan. Durante 1953, Argentina
formaliz importantes acuerdos econmicos y comerciales con diversos pases, especialmente
con Gran Bretaa, la Unin Sovitica y Chile. En 1953, el intercambio produjo una balanza
comercial favorable por primera vez desde 1950. Sin embargo, la presin inflacionista, que
desde 1948 haba provocado un incremento de ms del 200% en el coste de la vida, no ces.
Pern controlaba la prensa, las masas obreras, el Ejrcito, las empresas, pero no la
Iglesia; por esta causa puede entenderse que en los meses siguientes se profundiz el abismo
entre la Iglesia y el Estado. Este ataque se convirti en una bola de fuego: la Iglesia pas a ser

195

el baluarte de la dispersa oposicin; la situacin sali de control y se produjo la quema de
numerosas iglesias.
La Revolucin Libertadora: El 16 de junio de 1955, elementos disidentes de la
Armada argentina y de su seccin area lanzaron una rebelin en Buenos Aires. Sin embargo,
el Ejrcito de Tierra se mantuvo leal al gobierno y el levantamiento fue pronto sofocado. En
las semanas siguientes aument la tensin a medida que distintas facciones dentro del
gobierno y de las Fuerzas Armadas tomaban posiciones. Finalmente, el 16 de septiembre de
1955, grupos insurgentes de las tres armas lanzaron una rebelin concertada, llamada la
Revolucin Libertadora despus de tres das de enfrentamientos, durante los cuales
murieron unas 4.000 personas, Pern dimiti y se refugi en una caonera paraguaya anclada
en el puerto de Buenos Aires. El 20 de septiembre, el lder de los insurgentes, el general de
divisin Eduardo Lonardi, asumi la presidencia provisional, prometiendo restablecer la
democracia. Pern se march al exilio, primero a Paraguay y posteriormente a Venezuela,
Repblica Dominicana y Espaa.
Presidentes provisionales: Menos de dos meses despus, el gobierno de Lonardi fue
a su vez depuesto en un incruento golpe militar dirigido por el teniente general Pedro Eugenio
Aramburu. El motivo alegado para la revuelta fue que Lonardi se negaba a suprimir las
actividades de los peronistas en el Ejrcito y en los sindicatos. Aramburu abrog la
Constitucin de 1949 y reinstaur la de 1853, que prohiba la reeleccin presidencial. En
junio de 1956 fue aplastada una rebelin peronista, siendo arrestadas miles de personas y
fusilados 38 supuestos peronistas. En los meses posteriores, varios centenares de personas
fueron encarceladas bajo la acusacin de conspirar para derrocar al nuevo rgimen.
En julio se convocaron elecciones para la Asamblea Constituyente. La moderada
Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), encabezada por Ricardo Balbn, fue la agrupacin
ms votada, seguida de cerca por la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) ms
izquierdista, dirigida por Arturo Frondizi. Ambos partidos eran ramas escindidas de la
histrica Unin Cvica Radical. Los peronistas, cuyo partido fue prohibido, votaron en blanco
siguiendo instrucciones de su exiliado lder. El voto en blanco, pedido tambin por otros
grupos pequeos, super los conseguidos por cualquier otro partido, representando casi una
cuarta parte de los votos emitidos.
Presidentes electos: La Asamblea Constituyente, que comenz sus deliberaciones en
septiembre en la ciudad de Santa Fe, volvi a adoptar la Constitucin de 1853 (con unas
pequeas enmiendas) tras la retirada de la UCRI y de otros partidos. Cuando en febrero de
1958 se celebraron las elecciones presidenciales, Arturo Frondizi obtuvo la presidencia
gracias al apoyo de peronistas y comunistas, as como la mayora en el Congreso. El 1 de
mayo de 1958 se restableci el gobierno representativo.
A pesar de la intranquilidad sindical y de los continuos incrementos en el coste de la
vida, a principios de 1959 se alcanz una cierta estabilidad econmica gracias a la ayuda de
sustanciales crditos y prstamos extranjeros. En 1960, los prstamos obtenidos de
organismos pblicos y privados de Estados Unidos totalizaban los 1.000 millones de dlares.
La participacin de Argentina en la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), fundada en 1960, ayud a promover el intercambio comercial con otros pases de
la regin en 1960 y 1980.
La popularidad de Frondizi cay en picado durante 1961. Frondizi tuvo el apoyo
peronista por un acuerdo con el mismo Pern, pero este ltimo, descontento con el gobierno
de Frondizi, le quit el apoyo y ste perdi popularidad. En las elecciones provinciales y
legislativas celebradas en marzo de 1962, los peronistas a quienes se haba vuelto a permitir
su participacin se alzaron con el 35% de los votos. Aunque Frondizi vet a cinco

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candidatos peronistas ganadores de otras tantas gobernaciones provinciales, a finales de ese
mes fue depuesto por los militares que criticaban su indulgencia hacia el peronismo. La gota
que colm el vaso fue la famosa entrevista secreta con el Che Guevara. La poltica
internacional fue decisiva en la cada del gobierno de Frondizi y uno de los aspectos ms
importantes de su presidencia. Debe recordarse el plan para el desarrollo latinoamericano
(denominado la Alianza para el Progreso) lanzado por el presidente Kennedy de Estados
Unidos y el problema de Cuba. Cuando Guevara fue a Punta del Este para la presentacin del
plan, viaj (supuestamente en secreto) a Buenos Aires para entrevistarse con Frondizi; al da
siguiente todo el pas se enter de esos hechos, despertando las reticencias en un sector del
Ejrcito y la derecha. Puesto que el vicepresidente haba dimitido poco despus de la asuncin
de Frondizi (segn la Constitucin, el vicepresidente es a la vez presidente del Senado),
asumi la presidencia el entonces vicepresidente primero de la cmara alta, Jos Mara Guido.
Sin embargo, su mandato estuvo dominado por las Fuerzas Armadas, en cuyo seno se
produjeron una serie de enfrentamientos entre los ms acrrimos antiperonistas y
anticomunistas (los colorados) y la faccin constitucionalista (los azules), la cual se impuso y
se convocaron nuevas elecciones en 1963, en las que se prohibi la participacin de peronistas
y comunistas. Result elegido presidente Arturo Umberto Illia, un moderado de la UCRP,
quien anunci un programa de recuperacin nacional y regulacin de las inversiones
extranjeras, intentando controlar el aumento de los precios, la especulacin y la intranquilidad
sindical mediante la promulgacin de leyes que establecan precios fijos y salarios mnimos.
Gobierno militar: En las elecciones de 1965, los candidatos peronistas obtuvieron
considerables avances, aunque el partido de Illia mantuvo, con 71 escaos, la mayora en la
Cmara de Diputados. La intranquilidad sindical se increment en 1966, mientras los
peronistas seguan ganando elecciones parciales. Como resultado, en junio de 1966 se produjo
un golpe militar, establecindose una Junta que nombr tres presidentes sucesivos, el ltimo
de los cuales el teniente general Alejandro Agustn Lanusse asumi el cargo en 1971. En
los primeros meses de su mandato, Lanusse adopt una serie de iniciativas tendentes a
restaurar el gobierno civil. Anunci un programa econmico para controlar la espiral
inflacionista y convoc elecciones nacionales para marzo de 1973. Sin embargo, en 1972 el
pas se vio envuelto en una ola de violencia, con huelgas, manifestaciones estudiantiles y
actividades terroristas. Esta situacin provoc una nueva crisis econmica. Los peronistas, a
los que se permiti participar en las elecciones, designaron a su exiliado lder candidato para
la presidencia. Sin embargo, como permaneci en Espaa tras la fecha estipulada como
residencia permanente en Argentina para poder inscribirse como candidato, se nomin a
Hctor Jos Cmpora en su lugar.
Regreso y muerte de Pern: Los peronistas, bajo las siglas FREJULI (Frente
Justicialista de Liberacin), barrieron en las elecciones de marzo de 1973, asumiendo
Cmpora la presidencia el 25 de mayo. La escalada terrorista, en la que ahora participaban
grupos de extrema derecha, fue en aumento, con numerosos secuestros y asesinatos; tambin
las divisiones entre peronistas de extrema izquierda, extrema derecha y moderados
contribuyeron a generalizar la violencia. El 20 de junio, fecha en la que Pern regres a
Argentina, estall una batalla campal entre las facciones peronistas que se cobr, cuando
menos, 380 vctimas.
Un mes ms tarde, Cmpora present su dimisin, y en septiembre Pern fue elegido
presidente con ms del 61% de los votos; su tercera esposa, Mara Estela Martnez de Pern,
conocida como Isabelita, fue elegida vicepresidenta.
Sin embargo, la tensin fue excesiva para el anciano Pern. El 1 de julio de 1974 falleci,
siendo sucedido por su esposa, la primera mujer que alcanz la jefatura del Estado de un pas

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latinoamericano moderno. Durante su mandato, la situacin poltica y econmica se deterior
rpidamente. En 1975, las actividades terroristas de grupos de extrema izquierda y extrema
derecha se cobraron las vidas de ms de 700 personas. El costo de la vida se increment en un
335%, y las huelgas y manifestaciones eran frecuentes. Tras repetidas crisis gubernamentales
y un fallido intento de rebelin de las Fuerzas Areas en diciembre de 1975, una Junta Militar
dirigida por el comandante en jefe del Ejrcito, teniente general Jorge Rafael Videla, tom el
poder el 24 de marzo de 1976. La Junta Militar disolvi el Congreso, impuso la ley marcial y
gobern por decreto.
Dictadura militar y guerra de las Malvinas: Durante los primeros meses posteriores
al golpe militar se mantuvo la actividad terrorista de algunos grupos de izquierdas, pero se
aplac un tanto despus que el gobierno de Videla lanzara su propia campaa terrorista contra
los opositores polticos. En 1977, la Comisin Argentina de Derechos Humanos denunci en
Ginebra al rgimen militar, acusndolo de 2.300 asesinatos polticos, unos 10.000 arrestos por
causas polticas y la desaparicin de entre 20.000 y 30.000 personas, muchas de las cuales
fueron asesinadas y sepultadas en tumbas annimas.
La economa sigui siendo catica. En marzo de 1981, Videla fue sucedido en la
presidencia por el teniente general Roberto Viola, sustituido en diciembre del mismo ao por
el comandante en jefe del Ejrcito, el teniente general Leopoldo Galtieri, cuyo gobierno
consigui el apoyo casi unnime de la ciudadana en abril de 1982 al ocupar por la fuerza las
islas Malvinas, territorio reclamado por Argentina desde 1833. Gran Bretaa recuper las
islas en junio tras la breve guerra de las Malvinas, y el desacreditado Galtieri fue reemplazado
por el general de divisin Reynaldo Bignone.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), fundada en 1980, sustituy a
la ALALC como organismo para la reduccin de aranceles en el intercambio comercial entre
los pases miembros. Entre 1986 y 1990, Argentina firm una serie de tratados de integracin
previstos para reducir an ms las barreras aduaneras entre los pases latinoamericanos.
El retorno a la democracia: Con una deuda externa sin precedentes y con una
inflacin superior al 900%, Argentina celebr, despus de una dcada, elecciones
presidenciales en octubre de 1983. El ganador fue el candidato de la Unin Cvica Radical
(UCR), Ral Alfonsn. Bajo su mandato, la nacin volvi a la democracia; se reorganizaron
las Fuerzas Armadas, se enjuici a antiguos dirigentes militares y polticos por violacin de
los derechos humanos, se renegoci la deuda externa, se instituyeron reformas fiscales y se
estableci una nueva moneda. Adems, se aprob un tratado para resolver una disputa
fronteriza con Chile por tres islas del Canal de Beagle. No obstante, la inflacin se mantuvo
alta y, en mayo de 1989, el candidato peronista Carlos Sal Menem fue elegido presidente.
Era la primera vez desde 1928 en que un presidente civil no era derrocado por las Fuerzas
Armadas. Ante el rpido deterioro de la economa del pas, Menem impuso un duro programa
de austeridad. A principios de la dcada de 1990, su gobierno sofoc la inflacin, equilibr el
presupuesto, vendi empresas estatales a inversores privados y renegoci la deuda. En 1992
se restablecieron las relaciones diplomticas plenas con el Reino Unido, lo que ayud a
reparar las heridas de la guerra de las Malvinas. En diciembre de 1993, el presidente Menem
alcanz un acuerdo con su predecesor, Ral Alfonsn, para modificar la Constitucin,
reduciendo el mandato presidencial de seis a cuatro aos, aunque se permita la reeleccin
consecutiva, decisin que fue refrendada por las dos cmaras del Congreso. En las elecciones
convocadas para la Asamblea Constituyente, el partido de Menem gan la mayora. En 1994
Argentina firm el Tratado de Tlatelolco, declarndose pas libre de armas nucleares. Ese
mismo ao, los mandatarios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de

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Asuncin, que confirm la intencin de estos pases de crear el Mercado Comn del Cono Sur
(Mercosur).

LA CONSTITUCION
Constitucionalismo (argentino), proceso seguido por el Estado argentino para
dotarse de las leyes magnas que han configurado histricamente su ordenamiento
constitucional.
Antecedentes: Entre los principales antecedentes constitucionales en Argentina, se
encuentran: el Reglamento del 25 de mayo de 1810, dictado por el cabildo para regular el
funcionamiento de la primera Junta. En sus artculos, pueden apreciarse algunas
caractersticas del rgimen republicano. La Asamblea General Constituyente de 1813 no
sancion una Constitucin, pero dict leyes importantes que influyeron en la Constitucin de
1853. Entre ellas, se encuentran la creacin del poder ejecutivo unipersonal (figura del
director supremo), la libertad civil (libertad de vientres) y la igualdad civil (supresin de
smbolos y ttulos de nobleza). El Reglamento Provisorio de 1817 fue sancionado por el
Congreso de Tucumn una vez instalado en Buenos Aires. Era de tendencia unitaria, por
influencia de los porteos.
Constitucin de 1819: La Constitucin de 1819 estuvo inspirada en los antecedentes
constitucionales ya citados y en las constituciones de Francia, Estados Unidos y de Cdiz
(Espaa), y fue la primera de tipo permanente que tuvo Argentina. Era de carcter unitario,
estableca la divisin de poderes y, aunque no fijaba la forma de gobierno, se adverta en ella
una marcada tendencia aristocrtica, casi monrquica, motivo por el cual fue rechazada por
las provincias.
Constitucin de 1826: La Constitucin de 1826 fue redactada por un Congreso
Nacional, reunido en Buenos Aires, con representantes unitarios y federales. Se expidi por el
rgimen republicano, representativo y unitario, lo que fue aprobado. Por su carcter netamente
centralista, fue rechazada por las provincias.
Constitucin de 1853: La Constitucin Nacional de 1853, cuyo proyecto fue debatido
durante once sesiones en el Congreso de Santa Fe (al que cada provincia, excepto Buenos
Aires, envi dos diputados), se sancion, en sesin extraordinaria del 1 de mayo, por todos los
diputados, siendo promulgada el da 25 y jurada por todos los pueblos el 9 de julio de ese ao.
Como antecedentes, influyeron la Constitucin de Estados Unidos y las doctrinas de la
Revolucin Francesa, as como la obra Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica argentina de Juan Bautista Alberdi. Su federalismo era moderado, ya que reconoca
una relativa autonoma a las provincias y organizaba un ejecutivo nacional fuerte. Constaba
de un Prembulo, una especie de plan o programa para el funcionamiento del Estado, que
naca de la propia Constitucin y aluda a los pactos preexistentes: el Acuerdo de San Nicols,
el Tratado del Pilar y el Pacto Federal; adems tena 107 artculos divididos en dos grupos:
declaraciones, derechos y garantas; y las autoridades de la nacin, dividida sta a su vez en
dos ttulos: Gobierno Federal y gobiernos provinciales. El Gobierno Federal estaba dividido
en tres secciones: poder ejecutivo, legislativo y judicial.
La Reforma de 1860 se debi a que Buenos Aires no jur la Constitucin de Santa Fe
por estar separada de la Confederacin hasta la batalla de Cepeda (1859), a partir de la cual se
declar parte integrante de la misma. Dicha Reforma estuvo a cargo de una Convencin
instalada en Buenos Aires, que propuso 22 enmiendas que fueron aceptadas. Por el artculo 3,
la Constitucin declaraba capital, de la en adelante Confederacin Argentina, a la ciudad que
el Congreso declarase por una ley especial, previa sesin del territorio por ley

199

correspondiente. Se jur la Constitucin el 21 de octubre de 1860. Con las reformas de 1866 y
1898 se modificaron solamente cuatro artculos.
Constitucin de 1949: La Constitucin de 1949 fue sancionada por la Convencin
Constituyente reunida en Buenos Aires. No modific en lneas generales la tradicional
estructura de 1853, conservando su parte dogmtica (declaraciones, derechos y garantas
individuales) y su parte orgnica (estructura de los poderes). Incorpor nuevos derechos y
garantas individuales, como el hbeas corpus, el beneficio de la duda, y la irretroactividad de
la Ley Penal. No modific la forma representativa, republicana y federal e incorpor el
trptico del movimiento peronista: una nacin socialmente justa, econmicamente libre y
polticamente soberana. Su texto inclua 103 artculos, entre ellos la reeleccin presidencial,
los derechos del trabajador, de la familia y de la ancianidad, intervencin del Estado en la
economa y reformas de Constituciones provinciales. El contenido de la reforma del ao 1949
no se incluy en la Constitucin Nacional que estuvo en vigencia a partir de 1957. Con las
reformas que se introdujeron en 1860, 1866, 1898 y 1957, la Constitucin constaba de 110
artculos. Estas reformas sucesivas fueron modificando el texto constitucional original.
Reforma de 1994: La Convencin Reformadora, que desarroll sus sesiones entre el
25 de mayo y el 22 de agosto de 1994, se estableci en dos sedes: la ciudad de Paran y la de
Santa Fe. El 23 de agosto, en el palacio San Jos, los convencionales y los titulares de los tres
poderes del gobierno nacional juraron la Constitucin Nacional reformada, integrada por 129
artculos y diecisiete disposiciones transitorias. La Convencin Reformadora agreg a la
Primera Parte de la Constitucin Nacional, que constaba de un nico captulo (Declaraciones,
derechos y garantas: del artculo 1 al 35), un segundo captulo titulado Nuevos derechos y
garantas, que pas a contener ocho artculos (del artculo 36 al 43).
Respecto de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional (Autoridades de la Nacin),
la Convencin modific algunos artculos y agreg otros. En consecuencia, el articulado de la
Segunda Parte fue numerado de nuevo. Se incluy la participacin de ciudadanos en partidos
polticos, la consulta popular y la reeleccin presidencial.

CORRIENTES POLTICAS E IDEAS POLTICAS ARGENTINAS: jacobinos y
tradicionalistas. CRUDOS Y COCIDOS, PANDILLEROS Y CHUPANDINOS.
AUTONOMISTAS Y NACIONALES: la federacin de Buenos Aires.
CONSERVADORES, RADICALES, SOCIALISTAS, NACIONALISTAS,
JUSTICIALISTAS. LA IZQUIERDA Y LOS LIBERALES.

UNITARIOS Y FEDERALES.
Durante los primeros aos de la dcada de 1820 se profundizaron las diferencias
polticas, econmicas y sociales entre las provincias del interior, el litoral y Buenos Aires.
ASPECTO BUENOS AIRES EL LITORAL EL INTERIOR
POLTICA Centralismo

ECONOMA Liberalismo
Defendan su derecho al gobierno local autnomo
y la participacin en la organizacin nacional
Exige poner limites al Quiere la libre
Monopolio de puerto
nico
Dispone de los
recursos
de aduana
libre cambio para
proteger las industrias
navegacin de los
ros interiores y la
habilitacin de sus
puertos
Consideran que estos ingresos corresponde a todo
el pas
SOCIEDAD Sociedad abierta a la Respetuosa de las tradiciones, reacia a las

200

influencia

europea,

novedades introducidas por el puerto
preparada para los
cambios
Sobre estas diferencias se conformaron dos grandes grupos polticos: unitarios y
federales, que elaboraron distintos proyectos aunque ninguno logr consenso generalizado.
UNITARIOS
Unitarismo: corriente poltica inspirada en
el
liberalismo (que deriva del centralismo de
tiempos de la independencia) que consideraba
que la Nacin preexista a las provincias,
y
aunque estas eran simples divisiones internas
sin derecho a la autonoma
Partidarios: Burguesa urbana ilustrada, se
consideraban una elite con derecho a ejercer el
gobierno. Se basaban en el liberalismo y las
transformaciones de los gobiernos europeos

Propuestas:
1. Organizar la Republica mediante
una
FEDERALES
Federalismo: era concebido como una forma
de organizacin basada en la asociacin
voluntaria de las provincias, que delegaban
algunas de sus atribuciones para constituir un
poder central, pero mantenan su autonoma
o poder no delegado al gobierno central.
Partidarios: el interior y el litoral, la masa
criolla, los sectores rurales, los grandes
hacendados. Estaban liderados por los
caudillos sus principales ideas derivaban de
la necesidad de las provincias y del
Federalismo Antigista.
Propuestas:
1. Organizar la Nacin por voluntad de las
constitucin que unificase Provincias, mediante una constitucin
institucionalmente al pas,
estableciendo
un gobierno central fuerte, que elimine al
caudillismo y garantice las libertades
individuales.
2. Mantener el libre cambio y la hegemona
del puerto unido de Buenos Aires
como
base econmica de su proyecto nacional
3. Modernizar el sistema financiero
a. creacin de un banco central emisor de
la moneda
b. contratacin de emprstitos
4. Transformar la sociedad segn el
modelo
europeo y difundir la educacin
federativa, en la que los gobiernos
locales conservan todos los poderes que
no fueran expresamente delegados en el
poder central
2. Conservar las autonomas provinciales
que implican el derecho de los pueblos a
organizar gobiernos propios y
administrar los asuntos locales
3. Asegurar la unin por medio de pactos
interprovinciales hasta lograr el acuerdo
constitucional
4. En lo econmico, existan diferencias
segn las regiones:
- El interior quera una poltica de
proteccin de la industria y el reparto
de los derechos de aduana
- El litoral quera el libre comercio y la
libre navegacin de los ros
- El federalismo porteo pretenda que
Buenos Aires sea una provincia mas,
por lo que conservara su puerto y
aduana

201

FGURAS POLTICAS ARGENTINAS: Saavedra, Moreno, Rivadavia, Rosas,
Urquiza, Mitre, Sarmiento, Avellaneda, Roca, Pellegrini, Senz Pea, Alem, Irigoyen, de
la Torre, Palacios, Alvear, Justo, Pern, Lebensohn, Frondizi. Illia.

CORNELIO SAAVEDRA
Naci en Potos y muri en Buenos Aires. Considerado por la Academia Nacional
Hacendado y comerciante. Presidente de la Primera Junta Patria, comandante de los Patricios.
Hijo de un destacado porteo y de una mujer potosina. La familia se traslad a Buenos Aires,
donde el nio concurri al Colegio de San Carlos. Luego entr al mundo de los negocios.
En 1801, fue alcalde de segundo voto del Cabildo y, en 1805, fue designado
administrador del depsito de trigo. Comenz su carrera militar cuando los britnicos
invadieron Buenos Aires en 1806. Organiz el cuerpo de Patricios, del que fue su primer
comandante. En enero de 1807, los condujo a Montevideo para ayudar a prevenir la captura
inglesa de esta ciudad, pero lleg demasiado tarde. Los dirigi en combate durante la segunda
invasin inglesa en 1807 y, con xito, defendi al virrey Santiago de Liniers contra la
revolucin del 1 de enero de 1809, organizada por Magn de lzaga. Fue un lder importante
durante los sucesos que llevaron a convocar el cabildo del 22 de Mayo de 1810. Su punto de
vista, expresado pblicamente y al virrey, fue compartido por la mayora: la autoridad del
virrey deba caducar pues ya haba llegado el momento de que Buenos Aires asumiera la
responsabilidad de su propio destino y de su gobierno. Fue presidente de la Primera Junta.
Ciertas desavenencias surgieron entre los jvenes y ms radicales seguidores del secretario de
la Junta, Mariano Moreno, que deseaba organizar de inmediato una revolucin institucional
dirigida y controlada por Buenos Aires, y los partidarios ms conservadores de Saavedra, que
preferan un cambio ms gradual, con poderes compartidos por los representantes de todas las
provincias.
En la revolucin del 5 al 6 de abril de 1811, triunfaron los conservadores; sin embargo,
la unta Grande haba perdido poder y la desastrosa derrota de las fuerzas patriotas en Huaqui
(20 de junio de 1811) provoc su cada. El 26 de agosto de 1811, Saavedra sali de Buenos
Aires en un intento personal de reorganizar el ejrcito del Norte. Ocho das despus de su
llegada a Salta, recibi la noticia de que los sucesos polticos acaecidos en la capital en
septiembre haban provocado su destitucin e instaurado un nuevo gobierno. Se le orden
tambin delegar el mando de las tropas en Juan Martn de Pueyrredn. Durante los aos
siguientes, Saavedra fue vctima de difamaciones, acusaciones y procesos y del exilio por
parte de los morenistas cuando Gervasio Posadas asumi como Director Supremo (1814),
quiso someter a Saavedra al tradicional juicio de residencia. Saavedra se refugi en Chile pero
San Martn, entonces gobernador de Cuyo, le permiti regresar y afincarse en San Juan. En
1818, el Congreso Nacional lo declar inocente de todas las acusaciones y Pueyrredn,
director supremo, lo ascendi a brigadier general del Ejrcito Nacional (con efecto retroactivo
al 14 de enero de 1811) y lo nombr jefe de estado mayor.
Realiz varias inspecciones militares y logr la paz con los indios ranqueles. Pas el
perodo de anarqua (1820) en Montevideo pero regres a Buenos Aires durante el gobierno de
Martn Rodrguez, se retir a la vida privada. Ofreci sus servicios durante la guerra con Brasil
pero no los aceptaron debido a su avanzada edad.
Sus memorias se publicaron en 1910 y se erigi una estatua en su honor en la ciudad de
Buenos Aires. Enrique Ruiz Guiazu, El presidente Saavedra y el pueblo soberano de 1810,'
(Buenos Aires, 1910); Guillermo Furlong, S.J., Cornelio de Saavedra: el padre de la patria
(Buenos Aires, 1960).bierto del 22 de mayo de 1810.

202

MARIANO MORENO (1778-1811)
Jurisconsulto; periodista; y escritor; estadista; su importante papel como organizador
en el gobierno que sigui a la Revolucin de Mayo le vali ttulos tales como "el hombre de
Mayo" o "el alma de la revolucin". Naci en Buenos Aires (fecha de nacimiento un tanto
contradictoria), fue su padre, Manuel Moreno, funcionario espaol del gobierno del virreinato,
y su madre, Ana Mara Valle, una joven de Buenos Aires. Recibi excelente enseanza,
primero en la Escuela del Rey y luego en el Colegio de San Carlos, donde muchos de sus
profesores se impresionaron por su inteligencia poco comn y procuraron que se le brindasen
todas las posibles oportunidades de aplicarla.
En la Universidad de Chuquisaca y para hacerle estudiar all bajo la conduccin del
cannigo Terrazas; en Chuquisaca (hoy Sucre, Bolivia) Mariano estuvo inmerso en las ideas
de la Ilustracin y fue imbuido del deseo de ver a la Argentina progresar a tono con los
lineamientos indicados por Adam Smith y Rousseau; se gradu en la Universidad con una
tesis rememorativa de la sublevacin de Tupac Amaru unos aos antes, condenando las
prcticas legales espaolas de exigir servicios personales a los indios.
Moreno volvi a Buenos Aires alrededor de 1805 y pronto se comprometi en escritos y
asuntos de inters pblico al principio se mostr inclinado a unirse al grupo liberal espaol
actuando como relator legal para la Audiencia y finalmente alinendose con el grupo
conducido por Martn de lzaga.
En 1809 el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros le solicit que redactara un memorial
para los hacendados y trabajadores criollos para contrarrestar las demandas de los
comerciantes espaoles monopolistas en el sentido de aplicar restricciones al comercio.
Su Representacin de los hacendados propona inequvocamente la apertura del Ro de
la Plata para el libre comercio durante un perodo de dos aos; era una clara declaracin de lo
que llegara a ser la poltica econmica de Argentina despus de la independencia e implic
para Moreno el apoyo de los criollos con la cada del gobierno de Espaa durante la invasin
de Napolen.
Moreno mostr gran actividad en el grupo patritico, exigiendo que el virrey llamase a
cabildo abierto, con el fin de tratar la crisis poltica. En su carcter de miembro del cabildo
abierto apoy vigorosamente la deposicin del virrey y el establecimiento de una junta elegida
por el cabildo abierto, en representacin del pueblo.
En el gobierno de la nueva junta, formada luego de la Revolucin de Mayo, con
Cornelio Saavedra como presidente, Moreno fue nombrado secretario, con responsabilidad
ejecutiva en asuntos polticos y militares; durante los siete meses en los que mantuvo este
cargo, actu rpida y firmemente para llevar a cabo sus claros objetivos: mantener todo el
virreinato leal al gobierno patrio en Buenos Aires, establecer una economa sana y libre, y
elaborar una constitucin que pudiera establecer legalmente instituciones para preservar las
libertades personales, polticas y econmicas de una nueva sociedad.
Fund y fue editor de la Gazeta de Buenos Ayres, estableci una oficina de censos y
una escuela militar y planific la formacin de una biblioteca pblica nacional; reabri
Maldonado, Ensenada y Patagones (Ro Negro) como puertos, liberando el comercio y las
explotaciones mineras de las antiguas restricciones; equip y envi ejrcitos a diversas partes
del virreinato, especialmente al Alto Per, para luchar contra los realistas. Persuadi a la Junta
de que le permitiera obrar firmemente en la represin de la conspiracin de Crdoba.
Cuando la influencia de Moreno haba comenzado a decaer; los crticos aludan a su
rudeza contra la oposicin, su hbito de usar la intriga para cumplir sus propsitos; muchos
crean que Moreno y sus jvenes y progresistas seguidores criollos representaban solamente
los intereses polticos y econmicos de la capital en detrimento de las provincias. Saavedra y

203

su grupo preferan un cambio ms moderado, antes que el rpido paso revolucionario impreso
por Moreno.
Los escritos de Moreno han sido publicarlos por su hermano Manuel Moreno, Arengas
y escritos (Londres, 1836); editados por Norberto Piero, Escritos de Mariano Moreno
(Buenos Aires, 1896.

BERNARDINO RIVADAVIA (1780-1845)
Estadista unitario que trat de desarrollar e institucionalizar la nueva nacin Argentina
de acuerdo con las ideologas europeas liberales de principios del siglo XIX; fue el primer
presidente nacional (1826-1827). Naci en Buenos Aires de padres espaoles; estudi en el
Real Colegio de San Carlos; se cas con la hija del virrey Joaqun del Pino.
Luch como oficial en la compaa de voluntarios de Galicia contra la invasin
inglesa; intervino en la Revolucin de Mayo; durante el perodo siguiente, apoy las ideas
liberales de Mariano Moreno contra las ms conservadoras de los partidarios de Cornelio
Saavedra; despus de la revolucin del 5-6 de abril de 1811, en la que estos ltimos
obtuvieron el dominio del gobierno patrio, Rivadavia fue enviado en misin diplomtica a
Europa, para pedir ayuda para la independencia argentina; regres a tiempo para ser
nombrado secretario de Guerra del Primer Triunvirato; influy en la promulgacin del
estatuto que liberaba al poder ejecutivo del Triunvirato de la autoridad de la Junta
Conservadora en la que estaban representados los delegados provinciales; en este demostr su
compromiso con el gobierno centralizado y la dominacin portea que caracterizaran sus
futuras polticas y las de los unitarios y que trajo la inmediata oposicin de los federales y las
provincias que result en las guerras civiles.
Fund el Museo de Historia Nacional y una escuela secundaria para varones. Sofoc
con firmeza la rebelin de los patricios (Rebelin de las Trenzas) y la de Martn de Alzaga; en
1814, el director supremo don Gervasio Posadas envi a l y a Manuel Belgrano a Europa
para pedir ayuda para lograr la independencia de las colonias, posiblemente con proteccin
britnica; se vieron involucrados en el proyecto fallido de Manuel de Sarratea para establecer
la monarqua independiente de las Provincias Unidas, con Francisco de Paula en el trono;
pas varios aos en Londres y viajando por Europa, que se estaba reconstruyendo luego de la
derrota de Napolen en Waterloo; regres a Buenos Aires, convencido de que Europa no
ayudara a las colonias espaolas contra los firmes esfuerzos de Fernando VII por
recuperarlas.
Fue el ministro predominante en el gabinete de Martn Rodrguez en 1821; estaba
resuelto a asegurar el reconocimiento internacional de la independencia argentina, a ubicar a
la nacin que acababa de surgir de la anarqua (1820) bajo un gobierno constitucional
fuertemente centralizado y a institucionalizar y desarrollar su vida poltica, econmica, social
y cultural de acuerdo con los modelos y las ideologas de la Europa contempornea. En los
siguientes seis aos, obtuvo estos logros: comenz con una amplia ley de amnista que
permita el regreso de los exiliados polticos argentinos; asegur el reconocimiento de la
independencia argentina por muchas naciones tales como Portugal, Brasil, Estados Unidos y
Gran Bretaa y firm el tratado de amistad, comercio y navegacin con la ltima; aboli el
Cabildo de Buenos Aires como fuente de disturbios polticos a causa de su reciente
complicacin en los asuntos nacionales; defini los lmites de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial; convoc un Congreso Nacional Constituyente (1824) que lo eligi
presidente de la Nacin en 1826 y elabor la Constitucin de ese mismo ao.
Con la nueva relacin entre el gobierno y la Iglesia an inestable y la disciplina
eclesistica relajada introdujo una serie de reformas en esa materia que apuntaban a una

204

mayor secularizacin, incluyendo la abolicin de los fueros especiales, de los diezmos y otras
contribuciones a la Iglesia; los cementerios pasaron a la jurisdiccin civil; cre la Sociedad de
beneficencia tomando como modelo la Junta de las Damas de Madrid y seculariz las rdenes
monsticas; recibi la ayuda de otros liberales como Manuel Garca, Cosme Argerich, Manuel
Moreno y el aporte financiero de los Anchorena, Lezica, Senz Valiente, McKinlay y otras
familias poderosas y ricas, tanto criollas como britnicas; disponiendo del capital britnico,
ahora que reinaba la paz y el orden, se dedic a fortalecer el crdito argentino y a desarrollar y
diversificar su economa.
En 1822, declar la autoridad del Estado sobre las transacciones de propiedad privada
y tierras pblicas; implant el sistema de enfiteusis de distribucin y uso de la tierra; cre el
Banco Nacional que gestionara el prstamo de la Baring Brothers; estimul la agricultura, la
minera, las operaciones bancarias, la cra de ovejas y el comercio; utiliz los prstamos para
el programa de obras pblicas, en especial para modernizar la ciudad de Buenos Aries; inici
la construccin del puerto en Ensenada; mientras tanto, haba fundado la Universidad de
Buenos Aires y estimul la enseanza de las nuevas doctrinas econmicas y filosficas en el
Colegio de San Carlos; para acelerar todos los procesos de cambio, trajo a tantos expertos
europeos (generalmente contratados) como le fue posible, desde tcnicos hasta profesores;
alentaba la esperanza de organizar colonias agrcolas para ocupar las tierras vacas y compr
barcos para el comercio fluvial.
Durante el perodo de su presidencia (1826-1827) tambin hizo frente a la guerra con
el Brasil, provocada por las rivalidades en el Uruguay; aunque muchos veteranos de la guerra
de la independencia estaban dispuestos a luchar, la guerra fue poco popular y Rivadavia envi
a Manuel Jos Garca para que negociara la paz; este ltimo se excedi en sus instrucciones y
comprometi la posicin Argentina causando graves problemas a Rivadavia, quien
inmediatamente repudi la accin de Garca; para ese entonces, Rivadavia haba acumulado
mucha oposicin y hasta odios; personalmente, nunca haba gozado de popularidad y haba
enfrentado a lderes como Jos de San Martn y Juan Martn de Pueyrredn por cuestiones
personales; muchos unitarios de las provincias no estaban de acuerdo con su insistencia en el
predominio de Buenos Aires y los federales se oponan a esto y a la centralizacin del
gobierno por la Constitucin de 1826, que fue firmada pero no ratificada; los catlicos se
sintieron agraviados por su poltica religiosa; Tucumn, a las rdenes de Facundo Quiroga, ya
haba reaccionado y, bajo el lema de "Religin o Muerte", haba vencido a las fuerzas pro
Rivadavia en Catamarca, San Juan y Santiago del Estero; en 1827, la provincia de Buenos
Aires se enardeci por la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires que provoc que
aqulla perdiera la capital y el dominio del puerto nacional.
Finalmente en julio de 1827, Rivadavia renunci como presidente y se retir a su finca
en el campo y luego en 1829, alejado definitivamente de la poltica, parti hacia Espaa;
intent regresar en 1834 pero no le permitieron desembarcar (es bastante irnico que su nico
defensor en ese momento fuera Quiroga); luego de una breve estada en Uruguay y una ms
prolongada en Ro de Janeiro, se traslad a Cdiz, Espaa, donde vivi modestamente y muri
en la pobreza; en 1857, sus restos fueron trados a Buenos Aires y enterrados el 4 de
septiembre en el cementerio de la Recoleta con gran ceremonia, en la que participaron Mitre,
Sarmiento y Mrmol; en 1932 se trasladaron sus cenizas a un mausoleo construido en su
honor en la plaza Once de Septiembre (antes llamada Miserere) en Buenos Aires.
La evaluacin de la contribucin de Rivadavia al desarrollo argentino es un tema an
polmico entre los historiadores como lo fue entre sus contemporneos; los argentinos
unitarios y liberales, como otros estudiosos occidentales, lo consideran una persona con
visin, un arquitecto de la nacin, aduciendo que la Repblica Argentina se desarroll sobre

205

los lineamientos proyectados por Rivadavia y que Buenos Aires se federaliz y se convirti
en una ciudad dominante en todos los aspectos de la vida nacional; los federales, los
nacionalistas y otros afirman que gran parte de la agona poltica Argentina del siglo XIX se
debe atribuir a la indiferencia de Rivadavia frente a las realidades polticas y culturales y a su
determinacin de destruir o distorsionar su identidad nacional y convertida en una copia de
los modelos europeos y que, slo dcadas despus, cuando la Argentina cre su propia
organizacin poltica nacional y la tecnologa moderna uni la nacin e hizo posible la
explotacin de la nueva tierra y de los recursos mineros, la Argentina pudo adoptar con
comodidad esos elementos extranjeros que quera usar; de cualquier forma, Rivadavia so y
trabaj para engrandecer su pas y actualmente sus compatriotas lo honran con admiracin.

ROSAS (1793-1877)
Gobernador de Buenos Aires.
Oficial militar y caudillo, estanciero.
Gobernador de Buenos Aires (1829-1832; 1835-1852).
Lider todas las provincias en ese perodo y dio su nombre a esa poca de la historia
Argentina de la cual fue smbolo.
Naci en Buenos Aires el 30 de marzo de 1793, de padres pertenecientes a familias de ricos y
poderosos terratenientes.
Se cri en una estancia de la familia cerca del Salado, ingres en la escuela de Francisco
Javier Argerich en Buenos Aires a la edad de ocho aos.
Interrumpi sus estudios para formar la compaa de nios para luchar contra las
invasiones inglesas de 1806/7
Cuando tuvo que elegir entre regresar a la escuela o ir a la estancia de la familia en Rincn de
Lpez (donde los indios haban matado a su abuelo en 1783), se decidi por lo ltimo,
afirmando que lo nico que quera en la vida era ser estanciero.
Permaneci all durante los aos plenos de acontecimientos que siguieron a la
Revolucin de Mayo; fue administrador de esa estancia en 1811 y al poco tiempo demostr
poder desempear con habilidad tanto las tareas del gaucho como las del control y
comercializacin. En 1820, se cas con Encarnacin de Ezcurra.
Se enfrent con sus padres por una cuestin de honor relacionada con su
administracin de la estancia de la familia, cambi y simplific el nombre de Juan Manuel
Jos Domingo Ortiz de Rozas por el de Juan Manuel de Rosas y comenz su exitosa carrera
como estanciero independiente.
Se asoci con Juan Terrero para establecer un saladero, Las Higueritas, cerca de
Quilmes; cuando el gobierno lo clausur, compraron una estancia y comenzaron uno nuevo.
Luego fundaron Los Cerrillos sobre el ro Salado cerca de la frontera con los indios.
Su primera actuacin oficial fue en 1818 a pedido del Director Supremo Pueyrredn
para que asumiera la responsabilidad de defender la frontera sur de los ataques de los indios.
Logr resolver los problemas por medio de tratados con los caciques indios a quienes
conoca bien. Al ao siguiente envi al gobierno un plan para el desarrollo, la vigilancia y la
defensa de las pampas ms remotas, anticipando en sesenta aos la Conquista del Desierto.
Se uni al ejrcito de Rodrguez en Buenos Aires para luchar, con Manuel Dorrego, en
la campaa contra Jos Miguel Carrera, Carlos M. de Alvear y Estanislao Lpez en su
oposicin al gobierno de Buenos Aires.
Renunci al ejrcito con el rango de coronel; regres a Los Cerrillos y la vida de
campo.

206

Continu preparado, con sus gauchos y peones armados, para proteger la frontera
contra el ataque de los indios, instal fuertes a lo largo de la nueva lnea de frontera e hizo
nuevos acuerdos con los indios, pero Rivadavia (entonces presidente) se neg a aceptar las
condiciones de Rosas.
Los indios renovaron sus ataques y Rosas, que tena su estancia en la frontera, se
convirti en un poderoso opositor de Rivadavia. Para ese entonces se haba hecho federal,
opuesto violentamente a los unitarios, dirigidos por Rivadavia.
Despus de la renuncia de Rivadavia (1827), Rosas fue designado comandante de la milicia
con rdenes de lograr la paz con los indios y de establecer un pueblo en Baha Blanca.
Realiz con xito ambos cometidos. Cuando el unitario Lavalle destituy del cargo de
gobernador de Buenos Aires a Dorrego en 1828, Rosas dirigi sus propios hombres contra
aqul, se uni a Estanislao Lpez de Santa Fe para derrotar a Lavalle en Puente de Mrquez,
el 26 de abril de 1829, y en julio Lavalle y Rosas firmaron una tregua.
El 6 de diciembre de 1829, Rosas fue nombrado gobernador de Buenos Aires con poderes
extraordinarios; desde entonces hasta febrero de 1852 -con la excepcin del corto perodo
desde 1832 hasta 1835- domin no slo Buenos Aires, sino tambin las provincias.
Rosas design un gabinete capaz, incluyendo a Toms Guido como ministro de Gobierno y de
Relaciones Exteriores, Manuel J. Garca como ministro de Hacienda y Juan Ramn Balcarce
como ministro de Guerra y Marina; una de sus primeras acciones fue celebrar un solemne
funeral por Dorrego, ejecutado por Lavalle el ao anterior; luego confisc las propiedades de
aquellos que haban intervenido en la revolucin del 1 de diciembre de 1828, que haba
derrocado al gobierno de Dorrego; utiliz estos fondos para recompensar a los veteranos de su
ejrcito restaurador y a los agricultores y peones que hablan sufrido grandes prdidas en la
lucha.
Rosas, que crea firmemente que una reorganizacin nacional constitucional era
prematura en ese momento, retir el apoyo de Buenos Aires; el 5 de diciembre de 1832, fue
reelecto gobernador pero no acept el cargo, a pesar de las splicas del pueblo, porque no se
le otorgaban poderes extraordinarios. Juan Ramn Balcarce asumi la gobernacin de Buenos
Aires pero comenzaron a surgir desavenencias entre sus partidarios y los de Rosas; destituido
por Rosas en la "Revolucin de los Restauradores", lo sigui Juan Jos Viamonte (1833-
1834); mientras tanto, Rosas haba ido al sur de la provincia para dirigir las fuerzas
expedicionarias hacia el corazn del territorio al sudoeste, oeste y noroeste de Buenos Aires.
Una sequa de tres aos haba sido desastrosa para la pastura del ganado y era esencial
conseguir nuevas tierras; con casi dos mil hombres, Rosas empuj a los indios ms hacia el
sur, abriendo nuevas tierras, destruyendo tribus de importantes caciques que haban atacado
los pueblos de Buenos Aires, matando o capturando a miles de indios, rescatando unos dos
mil cautivos de ellos y explorando los cursos de los ros Neuqun, Limay y Negro hasta el pie
de los Andes.
Finalmente, firm la paz con los indios, prometindoles la comida necesaria a cambio
de su rendicin y otras concesiones; esta paz dur veinte aos; a su regreso a Buenos Aires, se
lo aclam con entusiasmo como hroe conquistador; la legislatura le confiri el ttulo de
"Restaurador de las leyes", le otorg la isla de Choele Choel (que no acept pero tom a
cambio sesenta leguas cuadras de tierras buenas para la pastura, cercanas a Buenos Aires); se
le rindieron otros muchos honores.
El gobierno se encontraba en dificultades, doa Encarnacin y los partidarios de Rosas
haban sabido manejar la situacin poltica contra los gobiernos en el poder durante su
ausencia; ya se habla creado la Mazorca, polica secreta, que incitando al pueblo a apoyar a
Rosas y atemorizando a sus opositores, provoc la cada de Viamonte. Bernardino Rivadavia

207

haba regresado al pas, despus de un exilio de cinco aos, pero no se le autoriz a
permanecer. Se haba comenzado a usar la cinta o divisa punz (cinta o distintivo rojo subido,
color de los uniformes usados por la primera unidad militar de Rosas contra los britnicos y
luego por los combatientes de los indios del sur) como emblema de la lealtad federal (luego
fue obligatoria); el ms grande rival de Rosas, Juan Facundo Quiroga, haba sido asesinado en
febrero de 1835.
El 7 de marzo, el gobernador interino, Manuel Vicente Maza, renunci y Rosas acept
el cargo siempre que se le otorgaran poderes judiciales, ejecutivos y legislativos ilimitados y
que un plebiscito aprobara su nombramiento; el 13 de abril de 1835, tom el poder.
Por primera vez desde la Revolucin de Mayo, se unieron las provincias argentinas
bajo un gobierno central (de hecho, no de derecho) decidi a hacer respetar su autoridad por
cualquier medio; de inmediato, Rosas dej cesantes o pidi la baja de cientos de funcionarios
del gobierno, empleados y oficiales del ejrcito, cuya lealtad hacia l no era del todo clara; a
lo largo de su mandato enfrent despiadadamente la oposicin individual, grupal o
institucional y demand una constante demostracin de lealtad; su propsito segn deca era
conservar la paz y el orden para que la nacin pudiera prosperar poltica, social y
econmicamente.
Durante este perodo, la industria ganadera domin la vida nacional con sus demandas de ms
tierras para el pastoreo, nuevas fuentes de sal para los saladeros y la creciente monopolizacin
por parte de Buenos Aires del lucrativo comercio de carne salada y desecada.
Rosas estaba muy involucrado en todo esto como estanciero, y propietario de
mataderos, saladeros y del monopolio de la sal. En 1851, Justo Jos de Urquiza de Entre Ros,
uno de los generales ms importantes de Rosas, anunci su intencin de derrocar a Rosas.
Con la ayuda de los unitarios, las fuerzas de Rivera, el Brasil (contra el que Rosas
haba luchado por el Uruguay) y la mayora de los caudillos provinciales, las fuerzas de Rosas
fueron vencidas en la batalla de Caseros: el 3 de febrero de 1852 una era haba llegado a su
fin.
Rosas, con su familia, fue llevado a Inglaterra en un barco ingls. Se estableci en un
pequeo pueblo de Inglaterra (Swarkling) cerca de Southamptom, donde vivi durante
veinticinco aos de los aportes partidarios de Buenos Aires (hasta de Urquiza) porque su
enorme fortuna haba sido confiscada; muri y fue enterrado all. En 1990 se repatriaron sus
restos a la Argentina y se colocaron en el cementerio de La Recoleta

URQUIZA
Presidente de la Confederacin Argentina (1854-1860).
Gobernador de la provincia de Entre Ros, general, estanciero y estadista.
Naci el 18 de octubre de 1801 en Talar del Arroyo Largo (hoy, Urquiza), al norte de
Concepcin del Uruguay; hijo de Jos Cipriano de Urquiza y Alzaga, un estanciero y
comerciante espaol y de Mara Cndida Garca y Gonzlez, portea.
Se educ en Buenos Aires en el Colegio de San Carlos durante los aos 1816-1818, cuando se
declar la independencia y se estaba decidiendo sobre la forma y direccin de la nueva
nacin. Volvi a Concepcin para hacer negocios y comerciar (en especial con cueros); en
gran parte como consecuencia de sus relaciones familiares con Francisco Ramrez, particip
en la turbulenta vida poltica de Entre Ros; se alist como oficial en la milicia de
Concepcin; en 1823 se uni al mayor de los Lpez en una conspiracin para destituir al
gobernador Lucio Mansilla; fue exiliado; vivi un ao en Curuz Cuati en Corrientes; se
dedic a los negocios y a cultivar amistades que luego le seran tiles; regres a Entre Ros y
era jefe de la legislatura provincial cuando rechaz la Constitucin Nacional de 1826; en

208

1832, acord con Estanislao Lpez, gobernador de Santa Fe, aceptar a Pascual Echague como
gobernador de Entre Ros para terminar con la anarqua all reinante.
En 1836, Urquiza acompa a Echage a Buenos Aires y se encontr con Juan
Manuel de Rosas quien lo puso al mando de la divisin federal de observacin en la frontera
uruguaya; durante los quince aos siguientes, Urquiza, un federal convencido, sirvi a Rosas
como oficial militar y aliado poltico; colabor en la defensa de Paysand (1837); en esos
aos se produjeron sangrientas guerras civiles en el Uruguay y en las provincias argentinas de
Entre Ros y Corrientes; Rosas apoy a Manuel Oribe y a sus partidarios en el Uruguay y su
opositor Fructuoso Rivera cont con el apoyo de los unitarios; Juan Lavalle, Jos Mara Paz y
Rivera estaban al mando de los unitarios al tiempo que Oribe comandaba las tropas federales
de Rosas y Urquiza se converta en un importante lder federal; en 1841, Urquiza sucedi a
Echage como gobernador de Entre Ros pero se vio obligado a delegar el poder y a retirarse
del otro lado del Paran con sus tropas cuando el este de Entre Ros fue invadido y ocupado
por las fuerzas unitarias del Uruguay; el general Jos Mara Paz tom Paran; finalmente,
hacia 1845, se haba hecho la paz con Corrientes y despus de que la derrota en Arroyo
Grande haba hecho replegar a Rivera al Uruguay en 1842. Urquiza invadi ese pas y derrot
a aqul completamente en India Muerta, el 27 de marzo de I845; a su regreso a Entre Ros,
encontr a su provincia amenazada otra vez por fuerzas correntinas dirigidas por el unitario
Madariaga y por e1 general Paz. La derrota por Urquiza de estas fuerzas, seguida por un
tratado de paz, marc el comienzo de las desavenencias entre l y Rosas.
Urquiza nombr gobernador de Corrientes a su amigo Benjamn Virasoro; habiendo
sido reelecto gobernador de Entre Ros en diciembre de 1845, hacia 1847 se haba convertido
en el lder poltico ms importante de la Mesopotamia argentina.
La ruptura final entre Urquiza y Rosas se produjo en 1851 con su manifiesto del 1 de
mayo, que afirmaba que Entre Ros reasuma sus derechos soberanos y convocaba la
reorganizacin nacional; propuso que las divisas "Viva la Confederacin Argentina!" y
"Mueran los salvajes unitarios!" fueran reemplazadas por "Mueran los enemigos de la
organizacin nacional!"; slo Corrientes lo apoy en ese momento.
El 29 de mayo de 1851 se firm una alianza entre Brasil, Entre Ros y e1 gobierno de
Montevideo contra Oribe (aliado de Rosas); Rosas respondi declarando la guerra al Brasil;
despus de obligar a Oribe a capitular, Urquiza repleg su ejrcito a Entre Ros; el 24 de
diciembre de 1851, cruz el Paran con el Ejrcito Grande Libertador y lleg a las cercanas
de Buenos Aires; en la histrica batalla de Caseros el 3 de febrero de 1852, oblig a Rosas a
rendirse y a renunciar.
Urquiza se dedic, a partir de ese momento, a la tarea de lograr la organizacin
nacional; el 31 de mayo de 1852, la mayora de los gobernadores provinciales firmaron el
Acuerdo de San Nicols, por el cual Urquiza reciba el cargo de Director Provisional de la
Confederacin Argentina y convocaba un Congreso General Constituyente que se reunira en
Santa Fe en agosto, en septiembre, la provincia de Buenos Aires se retir de la Confederacin,
por la sospecha de parte de los exiliados que regresaban de que Urquiza poda ser otro Rosas
y adems porque la mayora de los porteos crean que la reorganizacin deba realizarse bajo
la direccin de Buenos Aires, as como tambin por el permanente deseo de mantener los
beneficios de los impuestos portuarios para su propia provincia; mientras continuaban las
hostilidades.
Los representantes de las otras provincias argentinas se encontraron en el Congreso de
Santa Fe y redactaron la Constitucin Federal de 1853. La mayora de las provincias la acept
y en 1854 Urquiza comenz su perodo presidencial de seis aos como primer presidente
constitucional de la Repblica Argentina, con su capital en Paran, Entre Ros. Como

209

presidente, firm un tratado con Espaa (1858) por el cual sta reconoca la independencia
argentina y estableca relaciones diplomticas estimul la inmigracin y la creacin de
colonias agrcolas, una en Santa Fe (Esperanza) y una en San Jos, Entre Ros; firm el
tratado de libre navegacin con Brasil; reconoci la independencia del Paraguay y nacionaliz
la Universidad de Crdoba.
Por sus esfuerzos, la instruccin pblica, el comercio, la produccin, la industria, las
ciencias y las artes, los transportes y las comunicaciones recibieron un extraordinario estmulo
y el progreso lleg a todas las provincias; el problema de incluir a Buenos Aires en la
Confederacin pareca estar acercndose a la solucin de 1859.
Aunque ciertos lderes de Buenos Aires pidieron como condicin que Urquiza
renunciara; los sucesos polticos de la provincia de San Juan, con el asesinato del gobernador
Benavdez como consecuencia, reabrieron el conflicto, en la batalla de Cepeda, el 23 de
octubre de 1859, el presidente Urquiza derrot completamente a las tropas de Buenos Aires
comandadas por el general Bartolom Mitre.
El 11 de noviembre de 1859 se firm el Pacto de la Unin Nacional en San Jos de
Flores por el cual Buenos Aires sera incorporada a la Confederacin; en 1860 Urquiza deleg
la presidencia al recin electo Santiago Derqui y otra vez fue gobernador de Entre Ros (1860-
1864); continu con sus anteriores esfuerzos para completar la reintegracin de Buenos Aires
a la Confederacin pero comenzaron nuevas hostilidades.
El 17 de septiembre de 1861, Mitre, en ese entonces gobernador de Buenos Aires,
venci a Urquiza en Pavn; se acus a Urquiza de haberse rendido sin necesidad; se firm una
paz en la que Urquiza acept retirarse a Entre Ros y permanecer alejado de la poltica; la
organizacin nacional, por la que Urquiza haba trabajado tanto, se logr por fin con
Bartolom Mitre como primer presidente y con Buenos Aires como capital.
La Guerra con el Paraguay signific serios problemas para Urquiza, que haba
mantenido estrechos vnculos y negocios con sus lderes; trat de usar su influencia con
Francisco Solano Lpez para evitar la guerra pero fue intil; cuando Lpez atac Corrientes,
Urquiza se pronunci en contra del Paraguay; y apoy la causa argentina a pesar de la poca
popularidad de la guerra en Entre Ros.
Los federales provinciales en Entre Ros, dirigidos por Ricardo Lpez Jordn (el
menor), se estaban levantando otra vez contra Buenos Aires; Urquiza fue acusado de venderse
a los porteos; Cuando se propuso a Lpez Jordn como gobernador en 1868, Urquiza temi
que su influencia se usara con fines contrarios a la organizacin nacional y asegur la
gobernacin para s mismo; tambin apoy para presidente a Sarmiento.
En febrero de 1870, Sarmiento visit a Urquiza en su palacio de la gobernacin; el 11
de abril de 1870, las fuerzas de Lpez Jordn asesinaron a Urquiza en su casa y mataron a sus
hijos, Justo y Waldino, en Concordia; Lpez Jordn pas a ser gobernador de Entre Ros hasta
que lo derrocaron las fuerzas nacionales.
Urquiza fue sepultado en la parroquia de Concepcin del Uruguay; esta iglesia se
convirti en monumento nacional; despus de su muerte, se nacionaliz el Colegio del
Uruguay y se lo llam Colegio Nacional Capitn General Justo Jos de Urquiza; en 1942, el
edificio original se transform en monumento nacional. Justo J. de Urquiza es una de las
figuras ms discutidas de la historia Argentina. muchas historias contemporneas y otras
escritas con anterioridad an se hallan matizadas por las pasiones del perodo de Rosas.
Pero siempre se han reconocido sus aportes en la reorganizacin nacional bajo la
Constitucin Federal. Ms recientemente, se ha valorado su clara visin de las necesidades
econmicas y culturales del pas y sus aportes en todos esos campos; los historiadores
modernos de su poca tienden a enfatizar tambin sus contribuciones a la educacin, a la

210

libertad de prensa y al desarrollo econmico; como comerciante de toda la vida, empresario y
estanciero influyente, los intereses econmicos personales y los de su pas desempearon un
papel importante, como tambin sus convicciones federales, en su insistencia acerca de la
organizacin nacional y de la inclusin de Buenos Aires en la Confederacin.

MITRE (1821-1906)
Presidente de la Repblica Argentina, (1862-1868).
Estadista y diplomtico; historiador del movimiento de la independencia; fundador del
diario La Nacin; figura dominante en la vida pblica Argentina desde la dcada de 1850,
hasta su muerte en 1906.
Bartolom Mitre naci en Buenos Aires, siendo sus padres Ambrosio Mitre y Josefa
Martnez, ambos vinculados a familias de antiguo arraigo en Buenos Aires y Montevideo.
Inici sus estudios en Carmen de Patagones, recibiendo instruccin de su padre, que
desempeaba un cargo all.
Se convirti rpidamente en un vido lector y, de hecho, ms tarde se educ prcticamente
solo a travs de sus lecturas, excepto por cierta instruccin en ingles y francs recibida en
escuelas de Buenos Aires, y en matemtica, en la Academia Militar.
Mitre jams olvid un incidente en Carmen de Patagones como testigo presencial del intento
brasileo de capturar el pequeo asentamiento ribereo. La valerosa defensa lo ilustr.
A la edad de diez aos fue enviado a la estancia de Gervasio Rozas (hermano de Juan
Manuel de Rosas) para adiestrarse en las tareas rurales.
Trasladado a Montevideo con su familia, Mitre asisti a la Academia Militar y pas a
ser oficial de artillera en la milicia de Fructuoso Rivera.
Luch por primera vez en la sangrienta batalla de Cagaancha (1839) contra las fuerzas
invasoras de Rosas al mando de Echage. Apenas logr escapar con vida de la desastrosa
derrota de Arroyo Grande en 1842. De all en adelante se uni a los exiliados argentinos
antirrosistas en su persistente esfuerzo por remover a Rosas del poder; la familia de Mitre
tena races en Montevideo y haba vuelto all voluntariamente y no por exilio forzoso.
Los aos pasados en Uruguay fueron para el joven Bartolom aos de desarrollo y
contribuyeron considerablemente en su formacin definitiva como futuro militar y lder
poltico nacional.
Prosigui sus estudios militares, public un manual de artillera y particip en la
defensa de Montevideo contra el sitio de Rosas junto con otros miembros de la legin
Argentina y grupos de extranjeros.
Garibaldi, en sus tiempos de mercenario y aventurero, de la legin italiana, lleg a ser
su ntimo amigo.
Mitre perteneci a la Asociacin de Mayo, comenz a escribir y fue gran admirador de
Echeverra, public su primer libro de poemas y colabor frecuentemente en diversos
peridicos, especialmente El Iniciador, editado por Miguel Can y Andrs Lamas.
Mitre intent unirse a su amigo el general Paz, que a la sazn luchaba contra las
fuerzas de Rosas bajo el mando de Oribe en Corrientes, pero la derrota total de los efectivos
de Paz lo llev, en cambio, al Brasil.
Luego se encamin hacia Bolivia donde tena amigos y donde se le haba ofrecido una
ctedra en la Academia Militar; pas un tiempo en Bolivia, como amigo del presidente
Ballivin, mantenindose activo en el ejercicio de su pluma.
Finalmente se dirigi al Per, antes que verse inmiscuido en las guerras civiles de Bolivia; no
bien acogido en Per. Debido a sus ataques a la dictadura, Mitre viaj a Chile; en 1851.

211

Noticias del manifiesto de Urquiza contra Rosas lo llevaron nuevamente al Uruguay y
a Entre Ros para sumarse a la batalla final contra Rosas.
Los aos de exilio de Mitre haban hecho madurar sus cualidades de militar y escritor,
otorgndole una nueva perspectiva en lo atinente a las necesidades de Argentina para el futuro
y el desempeo de su propia misin con respecto a las mismas; la democracia y la unin
nacional haban cobrado para l mayor importancia que la antinomia entre unitarios y
federales y haba llegado a creer que la provincia de Buenos Aires deba sumarse a las otras
provincias como slo una parte -aunque importante- de la nueva estructura nacional que
habra de construirse.
En 1857 public la primera edicin de su Historia de Belgrano.
Gobernador en 1860, as como comandante; se celebr un convenio para unir a la
provincia con la Confederacin sobre la base de reformas constitucionales exigidas por la
convencin constituyente de Buenos Aires.
Fue nombrado brigadier general en el ejrcito de la Confederacin y nuevos problemas
condujeron a un combate definitivo en Pavn, el 17 de septiembre de 1861, siendo Mitre y
Buenos Aires los vencedores.
El gobierno de la Confederacin haba cado y el presidente Santiago Derqui renunci
y Mitre tomo el poder.
Como presidente, Mitre instituye a Buenos Aires como la Capital Provisional de la Nacin e
impuso la explotacin nacional de las vas de agua y puertos.
Tal vez lo mas tristemente clebre de su gestin es la participacin Argentina en la
"Guerra de la Triple Alianza" contra la Repblica del Paraguay, donde se produjo una
verdadera masacre contra el pas hermano.
Una de las ms importantes contribuciones de Mitre surgi al finalizar su gobierno,
cuando dispuso lo necesario para la eleccin constitucional de su sucesor, Domingo F.
Sarmiento.
Bartolom Mitre no volvi a ser presidente pero continu siendo un poderoso
conductor poltico, diplomtico y periodista.
En 1869 (primera edicin, 4 de enero de 1870) fund el prestigioso diario La Nacin, a travs
del cual prosigui expresando sus ideas. En su condicin de senador nacional por Buenos
Aires intervino frecuentemente en debates legislativos, especialmente en aquellos inherentes a
los asuntos educativos, la inmigracin y el desarrollo del puerto de Buenos Aires.
En 1874 Mitre se postul nuevamente para la presidencia de la Nacin pero fue
derrotado por Nicols Avellaneda. No respetando el veredicto de las urnas y declarando que la
eleccin era fraudulenta, Mitre recurri a la fuerza intentando un fallido golpe de estado. Los
efectivos gubernamentales aplastaron pronto este movimiento y Mitre fue detenido, pasando
la mayor parte de su arresto en el viejo edificio del Cabildo de Lujn.
En la corte marcial que le fue impuesta se lo censur, siendo despojado de su rango y
honores y condenado al exilio, pero Avellaneda lo perdon inmediatamente y en 1883 fue
nombrado teniente general.
Mitre reasumi su posicin de ciudadano que encarnaba el espritu cvico, pero se
dedic cada vez ms a su vocacin de historiador; se vio involucrado contra su voluntad en
los tumultos polticos de 1880.
En 1889 fue uno de los fundadores de la Unin Cvica y en 1890 parti para Europa
para evitar verse envuelto nuevamente en agitaciones polticas. Volvi a ser senador nacional
en 1894; su ltima posicin pblica fue la de presidente del Senado Nacional.
Mitre muri en su hogar, en Buenos Aires, el 18 de enero de 1906.

212

Entre sus ms importantes escritos histricos se cuentan los clsicos que contienen la
historia de las guerras de la independencia de la Argentina (y de Sudamrica); Historia de
Belgrano y de la independencia Argentina (primera edicin, 2 volmenes, Buenos Aires,
1859; cuarta edicin definitiva, 3 v., 1887); y su Historia de San Martn y de la emancipacin
sudamericana (3 v., Buenos Aires, 1877-1890.

SARMIENTO (1811-1888)
Presidente de la Repblica Argentina de 1868 a 1874.
Escritor, historiador, estadista, diplomtico y educador.
Naci en San Juan, en una familia de modestos recursos; estudi en su ciudad natal y,
con su to, el padre Jos de Oro Albarracn, comenz la carrera de maestro enseando en una
escuelita de montaa en San Luis al mismo tiempo que continuaba con sus estudios; de
regreso a San Juan ocup un puesto en el gobierno; se uni a la lucha unitaria en contra de
Juan Facundo Quiroga, de 1828 a 1831; a raz del triunfo del caudillo, Sarmiento tuvo que
huir a Chile, donde pasara gran parte de su tiempo en los siguientes veinte aos.
Fue educador, aprendi ingls y trabaj un tiempo en una mina en Copiac, sobrevivi
luego de contraer fiebre tifoidea y en 1836, despus del asesinato de Quiroga, regres a San
Juan; ingres en la vida intelectual de la ciudad, se hizo miembro de una sociedad literaria y
se puso al corriente de las obras de los escritores romnticos europeos que habran de influir
en su obra en gran medida.
En 1839 fund un pensionado para nias y public el primer nmero del controvertido
El Zonda; cuando se diriga a su nuevo destierro en Chile, escribi en la pared de un hotel en
los baos de El Zonda su lema preferido:"Brbaros, las ideas no se matan"; vivi en Chile de
1840 a 1852, salvo durante el tiempo que pas en Europa, frica y Norteamrica realizando
viajes de estudio, con la ayuda de Manuel Monti, presidente de Chile; ste fue uno de sus
perodos ms activos y fructferos; cuatro de sus obras ms famosas las escribi en Chile: el
clsico "Facundo", "Civilizacin y barbarie", "Recuerdos de provincia", "Argirpolis" y
"Educacin popular"; escribi para varios diarios, como El Mercurio, El Progreso y La
Crnica, con lo que atrajo la atencin de otros periodistas latinoamericanos.
Fue director de algunas escuelas y se le confi la tarea de reorganizar la primera
escuela normal de Chile; el gobierno de ese pas lo envi a Europa y a los Estados Unidos
para estudiar los sistemas educativos y as poder llevar a cabo su cometido; en Pars lo
nombraron miembro de la Real Academia Francesa y, en su discurso inicial, ley un estudio
sobre la famosa y controvertida -al menos en esa poca- entrevista entre Jos de San Martn y
Simn Bolvar en Guayaquil, Ecuador.
En julio de 1822; este estudio estaba basado en un dilogo mantenido entre el
Libertador y Sarmiento; ms tarde escribi una biografa de San Martn; en los Estados
Unidos se encontr con el educador Horace Mann y su esposa (quien tradujo Facundo al
ingls) y trajo muchas ideas de Mann a Chile y luego a la Argentina.
Se uni a Urquiza y luch en la batalla de Caseros; a raz de desacuerdos con Urquiza
debi regresar a su exilio en Chile; su Campaa en el ejrcito grande dio origen a la famosa
polmica con Juan Bautista Alberdi; las ideas liberales y democrticas de Sarmiento y la
importancia que daba a la educacin y a la inmigracin en esa poca muestran la influencia
que su visita a los Estados Unidos tuvo sobre su anterior punto de vista ms europeizante. En
1854 intent regresar a la Argentina pero fue tomado prisionero en Mendoza bajo el cargo de
conspirador. Una vez en libertad, volvi por un corto tiempo a Chile; tanto Tucumn, en la
Confederacin Argentina, como la provincia de Buenos Aires lo eligieron para la legislatura
pero Sarmiento no acept el cargo.

213

En mayo de 1855, volvi a trabajar para la unidad de todas las provincias; fue redactor de El
Nacional; ese mismo ao pas algn tiempo en el delta del Paran, tratando de introducir el
cultivo del mimbre en la zona; fue concejal de Buenos Aires y de 1856 a 1862 se desempe
como director del nuevo Departamento de Escuelas; tambin fue senador provincial y
present proyectos sobre agricultura y educacin principalmente; fue miembro de la
convencin constituyente de 1860. En ese ao ocup el puesto de ministro de Gobierno para
el gobernador Bartolom Mitre; renunci a causa de problemas entre la Confederacin y
Buenos Aires y por la muerte de su tan querido amigo Antonino Aberastain.
Con la reorganizacin nacional alcanzada en el gobierno de Mitre, despus de la
batalla de Pavn, Sarmiento regres a la vida pblica; en su carcter de gobernador de San
Juan.
Mejor la educacin v la industria minera, reform la administracin y el poder
judicial: al mismo tiempo, foment las elecciones democrticas y derrot a los montoneros de
El Chacho Pealosa. Fue designado embajador ante los Estados Unidos, Per y Chile; en
1864 viaj a los Estados Unidos y recorri gran parte del pas; en junio de 1868 la
Universidad de Michigan le otorg un doctorado honoris causa. Durante su estancia en los
Estados Unidos, public Vida de Abraham Lincoln (1866) y la revista Ambas Amricas,
como un lazo entre las dos Amricas; se opuso a la doctrina Monroe en favor del arbitraje
internacional; en 1868 fue elegido presidente mientras an se encontraba fuera del pas.
En octubre de 1868 ocup la presidencia; sigui fomentando la inmigracin y la
educacin.
Fund el Colegio Militar y la Escuela Naval; abri la Escuela Normal de Paran para
preparar a profesores de escuela secundaria; alarmado porque el censo realizado mostr que el
71% de la poblacin era analfabeta, Sarmiento insisti en la necesidad de tener ms escuelas
primarias; durante su mandato, el nmero de alumnos en los colegios aument de treinta mil a
ciento veinte mil; trajo maestros norteamericanos para que les ensearan a los maestros
argentinos; fund en la Universidad de Crdoba la escuela de Ciencias y Matemtica, bajo la
direccin de C.G. Burmeister; entretanto, puso fin a la Guerra del Paraguay y reprimi las
revueltas encabezadas por Lpez Jordn en Entre Ros; intervino varias provincias para
mantener la autoridad federal; una de las provincias que le caus ms problemas fue San Juan.
Despus que Avellaneda gan las elecciones de 1874, Sarmiento debi luchar contra
la revolucin de Mitre; en 1869 se llev a cabo el primer censo nacional; el ferrocarril Central
se extendi basta C6rdoba; se instalaron lneas de telgrafo y se construyeron puentes y
caminos; sigui en la vida pblica despus de dejar la presidencia.
En 1875 fue senador por San Juan; el Congreso le otorg el grado de general; fue
designado director general de Escuelas de la provincia de Buenos Aires; escribi para La
Tribuna; por un tiempo ocup6 el cargo de ministro del Interior en el gabinete de Avellaneda;
en 1881 fue superintendente general de educacin nacional; regres de visita a Chile; el
gobierno argentino autoriz la publicacin de sus obras completas, realizada bajo la
supervisin de su nieto Augusto Beln Sarmiento, en 52 volmenes; a los setenta y cinco aos
public Vida de Dominguito, biografa de su hijo muerto en la Guerra del Paraguay; muri en
Asuncin, Paraguay, a donde haba ido en busca de mejor clima para las enfermedades que lo
afectaban.
Sarmiento, uno de los ms famosos y notables lderes de la historia argentina, es una
figura polmica y controvertida que an despierta pasiones.

AVELLANEDA (1837-1885)

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Nicols Avellaneda Estadista argentino, abogado y periodista (1837-1885). Fue
profesor de economa en la Universidad de Buenos Aires; durante la administracin de Adolfo
Alsina fue ministro de Gobierno de la provincia de Buenos Aires. Bajo la presidencia de
Domingo F. Sarmiento fue ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica ocupndose de la
fundacin de las primeras escuelas normales y la reorganizacin de la enseanza primaria.
Para propiciar su candidatura a la presidencia de la Repblica organiz el Partido Nacional.
Asumi la presidencia en 1874. Foment la inmigracin. Durante su gobierno, se inici la
exportacin de cereales y de carne congelada. Inaugur el ferrocarril a Tucumn y vio
finalizada, bajo su presidencia, la total ocupacin de los territorios dominados por los
aborgenes, en 1879, por obra del general Roca, con lo cual qued terminado el problema del
indio y se incorporaron a la explotacin grandes extensiones de tierra. Impuls la
federalizacin del territorio del municipio de Buenos Aires, que se consigui con la ley que
declar a esta ciudad capital de la Argentina en 1880. En las cuestiones externas, solucion
honrosamente aquellas pendientes con Brasil, restableci las relaciones con Paraguay y
Uruguay, y en litigio de lmites con Chile, sometido al arbitraje, defendi la tesis Argentina
personalmente. Continu en la vida pblica como rector de la Universidad nacional y luego
como senador por Tucumn, su provincia natal. Sus Obras completas comprenden doce
volmenes.

ROCA (1843-1914)
Presidente (1880-1886), (1898-1904). General al mando de la Conquista del Desierto.
Estadista y lder poltico dominante a fines del siglo XIX.
Naci en Tucumn, hijo de Jos Segundo Roca; estudi en el Colegio Nacional de
Concepcin del Uruguay; ingres a la carrera militar (1858) mientras continuaba con sus
estudios; como otros de sus compaeros de estudio, se ali a Urquiza en las Batallas de
Cepeda (1859) y Pavn (1861) a las que sucedi la reorganizacin nacional; el joven Roca fue
secretario de su to, el doctor Marcos Paz, interventor de la provincia del norte; ms tarde fue
oficial de la infantera nacional y luch contra las montoneras del Chaco y en la Guerra del
Paraguay, distinguindose en el ataque de Curupayt; acompa a Paunero en la campaa
contra las fuerzas de la guerrilla de Videla, Rodrguez, Sa en Cuyo y al oeste; fue ascendido
a coronel por su valiente actuacin contra Lpez Jordn en aemb (1871) y particip en la
segunda campaa contra el caudillo entrerriano.
En 1872 fue nombrado comandante militar de la regin de Ro Cuarto y all se cas
con una dama de la aristocracia cordobesa; como comandante del ejrcito del Norte, oblig a
Arredondo a rendirse en Santa Rosa, poniendo fin a la revolucin de 1874 y obteniendo el
grado de general; siempre luch a favor del gobierno nacional; poco despus se lo design
comandante general de las fronteras con los indios de San Luis y Mendoza; desde esta
posicin tan ventajosa, se interes por los planes para dar una solucin al problema con los
indios mediante la conquista definitiva de la Patagonia y la apertura de todas sus tierras para
la colonizacin; apoyado por el presidente Nicols Avellaneda, de quien fue ministro de
Guerra y de Marina en 1877, coron su carrera militar con la Conquista del Desierto.
En 1880, Julio A. Roca fue presidente de la Repblica Argentina a la edad de treinta y
siete aos y fue reelecto en 1898, domin el escenario poltico del pas durante casi
veinticinco aos; poltico astuto, apodado El Zorro, utiliz al partido Autonomista Nacional
para conservar el poder poltico en manos de aquellos que favorecan los intereses de los
estancieros y del comercio exterior; la nacin prosper notablemente durante su presidencia;
la tranquilidad poltica interna, la apertura de inmensas extensiones de tierras de los indios
para la colonizacin y la explotacin y el establecimiento de una base para la paz definitiva

215

con los chilenos respecto de los lmites, hicieron que el pas progresara con rapidez; durante
su primer perodo gubernamental, se enviaron nuevas expediciones a la Patagonia para
completar la conquista; expediciones cientficas y cartogrficas exploraron todos los rincones
de la Repblica, inclusive la Antrtida; durante su gobierno, comenz el auge econmico de
1882-1889 y el comercio alcanz nuevas magnitudes; la extensin de los ferrocarriles se
duplic; la poblacin aument porque ingresaron al pas ms de medio milln de inmigrantes
para formar sus nuevos hogares; se foment y seculariz la educacin pblica; un vasto
programa de obras pblicas mejor los puertos, construy diques en los ros y edificios
pblicos y embelleci Buenos Aires; tambin cre el territorio de Misiones con un gobierno
autnomo; entreg la presidencia a Miguel Jurez Celman en 1886.
Pas algn tiempo viajando por Europa; regres para ser senador nacional por la
Capital Federal; continu siendo influyente en las presidencias posteriores, despus de la
crisis financiera de 1890 y el desarrollo de la Unin Cvica Radical que exiga reformas
sociales y polticas; fue reelecto presidente en 1898; durante su segunda presidencia, resolvi
finalmente los problemas territoriales con Chile; continu con la profesionalizacin y
modernizacin del ejrcito (comenzadas con anterioridad) bajo el ministro de Guerra, Pablo
Ricchieri; increment las dimensiones de la Armada y cre un ministerio separado para ella;
con su ministro de Relaciones Exteriores, Luis Mara Drago, fortaleci la posicin de la
Repblica Argentina en los asuntos internacionales; mejor la situacin del crdito nacional;
afront la creciente disconformidad de los trabajadores, los estudiantes, los inmigrantes y
otros grupos que exigan una mayor participacin en el gobierno y la economa, como
tambin una reforma en las prcticas corruptas por las cuales el grupo elitista de Roca
conservaba la dominacin poltica; se promulg la ley de Residencia de extranjeros (1903)
que permita la expulsin de los extranjeros indeseables; Roca triunf en asegurarse la
eleccin de Manuel Quintana como su sucesor; se retir de la poltica pero regres a la vida
pblica para ir a Brasil como embajador en 1913.

PELLEGRINI
Carlos Pellegrini, El Gringo, como lo apodaron sus contemporneos, naci en Buenos
Aires el 11 de octubre de 1846. Su padre, el ingeniero Carlos Enrique, saboyardo de
Chambery, lleg al pas en 1828; proyect como ingeniero algunas obras pblicas
importantes, pero fue, sobre todo, un notable retratista y pintor. En Buenos Aires, el ingeniero
Pellegrini cas con Mara Bevans Bright, cuquera convertida al catolicismo.
En 1867, Carlos, que era estudiante de Derecho, march como alfrez de artillera a la
guerra del Paraguay y en 1869 pudo recibirse de abogado. Su tesis universitaria vers sobre El
derecho electoral y en ella sostuvo la necesidad del caudillo, el derecho del voto en la mujer y
las garantas en la libertad del sufragio. Hacia 1870 se afili al partido de Adolfo Alsina y,
tres aos despus, al producirse la victoria autonomista en la provincia de Buenos Aires,
ocup una banca en la Legislatura bonaerense, siendo el ms joven de los diputados, con sus
26 aos.
Despus de dejar la presidencia, fue senador nacional por Buenos Aires desde 1895
hasta 1904. Hizo un viaje Europa, por razones de salud y volvi en 1899, ao en que se
reintegr al Senado. El presidente Roca le confi una misin financiera en el Viejo Mundo, en
1900, y a su regreso se produjo su distanciamiento del primero. En 1906 result electo
diputad por la Capital Federal, y e los ltimos aos de su existencia luch por una reforma
electoral en la que se garantizara la libertad del sufragio, y por una poltica econmica de
orientacin proteccionista. Muri en Buenos Aires el 17 de julio de 1906.

216

La sublevacin de Tejedor lo hall desempendose como ministro de Guerra de
Avellaneda, y desde sus funciones trabaj por asegurar el triunfo roquista. En los sucesos del
80 se mostr enrgico y contribuy militarmente a doblegar a Tejedor. Al ao siguiente fue
elegido senador provincial, en reemplazo de Dardo Rocha, eleccin en la que influy
notoriamente el general Roca.
En 1885 fue ministro de Guerra de Roca, cargo que desempe hasta la eleccin de
Jurez Celman, cuya candidatura apoy no solamente desde su cargo oficial, sino tambin
desde las columnas del diario Sud Amrica, que redactaba con Delfn Gallo y Roque Senz
Pea. Durante la campaa electoral de ese ao no particip activamente en ningn acto
poltico, y se limit a guardar el orden en los comicios.
Acompa a Jurez Celman como vicepresidente de la Repblica y fue solidario de
todos los actos de aqul durante su perodo. Segn Paul Groussac, no se puede presentar a
Pellegrini como un censor de malas costumbres polticas que l no practicaba: fue partcipe de
ellas por tolerancia pasiva. Pero en los momentos graves, en plena rebelin del 90, sostuvo
con energa a la autoridad nacional. An ms: cuando el presidente Jurez Celman sali de la
ciudad rumbo a Campana, Pellegrini, montando en caballo bayo, se dirigi a la Plaza
Libertad, afrontando el fuego de los cantones revolucionarlos. Instal su despacho en las
inmediaciones y desde all dirigi el ataque final contra el Parque.
En 1874 particip en la votacin de la Cmara, que convirti al triunfo electoral
mitrista en la provincia de Buenos Aires en victoria de los autonomistas, hecho que fue uno de
los detonantes de la rebelin de Septiembre de ese ao. En 1878, vigente la Conciliacin, fue
elegido diputado nacional, y al producirse el grave enfrentamiento del 80 Pellegrini se alej
de Tejedor y se acerc a Roca. Desde esos das la amistad con este ltimo se mantuvo a lo
largo de ms de veinte aos.

SAENZ PEA (1851-1914)
Naci y muri en Buenos Aires.
Abogado, hombre de estado y diplomtico. Presidente de la Repblica Argentina de
1910 a 1914. Uno de los lderes de la Generaci6n del 80. Hijo del presidente Luis Senz Pea.
Interrumpi sus estudios de derecho para unirse al ejrcito nacional contra la revolucin de
Mitre de 1874. Se recibi de abogado en 1875 e ingres en la vida poltica como autonomista.
Se desempe por un corto tiempo en la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires y luego renunci.
Cuando estall la guerra del Pacfico entre Chile, Bolivia y Per, se alist en el
ejrcito peruano en 1879. Lo hirieron durante la defensa de Arica y lo tomaron prisionero.
Pero fue liberado al poco tiempo. Fue subsecretario del ministro de Relaciones Exteriores
Bernardo de Irigoyen durante un breve perodo y luego pase por Europa con sus amigos E.
Ramos Meja, Paul Groussac y Carlos Pellegrini. Regres para unirse al proyecto de fundar
Sud Amrica en 1885, en la que junto con Pellegrini y otros de la Generacin del 80
expresaron sus ideas sobre el americanismo y el internacionalismo argentino, as como su
oposicin poltica a Dardo Rocha.
Se inici en la carrera diplomtica (1884) como embajador argentino ante el Uruguay;
fue uno de los representantes argentinos en el Congreso de Derecho Internacional Privado
llevado a cabo en Montevideo en 1888. En 1889-1890 fue portavoz de las ideas argentinas en
el Primer Congreso Panamericano realizado en Washington.
Su oposicin a los intentos norteamericanos de llegar a un acuerdo arancelario en toda
Amrica y a lo que Senz Pea y muchos otros argentinos consideraban como una tentativa

217

yanqui por dominar todo el hemisferio occidental se halla ampliamente expresada en su
discurso del 15 de marzo de 1890, pronunciado ante los delegados reunidos.
En su pas, esta divisa fue usada a menudo para expresar la determinacin argentina de
no aceptar polticas estadounidenses en el continente y de reconocer en cambio las
obligaciones argentinas para con el Viejo y el Nuevo Mundo.
Saenz Pea fue ministro de Relaciones Exteriores por un corto tiempo en 1890. En 1891, el
nuevo grupo de los "modernistas" lo eligi candidato presidencial para las prximas
elecciones. Se retir cuando su padre fue nombrado por un grupo de coalicin. Despus de la
victoria de su padre (1892) se fue a Entre Ros y se retir a la vida privada mientras que su
padre permaneca en el poder; se reintegr a la poltica despus de 1895.
En 1898, debido a sus estrechos lazos con Espaa, censur las acciones
norteamericanas en la guerra con aqulla y reiter sus acusaciones contra la hipocresa
estadounidense con respecto a la doctrina Monroe. En 1906, fue elegido diputado nacional.
Actu como presidente de la delegacin argentina en la Segunda Conferencia de La Haya en
1907. En 1908, ocup el cargo de embajador ante Espaa. En 1910, fue elegido presidente de
la Repblica Argentina.
Bajo su mandato se llevaron a cabo numerosas obras pero la ms significativa fue
lograr que el Congreso promulgara a principios de 1912 una ley electoral satisfactoria. La
Unin Cvica Radical regres a las urnas tras sus abstenciones previas y se someti a la ley a
la primera prueba, en las elecciones provinciales. El presidente se vio forzado por razones de
salud a delegar su autoridad en el vicepresidente Victorino de la Plaza, en octubre de 1913.

ALEM (1842-1896)
Naci en Buenos Aires, la ejecucin de su padre como miembro de la Mazorca en
1853 (probablemente fue testigo) lo influy profundamente.
El mayor lder poltico (radical) de las dos ltimas dcadas del siglo pasado.
Pese a que la UCR que Alem haba conducido estaba compuesta por diversos
elementos, representaba el elemento popular tradicional del nuevo movimiento.
En su persona confluan el federalismo y el populismo de principios y mediados del
siglo XIX con las reformas de Hiplito Yrigoyen (su sobrino y discpulo poltico) y las de
Juan Domingo Pern en este siglo.
Se dedic a los estudios de derecho y a la redaccin de poesas, uno de cuyos versos
puede servir como divisa de su vida: "Yo no doblego mi cabeza en la batalla".
En 1859 combati en Cepeda y luego en Pavn en pos de la unidad nacional; prest
servicios durante toda la Guerra del Paraguay.
Regres a Buenos Aires para terminar sus estudios de abogaca y dedicarse a la
actividad pblica. En 1871 fue elegido diputado de la legislatura provincial de Buenos Aires.
En 1874 pas a ser diputado nacional. Se opuso tenazmente a la poltica conciliatoria
de Avellaneda. En la Cmara Nacional de Diputados objet elocuentemente la federalizacin
de Buenos Aires sobre la base de que la jerarqua provincial reemplazara a la portea sin
ningn beneficio para la representacin popular.
Cuando la ley fue aprobada renunci a su cargo y se retir a la vida privada.
Se convirti en lder intelectual y gua poltico del grupo de descontentos que
buscaban cambios en la poltica y una mayor participacin en el proceso gubernamental de la
dcada de 1880.
En 1877 form, con su amigo Aristbulo del Valle, el Partido Republicano.

218

En 1889, durante los confusos momentos de la crisis poltica y econmica que
enfrentaba el pas, organiz la Unin Cvica de la Juventud, de la cual surgi la Unin Cvica
Radical.
Alem fue uno de los caudillos de la revolucin de julio de 1890 que provoc la
renuncia del presidente, Jurez Celman.
Fue electo senador nacional. Opuesto a Pellegrini, fomento y apoyo revoluciones
provinciales contra el gobierno.
Leandro Alem se suicid el 10 de julio de 1896, dejando una carta a sus colaboradores
en la que atribua su accin a la traicin de su partido.

YRIGOYEN
Presidente de la Repblica Argentina (1916-1922), (1928-1930);
Uno de los lderes polticos ms notables y originales de la historia Argentina.
Naci en Buenos Aires; concurri a varios colegios secundarios y luego ingres en la
Facultad de Derecho pero no lleg a recibirse; siempre interesado por la vida poltica,
Yrigoyen acept algunos cargos administrativos menores en el gobierno y luego fue
comisario (1872-1877) en uno de los distritos de Buenos Aires.
Por la influencia de su to Leandro N. Alem; fue elegido para la legislatura provincial
de Buenos Aires; luego de la turbulencia poltica de 1880 pas varios aos en relativa
oscuridad poltica, enseando en la escuela normal de mujeres de Buenos Aires.
En lo comerical se dedic a comprar y a engordar ganado para vender en dos estancias
pequeas, con lo cual pudo vivir sin problemas econmicos. En 1890 regres a la poltica y
fue el lugarteniente poltico de Alem en la revolucin de ese ao y lo nombraron jefe de
polica en Buenos Aires.
En 1893 Yrigoyen fue presidente del partido de la Unin Cvica Radical en la
provincia de Buenos Aires y luego del suicidio de su to Leandro N. Alem (1896) pas a ser el
lder indiscutido del partido o, como l prefera llamarlo, "del movimiento Radical; en su
lucha contra la oligarqua gobernante".
La UCR sigui la poltica de abstenerse de participar tanto en las elecciones como en
el gobierno hasta que se satisficieran sus demandas de un sufragio ms amplio, elecciones
libres y honestidad en el gobierno.
Yrigoyen rechaz nombramientos de los presidentes Luis Senz Pea y Carlos
Pellegrini; luego de la promulgacin de la ley de reforma electoral de 1912, los radicales
iniciaron su accin poltica y eligieron presidente a Yrigoyen en 1916.
Su primera presidencia (1916-1922) cubri la poca difcil de la Primera Guerra
Mundial, con sus desastrosas consecuencias; conserv la neutralidad Argentina pero la nacin
sufri trastornos econmicos debido a que sus habituales compradores europeos no podan
transportar las mercaderas; cuando la situacin se regulariz y las demandas del mercado
aumentaron.
Yrigoyen -un precursor del nacionalismo econmico- trat de elaborar acuerdos comerciales
que beneficiaran a los agricultores argentinos y a los comerciantes; tambin envi un
representante a la asamblea de organizacin de la Liga de las Naciones pero lo llam de
vuelta cuando las sugerencias argentinas parecieron ser ignoradas.
En la poltica interior, la posicin de Yrigoyen fue dificultada por el hecho de que el
Congreso y casi todas las provincias an estaban bajo el dominio conservador; hizo pleno uso
de sus poderes constitucionales de intervencin.
En veinte oportunidades, a veces reiteradamente en la misma provincia, si consideraba
que su gobierno era ilegtimo; sus crticos lo acusaron de emplear su poder con fines polticos

219

para fortalecer la UCR. En 1919 las tensiones sociales estallaron en una serie de huelgas que
fueron reprimidas despiadadamente por el gobierno, que recurri a la ayuda de las fuerzas
armadas.
Una reforma importante que aconteci durante la primera presidencia fue la de las
universidades; las facultades (acusadas de tener apoyo e intereses oligarcas) fueron despojaras
de gran parte de su poder y la administracin universitaria pas a ser mucho ms democrtica.
En 1922 Yrigoyen cedi la presidencia a Marcelo Torcuato de Alvear, pero permaneci
polticamente poderoso como presidente del partido Radical. En 1928 el partido se dividi
entre los personalistas que queran a Yrigoyen como presidente nuevamente y los
antipersonalistas (conducidos por Alvear) que lo rechazaban. Pero fue elegido nuevamente.
La segunda presidencia de Yrigoyen (1928-1930) fue breve y estril, casi un fracaso;
frente a los agudos problemas econmicos (depresin mundial), sociales y financieros y a la
creciente oposicin poltica de otros partidos, ofreci poca conduccin y menos accin; se
atribula este comportamiento a su edad avanzada y a su salud frgil.
Una revolucin de oficiales militares conducidos por Uriburu lo removi de su cargo
el 6 de septiembre de 1930, con la total aprobacin del pueblo; encarcelado en la isla Martn
Garca, Yrigoyen primero rechaz la absolucin que le ofrecieron pero luego regres a
Buenos Aires para morir en 1933.
Luego de su muerte, su prestigio entre la gente fue ampliamente restablecido. En 1956,
se publicaron doce volmenes de sus obras completas, Pueblo y gobierno.

DE LA TORRE (1868-1939)
Jurisconsulto, poltico y escritor argentino (1869-1939). Se lo consider como un
modelo de tica en poltica. Acaudilla el movimiento revolucionario de 1893 en su ciudad
natal, Rosario, Santa Fe, y funda el Partido Demcrata Progresista.
Fue diputado nacional, destacado polemista, fundador del Partido Demcrata
Progresista, y en dos oportunidades, candidato a la presidencia de la Repblica. Lisandro de la
Torre ocup una banca en el Senado de 1932 a 1937.
Como corolario del clebre y vergonzoso "debate de las carnes", se bate a duelo con el
ministro de Hacienda Federico Pinedo. No hay vctimas pero tampoco reconciliacin. Sus
detractores le adjudican siempre un estilo aristocrtico y gusto por ostentar un elevado nivel
de vida, pero nada pueden contra su inalterada honestidad, su hombra de bien y su vehemente
defensa de las formas democrticas de vida. En 1939 se quit la vida. Es autor de "Intermedio
filosfico", "Cuestiones monetarias y financieras"; "Grandeza y decadencia del fascismo";
"Las dos campaas presidenciales", etctera.

PALACIOS (1880-1965)
Naci en Buenos Aires y muri en su ciudad natal.
Lder socialista, intelectual, legislador; escritor y educador. Graduado en leyes en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Ms tarde fue profesor y decano.
Tambin ocup la ctedra en la Facultad de Ciencias Econmicas, donde adems ejerci por
primera vez, la ctedra de legislacin laboral. Se desempe igualmente como profesor y
decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de La Plata y ocup
la presidencia de esta ltima hasta su renuncia a todas sus asignaciones acadmicas, como
protesta contra el peronismo en 1944.
Palacios fue uno de los fundadores del partido Socialista. En 1902 fue electo para la
legislatura de Buenos Aires y dos aos despus fue el primer diputado socialista para el
Congreso Nacional, por la Capital Federal.

220

Regul el trabajo del nio y la mujer y prohibida la tarea nocturna y dominical.
Solicit a Hiplito Yrigoyen su renuncia a la presidencia (5 de septiembre de 1930),
colaborando con el golpe militar.
Electo senador (1935-1943). En 1940 coadyuv en la formacin de Accin Argentina.
Durante la Segunda Guerra Mundial apoy a los aliados. Lleg a ser un vehemente opositor
de Pern en los primeros aos del gobierno de este ltimo y dedic ms de diez aos de su
existencia a combatirlo por lo que padeci el exilio.
En 1955, por su activa participacin en el golpe militar fue designado por la
Revolucin Libertadora, embajador en el Uruguay.
En 1957 actu como miembro del congreso convocado para tratar la reforma de la
constitucin de 1853, no obstante haberse retirado de la vida poltica activa, continu
ejerciendo su gran influencia en el Partido Socialista.
Alfredo Palacios fue uno de los ms grandes intelectuales de su poca; marxista de la
primera hora, condujo a los argentinos de esta doctrina que insistan en aceptar nicamente los
principios marxistas que pudieran ser ventajosamente adaptados a la realidad Argentina; su
bibliografa es sumamente vasta y manifiesta sus ideas sobre el socialismo y las inquietudes
que emergen de sus diversas actividades como jurisconsulto, profesor en leyes, legislador y
conductor de un partido poltico; en 1954 public La justicia social, obra que sintetiza sus
cincuenta aos de lucha en pro de la justicia social, a travs de la legislacin..

ALVEAR (1868-1942)
Alvear naci el 4 de Octubre de 1868 en Buenos Aires en el seno de una distinguida
familia de Argentina. Fue educado en la Universidad de Buenos Aires, donde recibi el ttulo
de Doctor en Jurisprudencia. Fue, en el ao 1890, cofundador de la Unin Cvica Radical
(UCR), el partido poltico que representaba al punto de vista liberal-democrtico en
Argentina.
Particip en las revoluciones de 1890, 1893, y 1905 que ayudaron a establecer la
democracia liberal en Argentina; luego fue miembro del Parlamento entre 1912-17, y
embajador de Argentina en Francia entre 1917 y 1922.
En 1922 Hiplito Irigoyen, el lder de la UCR y Presidente de Argentina, design a
Alvear como su sucesor.
En ese momento Alvear era embajador en Pars. El 2 de Abril de 1922, gan con
419,172 votos (47,5 por ciento). Retorn a la Argentina en Septiembre, un mes antes de
asumir. En el puerto de Buenos Aires, le dio un abrazo a Yrigoyen, que lo estaba esperando, y
le dijo: "Usted sabe que siempre ser su amigo fiel". Sin embargo, tres das antes de la jura se
supo que haba decidido poblar su gabinete con dirigentes de neta tendencia antiyrigoyenista.
Alvear fue Presidente hasta 1928 donde se quebr la relacin con Irigoyen, fundando el
Partido de la Unin Antipersonalista y form alianza con varios partidos conservadores
(miembros de la antigua oligarqua que se haban opuesto a la UCR).
A pesar de la oposicin de Alvear, Irigoyen gan las elecciones presidenciales de
1928. Alvear se junt nuevamente con la UCR luego de un golpe de estado conservador que
derroc el gobierno de Irigoyen en 1930. Se postul para la presidencia en 1931, pero fue
declarado ilegal porque haba pasado menos de un perodo completo desde que haba sido
Presidente.
Las publicaciones de Alvear incluyen Accin democrtica (1938) y numerosos
trabajos y documentos pblicos.
Falleci el 23 de Marzo de 1942 en Buenos Aires.

221

JUSTO (1865-1928)
Mdico, escritor, congresista y senador; organizador del movimiento socialista
argentino.
Ya era un distinguido mdico cuando, en las primeras dcadas del siglo xx, Justo pas
a ser una importante figura pblica; consagrse a ganar para los trabajadores una justa
participacin en la prspera economa, prosperidad que en gran medida se deba a su esfuerzo,
y a hacer "de la poltica una actividad inteligente y virtuosa al alcance de todos los hombres".
Nacido en Buenos Aires; se gradu en la Facultad de Medicina de la Universidad de
esa ciudad, con la medalla de oro por su tesis sobre aneurismas (1888); continu sus estudios
en famosas clnicas europeas; regres a Buenos Aires donde obtuvo distincin profesional por
sus servicios (especialmente por su dedicacin en el cuidado de los heridos de la revolucin
de 1890) y por sus contribuciones a la medicina argentina, que incluyeron la introduccin de
nuevas tcnicas quirrgicas.
Al mismo tiempo en que prosegua con su prctica mdica, volc su atencin a la
poltica; habiendo tenido una participacin activa en el partido radical, lo abandon por
discrepar con la orientacin asumida con el nuevo liderazgo de Hiplito Yrigoyen; se
preocup profundamente por la lucha de las clases obreras urbanas -tanto de inmigrantes
como nativos-; dicho inters tena relacin con las obras de Carlos Marx, que Justo lea en
alemn-, posteriormente tradujo el primer volumen de "El capital" al espaol (publicado en
Madrid, 1898).
Decidido a accionar contra las injusticias que se sufran se uni a los lderes socialistas
Alfredo L. Palacios, Nicols Repetto y otros a fin de organizar a los trabajadores argentinos
en lo que se conoci como Partido Socialista (1896); a pesar de ser socialista en nombre, el
partido fue una fuerza poderosa (especialmente en Buenos Aires) para la reforma progresiva
por medios democrticos y no revolucionarios, en gran medida a travs de la moderada y
liberal influencia de Justo, quien crea firmemente en la accin y quien se autodenominaba
marxista, pero atemperando sus pensamientos con el positivismo de Spencer, con el sentido
comn y con la comprensin de las tradiciones argentinas y las realidades de esa ideas de
Justo se hallan expresadas en su "Teora y prctica de la historia", publicada por primera vez
en 1909 (con ediciones posteriores, incluyendo una de 1969).
Justo fund y pas a ser el editor de La Vanguardia (1894), peridico cientfico y
socialista para servir a la causa de los trabajadores; inici la biblioteca y sociedad cultural de
los trabajadores; visit los Estados Unidos a fin de estudiar sus problemas sociales y public
sus conclusiones en su obra: "En los Estados Unidos", "Apuntes escritos en 1895" (para un
peridico obrero). Al regresar a Buenos Aires, el inters de Justo se ampli incluyendo el
desarrollo econmico argentino; se convirti en un nacionalista en economa, declarando que
el capital britnico haba tomado todo aquello que las armas inglesas no pudieron ganar en la
Argentina; promovi la formacin de cooperativas; fund la cooperativa "El Hogar Obrero" y
se desempe como su director durante los primeros aos de la institucin; en 1912 con
posterioridad a la sancin de la ley de reforma electoral, Justo fue electo miembro de la
Cmara de Diputados por Buenos Aires y despus de desempearse en esa funcin durante
doce aos fue electo senador; su distincin personal y profesional, as como tambin su
elocuencia y conocimientos, hicieron de l un lder en su carrera legislativa; Justo apoy
constantemente la causa de los trabajadores, sin importarle a qu costo; siempre abog por la
honestidad en el gobierno, combatiendo constantemente el fraude y la corrupcin.
Falleci en 1928 en una chacra del Pilar; fue elogiado indistintamente por lderes
polticos, por intelectuales (incluyendo a Alejandro Korn) y por los trabajadores.

222

PEERON
El General Juan Domingo Pern fue electo Presidente de la Repblica Argentina en
1946, 1951 y 1973, llegando en todos los casos por medio de elecciones democrticas.
La vida poltica de Pern tiene por ello dos excepcionalidades en Amrica Latina:
llegar tres veces a la Presidencia de la Nacin y, an siendo militar, las tres veces mediante el
voto popular.
Fue fundador y jefe poltico del Movimiento Nacional Justicialista que an hoy, a ms
de un cuarto de siglo de su muerte, contina siendo la fuerza poltica mayoritaria de la
Repblica Argentina: el Partido Justicialista.
Pern dej escritas mltiples obras ("La Comunidad Organizada", "Conduccin
Poltica", "Modelo Argentino para un Proyecto Nacional", entre otras) donde expresa su
filosofa y doctrina poltica y que continan siendo textos de consulta en el plano acadmico y
aplicado de la vida poltica argentina y continental.
Infancia y primera juventud
Pern naci en Lobos (Provincia de Buenos Aires) el 8 de octubre de 1895 siendo hijo
de Mario Toms Pern -pequeo productor agrcola-ganadero- y de Juana Sosa, y nieto de
uno de los mdicos ms clebres de su tiempo, el profesor Toms L. Pern. Su familia es de
origen sardo por va paterna y castellana por va materna.
Su infancia y primera juventud las vivi en las pampas bonaerenses y en las llanuras
patagnicas del sur de la Argentina, adonde se trasladaron sus padres en el ao 1899 en busca
de trabajo. Estos escenarios de grandes espacios abiertos y de vida rural incidieron en su
formacin cultural que algunos bigrafos han denominado "criollismo".
Pern deseaba ser mdico como su abuelo pero finalmente, en 1911, ingres al
Colegio Militar de la Nacin, situado en los alrededores de la ciudad de Buenos Aires,
egresando con el grado de subteniente del arma de Infantera en 1913.
Vida Militar
Como oficial joven ocup diversos destinos militares dentro del pas mientras fue
ascendiendo en su carrera. Teniendo el grado de Capitn redact trabajos sobre "Moral
Militar", "Higiene Militar", "Campaas del Alto Per", "El Frente Oriental de la Guerra
mundial de 1914. Estudios estratgicos", que fueron adoptados como textos de estudio en las
academias del Ejrcito.
En 1929 contrajo matrimonio con Aurelia Tizn en la Iglesia castrense Nuestra Seora de
Lujn, pero su esposa muri muy joven, en septiembre de 1938, sin haber tenido hijos.
En 1930 ya era miembro del Estado Mayor del Ejrcito y Profesor Titular de "Historia
Militar" en la Escuela Superior de Guerra.
Continu publicando textos militares y tambin redact un estudio sobre el idioma de
los indios araucanos originarios de la regin patagnica bajo el ttulo "Toponimia Patagnica
de Etimologa Araucana" (1935).
En 1936, con grado de Mayor del Ejrcito, fue nombrado Agregado Militar en la
Embajada Argentina en la Repblica de Chile y en ese ao ascendi al grado de Teniente
Coronel.
En 1937 public el estudio "La idea estratgica y la idea operativa de San Martn en la
Campaa de los Andes".
En 1939 integr la Misin de estudios en el extranjero que el Ejrcito Argentino envi a
Europa, con residencia en Italia. Se especializ en Infantera de Montaa (alpinismo y
esquismo) regresando a principios de 1940 luego de recorrer Espaa, Alemania, Hungra,
Francia, Yugoslavia y Albania. Fue destinado al Centro de Instruccin de Montaa
(Mendoza) y en 1941 ascendi al grado de Coronel.

223

A partir del ao 1943 su vida militar comenz a converger hacia la vida poltica que lo
iba a absorber totalmente hasta su muerte.
Vida Poltica
El 4 de junio de 1943, Pern particip en la Revolucin militar que termin un proceso
de fraude y corrupcin poltica iniciado con el golpe militar de 1930 que haba desplazado del
poder al Presidente constitucional Hiplito Yrigoyen perteneciente al partido Unin Cvica
Radical.
Tena el grado de Coronel y formaba parte de un grupo de oficiales nucleados en una
especie de logia llamada G.O.U. (Grupo Oficiales Unidos) que sostena un pensamiento
nacionalista y de recuperacin tica.
En el gobierno militar comenz ocupando cargos menores. En octubre de 1943,
solicit desempearse en el Departamento Nacional del Trabajo que era un modesto
organismo dedicado a los asuntos laborales y sindicales. El joven coronel inici desde este
lugar su contacto con la clase trabajadora argentina adentrndose en sus problemas y
necesidades. Convirti al modesto organismo en Secretara de Trabajo y Previsin, ampli sus
facultades y asumi su nueva titularidad el 10 de diciembre de 1943.
Desde all impuls la organizacin de los trabajadores en sindicatos transmitiendo al
movimiento obrero una visin reivindicadora y nacional del trabajo y promovi una
legislacin protectora inspirada en los principios de justicia social difundidos, entre otras
fuentes, por las Encclicas papales.
A principios de 1944 conoci a Mara Eva Duarte que sera su esposa y a quin la
historia ha inmortalizado con el nombre de Evita.
Por su desempeo en la Secretara de Trabajo y Previsin comenz a crecer la
popularidad de Pern en la clase trabajadora lo cual despert desconfianza en muchos de los
mandos del Ejrcito que mantenan una concepcin conservadora y elitista de la sociedad
argentina. A tal punto lleg esta situacin que, pese a estar desempeando en 1945 los cargos
de Vicepresidente y Ministro de guerra del Gobierno Militar, el Coronel Pern fue obligado a
renunciar a todas sus funciones el 10 de octubre de ese ao y el da 13 fue llevado detenido a
la Isla Martn Garca (situada en el Ro de La Plata, frente a la ciudad de Buenos Aires).
Conocida por los trabajadores la noticia de la detencin de Pern se declar una
huelga general espontnea en todo el pas y contingentes obreros comenzaron a marchar hacia
la Casa de Gobierno, en la ciudad de Buenos Aires, cubriendo la Plaza de Mayo con una
multitud que reclamaba su libertad.
Fue el 17 de octubre de 1945. Al anochecer de ese da y ante la presin popular, Pern
fue puesto en libertad y convocado por los propios gobernantes militares a hablar a la multitud
para calmarla.
Pern as lo hizo, pidi su retiro del Ejrcito y convertido en ex-militar se lanz a la
vida poltica. Pern tena 50 aos de edad. En este mismo mes de octubre contrajo matrimonio
con Eva Pern.
El gobierno militar debilitado por los acontecimientos convoc a elecciones
presidenciales para el 24 de febrero de 1946. Pern, con apenas cuatro meses de tiempo,
present su candidatura con la frmula Pern-Quijano y organiz sus bases polticas de apoyo
que fueron los trabajadores, sectores independientes y desprendimientos progresistas de los
partidos tradicionales como la Unin Cvica Radical, Partido Conservador y Partido
Socialista. Su adversario fue un frente poltico denominado "Unin Democrtica" conformado
por los sectores ms conservadores de la sociedad en alianza con la izquierda internacionalista
como el Partido Comunista y apoyado abiertamente por el embajador de los Estados Unidos
de Norteamrica, seor Spruille Braden. La disyuntiva fue "Braden o Pern".

224

Pern triunf en las elecciones con el 52 por ciento de los votos y asumi la
Presidencia de la Nacin el 4 de junio de 1946. Ya en el Gobierno fund el Movimiento
Peronista. Comenz una gestin de fuerte preocupacin nacional y social.
En 1949 se reform la Constitucin Nacional mediante eleccin democrtica de
constituyentes y se incorporaron al mximo texto jurdico los nuevos derechos sociales como
tambin el voto femenino, que haba sido aprobado en 1947, y que reivindicaba a la mujer
hasta entonces marginada de la vida poltica argentina.
En 1951 la formula Pern-Quijano fue reelecta por un nuevo perodo de seis aos con
el 62 por ciento de los votos.
En 1952 muri Eva Pern, "Evita", afectada por un cncer, creando en torno de Pern un gran
vaco afectivo.
En 1953 Pern plante en diversas exposiciones pblicas su pensamiento sobre la
poltica exterior basada en los conceptos de "continentalismo" y "universalismo" con
proyeccin al siglo XXI. Tom las primeras decisiones concretas encaminadas a impulsar la
integracin latinoamericana y propuso a Chile y Brasil echar las bases de una unin
subregional que se denominara ABC. Este proyecto es antecedente del actual MERCOSUR
instalado 30 aos despus.
El 16 de setiembre de 1955 el Gobierno constitucional de Pern fue derrocado por un
golpe militar apoyado por los sectores ms reaccionarios de la sociedad. Comenz un largo
perodo de proscripcin poltica del Movimiento Justicialista, persecucin a sus integrantes
mediante fusilamientos, crcel y destierro y Pern debi exiliarse. Este cruento perodo se
extendi por 18 aos durante los cuales las Fuerzas Armadas asumieron el control poltico del
pas.
Pern se exil en pases latinoamericanos, conoci a una joven argentina, Mara Estela
Martnez (Isabel), que se convertira en su tercera esposa, y a partir de 1960 se traslad a
Espaa donde vivi en Madrid hasta que pudo regresar a su patria por primera vez el 17 de
noviembre de 1972 y, definitivamente, el 20 de junio de 1973.
El gobierno militar presidido por el General Lanusse convoc a elecciones
presidenciales para el 11 de marzo de 1973 pero proscribi a Pern. El Movimiento
Justicialista gan dichas elecciones con el 49,59 por ciento de los votos con la frmula
Cmpora-Solano Lima designada por Pern. Una vez en el gobierno el presidente Cmpora
renunci al cargo y se convoc a nuevas elecciones presidenciales sin proscripciones para el
21 de setiembre de 1973. El Movimiento Justicialista propuso la formula Pern-Pern (Juan
Domingo Pern y su esposa Isabel Martnez de Pern) obteniendo el triunfo con ms del 60
por ciento de los votos.
Pern ya tena 78 aos y estaba enfermo. Muri el 1 de julio de 1974 mientras estaba
en ejercicio constitucional y democrtico de la Presidencia de la Nacin por tercera vez.

225

LEBENSOHN
Moiss Lebensohn (1907-1953) es un caso paradigmtico de lo que llamara la cuota
de "ignorancias parciales y recuerdos restringidos" en la historia poltica argentina. Los
pertenecientes a esa esfera de confusas exclusiones en las diversas corrientes de la
historiografa nacional se invisten con el rtulo de figuras secundarias. Esa clasificacin de
personajes del pasado en jerarquas de importancia y trascendencia pblica no ofrece
objetividad. La Historia no es una ciencia exacta. Por lo tanto, es frecuentemente arbitraria.
Los historiadores suelen responder, y es casi inevitable que as sea, a preconceptos
ideolgicos, polticos, religiosos y hasta provenientes de simpatas personales.
Desde el punto de vista exitista de la vida poltica como carrera por la ocupacin de
cargos estatales, (escala valorativa hoy de moda ) se comprende el olvido o la ignorancia de la
trayectoria de Lebensohn. El nico cargo pblico nacional que tuvo fue el de convencional
constituyente en 1949. Designado presidente del bloque radical, desde all se opuso a la
reeleccin presidencial. Denunci las clusulas de corte totalitario, como el estado de guerra
interno, que le permita al presidente decretar la intervencin de las fuerzas armadas en
reemplazo de los poderes Judicial y Legislativo. En un discurso de slido contenido jurdico y
poltico, seal cada uno de los componentes autoritarios del gobierno del general Pern y de
la drstica eliminacin de las libertades de prensa y expresin de las ideas, que caracteriz a
su rgimen. Al retirarse con su bloque de la Convencin Constituyente reunida en tan
irregulares condiciones, y en respuesta a los gritos de la mayora "Que se vayan!" exclam:
"Volveremos, para dictar la Constitucin de los argentinos". Poco ms tarde, Lebensohn
sufri la crcel por razones polticas durante ms de un ao y all se quebrant su salud fsica
definitivamente.
Pero lo importante de Lebensohn no est en los cargos que ocup, sino en su intensa
vida poltica desde el llano y en la coherencia y lucidez de su pensamiento democrtico. Por
lo pronto, Lebensohn fue mucho ms que un lcido crtico del conservadurismo fraudulento
de los treinta y del autoritarismo populista de los cuarenta. Periodista (fundador y director del
diario "Democracia" de Junn, un ejemplo de periodismo moderno, inteligente y profundo);
estudioso de la filosofa poltica y la economa, fue seguramente el terico ms interesante e
inteligente de la Unin Cvica Radical. Queda de su pensamiento un puado de discursos y de
artculos periodsticos de lgica impecable y de vigorosa elocuencia. Hace dcadas que no se
reeditan, ni siquiera se difunden por el partido al que perteneci. La claridad expositiva de
esas pocas piezas lebensohnianas no excluye un ideario denso y complejo que se filtra tras
una escritura lineal con sentido pedaggico y esclarecedor. Pero adems de intelectual
comprometido, Lebensohn fue hombre de partido, un dirigente activo de la renovacin de las
estructuras partidarias del radicalismo, un formador de cuadros militantes juveniles,
incansable misionero, tribuno de palabra racional y emocionada retrica, una sntesis difcil y
pocas veces alcanzada por el discurso poltico.
Muchas de las ideas de Lebensohn eran el producto de las concepciones polticas y
econmicas de su tiempo y de su generacin: el Estado de bienestar y la democracia social, en
buena parte plasmados en el tantas veces invocado y poco conocido Programa de Avellaneda
del Movimiento de Intransigencia y Renovacin de 1945. El yrigoyenismo de Lebensohn era
dinmico: no estaba anclado en el elogio acrtico de los gobiernos del gran caudillo. Por el
contrario, lo consideraba la semilla de un proyecto inconcluso y muchas veces deformado por
sus seguidores, por sus adversarios y por las propias limitaciones del fundador del
radicalismo. La de Yrigoyen haba sido una revolucin democrtica frustrada, aun latente en
sus principios fundamentales.

226

Para Lebensohn ese proyecto segua inconcluso, no solamente interrumpido. La idea
lebensohniana tiene una dialctica abierta que no culmina en el crculo acabado de la
geometra utpica. Lebensohn era un espritu inquieto y, a medio siglo de su desaparicin, an
se despliega, potente, en las dos grandes lneas de su ideario: la democracia social y la
condicin intangible de la persona humana.
El materialismo marxista, al que conoca en profundidad, nunca hizo carne en l. Su concepto
de las igualdades sociales y econmicas lo condujeron a una concepcin flexible de
incomplitud en los procesos sociales. No crea en la lucha de clases como motor de la historia,
sino en la posibilidad movilizadora de las necesidades insatisfechas materiales y espirituales,
que alientan la inquietud de la condicin humana en todas las capas de la sociedad. Era
socialista en cuanto al valor de la igualdad y la justicia, pero su idea del desarrollo humano
absorbe la chatura opaca de una sociedad definitiva. Afirmaba que "no pueden invertirse los
fines del Estado, cuyo intervencionismo slo puede referirse a la administracin de las cosas y
a los derechos patrimoniales, y no a los derechos del espritu, morada de la libertad humana".
Por eso la libertad, como realizacin indelegable del individuo, como desenvolvimiento de
todas las potencias de la persona, signaba todo su pensamiento.
Hay una introspeccin potica de la vida del hombre que constituye en Lebensohn el
punto central de su sensibilidad y de su tica poltica y lo alejaban de cualquier materialismo.
De ah que concibiera a la Argentina como una repblica que no constituye un simple trozo de
territorio, un mercado o una factora rica, ni una nacin metafsica basada en etnias, religiones
o lenguas, sino como sitio expansivo de la "causa del gnero humano". Su valor fundamental
era la libertad. Pero "la libertad no est oprimida slo por las dictaduras, sino tambin por el
privilegio econmico. La Argentina naci como una repblica con el valor supremo de la
libertad. Y quien abjure de la libertad -seala- est abjurando de su condicin de argentino".
Lebensohn muri a los 44 aos, el 13 de junio de 1953. "No debo morir", deca en su
lecho final. No parece que el Partido Radical de hoy est recordando sinceramente los deberes
que se impona el alma agitada de Lebensohn, ni mucho menos recogiendo su mensaje. Ms
bien su dirigencia lo est suicidando. Poco interesa, porque Lebensohn supera de lejos la
decadente conduccin de un partido que perdi su rumbo y envejeci en su propia laxitud
quedantista. Nunca fue una figura cmoda para los dirigentes enquistados.
Sin embargo, y eso es lo que importa, para las jvenes generaciones su prdica y su
modelo de vida, de severo compromiso pblico, registran una actualidad sorprendente.
Conviene releerlo.

FRONDIZI (1908-1992)
Nacido en Paso de los Libres, Corrientes. Muri en Buenos Aires.
Presidente de Argentina.
Poltico y abogado recibi el ttulo de abogado en la Universidad de Buenos Aires.
Hijo de un inmigrante italiano de la dcada de 1890; involucrado activamente en el
partido radical (Unin Cvica Radical)
Presidente de la Repblica Argentina 1930 1958-1962; durante el perodo 1936-1953, fue
miembro del consejo directivo y catedrtico en la Universidad Libre para Estudios de
Postgrado.
Desde 1946 hasta 1951 prest servicios como diputado nacional por la Capital
Federal; adquiri un gran prestigio popular; se especializ en temas econmicos; lleg a ser
conocido como uno de los ms abiertos oponentes de la administracin de Pern, a pesar de
que estas diferencias se basaban fundamentalmente en los mtodos empleados, ms que en los
logros econmicos y sociales.

227

En 1951, la frmula radical constituida por Ricardo Balbn como presidente y Frondizi
como vicepresidente logr dos millones trescientos mil votos contra cuatro millones
seiscientos mil votos peronistas; dejando en claro a los conservadores que los radicales nunca
permitirn el regreso del rgimen conservador de 1943 se difundi una discurso suyo donde
criticaba al gobierno peronista, en los ocasos del gobierno de Pern en 1955, Frondizi public
Petrleo y poltica, el cual constitua una dura critica al llamado de Pern a las compaas
petroleras extranjeras.
Los radicales se dividieron en dos competitivos y conflictivos grupos al acercarse las
elecciones nacionales de 1958, los miembros ms conservadores apoyaron a Ricardo Balbn
en la Unin Cvica Radical del Pueblo; mientras que otro grupo izquierdista, que tambin
contaba con el apoyo de varios lderes polticos provinciales, reformistas universitarios,
empresarios, industriales y, por breve perodo, de algunos peronistas- adopt el nombre de
Unin Cvica Radical Intransigente que, bajo la conduccin de Frondizi, proyect una imagen
de un nuevo y dinmico liderazgo poltico cuyas metas eran la modernizacin e
industrializacin del pas.
Frondizi y el candidato a vicepresidente Alejandro Gmez, triunfaron en la eleccin, con la
ayuda determinante del Partido Justicialista que continuaba proscrito desde 1955.
El balance de su gestin arroj el siguiente resultado: Internacionalmente: la confianza
en Argentina haba sido restaurada, Frondizi haba viajado extensamente; visit EE.UU. en
1959 (fue el primer presidente argentino en hacerlo), cooperando ms estrechamente con este
pas (a pesar de mostrar una posicin independiente respecto de Cuba) ms que cualquier otro
presidente desde Sarmiento; Frondizi protagoniz un papel fundamental en la organizacin de
ALALC e inst a una mayor coordinacin en los planes y polticas de desarrollo econmico
nacional de varios pases latinoamericanos.
Econmicamente: a travs de contratos con compaas petroleras extranjeras
contrados para la exploracin en busca de nuevos depsitos de petrleo y para la expansin
de la capacidad procesadora, la Argentina alcanz el autoabastecimiento de petrleo; Se firm
un acuerdo de estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional en 1958; mediante
prstamos, obtenidos tambin en gran medida del FMI y de otras fuentes internacionales, la
produccin carbonfera fue incrementada hasta llegar a satisfacer un quinto de los
requerimientos argentinos; la planta de acero de San Nicols inici su produccin en 1960; la
crisis energtica fue mitigada con plantas de energa para abastecer a Buenos Aires; se
finalizaron represas en Mendoza y Crdoba y fue proyectada la utilizacin de los saltos de los
ros Uruguay y Alto Paran a fin de proveer la energa requerida por la creciente poblacin y
la industria en expansin; en 1959 se impuso un programa de austeridad a fin de elevar el
capital nacional disponible a ser empleado en nuevos programas; los salarios de los
trabajadores fueron incrementados para sobrellevar los efectos inflacionarios.
Polticamente: las apariencias democrticas se mantuvieron por aproximadamente
cuatro aos; a los peronistas les fue permitido participar abiertamente en las elecciones de
principios de 1962; el gobierno de Frondizi sobrevivi aproximadamente treinta y cinco
intentos de golpe de Estado.
De todos modos, en marzo de 1962, el apoyo con que contaba Frondizi no igualaba al
de sus oponentes; sus intentos para movilizar la conduccin poltica de la fuerte clase media a
fin de contrarrestar a la tradicional clase dirigente oligrquica y a las masas recientemente
politizadas fracasaron (la clase media an no estaba preparada para ello).
El calculado riesgo que Frondizi corri al permitir que los peronistas proclamaran sus
propias frmulas en 1962 trajo como consecuencia la victoria peronista en varias provincias,
incluyendo el control de la provincia de Buenos Aires, as como tambin la obtencin de

228

cuarenta y cinco de las noventa y cuatro bancas en el congreso; los nacionalistas se sintieron
ofendidos por su amistosa actitud para con los Estados Unidos y capitalistas extranjeros.
Los conservadores se aterraron por la recepcin pblica que Frondizi le brind al lder
revolucionario cubano Ernesto Che Guevara, aun cuando ste era nativo de Argentina, as
como tambin por los continuos gestos amistosos de Frondizi para con los peronistas
La Iglesia no se aplac ante el ofrecimiento de Frondizi de equiparar a las instituciones
eclesisticas de altos estudios con las seculares, mientras que los tradicionales se sintieron
ofendidos por este desprendimiento provocado al elevado nivel secular de las autoridades
nacionales de ser demasiado revolucionario o de no serlo lo suficiente.
Finalmente, el proceder poltico de Frondizi hizo que la opinin pblica perdiera
confianza y credibilidad en su persona as como tambin su apoyo; aun al fracasar su ltimo
intento por permanecer en el cargo, mediante la intervencin de las provincias peronistas,
negse a renunciar, siendo derrocado por las fuerzas armadas a fines de marzo de 1962;
Frondizi fue puesto en prisin en la isla Martn Garca, las elecciones fueron anuladas y fue
designado Jos Mara Guido, presidente del Senado, para ocupar la presidencia a fin de
preservar la imagen de gobierno civil.
Frondizi fue trasladado a un sitio ms confortable en los alrededores de Bariloche
despus de algunos meses, siendo liberado por el presidente Arturo Illia, apenas ste asumi
en julio de 1963; Frondizi repres a la actividad poltica en la dcada de 1970 como lder del
Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID).
Hasta su fallecimiento Frondizi fue un aliado del peronismo.

ILLIA
Nace el 4 de Agosto de 1900 probablemente a las 16:00 horas nace en Pergamino,
provincia de Buenos Aires Arturo Umberto Illia.
El 1 de marzo de 1908 Inicia sus estudios primarios en la Escuela Provincial n 18 de
Pergamino. En marzo de 1910.
Se traslada a Buenos Aires e ingresa como alumno pupilo al Colegio Salesiano Po IX
del barrio de Almagro en la Capital federal.
Regresa a Pergamino en diciembre de 1916 ante la imposibilidad de que su padre
siguiera solventando sus estudios.
En Diciembre de 1917 Regresa a Buenos Aires y rinde libre los exmenes del quinto
ao del bachillerato en el Colegio Nacional Buenos Aires.
El 5 de Marzo de 1918 obtiene su diploma de bachiller y el 11 de marzo de 1908
solicita su ingreso a la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Buenos Aires y en
diciembre: rinde con calificacin sobresaliente su primera materia en la Universidad.
En el ao 1921 se incorpora al Regimiento de Granaderos a Caballo General Jos de
San Martn para cumplir con el servicio militar obligatorio.
En el ao 1922 es electo Secretario del Comit Universitario Radical de la Capital.
En marzo de 1927 obtiene el diploma de mdico y en 1929 es designado como mdico
de los talleres ferroviarios de la ciudad de Cruz del Eje, Crdoba.
Durante septiembre de 1930 la revolucin que derroca al presidenteYrigoyen lo deja
cesante en su puesto.
En agosto de 1933 viaja a Europa y reside en Dinamarca, Alemania Rusia e Italia
hasta diciembre de 1934.
El 3 de noviembre de 1935 en el Departamento de Cruz del Eje la Unin Cvica
Radical triunfa por 3576 votos contra 3376 de los Demcratas. Illia obtiene la senadura
provincial.

229

El 17 de mayo de 1936 asume como senador departamental por Cruz del Eje para el
perodo 1936-1940.
El 15 de enero 1939 contrae matrimonio con Silvia Martorell Kaswalder en Puerto
Belgrano.
Triunfa el 10 de marzo de 1940 en la elecciones como candidato a vicegobernador de
Crdoba, acompaando en la frmula al doctor Santiago del Castillo con 138.916 sufragios
contra 106.865 del binomio Benjamn Palacio-Carlos A. Astrada (Partido Demcrata).
El 17 de mayo de 1940 asume como vicegobernador de Crdoba para el perodo 1940-
1944. puesto que mantiene hasta el golpe de estado del 4 de junio de 1943 lo desaloja del
gobierno cordobs.
El 24 de febrero de 1946 se presenta como candidato a Senador Nacional y cae
derrotado frente al peronismo. Durante el ao 1947 es electo presidente del Comit Provincia
de Crdoba de la Unin Cvica Radical.
El 26 de abril 1948 asume como Diputado Nacional para el perodo 1948-1952. El 11
de noviembre 1951 la frmula radical Arturo Illia-Arturo Zanichelli pierde en las elecciones
para gobernador de Crdoba frente al binomio del peronismo Lucini-De Ua por 395.342
contra 327.627 votos.
En el ao 1958 es derrotada su candidatura a Senador Nacional por el candidato de la
Unin Cvica Radical Intransigente.
El 18 de marzo de 1962 binomio Arturo Illia-Justo Paez Molina con 310.387
sufragios se impone ante el Partido Laborista (Carlos Berardo-Joaqun Zuriaga) con 294.519
votos y obtiene la gobernacin de Crdoba. 30 de marzo: se anulan los comicios del 18 de
marzo en todo el pas e Illia no puede asumir su cargo.
El 7 de julio 1963 la frmula de la Unin Cvica Radical del Pueblo Arturo Umberto
Illia-Carlos Perette triunfa en las elecciones presidenciales con 2.403.451 sufragios, seguida
de la Unin Cvica Radical Intransigente (Oscar Alende- Celestino Gelsi) con 1.553.996 votos
y de la Unin del Pueblo Argentino (Pedro Eugenio Aramburu-Horacio Thedy) con
1.132.065. 31 de julio: se renen los Colegios Electorales y proclaman la frmula Illia-
Perette con el 56,6% de los sufragios.
12 de octubre de 1963 Illia asume la Presidencia de la Nacin
El 28 de junio 1966 el golpe de estado encabezado por el Gral. Ongania desaloja por la
fuerza a Illia de la presidencia., el 6 de septiembre del mismo ao fallece su esposa Silvia
Martorell.
El 18 de enero 1983 fallece el Dr. Arturo Umberto Illia.

LOS PROTAGONISTAS MILITARES.
Golpe de 1930
Uriburu, Jos Flix (1868-1932), militar y poltico argentino, presidente de la
Repblica (1930-1932). Nacido en Salta, opt por la carrera militar. Ayud al presidente
Manuel Quintana a sofocar la revolucin radical de 1905, fue director de la Escuela Superior
de Guerra y observador y agregado militar en Europa. En 1914 fue elegido diputado al
Congreso Nacional y, posteriormente, fue inspector general del Ejrcito y miembro del
Consejo Supremo de Guerra. En 1930 dirigi el golpe de Estado que derroc a Hiplito
Yrigoyen (1916-1922 y 1928-1930), estableciendo una dictadura militar que l mismo
presidi. La victoria en las elecciones de 1931, llev al poder a Agustn Pedro Justo (1932-
1938). Uriburu viaj a Europa y en 1932 falleci en Pars.

Golpe de 1943

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Rawson, Arturo (1885-1952) Militar argentino que encabezo junto al General Peron
la revolucion del 4 de junio de 1943 y fue jefe de Estado durante tres das.
Ramirez, Pedro P. (1884-1962) Militar argentino, presidente provisional de la
Republica en 1943, poco despus del derrocamiento del gobierno de Ramon Castillo, cargo al
que renuncioen marzo de 1944
Farrell, Edelmiro Julin (1887-1980), militar y poltico argentino, presidente de la
Repblica (1944-1946). Nacido en Santa Fe, ingres en el Ejrcito en 1907. Intervino en 1943
en el golpe de Estado que derroc al presidente Ramn Castillo (1942-1943). Ese mismo ao
fue nombrado ministro de Guerra y vicepresidente de un gobierno observado con suspicacia
por Estados Unidos y Gran Bretaa debido a sus simpatas hacia las potencias del Eje. En
1944 Farrell accedi a la presidencia de la Repblica tras la ruptura de relaciones con
Alemania y Japn y la dimisin del presidente Ramrez (1943-1944). En 1946, le sucedi en
la presidencia su ministro de Guerra, y tambin secretario de Trabajo y Previsin, el coronel
Juan Domingo Pern. Muri en 1980 en Buenos Aires.

Golpe de 1955
Lonardi, Eduardo (1896-1956), militar argentino, presidente provisional de la
Repblica en 1955. Naci en Buenos Aires. Siendo comandante del I Ejrcito con base en
Rosario, particip en la conjura contra el general Juan Domingo Pern (1951). Renunci a su
cargo, pero permaneci en contacto con sus antiguos compaeros de armas. En 1955 sublev
la base de artillera de Crdoba, asumi el liderazgo de la revuelta contra Pern y fue
proclamado presidente provisional de la Repblica, declarando a la ciudad de Crdoba capital
provisional de la nacin. Cinco das ms tarde se traslad a Buenos Aires, donde fue recibido
con entusiasmo popular. Durante los dos meses que ejerci el cargo puso en marcha una
poltica de reconciliacin nacional y de reformas econmicas. En noviembre del mismo ao
fue relevado del cargo por los militares, que nombraron a Pedro Aramburu presidente
provisional. Lonardi falleci en marzo de 1956 en Buenos Aires.
Aramburu, Pedro Eugenio (1903-1970), militar y poltico argentino, jefe de la
denominada revolucin libertadora y presidente provisorio de la Repblica (1955-1958).
Nacido en Crdoba, fue uno de los jefes que, junto al general Eduardo Lonardi e Isaac Rojas,
conspir y derroc al entonces presidente, Juan Domingo Pern, en septiembre de 1955.
Como presidente provisorio, anul por decreto la vigencia de la Constitucin de 1949 y
reimplant la de 1853, adems de llevar a cabo la intervencin en las agrupaciones polticas
del peronismo, es decir, en el Partido Justicialista y en la CGT. Detuvo a muchos dirigentes
polticos y gremiales peronistas. En cuanto a la salida institucional del rgimen de facto,
Aramburu afirm que habra elecciones ni un minuto antes, ni un minuto despus. En
febrero de 1958, el 49% del electorado ungi a Arturo Frondizi, de la Unin Cvica Radical
Intransigente, como presidente de la nacin. El 29 de mayo de 1970, fue secuestrado en su
domicilio por un comando del grupo de izquierda Montoneros, que lo acusaban de los
fusilamientos de peronistas del ao 1956. Fue asesinado el 1 de junio ese ao.

231

Golpe de 1966
Lanusse, Alejandro Agustn (1918-1996), militar y poltico argentino, presidente de
la Repblica (1971-1973). Naci en Buenos Aires. Oficial de Caballera, intervino en el golpe
de Estado contra el presidente Arturo Frondizi (1958-1962) y en el derrocamiento del
presidente Arturo Umberto Illia (1963-1966), que llev al poder al general Juan Carlos
Ongana. General de divisin, fue designado comandante en jefe del Ejrcito. A favor de la
vuelta al rgimen constitucional, apoy la destitucin de Ongana (1970), y siendo jefe del
Estado Mayor conjunto orden la del general Roberto Marcelo Levingston en 1971.
Designado presidente ese mismo ao, Lanusse normaliz la vida poltica, autoriz de nuevo
los partidos polticos y convoc elecciones en 1973, despus de las cuales traspas el poder a
Hctor Jos Cmpora, candidato del peronismo. Muri en 1996 en Buenos Aires.
Ongana, Juan Carlos (1914-1996), militar y poltico argentino, presidente de la
Repblica (1966-1970). Naci en Marcos Paz (Buenos Aires). En 1962 era comandante de la
guarnicin Campo de Mayo que se opuso al derrocamiento del presidente Jos Mara Guido
(1962-1963). Jefe de la faccin militar de 'los azules', fue ascendido a comandante en jefe del
Ejrcito de 1963 a 1965. Tras el golpe de Estado que derroc al presidente Arturo Umberto
Illia (1963-1966) ocup la presidencia de la Repblica al frente de una dictadura militar desde
1966. En 1969 reprimi duramente una huelga general declarada por los sindicatos y los
estudiantes. Fue derrocado en 1970 por una Junta militar presidida por el general Alejandro
Agustn Lanusse.

Golpe de 1976
Viola, Roberto (1924- ), militar y poltico argentino, presidente de la Repblica
(1981). Nacido en Buenos Aires, hizo la carrera militar y ocup importantes puestos, como
los de jefe del Estado Mayor y comandante en jefe del Ejrcito. Particip en el golpe militar
que derroc en 1976 a Mara Estela Martnez de Pern (1974-1976) y, desde 1978, fue
miembro de la Junta Militar que implant una frrea dictadura en el pas. Dos aos ms tarde,
fue designado presidente de la Repblica para el periodo 1981-1984. No pudo finalizar su
mandato, ya que fue destituido y apartado del poder en diciembre de 1981. Finalizado el
rgimen militar y restablecida la democracia, fue condenado en 1985 a 17 aos de prisin por
su responsabilidad en la violacin de los derechos humanos durante la dictadura militar.
Videla, Jorge Rafael (1925- ), militar y poltico argentino, presidente de la Repblica
(1976-1981). Naci en Mercedes y estudi en la Colegio Militar de la Nacin. Oficial de
carrera, fue ascendiendo hasta llegar al grado de jefe del Estado Mayor del Ejrcito en 1973, y
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, dos aos ms tarde. Una vez que alcanz este
grado, Videla comenz a introducir cambios en la organizacin del Ejrcito, expulsando a los
partidarios de la viuda de Juan Domingo Pern, la presidenta Mara Estela Martnez de Pern.
Despus, encabez la Junta Militar que tom el mando, tras ser depuesta Mara Estela
Martnez de Pern por un golpe de Estado dirigido por l en 1976. Videla asumi la
presidencia e inici una serie de medidas enrgicas contra grupos terroristas y cualquier tipo
de organizaciones disidentes, especialmente la Confederacin General del Trabajo (CGT).
Estableci un rgimen militar extremadamente autoritario y dictatorial: aboli los tribunales,
los partidos polticos y los sindicatos. En 1980, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos haba documentado la detencin y el secuestro de ms de 6.000 personas, que
despus desaparecan sin dejar rastro. En 1983, el gobierno democrtico presidido por Ral
Alfonsn acus a Videla de haber cometido asesinatos y otros delitos; tras un largo juicio, en
1985 fue condenado a cadena perpetua. Sin embargo, en diciembre de 1990, el presidente de
la Repblica, Carlos Sal Menem, firm un decreto de amnista, que otorgaba la libertad a los

232

doce miembros que haban formado parte de las Juntas Militares desde su establecimiento en
1976, entre ellos a Videla.
Galtieri, Leopoldo Fortunato (1926- ), militar y poltico argentino, presidente de la
Repblica (1981-1982). Naci en Caseros, Buenos Aires. Form parte del grupo militar que
derroc a la presidenta Mara Estela Martnez de Pern (1974-1976) y fue miembro de la
Junta Militar que ejerci la dictadura bajo el gobierno del general Roberto Viola. En
diciembre de 1981 fue designado presidente de la Repblica por la Junta Militar. El 2 de abril
del ao siguiente, orden la invasin de las islas Malvinas, provocando el enfrentamiento
armado con Gran Bretaa conocido como guerra de las Malvinas, que acab con la rendicin
del Ejrcito argentino el 14 de junio. Dimiti ante la Junta Militar el 17 de junio y durante el
gobierno de Ral Alfonsn (1983-1986) fue procesado y condenado por el Consejo Supremo
de las Fuerzas Armadas.

LOS ACTORES DE HOY.
Actualidad

ARGENTINA Y AMRICA LATINA.
DELAISLAMIENTO A LA INTEGRACION.
-Aislacionismo: ORIGEN: la poltica llevada a delante por EE.UU. desde su independencia y
en la definicin de George Washington cuando sintetizaba Amrica antitotalitaria.
Influenciado por Hamilton y Burke en sus reflexiones sobre la revolucin francesa. Adams en
1815 defenda que haba que evitar cualquier introduccin de la poltica europea por que la
revolucin francesa con toda su conflictividad y problemas sociales llevan a una ola de terror,
de lucha, que llevan a la anarqua hasta la llegada de Napolen.
Toda esta lnea de pensamiento se continua con Monroe Amrica para los americanos
incluyendo en este concepto a la Amrica meridional la cual estaba amenazada por la santa
alianza. (restauraciones monrquicas que intentan reconquistar territorio americano)
En 1917 (guerra mundial) los EE.UU.: rompen en ultima instancia su poltica
aislacionista. Pero terminada la guerra y creada la sociedad de las naciones el congreso de
EE.UU. rechaza lo adoptado por el presidente Wilson y firma la paz por separado de
Alemania, debilitando este proyecto embrionario y antecedente de las naciones unidas que fue
la sociedad de naciones.
Aislacionismo: ideologa poltica que en lo interno tiende a consolidar todos los elementos
unificadores de la nacionalidad procura de un sostenido crecimiento. Aislando a naciones con
la idea de misin o pueblos no contaminados o Estados decadentes ( en lo externo busca la
lnea poltica que lo aleje de compromisos que puedan atentar contra su frente interno).

-Integracin: intenta instrumentar las medidas necesarias para suprimir los impedimentos que
separan los economas de 2 o ms Estados con el fin de actuar en forma coordinada y
complementaria. Los pasos graduales implican poner en practica determinada medida como:
a- la supresin de los derechos aduaneros, b- poltica comn en materia de aranceles sobre
productos que ingresen de terceros pases,
c- circulacin irrestricta de personas, capitales y servicios de los Estados miembros d-
planificacin de la actividad econmica en forma coordinada y complementaria para toda la
regin.

233

SUDAMERICA-ARGENTINA
(Desde los primeros aos de la independencia en Amrica se alimento la idea de unidad
para consolidar a la nueva nacin) Bolvar, San Martn, Alberdi, Miranda; sostenedores de
esta posicin junto a Moreno. (1826- Congreso de Paran establece la propuesta de Bolvar de
lograr la confederacin perpetua)
Unin panamericana y reuniones de consulta de los miembros de relaciones exteriores
en 1939.
1948: Organizacin de Estados americanos (OEA) y la comisin econmica para Amrica
latina y el caribe (CEPAL) que fueron el nervio impulsor de la idea de integracin.
Desde Amrica latina merece destacarse el proyecto ABC (Argentina, Brasil, Chile)
tratado poltico impulsado por los presidentes Pern e Ibez que sostena una misin
continentalista de la regin en el marco de los principios del universalismo.
Mas tarde el banco internacional de desarrollo asumi los principios de la CEPAL hasta
que en 1960 se firmo el tratado de Montevideo. ALAIC (asociacin latinoamericana de libre
comercio), luego la carta de Altagracia (Venezuela) de 1964 preparatoria de la asistencia de
pases latinos a la conferencia de la ONU sobre comercio y desarrollo; y la reunin de
presidentes latinos en Punta del Este para formar un mercado comn latino que deba
comenzar en 1970 para estar constituido en 1985.

El ABC
ABC, Pacto, acuerdo suscrito por Argentina, Brasil y Chile en 1915, que pretenda mantener
la paz en Amrica del Sur y Centroamrica, y lograr una actuacin poltica comn con
respecto a los problemas que afectaran a todos los pases latinoamericanos. En 1899, se firm
el primero de una serie de tratados que regulaba el arbitraje de disputas y la asistencia mutua
en caso de agresin. Las respectivas alianzas iban principalmente dirigidas contra
determinadas polticas de Estados Unidos, sobre todo contra aquellas implcitas en la Doctrina
Monroe. Poco antes de estallar la I Guerra Mundial, esas alianzas asumieron el carcter de
una entente cordial. Los tratados que estipulaban dicha entente fueron redactados y firmados
en 1915, pero nunca fueron ratificados. Uno de los logros ms importantes del Pacto ABC fue
la mediacin, en 1914, en un grave enfrentamiento entre Estados Unidos y Mxico, debido a
la negativa del primero a reconocer a Victoriano Huerta como presidente de Mxico, una vez
derrocado el presidente Francisco Ignacio Madero.

ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), organizacin supranacional del
mbito sudamericano que tiene como objetivo fomentar un desarrollo econmico armonioso y
equilibrado de la regin, que conduzca al establecimiento de un mercado comn. La ALADI
se fund en 1981 en sustitucin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), creada veinte aos antes, que no haba tenido mucho xito. Con el fin de ayudar a
los miembros con menos recursos, la ALADI introdujo un programa de Preferencia
Arancelaria Regional (PAR), organizado segn el grado de desarrollo econmico de cada
pas, clasificados en ms desarrollados, intermedios y menos desarrollados. De esta forma
esperaba fomentar la expansin mutua de mercados y del comercio, y promover la solidaridad
y la amistad. Durante los ltimos aos de la dcada de 1980 el valor de las exportaciones
dentro de la ALADI se situaba alrededor del 11% de las exportaciones totales de los pases
miembros.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores es el rgano responsable de determinar su
poltica. Se rene de forma irregular, cuando as lo decide el Comit de Representantes. La

234

Conferencia de Evaluacin y Convergencia tambin se rene por decisin del Comit. Su
funcin es potenciar las negociaciones entre los miembros y evaluar el proceso seguido. El
Comit de Representantes, por su parte, es el rgano poltico permanente de la ALADI y se
encarga de asegurar la correcta aplicacin de la poltica y normativas aprobadas. La Secretara
es el rgano tcnico, responsable de elaborar propuestas, desarrollar labores de investigacin
y evaluar actividades.
Los once miembros que integran la ALADI estn clasificados de la siguiente manera: pases
ms desarrollados (Argentina, Brasil y Mxico); intermedios (Chile, Colombia, Per,
Uruguay y Venezuela) y menos desarrollados (Bolivia, Ecuador y Paraguay). Participan
tambin 11 pases observadores: Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Italia, Nicaragua, Panam, Portugal y Espaa.
Una caracterstica especial de la ALADI es que permite establecer vnculos o acuerdos
multilaterales con organizaciones de integracin y pases latinoamericanos no miembros, y
con grupos econmicos y pases subdesarrollados que no pertenezcan a la zona. A pesar de las
nuevas polticas destinadas a reforzar la integracin, modernizar la produccin y armonizar
las estrategias macroeconmicas, la ALADI fue objeto de fuertes crticas a principios de la
dcada de 1990, cuando se realizaron diversos llamamientos que pedan una reestructuracin
de la asociacin. La sede de la ALADI se encuentra en Montevideo, Uruguay.

PACTO ANDINO
La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica
internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por
los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI).Ubicados en Amrica del
Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113 millones de habitantes en una superficie
de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270
mil millones de dlares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el desarrollo
equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el
crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la
participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un
mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida
de sus habitantes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando
un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena,
tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin aduanera en
un plazo de diez aos.
A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas
etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde con el
modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de regionalismo
abierto.
El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes en la conduccin del
proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar los principales
objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en
la Subregin, la adopcin de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y
polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los
cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas

235

en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo
por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la
Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas
programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial y
econmico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una
Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz tambin
el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y direccin poltica. La Comisin
comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar
reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.

MERCOSUR
Fue suscripto en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Entra en vigencia a
partir de 1995. Tiene por objetivo la libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos. Entre los Estados miembros a travs de la eliminacin de los Estados aduaneros
y los restricciones no arancelarias y un arancel externo comn y el compromiso de armonizar
las legislaciones internas con el propsito de fortalecer el proceso de integracin.
El mercado comn esta integrado en la reprocidad de derechos y obligaciones que se
complementa con el de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, entendiendo que la integracin
constituye condicin fundamental para acelerar el proceso de desarrollo econmico con
justicia social. Hacia fines de 1994 se alcanzo una unin europea para aproximar el 80% de
los productos de los pases miembros, concluyendo la etapa de transicin que prevea algunas
consideraciones para Uruguay, y comenz la etapa de la convergencia que deber concluir en
el 2005.

Mercosur o Mercado Comn del Sur, organizacin creada por el Tratado de Asuncin en
1991 para el establecimiento de un mercado comn en Sudamrica. Tiene su origen en un
acuerdo bilateral de comercio firmado por Argentina y Brasil en 1986, el cual se ampli en
1990 para formar una zona de libre comercio. El Mercado Comn del Sur (ms conocido por
su acrnimo, Mercosur) pretende crearlo mediante la reduccin de aranceles entre los pases
miembros (en la actualidad, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Bolivia). Tambin
trata de adoptar polticas regionales de comercio, integrar recursos, dotar a la regin de ms
influencia en la esfera comercial y actuar como precursor en el desarrollo de una zona de libre
comercio en el hemisferio occidental. La sede del Mercosur est en Buenos Aires.

236

UNIDAD 9

VICISITUDES DEL PODER EN LA ARGENTINA.
LOS VIRREYES
El oficio de virrey fue inicialmente otorgado a COLON en las Capitulaciones Santa Fe
(1492) con una concesin amplia que luego se convirti en hereditaria que, recin en 1535 fue
considerado como la ms alta magistratura dentro de la administracin territorial, sujeta
directamente al rey y desligada de toda capitulacin. Al principio se los designaba sin plazo
fijo, a voluntad del rey, pero desde 1629 el nombramiento era trienal aunque prorrogable.
Estaba encargado de redactar una memoria en la que consignaba la actividad desarrollada y
los principales problemas de la regin para asegurar la continuidad de gobierno e informar a
su sucesor. Era asistido por una secretara y su cargo tena ciertas limitaciones: en primer
lugar, informar detalladamente la marcha del gobierno a la Corona, por el sistema de visitas y
los juicios de residencia como por el control de la audiencia.
Sus atribuciones privativas fueron:
1. En su carcter de Gobernador: ejecutaba las disposiciones reales; dictaba leyes y
ordenanzas locales; nombraba funcionarios menores; mantena el orden; atenda la
sanidad pblica; las comunicaciones; el control de obra pblica; promova la fundacin de
ciudades y, en general el fomento de explotaciones e industrias. En materia de Real
Hacienda, procuraba el aumento y percepcin de las rentas fiscales y su administracin,
para lo cul se reuna con los oficiales del ramo. Sin embargo le estaba prohibido librar ni
gastar los fondos sin autorizacin del rey. En materia eclesistica deba guardar y hacer
cumplir los derechos y preeminencias del real patronato y ejerca el vicepatronato.
2. En su calidad de Presidente de la Real audiencia: representaba al rey como fuente suprema
de justicia, decida cuestiones de competencia y ejerca el control de las autoridades
judiciales, informando al rey sobre la administracin de justicia y la conducta privada de
los jueces, sin interferir en las resoluciones que no le competan.
3. Como Capitn General: era el supremo jefe militar del distrito, a cargo del reclutamiento y
provisin de tropas, fortificacin del territorio, sostenimiento de cuarteles y hospitales,
etc. asimismo ejercicio funciones militares en el fuero militar.

LOS GOBERNADORES
Se encontraban a la cabeza de las provincias mayores (funcionaba una audiencia por lo
que se agregaba la funcin de capitn general) y menores (reducida extensin o poco
estratgica y sin audiencia). Tambin exista otra categora de gobernadores, subordinados a
stos aprecindose la diferencia de jerarquas y atribuciones. Las provincias estaban sujetas al
mando del virrey a quien le deban consultar y obedecer sus rdenes.
Eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco aos y tenan restricciones
como: prohibicin de casarse sin licencia real y designar a parientes en cargos
administrativos, como intervenir en negocios particulares. Al ser designados presentaban
inventario de sus bienes y otorgaban fianza.

LOS CAUDILLOS
Conformaba un individuo con afinidad (origen y comportamiento) con la masa a
dems de aptitudes que le permitan obtener una fervorosa e incondicional obediencia de sus
admiradores, llegando a considerarlo un hombre providencial. Despreciaba, por lo general,
todo lo proveniente de la ilustracin, en cuanto significara la adopcin de principios

237

ideolgicos ajemos a la tradicin. Algunos acompaaban sus actos con muestras de destreza
fsica o de su tan temido poder psicolgico.
En la prctica fue anulando el rgido sistema poltico republicano, no aceptando una
autoridad compartida y establecindose su natural preeminencia. Estas personalidades
ejercieron una hegemona sobre el papel figurativo de los dems poderes del Estado, aunque
no desearon convertirse en dspotas sino que estuvo en ellos presente la idea de un gobierno
paternal destinado al bien de la comunidad.
El caudillismo careca de contenido ideolgico, reemplazado por una fraseologa
vaca. En suma, quienes as procedan vean el mal, la corrupcin y la desgracia en el
gobernante de turno y preconizaban que la solucin estaba en reemplazarlo aunque fuera
violentamente. Los medios violentos como el motn y la revuelta popular fueron maneras para
acceder al poder aunque no pretendan una transformacin radical del orden jurdico sino que
se limitaban al reemplazo de los funcionarios derrocados.

LOS PRESIDENTES PLENOS
(Ver unidad 6 y anexo de cronologia)

LOS GOBIERNOS DE FACTO. ASCENSO, APOGEO Y DECLINACION DEL
PODER MILITAR.
Golpe de Estado: Concepto vulgar (periodstico): consiste en la deposicin de los
gobernantes constitucionales establecidos o en ciertos cambios jurdicos inconstitucionales,
sin intervencin popular y mediante actos efectuados por personas que tambin forman parte
del gobierno o que (como las Fuerzas Armadas) estn jerrquicamente subordinadas a aquel.
Hay golpe de Estado cuando, como consecuencia de actos no encuadrados en el
ordenamiento jurdico vigente, son depuestos lo gobernantes que haban sido designados de
conformidad con aquel, sin que ello importe la caducidad del rgimen constitucional anterior,
sino solamente la suspensin temporaria de la plena vigencia de la constitucin nacional.
Gobierno de facto: Constituye la segunda fase de la discontinuidad constitucional: en
la primera fase (golpe de estado) se destruye el orden constitucional, lo0 que implica la
deposicin de los ocupantes de los cargos de gobierno designados de conformidad con aquel.
En la segunda fase, con el orden constitucional violado, los cargos de gobierno son ocupados
al margen de las normas jurdicas. A estos nuevos ocupantes y a la actividad que despliegan
se los llama gobierno de facto o de hecho.
1930: El movimiento del 6 de Septiembre de 1930 encabezado por el General Uriburu
(que asumi a la presidencia en lugar de Hiplito Irigoyen, que haba delegado el mando, y
del Vicepresidente Enrique Martines, que renuncio ante la imposicin de la fuerza) disolvi el
Congreso declarando que cumplira la constitucin y comunicndole a la Corte Suprema
sobre la formacin de un Gobierno Provisional. La Corte dicto una acordada por la que
reconoca la existencia de un gobierno de hecho en cuanto a su constitucin, con todas las
consecuencias de la doctrina de los gobiernos de facto respecto de la posibilidad de realizar
validamente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos por el. En
apoyo de su decisin, la Corte sealo las razones de polica y de necesidad como fundamento
del reconocimiento del gobierno de hecho y declaro que el poder judicial conservara sus
atribuciones propias y procedera como si se tratara de un gobierno de hecho. En sucesivos
fallos la Corte sent los siguientes principios:
1. que el gobierno de facto no suspende el gobierno de la constitucin
2. que el presidente provisional tiene las mismas facultades y atribuciones que el de derecho

238

3. que el presidente provisional no puede ejercer funciones judiciales, esta sujeto al contralor
del poder judicial y , si bien carece de funciones legislativas, puede excepcionalmente, en
caso de urgente necesidad, ejercer tal funcin mediante decretos leyes.
1943: Como resultado del movimiento militar del 4 de Junio de 1943 (que derroco a
Castillo quien reemplazaba al Presidente Ortiz en razn de su muerte), el General Ramrez se
hizo cargo del poder ejecutivo y juro cumplir la constitucin haciendo saber a la corte
suprema la formacin de un gobierno provisional. Con tal motivo la corte dio por reproducida
la acordada de 1930. Luego en uno de sus fallos sent los siguientes principios:
1. Fue as como quedo constituido un gobierno de hecho bajo la forma de poder ejecutivo
de la constitucin, que si bien pudo, en razn de la fuerza que lo encumbraba, derogar la
constitucin y darse su propio estatuto, se limito a derrocar al poder ejecutivo y a disolver
al poder legislativo, jurando cumplir la constitucin y mantener el funcionamiento del
poder judicial constitucionalmente organizado
2. Aunque el gobierno de hecho, que no es colegiado y carece de representacin popular, no
tienen ni siquiera apariencia del poder legislativo, la necesidad y la imposicin de lo
hechos le hace ineludible el ejercicio de las facultades legislativas que le sean
indispensables para mantener el funcionamiento del Estado y para cumplir los fines de la
revolucin, pues lo contrario llevara al caos y a la anarqua, pero esas facultades deben
ser limitadas en cuanto a la materia y en cuanto al tiempo: vuelto el pas a la normalidad,
las disposiciones de tal carcter dejan de regir para el futuro salvo su ratificacin por el
Congreso, siendo valida su vigencia anterior con relacin a los hechos realizados
Cambiada la composicin de la Corte, el Tribunal modifico su jurisprudencia en
cuanto a las facultades legislativas restringidas del poder ejecutivo de facto, y sent la
doctrina de que este tenia las facultades en la medida en que estn necesarias para gobernar,
sin que la determinacin de esa necesidad en cuanto a su extensin y oportunidad, pueda ser
judicialmente revisada, y que, puesto que los decretos leyes dictados tienen el valor de leyes,
subsisten aunque no hayan sido ratificadas por el Congreso, mientras no sean derogadas por
otras leyes (1947).
1955; El 16 de Septiembre se produjo un movimiento cvico militar, autotitulado
Revolucin Libe3rtadora y encabezado por el Gral. Lonardi, que derroco a Pern colocando
en su lugar al jefe del movimiento que luego fue reemplazado por el Gral. Aramburu. Los
gobernantes de hecho no juraron la constitucin (1949) y no le reconocieron vigencia,
poniendo en vigor la de 1953; disolvieron el congreso y asumieron su funcin; reemplazaron
a los miembros de la Corte Suprema y declararon en comisin a los jueces; intervinieron todas
las provincias y convocaron un Congreso Constituyente. Este movimiento se propuso
suprimir todos los vestigios del totalitarismo para restablecer el imperio de la moral, la
justicia, el derecho, la libertad y la democracia, desmantelar las estructuras y formas
totalitarias de la sociedad y desintegrar el estado policial a fin de democratizar la sociedad y
las instituciones argentinas. En el decreto 3838/57, por el que se convoco a la convencin
reformadora de la constitucin, se estableci que la revolucin no solo tuvo por objeto
sustituir gobiernos y reemplazar mandatarios, sino retomar la lnea histrica de sus grandes
destinos iniciada en Mayo y consolidada en Caseros (1952). Al gobierno de la Revolucin
Libertadora se le reconoci mayor amplitud de facultades legislativas que a los gobiernos de
hecho anteriores.
1962: El 28 de Marzo, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas destituyeron
al presidente Frondizi. Al da siguiente, el presidente provisional del Senado, Jos Maria
Guido, se dirigi a la Corte manifestndole que en virtud de la situacin que es de dominio
publico, y en cumplimiento del Art. 75 de la CN y el Art. 1 de la ley 252, asuma el poder

239

ejecutivo nacional, expresando que prestara juramento ante aquella. La Corte le atribuyo el
carcter de gobierno de derecho. Pero, independientemente de su origen, el nuevo gobierno,
desde poco despus de su inhalacin, se comporto como gobierno de facto: declaro la nulidad
de los comicios realizados en los ordenes provincial y municipal, intervino todas las
provincias y dispuso la caducidad de los poderes ejecutivos y legislativos y de las autoridades
municipales, declaro en receso al Congreso y luego lo disolvi; declaro la caducidad de las
autoridades de todos los partidos polticos y estableci que asuma atribuciones legislativas
que ejercera bajo la forma de decretos leyes.
1966: El 28 de Junio los Comandantes en Jefe de las tres Fuerzas Armadas
desplazaron a Illia de la presidencia, asumieron el poder poltico y militar de la Republica,
destituyeron al Vicepresidente, gobernadores y vice gobernadores, disolvieron el Congreso y
las legislaturas provinciales y separaron de sus cargos a los miembros de la Corte. Estos actos
se registraron en el Acta de la Revolucin Argentina que consto de tres anexos:
1. Mensaje dirigido al pueblo de la Republica en nombre del ejercito, la Armada Nacional y
la Fuerza Area, con el objeto de informar sobre las causas de la Revolucin Argentina
2. Estatuto de la Revolucin Argentina
3. Objetivos Polticos ( Fines de la Revolucin)
El mismo da, la Junta Revolucionaria designo presidente al Teniente Gral. Ongania.
La Corte y los dems tribunales han manifestado en sus fallos la subsistencia y prevalencia
del rgimen constitucional, sin perjuicio, del reconocimiento de la validez de los actos del
gobierno surgido del movimiento.
1976: (Ver cronologa)

LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS. EL CONGRESO. LA JUSTICIA. LOS
REGIMENES PROVINCIALES.
Segn la Constitucin de 1853, Argentina es una repblica federal encabezada por un
presidente que cuenta con la ayuda de un gabinete de ministros. El poder legislativo reside en
el Congreso Nacional, de carcter bicameral, formado por el Senado y la Cmara de
Diputados. En 1949 se aprob una nueva constitucin, que fue anulada en 1956. Tras el golpe
militar de 1966, se suspendieron todas las garantas constitucionales. Tambin, despus del
golpe de 1976 volvi a abolirse la Constitucin de 1853, aunque en 1983 fue reinstaurada al
volver la democracia.
Poder ejecutivo: En su prembulo y en gran parte del texto, la Constitucin de 1853
refleja los ideales y aspiraciones de la Constitucin de los Estados Unidos. Hasta la reforma
constitucional, el presidente y vicepresidente ocupaban sus cargos durante un periodo de seis
aos, sin posibilidad de reeleccin consecutiva. Desde 1966 hasta 1973, y desde 1976 hasta
1983, la Junta Militar constituida por los comandantes en jefe de las tres armas fue el
rgano supremo del Estado, con poderes para designar y cesar al presidente.
En 1994 se reform la Constitucin de 1853, no en el espritu de la letra pero s en los
aspectos instrumentales. Tres cambios sobresalientes de la reforma son: la reduccin del
mandato presidencial de 6 a 4 aos, con posibilidad de una reeleccin; la introduccin de la
figura del jefe de gabinete de ministros; y la creacin del cargo de jefe de gobierno de la
ciudad de Buenos Aires, con carcter electivo, ya que hasta entonces el intendente de la
capital era elegido por el presidente de la Repblica. Se agreg a la Constitucin argentina la
Constitucin Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
La Constitucin de 1853 permite la suspensin del gobierno parlamentario y de las
libertades civiles, si el presidente considera que, ante una emergencia nacional, se requiere la

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implantacin del estado de sitio; esta clusula ha sido invocada con frecuencia en la historia
argentina.
La Constitucin de 1994 estableci que el nmero de ocho ministerios ser
determinado por una ley especial, adems de las modificaciones de duracin de los mandatos
presidenciales ya comentadas.
Poder legislativo: La organizacin de la legislatura argentina es similar a la de
Estados Unidos. El Congreso Nacional est formado por una cmara baja, representada por
los 257 miembros de la Cmara de Diputados, y una cmara alta, el Senado, formado por 72
miembros (3 por cada provincia y 3 por el distrito federal desde la reforma constitucional de
24 de agosto de 1994). Los diputados son elegidos directamente para periodos de cuatro aos
y cada dos se renueva la mitad de la Cmara; los senadores son nombrados de forma directa y
conjunta para un mandato de seis aos, una tercera parte se renueva cada dos aos y son
reelegibles indefinidamente. Todos los ciudadanos mayores de 18 aos tienen el derecho y
la obligacin de votar. En 1962 se instaur la representacin proporcional en las elecciones
nacionales.
Poder judicial: Los juzgados federales engloban la Corte Suprema, diecisiete
tribunales de apelacin y varios juzgados de distrito y territoriales en el mbito local. Los
sistemas judiciales provinciales estn organizados de igual modo.
Gobierno local: En virtud de la Constitucin, las provincias de Argentina eligen a sus
propios gobernadores, vicegobernadores y cmaras legislativas. Durante los periodos en que
la Constitucin estuvo suspendida, los gobernadores provinciales eran designados por el
gobierno central.
LA BUROCRACIA ESTATAL.
Burocracia estatal, estructura administrativa y de personal de una organizacin. Las
entidades empresariales, laborales, religiosas, docentes y oficiales exigen unos abundantes
recursos humanos, ordenados segn un esquema jerrquico para desempear unas tareas
especializadas basadas en reglamentos internos. El trmino se utiliza principalmente al
referirse a la Administracin pblica. Se usa peyorativamente para denotar prdida de tiempo,
ineficacia y papeleo.
Sin embargo los obstculos para el desarrollo de algunos pases ha sido la carencia de
estas tcnicas de organizacin en gran escala. Por otro lado, parece ser que las burocracias dan
lugar a mentalidades rgidas, a una preocupacin mayor por el reglamento que por los
resultados y a otros vicios que ponen en entredicho su eficacia en contraste con otros tipos de
organizacin menos sujetos a estructuras fijas y que dependen ms del buen funcionamiento
para su supervivencia.
Max Weber, el ms importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia,
identific las siguientes normas bsicas fundamentales: 1) el funcionarizado est organizado
como una jerarqua de mandos, 2) los funcionarios son remunerados mediante un sueldo y no
reciben gratificaciones por servicios, 3) la autoridad de los funcionarios proviene de su cargo
y determinada por ste, 4) el nombramiento responde a mritos probados, no a
recomendaciones, 5) las decisiones se toman de acuerdo con unas reglas estrictas
preestablecidas y 6) las burocracias actan mediante la aptitud tcnica y mantienen un registro
de sus actuaciones. Weber consideraba que las burocracias constituidas de esta manera eran
especialmente eficaces para cumplir con sus funciones, y por ello confiaba en que la
burocratizacin se extendiera por todo el mundo moderno.
Las crticas posteriores a las ideas de Weber sealaron que pocas burocracias encarnan
todos estos ideales y que a menudo pueden ser menos eficaces que otros tipos de
organizacin. La China imperial, quintaesencia de la burocracia estatal, estaba especialmente

241

agobiada por el cohecho y el favoritismo. No obstante, esos seis puntos siguen siendo una
gua til sobre las caractersticas y el sentido de la burocracia. Los tericos weberianos que
argumentaron que todas las sociedades modernas se convertiran en Estados burcratas,
obligados por la necesidad de converger en un patrn burocrtico nico, quedaron
desmentidos a finales de la dcada de 1980 por el colapso de las ineficaces economas
centralizadas y por la deliberada reduccin de la burocracia en algunos estados capitalistas.

LOS GRUPOS DE PRESIN: sindicatos, centrales empresarias, grupos de
comunicacin, universidades, Fuerzas Armadas, la Iglesia.

242

UNIDAD 10

LAS RELACIONES POLTICAS INTERNACIONALES DURANTE EL
SIGLO XX
LA TEORA DEL CARCTER CIVIL DE LAS LLAMADAS GUERRAS
MUNDIALES

Primera Guerra Mundial, conflicto militar que comenz el 28 de julio de 1914
como un enfrentamiento localizado en el Imperio Austro-Hngaro y Serbia; se transform en
un enfrentamiento armado a escala europea cuando la declaracin de guerra austro-hngara se
extendi a Rusia el 1 de agosto de 1914; y finalmente pas a ser una guerra mundial, en la que
participaron 32 naciones, finalizada en 1918. Veintiocho de ellas, denominadas aliadas o
potencias asociadas y entre las que se encontraban Gran Bretaa, Francia, Rusia, Italia y
Estados Unidos, lucharon contra la coalicin de los llamados Imperios Centrales, integrada
por Alemania, Austria-Hungra, el Imperio otomano y Bulgaria. La causa inmediata del inicio
de las hostilidades entre Austria-Hungra y Serbia fue el asesinato del archiduque Francisco
Fernando de Habsburgo, heredero del trono austro-hngaro, cometido en Sarajevo (Bosnia,
entonces parte del Imperio Austro-Hngaro; en la actualidad Bosnia-Herzegovina) el 28 de
junio de 1914 por el nacionalista serbio Gavrilo Princip. No obstante, las causas profundas del
conflicto remiten a la historia europea del siglo XIX, concretamente a las tendencias
econmicas y polticas que imperaron en Europa desde 1871, ao en el fue fundado y emergi
como gran potencia el II Imperio Alemn.
Las causas de la guerra: Los verdaderos factores que desencadenaron la I Guerra
Mundial fueron el intenso espritu nacionalista que se extendi por Europa a lo largo del siglo
XIX y comienzos del XX, la rivalidad econmica y poltica entre las distintas naciones y el
proceso de militarizacin y de vertiginosa carrera armamentstica que caracteriz a la
sociedad internacional durante el ltimo tercio del siglo XIX, a partir de la creacin de dos
sistemas de alianzas enfrentadas.
El nacionalismo : La Revolucin Francesa y las Guerras Napolenicas haban
difundido por la mayor parte del continente europeo el concepto de democracia,
extendindose as la idea de que las poblaciones que compartan un origen tnico, una lengua
y unos mismos ideales polticos tenan derecho a formar estados independientes. Sin embargo,
el principio de la autodeterminacin nacional fue totalmente ignorado por las fuerzas
dinsticas y reaccionarias que decidieron el destino de los asuntos europeos en el Congreso de
Viena (1815). Muchos de los pueblos que deseaban su autonoma quedaron sometidos a
dinastas locales o a otras naciones. Por ejemplo, los estados alemanes, integrados en la
Confederacin Germnica, quedaron divididos en numerosos ducados, principados y reinos
de acuerdo con los trminos del Congreso de Viena; Italia tambin fue repartida en varias
unidades polticas, algunas de las cuales estaban bajo control extranjero; los belgas flamencos
y franceses de los Pases Bajos austriacos quedaron supeditados al dominio holands por
decisin del Congreso. Las revoluciones y los fuertes movimientos nacionalistas del siglo
XIX consiguieron anular gran parte de las imposiciones reaccionarias acordadas en Viena.
Blgica obtuvo la independencia de los Pases Bajos en 1830; la unificacin de Italia fue
culminada en 1861, y la de Alemania en 1871. Sin embargo, los conflictos nacionalistas
seguan sin resolverse en otras reas de Europa a comienzos del siglo XX, lo que provoc
tensiones en las regiones implicadas y entre diversas naciones europeas. Una de las ms
importantes corrientes nacionalistas, el paneslavismo, desempe un papel fundamental en los
acontecimientos que precedieron a la guerra.

243

El imperialismo: El espritu nacionalista tambin se puso de manifiesto en el terreno
econmico. La Revolucin Industrial, iniciada en Gran Bretaa a finales del siglo XVIII, en
Francia a comienzos del XIX y en Alemania a partir de 1870, provoc un gran incremento de
productos manufacturados, por lo que estos pases se vieron obligados a buscar nuevos
mercados en el exterior. El rea en la que se desarroll principalmente la poltica europea de
expansin econmica fue frica, donde los respectivos intereses coloniales entraron en
conflicto con cierta frecuencia. La rivalidad econmica por el dominio del territorio africano
entre Francia, Alemania y Gran Bretaa estuvo a punto, desde 1898 hasta 1914, de provocar
una guerra en Europa en varias ocasiones.
La expansin militar: Como consecuencia de estas tensiones, las naciones europeas
adoptaron medidas tanto en poltica interior como exterior entre 1871 y 1914 que, a su vez,
aumentaron el peligro de un conflicto; mantuvieron numerosos ejrcitos permanentes, que
ampliaban constantemente mediante reclutamientos realizados en tiempo de paz, y
construyeron naves de guerra de mayor tamao. Gran Bretaa, influida por el desarrollo de la
Armada alemana, que se inici en 1900, y por el curso de la Guerra Ruso-japonesa,
moderniz su flota bajo la direccin del almirante sir John Fisher. El conflicto blico que tuvo
lugar entre Rusia y Japn haba demostrado la eficacia del armamento naval de largo alcance.
Los avances en otras reas de la tecnologa y organizacin militar estimularon la constitucin
de estados mayores capaces de elaborar planes de movilizacin y ataque muy precisos,
integrados a menudo en programas que no podan anularse una vez iniciados.
Los dirigentes de todos los pases tomaron conciencia de que los crecientes gastos de
armamento desembocaran con el tiempo en quiebras nacionales o en una guerra; por este
motivo se intent favorecer el desarme mundial en varias ocasiones, especialmente en las
Conferencias de La Haya de 1899 y 1907. Sin embargo, la rivalidad internacional haba
llegado a tal punto que no fue posible alcanzar ningn acuerdo efectivo para decidir el
desarme internacional.
De forma paralela al proceso armamentstico, los estados europeos establecieron
alianzas con otras potencias para no quedar aisladas en el caso de que estallara una guerra.
Esta actitud gener un fenmeno que, en s mismo, increment enormemente las posibilidades
de un conflicto generalizado: el alineamiento de las grandes potencias europeas en dos
alianzas militares hostiles, la Triple Alianza, formada por Alemania, Austria-Hungra e Italia,
y la Triple Entente, integrada por Gran Bretaa, Francia y Rusia. Los propios cambios que se
produjeron en el seno de estas asociaciones contribuyeron a crear una atmsfera de crisis
latente por la cual el periodo fue denominado de la paz armada.
Las crisis anteriores a la guerra (1905-1914): Al encontrarse Europa dividida en dos
sistemas de alianzas hostiles, cualquier alteracin de la situacin poltica o militar en Europa,
frica o en cualquier otro lugar provocara un incidente internacional. Desde 1905 hasta 1914
tuvieron lugar varias crisis internacionales y dos guerras locales, y todos ellas estuvieron a
punto de desencadenar una guerra general en Europa. El primer conflicto se produjo en
Marruecos, donde Alemania combati en 1905 y 1906 para apoyar al pas en su lucha por la
independencia y para evitar el dominio del rea por Francia y Espaa. Francia amenaz a
Alemania con declararle la guerra, pero el incidente se solucion finalmente en una
conferencia internacional celebrada en Algeciras (Espaa) en 1906. Los Balcanes fueron el
escenario de un nuevo enfrentamiento en 1908, motivado por la anexin de Bosnia-
Herzegovina por parte de Austria-Hungra. Entre los distintos tipos de paneslavismo se
encontraba el panserbianismo o movimiento para la creacin de una Gran Serbia, uno de
cuyos objetivos era que esta regin adquiriera la zona meridional de Bosnia, por lo que los
serbios amenazaron a Austria con declararle la guerra. No se inici ninguna campaa debido a

244

que los serbios no podan emprender la lucha sin el apoyo de Rusia, y sta no se encontraba
en condiciones de intervenir en la contienda. En 1911 estall una nueva crisis en Marruecos,
cuando el gobierno alemn envi un buque de guerra a Agadir en protesta por los intentos
franceses para conseguir la supremaca en esta zona. Hubo amenazas de guerra por ambas
partes, pero el conflicto se solvent en la Conferencia de Agadir. Italia, aprovechando la
preocupacin de las grandes potencias por la cuestin marroqu, declar la guerra al Imperio
otomano en 1911, con la esperanza de poder anexionarse la regin de Tripolitania, situada al
norte de frica. Dado que Alemania se haba visto obligada a entablar relaciones amistosas
con el Imperio otomano a causa de su poltica de Drang nach Osten (Expansin hacia el
Este), el ataque de Italia debilit a la Triple Alianza y alent a sus enemigos. Las Guerras
Balcnicas de 1912-1913 aumentaron el inters de Serbia por obtener el control de las reas
del Imperio Austro-Hngaro habitadas por pueblos eslavos, agudiz el recelo del Imperio
Austro-Hngaro hacia los serbios y gener en Bulgaria y el Imperio otomano un deseo de
revancha tras su derrota en dichos conflictos. Alemania, irritada por el hecho de que el
Imperio otomano hubiera perdido sus territorios en Europa como consecuencia del conflicto
balcnico, form un Ejrcito ms numeroso. Francia respondi con la ampliacin del servicio
militar obligatorio de dos a tres aos en tiempo de paz. Las dems naciones europeas
siguieron el ejemplo de estas potencias y asignaron en 1913 y 1914 enormes cantidades al
presupuesto destinado a gastos militares.
Las operaciones militares: El asesinato del archiduque austriaco tuvo una
repercusin catastrfica en una Europa armada y desgarrada por las rivalidades nacionales.
Las gestiones diplomticas: El gobierno austro-hngaro, que consideraba que el
asesinato haba sido obra del movimiento de la Gran Serbia, decidi suprimir esta agrupacin
enviando una expedicin militar a Serbia. El 23 de julio, Austria-Hungra envi un ultimtum
a Serbia que contena diez condiciones concretas, la mayora de las cuales estaban
relacionadas con la eliminacin de la propaganda antiaustriaca en Serbia. sta, alentada por
Gran Bretaa y Rusia, acept las exigencias austro-hngaras salvo dos de ellas el 25 de julio,
pero Austria replic que la respuesta serbia no era satisfactoria. Los rusos intentaron
convencer a Austria para que modificara los trminos exigidos, y declararon que si los
austriacos atacaban Serbia, ellos se movilizaran contra Austria. El ministro de Asuntos
Exteriores britnico, sir Edward Grey, primer vizconde Grey de Fallodon, propuso el 26 de
julio que Gran Bretaa, Francia, Alemania e Italia se reunieran en una conferencia para
arbitrar en la disputa austro-serbia, pero Alemania declin dicha oferta.
Las declaraciones de guerra: Austria declar la guerra a Serbia el 28 de julio, ya
fuera porque crea que Rusia no llegara a unirse a Serbia o porque estaba dispuesta a correr el
riesgo de un conflicto europeo general con tal de poner fin al movimiento nacionalista serbio.
Rusia respondi movilizndose contra Austria. Alemania advirti a Rusia de que si persista
en su actitud le declarara la guerra, y consigui que Austria accediera a discutir con Rusia
una posible modificacin del ultimtum enviado a los serbios. No obstante, Alemania insisti
en que los rusos retiraran sus tropas inmediatamente. Rusia se neg a hacerlo y Alemania le
declar la guerra el 1 de agosto.
Los franceses comenzaron la movilizacin de sus fuerzas ese mismo da; las tropas
alemanas cruzaron la frontera de Luxemburgo el 2 de agosto y Alemania declar la guerra a
Francia al da siguiente. El da anterior, el gobierno alemn haba informado al gobierno belga
de su intencin de marchar sobre Francia cruzando Blgica, a fin de evitar que los franceses
utilizaran esta ruta para atacar Alemania. Las autoridades belgas se negaron a permitir el paso
por su territorio de las tropas alemanas y recurrieron a los pases firmantes del Tratado de
1839 en el que se garantizaba la neutralidad de Blgica en el caso de un conflicto en el que

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estuvieran implicados Gran Bretaa, Francia y Alemania para que se cumpliera lo
establecido en dicho acuerdo. Gran Bretaa, uno de los pases signatarios del Tratado de
1839, envi un ultimtum a Alemania el 4 de agosto en el que se exiga que se respetara la
neutralidad de Blgica; Alemania rechaz la peticin y el gobierno britnico le declar la
guerra ese mismo da. Italia permaneci neutral hasta el 23 de mayo de 1915, cuando rompi
su pacto con la Triple Alianza para satisfacer sus aspiraciones territoriales y declar la guerra
a Austria-Hungra. La unidad de los aliados se fortaleci en septiembre de 1914 a travs del
Pacto de Londres, firmado por Francia, Gran Bretaa y Rusia. A medida que avanzaba la
contienda, fueron sumndose al conflicto pases como el Imperio otomano, Japn, Estados
Unidos y otras naciones del continente americano. Japn, que haba firmado una alianza con
Gran Bretaa en 1902, declar la guerra a Alemania el 23 de agosto de 1914, y el 6 de abril de
1917 lo hizo Estados Unidos.
1914-1915: la guerra de trincheras: Las operaciones militares comenzaron a
desarrollarse en Europa en tres frentes: el occidental o franco-belga, el oriental o ruso y el
meridional o serbio. El Imperio otomano intervino en noviembre de 1914 como aliado de los
Imperios Centrales, por lo que la lucha se extendi al estrecho de los Dardanelos y a
Mesopotamia. A finales de 1915 se haban abierto dos nuevos frentes: el austro-italiano,
despus de que Italia entrase en la guerra en apoyo del bando aliado (es decir, el bando
enfrentado a los denominados Imperios Centrales) en mayo de 1915, y el de la frontera griega
situada al norte de Salnica, tras adherirse en octubre de 1915 Bulgaria a la causa de los
Imperios Centrales.
El frente occidental: El plan inicial de la estrategia alemana era derrotar a Francia en
el oeste en poco tiempo, mientras una pequea parte del Ejrcito alemn y todas las fuerzas
austro-hngaras contenan la invasin rusa que se esperaba por el este. Se confiaba en vencer
a Francia rpidamente gracias a la estrategia de la guerra relmpago contenida en el Plan
Schlieffen, elaborado por el conde Alfred von Schlieffen, jefe del Estado Mayor alemn desde
1891 hasta 1907. El proyecto previsto era el siguiente: las tropas alemanas deban conquistar
Blgica, rodear a los franceses mediante movimientos veloces y, a continuacin, cambiar de
frente y derrotarlos de forma rpida y contundente. Cuando se aplic este plan en el otoo de
1914 pareca haber sido un xito. La veloz incursin de los alemanes a comienzos de agosto
aniquil al Ejrcito belga, que abandon las plazas fuertes de Lieja y Namur y se refugi en la
fortaleza de Amberes. Las tropas alemanas, que avanzaban a gran velocidad, derrotaron a los
franceses en Charleroi y a la Fuerza Expedicionaria britnica en Mons, lo que provoc la
retirada de Blgica de toda la lnea aliada. Al mismo tiempo, los alemanes expulsaron a los
franceses de Lorena, que haba sido invadida, y les obligaron a retirarse de la frontera de
Luxemburgo. Los contingentes britnicos y franceses no tardaron en retroceder hasta el ro
Marne, pero tres ejrcitos alemanes se dirigieron rpidamente hacia su posicin, por lo que
tuvieron que cruzarlo. La cada de la capital francesa pareca tan inminente que el gobierno
galo se traslad a Burdeos. Sin embargo, una vez que los alemanes haban atravesado el
Marne, los franceses, dirigidos por el general Joseph Joffre, rodearon Pars y atacaron al I
Ejrcito alemn, mandado por el general Alexander von Kluck, situado a la derecha de los tres
ejrcitos que avanzaban hacia la capital francesa. En la primera batalla del Marne, que se
desarroll desde el 6 hasta el 9 de septiembre, los franceses consiguieron detener al ejrcito de
Kluck, que se haba distanciado de las otras dos fuerzas alemanas y no pudo recibir refuerzos.
Adems, los alemanes haban perdido una parte de sus tropas el 25 de agosto, cuando el
general Helmuth Johan von Moltke, jefe del Estado Mayor alemn, pensando que ya se haba
alcanzado la victoria en el frente occidental, envi seis de estas unidades al oriental. La
presin francesa sobre el flanco derecho alemn oblig al ejrcito de Kluck a retirarse, y

246

posteriormente todas las fuerzas alemanas retrocedieron hasta el ro Aisne. Los franceses
avanzaron e intentaron expulsar a los alemanes del territorio prximo a dicho ro, lo que
provoc las batallas del Aisne, del Somme y la de Arras. Sin embargo, no les fue posible
desalojar a los alemanes de esta posicin y stos extendieron sus lneas por el este hacia el
Mosa, al norte de Verdn. Ambos contendientes intentaron entonces alcanzar el mar del
Norte, donde se encontraban los puertos del canal. Los alemanes no pudieron alcanzarlo
debido a que los belgas haban inundado la regin del ro Yser. La parte occidental de las
lneas aliadas estaba ocupada por los britnicos, que se hallaban ya en Ypres (situado en el
extremo suroccidental de Blgica) en la carrera hacia el Canal. Los alemanes, despus de
tomar Amberes el 10 de octubre, intentaron atravesar las posiciones de los britnicos en
Blgica, pero no pudieron cumplir su objetivo tras las denominadas batallas de Flandes. En
diciembre, los aliados lanzaron una serie de ofensivas a lo largo de todo el frente, desde
Niewpoort por el oeste hasta Verdn en el este, pero no consiguieron conquistas territoriales
significativas.
A finales de 1914, ambos bandos se encontraban atrincherados en sendas lneas que se
extendan a lo largo de 800 kilmetros, desde Suiza hasta el mar del Norte. Apenas se
produjeron cambios en este frente durante casi tres aos.
Las batallas de Flandes representaron el final de la guerra de movimientos en el frente
occidental. Desde finales de 1914 hasta casi el final de la contienda, sta se convirti en una
guerra de trincheras o de desgaste. El frente estaba formado por numerosas lneas paralelas
de trincheras comunicadas y protegidas por alambres de pas y cada bando intentaba atravesar
las lneas enemigas espordicamente. Los britnicos intentaron romper el frente enemigo en
marzo de 1915, pero slo capturaron la lnea delantera de los alemanes. stos lanzaron un
asalto fallido sobre Ypres en el mes de abril empleando gas de cloro; sta fue la primera vez
que la guerra qumica se practicaba a gran escala. La ofensiva conjunta lanzada por los
britnicos y franceses a lo largo del frente situado entre Neuve Chapelle y Arras en mayo y
junio permiti que sus tropas avanzaran 4 km en el sistema de trincheras alemn, pero no se
consigui atravesarlo. Los britnicos asediaron en varias ocasiones la ciudad de Lens durante
el mes de septiembre, mientras los franceses atacaban la cresta de Vimy. Ese mismo mes, los
franceses lanzaron un asalto a gran escala sobre un frente que se extenda desde Reims hasta
la regin boscosa de Argonne y consiguieron tomar la primera lnea de trincheras alemanas,
pero no pudieron avanzar hasta la segunda. En trminos generales, puede decirse que durante
1915 no se produjo ninguna modificacin en las posiciones establecidas a finales de 1914.
El frente oriental: Los rusos asumieron la ofensiva en el frente oriental desde el
comienzo de la guerra, de acuerdo con los planes de los aliados. En agosto de 1914, dos
ejrcitos rusos se adentraron en Prusia oriental y otros cuatro ejrcitos invadieron la provincia
austriaca de Galitzia. Tras una serie de victorias rusas, la evacuacin de Prusia oriental
pareca inminente; sin embargo, las tropas de refuerzo alemanas, dirigidas por el general Paul
von Hindenburg, derrotaron definitivamente a los rusos en la batalla de Tannenberg, librada
del 26 al 30 de agosto de 1914. Los cuatro ejrcitos rusos que haban invadido territorio
austriaco avanzaron incesantemente a travs de Galitzia; conquistaron Przemysl y Bucovina,
y se encontraban en situacin de adentrarse en Hungra a finales de marzo de 1915. No
obstante, una fuerza conjunta austro-alemana les hizo retirarse de la cordillera de los
Crpatos. En mayo, los ejrcitos austro-alemanes iniciaron una gran ofensiva en la zona
central de Polonia; hacia septiembre de 1915, haban conseguido expulsar a los rusos de
Polonia y Lituania y tomado todas las fortalezas fronterizas de Rusia. Los rusos abandonaron
Galitzia para hacer frente a la ofensiva; cuando sta ces, las lneas rusas se encontraban
detrs del ro Dvina, entre Riga y Daugavpils, y los alemanes se dirigieron hacia el ro

247

Dnister. Aunque los Imperios Centrales no realizaron ninguna operacin decisiva en el frente
oriental entre 1914 y 1915, Rusia haba perdido tantos hombres y tal cantidad de suministros
que a partir de ese momento no pudo emprender acciones importantes. Este frente fue el
escenario de notables combates durante 1914 y 1915, librados concretamente en la regin de
Masuria, entre los que destacan la primera (del 7 al 14 de septiembre de 1914) y la segunda
(del 7 al 21 de febrero de 1915) batallas de los Lagos Masurios; ambas concluyeron con la
victoria de los alemanes.
La guerra en Serbia: Los austriacos invadieron Serbia en tres ocasiones a lo largo de
1914 y fueron rechazados en todas ellas. El frente permaneci estabilizado hasta octubre de
1915, fecha en la que tropas britnicas y francesas llegaron a Salnica gracias a un acuerdo
establecido con el gobierno de Grecia, que se mantena neutral; los aliados se anticiparon as a
la entrada en el conflicto de Bulgaria en apoyo de los Imperios Centrales; su propsito era
ayudar a Serbia, que sera el objetivo del ataque blgaro. Cuando Bulgaria declar la guerra a
Serbia el 14 de octubre de 1915, las fuerzas aliadas se internaron en Serbia. Los blgaros
derrotaron al Ejrcito serbio y tambin a los britnicos y franceses procedentes de Salnica.
Asimismo, el 6 de octubre, las tropas austro-alemanas, dirigidas por el general August von
Mackensen, lanzaron un fuerte ataque sobre Serbia desde Austria-Hungra. A finales de 1915,
los Imperios Centrales haban conquistado toda Serbia; las tropas serbias supervivientes se
refugiaron en Montenegro, Albania y en la isla griega de Corf, ocupada por los franceses en
enero de 1916. Las tropas britnicas y francesas que se encontraban en Serbia se retiraron a
Salnica, posicin en la que permanecieron preparados para nuevas acciones.
El frente otomano: El Imperio otomano entr en la guerra el 29 de octubre de 1914,
fecha en la que sus naves colaboraron con las alemanas en el bombardeo naval de los puertos
rusos del mar Negro; Rusia le declar la guerra oficialmente el 2 de noviembre, y Gran
Bretaa y Francia lo hicieron a su vez el 5 de noviembre. Los turcos (otomanos) comenzaron
la invasin de la zona rusa de la cordillera del Cucaso en diciembre, pero el escaso territorio
que conquistaron se vio reducido considerablemente en agosto de 1915. No obstante, la
presin turca en esta regin haba obligado al gobierno ruso a solicitar a comienzos de 1915
que los britnicos llevaran a cabo una maniobra de distraccin en el estrecho de los
Dardanelos. En respuesta, la fuerza naval britnica, capitaneada por el general sir Ian
Hamilton bombarde los fuertes turcos de los Estrechos en febrero de ese ao, y entre abril y
agosto se produjeron dos desembarcos de tropas aliadas en la pennsula de Gallpoli; el
primero, efectuado en abril, fue llevado a cabo por tropas britnicas, australianas y francesas;
en agosto acudieron ms divisiones britnicas. El objetivo de los aliados era conquistar los
Dardanelos; sin embargo, la campaa de Gallpoli result un completo fracaso para las tropas
aliadas, que en diciembre de 1915 y enero de 1916 se retiraron.
Mientras tanto, las fuerzas britnicas de la India derrotaron a los turcos en varias
batallas libradas en el valle de Mesopotamia durante 1914 y 1915, especialmente en la de
Kutal-Amara; pero los turcos frenaron el avance de los britnicos hacia Bagdad con la batalla
de Ctesifonte y les obligaron a retirarse a Kutal-Amara en noviembre de 1915. Las tropas
otomanas sitiaron esta ciudad el 7 de diciembre.
El frente italiano: Italia declar la guerra a Austria-Hungra el 23 de mayo de 1915.
Los principales enfrentamientos militares que tuvieron lugar en el frente austro-italiano
durante ese ao fueron cuatro batallas libradas entre sus respectivos ejrcitos en el ro Isonzo.
El objetivo de los ataques italianos era romper las lneas austriacas y conquistar Trieste.
1916: continuacin del estancamiento: El triunfo obtenido por los alemanes en 1915
al conseguir que los rusos retrocedieran en Prusia oriental, Galitzia y Polonia les permiti

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centrar sus operaciones en el frente occidental para intentar concluir en 1916 la campaa en
esta zona.
Verdn y el Somme: El plan de los alemanes, concebido por Erich von Falkenhayn,
jefe del Estado Mayor del Ejrcito alemn, era lanzar un ataque sobre Verdn para conseguir
debilitar a las derrotadas fuerzas de los franceses causando el mayor nmero de bajas posible.
El plan de los aliados en 1916, establecido por el mariscal del Ejrcito francs, Joseph Joffre,
y el general del Ejrcito britnico sir Douglas Haig, consista en intentar romper las lneas de
los alemanes en el oeste mediante una ofensiva masiva en la regin del ro Somme. Los
alemanes iniciaron la batalla de Verdn el 21 de febrero; tras una lucha encarnizada, tomaron
los fuertes de Douaumont (25 de febrero), Vaux (2 de junio) y Thiaumont (23 de junio), pero
no lograron conquistar Verdn gracias a la defensa que de esta ciudad hizo el general Henri
Philippe Ptain. Debido a las numerosas bajas sufridas en la batalla, los franceses redujeron su
aportacin a la ofensiva aliada del Somme, que comenz el 1 de julio y se prolong hasta
mediados de noviembre, y cuya responsabilidad recay sobre los britnicos. En la batalla del
Somme, los britnicos utilizaron por primera vez carros de combate modernos en el ataque
lanzado sobre Courcelette el 15 de septiembre. Los franceses emprendieron un contraataque
sobre Verdn en octubre y reconquistaron los fuertes de Douaumont y Vaux (2 de
noviembre), restableciendo la situacin existente antes de febrero. Hindenburg destituy a
Falkenhayn como jefe del Estado Mayor alemn y nombr a Erich Ludendorff en agosto. El
general Robert Georges Nivelle reemplaz a Joffre como comandante general de los ejrcitos
franceses del Norte y del Noreste en el mes de diciembre.
Las bajas de los rusos y la derrota de los rumanos: Por lo que respecta a la
situacin del frente oriental en 1916, los rusos lanzaron una ofensiva sobre la regin del lago
Narocz, al Noreste de Vilna. Esta accin, cuyo propsito era obligar a los alemanes a trasladar
sus tropas de Verdn a la regin del lago Narocz, fracas estrepitosamente. La operacin que
emprendieron en junio result ms satisfactoria. Los italianos solicitaron que se llevara a cabo
alguna accin para aliviar la presin de la ofensiva austriaca en la regin de Trentino-Alto
Adigio; los rusos, en respuesta a su peticin, atacaron a los austriacos en un frente que se
extenda desde el sur de Pinsk hasta Chernovtsi. Hacia el mes de septiembre, cuando los
numerosos refuerzos alemanes procedentes del frente occidental detuvieron el avance de los
rusos, stos haban hecho retroceder unos 65 km a las tropas austro-alemanas a lo largo de
todo el frente y haban capturado alrededor de 500.000 prisioneros. Pese a no conseguir tomar
sus principales objetivos, las ciudades de Kovel y Lvov, el ataque ruso persuadi a Rumania
para intervenir en la guerra en apoyo del bando aliado (27 de agosto de 1916). Rumania lanz
inmediatamente una invasin sobre la provincia austro-hngara de Transilvania (agosto y
septiembre), pero las fuerzas austro-alemanas expulsaron a los rumanos de la regin. Estas
tropas, junto con soldados blgaros y turcos, invadieron Rumania (noviembre y diciembre),
que a mediados de enero de 1917 haba sido completamente conquistada, con lo que los
Imperios Centrales se haban asegurado importantes reservas de trigo y petrleo.
Italia y los Balcanes: La actividad en el frente italiano durante 1916 se centr en la
quinta batalla del ro Isonzo y en la ofensiva austriaca en el Trentino, cuyo objetivo era llegar
hasta la retaguardia de la posicin italiana en el Isonzo. Los austriacos conquistaron un
territorio considerable en el Trentino, pero la contraofensiva de los italianos les permiti
recuperar la mayor parte del terreno cedido. Desde agosto a noviembre tuvieron lugar cuatro
nuevas batallas en el Isonzo, de las que slo cabe destacar la conquista de Gorizia por parte de
los italianos el 9 de agosto.
En los Balcanes, las potencias aliadas interfirieron en la vida poltica de Grecia
durante 1916 alegando que el gobierno griego, dirigido por el rey Constantino I, favoreca a

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los Imperios Centrales a pesar de su declarada neutralidad. La intervencin de los aliados
provoc el establecimiento de un gobierno provisional en Salnica (29 de septiembre),
presidido por Eleuterios Venizelos, que declar la guerra a Alemania y Bulgaria el 3 de
noviembre. El rey Constantino segua ejerciendo el poder en Atenas y gran parte de Grecia, lo
que gener conflictos con los aliados, que recurrieron al bloqueo de Grecia. Gran Bretaa
reconoci oficialmente al gobierno provisional griego el 19 de diciembre.
Se produjeron dos contiendas en los Balcanes durante 1916. En agosto el Ejrcito
serbio, reorganizado en Corf, se traslad a Salnica, donde se uni a las tropas rusas e
italianas para lanzar una ofensiva conjunta contra las fuerzas blgaras y alemanas. Tras las
primeras victorias, se vieron obligados a retroceder debido a un fuerte contraataque. Los
aliados lanzaron una ofensiva a gran escala sobre Macedonia a principios de octubre; sus
tropas capturaron Monastir (en la actualidad Bitola) el 19 de noviembre y llegaron hasta el
lago Ohrid (situado en la frontera entre Albania y Macedonia) a mediados de diciembre.
Los dominios otomanos: Durante 1916 se despleg una considerable actividad militar
en tres zonas del Imperio otomano: Mesopotamia, Arabia y Palestina. En Mesopotamia, la
ciudad sitiada de Kutal-Amara fue tomada por los turcos el 29 de abril de 1916 y en febrero
de 1917 los britnicos la reconquistaron. En Arabia, Husayn ibn Ali, jerife de La Meca,
dirigi junto con su hijo, Abdullah ibn Husayn, la rebelin del Hiyaz (en la actualidad Arabia
Saud) contra el dominio otomano en junio de 1916. Husayn ibn Ali cont con la ayuda de los
britnicos, que le reconocieron como rey del Hiyaz en diciembre de 1916. A fin de favorecer
la revuelta rabe, los ingleses destacados en Egipto comenzaron a avanzar hacia la pennsula
del Sina y Palestina, y a principios de enero de 1917 haban conquistado varias
fortificaciones.
Los intentos de negociacin: En 1916, Thomas Woodrow Wilson, presidente de
Estados Unidos, pas que en esos momentos era una potencia neutral, intent que las naciones
beligerantes entablaran negociaciones que condujeran a la paz. Como resultado de sus
esfuerzos, el gobierno alemn comunic a Estados Unidos en el mes de diciembre que los
Imperios Centrales estaban dispuestos a iniciar las negociaciones de paz. Cuando Estados
Unidos inform de esta noticia a los aliados, Gran Bretaa rechaz la oferta: Alemania no
haba establecido clusulas concretas para la paz y en esos momentos Rumania acababa de ser
conquistada por los Imperios Centrales, por lo que no era de esperar que stos aceptaran unos
trminos razonables. Finalmente, Wilson consigui que cada uno de los bandos comunicara
sus peticiones concretas, pero stas resultaron ser irreconciliables.
1917: la entrada de Estados Unidos y la retirada de Rusia: La poltica de neutralidad
estadounidense qued modificada cuando Alemania anunci en enero de 1917 que a partir del
1 de febrero recurrira a la guerra submarina sin restricciones contra la flota britnica y todas
las embarcaciones que se dirigieran a esta nacin. Los expertos civiles y militares alemanes
haban calculado que esta estrategia provocara la derrota de Gran Bretaa en seis meses.
Estados Unidos ya haba expresado su fuerte oposicin a la guerra submarina sin restricciones
porque violaba sus derechos como potencia neutral, e incluso haba amenazado a Alemania
con la ruptura de relaciones diplomticas si se llegaba a aplicar esta estrategia, de manera que
interrumpi sus gestiones en favor de la paz. El 3 de febrero, Estados Unidos rompi
relaciones diplomticas con Alemania; varias naciones latinoamericanas, entre ellas Per,
Bolivia y Brasil, secundaron esta accin. Estados Unidos declar la guerra a Alemania el 6 de
abril.
Batallas de Arras e Ypres: En 1917 los aliados lanzaron dos ofensivas a gran escala
para romper las lneas alemanas en el frente occidental. El primer intento tuvo lugar cerca de
Arras entre el 9 de abril y el 21 de mayo. Mientras los altos mandos britnico y francs

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planeaban la estrategia, los alemanes se retiraron de la lnea del Aisne y se trasladaron a la
denominada Lnea Hindenburg, contra la que los aliados dirigieron su ataque. En esta
operacin se libraron la tercera batalla de Arras y fuertes enfrentamientos en el Aisne y en la
regin de Champaa, que concluyeron con pequeas conquistas por parte de los franceses,
pero a costa de tal nmero de bajas que provoc el amotinamiento de las tropas. Tras el
fracaso de esta accin, el general Nivelle fue reemplazado por el general Henri Philippe
Ptain el 15 de mayo.
La segunda gran ofensiva comenz en junio, cuando la Fuerza Expedicionaria
britnica mandada por Haig intent atravesar el flanco derecho de las posiciones alemanas en
Flandes. La batalla de Messines y la tercera batalla de Ypres concluyeron sin ningn progreso
para los aliados.
El empleo de los carros de combate: Entre los ataques que emprendieron los aliados
en el frente occidental durante 1917 destaca una batalla en Verdn, en la que los franceses
consiguieron recuperar los territorios que haban perdido en los aos anteriores, y la batalla de
Cambrai (del 20 de noviembre al 3 de diciembre), en la que los britnicos atacaron con 400
tanques. sta fue la primera accin de la historia militar en la que se utilizaron carros de
combate a gran escala, y pudo haber concluido con la ruptura de las lneas enemigas de no ser
por la falta de reservas de los atacantes, lo que provoc que los alemanes terminaran
reconquistando el territorio cedido a los britnicos.
Tras su entrada en la guerra el 17 de abril, Estados Unidos traslad a Europa la
denominada Fuerza Expedicionaria Estadounidense (AEF), al frente de la cual se encontraba
el general John Pershing. Hacia junio de 1917, ms de 175.000 soldados estadounidenses
estaban adiestrndose en Francia, y una divisin se encontraba ya en las lneas del sector
aliado prximo a Belfort; las tropas de la AEF contaban en noviembre de 1918 casi con dos
millones de hombres.
La guerra submarina: Durante 1917 la guerra submarina alemana fracas en su
intento de provocar la rendicin de Gran Bretaa mediante la destruccin de la flota aliada, de
la que los britnicos dependan para la obtencin de alimentos y suministros. La campaa
submarina alemana pareca eficaz en sus comienzos; hacia finales de 1916 los alemanes
hundan mensualmente alrededor de 300 toneladas de embarcaciones britnicas y aliadas en el
Atlntico norte; la cifra ascendi a 875.000 toneladas en el mes de abril, por lo que los
alemanes estaban seguros de conseguir la victoria en breve. Sin embargo, Gran Bretaa
consigui, desde el verano, restar eficacia a la estrategia alemana siguiendo varios mtodos:
adopt un sistema de convoyes en el que las flotas mercantes eran protegidas por destructores
y cazasubmarinos, utiliz hidroaviones para detectar a los submarinos y emple cargas de
profundidad para destruirlos. Al llegar el otoo, los alemanes comenzaron a perder numerosos
submarinos, a pesar de que seguan hundindose una gran cantidad de barcos aliados. A su
vez, las naciones aliadas, especialmente Estados Unidos, construan rpidamente nuevas
embarcaciones. El intento alemn de poner fin al conflicto a travs de la guerra submarina
haba fracasado.
La retirada de Rusia: En marzo de 1917 la primera fase de la Revolucin Rusa
culmin con el establecimiento de un gobierno provisional y la abdicacin del zar Nicols II.
El nuevo rgimen prosigui con la guerra; en julio las tropas rusas, al frente de las cuales se
encontraba el general Alexi Alexievich Bruslov, avanzaron con cierto xito en el frente de
Galitzia, pero posteriormente perdieron gran parte del territorio conquistado. En septiembre
los alemanes tomaron Riga, defendida por las fuerzas rusas del general Lavr Guerguievich
Kornlov, y un mes ms tarde ocuparon la mayor parte de Letonia y un gran nmero de islas
rusas del mar Bltico. Uno de los puntos programticos del partido bolchevique, que tom el

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poder el 7 de noviembre, era la retirada de Rusia del conflicto; el 20 de noviembre el nuevo
gobierno ofreci a Alemania la suspensin de las hostilidades. Los representantes de Rusia,
Austria y Alemania firmaron el armisticio el 15 de diciembre, con lo que ces la lucha en el
frente oriental.
Las derrotas italianas: Los aliados sufrieron varios reveses en el frente italiano en
1917. Durante los ocho primeros meses del ao, las fuerzas italianas dirigidas por el general
Luigi Cadorna siguieron intentando franquear las lneas austriacas establecidas en el ro
Isonzo para llegar a Trieste, pero sus esfuerzos, tras la dcima y la undcima batalla de
Isonzo, fracasaron. Lo ms destacable de los ltimos meses del ao fue la firme ofensiva
austro-alemana iniciada en el curso alto del Isonzo, cerca de la ciudad de Caporetto, por la
que las fuerzas italianas se vieron obligadas a retirarse a sus posiciones del ro Piave. La
batalla de Caporetto result trgica para las tropas italianas; refuerzos britnicos y franceses
llegaron en su auxilio en el mes de noviembre y el nuevo comandante general italiano, el
general Armando Diaz, reemplaz al general Cadorna.
La entrada de Grecia en la guerra: Por lo que respecta a la actividad en el frente de
los Balcanes durante 1917, los aliados libraron diversos enfrentamientos en Monastir, en el
lago Presba y en el ro Vardar que concluyeron sin la victoria de ningn bando; intentaron
expulsar al rey griego Constantino I, alegando que su colaboracin con los Imperios Centrales
impeda a los aliados culminar con xito las operaciones de la regin de los Balcanes. Los
aliados comenzaron la invasin de Grecia en el mes de junio y presionaron al monarca griego
por medios diplomticos para conseguir su abdicacin. ste renunci a la corona el 12 de
junio; Venizelos se convirti en presidente del gobierno formado bajo la autoridad de
Alejandro, hijo de Constantino. Tras estas transformaciones internas, Grecia declar la guerra
a los Imperios Centrales el 27 de junio.
Oriente Prximo: Los britnicos intentaron conquistar Gaza (Palestina) en dos
ocasiones (marzo y abril) durante 1917. Dirigidos por el general Edmund Allenby, los
britnicos atravesaron las lneas turcas en Beersheba (noviembre), obligndoles a evacuar
Gaza; el 9 de diciembre las tropas de Allenby tomaron Jerusaln. Fue tambin en ese ao
cuando el coronel britnico Thomas Edward Lawrence (ms conocido como Lawrence de
Arabia), dirigi la rebelin rabe contra los turcos; tras tomar la ciudad turca de al-Aqaba en
julio, sus tropas llevaron a cabo numerosos asaltos en la red ferroviaria del Hiyaz durante el
resto del ao. Tambin vencieron los britnicos en Mesopotamia; conquistaron Bagdad en
marzo, y hacia septiembre haban avanzado hasta Ramadi, a orillas del ro ufrates, y Tikrit, a
orillas del Tigris.
1918: el ao final: Los primeros meses de 1918 no resultaron favorables para las
potencias aliadas. Rusia firm el 3 de marzo la Paz de Brest-Litovsk, por la que se pona fin
oficialmente a la guerra entre esta nacin y los Imperios Centrales; el 7 de mayo Rumania
firm el Tratado de Bucarest, segn el cual deba ceder la regin de Dobrudja a Bulgaria, los
pasos de la cordillera de los Crpatos a Austria-Hungra y conceder a Alemania un
arrendamiento a largo plazo de los pozos de petrleo rumanos.
La retirada de Bulgaria y Austria-Hungra: Sin embargo, el resultado de la lucha
en el frente de los Balcanes durante 1918 fue catastrfico para los Imperios Centrales. Una
fuerza de unos 700.000 soldados aliados, compuesta por franceses, britnicos, griegos, serbios
e italianos, comenz una ofensiva a gran escala contra las tropas alemanas, austriacas y
blgaras en Serbia. El xito del ataque fue tal que a finales de mes los blgaros estaban
completamente derrotados y firmaron un armisticio con los aliados. Rumania volvi a
intervenir en el conflicto en noviembre en favor de la causa aliada, apoyada por las tropas
aliadas que haban entrado en el pas tras la capitulacin de Bulgaria. Los soldados serbios del

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Ejrcito aliado continuaron avanzando despus de que se firmara la tregua con los blgaros y
ocuparon Belgrado el 1 de noviembre; el Ejrcito italiano invadi y ocup Albania.
Tras una fallida ofensiva austriaca sobre el Piave, los aliados obtuvieron la victoria
definitiva en el frente italiano durante octubre y noviembre, cuando derrotaron a los austriacos
en la batalla de Vittorio Veneto (del 24 de octubre al 4 de noviembre). Los italianos tomaron
finalmente Trieste el 3 de noviembre y ocuparon Fiume (actual Rijeka) el 5 de noviembre. La
conmocin de la derrota provoc alzamientos revolucionarios en el Imperio Austro-Hngaro.
Los checos y los eslovacos ya haban constituido en octubre un Estado independiente,
Checoslovaquia; los eslavos del Sur proclamaron su independencia en octubre y fundaron en
diciembre el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, que ms tarde pasara a denominarse
Yugoslavia (en la actualidad Croacia, Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia y
Yugoslavia). Los hngaros establecieron un gobierno independiente en noviembre. Las
autoridades austro-hngaras establecidas en Viena firmaron un armisticio con los aliados el 3
de noviembre y Carlos I, el ltimo emperador de los Habsburgo, abdic das despus; al da
siguiente se proclam la Repblica de Austria.
La retirada de Turqua: Los aliados tambin pusieron fin a la guerra en el frente
turco de forma satisfactoria en 1918. Las fuerzas britnicas rompieron las lneas turcas en
Megiddo y derrotaron a los destacamentos alemanes que las apoyaban en el mes de
septiembre; los britnicos, despus de unirse a las tropas rabes lideradas por Lawrence,
tomaron Lbano y Siria. En octubre conquistaron Damasco, Alepo y otros puntos estratgicos;
a su vez, la Marina francesa ocup Beirut y el gobierno otomano solicit un armisticio que se
firm el 30 de octubre. Segn las condiciones establecidas, el Imperio otomano deba retirar
sus ejrcitos, romper relaciones con los Imperios Centrales y permitir a los buques de guerra
aliados cruzar el estrecho de los Dardanelos.
El ltimo esfuerzo de los alemanes: A pesar de las victorias de los alemanes sobre
los rusos y los rumanos en 1917, los aliados formularon unos objetivos de guerra a comienzos
de 1918 radicalmente opuestos a los expresados por los Imperios Centrales. La poltica de
pacificacin del presidente estadounidense Wilson comprenda catorce puntos cuyo objetivo
era alcanzar una paz justa e indujo a los Imperios Centrales a cesar las hostilidades algunos
meses despus. A comienzos de 1918, los alemanes decidieron llevar a cabo un esfuerzo
supremo en la primavera de ese ao para romper las lneas aliadas en el frente occidental y
llegar as hasta Pars. Esta poderosa ofensiva, que comenz el 21 de marzo, fue dirigida contra
el frente britnico situado al sur de Arras. El temor a que los alemanes consiguieran atravesar
las lneas aliadas se fue extendiendo debido al xito de la ofensiva durante la primera semana;
por este motivo, los aliados encargaron al general Ferdinand Foch la coordinacin de las
operaciones aliadas, nombrndole comandante general de los ejrcitos aliados en Francia
formados por franceses, belgas, britnicos y estadounidenses al mes siguiente. De abril a
junio los alemanes emprendieron un segundo avance, lo que les permiti llegar hasta un punto
del Marne que se hallaba tan slo a 60 km de Pars, pero las tropas francesas y la II Divisin
estadounidense detuvieron el avance alemn en la batalla de Chteau-Thierry (4 de junio) y la
fuerza de la ofensiva alemana decay enormemente a mediados de julio. Pese al avance
logrado en la segunda batalla del Marne, sus progresos se vieron frenados inmediatamente por
las tropas francesas y estadounidenses. El general Foch, que advirti que la ofensiva alemana
careca de fuerza, orden un contraataque el 18 de julio. Los alemanes se vieron obligados a
replegarse sobre el Marne y los aliados tomaron la iniciativa en el frente occidental y
siguieron en esta lnea hasta que concluy el conflicto.
El final de la guerra en Europa: Los aliados emprendieron una ofensiva sobre las
lneas alemanas establecidas en Amiens (del 8 al 11 de agosto); los alemanes se rindieron tres

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meses despus. Las fuerzas britnicas y francesas ganaron la segunda batalla del Somme y la
quinta batalla de Arras durante la ltima semana de agosto y los primeros das de septiembre,
e hicieron retroceder a los alemanes hasta la Lnea Hindenburg. El resto de las tropas
alemanas fue reducido por los estadounidenses en la batalla de Saint-Mihiel (12 y 13 de
septiembre). Los britnicos avanzaron hacia Cambrai en octubre y principios de noviembre, y
los estadounidenses atravesaron la boscosa regin de Argonne. El ltimo ataque logr romper
las lneas alemanas establecidas entre Metz y Sedan. Como resultado de estas ofensivas,
Ludendorff pidi al gobierno alemn que solicitara un armisticio al enemigo. El gobierno
alemn inici las conversaciones con los aliados en octubre, pero stas fracasaron cuando el
presidente Wilson insisti en negociar nicamente con regmenes democrticos. Mientras
tanto, los britnicos realizaban importantes progresos en el norte de Francia y a lo largo de la
costa belga, y las tropas francesas y estadounidenses llegaron a Sedan el 10 de noviembre. La
Lnea Hindenburg haba sido completamente aniquilada a comienzos de este mes, y los
alemanes se retiraban con rapidez de todo el frente occidental. La derrota del Ejrcito alemn
tuvo repercusiones en el interior del pas que afectaron de forma muy negativa al gobierno
establecido. La flota alemana se amotin, el rey de Baviera fue destronado por un
levantamiento y el emperador Guillermo II abdic en noviembre y huy a los Pases Bajos. El
da 9 de ese mismo mes se proclam la Repblica de Weimar en Alemania, cuyo gobierno
envi una comisin para negociar con los aliados. A las cinco de la maana del 11 de
noviembre tuvo lugar en el bosque de Compigne la firma del armisticio entre Alemania y los
aliados; este documento estaba basado en las condiciones establecidas por los vencedores; esa
misma maana cesaron las hostilidades en el frente occidental.
La guerra en las colonias: Las fuerzas destacadas en las colonias alemanas de frica
y el ocano Pacfico, a excepcin de las que se encontraban en frica oriental a finales de
1917 y durante 1918, lucharon a la defensiva la mayor parte del tiempo. Fueron derrotadas
con rapidez en unos casos y gradualmente en otros, pero prcticamente todas se haban
rendido a los aliados hacia el final de la guerra.
frica: Los territorios africanos colonizados por los alemanes en 1914 eran Togo,
Camern, el frica Suroccidental Alemana (actual Namibia) y el frica Oriental Alemana.
Una fuerza anglo-francesa tom posesin de Togo en agosto de 1914. En septiembre de ese
ao los britnicos invadieron Camern desde Nigeria, y los franceses se internaron en el este
y el sur de esta regin desde el frica Ecuatorial Francesa. Despus de muchas campaas, la
resistencia alemana fue superada definitivamente en febrero de 1916. El frica Suroccidental
Alemana fue conquistada entre septiembre de 1914 y julio de 1915 por tropas de la Unin
Surafricana (actual Repblica de Surfrica). La ms importante de las posesiones alemanas, el
frica Oriental Alemana, fue la que ofreci ms oposicin a los aliados. Los primeros ataques
emprendidos por las tropas britnicas e indias (noviembre de 1914) fueron repelidos por las
fuerzas alemanas dirigidas por el general Paul von Lettow-Vorbeck. En noviembre de 1915
las unidades navales de los britnicos se apoderaron del lago Tanganica, y el general Jan
Christiaan Smuts recibi el mando de las fuerzas aliadas (formadas por britnicos,
surafricanos y portugueses) que se encargaran de la invasin del frica Oriental Alemana al
ao siguiente. Los aliados tomaron en 1916 sus principales ciudades: Tanga, Bagamoyo, Dar
es-Salaam y Tabora, por lo que las tropas de Lettow-Vorbeck se retiraron hacia el sureste de
esta regin. Sin embargo, las fuerzas alemanas iniciaron una ofensiva a finales de 1917 e
invadieron el frica Portuguesa. Cuando se firm el armisticio en Europa en 1918, las tropas
alemanas del frica Occidental Alemana seguan an luchando, a pesar de que la mayor parte
de la colonia se encontraba en poder de los aliados. Lettow-Vorbeck se rindi tres das
despus de que se terminara la guerra en Europa.

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El Pacfico: En el Pacfico, una fuerza neozelandesa conquist la zona alemana de
Samoa en agosto de 1914, y los archipilagos alemanes de Bismarck y Nueva Guinea fueron
ocupados por tropas australianas en septiembre. Las fuerzas japonesas tomaron la fortaleza de
Qingdao, un puerto alemn situado en la provincia china de Shandong, en noviembre de 1914,
y las islas Marshall, las islas Marianas, el archipilago de Palau y las islas Carolinas entre
agosto y noviembre de ese ao. Cuando la guerra termin, Japn conserv Qingdao hasta
1922 y consigui un mandato sobre las islas Marshall, Marianas, Palau y Carolinas.
La guerra martima: A comienzos de la guerra, el grueso de la flota britnica, la Gran
Flota, contaba con veinte acorazados y numerosos cruceros y destructores; estaba ubicada en
la base de Scapa Flow, situada en las islas Orcadas, mientras que una segunda flota protega el
canal de la Mancha. La Flota de Altamar alemana estaba compuesta por trece acorazados y
tena sus bases en los puertos alemanes de mar del Norte.
Las primeras operaciones: En la batalla que tuvo lugar en la ensenada de Helgoland
(1914) los britnicos atacaron la base naval alemana de la isla de Helgoland y hundieron tres
naves enemigas; los submarinos alemanes hundieron el superacorazado Audacious (27 de
octubre) e intentaron atacar Scapa Flow, por lo que las naves britnicas all fondeadas
hubieron de zarpar en busca de refugio a la costa occidental de Escocia.
Una escuadra de cruceros alemanes destacada en el Pacfico sur, al mando de la cual
se hallaba el almirante Maximilian Spee, caus importantes daos en las instalaciones
francesas de Papeete y en las islas Fanning (de posesin britnica) en septiembre y octubre de
1914; el 1 de noviembre derrot a una escuadra britnica en la batalla de Coronel, pero fue
vencida el 8 de diciembre por una escuadra britnica a las rdenes del almirante Frederick
Sturdee en la batalla de las islas Malvinas, en la que perdi cuatro de sus cinco naves. Durante
1914 y los primeros meses de 1915, los cruceros alemanes produjeron graves daos a los
buques britnicos del ocano ndico y otras zonas.
La accin ms destacable de 1915 fue el bloqueo submarino impuesto por Alemania a
Gran Bretaa. El hundimiento del transatlntico de pasajeros Lusitania a manos de un
submarino alemn el 7 de mayo cost la vida a muchos sbditos estadounidenses, lo que
origin una polmica que estuvo a punto de provocar la guerra entre Estados Unidos y
Alemania, modificando sta ltima sus mtodos de guerra submarina para satisfacer al
gobierno estadounidense. Sin embargo, en marzo de 1916, el hundimiento por un submarino
alemn del buque de vapor francs Sussex en el canal de la Mancha y la existencia de vctimas
estadounidenses hizo estallar un nuevo conflicto diplomtico entre estos pases.
1916 y los aos siguientes: El enfrentamiento naval ms importante de la guerra fue
la batalla de Jutlandia, librada el 31 de mayo y el 1 de junio de 1916 entre la Gran Flota
britnica y la Flota de Altamar alemana, y tras la cual Gran Bretaa pudo conservar su
supremaca naval. No obstante, los alemanes consiguieron romper el bloqueo britnico y
reanudaron la guerra submarina sin restricciones en 1917, persuadidos de que ste era el nico
mtodo con el que podran derrotar a Gran Bretaa; esta estrategia no condujo a la rendicin
de los britnicos, sino que motiv que Estados Unidos declarara la guerra a Alemania. Los
ataques de los submarinos alemanes a los convoyes britnicos en el ocano Atlntico y en el
mar del Norte ocasionaron la destruccin de numerosas embarcaciones. Por este motivo, los
britnicos intentaron bloquear, con escaso xito, las bases submarinas alemanas de Ostende y
Zeebrugge (ambas en Blgica) en abril de 1918; finalmente, las fuerzas terrestres britnicas
marcharon sobre Blgica en octubre y tomaron ambas bases y otros puertos belgas.
El hundimiento de la flota alemana: De acuerdo con los trminos del armisticio, los
alemanes deban entregar a los aliados la mayor parte de su flota, compuesta por 10
acorazados, 17 cruceros, 50 lanchas torpederas y ms de 100 submarinos. Salvo estos ltimos,

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toda la flota, incluidos capitanes y tripulaciones, estaba retenida en Scapa Flow en noviembre
de 1918. El Tratado de Versalles (1919), que puso fin a la guerra, estipulaba que todas las
naves retenidas pasaban a ser propiedad de los aliados; los alemanes haban de entregar los
restantes buques de guerra que se encontraran en su poder; adems, el tamao de la futura
flota alemana quedaba drsticamente reducido. Como represalia ante estas condiciones, los
alemanes hundieron el 21 de junio de 1919 sus propias naves de Scapa Flow. El tonelaje total
de naves aliadas hundidas por los submarinos, embarcaciones y minas alemanas fue de casi 13
millones; el mayor tonelaje hundido en un solo ao (1917) alcanz los 6 millones.
La guerra area: La I Guerra Mundial estimul enormemente la fabricacin de
aeronaves, su uso con fines militares y el desarrollo de la guerra area; se construyeron
dirigibles, globos y aviones. stos ltimos se utilizaban principalmente para dos tipos de
misiones: la observacin y el bombardeo. La exploracin de los frentes de batalla fijos se
llevaba a cabo mediante pequeos globos con cuerdas; los dirigibles servan para realizar
reconocimientos en el mar, y los aeroplanos para sobrevolar las zonas costeras. Con respecto
a las operaciones militares terrestres, los aeroplanos se empleaban para observar la
disposicin de las tropas y defensas del enemigo y bombardear sus lneas o a sus fuerzas
cuando entraban en combate.
Los alemanes bombardearon por primera vez Pars desde el aire el 30 de agosto de
1914 y Dover (Gran Bretaa) el 21 de diciembre de 1914. Durante 1915 y 1916, los dirigibles
alemanes, conocidos como zepelines, atacaron el este de Inglaterra y Londres en sesenta
ocasiones. El primer ataque con aviones se produjo el 28 noviembre de 1916, y estas acciones
se repitieron con frecuencia durante el resto de la guerra.
Desde mediados de 1915 se hicieron frecuentes los combates areos entre aviones o
escuadrones enemigos. Los alemanes disfrutaron de la supremaca area en el frente
occidental desde octubre de 1915 hasta julio de 1916, ao en el que los britnicos
demostraron su superioridad. Entre los ms importantes aviadores, cabe destacar al
estadounidense Eddie Rickenbacker, al canadiense William Avery Bishop y al barn alemn
Manfred von Richthofen.
Resumen de la Guerra: La I Guerra Mundial dur cuatro aos, tres meses y catorce
das. El conflicto represent un coste de 186.000 millones de dlares para los pases
beligerantes. Las bajas en los combates terrestres ascendieron a 37 millones, y casi diez
millones de personas pertenecientes a la poblacin civil fallecieron indirectamente a causa de
la contienda. A pesar de que todas las naciones confiaban en que los acuerdos alcanzados
despus del conflicto restableceran la paz mundial sobre unas bases estables, las condiciones
impuestas promovieron un conflicto an ms destructivo (que se inici en 1939 y que, no en
vano, fue denominado II Guerra Mundial). Los Imperios Centrales aceptaron los catorce
puntos elaborados por el presidente Wilson como fundamento del armisticio, esperando que
los aliados los adoptaran como referencia bsica en los tratados de paz. Sin embargo, la mayor
parte de las potencias aliadas acudieron a la Conferencia de Paz de Pars (celebrada en
Versalles) con la determinacin de obtener indemnizaciones en concepto de reparaciones de
guerra equivalentes al coste total de la misma y de repartirse los territorios y posesiones de las
naciones derrotadas segn acuerdos secretos. Durante las negociaciones de paz, el presidente
estadounidense Wilson insisti en que la Conferencia de Paz de Pars aceptara su programa
completo organizado en catorce puntos, pero finalmente desisti de su propsito inicial y se
centr en conseguir el apoyo de los aliados para la formacin de la Sociedad de Naciones.
Las potencias vencedoras permitieron que se incumplieran ciertos trminos
establecidos en los tratados de paz de Versalles, Saint-Germain-en-Laye, Trianon, Neuilly-

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sur-Seine y Svres, lo que provoc el resurgimiento del militarismo y de un nacionalismo
agresivo en Alemania y desrdenes sociales en gran parte de Europa.

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Segunda Guerra Mundial, conflicto militar que comenz en 1939 como un
enfrentamiento blico europeo entre Alemania y la coalicin franco-britnica, se extendi
hasta afectar a la mayora de las naciones del planeta y cuya conclusin en 1945 supuso el
nacimiento de un nuevo orden mundial dominado por Estados Unidos y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
La II Guerra Mundial requiri la utilizacin de todos los recursos humanos y
econmicos de cada Estado y fue un conflicto nico en los tiempos modernos por la violencia
de los ataques lanzados contra la poblacin civil y por el genocidio (el exterminio de judos,
gitanos, homosexuales y otros grupos) llevado a cabo por la Alemania nacionalsocialista
(nazi) como un objetivo especfico de la guerra. Los principales factores que determinaron su
desenlace fueron la capacidad industrial y la cantidad de tropas. En los ltimos momentos de
la lucha se emplearon dos armas radicalmente nuevas: los cohetes de largo alcance y la bomba
atmica. No obstante, el tipo de armamento empleado durante casi todo el enfrentamiento fue
similar al de la I Guerra Mundial, aunque con ciertas mejoras. Las principales innovaciones se
aplicaron a las aeronaves y a los carros de combate.
Situacin despus de la Guerra: El resultado de la I Guerra Mundial fue
decepcionante para tres de las grandes potencias implicadas. Alemania, la gran derrotada,
albergaba un profundo resentimiento por la prdida de grandes reas geogrficas y por las
indemnizaciones que deba pagar en funcin de las reparaciones de guerra impuestas por el
Tratado de Versalles. Italia, una de las vencedoras, no recibi suficientes concesiones
territoriales para compensar el coste de la guerra ni para ver cumplidas sus ambiciones. Japn,
que se encontraba tambin en el bando aliado vencedor, vio frustrado su deseo de obtener
mayores posesiones en Asia oriental.
Las causas de la guerra: Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos alcanzaron, por su
parte, los objetivos previstos en el conflicto iniciado en 1914. Haban logrado que Alemania
limitara su potencial militar a una cifra determinada y reorganizaron Europa y el mundo segn
sus intereses. No obstante, los desacuerdos polticos entre Francia y Gran Bretaa durante el
periodo de entreguerras (1918-1939) fueron frecuentes, y ambos pases desconfiaban de su
capacidad para mantener la paz. Estados Unidos, desengaado con sus aliados europeos, que
no pagaron las deudas contradas en la guerra, inici una poltica aislacionista.
El fracaso de los esfuerzos de paz: Durante la dcada de 1920 se llevaron a cabo
varios intentos para lograr el establecimiento de una paz duradera. En primer lugar, en 1920
se constituy la Sociedad de Naciones, un organismo internacional de arbitraje en el que los
diferentes pases podran dirimir sus disputas. Los poderes de la Sociedad quedaban limitados
a la persuasin y a varios grados de sanciones morales y econmicas que los miembros eran
libres de cumplir segn su criterio. En la Conferencia de Washington (1921-1922), las
principales potencias navales acordaron limitar el nmero de naves a una proporcin
establecida. Los Tratados de Locarno, firmados en esta ciudad suiza en una conferencia
celebrada en 1925, garantizaban las fronteras franco-alemanas e incluan un acuerdo de
arbitraje entre Alemania y Polonia. Durante la celebracin del Pacto de Pars (1928), 63
naciones firmaron el Tratado para la Renuncia a la Guerra, tambin denominado Pacto
Briand-Kellog, por el que renunciaron a la guerra como instrumento de sus respectivas
polticas nacionales y se comprometieron a resolver los conflictos internacionales por medios
pacficos. Los pases signatarios haban decidido de antemano no incluir las guerras de
autodefensa en esta renuncia a los medios blicos.
El ascenso del fascismo: Uno de los objetivos de los vencedores de la I Guerra
Mundial haba sido hacer del mundo un lugar seguro para la democracia; la Alemania de
posguerra (cuyo rgimen es conocido como la Repblica de Weimar) adopt una Constitucin

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democrtica, al igual que la mayora de los estados reconstituidos o creados despus de la
contienda. Sin embargo, en la dcada de 1920 proliferaron los movimientos que propugnaban
un rgimen basado en el totalitarismo nacionalista y militarista, conocido por su nombre
italiano, fascismo, que prometa satisfacer las necesidades del pueblo con ms eficacia que la
democracia y se presentaba como una defensa segura frente al comunismo. Benito Mussolini
estableci en Italia en 1922 la primera dictadura fascista.
La formacin del Eje: Adolf Hitler, Fhrer (lder) del Partido Nacionalsocialista
Alemn, impregn de racismo su movimiento fascista. Prometi cancelar el Tratado de
Versalles y conseguir un mayor Lebensraum (en alemn, espacio vital) para el pueblo
alemn, un derecho que mereca, a su juicio, por pertenecer a una raza superior. La Gran
Depresin que se produjo a comienzos de la dcada de 1930 afect profundamente a
Alemania. Los partidos moderados no llegaban a ningn acuerdo con respecto a las posibles
soluciones, y un gran nmero de ciudadanos deposit su confianza especialmente en los nazis.
Hitler fue nombrado canciller de Alemania en 1933 y se erigi en dictador tras una serie de
maniobras polticas.
Japn no adopt un rgimen fascista de forma oficial, pero la influyente posicin de
las Fuerzas Armadas en el seno del gobierno les permiti imponer un totalitarismo de
caractersticas similares. Los militares japoneses se anticiparon a Hitler a la hora de
desmantelar la situacin mundial. Aprovecharon un pequeo enfrentamiento con tropas chinas
en las proximidades de Mukden (actual Shenyang) en 1931 como pretexto para apoderarse de
Manchuria, en donde constituyeron el Estado de Manchukuo en 1932. Asimismo, ocuparon
entre 1937 y 1938 los principales puertos de China.
Hitler, tras denunciar las clusulas sobre desarme impuestas a Alemania por el Tratado
de Versalles, organizar unas nuevas Fuerzas Areas y reimplantar el servicio militar, puso a
prueba su nuevo armamento durante la Guerra Civil espaola (1936-1939), en la que particip
en defensa de los militares rebeldes junto con las tropas italianas de Mussolini, que pasaron a
apoyar a los insurrectos espaoles despus de haber conquistado Etiopa (1935-1936) en un
breve conflicto armado. Los tratados firmados por Alemania, Italia y Japn (adems de otros
estados como Hungra, Rumania y Bulgaria por ejemplo) desde 1936, cuando los dos
primeros pases acordaron el primero de ellos, hasta 1941 (cuando Bulgaria se incorpor a los
mismos) dieron como resultado la formacin del Eje Roma-Berln-Tokio.
La agresin alemana en Europa: Hitler inici su propia campaa expansionista con
la Anschluss (en alemn, anexin o unin) de Austria en marzo de 1938, para lograr la cual
no hubo de hacer frente a ningn impedimento: Italia lo apoy, y los britnicos y franceses,
intimidados por el rearme de Alemania, aceptaron que Hitler alegara que la situacin de
Austria concerna a la poltica interior alemana. Estados Unidos haba limitado drsticamente
su capacidad para actuar contra este tipo de agresiones despus de haber aprobado una ley de
neutralidad que prohiba el envo de ayuda material a cualquiera de las partes implicadas en
un conflicto internacional.
En septiembre de 1938, Hitler amenaz con declarar la guerra para anexionarse la
zona de la frontera occidental de Checoslovaquia, los Sudetes, con sus 3,5 millones de
ciudadanos de lengua alemana. El primer ministro britnico, Arthur Neville Chamberlain,
inici una serie de conversaciones que concluyeron a finales de mes con el Pacto de Munich,
en el que los checoslovacos, instados por britnicos y franceses, renunciaban a los Sudetes a
cambio de que Hitler se comprometiera a no apoderarse de ms territorios checos. No
obstante, este acuerdo no tard en convertirse en un apaciguamiento infructuoso: Hitler
invadi el resto de Checoslovaquia en marzo de 1939. El gobierno britnico, alarmado por
esta nueva agresin y las amenazas proferidas por Hitler contra Polonia, se comprometi a

259

ayudar a este pas en el caso de que Alemania pusiera en peligro su independencia. Francia
tambin estableci un tratado de defensa mutua con Polonia.
La otra vertiente de la poltica de apaciguamiento tena como protagonista a la URSS.
Isiv Stalin, el mximo dirigente sovitico, haba ofrecido ayuda militar a Checoslovaquia
durante la crisis de 1938, pero su proposicin no fue tenida en consideracin por ninguna de
las partes del Pacto de Munich. Ahora que exista la amenaza de una guerra, ambos bandos
procuraban obtener la alianza sovitica, pero fue Hitler el que realiz la oferta ms atractiva.
El Pacto Germano-sovitico se firm en Mosc en la noche del 23 de agosto de 1939. En el
comunicado hecho pblico al da siguiente, Alemania y la URSS acordaban no luchar entre s;
exista, no obstante, un protocolo secreto en el que se conceda a Stalin libertad de accin en
Finlandia, Estonia, Letonia y en el este de Polonia y en Rumania.
Operaciones militares: Los ejrcitos alemanes marcharon sobre Polonia a primeras
horas de la maana del 1 de septiembre de 1939. Los britnicos y los franceses declararon la
guerra a Alemania el 3 de septiembre, pero no tenan intencin de prestar ayuda a los polacos.
Primera fase: la supremaca del Eje: El nmero de tropas de las fuerzas alemanas y
polacas era prcticamente similar. Hitler envi 1,5 millones de soldados y el mariscal polaco
Edwar Rydz-Smigly esperaba reunir 1,8 millones de hombres. Sin embargo los alemanes
contaban con seis divisiones panzer (acorazadas) y cuatro divisiones motorizadas; los
polacos slo disponan de una brigada acorazada, una motorizada y algunos batallones de
carros de combate. Las Fuerzas Areas alemanas estaban formadas por 1.600 aeronaves de
ltimo modelo, mientras que la mitad de los 935 aviones polacos eran obsoletos.
La guerra relmpago en Polonia: La estrategia polaca consista en una rgida
defensa de toda la frontera y prevea varias semanas de escaramuzas preliminares con los
alemanes. No obstante, ambos clculos resultaron incorrectos. En la maana del 1 de
septiembre, oleadas de bombarderos alemanes atacaron las lneas frreas y bloquearon la
movilizacin polaca. Durante los cuatro das siguientes, dos grupos militares procedentes
de Prusia Oriental y Silesia respectivamente abrieron el paso a las unidades de avance
acorazadas que se dirigan con rapidez hacia Varsovia y Brest. En esto consista la blitzkrieg
(en alemn, guerra relmpago): desplegar de forma simultnea fuerzas acorazadas, aviacin
e infantera para realizar un movimiento en forma de pinza y envolver al enemigo en un breve
espacio de tiempo.
Los alemanes rodearon Varsovia entre el 8 y el 10 de septiembre, bloqueando a las
fuerzas polacas al oeste de la capital. El 17 de septiembre, un segundo y ms profundo
movimiento envolvente se cerr cerca de Brest. Ese mismo da, el Ejrcito Rojo sovitico
atac la frontera. Prcticamente toda Polonia haba sido invadida el 20 de septiembre; el 6 de
octubre capitul el fuerte de Kock, ltimo bastin de la resistencia polaca.
La guerra ficticia; Si los franceses y britnicos hubieran lanzado una ofensiva por el
oeste, Polonia habra podido proseguir la lucha, pero la campaa tendra que haber sido
asumida principalmente por los franceses hasta que llegaran suficientes fuerzas britnicas; sin
embargo, la estrategia de Francia era eminentemente defensiva y consista en defender la
Lnea Maginot, fuertemente fortificada. Tras la fulgurante invasin de Polonia, ninguno de los
dos bandos emprendi nuevas acciones. Los britnicos y franceses, un tanto inquietos,
comenzaron a elaborar planes para evitar una nueva guerra mundial. Hitler realiz una oferta
de paz con poca conviccin, a la vez que ordenaba a sus generales prepararse para atacar los
Pases Bajos y Francia. El Alto Mando Alemn, que no confiaba en poder repetir en Francia
la ofensiva realizada en Polonia, solicit ms tiempo para conquistar los Pases Bajos, Blgica
y la costa francesa del canal de la Mancha. Salvo en el mar, donde los submarinos alemanes
asediaban a las naves mercantes y la Armada britnica haba impuesto el bloqueo, fue tan

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escasa la actividad en las primeras semanas de octubre que la prensa estadounidense
denomin a esta situacin la guerra ficticia.
La Guerra Ruso-finesa: El 30 de noviembre, despus de dos meses de discusiones
diplomticas, la URSS declar la guerra a Finlandia, inicindose as la denominada Guerra
Ruso-finesa. Stalin estaba decidido a llevar a cabo su propia guerra relmpago, pero los
fineses, mandados por el mariscal Carl Gustaf Emil von Mannerheim resistieron el ataque
inicial de unas tropas soviticas superiores en nmero, y continuaron la lucha al ao siguiente.
La ofensiva sobre Finlandia realizada por la URSS suscit la indignacin de la opinin
mundial y brind una oportunidad a los britnicos y franceses. stos haban centrado su
atencin desde tiempo atrs en la mina de hierro de la ciudad sueca de Kiruna, que
representaba la principal fuente de este mineral para Alemania. Durante el verano, la mena era
enviada a Alemania a travs del mar Bltico; en invierno, era trasladada al puerto noruego de
Narvik sin hielo pese a la poca y despus embarcada en naves que atravesaban las aguas
neutrales de Noruega. El ferrocarril de Narvik-Kiruna tambin se una por el este con los
ferrocarriles fineses; por lo tanto, una fuerza anglo-britnica mandada para ayudar a Finlandia
estara automticamente en posicin de ocupar Narvik y Kiruna. El problema era conseguir
que Noruega y Suecia cooperaran, a lo cual ambas se negaron.
En Alemania, el jefe de operaciones navales, el almirante Erich Raeder, apremi a
Hitler para que invadiera Noruega, con lo que quedara garantizada la seguridad de los puertos
del ocano Atlntico, pero el Fhrer no mostr inters por este plan hasta finales de enero de
1940. Las primeras observaciones sugeran que la mejor forma de invadir Noruega era
realizar desembarcos simultneos en las ocho ciudades portuarias que se encontraban entre
Narvik y Oslo. Dinamarca, que no representaba ninguna dificultad desde el punto de vista
militar, podra favorecer el desarrollo del plan, puesto que dispona de aerdromos cercanos a
Noruega.
Dinamarca y Noruega: Stalin, que tema una intervencin extranjera, puso fin a la
Guerra Ruso-finesa el 8 de marzo y estableci unos trminos que obligaban a Finlandia a
entregar ciertos territorios, pero le permitan conservar su independencia. Los britnicos y los
franceses necesitaban entonces encontrar un pretexto para realizar su plan de invasin de
Narvik y Kiruna; decidieron situar minas en las inmediaciones del puerto de Narvik. Su
objetivo era provocar una reaccin violenta por parte de los alemanes, lo que les permitira
pasar al lado noruego y llegar as hasta Narvik.
Hitler aprob el plan de invasin de Noruega y Dinamarca el 2 de abril, y los buques
de guerra se hicieron a la mar el da 7. Dinamarca se rindi inmediatamente, y los
desembarcos de tropas efectuados el da 9 se realizaron con xito en todos los puntos
previstos salvo en Oslo, que fue ocupado por los alemanes al atardecer; no obstante, el
gobierno noruego, que haba decidido luchar, se traslad a Elverum. Aunque los noruegos,
con la colaboracin de 12.000 soldados britnicos y franceses, consiguieron resistir en la zona
que se extenda entre Oslo y Trondheim hasta el 3 de mayo. La situacin en Narvik era
diferente. All, 4.600 alemanes luchaban contra 24.600 britnicos, franceses y noruegos
respaldados por los caones de la Armada britnica. Los alemanes resistieron en Narvik hasta
el 28 de mayo; tuvieron que retroceder hasta la frontera con Suecia en la primera semana de
junio, pero cuando estaban a punto de rendirse, las derrotas militares sufridas por los aliados
en Francia obligaron a los britnicos y franceses a reclamar a las tropas destacadas en Narvik.
Los Pases Bajos: Al llegar la primavera, Hitler haba elaborado un proyecto mejor
para la campaa contra Francia y los Pases Bajos. El primer plan consista en atravesar
Blgica tal y como se haba hecho durante la I Guerra Mundial. Sin embargo, el general Erich
von Manstein y algunos de sus asesores le haban persuadido para que trasladara el grueso de

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sus tropas al sur de Luxemburgo y al bosque de las Ardenas, puesto que el enemigo nunca
esperara que se realizara un ataque desde esta zona. Los carros de combate podran marchar
con rapidez hacia el noroeste desde las Ardenas despus de alcanzar la costa y derrotar al
enemigo en Blgica; retrocederan y atacaran por el sureste, desde la retaguardia de los
ejrcitos franceses situados en la Lnea Maginot.
Cuando comenz el ataque el 10 de mayo de 1940, ambos bandos disponan
aproximadamente del mismo nmero de tropas y carros de combate, aunque las fuerzas areas
alemanas eran superiores a las de los aliados. No obstante, la ventaja decisiva de los alemanes
consista en que haban planeado todos sus movimientos detalladamente. Sus oponentes
tuvieron que improvisar una estrategia, debido en parte a que belgas y neerlandeses se
mantuvieron neutrales hasta el ltimo momento. Adems, los britnicos y los franceses no
estaban preparados para hacer frente a las fuerzas acorazadas alemanas. Los carros de
combate aliados se dispersaban entre la infantera, mientras que los de los alemanes se
mantenan juntos en un grupo panzer (acorazado).
El 10 de mayo, las tropas aerotransportadas alemanas llegaron a Blgica y los Pases
Bajos para apoderarse de los aerdromos, puentes y la gran fortaleza belga de Eben-Emael. El
Ejrcito neerlands se rindi el 14 de mayo, varias horas despus de que los bombarderos
destruyeran la zona financiera de Rotterdam. Ese mismo da, el grueso de las fuerzas
alemanas parti de las Ardenas por la retaguardia de los ejrcitos britnicos y franceses que
apoyaban a las tropas belgas, en direccin a la costa.
La derrota de Francia: El 20 de mayo, el grupo panzer tom la ciudad francesa de
Abbeville, situada en la desembocadura del ro Somme, y comenz a avanzar hacia el norte a
lo largo de la costa. Hacia el 26 de mayo, los britnicos y los franceses se vieron obligados a
retroceder hasta una estrecha playa que se encontraba en los alrededores de Dunkerque. El rey
belga, Leopoldo III, capitul al da siguiente. Destructores y pequeas embarcaciones de todo
tipo consiguieron evacuar de Dunkerque a 338.226 hombres en un salvamento heroico
propiciado por la actitud del general alemn Gerd von Rundstedt, que orden a sus carros de
combate que se detuvieran a fin de preservarlos para la siguiente fase de la operacin.
La campaa contra Francia comenz el 5 de junio. Italia declar la guerra a Francia y
Gran Bretaa el 10 de junio. La Lnea Maginot, que slo dejaba a merced del enemigo la
frontera con Blgica, no haba sufrido el ms mnimo dao, pero el comandante de las fuerzas
francesas, el general Maxime Weygand, no dispona de ningn medio para proteger Pars por
el norte y el oeste. El 17 de junio, el mariscal Henri Philippe Ptain, nombrado jefe de
gobierno el da anterior solicit un armisticio, que fue firmado el 25 de junio, en el que se
acord que Alemania controlara el norte y la franja atlntica de Francia. Ptain estableci la
capital en Vichy, en la zona no ocupada del sureste.
La batalla de Inglaterra: En el verano de 1940, Hitler dominaba Europa desde el
noruego cabo Norte hasta los Pirineos. Su nico enemigo activo Gran Bretaa, gobernada
desde mayo por un nuevo primer ministro, Winston Churchill jur continuar la lucha. El
Ejrcito britnico haba abandonado la mayor parte de su armamento en las playas de
Dunkerque. Stalin no pensaba desafiar a Hitler. Ante la cada de Francia, Estados Unidos
inici el primer reclutamiento realizado en tiempo de paz de toda su historia e increment
considerablemente su presupuesto militar.
Los alemanes confiaban en vencer a los britnicos obligndoles a que se rindieran por
falta de suministros. La batalla del Atlntico comenz en junio de 1940 y en ella se recurri a
la guerra submarina para cortar el transporte de suministros britnicos. Los alemanes contaban
ahora con bases submarinas en Noruega y Francia. En los primeros momentos del conflicto,
disponan nicamente de 28 submarinos, pero se estaban construyendo muchos ms.

262

El mtodo ms rpido de acabar con los britnicos era una invasin, pero esto
implicaba cruzar el canal de la Mancha; Hitler no se arriesgara a emprender esta accin a
menos que se neutralizara antes a la Royal Air Force (Fuerzas Areas Reales britnicas o
RAF). Por lo tanto, la batalla de Inglaterra se desarroll en el aire, no en las playas. Los
alemanes bombardearon puertos, aerdromos y ciudades britnicas durante agosto y parte de
septiembre de 1940, pero los daos causados, si bien graves para la poblacin civil, resultaron
poco decisivos desde el punto de vista militar previsto por los alemanes, por lo que el 17 de
septiembre de 1940, Hitler pospuso la invasin de las islas Britnicas indefinidamente.
Los Balcanes y el norte de frica (1940-1941): En realidad, Hitler haba
comunicado a sus generales a finales de julio de 1940 que la siguiente ofensiva tendra lugar
en la URSS. El Fhrer pensaba que los britnicos continuaban combatiendo porque esperaban
que estallara un conflicto entre Alemania y la URSS; una vez que se hubiera derrotado a los
soviticos y las posiciones britnicas en la India y Oriente Prximo se vieran amenazadas,
Gran Bretaa firmara la paz. Persuadido por sus asesores militares, Hitler pospuso la ofensiva
sobre la Unin Sovitica hasta la primavera para eludir las dificultades climticas que
hubieran supuesto realizarla durante el invierno.
Mientras tanto, Mussolini haba emprendido en septiembre de 1940 un ataque sin xito sobre
Egipto una posicin britnica desde la colonia italiana de Libia y haba intentado invadir
Grecia un mes despus con resultados similares. En respuesta a esta ltima operacin, los
britnicos ocuparon los aerdromos de Creta y Grecia. Para impedir que los aviones
britnicos tuvieran a su alcance los campos petrolferos de Ploiesti (Rumania), Hitler comenz
a preparar una campaa contra Grecia en noviembre.
A principios de 1941, las fuerzas britnicas obligaron a los italianos a replegarse sobre Libia,
y Hitler envi al general Erwin Rommel en el mes de febrero con una fuerza con dos
divisiones de carros de combate, el Afrika Korps, para ayudar a sus aliados italianos.
Debido a que las tropas alemanas necesitaban cruzar Rumania y Hungra para llegar
hasta Grecia y la Unin Sovitica, Hitler logr incluir a ambos estados en la alianza del Eje en
noviembre de 1940; Bulgaria se uni en marzo de 1941. Cuando Yugoslavia se neg a
adherirse al Eje, Hitler orden la invasin de este pas.
Yugoslavia
Las operaciones alemanas contra Grecia y Yugoslavia dieron comienzo el 6 de abril de
1941. La principal dificultad del ataque sobre Yugoslavia consista en conseguir que un
ejrcito de nueve divisiones procedentes de Alemania y Francia se trasladara unido hasta el
objetivo en menos de nueve das. El 10 de abril se lanzaron varios ataques sobre Belgrado,
que cay el 13 de abril, y el Ejrcito yugoslavo se rindi al da siguiente. Sin embargo, fue
ms sencillo conquistar este pas que conservarlo, ya que las guerrillas los chetniks serbios,
dirigidos por Draza Mihalovic, y los partisanos, liderados por Tito presentaron batalla
durante toda la guerra.
Grecia
El Ejrcito griego, a diferencia del yugoslavo, se moviliz por completo para defender
la Lnea de Metaxs, conjunto de fortificaciones al noreste de Salnica. Mediante un pequeo
avance hacia esta ciudad, los alemanes consiguieron que el 9 de abril se rindiera casi la mitad
del Ejrcito griego. El I Ejrcito de Grecia, procedente de Albania, qued cercado en el paso
de Metsovn y se rindi el 22 de abril, mientras que las fuerzas britnicas se retiraron hacia el
sur. A continuacin, los rpidos ataques de los alemanes sobre el istmo de Corinto y el
Peloponeso obligaron a los britnicos a realizar una evacuacin que se sald con la prdida
de 12.000 hombres. A finales de mayo la isla de Creta qued en poder de los alemanes.

263

Mientras tanto, Rommel haba lanzado una contraofensiva sobre los britnicos en
Libia, expulsndoles del pas, excepto a una guarnicin aislada en Tubruq (Tobruk), en abril
de 1941.
La segunda fase: la expansin de la guerra: Un ao despus de la cada de Francia,
la contienda se convirti en una guerra mundial. Mientras se llevaban a cabo campaas
secundarias en los Balcanes y en el norte de frica as como combates areos contra los
britnicos, Hitler despleg el grueso de sus fuerzas hacia el este y form una coalicin con los
pases del sureste de Europa (adems de Finlandia) para atacar a la URSS.
La ayuda de Estados Unidos a Gran Bretaa: Estados Unidos abandon su poltica
de neutralidad estricta en la guerra europea y se enfrent, sin llegar a la guerra, con Japn en
Asia y el ocano Pacfico. Las conferencias mantenidas entre Estados Unidos y Gran Bretaa
desde enero de 1941 sirvieron para disear una estrategia bsica en el caso de que los
estadounidenses intervinieran en la guerra; ambos centraran su esfuerzo en combatir a
Alemania, posponiendo la lucha con Japn, en el caso de que sta se iniciara.
En marzo de 1941, el Congreso de Estados Unidos aprob la Lend-Lease Act (Ley de
Prstamos y Arriendos) y asign la cantidad inicial de 7.000 millones de dlares para ayudar a
cualquier pas que el presidente designara. De este modo, los estadounidenses esperaban
asegurar la victoria sobre las potencias del Eje sin necesidad de enviar a sus propias tropas a
Europa. No obstante, a finales del verano de 1941, Estados Unidos se hallaba en estado de
guerra no declarada contra Alemania. En julio, la Marina estadounidense comenz a escoltar
los convoyes britnicos por las aguas del oeste de Islandia. En septiembre, el presidente
Franklin Delano Roosevelt autoriz a las naves que realizaban estas misiones de escolta a
abrir fuego contra las embarcaciones de las potencias del Eje.
Los conflictos entre Estados Unidos y Japn: Mientras tanto, las relaciones entre
Estados Unidos y Japn continuaban deteriorndose. En septiembre de 1940, Japn oblig al
gobierno francs de Vichy a entregarle la zona norte de Indochina. Estados Unidos respondi
a esta accin prohibiendo la exportacin de acero y combustible a los japoneses. stos
firmaron un pacto de neutralidad con la URSS en abril de 1941 para prevenir un ataque
sovitico en el caso de que entraran en conflicto con Gran Bretaa o Estados Unidos mientras
se apoderaban de territorios en el sur y este de Asia. Cuando Alemania invadi la URSS en
junio, los dirigentes japoneses sopesaron la posibilidad de romper el acuerdo y unirse a la
ofensiva desde el este, pero finalmente optaron por ocupar el sur de Indochina el 23 de julio.
Dos das despus, Estados Unidos, Gran Bretaa y los Pases Bajos congelaron los activos
japoneses para impedir que Japn pudiera adquirir petrleo, lo que a la larga inutilizara por
completo a su Armada y sus Fuerzas Areas.
La invasin alemana de la URSS: En la maana del 22 de junio de 1941, ms de 3
millones de soldados alemanes iniciaron la invasin de la URSS. Stalin, cuya confianza en el
podero militar sovitico se haba tambaleado tras la guerra con Finlandia, prohibi toda
respuesta o reaccin por miedo a provocar a los alemanes. Adems, el Alto Mando sovitico
haba llegado a la conclusin de que la guerra relmpago, tal y como se haba llevado a cabo
en Polonia y Francia, no podra ponerse en prctica en la URSS; ambos bandos se limitaran a
mantener pequeos combates a lo largo de la frontera, al menos durante varias semanas. El
Ejrcito sovitico contaba con 2,9 millones de soldados en la frontera occidental y era dos
veces superior a los alemanes en carros de combate y diez veces en aeronaves. Muchos de sus
tanques estaban anticuados, pero otros, concretamente los T-34, eran mucho ms sofisticados
que los alemanes.
Las primeras victorias de los alemanes: Los alemanes haban organizado tres grupos
de ejrcitos para la invasin, denominados Norte, Centro y Sur, que se dirigiran hacia

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Leningrado (en la actualidad San Petersburgo), Mosc y Kev. Hitler y sus generales haban
llegado a la conclusin de que su principal problema estratgico consista en bloquear al
Ejrcito sovitico durante la batalla y derrotarlo antes de que pudiera escapar adentrndose en
el pas; sin embargo, discrepaban sobre cmo superar este inconveniente. La mayora de los
generales crean que el rgimen sovitico lo sacrificara todo por salvar Mosc, la capital, el
punto de unin de las redes ferroviarias y de carreteras, y el principal centro industrial de la
URSS. En opinin de Hitler, la tierra y los recursos de Ucrania y el petrleo de Caucasia eran
ms importantes. Finalmente se lleg a un compromiso que satisfizo tanto a Hitler como a sus
generales: lanzar tres ofensivas que deberan alcanzar la victoria en diez semanas antes de que
finalizara el verano.
Churchill ofreci una alianza a la URSS y Roosevelt hizo extensiva a ste Estado la
Ley de Prstamos y Arriendos, pero al cabo de los primeros das, sus respectivos estados
mayores crean que la contienda terminara en una semana aproximadamente. A finales de
agosto, el Grupo de ejrcitos del Centro haba realizado importantes avances en Bialystok y
Minsk, y tras cruzar el ro Dniper, la frontera natural del oeste de Mosc, se encontraba cerca
de Smoliensk habiendo cubierto ms de dos terceras partes del camino hasta Mosc.
El cambio de planes de Hitler: Los rusos actuaron, segn lo previsto por los generales
alemanes, sacrificando enormes cantidades de tropas y armamento para defender Mosc. Sin
embargo, Hitler no estaba satisfecho y, pese a las protestas de su Alto Mando, orden al
Grupo de ejrcitos del Centro dirigir las fuerzas acorazadas hacia el norte y el sur para ayudar
a los otros dos ejrcitos, con lo que se detuvo el avance hacia Mosc. El 8 de septiembre, el
Grupo de ejrcitos del Norte puso sitio a Leningrado. El da 16 de ese mes, el Grupo de
ejrcitos del Sur cerr una gigantesca maniobra envolvente al este de Kev; fue entonces
cuando Hitler decidi reanudar el avance hacia Mosc y orden a las fuerzas blindadas
reunirse con el Grupo de ejrcitos del Centro.
El intento de tomar Mosc: El Grupo de ejrcitos del Centro retom las operaciones el
2 de octubre, despus de una interrupcin de seis semanas. Se realizaron dos grandes
maniobras envolventes pero pronto comenzaron las lluvias del otoo, que convirtieron las
carreteras soviticas, sin pavimentar, en barrizales que frenaron el avance durante casi un
mes.
A mediados de noviembre bajaron las temperaturas y el suelo se hel. Hitler y el
comandante del Grupo de ejrcitos del Centro, el mariscal de campo Fedor von Bock,
decidieron seguir adelante, con el fin de acabar la campaa de 1941 con una victoria en
Mosc antes de la llegada del invierno.
Los generales que estaban al mando de los dos grupos acorazados que Bock mand
como avanzadilla tuvieron que detener la marcha el 5 de diciembre ante las extremas
condiciones climatolgicas que tuvieron que afrontar.
La contraofensiva sovitica: Stalin, que permaneci en Mosc, y el general Gueorgui
Konstantnovich Zhkov lanzaron una fuerte contraofensiva con las fuerzas de reserva rusas
el 6 de diciembre y, al cabo de pocos das, el grupo de avance de los alemanes fue arrollado.
La contraofensiva de Mosc no tard en extenderse a todo el frente, siguiendo las
rdenes de Stalin. Los alemanes no haban formado lneas defensivas para la retaguardia y no
podan cavar trincheras porque el suelo estaba congelado. Algunos de los generales
aconsejaron que las tropas se retiraran a Polonia, pero Hitler les orden el 18 de diciembre
mantenerse firmes en las posiciones en que se encontraran, con lo que logr mantener el sitio
sobre Leningrado, seguir acechando Mosc y conservar la zona occidental de Ucrania.
El comienzo de la guerra en el Pacfico: Japn, ante la aparente inminencia de la
derrota sovitica en el verano y otoo de 1941, vio una gran ocasin para apoderarse del

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petrleo y dems recursos del Sureste asitico y las islas de los alrededores, pero saba que
estas acciones desataran una guerra contra Estados Unidos. El gobierno estadounidense
deseaba detener la expansin japonesa, pero no estaba seguro de que la opinin pblica
estuviera dispuesta a llegar a la guerra para cumplir este objetivo. Acuciados por el embargo
de petrleo que sufran, los japoneses decidieron lanzar un ataque sobre el Sureste asitico.
Pearl Harbor: Cuando el general Tojo Hideki fue nombrado primer ministro a
mediados de octubre, decidi que el da 29 de noviembre era la fecha lmite para que su pas
aceptara un pacto sin guerra. El plazo fijado por Tojo, que se mantena en secreto, significaba
que la guerra era prcticamente segura.
El Ejrcito y la Armada japonesa haban desarrollado una estrategia basada en realizar
ataques rpidos en Birmania, la pennsula Malaya, Indias Orientales y Filipinas y establecer
un cinturn defensivo en la zona central y suroccidental del Pacfico. Esperaban que Estados
Unidos les declarara la guerra, pero no crean que estuvieran dispuestos a prolongar la
contienda durante mucho tiempo. Su mxima preocupacin era la flota estadounidense del
Pacfico, establecida en Pearl Harbor (Hawai).
Pocos minutos despus de la ocho de la maana del domingo 7 de diciembre de 1941
aeronaves japonesas trasladadas en portaaviones bombardearon Pearl Harbor. Hundieron
cuatro acorazados y causaron daos a cuatro ms en un ataque que dur menos de dos horas.
Estados Unidos entr en guerra con Japn el 8 de diciembre; Alemania e Italia declararon la
guerra a Estados Unidos el 11 de diciembre.
Las conquistas japonesas en Asia y el Pacfico: Antes de finales de diciembre, las
fuerzas japonesas haban conquistado las posesiones britnicas de Hong Kong y las islas
Gilbert (en la actualidad Kiribati) as como las posesiones estadounidenses de Guam y la isla
Wake; haban invadido las posesiones britnicas de Birmania, la pennsula Malaya, Borneo y
la posesin estadounidense de Filipinas. La colonia britnica de Singapur, considerada
durante mucho tiempo como una de las fortalezas ms inexpugnables del mundo, cay en
febrero de 1942; los japoneses ocuparon tambin las Indias Holandesas y desembarcaron en
Nueva Guinea en marzo. Las fuerzas estadounidenses y filipinas de las islas Batan se
rindieron el 9 de abril y la resistencia filipina puso fin a sus actividades con la capitulacin de
la isla de Corregidor el 6 de mayo.
De acuerdo con los planes de los japoneses, an les restaba tiempo para plantear una
estrategia defensiva cuando hubieran conquistado la colonia australiana del norte de Nueva
Guinea, el archipilago Bismarck, las Gilbert y la isla Wake, objetivo que haban logrado a
mediados de marzo. Sin embargo, haba sido tal el xito de la campaa, que decidieron
ampliar su permetro defensivo hasta abarcar las islas Aleutianas por el norte, el archipilago
de Midway por el este y parte de las islas Salomn y la zona meridional de Nueva Guinea por
el sur. El primer paso fue conquistar Port Moresby, situado en el extremo suroriental de
Nueva Guinea, en un ataque realizado por mar. Los estadounidenses, que podan descifrar los
mensajes codificados de los japoneses, situaron una fuerza expedicionaria naval en esta zona.
Tras la batalla del mar de Coral (7 y 8 de mayo), los japoneses se vieron obligados a
abandonar los planes previstos para Port Moresby.
La batalla de Midway: Una potente escuadra japonesa, compuesta por nueve
acorazados y cuatro portaaviones, al mando de la cual se hallaba el almirante Yamamoto
Isoroku, puso rumbo a Midway la primera semana de junio. El almirante Chester William
Nimitz, que haba asumido el mando de la flota estadounidense del ocano Pacfico despus
del ataque a Pearl Harbor, slo dispona de tres portaaviones y siete cruceros pesados, pero
poda tener acceso a los mensajes emitidos por los japoneses. La batalla de Midway comenz
en la maana del 4 de junio: los bombarderos estadounidenses destruyeron tres de los

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portaaviones japoneses en cinco minutos. El cuarto cay un poco ms tarde, despus de que
sus aviones hubieran hundido el portaaviones estadounidense Yorktown.
La posterior conquista japonesa de Kiska y Attu (islas Aleutianas) los das 6 y 7 no
compensaron la derrota de Midway, de la que nunca lleg a recuperarse la Armada japonesa.
Sus acorazados no sufrieron ningn dao, pero la batalla del mar de Coral y la de Midway
haban demostrado que las naves de guerra ms importantes eran los portaaviones, y el
enemigo haba destruido cuatro de ellos.
La tercera fase: el cambio de rumbo de la guerra: Roosevelt, Churchill y sus
respectivos consejeros se reunieron en Washington a finales de diciembre de 1941.
Confirmaron su estrategia, cuyo objetivo principal era derrotar a Alemania; los britnicos slo
tenan capacidad para luchar en Europa, de manera que la guerra contra Japn pas a ser una
responsabilidad casi exclusiva de Estados Unidos. Asimismo, se constituy el Estado Mayor
Conjunto (Combined Chief of Staff, CCS), comit militar britnico y estadounidense con sede
en Washington, encargado de elaborar y ejecutar un plan de guerra comn. El 1 de enero de
1942 Estados Unidos, Gran Bretaa, la URSS y otras 23 naciones firmaron la Declaracin de
las Naciones Unidas en la que se comprometan a no pactar la paz por separado.
La elaboracin de la estrategia aliada: Desde el punto de vista prctico, Estados
Unidos no despleg una gran actividad en Europa hasta principios de 1942. Los britnicos no
se limitaron a defender sus posiciones en el norte de frica; conquistaron Tubruq el 10 de
diciembre de 1941 y Bengasi (Libia) dos semanas despus. Rommel contraatac a finales de
enero de 1942 y les hizo retroceder 300 km, pero detuvo su propio avance junto a Tubruq y la
frontera egipcia.
Europa: La URSS, temiendo una segunda ofensiva alemana en el verano, insisti a
Estados Unidos y Gran Bretaa para que aliviaran la presin del frente sovitico lanzando una
ofensiva por el oeste. El general George Catlett Marshall, jefe del Estado Mayor del Ejrcito
estadounidense, crea que la mejor forma de ayudar a los rusos y poner fin rpidamente a la
guerra era llevar a cabo una concentracin de tropas en Inglaterra, cruzar el canal de la
Mancha y atacar desde el noroeste de Europa. Los britnicos no deseaban intervenir en
ninguna otra operacin hasta que se conquistara el norte de frica, y no pensaban que fuera
posible reunir en Inglaterra una fuerza tan poderosa para lanzar una ofensiva a travs del canal
en 1943. Rommel fue quien proporcion la clave para resolver el dilema. En el mes de junio,
captur Tubruq y se adentr 380 km en Egipto, hasta El-Alamein. Ante esta situacin, los
estadounidenses estuvieron de acuerdo en aplazar indefinidamente el ataque desde el canal y
enviaron sus tropas a Gran Bretaa para invadir el frica del Norte francesa.
El Pacfico: Mientras tanto, la Armada estadounidense prosegua la lucha contra Japn
en el Pacfico. El general Douglas MacArthur, que haba estado al mando de las fuerzas de
Filipinas, haba sido evacuado por un submarino y trasladado a Australia antes de la
rendicin. La batalla de Midway haba detenido el avance de los japoneses en la zona central
del Pacfico, pero stos continuaban expandindose por el suroeste a travs de las islas
Salomn y Nueva Guinea. El 2 de julio de 1942 los jefes del Estado Mayor de Estados Unidos
dirigieron las operaciones de las fuerzas terrestres y navales en el sur y suroeste del Pacfico
con el objetivo de frenar a los japoneses, expulsarlos de las islas Salomn y del noreste de
Nueva Guinea y eliminar la gran base que stos haban establecido en Rabaul, situada en
Nueva Bretaa.
El frente ruso: el verano de 1942: La zona ms conflictiva en esos momentos era el
frente ruso, donde los alemanes tomaron nuevamente la iniciativa en el verano de 1942 en las
ofensivas sobre el sur de Leningrado, las proximidades de Jrkov y Crimea. Era tal la fe de
Hitler en la victoria en 1941, que orden detener la fabricacin de armas y municiones para el

267

Ejrcito de Tierra y reconvirti estas industrias para que fabricaran materiales para las Fuerzas
Areas y la Armada. La produccin de armamento para el Ejrcito se haba reanudado en
enero de 1942, pero esta remesa no llegara al frente hasta finales del verano. Por otro lado, la
produccin de armas sovitica fue aumentando progresivamente desde comienzos del nuevo
ao; adems, la base industrial de la URSS era mayor que la alemana.
Hitler saba que no podra llevar a cabo una nueva ofensiva total sobre tres objetivos.
Algunos de sus generales proponan que se aguardara un ao hasta que se volviera a
reorganizar al Ejrcito, pero Hitler estaba decidido a conseguir la victoria en 1942, por lo que
intent obligar al mando sovitico a sacrificar al grueso de su Ejrcito para defender las minas
de carbn de la cuenca del Donets y los campos de petrleo de Caucasia.
Los alemanes se dirigen hacia Caucasia: La ofensiva comenz el 28 de junio y, en
menos de cuatro semanas, los ejrcitos alemanes haban tomado la cuenca del Donets y
haban avanzado por el este hasta el ro Don. Stalin y sus generales cometieron un error que
finalmente fue beneficioso para sus intereses: creyendo que los alemanes iban a lanzar un
segundo ataque, ms fuerte, sobre Mosc, no haban hecho intervenir a sus reservas y
permitieron que los ejrcitos del sur se retiraran.
Hitler, alentado por la facilidad y rapidez del avance, cambi sus planes en la ltima
semana de julio. Inicialmente, haba propuesto que las tropas se dirigieran hacia el este de
Stalingrado (en la actualidad Volgogrado), tomaran una posicin firme en el Volga y enviaran
entonces una fuerza que se adentrara en el sur de Caucasia. El 23 de julio orden que dos
ejrcitos continuaran la marcha hacia Stalingrado y que otros dos se desplazaran hacia el sur
cruzando el bajo Don y tomaran los campos petroleros de Maikop, Grozni y Bak.
El 9 de agosto los alemanes se haban adentrado en Caucasia, en direccin a Maikop.
El triunfo pareca acercarse cuando el VI Ejrcito y el IV Ejrcito Acorazado se unieron cerca
de Stalingrado el 3 de septiembre.
La resistencia rusa en Stalingrado: La URSS atraves la situacin ms difcil de la
guerra a finales de julio de 1942, cuando tras la retirada rusa los alemanes estuvieron en
condiciones de avanzar a lo largo del Volga, por detrs de Mosc, y de adentrarse en
Caucasia. El 28 de julio, Stalin hizo un llamamiento a sus tropas para que libraran una guerra
patritica por Rusia. A finales de agosto convoc a sus dos mejores militares, Zhkov, que
haba organizado la contraofensiva de Mosc en diciembre de 1941, y el general Alexandr M.
Vasilevski, jefe del Estado Mayor del Ejrcito, para tomar una decisin sobre Stalingrado.
stos propusieron derrotar al enemigo bloqueando a sus tropas en la ciudad mientras se
reunan los medios para lanzar un contraataque.
Guadalcanal: El curso de la guerra era favorable para las potencias del Eje a
mediados del verano de 1942. Stalingrado y los campos petroleros de Caucasia parecan estar
al alcance de Hitler y Rommel se hallaba en una posicin propicia para atacar el canal de
Suez. Los japoneses haban ocupado la isla de Guadalcanal y se dirigan hacia Port Moresby.
Sin embargo, seis meses despus las potencias del Eje haban detenido su avance y
retrocedan en la URSS, el norte de frica y el suroeste del Pacfico.
La infantera de Marina de Estados Unidos lleg a Guadalcanal el 7 de agosto de 1942.
El desembarco se realiz sin contratiempos, slo hubo de hacer frente a una pequea
guarnicin japonesa; pero la lucha se complic a partir de ese momento. Los japoneses
respondan con rapidez y violencia tanto en los combates navales como areos. Mientras las
fuerzas estadounidenses combatan contra un poderoso enemigo bajo un agotador clima
tropical, sus navos de guerra libraron seis importantes batallas en las aguas que rodeaban la
isla entre el 24 de agosto y el 30 de noviembre. Finalmente, los efectivos de Estados Unidos
comunicaron el 9 de febrero de 1943 la conquista de la isla.

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La ofensiva britnico-estadounidense en el norte de frica: La situacin comenz
a cambiar en el norte de frica el 31 de agosto de 1942 cuando Rommel atac la lnea
britnica situada al oeste de El-Alamein. El nuevo comandante britnico, el general Bernard
Law Montgomery, lanz una ofensiva el 23 de octubre y forz la retirada de Rommel; las
tropas estadounidenses y britnicas que luchaban a las rdenes del general Dwight David
Eisenhower comenzaron a llegar a Marruecos y Argelia el 8 de noviembre; los
estadounidenses se establecieron en Casablanca y Orn, y los britnicos en Argel. Los
alemanes enviaron refuerzos a la ciudad de Tnez y ocuparon toda Francia. Consiguieron que
el V Ejrcito Acorazado, dirigido por el general Jrgen von Arnim se presentara a tiempo de
frenar a Eisenhower en el oeste de Tunicia hacia mediados de diciembre. Rommel se adentr
en el sureste de Tunicia a principios de febrero de 1943 y lanz un ataque contra las tropas
estadounidenses el 14 de febrero, obligndolas a abandonar el paso de Kasserine, una posicin
vital. ste fue su ltimo xito y no pudo aprovecharlo. Hitler le reclam en marzo debido a
que las fuerzas de Estados Unidos y Gran Bretaa se aproximaban desde el oeste y el sur. Los
275.000 hombres que componan las fuerzas alemanas e italianas quedaron aislados de sus
bases de Bizerta y Tnez; finalmente se rindieron el 13 de mayo.
La victoria sovitica en Stalingrado: Los alemanes haban avanzado 1.100 km ms
hacia Leningrado y Caucasia en el frente oriental. Hitler no dispona de tropas alemanas para
cubrir esa distancia, de manera que tuvo que recurrir a las tropas puestas a su disposicin por
sus aliados. As pues, mientras el VI y IV Ejrcitos Acorazados permanecan inmovilizados
en Stalingrado durante septiembre y octubre de 1942, fueron flanqueados por los ejrcitos
rumanos que acudieron en su ayuda. Un ejrcito de italianos y hngaros comenz a remontar
el ro Don rpidamente.
En la maana del 19 de noviembre las fuerzas acorazadas soviticas atacaron a los
rumanos al oeste y el sur de Stalingrado. Se reunieron tres das despus en Kalach, a orillas
del ro Don, donde rodearon al VI Ejrcito, casi la mitad del IV Ejrcito Acorazado y a varias
unidades de rumanos. Hitler orden al comandante del VI Ejrcito, el general Friedrich von
Paulus, resistir y le prometi mandar suministros por aire; asimismo, envi a Manstein, que
en aquella poca era mariscal de campo, para aliviar la presin en esa zona. El transporte
areo no pudo hacer llegar a Manstein las 300 toneladas de suministros que necesitaba cada
da, y las fuerzas de la operacin de descerco fueron contenidas a 55 km de las tropas de
Manstein a finales de diciembre. El VI Ejrcito estaba condenado a menos que intentara
atravesar las filas enemigas, y Hitler no lo permita.
Los rusos se internaron en este reducto por tres frentes en enero de 1943, y Paulus se
rindi el 31 de enero. Despus de la lucha de Stalingrado, los alemanes se vieron obligados a
retirarse de Caucasia y retroceder aproximadamente a la lnea de la que partieron en la
ofensiva del verano de 1942; esto se debi en parte a la derrota de las fuerzas italianas y
hngaras.
La Conferencia de Casablanca: Desde el 14 hasta el 24 de enero de 1943, Roosevelt,
Churchill y los miembros de sus respectivos estados mayores se reunieron en Casablanca con
el objetivo de delinear la estrategia del periodo posterior a la campaa del norte de frica. Los
altos mandos estadounidenses deseaban llevar a cabo la ofensiva a travs del canal de la
Mancha. Los britnicos, representados por el elocuente Churchill, defendan las ventajas de
concentrarse en los territorios que podan conseguirse en el Mediterrneo, Sicilia e Italia.
Roosevelt apoy a los britnicos; los militares de Estados Unidos slo consiguieron (varios
meses despus) que no se destinaran ms tropas a la zona del Mediterrneo y que se fueran
reuniendo fuerzas en Inglaterra para llevar a cabo el ataque del canal en 1944. Roosevelt
sorprendi tambin a su alto mando cuando anunci que no se aceptara ningn acuerdo que

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no fuera la rendicin incondicional de las potencias del Eje. El propsito de esta poltica era
tranquilizar a los rusos, que tendran que esperar al menos otro ao para que se abriera un
segundo frente consistente, pero es probable que tambin fortaleciera la resistencia del Eje.
Los bombardeos areos sobre Alemania: Los britnicos y estadounidenses
decidieron en Casablanca iniciar una ofensiva area sobre Alemania como preludio del
pospuesto ataque sobre el canal de la Mancha. En esta ocasin estaban de acuerdo sobre el
momento en el que realizarla, pero no en el mtodo. Los britnicos, como resultado de su
desalentadora experiencia con los bombardeos diurnos a comienzos de la guerra, haban
construido bombarderos pesados, los Lancaster y los Halifax, para los ataques nocturnos
sobre un rea. Los estadounidenses crean que sus Flying Fortresses B-17 y los Liberators B-
24 estaban suficientemente armados y blindados; estaban provistos de visores de bombardeo
que garantizaban la precisin necesaria para volar de da y alcanzar blancos muy pequeos.
Los britnicos hicieron una demostracin de su tcnica en cuatro ataques realizados sobre
Hamburgo a finales de julio de 1943; gran parte de la ciudad fue destruida por el fuego y
fallecieron 50.000 personas. La prdida de aviones y tripulacin estadounidenses fue
aumentando a medida que las naves se adentraban en Alemania.
La batalla de Kursk: Antes de que concluyera la lucha en el frente oriental en marzo
de 1943, Hitler era consciente de que no podra iniciar otra campaa en verano y propuso la
creacin de una barrera fortificada en este frente, similar a la que se estaba construyendo en el
Atlntico a lo largo de la costa occidental europea. Sin embargo, la larga retirada del invierno
haba acortado la lnea de batalla lo suficiente como para que pudiera disponer de dos
ejrcitos ms. Asimismo, dej una gran bolsa hacia el oeste, alrededor de la ciudad de Kursk.
Hitler no quera dejar pasar la oportunidad de realizar una nueva maniobra envolvente.
Despus de aguardar durante tres meses a que los nuevos carros de combate
abandonaran la lnea de concentracin, Hitler inici la lucha en Kursk el 5 de julio; atac por
el norte y el sur a travs del extremo oriental de la bolsa. Zhkov y Vasilevski tambin haban
puesto sus miras en Kursk y reforzaron las tropas de los alrededores de la ciudad. Los rusos y
los alemanes libraron hasta el 12 de julio la mayor batalla de carros de combate de la guerra.
Hitler cancel la operacin debido a que los estadounidenses y britnicos haban arribado a
Sicilia y era preciso transferir divisiones a esta zona. A partir de este momento, fueron los
soviticos los que tomaron la iniciativa estratgica en el este.
La invasin de Italia: El 10 de julio desembarcaron en Sicilia tres divisiones
estadounidenses, una canadiense y tres britnicas. Fueron adentrndose en la isla desde las
cabezas de playa de la costa meridional durante cinco semanas; se enfrentaron a cuatro
divisiones italianas y dos alemanas y vencieron a la ltima resistencia del Eje el 17 de agosto.
Mientras tanto, Mussolini haba sido expulsado del poder el 25 de julio, y el gobierno italiano
inici una serie de negociaciones que concluyeron con un armisticio firmado en secreto el 3
de septiembre y hecho pblico el 8 de ese mes.
El 3 de septiembre, las fuerzas del VIII Ejrcito britnico de Montgomery cruzaron el
estrecho de Messina desde Sicilia y llegaron al extremo sur de la pennsula italiana. El V
Ejrcito de Estados Unidos, dirigido por el general Mark W. Clark, desembarc cerca de
Salerno el 9 de septiembre; hacia el 12 de octubre, las fuerzas britnicas y estadounidenses
haban establecido una slida lnea a lo largo del pas que se extenda desde el ro Volturno,
situado al norte de Npoles, hasta Termoli, en la costa adritica. La rendicin de los italianos
no represent grandes ventajas militares para los aliados; a finales de ao los alemanes les
contuvieron en la Lnea Gustav, a unos 100 km al sur de Roma. El desembarco realizado en
Anzio el 22 de enero de 1944 no consigui debilitar la Lnea Gustav, firmemente asentada en
el ro Liri y Montecassino.

270

La estrategia aliada contra Japn: La tctica desplegada en la guerra contra Japn
durante 1943 atraves varias fases. En la primera de ellas el objetivo era establecer bases en la
costa de China mediante los avances de las fuerzas britnicas y chinas a travs de Birmania y
el este de China, y los progresos de los estadounidenses en las islas del centro y suroeste del
Pacfico hasta Formosa (Taiwan) y China. A mediados de ao pareca evidente que ni los
britnicos ni los chinos iban a cumplir con su cometido. Por lo tanto, slo quedaban dos
fuerzas de ataque estadounidenses. Su objetivo continuaba siendo Formosa y la costa de
China.
Los progresos de Estados Unidos en el Pacfico: Las tropas estadounidenses
reconquistaron Attu (en las islas Aleutianas) en un duro combate de tres semanas que
comenz el 23 de mayo (los japoneses evacuaron Kiska antes de que las fuerzas de Estados
Unidos y Canad desembarcaran all en agosto). Las principales acciones tuvieron lugar en el
suroeste del Pacfico. Los estadounidenses y neozelandeses, dirigidos por el almirante
William Halsey, atravesaron las Salomn y tomaron Nueva Georgia en agosto y la amplia
cabeza de playa de Bougainville en noviembre. Los australianos y estadounidenses que
estaban a las rdenes de MacArthur hicieron retroceder a los japoneses a lo largo del la costa
oriental de Nueva Guinea y tomaron Lae y Salamaua en septiembre. La misin encomendada
a MacArthur y Halsey era conquistar Rabaul. Los desembarcos realizados en el cabo
Gloucester (Nueva Bretaa) en diciembre, en las islas del Almirantazgo en febrero de 1944 y
en la isla Emirau en marzo del mismo ao consiguieron que Rabaul quedara aislado.
El ataque en la zona central del Pacfico se inici posteriormente. En este rea, sin
embargo, las islas estaban separadas por grandes extensiones de mar, y los desembarcos
requeran el apoyo de la fuerza naval, concretamente de portaaviones, de los que hasta finales
de 1943 las fuerzas contrarias al Eje no dispuso en nmero suficiente.
Los primeros desembarcos tuvieron lugar en Makin (islas Gilbert) y Tarawa en
noviembre de 1943. La conquista de los islotes de Kwajalein y Eniwetok (islas Marshall),
emprendida en febrero de 1944, result menos costosa, pero fue necesario intensificar el
bombardeo preliminar y emplear un mayor nmero de vehculos anfibios capaces de cruzar
los arrecifes de los alrededores.
La cuarta fase: la victoria de los aliados: Despus de la batalla de Kursk persista la
duda sobre si las fuerzas soviticas podran lanzar una ofensiva con xito en el verano. El 12
de agosto, Hitler orden que comenzaran las obras para la construccin de una barrera en el
este, a lo largo del ro Narva y los lagos Pskov y Peipus detrs del grupo militar del
Norte y de los ros Desna y Dniper detrs de los Grupos de ejrcitos del Centro y el Sur.
En la segunda mitad de dicho mes, la ofensiva sovitica se expandi por el sur, a lo largo del
ro Donets, y por el norte, adentrndose en el sector del Grupo de ejrcitos del Centro.
Hitler permiti al Grupo de ejrcitos del Sur retirarse hasta el ro Dniper el 15 de
septiembre; de lo contrario, lo ms probable es que fuera aniquilado. Asimismo, orden a las
tropas que destruyeran todo aquello que se encontrara en la zona oriental del ro Dniper y
pudiera ser de alguna utilidad para el enemigo. Esta poltica slo pudo llevarse a cabo
parcialmente antes de que los soldados cruzaran el ro a finales de mes; a partir de este
momento se aplic en todos los territorios cedidos a los rusos.
Las tropas alemanas no encontraron el ms mnimo rastro de la barrera oriental al
cruzar el ro, y tuvieron que luchar desde el principio contra cinco cabezas de puente
soviticas. La orilla superior izquierda del ro era la mejor lnea defensiva que quedaba en la
URSS, y los ejrcitos rusos, mandados por Zhkov y Vasilevski, lucharon encarnizadamente
para impedir que el enemigo se hiciera fuerte en esta zona. Expandieron las cabezas de

271

puente, cercaron al Ejrcito alemn en Crimea durante el mes de octubre, tomaron Kev el 6
de noviembre y continuaron la ofensiva en invierno sin apenas interrupciones.
La Conferencia de Tehern: A finales de noviembre, Roosevelt y Churchill viajaron
a Tehern para mantener su primer encuentro con Stalin. El presidente y el primer ministro ya
haban aprobado un plan su nombre en clave era Overlord (Jefe Supremo) para lanzar
una ofensiva cruzando el canal. Roosevelt estaba completamente a favor de llevar a cabo el
proyecto a principios de 1944, tan pronto como las condiciones atmosfricas lo permitieran.
Durante la Conferencia de Tehern, Churchill objet que consideraba prioritaria la situacin
de Italia y las posibles nuevas campaas en los Balcanes y el sur de Francia, pero perdi la
votacin frente a Roosevelt y Stalin. La operacin Overlord fue fijada para mayo de 1944.
Una vez concluidas las conversaciones, el Estado Mayor Conjunto convoc a Eisenhower,
que se encontraba en el Mediterrneo, para asignarle el mando del Cuartel General Supremo
de las Fuerzas Expedicionarias Aliadas (Supreme Headquarters Allied Expeditionary Forces,
SHAEF) con el fin de que organizara y llevara a cabo la invasin a travs del canal.
La Conferencia de Tehern marc el apogeo de la alianza entre el Este y el Oeste en
tiempo de guerra. Stalin acudi a la reunin como un lder victorioso; la URSS estaba
recibiendo grandes cantidades de ayuda en prstamos y arriendos procedentes de Estados
Unidos a travs de Mrmansk y el golfo Prsico; y la decisin de emprender la operacin
Overlord satisfizo finalmente la demanda de un segundo frente, que tanto haban reclamado
los soviticos. A su vez, aument la tensin a medida que los ejrcitos soviticos se fueron
aproximando a las fronteras de algunos pequeos estados de Europa oriental. Stalin haba roto
las relaciones diplomticas con el gobierno polaco en el exilio con sede en Londres e
insisti en Tehern, tal y como lo haba hecho anteriormente, en que la frontera sovitico-
polaca de la posguerra debera ser la establecida despus de la derrota de Polonia ocurrida en
1939. Tampoco ocult su irritacin cuando Churchill propuso un ataque britnico y
estadounidense sobre los Balcanes.
Los preparativos de los alemanes para la operacin Overlord: Hitler esperaba una
invasin por el noroeste de Europa en la primavera de 1944, y la recibi como una
oportunidad de ganar la guerra. De este modo, podra lanzar a todas sus fuerzas, la mitad de
las cuales se encontraba en el frente occidental, contra la URSS. En noviembre de 1943
comunic a sus comandantes del frente oriental que no recibiran ms refuerzos hasta que se
rechazara la invasin.
Los soviticos lanzaron una ofensiva en enero de 1944 que levant el sitio de
Leningrado, y obligaron al Grupo de ejrcitos del Norte a retroceder hasta la lnea del ro
Narva y el lago Peipus. All, los alemanes encontraron refugio en un segmento de la barrera
oriental en el que se haba iniciado la fortificacin. Reciban sucesivos ataques por el flanco
meridional; el ltimo, que tuvo lugar en marzo y abril, empuj a los alemanes hacia la amplia
zona que se extiende entre las lagunas de Pripyat y el mar Negro, alejados de todo excepto de
algunas franjas de territorio sovitico. Despus de que una embarcacin no consiguiera
rescatarles en Sebastopol, la mayor parte de los 150.000 alemanes y rumanos fallecieron o
fueron capturados por el enemigo en mayo. Por otro lado, se haban fabricado suficientes
carros de combate y armas para equipar a las nuevas divisiones del frente occidental y
reemplazar a algunas de las perdidas en el este; las fuerzas areas disponan de un 40% ms
de aviones que el ao anterior en esa misma poca; por ltimo, la produccin de petrleo
sinttico durante el tiempo de guerra alcanz en abril de 1944 su mximo.
El desembarco de Normanda: El 6 de junio de 1944, el da D, el I Ejrcito de
Estados Unidos, dirigido por el general Omar Nelson Bradley, y el II Ejrcito britnico,
mandado por el general Miles C. Dempsey, establecieron cabezas de playa en Normanda, la

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costa francesa del canal de la Mancha. La resistencia de los alemanes fue firme, y las bases
militares para los ejrcitos aliados no eran tan buenas como se haba esperado. La enorme
superioridad area de los aliados en el norte de Francia impidi a Rommel movilizar a sus
limitadas reservas. Adems, Hitler estaba convencido de que los desembarcos de Normanda
eran una estratagema y que la invasin principal tendra lugar al norte del ro Sena. Por este
motivo, se neg a dejar partir a las divisiones que se encontraban all e insisti en que llegaran
refuerzos de otras zonas distantes. A finales de junio, Eisenhower dispona de 850.000
hombres y 150.000 vehculos en Normanda.
La reconquista sovitica de Bielorrusia: No se produjeron acciones en el frente
oriental alemn durante las tres primeras semanas de junio de 1944. Hitler estaba seguro de
que los soviticos lanzaran una ofensiva en verano, y tanto l como sus asesores militares
opinaban que provendra del flanco meridional. Despus de la batalla de Stalingrado, los rusos
haban centrado sus esfuerzos en esta zona y los alemanes crean que Stalin deseaba
ansiosamente adentrarse en los Balcanes. Aunque el Grupo de ejrcitos del Centro controlaba
Bielorrusia la nica gran extensin de territorio sovitico que segua en poder de los
alemanes, y las seales de una concentracin de tropas soviticas junto al grupo militar se
multiplicaron en junio, los alemanes no pensaron que existiera un peligro real. El 22 y 23 de
junio, cuatro grupos del Ejrcito sovitico dos de ellos dirigidos por Zhkov y otros dos por
Vasilevski atacaron al Grupo de ejrcitos del Centro. Hacia el 3 de julio, cuando las fuerzas
de avance soviticas que procedan del noreste y el sureste se reunieron en Minsk, la capital
de Bielorrusia, el Grupo de ejrcitos del Centro haba perdido los dos tercios de sus
divisiones. Los frentes de Zhkov y Vasilevski haban avanzado unos 300 km en la ltima
semana. El mando sovitico celebr el 17 de julio un desfile que dur un da a travs de las
calles de Mosc, en el que participaron 57.000 prisioneros alemanes, entre ellos, 19 generales.
La conspiracin contra Hitler: En el mes de julio, un grupo de oficiales y civiles
alemanes decidieron que la eliminacin de Hitler era la nica posibilidad de poner fin a la
guerra antes de que todo el territorio alemn fuera arrasado desde ambos frentes. Intentaron
asesinarle el 20 de julio colocando una bomba en su cuartel general de Prusia Oriental. El
artefacto explot e hiri a algunos oficiales varios fallecieron, pero Hitler slo sufri
heridas leves. A continuacin, la Gestapo se encarg de perseguir a todo sospechoso de haber
participado en la denominada conspiracin de julio: Rommel se encontraba en esta lista, y
opt por suicidarse.
La liberacin de Francia: El 24 de julio los estadounidenses y los britnicos seguan
aislados en la cabeza de playa de Normanda, que haba ampliado hasta incluir Saint-L y
Caen. Bradley comenz con la ofensiva al da siguiente lanzando un ataque desde Saint-L. A
partir de este momento el frente se expandi rpidamente y Eisenhower agrup a sus fuerzas.
Montgomery asumi el mando del II Ejrcito britnico y del I Ejrcito canadiense. Bradley se
puso al frente del XII Grupo de Ejrcitos, que acababa de entrar en accin y estaba compuesto
por el I y III Ejrcitos, mandados por los generales Courtney H. Hodges y George Smith
Patton, respectivamente.
Una vez que los estadounidenses se dirigieron hacia el este la primera semana de
agosto, se form una bolsa alrededor del V y VII Ejrcitos Panzer al oeste de Falaise. Los
alemanes consiguieron mantener la posicin hasta el 20 de agosto; despus, se retiraron
cruzando el Sena. Los estadounidenses liberaron Pars el 25 de agosto junto con las fuerzas de
la Francia Libre y la Resistencia, lideradas por Charles de Gaulle.
Mientras tanto, las tropas estadounidenses y francesas haban llegado a la costa meridional de
Francia (al sur de Marsella) el 15 de agosto, y establecieron contacto con las fuerzas de
Bradley en las proximidades de Dijon la segunda semana de septiembre.

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La interrupcin de la ofensiva occidental: Bradley y Montgomery enviaron grupos
de ejrcitos hacia el norte y el este, al otro lado del Sena, el 25 de agosto: los britnicos
bordearon la costa en direccin a Blgica y los estadounidenses se dirigieron a la frontera
franco-alemana. Las tropas de Montgomery tomaron Amberes el 3 de septiembre, y el da 11
cruzaron la frontera las primeras patrullas de Estados Unidos. Montgomery haba llegado a
dos inmensas barreras de agua el Mosa y el bajo Rin y los estadounidenses se hallaban
frente al muro occidental, que haba sido construido en la dcada de 1930 como contrapartida
alemana de la Lnea Maginot. A pesar de que la mayora de sus grandes caones haban
desaparecido, los bnkers de cemento y las barreras antitanque de este muro eran demasiado
slidos. El problema ms grave de los aliados era su falta de suministros. Apenas disponan
de combustible y municiones, que era preciso transportar desde los puertos franceses del canal
de la Mancha a travs de 800 km a travs de carreteras y ferrocarriles daados por la guerra.
La rebelin de Varsovia: La ofensiva sovitica haba alcanzado a los flancos del
Grupo de ejrcitos del Centro en julio. El 29 de ese mes unas fuerzas de avance llegaron cerca
de Riga y rompieron el contacto por tierra del Grupo de ejrcitos del Norte con el principal
frente alemn. Los potentes ataques por el flanco meridional del Grupo de ejrcitos del Centro
llegaron a la lnea del Vstula (al norte de Varsovia) a finales de ese mes. El general Tadeusz
Komorowski (conocido como el general Br) inici una rebelin en Varsovia el 31 de julio.
Los insurgentes, que eran leales al gobierno anticomunista exiliado en Londres, provocaron el
caos entre las filas alemanas durante varios das. Las fuerzas soviticas resistieron con
firmeza en el margen derecho del Vstula y Stalin no permiti que los aviones de Estados
Unidos aterrizaran en los aerdromos soviticos para proporcionar suministros a los
insurgentes. Finalmente, consinti en que tomaran tierra ms de cien B-17 el 18 de
septiembre. Pero ya era demasiado tarde; para entonces, los alemanes ya dominaban la
situacin, y Komorowski se rindi el 2 de octubre. Stalin insisti en que sus fuerzas no haban
conseguido entrar en Varsovia porque eran demasiado dbiles, lo cual era probablemente
falso. Por otro lado, la lnea del Vstula era, en la medida en que los ejrcitos pudieran seguir
adelante, un amplio frente sin ninguna interrupcin en el que no era posible reponer
suministros.
La derrota de los aliados de Alemania en el este: Mientras la Unin Sovitica
permita que el levantamiento de Varsovia siguiera su trgico curso, estaba cosechando un
gran nmero de importantes xitos en todos los frentes. La ofensiva lanzada el 20 de agosto
entre los Crpatos y el mar Negro dio como resultado la peticin de un armisticio por parte de
Rumania tres das despus. Bulgaria, que nunca haba llegado a declarar la guerra a la URSS,
se rindi el 9 de septiembre, y Finlandia la secund el 19 del mismo mes. Las tropas
soviticas tomaron Belgrado el 20 de octubre e implantaron en Yugoslavia un gobierno
comunista presidido por Tito. En Hungra, los rusos se quedaron a las puertas de Budapest a
finales de noviembre.
Los progresos de los aliados en Italia: La campaa italiana pas a un segundo plano
en el verano de 1944 a causa de la operacin Overlord. El V Ejrcito de Clark, formado por
fuerzas francesas, polacas y estadounidenses, tom Montecassino el 18 de mayo. Un avance
desde la cabeza de playa de Anzio, realizado cinco das despus, oblig a los alemanes a
abandonar la Lnea Gustav, y el V Ejrcito entr en Roma, ciudad abierta desde el 4 de junio.
La penetracin aliada continu sin contratiempos al norte de Roma, pero no tardara en verse
interrumpida dado que las divisiones estadounidenses y francesas habran de retirarse para
participar en la invasin del sur de Francia. Despus de tomar Ancona y Florencia durante la
segunda semana de agosto, los aliados se hallaban ante la denominada Lnea Gtica Alemana.
sta fue demolida tras una ofensiva lanzada a finales de ese mes, pero no se consigui llegar

274

hasta el valle del Po en los tres meses siguientes, por lo que las fuerzas se detuvieron en las
montaas durante el invierno.
La batalla del mar de Filipinas: El ritmo de las operaciones contra los japoneses en
el Pacfico se increment en 1944. Durante la primavera, el mando aliado conjunto orden a
MacArthur realizar diversos avances en el noroeste de Nueva Guinea y en las Filipinas,
mientras Nimitz cruzaba la zona central del Pacfico hasta las islas Marianas y las islas
Carolinas. Los japoneses, por su parte, estaban realizando los preparativos para la batalla
naval decisiva, que tendra lugar al este de las Filipinas.
Las tropas de MacArthur recorrieron la costa de Nueva Guinea hasta Aitape, Jayapura
y la isla Wakde durante abril y mayo, y desembarcaron en la isla Biak el 27 de mayo. Sus
aerdromos permitiran a los aviones de Estados Unidos hostigar a la flota japonesa de
Filipinas. Una fuerza de ataque organizada en torno a los mayores acorazados del mundo, el
Yamato y el Musashi, se diriga hacia Biak el 13 de junio cuando la Armada de Estados
Unidos comenz a bombardear Saipan en las islas Marianas. Se orden entonces a las naves
japonesas que se dirigieran al norte y se unieran a la I Flota del almirante Ozawa Jisaburo, que
haba partido de las islas Filipinas con rumbo a las Marianas.
Ozawa se enfrent a la Fuerza Expedicionaria 58 de Estados Unidos, al mando de la
cual estaba el almirante Marc A. Mitscher, en la batalla del mar de Filipinas el 19 y 20 de
junio. En el primer da los cazas estadounidenses derribaron a 219 de los 236 aviones
japoneses. Mientras prosegua el combate areo, los submarinos de Estados Unidos hundieron
dos de los grandes portaaviones de Ozawa; el segundo da, los bombardeos destruyeron otro
portaaviones de gran tamao. Ozawa puso entonces rumbo hacia el norte, en direccin a la
isla de Okinawa, con los nicos 35 aviones que le quedaban.
El cambio de estrategia en el Pacfico: Las fuerzas de Estados Unidos llegaron a
Saipan el 15 de junio. Tomaron posesin de esta isla, Tinian y Guam el 10 de agosto, lo que
les proporcion la clave de una estrategia para poner fin a la guerra. Era posible establecer
bases en las islas para los nuevos bombarderos de gran autonoma estadounidenses, las
superfortalezas volantes B-29, que podran llegar hasta Tokyo y otras importantes ciudades
japonesas desde estas islas, al igual que lo haban hecho desde las bases de China. En
noviembre de 1944 comenzaron los bombardeos regulares sobre Japn.
A pesar de que el cambio de estrategia suscit ciertas dudas sobre la necesidad de las
operaciones de las Carolinas y Filipinas, stas se llevaron a cabo tal y como se haba previsto;
se realizaron desembarcos en los siguientes puntos: Peleliu (15 de septiembre), Ulithi (23 de
septiembre) y Ngulu (16 de octubre), situados en el oeste de las Carolinas, y Leyte (20 de
octubre), en la zona central de las Filipinas. La invasin de las islas Filipinas fue la ltima
ocasin de la guerra en la que la Armada japonesa hizo uso de todas sus fuerzas. En los tres
das que dur la batalla del golfo de Leyte (del 23 al 25 de octubre), cuyo resultado fue ms
incierto de lo que pareca indicar el desenlace final, los japoneses perdieron 26 naves entre
ellas, el superacorazado Musashi y los estadounidenses siete.
La guerra area en Europa: Las principales acciones llevadas a cabo contra
Alemania en el otoo de 1944 fueron combates areos. Los bombarderos de Estados Unidos,
escoltados por cazas de gran autonoma (concretamente, los Mustang P-51) atacaban los
objetivos industriales durante el da y las ciudades por la noche. Hitler respondi a estas
agresiones atacando Gran Bretaa con bombas V-1 y cohetes V-2; no obstante, los alemanes
perdieron las mejores bases de sus lanzamientos el noroeste de Francia y Blgica en el
mes de octubre. Los efectos de la estrategia aliada resultaron menos evidentes de lo que se
haba esperado. Los bombardeos no minaron la moral de la poblacin civil, y la fabricacin de
cazas y vehculos acorazados alcanz la cota ms elevada de la guerra en la segunda mitad de

275

1944. Por otro lado, la produccin de hierro y acero disminuy a la mitad entre septiembre y
diciembre; asimismo, la destruccin continua de plantas de petrleo sinttico, unida a la
prdida de los campos petroleros de Ploiesti (Rumania), limit drsticamente las existencias
de combustible para los carros de combate y aviones que abandonaban las cadenas de
produccin.
El acortamiento de los frentes en el este y el oeste y la interrupcin de la lucha
terrestre a finales de ao proporcionaron a Hitler una nueva oportunidad para crear una
reserva de 25 divisiones. Decidi utilizarlas en una ofensiva contra los britnicos y
estadounidenses; la tctica consista en atravesar Blgica hasta llegar a Amberes y arrasar esta
zona, una accin similar a la que provoc en mayo de 1940 el desastre de Dunkerque.
La batalla de las Ardenas: La ofensiva alemana denominada campaa de las
Ardenas comenz el 16 de diciembre. Los estadounidenses se encontraban totalmente
desprevenidos; no obstante, opusieron una gran resistencia y consiguieron defender dos
centros estratgicos de comunicaciones por carretera, Saint-Vith y Bastogne. El esfuerzo de
los alemanes fracas despus del 23 de diciembre, cuando las condiciones atmosfricas
permitieron que se pudiera apreciar la arrolladora superioridad area de los aliados. Sin
embargo, no se logr eliminar la bolsa de 80 km que los alemanes haban creado con su
incursin en las lneas enemigas hasta finales de enero. El avance de los aliados en Alemania
no se reanud hasta febrero.
La Conferencia de Yalta: En esos momentos, los ejrcitos soviticos se encontraban
en el ro Oder, a 60 km al este de Berln. Haban aniquilado la lnea alemana del Vstula y se
aproximaban a la costa del Bltico, al este de Danzig (en la actualidad Gdamsk), en enero de
1945; hacia el 3 de febrero ya controlaban la zona del Oder. Stalin iba a reunirse con
Roosevelt y Churchill en Yalta (Crimea) desde el 4 al 11 de febrero, y tena en su poder toda
Polonia y Berln. En el transcurso de la Conferencia de Yalta, Stalin acept declarar la guerra
a Japn en un plazo de tres meses, que comenzara a partir de la rendicin de Alemania, a
cambio de ciertas concesiones territoriales en Extremo Oriente.
Los estadounidenses y los britnicos no estaban de acuerdo en la forma en la que
proceder contra Alemania. Durante un encuentro celebrado en Malta poco antes, Montgomery
haba propuesto que se lanzara un rpido y nico ataque, llevado a cabo por el ejrcito del
general britnico, desde el norte de Alemania hasta Berln. Deseaban que la mayor parte de
los suministros aliados le fueran asignados a Montgomery, lo que significaba que los
estadounidenses slo desempearan una labor defensiva. En el plan de Eisenhower, que
finalmente prevaleci, se daba prioridad a Montgomery, pero los ejrcitos de Estados Unidos
tambin participaban en la accin.
El paso del Rin: El primer objetivo que deban cumplir todos los ejrcitos aliados era
alcanzar el Rin. Para ello, deban cruzar el ro Ruhr, cuyo valle haba sido inundado por los
alemanes abriendo las presas de la zona. Despus de esperar durante dos semanas a que
descendiera el nivel del agua, el IX y el I Ejrcito de Estados Unidos atravesaron el ro el 23
de febrero.
A principios de marzo los ejrcitos se encontraban muy prximos al Rin. Todos los
puentes estaban destruidos, excepto el de la pequea ciudad de Remagen, donde las unidades
del I Ejrcito tomaron el puente ferroviario de Ludendorff el 7 de marzo. El 24 de marzo,
fecha en la que Montgomery orden a algunos grupos del II Ejrcito britnico y del IX
Ejrcito estadounidense pasar al otro lado del ro, el I Ejrcito estadounidense ocupaba una
cabeza de puente situada entre Bonn y Coblenza. El 22 de marzo el III Ejrcito de Estados
Unidos haba capturado otra cabeza de puente al sur de Maguncia. As pues, se haba

276

atravesado la barrera del ro y Eisenhower orden a los ejrcitos atacar hacia el este sobre un
amplio frente.
Los objetivos aliados en Alemania: El I y IX Ejrcito estadounidenses rodearon el
corazn industrial de Alemania, el Ruhr, el 1 de abril. El II Ejrcito britnico cruz el Weser,
que se encontraba a medio camino entre el Rin y el Elba, el 5 de abril. El IX Ejrcito alcanz
el Elba a la altura de Magdeburgo el 11 de abril, y tomaron una cabeza de puente en el lado
oriental un da despus, con lo cual slo les separaban 120 km de Berln.
Con la llegada del IX Ejrcito al Elba, surgi el problema de la carrera hacia Berln.
Los britnicos, sobre todo Churchill y Montgomery, y algunos estadounidenses, sostenan que
Berln era el objetivo ms importante de Alemania porque el mundo, y especialmente los
alemanes, consideraran a las fuerzas que tomaran esta ciudad como los verdaderos
vencedores de la guerra. Eisenhower insista en que su importancia desde el punto de vista
militar no justificaba el posible coste que podra suponer la entrada en Berln, y que la unin
con los rusos podra realizarse igualmente ms al sur, en las proximidades de Leipzig y
Dresde. Adems, el general estadounidense consideraba que los nazis incondicionales se
refugiaran en algn reducto en las montaas de Baviera y, por lo tanto, su intencin era
dirigir el grueso de las fuerzas de su pas hacia el sur de Alemania.
Mientras tanto, el frente sovitico haba permanecido estacionario en el ro Oder desde
febrero, lo cual plante otro problema. La explicacin que dieron los soviticos despus de la
guerra consista en que sus flancos del norte y del sur se hallaban amenazados y era preciso
despejar la zona. La secuencia de acontecimientos a partir de febrero de 1945 indica que
Stalin no confiaba en que los britnicos y los estadounidenses pudieran atravesar Alemania
tan rpido como lo haban hecho, por lo que asumieron que tendran un amplio margen de
tiempo para llevar a cabo su conquista del este de Europa antes de dirigirse hacia el centro de
Alemania. Era obvio que Stalin no consideraba Berln como un punto importante, aunque no
fue sta la opinin que expres a Eisenhower. Los ejrcitos soviticos se reorganizaron
apresuradamente para lanzar una ofensiva sobre Berln la primera semana de abril.
Las batallas finales en Europa: La ltima y dbil esperanza de Hitler, alentada
brevemente por el fallecimiento del presidente estadounidense Roosevelt ocurrido el 12 de
abril, era que se desatara un conflicto entre las potencias occidentales y la URSS. El V
Ejrcito de Estados Unidos y el VIII Ejrcito britnico lanzaron una serie de ataques el 14 y el
16 de abril que les llevaron hasta el ro Po en una semana. El avance sovitico hacia Berln
comenz el 16 de abril. El VII Ejrcito estadounidense tom Nuremberg el 20 de abril. Cuatro
das despus los soviticos cerraron el cerco sobre Berln. Al da siguiente el V Ejrcito
sovitico y el I Ejrcito estadounidense establecieron contacto en la ciudad de Torgau, situada
en el Elba (al noreste de Leipzig), y Alemania qued dividida en dos partes. La resistencia
organizada contra los estadounidenses y los britnicos ces prcticamente la ltima semana
del mes, pero las tropas alemanas orientadas hacia el este lucharon desesperadamente para
evitar ser apresadas por los soviticos.
La rendicin de Alemania: Hitler decidi esperar el desenlace final en Berln, donde
an poda manipular a los escasos altos mandos que quedaban. La mayor parte de sus
colaboradores polticos y militares abandonaron la capital para dirigirse hacia el norte y sur de
Alemania, seguramente para no estar al alcance de los soviticos. Hitler se suicid en su
bnker de Berln el 30 de abril. Su ltimo acto oficial importante fue nombrar al almirante
Karl Dnitz como sucesor suyo en la jefatura del Estado.
La nica opcin que le quedaba a Dnitz, que haba sido leal a Hitler, era rendirse. Su
representante, el general Alfred Jodl, firm la rendicin incondicional de todas las Fuerzas
Armadas alemanas en el cuartel general de Eisenhower, establecido en Reims, el 7 de mayo.

277

Las tropas alemanas de Italia ya se haban rendido (el 2 mayo), al igual que las de los Pases
Bajos, el norte de Alemania y Dinamarca (4 de mayo). Los gobiernos de Estados Unidos y
Gran Bretaa declararon el 8 de mayo el Da de la Victoria en Europa. La rendicin
incondicional completa entr en vigor un minuto despus de la medianoche, una vez firmado
en Berln un segundo documento que tambin suscribi la URSS.
La derrota de Japn: El final de la guerra no se avistaba, a pesar de que la situacin
de Japn era desesperada a comienzos de 1945. La Armada japonesa ya no volvera a operar a
pleno rendimiento, pero la mayor parte del Ejrcito se encontraba en buenas condiciones y
estaba desplegado en los archipilagos y en China. Los japoneses dieron una muestra de lo
que an poda esperarse de sus fuerzas recurriendo a las actividades de los kamikazes (en
japons, viento divino), ataques areos suicidas, durante los combates en Luzn (islas
Filipinas).
Iwo Jima y Okinawa
Mientras se esperaba a que llegaran los refuerzos de Europa para lanzar el ataque final
sobre Japn, segua ejecutndose la estrategia de conquista de las islas; en primer lugar, se
llev a cabo un desembarco en Iwo Jima el 19 de febrero. El asalto de este pequeo islote
rido la batalla de Iwo Jima cost la vida de ms de 6.000 infantes de la Marina
estadounidense, antes de convertirse en una base segura el 16 de marzo.
El 1 de abril, el X Ejrcito de Estados Unidos dirigido por el general Simon B.
Buckner desembarc en Okinawa, situada 500 km al sur de la isla japonesa ms meridional,
Kyushu, y la lucha se prolong hasta el 21 de junio.
Hiroshima y Nagasaki: A lo largo de todo el conflicto, los gobiernos de Estados
Unidos y Gran Bretaa haban llevado a cabo un gran proyecto cientfico e industrial para el
desarrollo de armas nucleares, y crean que Alemania estaba investigando en el mismo campo.
No se dispona de suficientes cantidades de los elementos principales, uranio y plutonio
fisionable, antes de que concluyera la guerra en Europa. La primera bomba atmica se hizo
explotar en un ensayo realizado el 16 de julio de 1945 en Alamogordo (Nuevo Mxico, en
Estados Unidos).
Se haban fabricado dos bombas ms, y comenz a plantearse la posibilidad de emplearlas
contra Japn para conseguir su rendicin. El presidente estadounidense Harry S. Truman
permiti que se lanzaran estos dos artefactos porque, segn explic, crea que podran salvar
miles de vidas; la primera cay sobre Hiroshima el 6 de agosto, y la segunda se lanz sobre
Nagasaki tres das despus. Los clculos de Estados Unidos indican que fallecieron entre
66.000 y 78.000 en Hiroshima y que el nmero de vctimas en Nagasaki fue de 39.000. Los
japoneses estiman que las bajas ascendieron a un total de 240.000 personas. La URSS declar
la guerra a Japn el 8 de agosto e invadi Manchuria al da siguiente.
La rendicin de Japn: Japn anunci su rendicin el 14 de agosto, aunque no fue
totalmente incondicional debido a que los aliados haban acordado permitir que el pas
mantuviera a su emperador. La firma oficial se realiz en la baha de Tokyo a bordo del
acorazado Missouri el 2 de septiembre. La delegacin aliada estaba encabezada por el general
MacArthur, que pas a ser el gobernador militar del Japn ocupado.
El coste de la guerra: Las estadsticas fundamentales de la II Guerra Mundial la
convierten en el mayor conflicto de la historia en cuanto a los recursos humanos y materiales
empleados. En total, tomaron parte en esta contienda 61 pases con una poblacin de 1.700
millones de personas, esto es, tres cuartas partes de la poblacin mundial. Se reclut a 110
millones de ciudadanos, ms de la mitad de los cuales procedan de tres pases: la URSS (22-
30 millones), Alemania (17 millones) y Estados Unidos (16 millones).

278

La mayor parte de las estadsticas de la guerra son nicamente clculos aproximados. La
inmensa y catica destruccin del conflicto ha imposibilitado la elaboracin de un registro
uniforme. Algunos gobiernos perdieron el control de los datos, y otros decidieron
manipularlos con fines polticos.
Se ha alcanzado un cierto consenso con respecto al coste total de la guerra. Se estima que el
econmico rebas el billn de dlares estadounidenses, lo que la hace ms onerosa que todas
las anteriores guerras en conjunto. El coste humano sin incluir a los ms de 5 millones de
judos asesinados en el Holocausto, que fueron vctimas indirectas de la contienda se estima
en 55 millones de muertos, 25 millones de los cuales eran militares y el resto civiles.
Estadsticas econmicas: Estados Unidos fue el pas que destin ms dinero a la
guerra: el gasto aproximado fue de 341.000 millones de dlares, incluidos 50.000 millones
asignados a prstamos y arriendos; de stos, 31.000 fueron destinados a Gran Bretaa, 11.000
a la URSS, 5.000 a China y 3.000 fueron repartidos entre otros 35 pases. La segunda nacin
fue Alemania, que dedic 272.000 millones de dlares; le sigue la URSS con 192.000
millones; Gran Bretaa, con 120.000 millones; Italia, con 94.000 millones; y Japn, con
56.000 millones. No obstante, a excepcin de Estados Unidos y algunos de los aliados menos
activos desde el punto de vista militar, el dinero empleado no se aproxima al verdadero coste
de la guerra. El gobierno sovitico calcul que la URSS perdi el 30% de su riqueza nacional.
Las exacciones y el saqueo de los nazis en las naciones ocupadas son incalculables. Se estima
que el importe total de la contienda en Japn ascendi a 562.000 millones.
Las prdidas humanas: El coste humano de la guerra recay principalmente sobre la
URSS, cuyas bajas entre personal militar y poblacin civil se cree que superaron los 27
millones. Las vctimas militares y civiles de los aliados fueron de 44 millones, en tanto que
las de las potencias del Eje de 11 millones. El nmero de muertos de ambos bandos en Europa
ascendi a 19 millones y las vctimas de la guerra contra Japn llegaron a los 6 millones.
Estados Unidos, que apenas sufri bajas entre la poblacin civil, perdi a unos 400.000
ciudadanos.
Como consecuencia de estas ingentes prdidas humanas y econmicas, se alter el equilibrio
poltico. Gran Bretaa, Francia y Alemania dejaron de ser grandes potencias desde el punto de
vista militar, posicin que fue ocupada por Estados Unidos y la URSS.

EL IMPERIALISMO
1- Comenz a aparecer en Europa hacia 1860: primero lo ensayo ALEMANIA, luego
INGLATERRA, FRANCIA y EE.UU.
Tiene tres caractersticas: un deseo de adquirir nuevos territorios, la glorificacin de la
respectiva raza (ALEMANIA e INGLATERRA) y la jerarquizacin del ejrcito como
cuerpo del Estado
La forma tradicional se vincula con el colonialismo: las metrpolis conquistaban
territorios distantes, y los sometan para utilizarlos como proveedores de materias primas.
Hasta la segunda guerra mundial esto sucedi con las colonias europeas en Asia y frica, y
luego se produjo la descolonizacin.
La actitud descolonizadora ms importante fue la de GHANDI, que se impuso contra
la dominacin inglesa en la India, cuyos mtodos eran pasivos, de resistencia y obediencia
civil. As logro en 1947 su fin.

2- Se concibi como la idea de construir Imperios, que tenan una persona, un grupo o un
pueblo determinado. La idea consista en la anexin de territorios y en la potestad que posea
el poder central para regir los destinos de sus habitantes.

279

En la actualidad el Imperialismo es concebido como un movimiento expansionista que
tiene diversas formas y causas. Entre las formas podemos mencionar las econmicas,
polticas, militares, culturales, o la combinacin de todas o parte de ellas. Las causas ms
comunes son estrategias, necesidad de expansin del capitalismo del pas central y la
proyeccin del espritu nacionalista que produce la conviccin de superioridad.
Hoy el Imperialismo ha alcanzado niveles de tal magnitud, que controla el mercado,
el comercio internacional y las finanzas mundiales.
Las intervenciones militares ya no son utilizadas como medio de expansin, sino para
defender posiciones. El Imperialismo se maneja, en sta poca, con la forma de grandes
empresas multinacionales, que controlan, de forma directa o indirecta, los mercados, a travs
del capital financiero.
Se ha definido al Imperialismo como un movimiento expansionista de alcance
mundial, con fines fundamentalmente econmicos y acompaados de un sentimiento de
superioridad en el pas de origen, el cual se expresa por medio de mitos raciales, como el caso
de la ALEMANIA NAZI o el destino manifiesto del pueblo norteamericano. stas no son ms
que justificaciones con el fin de crear un basamento a la expansin econmica.
Cabe destacar, que los Imperialismos despliegan paralelamente a su actividad
econmica, una accin cultural encaminada a estrechar vnculos entre los habitantes del
centro y los de la periferia. Estas actividades son encaradas a travs de instituciones culturales
reciprocas, por medios que promueven el intercambio de estudiantes y por la difusin
ideolgica desarrollada en libros y revistas.
DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
- El Desarrollo es el incremento persistente del ingreso nacional por habitante.
- El Subdesarrollo es cuando la estructura social, en la que el peso combinado de pre-
capitalismo interno y del capitalismo externo, obstaculizan el desarrollo de las fuerzas
productivas.
El origen de esta divisin del mundo en pases desarrollados y subdesarrollados, el
Marxismo lo explica mediante la teora del imperialismo, y sostiene que el capitalismo
industrial tiene fuerzas inmanentes de expansin que no logran permanecer dentro de los
limites de un territorio nacional; tanto sus fuerzas de expansin como el ritmo de acumulacin
de capital exige una demanda creciente de sus productos, es decir, mercados cada vez mas
grandes, as como tambin zonas cada vez mayores de inversin de capital. Estas dos cosas,
son condiciones necesarias para el funcionamiento normal del sistema; y es razn suficiente
para que el capitalismo no se quede restringido a un solo pas. La Revolucin Industrial le
permiti a INGLATERRA acceder a una posicin privilegiada; pero no pudo lograr que su
pas fuese el nico industrializado (la mercadera y el capital ingles destruyeron las formas de
economa pre capitalista en todo el mundo). As, al imperialismo ingles se sumaron el francs,
alemn, ruso, japons y norteamericano (el capitalismo engendra capitalismo).
El escenario mundial en que se plantea el problema del Desarrollo, es el fruto de la
expansin imperialista que comienza en el siglo XVI.
El modelo de sustitucin de importaciones: supone la idea de que los pases
productores de materia prima venden el producto virgen, que adquiere un precio mayor al
elaborarse, y llega el producto final a un precio muy encarecido a aquellos pases que
vendieron la materia prima. En definitiva, con el modelo de sustitucin de importaciones, se
pretende que se tenga la suficiente maquinaria para producir el producto final (con la propia
materia prima), en vez de pagarlo a un precio alto por carecer de elementos productores.
Esto muestra las contradicciones del proceso, que tiene sus limitaciones principales en
el hecho de que el desarrollo capitalista, entendido como proceso histrico de superacin del

280

atraso, impidi a ciertos pases alcanzar el mismo grado de expansin de las fuerzas
productivas de los pases industrializados.
KEYNES explica el atraso de los pases subdesarrollados con su teora del circulo vicioso
de la pobreza: consiste en que , siendo el ingreso pre capita muy bajo, la propensin a
consumir tiende a ser muy grande, el ingreso se convierte en consumo y no en ahorro ... El
hecho de que son pobres, nos lleva a considerar que nunca dejaran de serlo, entonces
consumen todo lo que ganan y no ahorran ni aumentan su productividad. Por el contrario,
en los pases industrializados, el consumo no tiende a acompaar al crecimiento del
ingreso, sino que hay una tendencia al ahorro directamente proporcional con el aumento
del ingleso, sin que las inversiones sean estimuladas.
La diferencia entre los pases desarrollados y subdesarrollados se debe a las siguientes
condiciones:
El Sistema Capitalista mundial iniciado por la Revolucin Industrial que implemento
una divisin internacional de trabajo asignndole a los pases subdesarrollados el rol
de productores de materias primas.
Profundizacin de la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados y
subdesarrollados.
Elevado endeudamiento externo de los pases subdesarrollados, que les impide
implementar polticas adecuadas a sus propios intereses.
Imposibilidad de acceder a los mercados internacionales con productos
industrializados, debido a la saturacin existente en estos, a las medidas
proteccionistas de sus gobiernos y a las escasas posibilidades de competir
El agotamiento del sistema Capitalista internacional que parece haber llegado a su
mximo desarrollo.
El subdesarrollo adems de configurar una estructura econmica dependiente, implica
desequilibrios que se manifiestan en los campos cultural, social y de salud. Tambin alcanza
el plano poltico ya que estos pases mantienen una posicin independiente solo en el plano
formal; ya que en la prctica la inestabilidad poltica frecuentemente impide el
desenvolvimiento de las practicas democrticas por sucesivos golpes de estado.

EL SUBDESARROLLO ESTRUCTURAL DE LA CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALC), una de las
cinco comisiones regionales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), establecida el
28 de febrero de 1948 por resolucin de su Consejo Econmico y Social (ECOSOC) como
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Su actual denominacin data de 1985.
En la actualidad, son miembros de la CEPALC los gobiernos de 47 pases y territorios.
Los objetivos fundamentales de la CEPALC son: poner en marcha y apoyar todas
aquellas medidas que contribuyan a facilitar una accin concertada para la resolucin urgente
de problemas econmicos; elevar el nivel de actividad econmica en los pases de
Latinoamrica y el Caribe, y mantener y estrechar las relaciones econmicas de stos, tanto
entre s como con el resto; realizar o patrocinar investigaciones y estudios sobre problemas
tecnolgicos en los pases miembros, as como intensificar aquellas actividades relacionadas
con los problemas para su desarrollo econmico, con el fin ltimo de contribuir a la
formulacin y desarrollo de polticas coordinadas. Por lo tanto, sus actividades se centran en
la transferencia de recursos, intervencin para la reforma monetaria internacional y el fomento
de medidas para la mejora de la alimentacin y la agricultura de los pases miembros de la
Comisin.

281

La CEPALC mantiene relacin permanente con muchos de los rganos y agencias de
Naciones Unidas as como con otras organizaciones, tales como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA), la UNESCO, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF). Coopera tambin con el Centro de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Asimismo, mantiene relacin con los gobiernos de la regin, para promover la investigacin y
anlisis de los problemas econmicos nacionales y regionales. Celebra sus sesiones con una
periodicidad bianual.
La CEPALC tiene una serie de publicaciones propias, entre las que destacan: CEPALC
Review (cuatrimestral); Boletn Demogrfico (semestral);
Cuadernos de la CEPALC;
Statistical Yearbook for Latin America; Economic Survey of Latin America

282

EL TERCER MUNDO
Tercer Mundo, nombre genrico que se utiliza para definir al conjunto de los pases
en vas de desarrollo. El trmino se acu durante la Guerra fra cuando dos bloques
hegemnicos opuestos, liderados por Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), parecan dominar la poltica internacional. Dentro de este modelo bipolar,
el Tercer Mundo lo componan los pases menos desarrollados en materia econmica y
tecnolgica que no pertenecan a ningn bloque. Ideada por el escritor marxista originario de
La Martinica, Frantz Fanon, la expresin implicaba connotaciones negativas y no siempre fue
aceptada por los pases involucrados. Aunque los cambios polticos y econmicos de las
dcadas de 1980 y 1990 acabaron con el colapso del bloque sovitico, el Tercer Mundo sigue
siendo un trmino til para referirse a un conjunto de pases difciles de clasificar de otra
forma. Tambin se les ha llamado Pases No Alineados y en la Asamblea General de
Naciones Unidas constituyen un grupo organizado, con una poltica y un voto determinado
por consenso entre sus componentes. Mxico, en especial su presidente Luis Echeverra
durante su mandato (1970-1976), trat de constituirse en lder y portavoz de las aspiraciones
de ese conjunto de pases. En la ciudad de Mxico funciona desde 1975 un Instituto de
Estudios del Tercer Mundo, fundado por el propio Echeverra.
Los pases del Tercer Mundo estn habitados por las dos terceras partes de la
poblacin mundial y se encuentran en Latinoamrica, frica y Asia. Desde un punto de vista
poltico, son, por lo general, pases no alineados. Algunos estn saliendo de su situacin
anterior y podrn unirse pronto a las filas de los pases industrializados. Otros, cuyas
economas se consideran intrnsecamente incapacitadas para el desarrollo, se denominan a
veces cuarto mundo.
La inestabilidad poltica provocada por una situacin poltica precaria es muy
frecuente en el Tercer Mundo. La democracia en su acepcin occidental se puede decir que no
exista hasta hace muy poco tiempo, aunque se est registrando un proceso de
democratizacin cada vez mayor. Estos pases han preferido crear sus propias instituciones
basadas en sus tradiciones indgenas, sus necesidades y sus objetivos. Se discute mucho si
China pertenece al Tercer Mundo, con el que en un tiempo se identificaba por razones
raciales, culturales y econmicas. China defenda que los pases explotados deban unirse
contra las fuerzas imperialistas occidentales y soviticas. Sin embargo, tras la muerte de Mao
Zedong en 1976 China ha adoptado una actitud ms moderada.
El Tercer Mundo es poco homogneo, y se encuentra dividido por motivos de raza,
cultura y disensiones territoriales y geopolticas, as como por intereses opuestos. Suelen ver
la poltica internacional como una lucha entre pases ricos y pobres el Norte industrializado
y el Sur atrasado. Algunas naciones, como las que componen la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), han encontrado la forma de defender su importancia
econmica como fuentes de materias primas necesarias para las sociedades ms avanzadas.
Dentro del Tercer Mundo se defiende con fuerza el llamado Nuevo Orden Econmico, que
mediante una combinacin de ayudas y tratados de comercio debera transferir riqueza desde
los pases desarrollados a los que estn en vas de desarrollo. Sin embargo, las modernas
economas del desarrollo han demostrado la eficacia con que la inversin privada y las
reformas para implantar un mercado libre han ayudado a algunos pases del Tercer Mundo,
sin embargo, ha empeorado el nivel de vida en otros. Esta disparidad econmica y la
desaparicin de los antiguos bloques est empezando a romper la antigua estructura de
alianzas y actitudes en el Tercer Mundo, pero sin mejorar la causa de los pases ms pobres.
El Nuevo Orden Econmico ahora parece imposible y slo las reformas polticas e
institucionales aportan esperanza.

283

El Tercerismo: Se refiere a los movimientos polticos o gobiernos que despus de la segunda
guerra mundial (durante la guerra fra) afirmaron una posicin de independencia con respecto
a los dos bloques en litigio: EE.UU. y URSS.
Esta deriva de una tercera posicin antagnica e independiente a los otros dos referidos
a cada una de las potencias (por ejemplo PERON). Este movimiento se constituyo
antiimperialista y se manifest principalmente en Amrica Latina. Aunque no es identificado
con ningn sector en particular, sus rasgos distintivos es el antiimperialismo especialmente en
referencia a EE.UU. en razn de la hegemona que este ejerce sobre Amrica latina. Una vez
concluida la guerra fra se produjo el decaimiento de los grupos terceristas.
Tercerismo no es sinnimo de no alineacin sino que esto corresponde a los pases del tercer
mundo.

Movimiento de pases no alineados:

Este movimiento se encuentra vinculado con el
tercer mundo, llevando as el concepto de desarrollo. La poltica sostenida por estos pases es
vacilante y muchas veces dualista por lo que se han producido conflictos y deserciones en sus
Estados miembros (por ejemplo la guerra IRAQ - IRAN). Esto es comprensible en funcin de
situaciones pasadas de independencia, tanto econmica como ideolgica, con respecto a
alguno de los grandes bloques mundiales.
Sin embargo, existen elementos de unin que determinan el acercamiento entre estas
naciones.
El movimiento expreso la diferencia sustancial que existe entre el norte rico y el sur
pobre, y significa un llamado a reflexin a los pases industrializados para que implementen
medios para establecer un nuevo orden econmico. Sin embargo no es una postura (la de los
pases no alineados) que consista cmodamente en que el norte desarrollado solucione los
problemas , sino que reclama una participacin mas equitativa y justa en la produccin
mundial , debido a su aporte de materias primas a las economas internacionales.
Los antecedentes de la organizacin del movimiento estn en la CONFERENCIA DE
BANDUNG (1955) por 29 pases afroasiticos, y en los aos 60 por las acciones del mariscal
TITO.
En la actualidad participan de este movimiento: Asia, frica, Amrica latina y Europa.
Cada cuatro aos se celebra una conferencia cumbre de jefes de Estado.

LA TEORA DE LA DEPENDENCIA
Teoras de la dependencia: Existen otra serie de teoras, menos marxistas pero
tambin radicales, conocidas como teoras de la dependencia. Estn muy difundidas en
Latinoamrica, pero tambin cuentan con defensores en otros pases. Las teoras de la
dependencia afirman que los mercados favorecen a los pases industrializados, que siguen
comprando materias primas baratas en los pases en vas de desarrollo, poseen la tecnologa
que necesitan los pases menos desarrollados y tienen el suficiente poder econmico para
permitir la entrada de bienes procedentes de estos pases slo cuando les conviene. Este
planteamiento fortaleci la creencia del Tercer Mundo en las virtudes del desarrollo
autctono. Los pases menos industrializados slo podran crecer si se protegan con barreras
arancelarias de las exportaciones provenientes del mundo industrializado; las inversiones
realizadas por las empresas multinacionales terminaran perjudicando a estos pases por lo que
se desconfiaba de ellas; puesto que los mercados no eran capaces de fomentar un crecimiento
equilibrado ni un cambio estructural, los gobiernos tenan que tener mayor intervencin en la
planificacin para promover el crecimiento econmico, lo que implicaba que las empresas del

284

sector pblico realizaban aquellas inversiones que el sector privado no arriesgaba. Para
algunos economistas, incluso la ayuda exterior de los pases industrializados era
contraproducente; se trataba de un instrumento neocolonialista que intentaba conservar el
predominio de los pases industrializados.

285

EL MUNDO ENTRE YALTA Y LA CAIDA DEL MURO DE BERLIN
Yalta, Conferencia de, reunin celebrada durante la II Guerra Mundial (del 4 al 11 de
febrero de 1945), a la que asistieron el presidente de Estados Unidos, Franklin Delano
Roosevelt; el primer ministro britnico, Winston Churchill, y el mximo dirigente de la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Isiv Stalin. Tuvo lugar en las proximidades de
la ciudad de Yalta, situada en la pennsula de Crimea (Ucrania). Marc el momento de mayor
coordinacin militar entre los aliados; ya se haba convocado una conferencia de
caractersticas similares en Tehern catorce meses antes. Se elabor la estrategia militar aliada
y se trataron diversos asuntos polticos referentes al futuro de las relaciones internacionales
una vez que finalizara la contienda.
El 11 de febrero, los participantes emitieron la denominada Declaracin de Yalta, en la
que expresaron su propsito de "destruir el militarismo alemn y el nazismo, y asegurar que
Alemania no pueda perturbar la paz del mundo jams", adems de "someter a todos los
criminales de guerra a la justicia para un rpido castigo y una exacta reparacin de las
destrucciones provocadas por los alemanes". Se aprob la decisin de dividir Alemania en
zonas de ocupacin que seran administradas a travs de una comisin de control central, con
sede en Berln, y se acord invitar a Francia a hacerse cargo de la administracin de una zona
de ocupacin y participar en la comisin de control. Se decidi crear una comisin de
reparaciones de guerra que operara en Mosc. Asimismo, se comunic que en el mes de abril
tendra lugar en San Francisco una conferencia para la fundacin de la Organizacin de
Naciones Unidas.
Con respecto al establecimiento del orden futuro de la Europa liberada, la declaracin
sealaba que los pases signatarios deseaban ayudar a los antiguos pases satlites de las
potencias del Eje a formar gobiernos provisionales interinos mediante la celebracin de
elecciones libres. Se confirm que la URSS conservara la zona oriental de Polonia y los
integrantes de la reunin reconocieron que, a modo de compensacin, Polonia recibira
importantes concesiones territoriales en el norte y el oeste, a expensas de Alemania.
Tambin se estableci en Yalta un acuerdo importante, del que se tuvo noticia
posteriormente, en el que se recoga una declaracin de guerra por parte de la URSS a Japn
en un plazo inferior a noventa das despus del final de la guerra en Europa. Tras la derrota de
Japn, la URSS recibi la mitad meridional de la isla de Sajaln y las islas Kuriles, adems de
privilegios especiales en la zona continental del territorio chino. El texto del tratado de Yalta
se hizo pblico en 1947. Los objetivos de esta reunin, tendentes a la consecucin de la
coexistencia pacfica una vez que finalizara la guerra mediante el reparto de esferas de
influencia, no lograron hacerse efectivos cuando esa misma divisin origin la Guerra fra, en
parte motivada por la formacin de bloques a que condujeron los principios sancionados en
Yalta.

Berln, Muro de, muro fortificado que rodeaba Berln Occidental, mantenido por la
antigua Repblica Democrtica de Alemania (RDA) desde 1961 hasta 1989.
Entre el establecimiento de la RDA en 1949 y mediados de 1961, al menos 2,7
millones de personas abandonaron el pas, la mayora de ellos a travs de Berln Occidental,
que estaba completamente rodeado por la RDA pero ocupado por fuerzas inglesas, francesas y
estadounidenses, desde el final de la II Guerra Mundial. Durante la noche del 13 de agosto de
1961 los soldados de la RDA y los miembros de su milicia, los Kampfgruppen (grupos de
combate), construyeron fortificaciones temporales que fueron rpidamente sustituidas por un
muro de hormign de 47 km de longitud y 4 m de altura alrededor del Berln Occidental,
adems de tapiar varios edificios, manteniendo slo dos puntos de paso entre las dos partes de

286

la ciudad muy custodiados. Aunque el rgimen anunci que era una medida antifascista
tomada para evitar una invasin por parte de la Repblica Federal de Alemania, colocando en
el lado oriental minas antitanque y construyndose zanjas que rodeaban todo el Muro, lo
cierto era que ste se haba construido para mantener aislados a los ciudadanos de la RDA.
Se estima que, entre 1961 y 1989, al menos 70 personas murieron al intentar cruzar el
lmite. En ese ao cay el rgimen de la RDA y la demolicin del Muro comenz el 9 de
noviembre, efectuada tanto por personal oficial como por ciudadanos entusiastas. Su
eliminacin fue el smbolo del fin de los regmenes comunistas en Europa Oriental. En la
actualidad, se mantienen restos de sus secciones y existen un museo y una tienda de propiedad
privada cerca del emplazamiento de uno de los puntos de paso, Checkpoint Charlie.
GEOPOLITICA
Geopoltica, trmino usado para designar la influencia determinante del medio
ambiente (caractersticas geogrficas, fuerzas sociales y culturales y recursos econmicos) en
la poltica de un Estado, as como, por extensin, su estudio. El cientfico y poltico sueco
Rudolf Kjelln, que desarroll un sistema de ciencia poltica basado en la interaccin de las
fuerzas sociolgicas, polticas y fsicas, acu el trmino geopoltica en su obra Staten som
Lifsform (El Estado como un organismo, 1916).
Un Estado soberano ocupa un territorio particular con caractersticas fsicas nicas que
en parte determinan las formas viables de organizacin econmica, social, poltica y militar.
Adems, la localizacin geogrfica de un Estado debe ser considerada en relacin con la de
los que le circundan, cada cual con sus propias cualidades geopolticas nicas. En el siglo XX,
por ejemplo, Blgica y Polonia han sido campos de batalla por su estratgica situacin
geogrfica, entre Alemania y Francia y entre Alemania y Rusia respectivamente.
La geopoltica, tal como fue desarrollada por el general alemn Karl Haushofer, fue
fundamental para Alemania durante el periodo del nacionalsocialismo, pues proporcionaba
una razn pseudocientfica para justificar la expansin territorial alemana en busca de un
supuestamente necesario lebensraum (en alemn, espacio vital). De acuerdo con esta teora,
fundada en los estudios del gegrafo Friedrich Ratzel, el espacio vital se definira como
todo el territorio que un pas alega necesitar para lograr su autosuficiencia.
El estudio de lageopoltica cobr un importante vigor para intentar lograr una
compresin ms perfecta de la estructura profunda de las relaciones internacionales entre los
estados. Para un anlisis ms certero de la rivalidad poltica entre Estados Unidos y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) durante la Guerra fra, por ejemplo, los analistas
geopolticos buscaron las races y objetivos de las polticas exteriores indispensables de
ambos pases. Ya en 1904, el gegrafo britnico sir Halford MacKinder apreci un
antagonismo geopoltico entre el poder terrestre euroasitico (es decir, Rusia) y la primera
fuerza ocenica (entonces Gran Bretaa, ms tarde Estados Unidos). Varias explicaciones
geopolticas se ofrecieron para localizar la causa geopoltica del conflicto sovitico-
estadounidense, convinindose en la necesaria influencia que desempeaba el dominio real o
tcito de otras reas geogrficas, tales como frica, Eurasia y Latinoamrica.

287

Geopoltica: Diversos Conceptos a travs de la Historia
Desde su surgimiento como una rama de la geografa, la geopoltica ha sido
conceptualizada de diversas maneras, no escapando al influjo de corrientes ideolgicas
prevalecientes en cada momento de la historia. As, se presentan un conjunto de
conceptualizaciones pretendiendo ser expuestas en aproximacin al orden cronolgico de
aparicin, obviando, intencionalmente, plantear los nuevos significados, o mejor es decir los
posmodernos conceptos de geopoltica, para ser abordados de manera ms amplia en otro
punto en el que tendrn lugar las diversas interrogantes y cuestionamientos surgidos en torno
a los que seguidamente se transcriben.
"... trmino usado para designar la influencia determinante del medio ambiente (elementos
tales como las caractersticas geogrficas, las fuerzas sociales y culturales y los recursos
econmicos) en la poltica de una nacin."
"...estudio de la influencia del medio fsico en la poltica que se basa en el
condicionamiento de las actividades humanas, respecto al medio fsico, sentando las bases
del determinismo geogrfico".
"...un concepto prevaleciente en el siglo XX es: Geopoltica es poltica a travs del
espacio...". "Geopoltica es en el temprano siglo XX una perspectiva cartesiana nacida en
el capitalismo imperialista, cultivada por una casta de hombres imperialistas, intelectuales
del imperialismo. Ellos intentaron explicar como los medios de transporte modernos
fueron convirtindose, transformndose territorialmente. Es una concepcin de la
geografa que la sita como causa de los eventos en la historia universal..."
"...geopoltica como concepto del siglo XX e su nuevo campo de discurso dentro de los
dominios establecidos de geopoder, definido ste como el desarrollo histrico del
conocimiento geogrfico en contexto o vinculado con el poder del Estado y sus
necesidades de gobernar..."
"...se utiliza el trmino "geopoltica" para denotar una cierta espacialidad del poder que
traspasa y transgrede las fronteras internacionales".

Antecedentes de la Geopoltica. Resea a travs de las Etapas Histricas
Los antecedentes de la geopoltica y el punto de partida de su evolucin conceptual y
terica se remontan al siglo XIX cuando el gegrafo alemn Carl Ritter (1779-1859), como
uno de los fundadores de los modernos estudios geogrficos. Ritter recalc la importancia de
utilizar todas las ciencias en el estudio de la geografa. A partir de este momento la geografa
comienza a importar de otras ramas del saber, mtodos que la eleven al rango de
conocimiento cientfico. De all que escriba su obra ms importante, " La geografa en
relacin con la naturaleza y la historia del hombre" (1817-1859), en la cual subraya la
influencia del medio fsico en la actividad humana.
Posteriormente, es Friedrich Ratzel (1844-1904) un gegrafo alemn quien seala el
condicionamiento de las actividades humanas, respecto del medio fsico, sentando las bases
del determinismo geogrfico, que tuvo en Carl Ritter otro de sus ms claros representantes. Es
as como Ratzel es considerado hoy da como el fundador de la moderna geografa poltica
(Geopoltica).
As mismo, es necesario mencionar a Mackinder, Sir Halford Jhon (1861-1947), como otro de
los gegrafos, y ,adems poltico y de origen britnico, quien contribuy con los primeros
pasos de la geopoltica con su clebre teora del Hertland (regin cardial), formulada por
primera vez en 1904 y revisada en 1919 y 1943. Esta teora plantea que la zona norte y central
de EuroAsia, debido a su aislamiento geogrfico y a su riqueza en recursos naturales, ser,
finalmente, el centro de poder poltico que controle al mundo.

288

El trmino geopoltica no estuvo muy difundido sino hasta la dcada de 1930 en
manos de un grupo de gegrafos polticos germanos en el Departamento de Geografa de la
Universidad de Munich en Alemania.
Es a Karl Haushofer (1869-1946) a quien se le debe el desarrollo de la moderna
geopoltica fundada por Ratzel. Siendo l general del ejrcito alemn , gegrafo y destacado
defensor de los principios geopolticos del proyecto nazi para conquistar el mundo, plante
teoras que ejercieron una gran influencia sobre el ejrcito germano pues proporcionaba una
razn seudo cientfica para justificar la expansin territorial de ese pas. As, una faceta de la
geopoltica alemana fue la teora llamada Lebensraum (espacio vital) acuada con este
nombre por Ratzel y adoptada por Haushofer. De acuerdo con esta teora, el "espacio vital" se
define como todo el territorio que un pas alega necesitar para lograr la autosuficiencia.
Adolf Hitler y Rudolf Hess adoptaran y utilizaran esta teora (espacio vital) para describir la
necesidad que tena el III Reich alemn de encontrar nuevos territorios en los que expandirse,
especialmente a costa de los pueblos eslavos del este de Europa. De esta manera esta teora
sirvi de argumento ideolgico que sustenta y explica las invasiones a Checoslovaquia y a
Polonia, provocando el estallido de la II Guerra Mundial.
Durante las dcadas de 1930 y 1940 no slo Alemania prest gran inters por la
geopoltica. Rusia, China y Japn desarrollaron el inters por esta ciencia como una ciencia
del Estado, debido a una supuesta significancia de los factores geogrficos sobre la conducta
de las relaciones internacionales. En ese entonces, grupos de acadmicos estadounidenses
vieron a la geopoltica como una forma de pensamiento espacial que los EE.UU. debera
promover y considerarla esencial si requera pensar y convertirse en un poder global.

Geopoltica: aplicaciones modernas y situacin actual. Entre la Modernidad y la
Posmodernidad?
Con el derribamiento del Muro de Berln, la cada de la URSS y el fin de la Guerra
Fra no faltan autores que no sin razones se consideran testigos del fin o de la muerte de la
geopoltica. No es propsito de este trabajo discernir sobre la veracidad o pertinencia de tales
posiciones, s el de abordarlas de manera que pueda orientarnos en torno a la situacin actual
de tales discusiones, interrogantes y cuestionamientos.
La concepcin segn la cual el poder de un Estado se encontraba estrechamente
relacionado con los recursos fsicos, econmicos, ambientales y geogrficos con los que
contase, se presenta hoy urgida de revisiones.
En un Nuevo Orden Mundial sin fronteras, sin ideologas y con una devaluacin de la
importancia del espacio territorial qu lugar ocupa la geopoltica. En torno a ello Gerid
Tuathail plantea algunas observaciones que pueden contextualizar esta interrogante
"... los mtodos comerciales han desplazado los mtodos militaristas... la lgica del conflicto
ser expresada por la gramtica del comercio... ,...la distribucin del territorio se convierte
en distribucin de tiempo... ,... la prdida del espacio territorial nos lleva al Nuevo Orden... ,
...la transicin ser de geopoltica hacia ecopoltica... , ...el espacio no es ms grande en
geopoltica, lo es en electrnica..."
En consonancia con la "sociedad postindustrial, el capitalismo informacional o con la
sociedad del conocimiento de la tercera ola", el eje estratgico militar ha cedido terreno ante
la valoracin del eje econmico/ en torno al cual se entretejen las estrategias polticas
haciendo hoy ms que nunca que "la poltica sea la continuacin de la guerra por otros
medios". Ello de inmediato nos puede conducir a la necesidad de reconceptualizar sino a
decretar la muerte de la geopoltica.

289

Ante el avance de las telecomunicaciones el espacio pareciera transmutarse en nocin
de tiempo. Ya el mercado no es el sitio o "plaza" en el que convergen oferentes y
demandantes sino los momentos en los que se contactan. Ya la guerra no es cuerpo a cuerpo,
face to face, "pareciera que la velocidad le est ganando la carrera al espacio, pareciera que el
espacio ya no existe; entonces el espacio es una funcin de la velocidad".
Por ello, como afirma Arturo Cruz "... Con el fin de la Guerra Fra, somos testigos del
aparente fin del negocio de la geopoltica y del surgimiento de la nueva preocupacin de los
norteamericanos con los asuntos de la geoeconoma. En efecto, sus expertos en seguridad
nacional --como Alan Tonelson o Edward Luttwak-- han reorientado sus energas
intelectuales, y se han dedicado a escribir sobre la seguridad econmica de los Estados
Unidos. En sus ensayos ms recientes, estos autores han destacado la "amenaza comercial
que, supuestamente, representan Japn y Alemania, los que, todava hace cinco aos, eran
sus aliados geopolticos en su rivalidad con la antigua Unin Sovitica". Y de la misma
manera que, en dcadas pasadas, estos mismos expertos en seguridad nacional vivan
obsesionados por determinar el nmero de misiles, tanques y aviones militares que formaban
parte del arsenal del ejrcito Sovitico, hoy viven preocupados por comparar los ndices de
productividad de su fuerza laboral, o el nmero de patentes que sus industrias registran cada
ao, o sus tasas de ahorro y de inversin, con las del Japn y Alemania. Si se quiere, han
sustituido a los rivales, y la competencia militar, la han sustituido con la competencia
econmica.
La velocidad de las acciones no slo a devaluado la importancia del espacio territorial
per se, sino que, adems, a impactado en la rapidez y alcance de las telecomunicaciones. Por
ello, tal como lo afirma Tuathail y Delby "...En un mundo de movimiento y velocidad
perpetua, convulsionado por la globalizacin, saturado por la informacin, la geopoltica
parece decididamente anticuada y fuera de lugar... ,...las tecnologas informticas son una
estaca en el corazn de la geopoltica...".
As, asistimos en esta posmodernidad de los 90' a eventos polticos que evidencian la
superacin de la nocin de poder geopoltico que se sustentaba en el espacio territorial como
fuente principal del mismo. Al respecto Routledge examina el caso del ejrcito insurgente
Zapatista (EZLN) en el sur de Mxico observando que ste inici sus operaciones en enero de
1994 de una manera simblica, sirvindose intensamente de los medios de informacin. As,
el EZLN era un movimiento guerrillero diferente a los tradicionalmente conocidos puesto que
busc usar los medios globales de informacin como vector a travs d el cual avanzar en su
causa mediante la info-guerra ms que mediante la contienda verdadera. La claridad que sobre
las nuevas estrategias de conflicto posee este movimiento es evidente, no es la conquista del
espacio territorial su propsito, a la manera de la Revolucin Cubana, es ms bien la
conquista de los "espacios virtuales"/ a travs de las telecomunicaciones. Y bien que les ha
resultado en su intento por granjearse simpatizantes a nivel mundial.
Por ltimo, es necesario citar a Timothy Luks quien parece recoger los nuevos
supuestos de la geopoltica posmoderna "...el cambio en el poder desde un mundo en que
corrientes materiales han sido sustituidas; los lindes o las fronteras actuales son electrnicas y
especialmente digitales en las comunicaciones del ciberespacio. Usando numeroso. No
encontramos en medio de un neologismo que postula el reemplaz de las nociones
tradicionales e la geopoltica por corrientes electrnicas, los tomos as reemplazados han
hecho aicos los linderos y/o fronteras polticas; la vida virtual reemplaza la vida verdadera.
Pensar sobre "identidades polticas sustentadas", como nocin cultural, sustentada en el
tomo, se enfrenta al fracaso ante las contemporneas aceleraciones e interconexiones en la
vida virtual del ciberespacio donde la geografa es un flujo de lser con imgenes digitales..."

290

LA GLOBALIZACION Y SU INFLUENCIA POLTICA
(Ver anexo)

LOS ANTECEDENTES: TALASOCRACIAS Y GEOCRACIAS, LA RAYA, LA
AMITY LINE
(Ver Montezanti Estudios sobre Poltica)
TALASOCRACIA Y GEOCRACIA: Segn apoye su podero en los mares o en la tierra.
Los pueblos europeos por lo general tienen una fuerte vocacin martima
Geocracias: Rusia y Alemania
Talasocracias: Inglaterra

LA AMITY LINE: Lnea convencional que separaba al mundo de lo jurdico del de la nada
jurdica. Antes de trasponer esta lnea se deban respetar esos conceptos, mas all de esa todo
vale. Atacar a un buque era un acto de piratera, pero mas all de amity line se regia por la ley
natural (como deca Hobbes).
La amity line con mas o menos reajustes, rigi hasta principios de este siglo, fue principio
cardinal de todas las potencias martimas y que todas respetaron

291

LOS GRANDES ACTORES:
Lenin, Stalin, Hitler, Roosevelt, Churchill, De Gaulle, Adenauer, Franco, De
Gasperi, Nasser, Nerhu, Tito, Mao, Eisenhower, Kennedy, Jruschov, Castro, Pern,
Deng, Ho Chi Minh, Gorbochov.
LENIN
Naci en Simbirsk (ciudad que, desde 1924 hasta 1991, se denomin Ulinovsk en su
honor) el 22 de abril de 1870, hijo de un funcionario. En 1887, la polica arrest y ejecut a su
hermano mayor Alexander por haber participado en una conspiracin para asesinar al zar
Alejandro III. Curs estudios en la Universidad de Kazn ese mismo ao, pero fue expulsado
al poco tiempo por participar en actividades revolucionarias radicales. Estudi las obras
clsicas del pensamiento revolucionario europeo, especialmente El capital de Karl Marx.
Admitido en la Universidad de San Petersburgo termin derecho en 1891. Ejerci en la ciudad
de Samara, a orillas del Volga, defendiendo a personas sin recursos, hasta que regres a San
Petersburgo en 1893. En 1895 fue cofundador de la Unin para la Lucha por la Emancipacin
de la Clase Obrera de San Petersburgo. Tras pasar quince meses en la crcel, junto a una de
sus compaeras, Nadiezhda Konstantinovna Krpskaia -que se convertira en su esposa- fue
deportado a Siberia hasta 1900. Tras el destierro, escapa a Suiza y funda el peridico Iskra
(La chispa) junto a Gueorgui Valentnovich Plejnov, L. Mrtov y otros marxistas. La
publicacin se convirti en un instrumento de cohesin entre los socialdemcratas. Escribi
su obra de teora poltica, Qu hacer? (1902). Su proyecto para la revolucin se basaba en la
existencia de un partido sometido a una frrea disciplina, compuesto por revolucionarios
preparados para actuar como "vanguardia del proletariado" y conducir a las masas
trabajadoras a una victoria frente al absolutismo.
Su insistencia en la importancia de la profesionalidad de los dirigentes revolucionarios
dividi a los miembros del Partido Obrero Socialdemcrata Ruso (POSDR), y en su II
Congreso (1903) las diferencias se hicieron ms profundas. El grupo liderado por Lenin fue el
que obtuvo la mayora, de ah el nombre de bolchevique ('mayora' en ruso), mientras que la
oposicin era conocida como sector menchevique ('minora' en ruso). Regres a Rusia tras la
Revolucin de 1905, pero se vio obligado a abandonar nuevamente el pas en 1907 ante la
misma falta de apoyo que acab con la insurreccin. Lenin y los mencheviques se acusaban
mutuamente de ser responsables del fracaso de la revuelta. Fue en esta poca cuando escribi
su principal tratado filosfico titulado Materialismo y empirocriticismo (1909). Cuando
estall la I Guerra Mundial en 1914, Lenin se opuso a la intervencin de Rusia en el conflicto
alegando que supondra una lucha fratricida entre los obreros de toda Europa en beneficio de
la burguesa y alent a los socialistas a "transformar la guerra imperialista en una guerra
civil". Expuso y sistematiz la concepcin marxista de la guerra en El imperialismo, fase
superior del capitalismo (1916), en donde defenda que nicamente una revolucin que
destruyera al capitalismo podra proporcionar una paz duradera. La Revolucin Rusa de
marzo de 1917 (febrero segn el calendario juliano) que derroc al rgimen zarista fue un
acontecimiento que no haba previsto, pero consigui introducirse en el pas en un tren
procedente de Alemania. Su espectacular llegada a Petrogrado (el nombre con el que fue
rebautizada San Petersburgo) se produjo un mes despus de que los obreros y soldados
hubieran derribado al zar. Los bolcheviques de Petrogrado, entre los que se encontraba Isiv
Stalin, estaban de acuerdo en que los representantes del Ejrcito y de los soviets (juntas) de
trabajadores respetaran al Gobierno Provisional que se haba establecido, aunque Lenin
rechaz esta lnea de actuacin. En las llamadas Tesis de abril aleg que slo los soviets
podan satisfacer las esperanzas, aspiraciones y necesidades de los trabajadores y el
campesinado. El Congreso del partido bolchevique acept el programa de Lenin bajo el lema

292

"todo el poder para los soviets", considerando la revolucin de marzo como la fase burguesa
que haba de preceder a la inaplazable revolucin proletaria. Despus de un fallido
levantamiento de los trabajadores en julio de 1917, Lenin pas en Finlandia los meses de
agosto y septiembre ocultndose del Gobierno Provisional. Durante ese tiempo plasm su
concepcin del autntico gobierno socialista en el ensayo El Estado y la revolucin, su
aportacin ms importante a la teora marxista, en el que abogaba por la necesidad de la
"dictadura del proletariado" como elemento de superacin del Estado basado en la
dominacin de unas clases por otras. Asimismo, solicit en repetidas ocasiones al Comit
Central del partido que promoviera una rebelin armada en la capital. Finalmente su plan fue
aprobado y puesto en prctica el 7 de noviembre (el 25 de octubre segn el calendario
juliano). Lenin fue elegido presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo (jefe de
gobierno). No se nacionalizaron las empresas privadas, a excepcin de los bancos, y Lenin
ide un programa para el establecimiento del socialismo y evit la apariencia de un rgimen
de partido nico mediante la inclusin del Partido Socialista Revolucionario en su gobierno.
El rgimen sovitico tuvo que pagar el alto precio de una guerra civil (1918-1921) provocada
por quienes consideraban amenazados los privilegios que tenan durante el rgimen zarista,
que contaban con el apoyo de potencias extranjeras. Gracias a la labor del Ejrcito Rojo,
creado y organizado por Liev Trotski, el rgimen sovitico sali triunfante de este
enfrentamiento. La primera de las tres apoplejas que sufri Lenin en mayo de 1922 le dej
incapacitado para cumplir con las obligaciones de su cargo. Nunca volvi a desempear un
papel activo en el gobierno o en el partido. Se haba recuperado parcialmente a finales de
1922, pero sufri un segundo ataque en marzo de 1923 en el que perdi el habla. Muri el 21
de enero de 1924 en la localidad de Gorki.

JOSIF STALIN (1879-1953)
Naci en el pueblo de Gori, en Georgia, el 21 de diciembre de 1879 en el seno de una
familia de humildes agricultores.Se cri en la ms absoluta miseria y con un padre alcoholico
que practicaba boxeo golpeando a su mujer y a su hijo.Siendo un nio Josif ya demostraba
tener carcter y una vez le lanz a su padre un cuchillo de cocina que por poco lo mata.Poco
despus el padre de Stalin abandona el hogar para ir a trabajar a una fbrica de zapatos pero lo
que ganaba se lo beba hasta que en una pelea de borrachos recibi una pualada
mortal.Mientras tanto la madre de Stalin se haca cargo de la crianza de su hijo a puro pulmn
y con una pequea mquina de coser logr mantenerlo en la mejor escuela del lugar.El nio
Josif pas por todas las enfermedades e incluso la viruela que le dejara secuelas en el cuerpo
por el resto de su vida, pero se salv de milagro y termin siendo un muchacho sano y robusto
al punto que se autobautiz con el nombre de Stalin(acero).En la escuela Josif se destac por
su memoria, inteligencia y prestancia atltica y su madre entusiasmada por las virtudes del
muchacho lo inscribe en el seminario teolgico de Tiflis donde permaneci cinco aos hasta
que lo echaron.El futuro hombre que cerrara todas las iglesias de Rusia ciertamente no poda
tener vocacin de sacerdote.Estando todava en el seminario, Stalin ya participaba en
reuniones clandestinas de tendencias nacionalistas con el pseudnimo de Koba.Lea a Marx y
a Engels y parece ser que ya entonces era buen generador de intrigas porque lo terminaban
echando de los grupos clandestinos.En 1902 lo obligan a abandonar Tiflis y se dirige a
Batum, en el Mar Negro.All contina sus actividades de agitador, conoce la crcel y termina
confinado en Siberia.Estando en la celda, lea los articulos de Lenin publicados en el diario
clandestino "L'Inskra" absorviendo las ideas bolcheviques.Sorpresivamente lo liberan de su
prisin en Siberia y los amigos comienzan a sospechar de l pensando que fuera un espa de la
polica secreta.Pocas semanas despus de su liberacin ya formaba parte de la faccin

293

bolchevique(mayora) cuyo jefe era Lenin.Meses despus participa como delegado en la
conferencia nacional del partido bolchevique en Finlandia. Aqu se encuentra por primera vez
con Lenin marcando un rumbo definido para su carrera poltica. A la muerte de Lenin en
1924, le sucede en el poder transformando a Rusia en la segunda potencia industrial del
mundo pero a coste de millones de vctimas producto de sus purgas, venganzas y guerras.
Despus del decimoquinto congreso del partido en 1927, asume el poder total en la Unin
Sovitica iniciando el proceso de industrializacin acelerada y la colectivizacin forzada.
Stalin permaneci en el poder durante casi treinta aos con el apoyo de la polica, el ejrcito
y gran parte de la sociedad.
Al igual que Hitler, Stalin aprovech su posicin de poder para saldar viejas cuentas
personales y a travs de la polica secreta mand asesinar a todos aquellos individuos que
alguna vez lo perjudicaron. Como Stalin era un ser cnico gozaba haciendo sufrir a sus
vctimas de las ms variadas formas. Su tcnica predilecta era secuestrar o asesinar a los
familiares de su vctima de turno logrando que los condenados se arrastraran a sus pies
suplicando clemencia por sus seres queridos. Muchos funcionarios e incluso generales del
ejrcito debieron rebajarse para obtener el perdn del dictador. Los ms afortunados, despus
de pasar las peores humillaciones eran perdonados, los dems eran ejecutados o confinados a
Siberia. Stalin demostr a lo largo de su vida un absoluto desinters por sus seres queridos. A
sus hijos no les hizo faltar nada material pero los ignoraba y no los quera ver.A su anciana
madre, que muri cuando Stalin tena ya ms de 60 aos, la debe haber visto un par de veces
en veinte aos.Y si hubo una madre que di todo por criar a su hijo esa persona fue la madre
de Stalin.Pero a Stalin no le interesaban los afectos terrenales sino el poder decidir el destino
de las personas.Claro que tambin daba el ejemplo desde sus costumbres de vida de estilo
espartano, su desapego por lo material, sus ropas sencillas y una valenta personal
encomiable.Cuando los alemanes estaban a las muertas de Mosc, Stalin no abandon la
capital y permaneci hasta las ltimas consecuencias.Cuando su hijo cay en manos de los
alemanes l se neg a negociarlo por la vida de un general alemn.Fue tan cnico como
austero, tan criminal como honesto, tan dspota como trabajador (practicamente viva en el
Kremlin).Su aspecto personal no era el mejor, con la cara marcada por la viruela, un brazo
enjunto y los dedos de los pies unidos. Careca del carisma de un Mussolini o de un Hitler
pero su pueblo lo quera porque simbolizaba el orden y la disciplina.Gracias a l un pas
medieval y agrcola se transform en la segunda potencia industrial del mundo casi a la par de
los Estados Unidos.Al trmino de la guerra, en Yalta se mostr habilsimo y aprovechandose
de un Churchill cansado y de un Roosvelt moribundo se qued con la mejor porcin de la
torta.Toda Europa Oriental estaba bajo su influencia y en su pas adquiri la estatura de prcer
en vida.Muri en febrero de 1953 a los 74 aos de edad, probablemente envenenado.

HITLER
Poltico y dictador alemn de origen austriaco.
Naci el 20 de abril de 1889 en Braunau am Inn (Austria). Hijo de Alois Hitler, un
funcionario de aduanas aficionado al alcohol y de la campesina Klara Hitler, por quin su hijo
sinti toda su vida una gran devocin. Fue un estudiante mediocre que no lleg a finalizar la
enseanza secundaria. Solicit el ingreso en la Academia de Bellas Artes de Viena, pero no
fue admitido por carecer de talento. Permaneci en esa ciudad hasta 1913, donde vivi gracias
a una pensin de orfandad, y ms tarde comenz a obtener algunos ingresos de los cuadros
que pintaba. En la I Guerra Mundial se alist como voluntario en el Ejrcito bvaro. Demostr
ser un soldado entregado y valiente, aunque la ms alta graduacin que consigui fue la de
cabo, debido a que sus superiores consideraban que careca de dotes de mando. Tras la derrota

294

de Alemania en 1918, regres a Munich y permaneci en el Ejrcito hasta 1920. Fue
nombrado oficial de instruccin y se le asign la tarea de inmunizar a los soldados a su cargo
contra las ideas pacifistas y democrticas. Se uni al Partido Obrero Alemn, de signo
nacionalista, en septiembre de 1919, y en abril de 1920 le dedicaba ya todo su tiempo. En esa
poca, haba sido rebautizado como Partido Nacionalsocialista Alemn del Trabajo (conocido
abreviadamente como partido nazi) y Hitler fue elegido en 1921 su presidente (Fhrer) con
poderes dictatoriales. Difundi su doctrina de odio racial y desprecio por la democracia en los
numerosos mtines que organiz y, mientras tanto, las organizaciones paramilitares del partido
aterrorizaban a sus enemigos polticos. No tard en convertirse en una figura clave de la
poltica de Baviera gracias a la colaboracin de oficiales de alta graduacin y empresarios
adinerados. En noviembre de 1923, en un momento de caos poltico y econmico, encabez
una rebelin (putsch) en Munich contra la Repblica de Weimar, en la cual se autoproclam
canciller de un nuevo rgimen autoritario. No obstante, el conocido como putsch de Munich
fracas por falta de apoyo militar. Fue sentenciado a cinco aos de prisin como lder del
intento de golpe de Estado, y dedic los ocho meses de condena que cumpli a redactar su
autobiografa: Mein Kampf (Mi lucha). Fue liberado como consecuencia de una amnista
general en diciembre de 1924. Durante la crisis econmica de 1929, muchos alemanes
aceptaron su teora que la explicaba como una conspiracin de judos y comunistas.
Consigui atraer el voto de millones de ciudadanos prometiendo reconstruir una Alemania
fuerte, crear ms puestos de trabajo y devolver la gloria nacional. La representacin del
partido nazi en el Reichstag pas de 12 diputados en 1928 a 107 en 1930. El partido continu
creciendo durante los dos aos siguientes aprovechando la situacin creada por el aumento del
desempleo, el temor al comunismo y la falta de decisin de sus rivales polticos. Cuando
Hitler fue nombrado canciller en enero de 1933, los grandes empresarios esperaban poder
controlarle con facilidad. Pese a lo previsto por el poder econmico, una vez que accedi a la
jefatura del gobierno, no tard en autoproclamarse dictador de la nacin, acumulando la
presidencia del Reich y de la cancillera con el ttulo de Reichsfhrer. Miles de ciudadanos
contrarios al partido nazi fueron enviados a campos de concentracin y se elimin cualquier
asomo de oposicin. Su mayora parlamentaria le permiti aprobar una ley que transfera al
partido nazi el control de la burocracia y del sistema judicial, reemplazaba los sindicatos por
un Frente del Trabajo alemn dirigido tambin por los nazis y prohiba todos los partidos
polticos excepto el Nacionalsocialista. Las autoridades nazis tomaron el control de la
economa, los medios de comunicacin y todas las actividades culturales, haciendo depender
los puestos de trabajo de la lealtad a su ideologa. Contaba con su polica secreta, la Gestapo,
y con las crceles y campos de concentracin para intimidar a sus oponentes, aunque la
mayora de los alemanes le apoyaban con entusiasmo. El avance de la industria
armamentstica acab con el desempleo, los trabajadores se vieron atrados por un ambicioso
programa de ocio y los xitos alcanzados en poltica exterior impresionaron a la nacin. De
este modo, consigui moldear al pueblo alemn hasta convertirle en la herramienta flexible
que necesitaba para establecer el dominio de Alemania sobre Europa y otras partes del
mundo. Ridiculiz el concepto de igualdad entre los seres humanos y reivindic la
superioridad racial de los alemanes. Puesto que se consideraban miembros de una raza
superior, crean tener derecho a dominar a todas las naciones a las que haban sometido. Inici
el rearme de Alemania en 1935 (en contra de lo acordado en el Tratado de Versalles que haba
puesto fin a la I Guerra Mundial en lo referente a la derrotada Alemania), envi tropas a la
regin desmilitarizada de Renania en 1936, y anexion Austria y los Sudetes (Sudeten); de
Checoslovaquia en 1938. El resto del territorio checoslovaco qued bajo control alemn en
marzo de 1939. Tambin acudi en ayuda de las tropas rebeldes de la Guerra Civil espaola

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(1936-1939), encabezadas por Francisco Franco. Ninguno de los lderes de otros pases se
opusieron a estas acciones, desconcertados ante el temor de que se produjera una nueva
guerra. Firm el pacto de neutralidad Germano-sovitico con la promesa de que cedera a la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) una parte del territorio de Polonia cuando
esta nacin fuera derrotada, para lo cual la atac en septiembre de 1939. Los polacos fueron
sometidos con rapidez y sus aliados, los britnicos y los franceses, que haban declarado la
guerra a Alemania, no pudieron hacer nada para ayudarles. Las fuerzas de Hitler invadieron
Dinamarca y Noruega en la primavera de 1940 y, pocas semanas despus, vencieron a las
tropas de los Pases Bajos, Blgica y Francia. La derrota de Gran Bretaa pudo evitarse
gracias a la intervencin de las Fuerzas Areas Reales (RAF), que rechazaron a la Luftwaffe
(fuerzas areas alemanas). Volvi su atencin hacia la Unin Sovitica. Su primer paso fue
conquistar la pennsula Balcnica para proteger este flanco. La invasin de la URSS, que
comenz en junio de 1941, no tard en llevar a los ejrcitos alemanes a las puertas de Mosc
pero los rusos les obligaron a retroceder en diciembre, precisamente cuando Estados Unidos
decidi intervenir en el conflicto. A medida que transcurra el tiempo, la derrota se haca ms
inevitable, pero continuaba negndose a capitular ante la creencia de que Alemania no
mereca sobrevivir por no haber conseguido cumplir su misin. Por otro lado, el plan
destinado a exterminar a los judos segua su marcha durante todo este periodo, y los
innumerables trenes que transportaban a los millones de prisioneros a los campos de
concentracin representaban una lacra para el esfuerzo econmico de la guerra. En julio de
1944, un grupo de oficiales organiz una conspiracin para asesinarlo y poner fin a la
contienda, pero el plan fracas. Finalmente, dejando tras de s a una Alemania invadida y
derrotada, Hitler se suicid en su bnker de Berln el 30 de abril de 1945, junto con la que
haba sido durante largo tiempo su compaera, Eva Braun, con la que haba contrado
matrimonio el da anterior.

ROOSEVELT
Con el asesinato de Presidente McKinley, Theodore Roosevelt, con apenas 43 aos, se
convirti en el Presidente ms joven de la historia de la nacin. El trajo un nuevo entusiasmo
y poder a la Presidencia, mientras vigorosamente diriga al Congreso y al pblico americano
hacia reformas progresivas y una poltica extranjera fuerte. Consider el punto de vista de que
el Presidente, como "administrador de la gente", debe tomar cualquier accin necesaria para el
inters pblico a menos que expresamente sea prohibida por ley o por la Constitucin. "No
usurp el poder", escribi, "sino que ensanch grandemente el uso del poder ejecutivo". La
juventud de Roosevelt diferenci cortantemente de la de los Presidentes de cabaa. Naci en
New York en 1858 dentro del seno de una familia rica, pero l tambin luch --contra las
enfermedades -- y en su triunfo se convirti en un abogado de vida vigorosa. En 1884 su
primera esposa, Alice Lee Roosevelt, y su madre murieron el mismo da. Roosevelt pas
mucho de los dos aos prximos en su rancho en las Tierras Malas del territorio de Dakota.
All domin su dolor mientras vivi en las colinas, conduciendo los ganados, cazando
grandemente --incluso captur un forajido. En una visita a Londres, l se cas con Edith
Carow en Diciembre de 1886
Durante la guerra Hispano-Americana, Roosevelt fu Teniente Coronel del
Regimiento Rough Ryder, el cual dirigi en una reyerta en la batalla de San Juan. Fue uno de
los hroes ms visibles de la guerra. Boss Tom Platt, necesitando a un hroe llamar la
atencin lejos de los escndalos en el estado de Nueva York, acept a Roosevelt como
candidato republicano a Gobernador en 1898. Roosevelt gan y sirvi con distincin. Como
Presidente, Roosevelt sostuvo el ideal que el gobierno debe ser el gran rbitro de las fuerzas

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econmicas conflictivas de la nacin, especialmente entre capital y de trabajo, garantizando la
justicia a cada uno y sin dispensar favores a ningunos. Roosevelt emergi espectacularmente
como "caza confianza" forzando la disolucin de la gran combinacin del ferrocarril en el
noroeste. Otros asuntos anticompetitivos bajo el Acta de Sherman siguieron. Roosevelt dirigi
los Estados Unidos ms activamente en poltica mundial. El gustaba de frasear un proverbio
favorito, "hable suavemente y cargue una vara grande". Enterado de la necesidad estratgica
de un atajo entre el el Atlntico y el Pacfico, Roosevelt asegur la construccin del Canal de
Panam. Su corolario a la Doctrina de Monroe previno el establecimiento de bases extranjeras
en el Caribe y derog el derecho terrenal de la intervencin en Amrica Latina de los Estados
Unidos.
Gan el premio Nbel de la paz por mediar en la guerra de Ruso-Japonesa, alcanz un
Acuerdo de Caballero sobre la inmigracin con Japn, y envi la Gran Flota Blanca en un
viaje de buena voluntad por mundo. Algunas de los logros ms eficaces de Theodore
Roosevelt fueron en la conservacin. El aadi enormemente a los bosques nacionales en las
tierras del oeste, reservadas para el uso pblico, y foment grandes proyectos de irrigacin.
Estuvo en una encrucijada sin fin en grandes y pequeos asuntos, las audiencias emocionadas
con su voz aguda y puo retumbante al golpear. "La vida del esfuerzo vigoroso", era una
necesidad para aquellos alrededor de l, mientras l retozaba con sus cinco pequeos hijos y
dirigi a embajadores en alzadas a travs de parque Rock Creek en Washington, D.C.
Dejando la presidencia en 1909, Roosevelt fue en un safari africano, despus entr
nuevamente en la poltica. En 1912 l se postul para Presidente en un boleto progresivo. El
le coment una vez a los reporteros que se senta que poda tanto como un alce toro, el
nombre de su nuevo partido. Mientras haca campaa en Milwaukee, un fantico lo tirote en
el pecho. Roosevelt pronto se recuper, pero sus palabras en aquel momento pudieron haber
sido aplicadas al momento de su muerte en 1919: "Ningn hombre ha tenido una vida ms
feliz que la que yo he tenido; una vida ms feliz en todo"
Vida y Obra: Nacido en Nueva York en 1858, procede de una familia de origen holands que
alcanz gran fortuna. Recibe educacin universitaria en Harvard, trabajando tras graduarse en
Nueva York, en la administracin de la ciudad. Tom parte en la guerra de independencia
cubana, que enfrent a Estados Unidos con Espaa. Tras ingresar en poltica, fue
vicepresidente de McKinley en 1901. A la muerte de ste en atentado, le sucede en la
presidencia. Bajo su mandato, la expansin de los Estados Unidos llega a un punto
culminante. El progreso experimentado por el pas desde finales del siglo XIX le permite
situarse a la cabeza del resto de naciones, empezando a intervenir en asuntos fuera de sus
fronteras. As, se enfrenta a Colombia por el control del canal de Panam, imponiendo tras su
intervencin la conversin de Panam en un pas independiente para obtener as el dominio
sobre el canal, considerado un punto estratgico en la poltica expansiva norteamericana. En
este sentido, lleva aun ms all la doctrina Monroe al promover desde la presidencia la teora
de que Estados Unidos est legitimado para intervenir en cualquier lugar del mundo, lo que
sin duda su potencial le permite, y especialmente en Amrica, que considera un territorio
natural de expansin estadounidense. A esta poltica l mismo la designa como "big stick", es
decir, capacidad de golpeo o mano dura. La fundamentacin de dicha teora la halla en la
inestabilidad de los pases suramericanos, hacia los que desarrollar una poltica paternalista y
sin contemplaciones. En poltica interna, combate legalmente a los grandes grupos
empresariales (Carnegie, Bell, Rockefeller, etc.) surgidos del proceso de industrializacin,
cuyo volumen de negocio y capacidad de influencia, no slo poltica sino econmica, es
gigantesco. Intent promover desde su cargo una poltica progresista, con el objetivo de
profundizar en el sistema democrtico y limar las profundas desigualdades econmicas y

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sociales existentes entre la poblacin. Por su mediacin en la guerra ruso-japonesa recibi el
premio Nbel en 1906. En 1912, presentado a la reeleccin, result derrotado, maniobrando a
favor de la designacin de Wilson como su sucesor en el cargo al dividir entre l y Taft,
candidato republicano, los votos recibidos. Falleci en Oyster Bay, el 6 de enero de 1919.

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CHURCHILL
Poltico ingls El espritu de resistencia, es lo que ha enseado al hombre a ponerse
en pie y asumir una posicin erguida, en lugar de andar a cuatro patas.Winston Churchill.
Naci el 30 de noviembre de 1874 en el Blenheim Palace de St Andrew's Inglaterra.
Su madre, Lady Randolph Churchill, resbal y cay mientras paseaba durante una montera.
Unos das ms tarde, rompi aguas a bordo de una calesa tirada por un poni y sobre un terreno
abrupto. Segn otra versin, Lady Randolph, hija de un financiero neoyorquino, entusiasta de
las carreras de caballos, dio a luz a un ensangrentado Winston en una de las habitaciones
menores del palacio, tras una gala de baile en su gran biblioteca. Unido por lazos sanguneos
con lo ms granado de la nobleza inglesa. Por parte de su padre, descenda directamente de
John Churchill, primer duque de Marlborough, el hroe de las guerras contra Luis XIV de
Francia. Su padre Lord Randolph, fue jugador y bebedor, se tiene casi la certeza de que
contrajo la sfilis lo que le condujo a una parlisis corporal que acab con su vida a la edad de
46 aos. Fue enviado al exclusivo internado de Harrow donde mostr una buena aptitud para
el idioma, pero no se le percibi como a un gran intelectual. Al tercer intento consigue
ingresar en la Real academia militar de Sandhurst. En 1895, ao del fallecimiento de su padre,
se incorpora al 4 de hsares, unregimiento de caballera de elite para los hijos de la nobleza.
Con la misin de informar sobre la guerra de independencia cubana contra Espaa para el
peridico londinense The Daily Graphic, Winston emprendi rumbo hacia Nueva York y de
ah a La Habana. En 1896, acompa a su regimiento a la India como periodista durante un
levantamiento indgena en la frontera del noroeste. El libro donde narra su experiencia, La
historia de la Fuerza Expedicionaria de Malakand se convirti en un tremendo xito popular
en la Metrpoli y le lanz a una carrera como autor que durara el resto de su vida. En 1899
tom parte en la Guerra ber convirtindose en hroe nacional al conseguir escapar tras haber
sido capturado. En 1900 regres a Inglaterra y se lanz a la vida poltica. A la edad de 25 aos
fue elegido, por primera vez,comomiembro parlamentario del partido conservador. Durante su
vida sirvi bajo seis soberanos y llegara a convertirse en uno de los polticos ms grandes de
todos los tiempos. En 1904, se pas al Partido Liberal. En 1908 le eligieron ministro de
Comercio del gabinete liberal de Herbert Henry Asquith. En la I Guerra Mundial su papel fue
muy polmico debido a los problemas en la Armada y su apoyo a la trgica campaa de
Gallpoli, por lo que se vi obligado a presentar su dimisin del Almirantazgo. Posteriormente
decidi unirse al gobierno de coalicin de Lloyd George (1917-1922). En 1922 se vi
obligado a abandonar el parlamento debido al fracaso del partido liberal, regresando en 1924
como ministro de Hacienda del gabinete conservador de Baldwin (1924-1929). Tras varios
aos sin trabajar en el gobierno, el 10 de mayo de 1940 le ofrecieron suceder a Chamberlain
como primer ministro. En el transcurso de los difciles das de la II Guerra Mundial, luch por
conseguir ayuda militar y apoyo moral de Estados Unidos. Cuando la Unin Sovitica y
Estados Unidos entraron en la guerra en 1941, form la "Gran Alianza". En 1945 era un
personaje admirado en todo el mundo. Por lo que debi hacer caso omiso de las demandas
populares de reforma social durante la posguerra, lo que le llev a ser derrotado por el Partido
Laborista en las elecciones de 1945. En 1951 volvi a ser primer ministro. En 1955 dimiti
debido entre otras cosas a sus problemas de salud. Falleci El 24 de enero de 1965 cuando
contaba noventa aos. Entre sus obras ms famosas se encuentran La II Guerra Mundial (6
volmenes, 1948-1953), Historia de los pueblos de habla inglesa (4 volmenes, 1956-1958) y
sus Memorias (6 volmenes, 1948-1954). En 1953 recibi el Premio Nobel de Literatura y se
le concedi el ttulo de sir.

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DE GAULLE
Poltico y militar francs
Naci el 22 de noviembre de 1890 en Lille (Francia). Recibi su formacin en la
Academia Militar de Saint-Cyr. En el trancurso de la I Guerra Mundial sirvi en Verdn. Le
hirieron tres veces y en 1916 fue capturado por los alemanes. Cuando la guerra finaliz, fue
ayudante de campo del mariscal Henri Ptain. Al inici la II Guerra Mundial fue nombrado
general de brigada. Tras la invasin de Francia por los alemanes se exili en Londres, donde
anunci la formacin de un comit nacional francs en el exilio. En 1942 este comit fue
oficialmente reconocido por los gobiernos aliados y por lderes de la resistencia en Francia.
Mand las tropas francesas que luchaban con los ejrcitos aliados as como las que
participaban en la resistencia en la Francia ocupada por los alemanes. Sus fuerzas atacaron en
septiembre de 1940 a Dakar sin xito, por lo que se unieron a las fuerzas inglesas de Siria
(1941) y tomaron el control de Madagascar (1942). En junio de 1943 reuni el Comit francs
de Liberacin Nacional en Argel, capital de la colonia francesa de Argelia, como copresidente
junto al general Henri Giraud. Tras maniobrar para apartar a Giraud del Comit, en 1943, se
convirti en presidente exclusivo de ste, que traslad su cuartel general de Argelia a Londres
en mayo de 1944 y a Pars en agosto de 1944, tras la liberacin de Francia por los aliados. Un
mes despus, el gobierno estadounidense reconoci al Comit como gobierno de facto de
Francia. Fue elegido por la Asamblea Constituyente de forma unnime presidente del
gobierno provisional en noviembre de 1945. A los dos meses dimiti; sus propuestas de
aumentar los poderes del presidente se encontraron con la hostilidad del pueblo y de la
Asamblea. En 1947 organiz un nuevo movimiento poltico, la Rassemblement du Peuple
Franais (Agrupacin del Pueblo Francs, RPF). Bajo su liderazgo, el RPF trabaj para
fortalecer el gobierno central, equilibrar el presupuesto, fomentar la empresa privada y
eliminar los controles estatales sobre la vida econmica de Francia. Sin embargo, hacia 1953,
la fuerza del movimiento haba disminuido tanto que lo rechaz y se retir. En mayo de 1958
en Francia se vea la amenaza del principio de guerra civil por la cuestin de la independencia
de Argelia. El presidente Ren Coty requiri su presencia para que constituyera un nuevo
gobierno. Le fue concedido por medio de La Asamblea Nacional el poder de gobernar durante
seis meses a travs de un decreto, y de supervisar la redaccin de una nueva constitucin. La
nueva carta, que confera muchos poderes al poder ejecutivo, fue aprobada mayoritariamente
por los votantes franceses. En diciembre fue elegido presidente de la recin creada V
Repblica. Tom posesin de su cargo el 8 de enero de 1959. Durante su primera legislatura
realiz reformas econmicas, industriales y gubernamentales, negoci la independencia
argelina y condujo a Francia a la Comunidad Econmica Europea. Adems estuvo a favor de
un programa nuclear unilateral para Francia, realizando pruebas nucleares en 1960. Le
nombraron presidente nuevamente en 1965 y tuvo que afrontar en mayo de 1968 la mayor
crisis desde su regreso al poder, cuando los estudiantes y los trabajadores en huelga sumieron
al pas en una crisis con tintes revolucionarios. Triunf y en las elecciones del mes siguiente y
sus partidarios aumentaron considerablemente su mayora en la Asamblea Nacional. Dimiti
de la presidencia tras ser derrotado en un referndum nacional sobre la reorganizacin
regional y del Senado en abril de 1969. Falleci el 9 de noviembre de 1970.

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ADENAUER
Primer canciller federal
Naci el 5 de enero de 1876, en Colonia. Asisti a las universidades de Friburgo,
Munich y Bonn. Desde 1917 hasta 1933 ejerci el cargo de alcalde de Colonia y procurador
imperial. Miembro del Partido Catlico del Centro, se opuso al nazismo, y cuando Adolf
Hitler lleg al poder en 1933 se le excluy de su cargo y se le oblig a retirarse. En 1944, fue
enviado a un campo de concentracin pero cuando los aliados invadieron Alemania le
liberaron.
En 1945 particip en la fundacin de la Unin Demcrata Cristiana (CDU) y fue
presidente del nuevo partido en la zona de ocupacin britnica. En 1949 se fund la Repblica
Federal de Alemania, momento en el que Adenauer se convirti en su primer canciller.
Durante los siguientes catorce aos encabez una coalicin compuesta por la CDU, la Unin
Social Cristiana Bvara y los Demcratas Libres. Desde 1951 hasta 1955 fue ministro de
Exteriores de la Repblica Federal de Alemania.
Su principal objetivo era convertir a la Repblica Federal de Alemania un baluarte occidental
para contener la expansin sovitica en Europa. Foment relaciones estrechas con Estados
Unidos y la reconciliacin con Francia. En 1955 la Repblica Federal se uni a la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y fue reconocida como Estado
independiente. Bajo su mandato, la Repblica Federal de Alemania tambin fue uno de los
miembros fundadores de la Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn (actualmente
la Unin Europea). En 1963 se firm el Tratado de Amistad Franco-alemn que acababa con
cien aos de rivalidad con Francia.
Dimiti de su cargo a los 87 aos. Falleci en Rhndorf, el 19 de abril de 1967.

FRANCO
Militar y poltico espaol, jefe del Estado (1936-1975).
Naci el 4 de diciembre de 1892 en la calle Mara de El Ferrol (La Corua). Segundo
hijo de una familia de marinos. Pas una infancia poco feliz. El padre abandona el hogar y es
su madre quien se encarga de su educacin. Fue un nio de aspecto meticuloso, obstinado,
astuto y prudente. En el ao 1907 ingres en la Academia Militar de Toledo donde recibi el
grado de segundo teniente de Infantera tres aos despus. Se inici su carrera militar en el
Ejrcito de frica, donde cosech mritos y ascensos por acciones de guerra. En 1923 se cas
con Carmen Polo, perteneciente a la alta sociedad asturiana y regres a frica para mandar la
primera bandera del Tercio Extranjero. Ascendi a general de brigada en 1926, convirtindose
en el general ms joven de Europa.
Director desde 1928 de la Academia General Militar de Zaragoza, hasta que en 1931 Manuel
Azaa, ministro de la Guerra en el gobierno provisional republicano, decret el cierre de
dicha institucin castrense. Intervino en la represin de la insurreccin revolucionaria en
Asturias (octubre de 1934). En 1935 asumi la jefatura del Estado Mayor. En 1936 fue
destinado a la comandancia general de Canarias. Desde este puesto intervino en el
levantamiento militar contra el gobierno republicano, iniciado el 17 de julio en Marruecos,
lleg a Tetun el 19 de julio y tom el mando del Ejrcito de frica. El 20 de julio mora en
accidente de aviacin el general Jos Sanjurjo, quien deba dirigir el pronunciamiento militar.
La Junta de Defensa Nacional constituida el 24 de julio en Burgos por los militares
sublevados distribuy el mando del Ejrcito rebelde del Norte y del Sur entre los generales
Emilio Mola y Francisco Franco. El 29 de septiembre de 1936 fue nombrado generalsimo de
las fuerzas militares sublevadas y, el 1 de octubre, jefe del Estado. El fallecimiento en
accidente de aviacin del general Mola (junio 1937) le liber de un posible competidor. Otro

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tanto sucedi al ser asesinado en la crcel de Alicante (noviembre 1936) el fundador de
Falange Espaola, Jos Antonio Primo de Rivera en noviembre de 1936. En efecto, el 19 de
abril de 1937 era promulgado el Decreto de Unificacin que una a Falange con los
tradicionalistas y pona bajo la jefatura del caudillo, ttulo preferido por el general, a la
Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista (FET y de
las JONS). El 30 de enero de 1938, presidi el primer gobierno de su larga dictadura. Desde
que termin la guerra el 1 de abril de 1939 y hasta su muerte (20 de noviembre de 1975),
monopoliz un rgimen que se confunde con su titular: el franquismo. Hasta junio de 1973,
cuando por primera vez cedi la jefatura del gobierno a su 'mano derecha', el almirante Luis
Carrero Blanco, Franco fue al mismo tiempo jefe del Estado, del Gobierno y del Ejrcito.

DE GASPERI
Poltico italiano, presidente del Consejo (1945-1953)
Naci el 3 de abril de 1881 en Pieve Tesino, en el Tirol del sur. Curs estudios en la
Universidad de Viena. Trabaj en el peridico Il Nuovo Trentino en 1905 donde
posteriormente fue director. Apoy el movimiento en favor de la reincorporacin del Tirol del
sur a Italia. Miembro del Parlamento austriaco desde 1911 hasta 1918, result elegido para la
Cmara de Diputados italiana en 1921, despus de que Italia integrara en su territorio el Tirol
del sur (hoy Trentino-Alto Adigio) segn el tratado de paz impuesto en 1919 a Austria
despus de su derrota en la I Guerra Mundial. Se opuso a la dictadura de Benito Mussolini,
por lo que fue encarcelado en 1926. Tras ser puesto en libertad en 1929, trabaj en la
Biblioteca del Vaticano. Miembro del movimiento de resistencia italiano durante la II Guerra
Mundial, fue uno de los fundadores del partido de la Democracia Cristiana. Nombrado
ministro sin cartera en el gobierno italiano. Ocup el cargo de ministro de Asuntos Exteriores
desde diciembre de 1944 hasta diciembre de 1945, fecha en la que form su propio gabinete.

NASSER
Estadista egipcio. Naci el 15 de enero de 1918 en Asiut. Su padre fue cartero. Curs
estudios de enseanza secundaria de El Cairo y posteriormente ingresa en la Real Academia
Militar, donde se gradu en 1938. All y junto a varios oficiales fund una sociedad
revolucionaria secreta, los Oficiales Libres. Se conjuraron para expulsar de Egipto a los
britnicos y al rey. El 23 de julio de 1952 dieron un golpe de Estado y destronaron al rey
Faruk. Se limitaron o se nacionalizaron los latifundios y se prohibieron los partidos
opositores. En el ao 1953 se aboli la monarqua y se proclam una Repblica de partido
nico. En 1954 fue primer ministro. Ms tarde negoci un tratado con Gran Bretaa que puso
fin a los 72 aos de control britnico sobre Egipto. En 1956 fue oficialmente elegido
presidente. En la Conferencia de Bandung, celebrada en 1955 surgi como una figura
mundial. En 1956 Gran Bretaa y Estados Unidos retiraron su ayuda econmica al proyecto
de la presa de Asun. Nasser nacionaliz el canal de Suez. La decisin precipit la invasin
de Egipto por Francia y Gran Bretaa, aliados con Israel. Sin embargo, los invasores, bajo la
presin ejercida por Estados Unidos y la Unin Sovitica, se retiraron. En 1967 atac Egipto
y ocup la pennsula del Sina y el canal de Suez, en la llamada guerra de los Seis Das.
Nasser dimiti, pero se vio obligado a regresar al poder ante la aclamacin popular
interviniendo como mediador en varios conflictos rabes. El 28 de octubre de 1970 muri de
un ataque al corazn.

302

NEHRU
Lder nacionalista y estadista indio, primer jefe de gobierno de la India independiente
(1947-1964). Naci el 14 de noviembre de 1889. Su padre fue un rico abogado brahmn de
Cachemira. Se traslad a Inglaterra cuando contaba 16 aos, para cursar estudios en la
Harrow School y en la Universidad de Cambridge. Regres en 1912, para ejercer la abogaca
durante algn tiempo. En el ao 1919 ingres en el Congreso Nacional Indio (Partido del
Congreso), principal organizacin nacionalista de su pas, dirigido por Mohandas K. Gandhi.
No tardo en convertirse en lder del movimiento nacionalista. De 1921 y 1945 fue detenido en
nueve ocasiones por los britnicos a causa de sus actividades en favor de la independencia.
Presidente del Partido del Congreso de 1929 hasta 1931, cargo que ocup en seis ocasiones
ms. Apoy a Gandhi hasta la muerte de ste, ocurrida en 1948, aunque no comparta su
poltica de resistencia pasiva. Despleg un programa militante que implicaba la adopcin de
todas las medidas posibles, excepto la resistencia armada contra los britnicos. En el ao 1942
fue el sustituto de Gandhi como mximo dirigente del Partido del Congreso. Cuando los
britnicos preparaban su retirada de la India, se le invit a formar un gobierno interino para
organizar la transicin hacia la independencia. Un ao despus, luch intentando evitar la
particin de la India en dos estados, uno musulmn y el otro hind, aunque no pudo impedir
que se fundara un Estado musulmn independiente: Pakistn. En agosto de 1947, fue elegido
primer ministro. Continu ocupando este cargo cuando la Constitucin de 1950 estableci un
rgimen republicano, democrtico y federal y no lo abandon hasta su muerte, ocurrida el 27
de mayo de 1964, en Nueva Delhi.

TITO
Presidente de Yugoslavia . Naci el 7 de mayo de 1892 en Kumrovec, Croacia. Fue
suboficial en el Ejrcito austriaco durante la I Guerra Mundial. Fue hecho prisionero por los
rusos. Bolchevique cuando estall la Revolucin Rusa (1917) regres a Croacia y tom parte
en la fundacin del Partido Comunista Croata. Permaneci en prisin (1928-1934).
Posteriormente, cuando se encontraba en Pars, trabaj en la organizacin de las Brigadas
Internacionales que apoyaron a la II Repblica espaola durante la Guerra Civil (1936-1939).
Tras el ataque de la Alemania nazi a Yugoslavia y a la URSS en 1941, cre un movimiento
partisano para resistir a los alemanes y a sus aliados fascistas croatas. A finales de 1945 los
alemanes fueron derrotados y el pas qued reunificado bajo control de su gobierno en el que
estableci un rgimen dictatorial de partido nico. Intent desligarse de la lnea oficial
comunista. El Partido Comunista yugoslavo fue expulsado de la Kominform en 1948. En
1953, Tito logra, mediante una nueva constitucin, la creacin de la Repblica Socialista
Federativa Popular de Yugoslavia integrada por Servia, Eslovenia, Bosnia, Croacia,
Hersegovina y Montenegro. En la dcada de 1960 Tito se uni a los lderes de pases
africanos y asiticos para promover el concepto de no-alineamiento. Rechaz las invasiones
de Hungra (1956), Checoslovaquia (1968) y Afganistn (1979). Falleci el 4 de mayo de
1980 en Ljubljana tras una prolongada enfermedad. Fue enterrado en Belgrado.

MAO
Presidente del Partido Comunista de China, fundador de la Repblica Popular China y
su mximo dirigente desde 1949.
Naci el 26 de diciembre de 1893 en Shaoshan, provincia de Hunan. Hijo de un campesino, se
gradu en la escuela de Magisterio de Changsha en 1918. Sirvi en el Ejrcito nacionalista en
1911 y 1912 durante la revolucin contra el gobierno manch de la dinasta Qing. Trabaj
como auxiliar de bibliotecas en la Universidad de Pekn. En Changsha en 1920 fue director de

303

una escuela de enseanza primaria. Colabor en la fundacin del Partido Comunista chino en
Shanghai en el ao 1921, y en 1923, cuando el Partido se ali con el Partido Nacionalista
(Guomindang) contra los seores de la guerra feudales, fue responsable de la organizacin. A
inicios de 1927, escribi la Encuesta sobre el movimiento campesino en Hunan, donde
sostena que el descontento del campesinado era la mayor fuerza de China y mereca el apoyo
de los comunistas chinos. Fue elegido primer presidente de la autoproclamada nueva
Repblica Sovitica de China en 1931. Inici una moderada reforma agraria. Aliado con el
antiguo seor de la guerra Zhu De, se involucr en una nueva tctica de guerrillas que empuj
a las tropas del Guomindang hacia las zonas rurales, donde fueron hostigadas por la milicia
campesina y aniquiladas poco a poco por el Ejrcito Rojo. Jiang Jieshi en 1934 puso cerco a
las bases comunistas. Tras romper el bloqueo, Mao y el Ejrcito Rojo llevaron a cabo la Larga
Marcha, de miles de kilmetros hacia el noroeste, que finaliz en Shaanxi, donde instalaron
nuevos campamentos. Los japoneses invadieron Manchuria (1931) y el noreste del pas
(1932). Mao, persuadi a sus compaeros para hacer frente a los japoneses y en el ao 1937
Jiang Jieshi, se ali con los comunistas. Los campesinos del norte de China se alistaron en
gran nmero en el Ejrcito Rojo y en la milicia. Durante este tiempo, su primera esposa cay
muerta por las balas de los nacionalistas. Se divorci de su segunda esposa y en 1939 se cas
con la actriz Lan Ping, ms conocida como Jiang Qing (Chiang Ch'ing), que despus de 1964
desempeara un papel cada vez ms importante en el Partido Comunista. El 1 de octubre de
1949 se proclam oficialmente la Repblica Popular de China y Mao fue elegido presidente.
Sigui el modelo sovitico para la construccin de la sociedad socialista mediante la
redistribucin de la tierra, la creacin de una industria pesada y el establecimiento de una
burocracia centralizada. Sin embargo, desarroll una alternativa comunista china que reflejaba
la diferente demografa de su pas, su propia experiencia con los campesinos y su hostilidad
hacia la burocracia. En 1957 inici la aplicacin de su poltica mediante el denominado Gran
Salto adelante, intentando sustituir el Estado burocrtico por un sistema celular de comunas
locales autnomas. El Gran Salto fracas a principios de la dcada de 1960. Retirado en 1959
como cabeza visible del Estado, los dirigentes comunistas retomaron la prctica del
socialismo de la Europa del Este. Contraatac y moviliz a la juventud a travs de la Guardia
Roja durante la Revolucin Cultural proletaria (1966-1969), promovida para atacar a la clase
dirigente comunista. Conocido a travs de su libro Los pensamientos del presidente Mao
(popularmente el Libro rojo), fue venerado en China. Fue jefe supremo de China en 1970.
Falleci el 9 de septiembre de 1976 en Pekn.

EISENHOWER (1890-1969)
Militar y estadista norteamericano. Inici sus estudios militares en la Academia de
West Point en 1911 y prest luego servicio en Panam y Filipinas. Jefe de Estado Mayor del
IX Cuerpo de Ejrcito, en 1942 ascendi a general de divisin. Desde Londres prepar el
desembarco aliado en el norte de Africa. Como comandante de las tropas aliadas en frica
dirigi las campaas de Tnez y Sicilia. Llamado de nuevo a Londres, se le encomend el
mando de la operacin Overlord. Su xito le convirti en uno de los generales ms populares
del momento. Comandante norteamericano en Alemania al terminar la guerra, fue ascendido
al mximo rango militar de su pas y nombrado jefe del Estado Mayor. En 1948 abandon el
servicio activo para convertirse en presidente de la Universidad de Columbia. Dos aos
despus, Truman le encomend el mando supremo de la OTAN en Europa. En junio de 1952
abandon el Ejrcito para presentarse a las elecciones presidenciales como candidato del
partido republicano, y poco despus se convirti en el trigsimo cuarto presidente de los
Estados Unidos. Buena parte del mandato de Eisenhower -quien fue reelegido en 1956-

304

estuvo dedicada a la contencin de la poltica sovitica, enrgicamente secundado por su
secretario de Estado, Foster Dulles. La caza de brujas de McCarthy y la ejecucin del
matrimonio Rosenberg fueron episodios que dieron la vuelta al mundo. Retirado de la poltica
en 1961, se dedic a escribir sus memorias.

KENNEDY
Presidente de Estados Unidos (1961-1963). Naci el 29 de mayo de 1917, en
Brookline (Massachusetts), en el seno de una familia catlica de origen irlands. Fue el
segundo de los nueve hijos de Joseph P. Kennedy, un destacado miembro de la sociedad
norteamericana de principios de siglo que se mova en los crculos de los grandes banqueros y
polticos de la poca que educ a sus hijos en una frrea disciplina catlica y con un alto
sentido de la funcin pblica. Su infancia se desarrolla dentro de un ambiente tremendamente
competitivo entre los hermanos. Su pasin por el deporte, comn a toda la familia Kennedy,
contrastaba con su frgil salud y un escaso inters por los estudios. En 1937 Joseph P.
Kennedy es nombrado embajador en Inglaterra y toda la familia se desplaza a Londres. John
viaja a Francia, Italia y Espaa acompaado por su amigo Lem Billings. Este viaje despierta
en John un nuevo inters por los estudios polticos, preocupndose por la complejidad poltica
de un viejo continente al borde de la guerra. En 1938 pide permiso en la Universidad de
Harvard, donde cursaba estudios para emprender un nuevo viaje a Pars, Turqua, Palestina,
los Balcanes, los pases de Este y finalmente Berln. En 1940 se grada con sobresaliente en
Harvard y se publica su tesis doctoral "Why England Slept", en la que explica la falta de
preparacin de Inglaterra para afrontar la guerra. Al estallar la guerra, particip como oficial
de Marina. Se uni al Partido Demcrata a su regreso a Boston y en 1946 se presenta
exitsamente a la Cmara de Representantes. En 1952 la poblacin de Massachusetts le eligi
para el Senado. Se cas en 1953 con Jacqueline Bouvier, y tuvieron dos hijos. En 1957, le
otorgaron el premio Pulitzer al reunir bosquejos biogrficos de dirigentes polticos. En 1960
empez a organizar su presentacin a la eleccin presidencial. Tom el mando del extremo
liberal del Partido Demcrata. Sali vencedor de las elecciones conviertindose en el
presidente ms joven y el primer catlico de la historia de Estados Unidos. Durante su primer
ao en el cargo, recibi numerosas crticas por algunos acontecimientos internacionales
contrarios. Se desplaz a Viena donde se entrevist con el primer ministro sovitico. En tal
entrevista, acordaron la neutralidad de esta cuestin, pero apareci el problema de Berln. En
octubre de 1962, un reconocimiento areo asegur que se estaban instalando misiles de
alcance medio, por lo que decidi bloquear Cuba para evitar que el material que se necesitaba
para hacer operativos los misiles llegase a su destino, adems pidi a la Unin Sovietica que
eliminara las bases descubiertas. Unos das despus Jruschov acept sus demandas
interrumpiendo el bloqueo. En varios discursos en Amrica Latina, incluy algunos cambios
en la poltica tradicional de Estados Unidos hacia los Estados latinoamericanos. Crey
necesario el apoyo el el desarollo econmico bajo sistemas democrticos. En agosto de 1961
en una reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) se aprob la creacin
de la Alianza para el Progreso (ALPRO), en cuyo texto oficial de su constitucin se establece
su objetivo general: "mejorar la vida de todos los habitantes del continente"; por esto se
acordaron varias medidas de carcter social, poltico y econmico. En el Congreso de Estados
Unidos se le presentaron algunos problemas al ver como algunas de sus propuestas ms
importantes eran obstruidas, pero experiment mejor suerte con sus acciones ejecutivas,
consigui que compaas siderrgicas no aumentasen los precios en abril de 1962, y avanz el
recorrido del viaje del hombre a la Luna. Adems se esforz por la integracin de los negros
en las universidades. El 22 de noviembre de 1963 Kennedy durante una gira preeleccional

305

recibi varios disparos que impactaron sobre su cabeza y cuello, los cuales le llevaron a la
muerte. Tras varias investigaciones se lleg a la conclusin en septiembre de 1964 de que el
nico asesino fue Lee Harvey Oswald. Oswald, que haba sido retenido horas despus del
asesinato, fue asesinado dos das despus por el propietario de un bar nocturno de Dallas, Jack
Ruby. John F. Kennedy se encuentra enterrado en el Cementerio de Arlington.

JRUSCHOV
Jrushov, Jruschev o Kruschev) Dirigente de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (Kalinovka, Kursk, Rusia, 1894 - Mosc, 1971). Procedente de una familia minera,
particip en la Revolucin bolchevique (1917) y luch en el Ejrcito Rojo durante la Guerra
Civil que le sigui (1918-20). Luego hizo carrera poltica en el Partido Comunista de Ucrania,
hasta llegar a ser primer secretario de la regin de Mosc (1935-38) y de la Repblica de
Ucrania (1938-49). Desde este ltimo cargo se esforz por reducir el nacionalismo ucraniano;
organiz la anexin de los territorios ganados por Ucrania en virtud del reparto de Polonia
entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica; y dirigi la resistencia contra la invasin alemana
en el curso de la Segunda Guerra Mundial (se distingui especialmente en la batalla de
Stalingrado). Sobrevivi a todas las purgas de la poca, haciendo gala de un gran celo
estalinista. En 1949 regres a Mosc, donde empez a destacar como especialista en
cuestiones agrcolas en el Comit Central.
Al morir Stalin en 1953, Jruschov fue elegido primer secretario del Partido Comunista
de la Unin Sovitica, compartiendo el poder con una direccin colegiada del Presdium del
partido. Paulatinamente, Jruschov se erigi en lder de una corriente renovadora, dispuesta a
romper con el pasado estalinista: primero se deshizo del ministro del Interior Beria, que
representaba la pervivencia del estalinismo; la mala marcha de la economa le permiti apartar
tambin a su rival, el primer ministro Malenkov (1955); la dimisin del nuevo primer
ministro, Bulganin, en 1958, permiti por fin a Jruschov concentrar personalmente la
direccin del Estado y del partido. En 1956 defendi ante el XX Congreso del Partido un
informe en el que denunciaba los crmenes y errores de la poca de Stalin, el culto a la
personalidad y el dogmatismo ideolgico. Un ao despus eran expulsados del Comit
Central los dirigentes ms significativos de la etapa anterior, en medio de un proceso general
de desestalinizacin. Y en 1961 hizo que el XXII Congreso del Partido condenara
oficialmente a Stalin.
Jruschov orient la poltica sovitica en un sentido liberalizador, pero mantenindose
dentro de la ortodoxia comunista y de la dictadura de partido nico. As, aunque impuls la
reconciliacin con la Yugoslavia de Tito, no dud en intervenir militarmente para aplastar la
revuelta anticomunista de Hungra (1956) y rompi con la China de Mao (1961). Aunque
acu la doctrina de la coexistencia pacfica con el bloque occidental, las relaciones con
Estados Unidos incluso empeoraron, a raz de la construccin del Muro de Berln (1961) y del
intento de instalar misiles en Cuba (1962). Bajo su mandato, la URSS obtuvo logros
significativos en la carrera espacial (lanzamiento del primer satlite en 1957 y primer vuelo
espacial tripulado en 1961) y en la carrera de armamentos; pero fracas en su intento de llevar
la rivalidad entre las superpotencias al terreno econmico. Lanz planes orientados a
revitalizar la economa sovitica para alcanzar a Estados Unidos: descentraliz la
planificacin aumentando la autonoma de regiones y empresas, impuls la colonizacin de
tierras vrgenes en Siberia, foment la investigacin cientfica, prest mayor atencin a la
agricultura y la industria ligera, dio prioridad al abastecimiento de bienes de consumo
Fueron precisamente sus fracasos en materia econmica (los malos resultados agrcolas
obligaron a la importacin masiva de cereales) los que, unidos al aislamiento exterior,

306

debilitaron a Jruschov y permitieron que se fraguara una conspiracin para apartarle del
poder. Las reformas que haba iniciado para aligerar la burocracia le haban hecho impopular
en el partido y en la Administracin. En 1964 fue forzado a dimitir, sucedindole al frente del
partido uno de sus ms estrechos colaboradores, Leonid Brezhnev.

307

CASTRO
Dirigente de Cuba desde el ao 1959. En todo, el tiempo es un factor importante; la
Revolucin no se podr hacer en un da, pero tengan la seguridad de que la Revolucin la
haremos, tengan la seguridad de que por primera vez, de verdad, la repblica ser enteramente
libre y el pueblo tendr lo que merece.
Discurso pronunciado por Fidel Castro en La Plaza de La Revolucin, La Habana, 2
de enero de 1997.
Nacido el 13 de agosto de 1926 en Birn, antigua provincia de Oriente; hijo natural de un
espaol inmigrante plantador de azcar. Asisti a buenas escuelas Catlicas en Santiago de
Cuba y Habana. Afiliado al Partido del Pueblo Cubano en 1947, y doctorado en leyes por la
Universidad de La Habana en 1950. Se cas con Mirta Daz Balart en 1948 aunque se
divorciaron en 1954. (Su hijo Fidel Castro Daz Balart, nacido en 1949, a servido como
cabeza de la comisin de energa atmica de CubaCastro). Se convirti en el lder del grupo
Movimiento (sus ideas polticas eran consideradas nacionalistas, antiimperialistas, y
reformistas), faccin antigubernamental clandestina cuyas acciones culminaron con el asalto
al cuartel de Moncada (en Santiago) el da 26 de junio de 1953, hecho por el cual fue
encarcelado, despus de que Fulgencio Batista se hiciera con el control del gobierno cubano
en 1952 y estableciera una dictadura en su pas. Se defendi as mismo en el juicio, cuyo
alegato se convirti en un discurso (La historia me absolver), que ms tarde se convertira en
una importante consigna poltica para los revolucionarios.
Condenado a 15 aos de prisin, fue amnistiado en 1955, y se exili sucesivamente en
Estados Unidos y Mxico, all fund el Movimiento 26 de Julio. El Movimiento 26 de julio
fue ganando apoyo popular principalmente en los mbitos estudiantiles y en diciembre de
1958 con el respaldo del Partido Popular Socialista, avanz hacia la Habana, acto que pondra
inicio a la revolucin cubana. Castro se prob a s mismo, tambin demostr un amplio poder
poltico, convencido que tena un deber histrico para cambiar el carcter de la sociedad
cubana. Viendo el colapso de su ejrcito, e incapaz de contar con el apoyo de los Estados
Unidos, Batista huy el 1 de enero de 1959 triunfando as la revolucin popular y el glorioso
pueblo cubano.
En 1956 regres a Cuba con una fuerza de 82 hombres, de los cuales 70 murieron en
combate nada ms desembarcar. Castro, su hermano Ral y Ernesto Che Guevara, se
encontraban entre los 12 supervivientes. El Movimiento 26 de Julio fue ganando apoyo
popular, principalmente en los mbitos estudiantiles (Directorio 13 de Marzo), y en diciembre
de 1958, con respaldo del Partido Popular Socialista, avanz hacia La Habana, acto que
pondra colofn a la Revolucin Cubana. Castro se declar a s mismo primer ministro en
febrero de 1959, cargo que ostent hasta 1976, en que asumi la presidencia del Consejo de
Estado, que segn la reforma constitucional de ese ao englobaba la jefatura del Estado y del
gobierno.
Fracasado su intento de establecer relaciones diplomticas o comerciales con Estados
Unidos, negoci acuerdos sobre armamento, crditos y alimentos con la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), y llev a cabo la depuracin de sus rivales polticos.
Nacionaliz los recursos cubanos, afront una profunda reforma agraria basada en la
colectivizacin de propiedades y estableci un Estado socialista de partido nico (el Partido
Unido de la Revolucin Socialista, que en 1965 pasara a denominarse Partido Comunista
Cubano y cuya secretara general asumira Castro), que llev a un gran nmero de cubanos
ricos al exilio. Estados Unidos vio con disgusto cmo el nuevo rgimen embargaba las
empresas de titularidad estadounidense, y en 1960 anul los acuerdos comerciales que
mantena, a lo que Castro respondi con la primera Declaracin de La Habana, reafirmando la

308

soberana cubana frente al imperialismo estadounidense. En 1961 Estados Unidos respald a
un grupo de exiliados cubanos, en un infructuoso intento por derrocarlo, en el conocido como
desembarco de baha de Cochinos.
Desde ese momento Castro se aline abiertamente con la URSS, dependiendo cada
vez ms de su ayuda econmica y militar. En 1962 estuvo a punto de producirse una guerra
nuclear, cuando la URSS situ en Cuba cabezas nucleares de alcance medio, ante la oposicin
estadounidense. La llamada crisis de los misiles de Cuba concluy tras la celebracin de
negociaciones entre el presidente estadounidense, John Fitzgerald Kennedy, y el mximo
dirigente sovitico, Nikita Jruschov. Durante las siguientes dcadas, Castro alcanz gran
reconocimiento en el Tercer Mundo, gracias a su liderazgo del Movimiento de Pases No
Alineados (que presidi entre 1979 y 1981). A finales de la dcada de 1980, cuando la URSS
inici sus procesos de glasnost (apertura) y perestroika (reestructuracin), Castro mantuvo su
rgimen. Sin embargo, con el inicio del proceso de desintegracin de la URSS y del
COMECON (Consejo de Ayuda Mutua Econmica) en 1990, los problemas econmicos de
Cuba empeoraron. En 1993, en un intento por alcanzar una economa mixta, Castro aprob
reformas econmicas limitadas que legalizaron algunas empresas privadas. En octubre de
1995 participa en las celebraciones por el 50 aniversario de la ONU en Nueva York y
pronuncia un discurso ante la Asamblea General. En enero de 1998 recibe al Papa Juan Pablo
II en La Habana.

PERON (Ver unidad 8)

DENG
Lder comunista chino. Naci el 22 de agosto de 1904 en el seno de una familia de
terratenientes de Jiading (Chia-ting), provincia de Sichuan. Curs estudios en Francia a
comienzos de la dcada de 1920 y despus regres a China para trabajar en el Partido
Comunista en distintos puestos, unindose a Mao Zedong en Jiangxi hacia 1930 y
participando en la Larga Marcha, 1934-1935. Durante la lucha de China contra la agresin
japonesa (1937-1945), sirvi como comisario poltico del Ejrcito y fue ascendido al Comit
Central del partido en 1945. Despus de la creacin del gobierno comunista en 1949, entra en
jerarqua comunista bajo el patronazgo de Mao, desempeando el cargo de ministro de
Finanzas (1953-1954) y secretario general del partido (1956-1966). Fue distinguido como
pragmtico en oposicin a la defensa del celo revolucionario de Mao, especialmente despus
del fracaso del Gran Salto adelante de Mao y, por tanto, se vio expuesto a los ataques
radicales durante la Revolucin Cultural. En 1967 le expulsaron de su cargo, as que
desapareci hasta que Zhou Enlai le nombr viceprimer ministro en 1973. Cuando en los
primeros meses de 1976, Zhou falleci, los aliados radicales de Mao, la Banda de los Cuatro,
purgaron a Deng de nuevo, pero tras la muerte de Mao y la cada del grupo a finales de ese
ao, fue rehabilitado por Hua Guofeng en 1977. Expuls a Hua del poder, coloc a sus
protegidos Zhao Ziyang y Hu Yaobang en las esferas superiores e inici su campaa para el
nuevo desarrollo de China. Realiz reformas que en su mayor parte fueron econmicas y
sociales, dirigidas a fomentar la iniciativa y el crecimiento. Racionaliz la planificacin
econmica, liber empresas del control estatal y reintrodujo el beneficio como principio
bsico de la vida econmica. China se uni al Fondo Monetario Internacional y al Banco
Mundial en 1980; se establecieron zonas especiales de empresa y otras iniciativas para atraer
la inversin extranjera. Los nombramientos oficiales de Deng como presidente de la Comisin
Militar Central del partido (1981-1989) y el Comit Permanente del Politbur del partido
(1982-1987) disimularon su verdadero puesto, ya que su control de los militares era decisivo

309

para su liderazgo. En poltica exterior, desarroll estrechas relaciones con Japn y Estados
Unidos. Gracias a su poltica, el pas experiment un rpido desarrollo econmico, pero
tambin desencaden un desorden social y unas aspiraciones polticas imprevisibles, ya que se
puso de manifiesto que no tena intencin de comprometer el poder absoluto del Partido
Comunista. Aprob personalmente la masacre sangrienta con que concluyeron las
manifestaciones masivas en favor de la democracia en la plaza de Tiananmen en 1989 y purg
a su protegido Zhao Ziyang, que haba demostrado ser demasiado comprensivo con el
movimiento en favor de la democracia. En 1989 dej su ltimo cargo oficial, pero conserv
una enorme autoridad. Apareci por ltima vez pblicamente en 1994, y el 19 de febrero de
1997 falleci en Pekn.

HO CHI MINH
Poltico vietnamita
"Mi ltimo deseo es que todo nuestro Partido y pueblo, unido estrechamente en la
lucha, construya un Vietnam pacfico, unificado, independiente, democrtico y prspero, y
haga una valiosa contribucin a la revolucin mundial" Ho Chi Minh
Naci el 19 de mayo de 1890, en Kimlien, Annam (Vietnam). Curs estudios en Hu y
posteriormente fue profesor en Phan Thiet. En el ao 1911 trabaj como cocinero en un barco
francs y posteriormente en Londres y Pars. Tras la I Guerra Mundial, y bajo el nombre de
Nguyn Ai Quc, participa en actividades radicales y participa en la fundacin del Partido
Comunista Francs. Se traslada a Mosc para recibir formacin y, a finales de 1924, es
enviado a Guangdong (China), donde form la Liga de la Juventud Revolucionaria. Tuvo que
dejar China tras ser acusado por las autoridades locales de protagonizar actividades
comunistas, aunque en 1930 regres para fundar el Partido Comunista Indochino (PCI). En
junio de 1931 le encarcelaron hasta 1933. Entonces regres a la Unin Sovitica, donde pas
varios aos recuperndose de una tuberculosis. En 1938 regres a China y sirvi como asesor
en las fuerzas armadas comunistas chinas. Cuando en 1941 Japn ocup Vietnam, mantuvo
contactos con los lderes del PCI y ayud a fundar un nuevo movimiento de independencia
dominado por los comunistas, denominado Vietminh, que combati a los japoneses. Fue
entonces cuando acept el nombre de Ho Chi Minh ('el que ilumina'). En agosto de 1945, tras
la rendicin de Japn, el Vietminh tom el poder y proclam la Repblica Democrtica de
Vietnam en Hanoi, siendo Ho Chi Minh nombrado su presidente. Los franceses no deseaban
conceder la independencia a sus sbditos coloniales, y a finales de 1946 comenz la guerra de
Indochina (1946-1954). Durante ocho aos, las guerrillas del Vietminh combatieron a las
tropas francesas, derrotndolas finalmente en la decisiva batalla de Dien Bien Phu en 1954.
Sin embargo no obtuvo una victoria completa. La Conferencia de Ginebra dividi el pas,
asignndose el norte al Vietminh a pesar de las protestas de Ho Chi Minh que pretenda
mantener unificado a Vietnam. La Repblica Democrtica del Vietnam, de la cual Ho segua
siendo presidente, se ocup ahora de crear un rgimen comunista en Vietnam del Norte. Sin
embargo, a principios de la dcada de 1960, se inici el conflicto con la Repblica del
Vietnam (denominacin de Vietnam del Sur tras la Conferencia de Ginebra), donde las
guerrillas comunistas (Vietcong) organizaron un movimiento de insurgencia contra el rgimen
survietnamita apoyado por Estados Unidos. Ho, con graves problemas de salud, tuvo un papel
testimonial. Falleci el 3 de septiembre de 1969 en Hanoi.

GORBACHOV
Poltico ruso

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Naci el 2 de marzo de 1931 en Privolnoie, cerca de Stvropol (Rusia). A los quince
aos estudia mientras trabaja en la estacin de tractores. Curs estudios de Derecho en la
Universidad Estatal de Mosc. En el ao 1952 se afili al Partido Comunista de la Unin
Sovitica (PCUS). Al volver a Stvropol, asciende en la jerarqua regional del Partido hasta
obtener en 1978 la direccin de la secretara de Agricultura del Comit Central del PCUS. Se
traslada a Mosc, donde fue protegido de Yuri Andropov, cuya influencia le permiti en 1980
ser miembro de pleno derecho en el Politbur. Cuando Andropov en 1982 lleg a ser mximo
dirigente sovitico, Gorbachov consolid su preeminente posicin poltica. En 1984 falleci
Andropov, por lo que l se ocup de la direccin de la comisin de Asuntos Exteriores del
Politbur durante el breve mandato de Konstantin U. Chernenko. Al morir ste en 1985, pas
a ser secretario general del PCUS. Tres aos despus, asumi el cargo de presidente del
Presidium del Soviet Supremo. Entre 1985 y 1990, procur reformar la sociedad sovitica
introduciendo la perestroika (en ruso: 'reestructuracin') de la economa y la glasnost (en ruso:
'transparencia') en asuntos polticos y culturales. Esta reforma inclua la democratizacin
interna del Partido, la modificacin constitucional para permitir el pluripartidismo y la
conversin del pas en repblica presidencialista. En poltica exterior, retir las tropas
soviticas de Afganistn, normaliz las relaciones con China, firm con los presidente de
Estados Unidos Ronald Reagan y George Bush una serie de acuerdos sobre el control de
armas, adems de colaborar con el esfuerzo dirigido por Estados Unidos para expulsar a Irak
de Kuwait durante la guerra del Golfo Prsico. Particip en la conclusin de la Guerra fra,
adems de en la unificacin de Alemania. Por esto actos obtuvo en octubre de 1990 el Premio
Nobel de la Paz. En marzo fue nombrado por el Congreso de los Diputados del Pueblo
presidente de la URSS. En 1991, segn se iba deteriorando la economa sovitica, hizo frente
a las presiones de los comunistas de la lnea dura, de los reformistas y de las fuerzas
nacionalistas y secesionistas que pretendan la independencia de sus repblicas. Los
seguidores de la lnea dura provocaron un golpe de Estado en agosto, quedando Gorbachov
bajo arresto domiciliario, pero a los tres das los reformistas le llevaron de nuevo al poder. En
seguida abandon su puesto de secretario general del PCUS y suspendi las actividades del
Partido. Las fuerzas nacionalistas consiguieron ms fuerza tras permitir que Estonia, Letonia
y Lituania se convirtieran en repblicas independientes. En diciembre de 1991, La URSS vot
a favor de su disolucin, llevndole a su dimisin como presidente de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas. Estableci una crtica contra la poltica del gobierno de Bors Yeltsin.
Estuvo a a favor de una reforma econmica ms lenta y de la creacin de una nueva unin
confederada que sustituyera a la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En septiembre
de 1992 se neg a presentarse ante el Tribunal Constitucional de Rusia para tratar sobre la
prohibicin del PCUS impuesta por el presidente Bors Yeltsin. El gobierno le prohibi viajar
al extranjero sino se presentaba ante el Tribunal, pero esta prohibicin fue levantada tras
provocar una amplia protesta internacional. En junio de 1992 le expulsaron oficialmente del
PCUS acusado de haber contribuido a su cada. Parti a Estados Unidos y Japn, donde di
varias conferencias, y trabaj en un libro sobre la desaparicin de la Unin Sovitica. En
marzo de 1996 se present a la eleccin presidencial de la Federacin Rusa, aunque sin casi
ningn respaldo. En los crculos occidentales, e incluso en las calles fue un hombre respetado,
querido y hasta popular.

311

LOS GRANTES ESPACIOS,
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
LA SOCIEDAD DE NACIONES Y LAS NACIONAES UNIDAS.

Sociedad de Naciones, organizacin internacional promovida para el mantenimiento
de la paz, con sede en Ginebra, fundada en 1920 y disuelta en 1946. Su primera reunin tuvo
lugar en Ginebra el 15 de noviembre de 1920 y a ella acudieron representantes de 42 estados.
La ltima reunin se celebr el 8 de abril de 1946, ao en el que fue reemplazada por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Un total de 63 estados pertenecieron a la
Sociedad de Naciones durante sus veintisis aos de existencia y 31 pases fueron miembros
permanentes durante este periodo (consltese la tabla).
El Pacto y Estados Unidos: En 1918, una vez concluida la I Guerra Mundial, el
presidente de Estados Unidos Thomas Woodrow Wilson present un plan, estructurado en
catorce puntos, que las potencias aliadas durante el conflicto frente a los Imperios Centrales
deban aplicar para garantizar el mantenimiento de la paz; uno de sus objetivos era la creacin
de una organizacin internacional que facilitara la resolucin de diferencias entre los pases,
de forma pacfica. Este proyecto constituy la base del Pacto de la Sociedad de Naciones:
veintisis artculos recogieron las normas de funcionamiento de este organismo. El Pacto se
incorpor al Tratado de Versalles que puso fin en 1919 a la I Guerra Mundial.
Aunque el presidente Wilson era miembro de la comisin que elabor el acuerdo, el
Senado de Estados Unidos nunca lleg a ratificarlo por su oposicin al Artculo X, que
estableca la necesidad de que todos los miembros respetaran la independencia territorial de
los dems estados, incluso en el caso de acciones conjuntas en respuesta a una agresin.
Durante las dos dcadas siguientes, los diplomticos estadounidenses apoyaron las
actividades de esta organizacin y acudieron a sus reuniones de forma extraoficial, pero
Estados Unidos nunca lleg a ser miembro oficial. Por este motivo, la eficacia de la Sociedad
disminuy considerablemente.
La estructura de la Sociedad: Esta organizacin estaba formada por una Asamblea,
un Consejo y un Secretariado. Antes de que estallara la II Guerra Mundial, la Asamblea se
reuna regularmente en Ginebra en el mes de septiembre; estaba compuesta por tres
representantes de cada uno de los estados integrantes y cada nacin dispona de un voto. El
Consejo se convocaba al menos tres veces al ao para tratar sobre conflictos polticos y la
reduccin de armamento; estaba formado por los miembros permanentes (Francia, Gran
Bretaa, Italia, Japn, y ms tarde se incorporaron Alemania y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas) y otros temporales elegidos por la Asamblea. Las decisiones de este
rgano deban aprobarse por unanimidad. El Secretariado se encargaba de los aspectos
administrativos de la organizacin y contaba con un secretario general y quinientos
empleados. La Sociedad tena relaciones muy estrechas con otras entidades, como el Tribunal
Permanente de Justicia Internacional, tambin conocido como Tribunal Mundial, y la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Conflictos mundiales: Una de las actividades ms importantes que realizaba la
Sociedad de Naciones era la administracin de determinados territorios que haban sido
colonias de Alemania y Turqua antes de la I Guerra Mundial. La supervisin de estas zonas
se encargaba a los miembros de la organizacin, quienes la ejecutaban siguiendo los
denominados mandatos emitidos por sta. Cada territorio tena distinto grado de
independencia dependiendo de su nivel de desarrollo, situacin geogrfica y condiciones
econmicas.

312

La Sociedad de Naciones se haba visto impulsada desde sus comienzos por un nuevo
concepto, el de seguridad colectiva frente a la amenaza de guerra. Desafortunadamente, esta
alianza apenas puso en prctica los limitados recursos de que dispona para cumplir sus
objetivos.
Consigui ciertos xitos en materia social, como fueron la reduccin del trfico
internacional de narcticos y de la prostitucin, la ayuda a los refugiados de la I Guerra
Mundial y la inspeccin y mejora de las condiciones sanitarias y laborales en todo el mundo.
En lo que respecta al mantenimiento de la paz, se obtuvieron algunos logros menores;
por ejemplo, se resolvi el conflicto entre Finlandia y Suecia referente a la posesin de las
islas Ahvenanmaa (1921), y la disputa sobre los lmites fronterizos entre Grecia y Bulgaria
(1925). No obstante, las grandes potencias no recurrieron a la Sociedad de Naciones para
dirimir sus asuntos: as, Francia e Italia ocuparon el Ruhr y Corf, respectivamente, en 1923,
a pesar de las recomendaciones contrarias del organismo.
Aunque Alemania se uni a la Sociedad de Naciones en 1926, la abandon cuando el
nacionalsocialismo lleg al poder en 1933. Japn tambin se retir en 1933, despus de que
sus ataques a China fueran condenados por la Sociedad. Este organismo no consigui poner
fin a la lucha entre Bolivia y Paraguay por la posesin del Gran Chaco (que condujo a la
guerra del Chaco), ni detener la conquista de Etiopa (Abisinia) emprendida por Italia en
1935.
Una de las ms graves crisis a las que tuvo que hacer frente, fue el levantamiento de
las fuerzas rebeldes contra el gobierno democrtico de la II Repblica espaola, en 1936. El
gobierno republicano espaol, apoyado por Mxico, solicit la ayuda de la Sociedad, pero
sta no supo enfrentarse con resolucin y energa a las peticiones de neutralidad que exigieron
las grandes potencias, especialmente Francia y Gran Bretaa. Mientras se desarrollaba una
sangrienta y desigual Guerra Civil, la Sociedad fue demorando cualquier decisin, impotente
e incapaz, a pesar de los esfuerzos del embajador de Mxico en Ginebra, que se opona
brillantemente a la teora de la no intervencin.
En Londres, los gobiernos britnico y francs, se pusieron de acuerdo para impedir
cualquier ayuda al gobierno republicano espaol. El fracaso de la Sociedad de Naciones fue, a
este respecto, rotundo.
Por ltimo, hay que sealar que la Sociedad se mostr impotente a la hora de evitar los
sucesos que llevaron a la II Guerra Mundial. La Unin Sovitica (URSS), que haba sido
miembro desde 1934, fue expulsada despus de atacar Finlandia en 1939. En 1940, el
Secretariado establecido en Ginebra llev a cabo una gran reduccin de personal y varias
unidades de servicio fueron trasladadas a Canad y Estados Unidos.
La Sociedad vot su propia disolucin en 1946, tras lo cual muchos de sus bienes y
organizaciones fueron transferidos a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El legado: Nunca lleg a ser realmente eficaz en la consecucin de su mximo
objetivo, el pacifismo, pero su valor reside en haber sido la base de lo que posteriormente fue
la ONU. Esta ltima alianza internacional, creada despus de la II Guerra Mundial, aprendi
de los errores de la Sociedad de Naciones y adopt una gran parte de su estructura.
Los miembros de la Sociedad de Naciones: La tabla que acompaa a este artculo
ofrece una lista de los pases que fueron miembros de la Sociedad de Naciones. Aqullos que
no van seguidos de ninguna fecha son sus miembros originales. El ao que aparece entre
parntesis indica la fecha de ingreso, salvo en los casos en que se especifique otra
informacin.

313

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), organizacin internacional de
naciones basada en la igualdad soberana de sus miembros. Segn su Carta fundacional, la
ONU fue establecida para mantener la paz y seguridad internacionales, desarrollar
relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional fundada
sobre las relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional
en la solucin de problemas econmicos, sociales, culturales o humanitarios y fomentar el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sus miembros se
comprometen a cumplir las obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales
a travs de medios pacficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a participar en
acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a un pas contra el que la
ONU haya dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los principios de la Carta.
Desarrollo de la ONU: Se suele considerar a la ONU como sucesora de la Sociedad
de Naciones, organizacin internacional creada tras la I Guerra Mundial para cumplir muchos
de sus mismos fines. La Sociedad, sin embargo, no consigui mantener la paz, debilitndose
de forma paulatina en los aos previos a la II Guerra Mundial.
Orgenes: El primer compromiso para establecer una nueva organizacin
internacional se recogi en la Carta del Atlntico, firmada por el presidente estadounidense
Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro britnico sir Winston Churchill el 14 de
agosto de 1941, en una conferencia celebrada a bordo de un buque de guerra frente a las
costas de Terranova. Ambos dirigentes se comprometieron a establecer un sistema
permanente y ms amplio de seguridad general y expresaron su deseo de conseguir la
mxima colaboracin de todas las naciones en el plano econmico. Los principios de la
Carta del Atlntico fueron aceptados por las Naciones Unidas de forma ms general en su
Declaracin, firmada el 1 de enero de 1942 por los representantes de las 26 naciones aliadas
contra las potencias del Eje Roma-Berln-Tokio durante la II Guerra Mundial. Fue en este
documento donde por primera vez se utiliz de modo oficial el trmino Naciones Unidas, que
haba sido sugerido por Roosevelt.
En 1943, en una conferencia celebrada en Mosc, se iniciaron las gestiones para crear
una nueva organizacin. El 30 de octubre de ese ao, representantes de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Reino Unido, China y Estados Unidos firmaron
una declaracin en la que reconocan la necesidad de establecer en el tiempo ms breve
posible una organizacin general internacional. En un encuentro celebrado en Tehern (Irn)
un mes ms tarde, Roosevelt, Churchill y el mximo dirigente sovitico, Stalin, reafirmaron
la suprema responsabilidad que recae sobre nosotros y sobre todas las Naciones Unidas de
crear una paz que destierre el azote y el terror de la guerra.
Tras la declaracin de Mosc, representantes de las cuatro potencias se reunieron en
Dumbarton Oaks (Washington, Estados Unidos), en el otoo de 1944, para estudiar una serie
de propuestas destinadas a la creacin de una organizacin internacional. Aprobaron un
borrador de carta constitutiva que especificaba sus fines, estructura y mtodos operativos,
pero no lograron ponerse de acuerdo en el mtodo de votacin del Consejo de Seguridad
propuesto, que sera el rgano que habra de tener la mayor responsabilidad en cuestiones
relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad.
El problema de las votaciones qued resuelto en la Conferencia de Yalta (febrero de
1945), ltima cumbre negociadora a la que asistiran Roosevelt, Churchill y Stalin en el
ltimo de sus encuentros durante la contienda. En sntesis, el lder sovitico aceptaba la
postura britnica y estadounidense, que limitaba las prerrogativas de las grandes potencias en
asuntos de procedimiento, pero mantena el derecho al veto en cuestiones esenciales. Al

314

mismo tiempo, los lderes aliados plantearon que se celebrase una conferencia de las Naciones
Unidas para preparar la Carta constitutiva de la nueva organizacin.
Delegados procedentes de 50 naciones se reunieron en la ciudad estadounidense de
San Francisco el 25 de abril de 1945 para la oficialmente denominada Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Durante dos meses elaboraron una carta
de 111 artculos basada en el borrador realizado en Dumbarton Oaks. La Carta fue aprobada
el 25 de junio y firmada al da siguiente. Entr en vigor el 24 de octubre de 1945, tras ser
ratificada por la mayora de los signatarios. Los vnculos surgidos de la alianza blica contra
enemigos comunes aceleraron el acuerdo para establecer esta nueva organizacin.
Sede: El 10 de diciembre de 1945, el Congreso de Estados Unidos invit a la ONU a
establecer su sede en su pas. La Organizacin acept y en agosto de 1946 se traslad
temporalmente a Lake Success (Nueva York). Ese mismo ao se adquiri un lugar que
bordeaba el East River de Manhattan y se elaboraron planes para establecer una sede
permanente. Segn un acuerdo alcanzado entre los Estados Unidos y la ONU, se concedi al
lugar una cierta extraterritorialidad. El complejo, finalizado a mediados de 1952, incluye la
sala de la Asamblea General, el edificio de la Secretara, el edificio de Conferencias y la
Biblioteca Dag Hammarskjld.
Adhesin: Segn queda recogido en su Carta, la adhesin a la ONU est abierta a
todos aquellos estados amantes de la paz que acepten las obligaciones de la Organizacin.
Las 50 naciones que asistieron a la Conferencia de San Francisco, a las que se uni Polonia,
se convirtieron en miembros fundadores de la ONU. Hasta 1971, China estuvo representada
por una delegacin del gobierno nacionalista de Taiwan. Sin embargo, en octubre de ese
mismo ao, la Asamblea General vot a favor de que fuese la delegacin de la Repblica
Popular China la que ocupase dicho puesto.
Los nuevos miembros son admitidos por propuesta del Consejo de Seguridad y tras ser
aceptados por una mayora de dos tercios en la Asamblea General. Desde 1945, el nmero de
sus miembros ha sobrepasado en ms de tres veces el inicial, sobre todo debido a la admisin
de muchos pases africanos y asiticos que alcanzaron la independencia con posterioridad a la
fundacin de la Organizacin. En mayo de 1994, la ONU contaba con 184 miembros.
Organizacin: La Carta de la ONU estableci seis rganos principales: la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Tutela o de
Administracin Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretara General.
Todos los estados miembros estn representados en la Asamblea General, que es el
principal organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se rene anualmente en sesiones
regulares y en sesiones especiales a peticin de una mayora de sus miembros o del Consejo
de Seguridad. La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. stas son
recomendaciones que se hacen a los estados miembros, pero que carecen de poder de
aplicacin directa. La Carta, no obstante, permite a la Asamblea establecer agencias y
programas que lleven a cabo sus recomendaciones. Entre las ms importantes se encuentran:
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF).
El Consejo de Seguridad, reunido en sesin permanente, es el rgano central para el
mantenimiento de la paz. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China,
Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carcter peridico se han elaborado
propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como, por ejemplo, Alemania o
Japn) para reflejar de este modo el cambiante equilibrio del poder mundial, pero hasta la
fecha no se ha llevado a cabo ninguna revisin importante. Los miembros no permanentes son

315

elegidos para un bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos miembros cada ao. Las
decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad de los
miembros permanentes cuando se trate de temas de vital importancia. Esta regla de la
unanimidad de las grandes potencias no es vlida cuando se trata de cuestiones de
procedimiento.
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC), que se rene una vez al ao, cuenta con
54 miembros, de los cuales 18 son elegidos anualmente por la Asamblea General para ejercer
un mandato de tres aos. El ECOSOC coordina las actividades econmicas y sociales de la
ONU y de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), la UNESCO, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En la prctica, las
funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia especializada se organiza de un
modo autnomo y se gobierna por sus propios estatutos y rganos elegidos. Estas agencias
entregan informes anuales al ECOSOC. El conjunto de la ONU y de sus agencias
especializadas recibe el nombre de Sistema de las Naciones Unidas.
En un principio, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria tena la
responsabilidad de supervisar 11 territorios que se encontraban bajo el rgimen de
fideicomiso al final de la II Guerra Mundial. A principios de la dcada de 1990, todos los
territorios bajo fideicomiso que en su origen haban sido puestos bajo tutela internacional se
haban disuelto y todas las dependencias haban alcanzado la soberana completa o bien la
autonoma en el seno de otro Estado. El nico fideicomiso que quedaba, el archipilago de las
Palau, se convirti en la independiente Repblica de Palau en 1994, con lo que el Consejo de
Tutela qued en trance de desaparicin. Otras cuestiones vinculadas al tema colonial han sido
transferidas a la Asamblea General y a rganos subsidiarios especiales.
El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el
organismo judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por miembros de
la ONU, que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento de sus
resoluciones. A peticin de la ONU, de sus rganos principales o de las agencias
especializadas, el Tribunal Internacional de Justicia puede tener del mismo modo competencia
consultiva. El Tribunal est compuesto por quince jueces elegidos, para un ejercicio de nueve
aos, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad.
La Secretara General est al servicio de los otros rganos de la ONU y ejecuta los
programas y polticas de la Organizacin. Al frente del mismo se halla el secretario general,
nombrado por la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad. Desde su
fundacin la ONU ha tenido siete secretarios generales: Trygve Halvdan Lie (1946-1953);
Dag Hjalmar Hammarskjld (1953-1961); Sithu U Thant (1961-1971); Kurt Waldheim (1972-
1981); Javier Prez de Cullar (1982-1991); Butros Butros-Gali (1992-1996); y Kofi Annan
(que tom posesin del cargo a comienzos de 1997).
Financiacin: Los costes operativos de la ONU se cubren con aportaciones efectuadas
por los estados miembros de acuerdo con un programa de contribuciones aprobado por la
Asamblea General. Slo el presupuesto regular, destinado a actividades en curso recogidas en
la Carta, se cubre con aportaciones fijas. Programas especiales como los de la UNICEF y el
PNUD suelen financiarse gracias a las aportaciones voluntarias. Durante el periodo
correspondiente a 1990 y 1991, las asignaciones del presupuesto regular ascendieron a ms de
2.100 millones de dlares. Segn el programa para 1990 y 1991, la mayora de los miembros
pagaron menos del 1% del presupuesto. Slo 15 pases aportaron ms del 1%. Los principales
contribuyentes fueron Estados Unidos (25%) y la URSS (10%). De los miembros restantes,
slo Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad contribuyeron en ms de un 2%.

316

A mediados de la dcada de 1980, la ONU sufri una grave crisis financiera. Muchos estados
miembros, incluidos Estados Unidos y la URSS, se negaron a pagar parte de sus aportaciones
debido a problemas fiscales nacionales y al descontento provocado por ciertos aspectos del
sistema de funcionamiento de la ONU.
La paz y la seguridad : Segn queda recogido en la Carta de Naciones Unidas, el
Consejo de Seguridad es ante todo responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la
paz y la seguridad; la Asamblea General tiene slo una autoridad residual. Los artculos 33 a
38 de la Carta autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que resuelvan sus
diferencias por medios pacficos, como, por ejemplo, las negociaciones, la investigacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje y la va legal. Al desempear esta responsabilidad, el
Consejo puede nombrar representantes o crear comits especiales que investiguen las disputas
y recomienden alternativas de solucin.
Cuando el Consejo determina que una disputa representa una amenaza para la paz,
puede, cumpliendo los artculos 39 a 51, aplicar sus recomendaciones, ya sea por medios no
militares, como las sanciones econmicas y diplomticas, o por la utilizacin de fuerzas
militares. sta es la nica ocasin en la que la Carta autoriza una accin coercitiva. Esta
accin est sujeta al voto unnime de los cinco miembros permanentes del Consejo, con lo
que pone de relieve la importancia del derecho de veto de las grandes potencias en temas
fundamentales. La accin militar tambin se ve sujeta a la disponibilidad de fuerzas armadas,
condicin que ha resultado difcil de cumplir.
Por ltimo, segn el artculo 26, el Consejo de Seguridad asume la responsabilidad de
formular planes para el establecimiento de un sistema de regulacin de armamentos. La
Carta de la ONU concede menos importancia al control internacional de armas y al desarme
como instrumentos para alcanzar la paz de lo que lo hizo el pacto de la Sociedad de Naciones.
Debido a algunos sucesos ocurridos entre ambas guerras mundiales, muchos lderes llegaron a
la conclusin de que la paz slo poda lograrse a travs de la cooperacin de las principales
potencias, que habran de actuar, en palabras de Roosevelt, como policas del mundo. Esta
idea est incorporada en el requisito de unanimidad de las grandes potencias, a la vez que
explica por qu se ha llamado a la Carta sistema de seguridad colectiva limitada, ya que no
se puede emprender una accin coercitiva en contra de la voluntad de un pas que tiene un
puesto permanente en el Consejo.
Impacto de la Guerra fra: Poco despus de la II Guerra Mundial y de la fundacin
de la ONU, la cooperacin poltica entre las principales potencias en especial entre Estados
Unidos y la URSS se rompi, y se inici el periodo de la Guerra fra. Como los intereses
estadounidenses y soviticos chocaban, la capacidad de la ONU para mantener la paz se vio
seriamente limitada.
Segn el artculo 43 de la Carta, el Consejo de Seguridad deba negociar acuerdos con
los estados miembros para conseguir unidades militares que pudieran permitir la aplicacin de
sus decisiones. Las negociaciones, iniciadas en 1946, pronto alcanzaron un punto muerto en
lo relativo a las cuestiones del tamao, composicin y establecimiento de las fuerzas militares.
Los Estados Unidos propusieron que cada miembro permanente del Consejo proporcionase
tropas especializadas. Los estadounidenses aportaran, por ejemplo, unidades de aviacin, los
britnicos unidades navales y los soviticos tropas de tierra. Sin embargo, la URSS abog por
la igualdad, con lo que cada pas enviara igual nmero de tropas. Estas diferencias nunca se
solucionaron.
Un estancamiento similar se produjo en la Comisin de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Energa Atmica, creada por una resolucin aprobada en la
Asamblea General el 24 de enero de 1946. El mandato de la comisin era desarrollar un

317

sistema que controlara la energa atmica y la limitara a su utilizacin con fines pacficos. Los
Estados Unidos presentaron un plan global para el control internacional de la energa atmica,
en el que se inclua un acuerdo para eliminar las propias armas nucleares, as como las
instalaciones, una vez que se hiciera operativo un sistema internacional de inspeccin. La
URSS insisti en que Estados Unidos destruyera al punto todas las armas nucleares existentes
y se neg a cualquier inspeccin internacional, aduciendo que esto supondra una violacin de
la soberana nacional. Una vez ms, las diferencias existentes entre las dos naciones resultaron
irreconciliables.
En realidad, las intenciones originales de la Carta nunca han sido llevadas a la
prctica. No obstante, el Consejo de Seguridad no se paraliz por completo: fue capaz de
resolver disputas, sobre todo gracias a la mediacin y a los buenos oficios, en situaciones en
las que los intereses de los miembros permanentes, en especial los Estados Unidos y la URSS,
convergan. Uno de estos casos fue la retirada neerlandesa de Indonesia en 1949; otro, el fin
de la guerra de los Seis Das en 1967. En 1950, sin embargo, surgieron graves diferencias
entre las grandes potencias cuando fuerzas de Corea del Norte atacaron Corea del Sur,
precipitando as la guerra de Corea.
La guerra de Corea: Corea, que haba estado bajo control japons desde 1905, fue
dividida tras la II Guerra Mundial siguiendo el paralelo 38 que atraviesa la pennsula de
Corea. Se establecieron dos gobiernos paralelos, uno al norte, respaldado por la URSS, y otro
al sur, apoyado por Estados Unidos. Los esfuerzos de la ONU por unificar el pas a travs de
unas elecciones libres fracasaron. Cuando fuerzas norcoreanas atacaron el sur el 25 de junio
de 1950, el Consejo de Seguridad consider el ataque una violacin de la paz y exigi la
retirada de las tropas norcoreanas al norte del paralelo 38. En otras dos resoluciones, el
Consejo estableci un mando de la ONU bajo los auspicios de Estados Unidos y pidi a las
naciones miembros que proporcionaran unidades militares que ayudaran a repeler el ataque
armado a Corea del Sur.
Haba dos elementos poco usuales en el caso de Corea. El primero era la ausencia de
la URSS del Consejo de Seguridad. Seis meses antes, el delegado sovitico haba abandonado
el Consejo como protesta por la presencia continuada del portavoz nacionalista en el escao
designado para China, a pesar de la derrota de los nacionalistas y del establecimiento de un
gobierno comunista en la China continental. La URSS no estuvo, pues, presente para vetar las
medidas del Consejo contra el rgimen norcoreano, que contaba con el apoyo sovitico.
Cuando el delegado sovitico volvi al Consejo en el mes de julio, declar ilegal la accin en
Corea, dado que se haba emprendido sin el consentimiento de todos los miembros
permanentes del Consejo. Los Estados Unidos replicaron que la decisin se haba tomado con
el acuerdo de aquellos miembros permanentes que se hallaban presentes y que haban
participado en la votacin. En esta controversia, la URSS realiz una interpretacin estricta de
las provisiones de la Carta, mientras que la de los Estados Unidos fue una interpretacin
amplia, cada uno motivado por intereses polticos.
Un segundo elemento poco habitual en el caso coreano fue el establecimiento de una
unidad militar de la ONU, que era, en verdad, un mando militar estadounidense, compuesto
por tropas de 16 estados miembros y de la Repblica de Corea. Como no se haba alcanzado
ningn acuerdo previo para proporcionar a la ONU fuerzas militares, el Consejo de Seguridad
tom medidas ad hoc, solicitando a Estados Unidos poder utilizar su ya establecida estructura
militar como base para las acciones de la ONU.
El conflicto continu durante ms de tres aos, firmndose un armisticio el 27 de julio
de 1953. Ms de 40 aos despus, el pas sigue dividido a pesar de la aceptacin por ambas
partes del principio de reunificacin. Corea sigue siendo un tema pendiente en la agenda de la

318

Asamblea General, aunque se han aprobado resoluciones instando a las dos partes a sustituir
el largo armisticio por una paz estable. Tanto Corea del Norte como Corea del Sur fueron, en
1991, admitidas en la ONU.
Una consecuencia importante del conflicto coreano fue la resolucin Unirse por la
Paz. Despus de que la URSS volviera al Consejo de Seguridad, los Estados Unidos
presentaron a la Asamblea General una resolucin que autorizaba a la Asamblea a tratar casos
que amenazaran la paz cuando un veto impidiese la accin del Consejo. Esta resolucin,
denominada Unidos por la Paz, adoptada el 3 de noviembre de 1950, hizo explcita una
ampliacin de la autoridad de la Asamblea General en materia de paz y seguridad.
Las fuerzas de paz de la ONU: Desde principios de la dcada de 1950, el papel de la
ONU en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas
auspiciadas por la ONU han actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonizacin
ha provocado inestabilidades polticas. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia
colonial generaba un vaco poltico al que segua un proceso de lucha por el poder. En
respuesta a esto, la ONU desarroll una estrategia, que el secretario general Hammarskjld
llam diplomacia preventiva, que consista en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines
principales: separar a los antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociacin, e
impedir la extensin geogrfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de la
ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz.
Se han realizado operaciones de paz en el Oriente Prximo desde 1956 y en Chipre
desde 1964. En frica se mantuvieron algunas tropas en el Congo (llamado Zaire entre 1971
y 1997) desde 1960 hasta 1964. Desde entonces, se han enviado misiones de paz a Angola,
Sahara Occidental, Repblica de Surfrica y Mozambique. En 1992, la ONU decidi una
importante operacin en Somalia, en la que intervinieron unos 30.000 soldados a principios
de 1993 para dar proteccin a las operaciones humanitarias, en especial el reparto de vveres
en zonas de hambruna. Otras dos zonas donde la ONU ha participado de un modo muy activo
fueron, a principios de la dcada de 1990, Camboya, en la que la ONU estuvo controlando las
elecciones, y Bosnia-Herzegovina durante la guerra de la antigua Yugoslavia, que finaliz con
decenas de miles de muertos y millones de personas sin hogar. Segn las reglas formuladas en
principio por Hammarskjld, se exclua a las grandes potencias de las fuerzas de paz para
impedirles que encubrieran sus propios intereses bajo la bandera de la ONU. Con el fin de la
Guerra fra, tropas britnicas y francesas jugaron un papel importante en el conflicto de la
antigua Yugoslavia, mientras que un gran nmero de soldados estadounidenses fue enviado en
un principio a apaciguar Somalia. En 1992, un contingente de tropas japonesas se uni a la
operacin camboyana.
Oriente Prximo: La primera fuerza de paz de la ONU fue organizada en Oriente
Prximo en respuesta a la crisis de Suez de 1956. El Oriente Prximo haba sido una zona de
duros antagonismos desde 1948, cuando se iniciaron las hostilidades entre los pases rabes de
la regin y el Estado de Israel, creado de acuerdo con un plan de la ONU que divida a
Palestina en dos estados separados, uno judo y otro rabe. En 1949, un mediador de la ONU,
que actuaba bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, negoci una serie de acuerdos de
armisticio entre Israel, por un lado, y Egipto, Jordania, Lbano y Siria, por otro. Se constituy
as el Organismo de Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en ingls, United
Nations Truce Supervision Organization, UNTSO) en Palestina, para ayudar a las partes
involucradas a supervisar los trminos de los acuerdos, aunque durante un tiempo la zona
permaneci en una situacin de calma inestable.
La crisis de Suez: Los combates volvieron a iniciarse el 29 de octubre de 1956, cuando
Israel traslad tropas a la pennsula del Sina, obligando a los soldados egipcios a replegarse

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al canal de Suez. Ese mismo ao, el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser haba
nacionalizado el canal, provocando la preocupacin de britnicos y franceses, que teman que
se impidiera a sus barcos utilizarlo. La situacin en Oriente Prximo se complic en gran
medida cuando Gran Bretaa y Francia atacaron Egipto el 31 de octubre y desplegaron tropas
en la zona del Canal de Suez. De forma conjunta, britnicos y franceses vetaron adems una
resolucin del Consejo de Seguridad que exiga a Israel la retirada de sus tropas ms all de la
lnea del armisticio, fijada en 1949.
Con la autoridad que le proporcionaba la resolucin Unidos por la Paz, la Asamblea
General, en una serie de resoluciones, pidi el fin de las hostilidades y estableci una Fuerza
de Emergencia de Naciones Unidas (en ingls, United Nations Emergency Force, UNEF) para
supervisar que todas las partes en conflicto cumplieran lo acordado. A finales de diciembre,
las tropas britnicas y francesas se haban retirado de Egipto, y en marzo de 1957 se haban
realizado los preparativos para la retirada de las tropas israeles. La primera unidad de la
UNEF lleg a Egipto el 15 de noviembre de 1956 y en febrero de 1957 unos 6.000 soldados
procedentes de 10 estados miembros fueron repartidos en tres zonas: a lo largo de la frontera
egipcio-israel, en la franja de Gaza y cerca del estrecho de Tiran para controlar el paso al
golfo de Aqaba, vital para el comercio israel.
Otros conflictos : En mayo de 1967, la UNEF fue retirada a peticin de Egipto, y el 5
de junio, Israel desencaden la denominada guerra de los Seis Das, un ataque coordinado en
todos los frentes para asegurarse posiciones ms slidas a lo largo de sus fronteras. El 10 de
junio, Israel ocup el Sina, la franja de Gaza, Cisjordania y parte de los altos del Goln, en la
frontera con Siria. El 22 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la
resolucin 242, que estableca una serie de principios para asegurar la paz en la zona. En
resumen, la resolucin propona que Israel se retirara de los territorios ocupados a cambio del
establecimiento de fronteras seguras y de que los pases rabes reconocieran la independencia
del Estado de Israel.
Las hostilidades se iniciaron una vez ms en octubre de 1973 (durante la guerra del
Yom Kippur), cuando Egipto atac posiciones israeles en el Sina, y Siria hizo lo mismo con
aquellas que se encontraban en los altos del Goln. Despus de pedir un alto el fuego, el
Consejo de Seguridad volvi a instar a las partes en conflicto para que buscaran una solucin
ms amplia a su disputa aplicando la resolucin 242. Se estableci en el Sina una nueva
fuerza de paz, la UNEF II, con el fin de patrullar una zona neutral entre las tropas egipcias e
israeles. En marzo de 1974, ambas partes se haban retirado. Al norte, en los altos del Goln,
siguieron producindose enfrentamientos espordicos hasta junio, cuando llegaron las Fuerzas
de las Naciones Unidas Encargadas de Observar la Desmilitarizacin (en ingls, United
Nations Disengagement Observer Force, UNDOF). No obstante, las causas del conflicto
rabe-israel no haban desaparecido.
Desde 1974, Oriente Prximo ha sido ao tras ao un asunto a incluir y considerar en
la agenda de la ONU. En marzo de 1978, se establecieron otras fuerzas de paz para ayudar a
estabilizar la situacin existente en el Lbano despus de que tropas israeles cruzaran la
frontera como represalia contra una incursin palestina. La Fuerza Provisional de Naciones
Unidas en el Lbano (en ingls, United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) estaba
compuesta por 6.000 soldados procedentes de 10 pases.
La mediacin de Estados Unidos: Los esfuerzos realizados al margen de la ONU para
buscar una solucin ms amplia tuvieron cierto xito cuando, en marzo de 1979, Egipto e
Israel, gracias a la mediacin de Estados Unidos, firmaron el Tratado de Camp David, que
estableca formalmente la paz y que contemplaba una retirada progresiva del Sina por parte
de los israeles, la reanudacin de relaciones diplomticas entre ambos pases y un marco

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general para extender el proceso de paz a otros estados rabes. La misin de la UNEF II
termin el 24 de julio de 1979, tras la retirada israel del Sina.
La dcada de 1980: Los observadores de la UNTSO prosiguieron su labor entre
Egipto e Israel bajo los trminos del acuerdo de 1949, y tanto UNDOF como UNIFIL
continuaron operando durante la dcada de 1980. El sur del Lbano segua siendo una zona
inestable. La regin haba sido una plaza fuerte para las bases de los comandos palestinos
hasta la invasin israel de junio de 1982. A raz de esta operacin, y al mismo tiempo que las
guerrillas palestinas, se establecieron en el Lbano tropas israeles y sirias.
La ocupacin israel de Gaza y Cisjordania se convirti en objeto de ataques cada vez
ms serios por parte no slo del Consejo de Seguridad, sino tambin de la Asamblea General.
Las resoluciones reconocieron los derechos de los palestinos y se permiti a sus
representantes que presentaran su caso ante el foro mundial. La expansin de los
asentamientos israeles en los territorios ocupados no hizo sino complicar ms el problema.
En 1993, los lderes de Israel y de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP)
firmaron un acuerdo de paz que peda a los palestinos que asumieran de forma gradual la
responsabilidad de la administracin civil de los territorios ocupados, empezando por la franja
de Gaza y la zona de Jeric. En 1994, se aplicaron las primeras etapas del acuerdo.
El conflicto del Golfo: La invasin de Kuwait por parte de Irak el 2 de agosto de 1990,
que origin la guerra del Golfo Prsico, obtuvo una respuesta inmediata del Consejo de
Seguridad. Entre los meses de agosto y noviembre se aprobaron una serie de resoluciones que
condenaban la ocupacin y anexin de Kuwait, imponan un importante embargo sobre las
transacciones comerciales y financieras con Irak y con el Kuwait ocupado por los iraques,
autorizaban el uso de la fuerza militar para garantizar el cumplimiento de esta medida y, por
ltimo, permita a los estados miembros el uso de todos los medios necesarios para expulsar
a Irak de Kuwait si no se retiraba antes del 16 de enero de 1991. En respuesta, Irak pidi la
celebracin de una conferencia internacional de paz que tratase una amplia gama de conflictos
regionales, incluido el conflicto palestino-israel. Los Estados Unidos y sus aliados se
opusieron de forma rotunda a esta vinculacin. Despus de que la coalicin liderada por
Estados Unidos en la guerra del Golfo derrotara de modo fulminante a Irak y restaurase la
independencia de Kuwait, se envi una fuerza de paz de la ONU para que controlara una zona
desmilitarizada a lo largo de la frontera que separaba a ambos pases. La presencia de la ONU
se hizo necesaria asimismo en el norte de Irak para proteger a los kurdos, que se haban
rebelado contra el rgimen de Saddam Hussein.
frica: La primera operacin importante de la ONU en frica comenz en 1960, en la
Repblica Democrtica del Congo, poco despus de que sta lograra su independencia de
Blgica. Un motn de las tropas congoleas dio origen a una alteracin del orden pblico, a lo
que Blgica respondi enviando de inmediato fuerzas militares a la zona. Al mismo tiempo, la
provincia de Katanga (la actual Shaba), liderada por Mose Kapenda Tshomb, declar su
independencia. El presidente congoleo Joseph Kasavubu y su primer ministro Patrice
Lumumba solicitaron ayuda a la ONU. Con la autorizacin del Consejo de Seguridad, el
secretario general organiz un programa econmico y una fuerza internacional de paz que, en
su momento culminante, cont con ms de 20.000 soldados. El 21 de febrero de 1961, el
Consejo de Seguridad autoriz a las tropas de la ONU a utilizar la fuerza.
La misin de la ONU era complicada: ayudar a mantener el orden sin dar la impresin
de estar a favor de alguna de las partes en conflicto y ejercer con todo cuidado la autoridad
militar con fines defensivos sin lanzar programas ofensivos. Sin lugar a dudas, la ONU ayud
al Congo a resurgir como pas unido. En 1961, sin embargo, se produjo una terrible prdida,

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cuando el secretario general Hammarskjld muri en un accidente de aviacin mientras
intentaba obtener un alto el fuego entre el gobierno central y Katanga.
Las fuerzas de paz de la ONU destinadas en el Sahara Occidental, Surfrica, Angola y
Mozambique estaban constituidas principalmente por observadores. La misin en Somalia,
iniciada a finales de 1992, result mucho ms compleja. Tras la derrota del lder somal
Muhammad Siad Barre, que ostentaba el poder desde haca mucho tiempo, a manos de los
rebeldes en 1991, la nacin se sumi en un absoluto caos. Para las agencias internacionales
encargadas de paliar la hambruna resultaba cada vez ms difcil realizar su trabajo, con lo que
el peligro de que grandes masas de la poblacin murieran de hambre era inminente. En abril
de 1992, el Consejo de Seguridad vot a favor de realizar una operacin en Somalia, pero
cuando 500 soldados llegaron en septiembre no pudieron hacer nada. El 3 de diciembre, el
Consejo vot que se aceptara una oferta de Estados Unidos para enviar un gran contingente
militar que salvaguardara las operaciones humanitarias. En el plazo de un mes, el nmero de
soldados haba ascendido en torno a los 15.000 y los alimentos procedentes de la ayuda
humanitaria haban empezado a llegar a la mayor parte de la poblacin. La ONU relev a
Estados Unidos en esta misin en mayo de 1993, pero en junio 23 soldados paquistanes
murieron en una emboscada organizada por los rebeldes somales, a cuya cabeza se
encontraba al parecer Muhammad Farrah Aidid, el lder de un clan. Los Estados Unidos
mandaron refuerzos con el fin de capturar a Aidid y apaciguar a sus seguidores. Tras varias
misiones fallidas, los Estados Unidos y la ONU volvieron a hacer hincapi en la necesidad de
alcanzar una solucin poltica.
Chipre: La Fuerza de Naciones Unidas encargada del Mantenimiento de la Paz en
Chipre (en ingls, United Nations Force in Cyprus for Peace-keaping, UNFICYP) fue enviada
a aquel pas en mayo de 1964 para servir de fuerza disuasoria ante los enfrentamientos que se
venan produciendo entre las comunidades griega y turca. Chipre obtuvo la independencia de
Gran Bretaa en 1960, con una Constitucin que intentaba equilibrar los derechos e intereses
de los dos grupos tnicos que componan la poblacin, siendo la comunidad griega
mayoritaria sin discusin. A finales de 1963, despus de tres aos de paz relativa, estall la
violencia entre ambas comunidades. El 4 de marzo de 1964, el Consejo de Seguridad
recomend la mediacin de la ONU y autoriz la formacin de una fuerza de paz. A finales
de ese mismo ao, el nmero de soldados ascendi casi a los 7.000, aunque esta cantidad se
ha ido reduciendo de forma progresiva, hasta alcanzar unos 2.100 en los ltimos aos de la
dcada de 1980.
El periodo ms difcil se inici en 1974, cuando Turqua intervino para apoyar a los
turcochipriotas despus de que un cambio de gobierno amenazara con romper el equilibrio
constitucional a favor de aquellos grecochipriotas que deseaban la unin con Grecia. A
mediados de agosto, se alcanz un alto el fuego, al que sucedi al ao siguiente el traslado,
con la ayuda de la UNFICYP, de ms de 8.000 turcochipriotas al norte de la isla, que se
hallaba bajo control turco. Desde entonces la UNFICYP ha patrullado una franja que separa el
sector norte del sector griego, al sur.
Mientras tanto, el secretario general ha participado sin interrupcin en conversaciones
destinadas a negociar un acuerdo entre los chipriotas griegos y turcos. En los ltimos aos
estas negociaciones se han centrado en las directrices necesarias para establecer un Estado
bizonal y garantizar la seguridad de la comunidad turcochipriota. A finales de 1983, cuando
las conversaciones se encontraban an en un punto muerto, la regin del norte ocupada por
fuerzas turcas declar su independencia, autodenominndose Repblica Turca del Norte de
Chipre. La ONU se neg a reconocer al nuevo Estado turcochipriota y el personal de la
UNFICYP continu sirviendo de barrera entre ambas zonas.

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La descolonizacin: El envo de fuerzas de paz a regiones en conflicto ha sido slo
una de las aportaciones de la ONU al proceso de descolonizacin. El sistema de fideicomiso
de la ONU, basado en los principios de los mandatos de la Sociedad de Naciones, se vea
limitado a las antiguas colonias de estados ex-enemigos y a antiguos territorios de la Sociedad
que no haban alcanzado la autonoma. Una primera propuesta de colocar todos los territorios
coloniales bajo la tutela de la ONU se encontr con la oposicin de las potencias coloniales.
No obstante, se logr un compromiso trascendental en la lucha por la autonoma que qued
recogido en el artculo 73 de la Carta, artculo que constitua una declaracin relativa a los
territorios no autnomos, y que era de mbito universal, es decir, aplicable a todos los
territorios coloniales.
El artculo 73 era slo una declaracin de intenciones de largo alcance, pero permita a
la Asamblea General, de base ms amplia, antes que al Consejo de Tutela, ms limitado,
convertirse en el foro central de los temas coloniales. La declaracin pidi a los regmenes
coloniales que entregaran informes que recogieran las condiciones socioeconmicas de sus
territorios. Ya en 1946, la Asamblea estableci un comit para estudiar dichos informes, que
pas a convertirse en un Comit para la Informacin de los Territorios No Autnomos, de
carcter permanente. Este Comit sirvi cada vez ms como instrumento de responsabilidad
mundial, a la vez que presion a las potencias coloniales para que aceleraran la concesin de
la independencia.
Con la adhesin a la ONU, en 1960, de estados recientemente independientes, una
extensa mayora de la Asamblea vot a favor de ampliar los objetivos del artculo 73 mediante
una nueva declaracin sobre la concesin de independencia a los pases y pueblos coloniales.
La declaracin de 1960 sostiene que el colonialismo constituye una negacin de los derechos
humanos fundamentales y que la falta de preparacin poltica, econmica, social o
educativa no debera nunca servir de pretexto para retrasar la independencia.
Con o sin la ONU, los antiguos imperios coloniales estaban abocados a su
desintegracin (el proceso ya haba comenzado a finales de la II Guerra Mundial). La ONU,
sin embargo, proporcionaba una estructura organizada en la que se poda activar la oposicin
al colonialismo y en la que las nuevas naciones surgidas de ste podan movilizarse en pos de
una causa comn. La ONU proporcionaba tambin un foro donde tratar cuestiones coloniales.
El sistema de fideicomiso, e incluso el artculo 73 original, se basaba en la idea de que la
autonoma era un objetivo limitado y de largo alcance. Gracias a la Asamblea General,
dominada ahora por una mayora de estados colonizados con antelacin, se ha identificado la
independencia con un deseo inmediato de todos los pueblos y se ha organizado el apoyo
internacional a la lucha por la autodeterminacin.
Los problemas originados por la descolonizacin en el sur de frica cuentan en la
ONU con una historia de polmicas muy larga, entre las que cabe mencionar varias
cuestiones, como la de los antiguos territorios que se hallaban bajo administracin portuguesa,
los esfuerzos de la mayora blanca por mantener el control de Rhodesia del Sur (la actual
Zimbabwe), el conflicto con Surfrica a causa del antiguo mandato de frica del Suroeste
(actualmente Namibia), y la poltica del apartheid (segregacin racial) desarrollada por el
gobierno surafricano desde 1948 hasta 1991.
Los territorios portugueses: Desde que entr en la ONU en 1955, Portugal se neg a
cumplir el artculo 73 y a entregar informacin sobre sus territorios, aduciendo que sus
provincias de ultramar eran como cualquier otra parte del pas y que, por lo tanto, no
estaban sujetas a una regulacin internacional. Un comit especial, constituido en 1960, lleg
a la conclusin de que la relacin de Portugal con sus territorios era de naturaleza colonial y
recalcaba el derecho que tenan los pueblos de los territorios a su autodeterminacin. Durante

323

la dcada de 1960, tanto el Consejo de Seguridad como la Asamblea General condenaron a
Portugal por los actos represivos llevados a cabo contra los grupos de liberacin que haban
surgido en todos los territorios coloniales. La postura poltica portuguesa no cambi hasta
despus de producirse una revolucin en el propio Portugal. En agosto de 1974, el nuevo
gobierno portugus inici un proceso que, antes de finalizar 1975, condujo a la independencia
de sus territorios coloniales: Guinea-Bissau (10 de septiembre de 1974), Mozambique (25 de
junio de 1975), Cabo Verde (5 de julio de 1975), Santo Tom y Prncipe (12 de julio de 1975)
y Angola (11 de noviembre de 1975).
Rhodesia del Sur
En 1965, el gobierno de la minora blanca de Rhodesia del Sur, que ya gozaba de una
autonoma limitada, proclam una declaracin unilateral de independencia de Gran Bretaa.
Los britnicos haban resistido hasta entonces las presiones que se les haban hecho para
conceder la independencia, poniendo como condicin para sta el establecimiento de un
gobierno pluralista. El gobierno de la minora blanca recibi la condena inmediata de la
Asamblea General. En una serie de resoluciones posteriores, el Consejo de Seguridad orden,
tras ser aprobado por votacin, sanciones econmicas obligatorias destinadas a aislar el
comercio y las comunicaciones de Rhodesia del Sur. La Asamblea expresaba asimismo su
apoyo a los grupos de liberacin organizados contra el rgimen minoritario y haca un
llamamiento a las agencias de la ONU para que les proporcionaran ayuda material. El rgimen
minoritario, apoyado en particular por Surfrica, pudo hacer frente a las presiones, tanto
internas como externas, hasta 1980. Fue entonces cuando, tras una larga lucha y un periodo de
compleja transicin poltica, se estableci un nuevo gobierno, de mayora negra. El 17 de abril
de 1980, Rhodesia del Sur se convirti en nacin independiente con el nombre de Repblica
de Zimbabwe.
Namibia (frica del Suroeste): El proceso de descolonizacin de Namibia, en otro
tiempo conocida por frica del Suroeste, no finaliz hasta 1990. Colonia alemana en un
principio, frica del Suroeste fue puesta bajo el mandato de la Unin (hoy Repblica) de
Surfrica tras la I Guerra Mundial. Despus del fin de la II Guerra Mundial, Surfrica prefiri
mantener el statu quo antes que administrar el territorio por el sistema de fideicomiso, y se
neg a que la ONU vigilara su administracin.
En 1950, el Tribunal Internacional de Justicia determin que Surfrica tena la
obligacin de entregar informes a la ONU y, en 1962, declar ilegal la aplicacin en Namibia
de la poltica del apartheid. En 1971, el Tribunal dictamin que la presencia continuada de
Surfrica en el territorio era ilegal porque una resolucin de 1966 de la Asamblea General
haba dado por terminado su mandato, entregando la administracin del territorio al Consejo
de las Naciones Unidas para frica del Suroeste (ms tarde llamado Consejo para Namibia) al
ao siguiente.
Durante las postrimeras de la dcada de 1970 y en la de 1980, las negociaciones con
Surfrica se basaron en la resolucin 385 del Consejo de Seguridad, que peda elecciones en
el territorio bajo supervisin de la ONU. En las negociaciones que se llevaron a cabo para
preparar las elecciones, tomaron parte un grupo de cinco naciones occidentales, en
colaboracin con gobiernos africanos representativos, el secretario general y el representante
de Namibia ante la ONU. Dichas negociaciones se vieron enturbiadas por los enfrentamientos
producidos entre el gobierno surafricano y los grupos de liberacin, y por la falta de acuerdo
alcanzado en lo relativo al papel que haba de jugar la Organizacin del Pueblo de frica del
Suroeste (en ingls, South West Africa Peoples Organization, SWAPO), un grupo
nacionalista negro africano. En diciembre de 1988, Surfrica accedi de modo oficial a
permitir que Namibia fuera independiente, en un compromiso que inclua asimismo la retirada

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de las tropas cubanas de Angola. En noviembre de 1989, bajo supervisin de la ONU, se
celebraron elecciones libres para elegir una asamblea constituyente. El 21 de marzo de 1990,
Namibia alcanz su independencia.
El apartheid surafricano: El fin del Imperio portugus y la aparicin de Zimbabwe
forzaron a Surfrica a resolver la cuestin de Namibia. Las condiciones del acuerdo, sin
embargo, estaban relacionadas con la determinacin del pas surafricano a mantener dentro de
sus propias fronteras su poltica discriminatoria de apartheid a pesar de la condena de la
comunidad mundial y de la fuerte oposicin de los estados negros africanos que, en su
mayora, haban obtenido su independencia a partir de 1960. El problema del apartheid haba
formado parte de la agenda de la ONU desde el momento en que el gobierno surafricano lo
propagara como poltica oficial en 1948. Fue condenado de una forma reiterada como crimen
contra la humanidad a pesar del argumento surafricano de que era un asunto de incumbencia
nacional, y, por lo tanto, no entraba dentro de la jurisdiccin de Naciones Unidas.
Aunque Surfrica sigui siendo miembro de la ONU, a partir de 1970 no se aceptaron
las credenciales de sus delegaciones, impidindole as su participacin en la Asamblea
General. La Asamblea recomend igualmente que se excluyera a Surfrica de todas las
organizaciones y conferencias internacionales. Estos esfuerzos por condenar a dicha nacin al
ostracismo para provocar los cambios deseados, fueron concentrados en el Comit Especial de
Naciones Unidas contra el Apartheid, que era el que coordinaba a escala mundial los
esfuerzos dirigidos contra esta poltica discriminatoria. En 1977, el Consejo de Seguridad
estableci un embargo de armas obligatorio a Surfrica, al pedir ms tarde a la Asamblea
general mayores sanciones econmicas.
El ataque al apartheid era un tema central y unificador para los estados negros
africanos, el mayor grupo regional de la ONU en lo que a votos se refera. La ONU
proporcion una tribuna mundial para ejercer presin no slo sobre el propio pas surafricano,
sino tambin sobre aquellas naciones que seguan manteniendo relaciones diplomticas y
econmicas con Surfrica. A finales de 1991, ya se haba abolido la base legal del apartheid,
pero la poblacin negra careca an de derechos polticos, incluido el derecho al voto. En
1993, blancos y negros se reunieron en varias ocasiones para negociar una nueva
Constitucin, y en octubre la ONU decidi por votacin levantar todas las sanciones.
Surfrica celebr sus primeras elecciones democrticas, en las que pudieron votar los negros,
en abril de 1994. El lder del Congreso Nacional Africano, Nelson Mandela, fue elegido como
primer presidente negro del pas.
Las Naciones Unidas, el comercio y el desarrollo: La ONU ha participado muchas
veces en la primeras y difciles etapas de la independencia poltica, en la que la mayora
de las nuevas naciones ha pedido ayuda socioeconmica a gran escala. Las actividades
econmicas y sociales constituyen en la actualidad la mayor parte del trabajo de la ONU. Ms
del 85% del presupuesto y del personal se dedican a actividades encuadradas en tres
categoras. En primer lugar, el ECOSOC sirve de foro para las amplias conversaciones sobre
los problemas econmicos y sociales, para la coordinacin de los programas de la ONU y de
las agencias especializadas. En segundo lugar, como apoyo a ECOSOC y a la Asamblea
General, se proporcionan servicios de informacin e investigacin, que corren a cargo de un
personal especializado y de grupos especiales de estudio, entre los que se incluyen rganos
permanentes de ECOSOC, como son las comisiones de estadstica, de poblacin y de
derechos humanos. En tercer lugar, la ONU es la responsable de gestionar programas como el
PNUD y la UNICEF y de rganos subsidiarios como el UNCTAD, creados para desempear
responsabilidades especficas aprobadas por la Asamblea General.

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Tambin se deben considerar las actividades econmicas como parte de todo el
sistema de Naciones Unidas, incluidos los rganos subsidiarios, los comits y las agencias
especializadas. A su vez, las agencias especializadas pueden ser divididas en dos grupos. Las
instituciones financieras el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional
para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD, parte del grupo del Banco Mundial) tienen la
obligacin de conceder prstamos a los estados miembros. El FMI permite a los miembros de
la ONU apoyar el valor de sus monedas cubriendo dficit temporales en sus balanzas de pago.
El Banco Mundial ayuda a financiar proyectos de desarrollo de largo alcance. Las agencias
funcionales como la UNESCO, la OMS y la FAO son responsables de la cooperacin
internacional y de la ayuda tcnica dentro de sus campos de competencia.
Financiacin y desarrollo: El primer programa de desarrollo de las Naciones Unidas
fue un programa de asistencia tcnica, financiado con grandes limitaciones, establecido en
1949. En 1952, sobre todo por iniciativa de estados miembros asiticos y de Oriente Prximo,
un comit de la ONU propuso un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Econmico (SUNFED) que proporcionara subvenciones y prstamos a bajo inters para suplir
los prstamos condicionados, a un alto inters, accesibles gracias al Banco Mundial. La
propuesta del SUNFED fue rechazada por los pases industrializados, cuyas aportaciones
financieras eran esenciales para el xito de este fondo especial. Sin embargo, en respuesta a
las necesidades econmicas cada vez mayores de los pases en vas de desarrollo, se
estableci en 1960 la Asociacin Internacional de Desarrollo (AID) como filial del Banco
Mundial, para proporcionar emprstitos a largo plazo y a bajo inters.
Los pases industrializados preferan proporcionar ayuda financiera a travs del
mecanismo del Banco Mundial debido a la diferencia existente en el procedimiento de voto
entre la ONU y las instituciones financieras. La ONU se rige por el principio de una nacin,
un voto, mientras que en las instituciones financieras el voto es valorado en funcin de las
aportaciones monetarias. A medida que pases de Asia y frica han ido obteniendo su
independencia poltica, las naciones en vas de desarrollo han podido ir ejerciendo cada vez
ms el control por mayora en la ONU, de forma reiterada en la Asamblea General. En las
instituciones financieras, sin embargo, los pases industrializados, en su calidad de principales
contribuyentes, conservan la mayora en lo que al voto se refiere. De esta forma, los pases del
Tercer Mundo han intentado trasladar una mayor autoridad, en lo relativo a la financiacin en
asuntos de desarrollo, del Banco Mundial y el FMI, a la ONU, paso al que se han opuesto las
principales potencias. ste es uno de los grandes puntos de discordia que existen entre ambos
grupos.
En 1959, se cre un Fondo Especial a modo de versin limitada de la propuesta del
SUNFED. Este Fondo Especial se vea restringido a conceder ayudas para la preinversin
muy ajustadas que se utilizaran al principio de proyectos ms amplios, que podran en
adelante acceder a una financiacin ms cuantiosa por parte del Banco Mundial, la AID u
otras entidades. En 1966, el Fondo Especial y el primer programa de asistencia tcnica se
fusionaron creando el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A mediados
de la dcada de 1980, el PNUD estaba realizando ms de 5.000 proyectos financiados a travs
de aportaciones voluntarias de estados miembros.
El PNUD constituye un ejemplo representativo de lo que es una agencia que desarrolla
funciones operativas, de financiacin y de coordinacin. Opera bajo un consejo de gobierno
compuesto por 48 estados miembros (21 industrializados y 27 en vas de desarrollo) que se
rene dos veces al ao para aprobar nuevos proyectos. Los proyectos del PNUD forman parte
de programas de pases, de una duracin de 3 a 5 aos, que son elaborados por pases
receptores y en relacin directa con sus planes nacionales de desarrollo. Dichos proyectos son

326

ejecutados por otros departamentos de la ONU o por las agencias especializadas. Los
proyectos educativos, por ejemplo, sern ejecutados ms tarde por la UNESCO, en tanto que
los sanitarios sern incumbencia de la OMS.
Desde la dcada de 1960, la Asamblea General ha intentado orientar con eficacia los
programas de desarrollo estableciendo metas y procedimientos en una serie de programas
llamados dcadas de desarrollo para las dcadas de 1960, 1970 y 1980. Para cada decenio, la
Asamblea General aprobaba una resolucin concebida con la necesaria amplitud y que serva
como conjunto de directrices aplicables en este plazo de tiempo. Uno de los fines principales
de tales resoluciones ha sido incrementar, por todas las vas apropiadas, la cantidad de fondos
destinados al desarrollo.
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo: Los
programas para el desarrollo de la ONU forman parte de una red mucho ms amplia de ayuda
que incluye asimismo programas organizados a escala regional y nacional. Al mismo tiempo,
los pases en vas de desarrollo deben aportar an la mayor parte del capital necesario para su
crecimiento econmico, ya sea a travs de la aplicacin de una poltica de ahorro o de
beneficios conseguidos gracias a acuerdos con naciones extranjeras. En consecuencia, la
ayuda al desarrollo ha dependido cada vez ms de las condiciones generales de la economa
mundial, sobre todo aquellos factores que determinan que los pases en vas de desarrollo
participen en el comercio mundial y consigan capital extranjero gracias a la exportacin de
materias primas y productos manufacturados.
La relacin existente entre la ayuda al desarrollo y el comercio fue resaltada de una
forma especial en el trabajo realizado en la dcada de 1950 por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPALC). A principios de la dcada de 1960, esta conexin era
aceptada por la mayora de los pases del Tercer Mundo que, en 1964, tomaron la iniciativa en
la Asamblea General de establecer la UNCTAD. Poco antes de la primera sesin de la
UNCTAD, 77 naciones en vas de desarrollo elaboraron una declaracin de principios, que
afirmaba que el comercio internacional poda convertirse en un elemento ms poderoso de
avance econmico no slo por la expansin de las exportaciones tradicionales de los pases en
vas de desarrollo, sino tambin por el crecimiento de los mercados, lo que contribuira a una
participacin en las exportaciones mundiales, con mejores condiciones para el comercio.
La UNCTAD es un rgano subsidiario de la Asamblea General, y su objetivo es
promover el comercio internacional, con el marcado propsito de acelerar la evolucin
econmica en los pases de Asia, frica y Latinoamrica. Todos los miembros de la ONU
pertenecen a la UNCTAD, que se rene una vez cada cuatro aos en una conferencia general.
Adems de su personal, el grupo permanente incluye un comit de comercio y desarrollo
compuesto por miembros que representan de forma proporcional cuatro ncleos de estados: el
grupo afroasitico, los estados industrializados con economa de mercado, los pases
latinoamericanos y las repblicas de Europa del Este y de la extinta URSS.
En las negociaciones que se desarrollaban en el seno de la UNCTAD o en la Asamblea
General, los pases afroasiticos y latinoamericanos constituan por su propia historia y
tradicin el Sur, frente a la postura adoptada por los pases industrializados en funcin de
polticas basadas en la economa de mercado, que conformaban el Norte. En este dilogo
Norte-Sur, fundamentado sobre relaciones econmicas mundiales, la URSS y sus aliados
participaban slo de modo marginal. Consecuente con la ideologa comunista, la URSS sola
aducir que el estado de la economa mundial constitua el fruto de las clsicas condiciones
imperialistas, con lo que era responsabilidad de las potencias occidentales compensar a sus
antiguas colonias por la explotacin a la que se las haba sometido. Los trminos y

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protagonistas de este debate han cambiado con el hundimiento del bloque sovitico y con el
acelerado avance econmico de algunas zonas del Sur.
Desde 1964, las actividades de la UNCTAD se han centrado de modo intensivo en
reformas de la economa mundial que mejoraran la posicin de los pases del Tercer Mundo.
La primera es el Programa Integrado para las Mercancas (PIM), que conlleva la negociacin
de acuerdos para garantizar la estabilidad de los precios de las materias primas exportadas por
pases subdesarrollados. Los descensos repentinos en los precios mundiales del estao, cobre
o caf, por ejemplo, pueden reducir de forma drstica los ingresos de pases para los que stas
son las nicas materias exportables.
Relacionada con el PIM, es la reforma consistente en el establecimiento de un Fondo
Comn utilizado para financiar reservas de estas materias, de modo que el suministro mundial
pueda as ser regulado para evitar fluctuaciones en los precios. La UNCTAD aboga tambin
por una disminucin de las medidas proteccionistas aplicadas a las exportaciones de
productos manufacturados procedentes de pases en vas de desarrollo. Las principales
naciones en materia de comercio a escala mundial han reducido con regularidad sus aranceles
con el paso de los aos a travs de acuerdos elaborados bajo los auspicios del Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). Estos mecanismos, sin embargo, operan sobre la base de reducciones recprocas de
aranceles, lo que sita en una posicin de desventaja a las naciones del Tercer Mundo, que
slo se encuentran en una primera fase de industrializacin.
Aunque la postura de las principales potencias en lo que respecta a las propuestas de la
UNCTAD ha pasado con los aos del completo rechazo a una reacia tolerancia, la aplicacin
real de estas medidas se ha visto frenada a la postre. Los acuerdos realizados sobre materias
primas individuales no han asegurado la estabilidad de los precios, el Fondo Comn no ha
recibido financiacin y los gobiernos de muchas naciones industrializadas han sido cada vez
ms reticentes a la hora de permitir importaciones con un trato preferencial que puedan
competir con los productos de sus propias industrias. Como respuesta a todo esto, los pases
subdesarrollados han lanzado un ataque ms fuerte y de mayor contenido poltico a la
estructura de la economa mundial pidiendo un nuevo orden econmico internacional.
El nuevo orden econmico internacional: Los elementos de un nuevo orden
quedaron plasmados en resoluciones aprobadas en el transcurso de dos sesiones especiales de
la Asamblea General que tuvieron lugar en 1974 y 1975. Estas resoluciones estuvieron
precedidas, sin embargo, por dos importantes cambios de las condiciones econmicas.
El primero consisti en un deterioro general de la economa mundial que se inici a
finales de la dcada de 1960 y continu hasta bien entrada la de 1970. Desde el fin de la
II Guerra Mundial hasta la mitad de la dcada de 1960, se haba producido en la economa
mundial un periodo de crecimiento histrico, en particular en las economas de mercado
occidentales y en Japn, sometidos al liderazgo de los Estados Unidos. El ritmo de
crecimiento empez a disminuir a finales de la dcada de 1960, cuando Estados Unidos sufri
una serie de dficit en su balanza de pagos, lo que debilit en un grado considerable tanto su
propia economa como la de sus socios comerciales, adems de su capacidad para dominar la
economa mundial. Esta recesin tambin afect a los pases subdesarrollados, que dependan
de las naciones occidentales no slo para la ayuda al desarrollo, sino tambin en su calidad de
mercados para las exportaciones y de fuentes de productos acabados, sobre todo en lo
relacionado con artculos de tecnologa avanzada.
Un segundo cambio comenz en 1973 con la drstica subida de los precios del
petrleo iniciada por los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP). Creada en un principio en 1960, la OPEP concentra a los principales productores

328

mundiales de petrleo, un grupo de pases subdesarrollados del Prximo Oriente, frica y
Sudamrica que controlaban un recurso crtico para las economas muy industrializadas. La
dependencia de stas de este recurso vital se vio amenazada de forma dramtica por el alza de
precios en el momento en que la estructura de las relaciones econmicas entre las naciones
industrializadas estaba cambiando. El xito de la OPEP proporcion a las naciones en vas de
desarrollo el incentivo necesario para exigir una reestructuracin de las relaciones
econmicas, en las que estos pases pudieran ejercer una mayor influencia sobre las reglas que
gobiernan el comercio internacional.
El Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) qued plasmado en cuatro
resoluciones de la Asamblea General que, tomadas en su conjunto, recogen el propsito
histrico de incrementar el nivel de la ayuda financiera con el programa de la UNCTAD,
estabilizar los precios de las materias primas y abrir nuevos mercados para los pases en vas
de desarrollo. Los otros fines del NOEI para las naciones tercermundistas incluyen una
bsqueda ms intensa de la autosuficiencia, un papel ms activo en el FMI y en el Banco
Mundial, una mayor participacin en el comercio internacional y un mayor grado de
industrializacin, la proteccin de sus recursos a travs de cdigos que gobiernen la conducta
de las multinacionales y un paso gradual del modelo de intercambios a otro que refleje de
forma ms completa la interdependencia de las naciones.
El NOEI representa un conjunto de aspiraciones de largo alcance del llamado Tercer
Mundo, que supone un desafo para los intereses ms establecidos de las naciones
industrializadas. En 1980, la Asamblea General aprob por votacin convocar otra sesin
especial para comprobar el progreso que se iba realizando hacia el NOEI y preparar una nueva
serie de negociaciones globales en temas econmicos. Tras casi un ao de conversaciones
preliminares, la Asamblea no se puso de acuerdo para determinar una agenda y los
procedimientos de una conferencia global, con lo que la sesin especial concluy sin
resultados concretos. Siguen existiendo diferencias importantes en lo que a temas de
procedimiento se refiere, incluida la significacin de la ONU, en vez del FMI y el Banco
Mundial, como foro principal de negociaciones en asuntos financieros. La relevancia de todo
el programa del NOEI tambin est sujeta en la actualidad a revisin, debido a muchas
naciones subdesarrolladas del Arco del Pacfico y de Latinoamrica que estn experimentando
un rpido desarrollo en la dcada de 1990 y al cambio general que se ha producido en la
mentalidad econmica, que ha pasado a favorecer el libre mercado como fundamental motor
del desarrollo.
El papel de las Naciones Unidas: En la actualidad, las Naciones Unidas son a la vez
ms y menos de lo que los fundadores haban anticipado. Son menos, porque, desde el fin de
la II Guerra Mundial hasta el final de la dcada de 1980, la rivalidad existente entre Estados
Unidos y la URSS dej al descubierto la dbil unanimidad de las grandes potencias en temas
de paz y seguridad. Son ms, porque la rpida desintegracin de los imperios coloniales,
producida desde la dcada de 1940 hasta la de 1970, cre un vaco en la estructura de las
relaciones internacionales que la ONU, en muchas reas, pudo y supo ocupar.
Incluso durante el periodo de rivalidad entre las superpotencias, la ONU ayud a
mitigar las tensiones entre el Este y el Oeste. Gracias a sus misiones de paz, por ejemplo, fue
capaz de mantener ciertas reas de tensin fuera del dominio de las grandes potencias. La
ONU estableci tambin varios comits sobre desarme y particip en la negociacin de
tratados con el fin de prohibir las armas nucleares en el espacio exterior y el desarrollo de las
armas qumicas. La Agencia Internacional de la Energa Atmica (AIEA) ha contribuido a
controlar la proliferacin de armas nucleares inspeccionando instalaciones nucleares para
comprobar su uso. No obstante, se han alcanzado medidas importantes en el tema del control

329

de armas gracias a las negociaciones directas desarrolladas entre las superpotencias. Entre
estas medidas se incluyen el Tratado de Prohibicin Parcial de Pruebas (1963), el Tratado de
No Proliferacin de Armas Nucleares (1968), las negociaciones sobre Limitacin de Armas
Estratgicas (SALT) de 1972 y 1979, y los tratados de Reduccin de Armas Estratgicas
(START) de 1991 y 1993.
Adems del envo de fuerzas de paz, la ONU ha tenido un papel ms relevante en el
trnsito de numerosos pases hacia la autodeterminacin en algunas reas conflictivas. Ha sido
una tribuna importante en la que estados de independencia tarda han comenzado a tomar
parte en las relaciones internacionales, proporcionndoles as la oportunidad de representar
sus intereses fuera de su propio entorno, de adherirse a grupos de naciones con intereses
parecidos y de escapar de los forzados compromisos de sus antiguos vnculos coloniales. Un
problema con el que se enfrenta la ONU en la dcada de 1990 es la impresin que existe en
algunos pases occidentales de que se ha convertido en un instrumento de los pases
subdesarrollados y que, por lo tanto, ya no constituye un foro viable para llevar a cabo
negociaciones satisfactorias para naciones ms avanzadas en el plano econmico.
Muchos problemas globales han sido considerados en una serie de conferencias
especiales, celebradas con el patrocinio de las Naciones Unidas, entre las que se encuentran la
Conferencia sobre el Entorno Humano (1972), la Conferencia sobre Poblacin Mundial
(1974), la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer (1975), la Conferencia
sobre Asentamientos Humanos, o sobre el Hbitat (1976), la Conferencia sobre la
Desertizacin (1977), la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (1982) y la Cumbre
Mundial para los Nios (1990). En 1992, ms de 100 jefes de Estado y de gobierno, la mayor
reunin de dirigentes nacionales de la historia, se reunieron en Ro de Janeiro (Brasil) para
celebrar la Conferencia sobre Medioambiente y Desarrollo, llamada tambin Cumbre de la
Tierra.
La cada del comunismo, que tuvo lugar en Europa del Este y la URSS entre 1989 y
1991, plante nuevos desafos y oportunidades para la accin de la ONU. Por una parte, el fin
de la rivalidad entre Estados Unidos y la URSS permita a la ONU asumir un papel ms
intenso en la bsqueda de soluciones a los conflictos de Camboya, la antigua Yugoslavia, el
Sahara Occidental y el golfo Prsico. Por otra parte, la guerra civil yugoslava y los conflictos
tnicos existentes dentro y entre las antiguas repblicas soviticas eran slo ejemplos de la
amenaza que la desintegracin del que fuera bloque sovitico poda representar para la paz y
la estabilidad. Cmo afrontar un papel mayor en el mantenimiento de la paz y cmo acomodar
la mayor influencia poltica y econmica que haban adquirido Alemania y Japn fueron
asimismo desafos a los que la ONU hubo de enfrentarse en la dcada de 1990. Despus de
ms de 40 aos de debates internacionales, en 1993 se aprob la creacin de un nuevo puesto:
el alto comisario para los Derechos Humanos. Nombrado por el secretario general, el
comisario es responsable de velar por el respeto mundial a los derechos humanos
fundamentales.
El futuro de la Organizacin pasa por convertirse en el nico y autntico garante de la
estabilidad mundial. En este sentido, el Tratado Global de Prohibicin de Pruebas Nucleares
(aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de 1996) y la II Cumbre de la Tierra
(celebrada en junio de 1997 en Nueva York, que acord la futura creacin de una
Organizacin Mundial del Medio Ambiente) pueden citarse como sus ms recientes
actuaciones para fomentar la concordia internacional. Su papel como mediadora en conflictos
regionales alterna resultados notables (vigilancia del proceso de paz en Bosnia-Herzegovina)
con muestras de determinada incapacidad. En este ltimo aspecto, habra que sealar el
relativo fracaso de la Organizacin en la regin africana de los Grandes Lagos, donde no se

330

pudo salvaguardar la seguridad de los refugiados en las sucesivas crisis de Ruanda (1994) y
Zaire (actual Repblica Democrtica del Congo, 1996-1997).
Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, sino ms bien un instrumento muy
flexible mediante el cual las naciones pueden cooperar para solucionar sus mutuos problemas.
Que cooperen y utilicen la ONU de forma creativa depende de cmo sus gobiernos y sus
pueblos entiendan las relaciones con los dems y de cmo imaginen su lugar en el futuro de la
humanidad.

LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS.
Organizacin de Estados Americanos (OEA), alianza regional que abarca a todas
las naciones del continente americano. La OEA fue fundada por 21 pases el 30 de abril de
1948 durante la IX Conferencia Interamericana celebrada en Bogot, Colombia. La
Organizacin es de la Unin Internacional de las Repblicas Americanas, fundada en 1890
durante la I Conferencia Internacional de Estados Americanos, llevada a cabo en la ciudad de
Washington, Estados Unidos.
Objetivos: Los principales objetivos de la OEA, tal como lo explica en sus estatutos,
son: 1) consolidar la paz y la seguridad en el continente; 2) promover y consolidar las
democracias representativas, respetando las polticas de no intervencin; 3) prevenir posibles
causas de dificultades y asegurar el arreglo pacfico de las disputas que pudieran surgir entre
los pases miembros; 4) lograr llegar a un acuerdo entre los pases en caso de agresin;
5) buscar la solucin de los posibles problemas polticos, jurdicos y econmicos que pudieran
surgir entre ellos; 6) promover, a travs de una cooperacin activa, su desarrollo econmico,
social y cultural, y 7) lograr que efectivamente se limite la adquisicin de armas
convencionales, lo que permitira que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al
desarrollo econmico y social de los pases miembros.
Los estatutos de la OEA han sido enmendados en cuatro ocasiones: en el Protocolo de
Buenos Aires, firmado en 1967 y vigente desde 1970; en el Protocolo de Cartagena de Indias,
aprobado en 1985 y vigente desde 1989, y en los Protocolos de Washington en 1992 y
Managua en 1993, que son efectivos despus de ser ratificados por dos tercios de los pases
miembros.
Las enmiendas fueron creadas con el propsito de lograr una mejor integracin y
desarrollo econmico entre las naciones del continente; para promover y defender las
democracias representativas; para ayudar a superar la pobreza, y para lograr darle una mejor
utilizacin a los suministros de cooperacin tcnica. El Protocolo de Washington dej
estipulado como uno de los principales objetivos de la OEA, la erradicacin de la pobreza
extrema, ya que constituye un obstculo para el pleno desarrollo de los pueblos del
continente.
Estructura: La OEA est dotada de diversos rganos generales y especializados: la
Asamblea General; la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo
Permanente y la Secretara general. Entre los organismos especializados cuenta con el
Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC); el Consejo
Interamericano Econmico y Social (CIES); el Comit Jurdico Interamericano (CJI); la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); el Instituto Indigenista
Interamericano (III) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificacin
del Protocolo de Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
reemplazar al actual Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo
Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

331

El secretario general, responsable mximo de la Secretara General, es elegido por la
Asamblea General por un periodo de cinco aos y no puede ser reelegido por ms de dos
periodos consecutivos. La sede de la Secretara General se encuentra en la ciudad de
Washington, Estados Unidos; aunque tambin cuenta con oficinas en los pases miembros.
Miembros: Los miembros fundadores de la OEA son: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Estados Unidos,
Uruguay y Venezuela. Ms tarde se unieron los siguientes miembros: Antigua y Barbuda
(1981), Repblica de Bahamas (1982), Barbados (1967), Belice (1991), Canad (1989),
Dominica (1979), Granada (1975), Guyana (1991), Jamaica (1969), Santa Luca (1979), San
Vicente y las Granadinas (1981), Saint Kitts y Nevis (1984), Surinam (1977) y Trinidad y
Tobago (1967).

LOS PROCESOS DE CONVERGENCIA POLTICA LATINOAMERICANA.
(Ver unidad 8)

332

LOS PASES IBERICOS FRENTE A EE.UU.
El siglo XX o el intervencionismo de Estados Unidos: En ocasiones, durante la
segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, el gobierno de Estados Unidos intervino
activamente en los asuntos sudamericanos. Se basaba en la teora de que Estados Unidos,
como la nacin ms poderosa del continente, posea un derecho manifiesto para regular el
destino de las inestables repblicas del sur. Tal poltica despert el rechazo y el antagonismo
de los pases de Amrica Latina. Para calificar esta etapa de la diplomacia estadounidense se
utilizaron diversos calificativos, como diplomacia del dlar y poltica del gran garrote. En
1933 el presidente Franklin D. Roosevelt anunci que Estados Unidos deseaba ser un buen
vecino de los pases de Amrica, inicindose as la nueva diplomacia estadounidense de
amistad y cooperacin conocida como poltica de buena vecindad. En ambas guerras, la
mayora de las naciones del continente cooperaron decisivamente con Estados Unidos.
Durante la II Guerra Mundial se desarroll tanto la cooperacin militar como la econmica.
En 1960, seis pases sudamericanos y Mxico firmaron un tratado que creaba un
Acuerdo Latinoamericano de Libre Comercio (ALALC). Al ao siguiente, el presidente John
F. Kennedy dio un nuevo enfoque a la ayuda econmica para Amrica Latina con la creacin
de la Alianza para el Progreso. Era un programa que prometa realizar reformas econmicas y
sociales en las repblicas americanas. En abril de 1967 los pases miembros de la alianza se
reunieron en Punta del Este, Uruguay, para evaluar el progreso y reafirmar su compromiso
con la alianza. El punto ms importante que se acord fue la creacin de un Mercado Comn
Latinoamericano, que reemplazara a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
Hacia 1971, diez aos despus de la creacin de la Alianza, surgieron problemas por los
decepcionantes resultados, debidos al inesperado aumento de la poblacin, el creciente
desempleo y la persistente distribucin desigual de la riqueza y de la tierra. A principios de la
dcada de 1980 estos problemas se agravaron en la mayora de los pases sudamericanos a
causa de la recesin econmica internacional, y la carga de una deuda externa en continuo
aumento agot la vitalidad econmica de la regin durante el resto de la dcada. En la dcada
de 1990 las perspectivas mejoraron para la mayora de los pases de Sudamrica. El promedio
del producto nacional bruto (PNB) aument ms del 3% en la primera mitad de la dcada, y el
alto nivel de inflacin previsto empez a ser controlado. En 1995, la creacin de la
organizacin comercial Mercosur (integrada inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay) intent ayudar a las economas del subcontinente a lograr la autosuficiencia. Sin
embargo, quiz el rasgo ms prometedor sea el rechazo de los pases de Sudamrica a las
dictaduras militares y el impulso en favor de gobiernos democrticos.

EL PANORAMA ACTUAL. LA NUEVA GUERRA,
LA GUERRA NUCLEAR Y BACTERIOLOGICA. EL IMPACTO
TECNOLOGICO,
Guerra qumica y biolgica, mtodo de guerra en el que se utilizan agentes
biolgicos o qumicos txicos o incapacitantes para ampliar los objetivos de los combatientes.
Hasta el siglo XX ese tipo de guerra estuvo limitada sobre todo a los incendios, los pozos de
agua envenenados, la distribucin de artculos infectados de viruela y el uso de humo para
diezmar o confundir al enemigo.
Agentes qumicos: Gases como el gas lacrimgeno, el gas cloro y fosgeno (irritantes
de los pulmones) y el gas mostaza (que produce graves quemaduras) se utilizaron por primera
vez en la I Guerra Mundial para romper el prolongado estancamiento de la guerra de
trincheras; tambin se intent utilizar el lanzallamas, pero en principio resultaron ineficaces
por su corto alcance. Los adelantos tcnicos y el desarrollo del napalm (compuesto de cidos

333

de nafta y palmticos), una espesa gasolina que se adhiere a las superficies, condujo a un uso
ms amplio de armas flamgeras durante la II Guerra Mundial.
Al final de la I Guerra Mundial la mayora de las potencias europeas haban
incorporado la guerra de gases en algn departamento de sus ejrcitos, y Alemania haba
desarrollado en el periodo de entreguerras gases nerviosos como el sarn, que puede causar
muerte o parlisis aplicado en pequeas cantidades. A pesar de su disponibilidad, slo Japn
utiliz gases en China al producirse la globalizacin de la contienda. Despus de la
II Guerra Mundial el conocimiento de la produccin de gases se hizo extensivo.
Desde la II Guerra Mundial se han utilizado gases como el lacrimgeno en guerras
limitadas, por ejemplo en la guerra de Vietnam; tambin es empleado por la polica para
reprimir motines. El uso de agentes ms mortferos, como el gas mostaza o nervioso, ha sido
condenado por la mayora de los pases, aunque semejantes armas permanecen en arsenales y
se cuenta con evidencias de que fueron utilizadas por Irak durante la Guerra Irano-iraqu, en
la dcada de 1980, as como contra los kurdos del norte de su territorio.
Varios compuestos qumicos que alteran el metabolismo de las plantas y causan
defoliacin, como el agente naranja, se han utilizado en la guerra moderna en la jungla para
reducir la cobertura del enemigo o privar a la poblacin civil de las cosechas necesarias para
su alimento. Tales agentes qumicos, que se suelen lanzar desde el aire, pueden contaminar
tambin el agua y los peces; su efecto a largo plazo sobre todo el ecosistema hace que resulten
devastadores. Vase tambin Medio ambiente: Problemas medioambientales.
Guerra biolgica: Varios pases han desarrollado trabajos de diferente categora sobre
agentes biolgicos para que fueran utilizados en la guerra. Seleccionados o adaptados a partir
de microbios patgenos causantes de diversas enfermedades que atacan al hombre, a los
animales domsticos o a las cosechas de alimentos vitales, tales agentes comprenden
bacterias, hongos y virus o diversas toxinas. Los microbios patgenos que causan el
botulismo, la peste, la fiebre aftosa y el aublo del trigo se cuentan entre los muchos que
pueden ser utilizados contra los ejrcitos enemigos o las actividades econmicas que les
sirven de sustento. La ingeniera gentica tambin ofrece la posibilidad de desarrollar nuevos
virus contra los que se carece de medios para establecer una defensa previa.
La guerra biolgica a larga escala se ha mantenido en un estado terico, si bien en la
dcada de 1980 se supo que Japn haba utilizado agentes biolgicos en China en las dcadas
de 1930 y 1940. Al comienzo de la dcada de 1980 surgieron controvertidas acusaciones de
que la Unin Sovitica en Afganistn, y Vietnam en Laos y Kampuchea (hoy Camboya)
estaban usando toxinas fungicidas en una forma llamada lluvia amarilla como armas
biolgicas.
Diseminacin y proteccin: Los mtodos ms primitivos de diseminar agentes
qumicos consistieron en su simple liberacin de contenedores presurizados, tal como hicieron
los alemanes durante la II Guerra Mundial. Esto obligaba a que su utilizacin dependiera del
viento, si bien ste poda cambiar su direccin con frecuencia y lanzar los agentes qumicos
sobre las tropas propias o aliadas. Por tanto, los ejrcitos buscaron formas mejores de
proyectar estas armas, como morteros, artillera, cohetes, bombas areas y aspersores areos.
Los agentes biolgicos tambin pueden diseminarse mediante insectos o animales liberados
en el rea enemiga.
Sean cuales sean los medios de diseminacin, es imprescindible proteger las fuerzas y
poblaciones amigas. La mayora de los pases estn desarrollando programas para la deteccin
de agentes letales y su descontaminacin; tambin se trabaja en el desarrollo de armas
ofensivas cuyo almacenamiento y uso sea menos peligroso.

334

Las armas biolgicas o qumicas utilizadas en la guerra convencional o nuclear pueden
desempear tambin un destacado papel en las futuras guerras de guerrillas o en acciones de
sabotaje. En tales situaciones se acude a materiales txicos inertes polvos, por ejemplo, que
se activan al entrar en contacto con superficies hmedas como los pulmones lanzados de
forma subrepticia al aire de la ciudad desde vehculos en movimiento o desde buques en alta
mar. Otra posible tctica es la de introducir toxinas solubles en las redes urbanas de
suministro de agua.
Los agentes qumicos y biolgicos pueden ser utilizados en guerras limitadas. El
hecho de que la produccin de agentes qumicos letales no exija una infraestructura industrial
muy refinada los convierte en medios blicos asequibles a los pases del Tercer Mundo. El
uso de armas qumicas por Irak y la capacidad de guerra qumica por parte de Libia en 1988,
incrementan el peligro que semejantes armas pueden originar. Es tambin materia de alta
preocupacin que ese tipo de armas caiga en poder de grupos terroristas, habida cuenta de que
cantidades mnimas de toxinas disueltas en agua o aire pueden dar lugar a una catstrofe de
muy amplias dimensiones, como ocurri en la dcada de 1990 en el metro de Tokyo.
Control internacional: La Conferencia de La Haya de 1899 intent poner fuera de la
ley los proyectiles que transportaran gases venenosos; el acuerdo alcanzado dur slo hasta la
I Guerra Mundial. En 1925 la Sociedad de Naciones firm en Ginebra un protocolo contra la
guerra qumica y biolgica; este acuerdo no fue ratificado por Estados Unidos hasta 1974. El
tratado deja fuera de la ley la utilizacin blica en primera instancia de semejantes armas,
pero los pases firmantes se reservan por lo general el derecho a utilizarlas en represalia. No
es fcil conseguir acuerdos para la ilegalizacin de estas armas.
La Conferencia de Desarme de Ginebra plante en 1971 un tratado contra la guerra
biolgica en su totalidad, que fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas.
Unos 80 pases firmaron la Convencin sobre Armas Biolgicas. Este tratado es nico en la
medida en que consigue que la mayor parte de los pases reconozcan la ilegalidad de ciertas
clases de armas. Su efectividad, sin embargo, est por aclarar en un terreno todava ms
complicado por el progreso de la ingeniera gentica. En la reunin celebrada entre George
Bush y Mijail Gorbachov en junio de 1990 se firm un tratado por el que tanto Estados
Unidos como la Unin Sovitica se comprometan a reducir sus arsenales de armas qumicas.
En mayo de 1991, 19 pases industrializados se comprometieron a adoptar controles sobre la
exportacin de 50 agentes qumicos utilizados de forma corriente en la manufactura de este
tipo de armas. El tratado de la Convencin sobre Armas Qumicas de 1993 prohibi la
fabricacin de armas qumicas y restringi el comercio de las sustancias utilizadas en su
produccin. Todava quedan 65 pases sin ratificarlo.

LA PAX AMERICANE: Doctrinas de Monroe, Mahan y Stimson; la guerra de
las galaxias.
Monroe, Doctrina, declaracin que recoge los principios de la poltica exterior de
Estados Unidos con respecto a los derechos y actividades de las potencias europeas en el
continente americano, expuesta por el presidente James Monroe en su comparecencia anual
ante el Congreso de Estados Unidos el 2 de diciembre de 1823. Lleg a ser la base de la
poltica aplicada por Estados Unidos respecto a Latinoamrica. No fue respaldada por ninguna
legislacin aprobada por el Congreso ni ratificada en el derecho internacional, por lo que
inicialmente se la consider tan slo como una declaracin poltica. Cuando su aplicacin y
popularidad aumentaron en Estados Unidos, a partir de 1845 fue elevada a la categora de
principio, siendo especficamente denominada Doctrina Monroe.

335

La declaracin original: Monroe afirm en sus dos discursos ms relevantes que las
potencias europeas no podan colonizar por ms tiempo el continente americano y seal que
no deberan intervenir en los asuntos de las recientemente emancipadas repblicas
latinoamericanas. Previno a los estados europeos contra cualquier intento de imponer
monarquas en las naciones americanas independientes, pero aadi que Estados Unidos no
emprendera ninguna accin en las colonias europeas existentes ni en la propia Europa. Este
ltimo punto confirmaba las ideas expuestas por George Washington en su discurso de 1796,
en el que recomendaba encarecidamente que Estados Unidos no entablara complicadas
alianzas en poltica exterior.
Al marcar de este modo la diferencia entre Europa y Amrica, Monroe subrayaba la
existencia de unos intereses americanos y, ms concretamente, estadounidenses. Rechaz las
monarquas europeas como sistema poltico; consideraba que ninguna nacin americana lo
adoptara y que su presencia en el continente americano pondra en peligro la paz y seguridad
de su joven nacin. Asimismo, expona que nicamente Estados Unidos estaba destinado a
completar la colonizacin de los territorios vrgenes de Amrica del Norte.
A pesar de la determinacin que se desprende de estas afirmaciones, Monroe no
dispona de medios que aseguraran la aplicacin de sus ideas, aunque saba que Gran Bretaa,
con su poderosa armada, tambin se opondra a que Europa interviniera en la lucha a favor de
Espaa, que deseaba recuperar sus dominios americanos.
La evolucin de la Doctrina Monroe durante el siglo XIX: La Doctrina Monroe no
tuvo gran repercusin en Estados Unidos hasta la dcada de 1840, cuando el presidente James
Polk la aplic para justificar la expansin territorial estadounidense. Recurri a ella en 1845
como respuesta a las amenazas britnicas en California y Oregn, y a los intentos de Francia y
Gran Bretaa para impedir que Estados Unidos se anexionara Texas. Polk advirti en 1848
que si Europa intervena en la zona mexicana del Yucatn, Estados Unidos conquistara esta
regin. A pesar de que Polk aplic la Doctrina, cuya popularidad aument durante la dcada
de 1850, la Guerra Civil estadounidense hizo disminuir enormemente su eficacia en la dcada
siguiente; por este motivo, la reconquista de la Repblica Dominicana por parte de Espaa
(1861) y la intervencin de Francia en Mxico (1862-1867) apenas encontraron resistencia.
Esta poltica adquiri un nuevo significado durante las dcadas de 1870 y 1880.
Amparndose en ella, Estados Unidos prohibi la cesin de territorio americano entre
potencias europeas y se arrog el derecho a controlar con exclusividad cualquier canal que
comunicara el ocano Atlntico con el Pacfico a travs de Centroamrica. Esta ltima
reivindicacin fue reconocida por Gran Bretaa en el Tratado Hay-Pauncefote (1901). El
gobierno estadounidense interpret esta doctrina en un sentido ms amplio cuando el
presidente Grover Cleveland presion con xito a Gran Bretaa en 1895 para que sometiera a
arbitraje la disputa sobre lmites fronterizos entre la Guayana britnica y Venezuela.
La Doctrina Monroe en el siglo XX: En 1904, el presidente Theodore Roosevelt
sostuvo que Estados Unidos poda intervenir en cualquier nacin latinoamericana culpable de
actuar incorrectamente en su poltica interior o exterior. El corolario de Roosevelt a la
Doctrina Monroe justific nuevas injerencias estadounidenses en los estados del Caribe
durante el mandato de los presidentes William Taft y Woodrow Wilson.
En las dcadas de 1920 y 1930, Estados Unidos aplic este criterio con ms
moderacin, favoreciendo la realizacin de acciones conjuntas con otras repblicas
americanas. Este nfasis en el panamericanismo se mantuvo durante la II Guerra Mundial y la
posguerra gracias al Acta de Chapultepec (1945), que, al igual que la Declaracin de Panam
(1937), afirm la ayuda mutua entre los pases americanos frente a cualquier vulneracin de
su soberana por un Estado no americano, lo que fue ratificado en el Tratado de Ro (1947), en

336

el que se afirmaba que atacar a una sola nacin americana equivala a atacar a todas. La
creacin de la Organizacin de Estados Americanos (1948) tena como objetivo poner en
prctica la Doctrina Monroe a travs del panamericanismo. No obstante, argumentando el
temor a que el comunismo se extendiera por Latinoamrica, Estados Unidos emprendi
acciones unilaterales contra Guatemala (1954), Cuba (1961), Repblica Dominicana (1965),
Chile (1973), Granada (1984), El Salvador y Nicaragua en la dcada de 1980 sin consultar
con sus aliados latinoamericanos. En 1989 tropas estadounidenses invadieron Panam para
arrestar a su presidente Antonio Noriega, acusado de narcotrfico por tribunales
estadounidenses. En 1994, en cumplimiento de una resolucin de las Naciones Unidas
invadieron Hait, para restablecer en el poder al derrocado presidente Jean Bertrand Aristide.
Repercusin: La Doctrina Monroe ha tenido una considerable repercusin como
elemento caracterstico de la poltica exterior de Estados Unidos y ha encontrado un gran
respaldo en ese pas, debido a que favoreca sus intereses. Sin embargo, Estados Unidos la ha
enarbolado en ocasiones para justificar su injerencia en los asuntos internos de otras naciones
americanas al no establecerse en la formulacin original una distincin clara entre los
intereses de Estados Unidos y los de las naciones vecinas. La creciente intranquilidad que ha
generado en este pas la inestabilidad de los regmenes latinoamericanos motiv que estas
intervenciones hayan sido frecuentes y polmicas a lo largo del siglo XX.
Desde la misma poca de su formulacin, la Doctrina Monroe fue ampliamente
rechazada, tanto por los gobiernos como por las fuerzas polticas de la mayora de los pases
en Amrica Latina, que entendieron perfectamente los intereses tras su formulacin. A
mediados del siglo XIX, el presidente mexicano Benito Jurez formul su famoso apotegma,
que todava se ensea en muchas escuelas de Mxico y Amrica Latina, formulado como
respuesta a Monroe: "El respeto al derecho ajeno es la paz".

Doctrina Mahan: Mahan era almirante, secretario del primer presidente Roosevelt
(1901-1909) que debi encargarse de la piratera contra Espaa
(1840-1914) Contralmirante e historiador norteamericano, n. en West Point (N.Y.) y
m. en Washington. Ingres en la Armada en 1856 y particip en la Guerra de Secesin. En
1890, con las lecciones dadas en la Escuela de Guerra Naval, de la que era instructor desde
1884, public The Influence of Sea Power upon History, 1660-1783, libro en el que
propugnaba el dominio de los mares y que produjo profunda impresin tanto en Inglaterra
como en Alemania, empeadas en la hegemona martima. Tambin hallaron gran eco otras
obras histricas suyas sobre temas navales, como Sea Power in Its Relations to the War of
1812 (1905).

Doctrina Stimpson: (1867-1950) Poltico norteamericano, n. en Nueva York y m. en
Huntington (N.Y.). Ocup diversos cargos polticos y administrativos: fiscal de Nueva York,
secretario de Guerra en el gabinete de W. H. Taft (1911), rbitro en la disputa de Nicaragua
(1927), gobernador general de Filipinas (1927-29), secretario de Estado con Hoover (1929-
33) y secretario de Guerra con Roosevelt y Truman (1940-45).

La Guerrra de las Galaxias: Iniciativa de Defensa Estratgica (Strategic Defense
Iniciative-SDI), programa estadounidense de investigacin militar para el desarrollo de un
sistema defensivo de misiles antibalsticos (Antiballistic Missile - ABM), propuesto en primer
lugar por el presidente Ronald Reagan en marzo de 1983 (Vase Misiles teledirigidos). La
administracin Reagan se emple a fondo para conseguir la aceptacin de la IDS en Estados
Unidos y por sus aliados en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Tal

337

como fue descrito en un principio el sistema proporcionara una proteccin total contra un
ataque nuclear. El concepto de la IDS abra una ntida brecha en la estrategia nuclear seguida
desde el comienzo de la carrera nuclear. Esa estrategia se basaba en el concepto de disuasin
mediante la amenaza de la represalia (vase Control internacional de armas). Ms
especficamente, el sistema IDS habra infringido el tratado ABM de 1972 (vase
Conversaciones para la Limitacin de Armas Estratgicas). Por sta y otras razones, la
propuesta de la IDS se vio criticada al sugerir un paso adelante en la carrera armamentista.
Muchos expertos creen que el sistema era impracticable. Con la disgregacin de la
Unin Sovitica, la firma de los tratados START I y II, y la eleccin en 1992 de Bill Clinton
como presidente, la IDS, al igual que otros programas de armamento, recibi una muy baja
prioridad presupuestaria. En 1993 se abandon la IDS y se cre la Organizacin de la Defensa
con Misiles Balsticos (Ballistic Missile Defense Organization - BMDO), un programa menos
costoso, basado en los sistemas antimisiles desde bases terrestres, incluyendo el sistema de
misiles Patriot.
El sistema IDS se ide en un principio para proveer una defensa por estratos
empleando avanzadas tecnologas de armamento, varias de las cuales se encontraban tan slo
en una etapa de investigacin preliminar. El objetivo era interceptar misiles enemigos en la
mitad de su curso, a gran altura sobre la tierra. Las armas que requera este vasto sistema de
defensa incluan proyectiles con base en la tierra y en el espacio, guiados mediante
computadoras; radiaciones de partculas subatmicas y lsers nucleares de rayos X,
disparados desde caones sobre rales electromagnticos; todo bajo el control de un sistema
supercomputerizado (las armas con bases en el espacio y el pintoresquismo de los rayos lser,
hizo que los medios informativos dieran al sistema el nombre de 'Guerra de las galaxias', por
el popular film de ciencia-ficcin). En apoyo de esas armas se habra establecido una red de
sensores espaciales y de espejos especializados para dirigir los rayos lser contra los blancos.
Algunas de estas armas se encontraban en una etapa de desarrollo, pero otras en particular
los sistemas lser y el control supercomputerizado no estaban disponibles.
El coste total de semejante sistema se estim entre los 100.000 millones y el billn de
dlares. Los gastos reales alcanzaron los 30.000 millones de dlares. El presupuesto anual
inicial para el BMDO fue de 3.800 millones de dlares.
Este coste no fue el nico aspecto controvertido de la IDS. Sus crticos, entre los que
se contaban varios funcionarios del anterior Gobierno, importantes cientficos y algunos
miembros de la OTAN, mantuvieron que aunque el sistema hubiera resultado viable
podra haber sido burlado por el enemigo por diferentes procedimientos. Adems, otras
naciones manifestaron su temor a que el sistema IDS se pudiera utilizar para desarrollar un
plan ofensivo.

338

GLASNORT Y EL DILEMA RUSO.
Glasnost (en ruso, apertura o transparencia), poltica llevada a cabo junto a la
perestroika por Mijail Gorbachov, dirigente de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) desde 1985 hasta 1991. Mientras que la perestroika se ocupaba de la reestructuracin
econmica de la Unin Sovitica, la glasnost pretenda atenuar las polticas restrictivas que
impedan la libertad de expresin y la libre circulacin de las ideas. Permiti el debate pblico
sobre cuestiones polticas, alentando por tanto las crticas a la poltica y a la sociedad
soviticas. Los medios de comunicacin obtuvieron mayor libertad para expresar opiniones
que antes hubiesen sido condenadas. Permiti conocer tanto los errores del gobierno
sovitico, como el accidente nuclear de 1986 en Chernobil.
Gorbachov tambin autoriz la liberacin de cierto nmero de prisioneros polticos y
la emigracin de algunos refuseniks (disidentes). El objetivo de la glasnost era crear un debate
interno entre los ciudadanos soviticos, y alentar una actitud positiva y el entusiasmo por las
reformas en la Unin Sovitica. Sin embargo, la poltica se mantuvo por su propia inercia al
empezar la gente a hablar con ms confianza justo cuando los problemas de la sociedad
sovitica se hicieron evidentes y el programa de reformas econmicas empez a fallar. En
1991, tras un golpe de Estado fallido, Gorbachov abandon el poder y, una vez disuelta la
URSS, Boris Yeltsin se convirti en el mximo dirigente de la Federacin Rusa. Las
libertades de prensa y de discusin en Rusia en la actualidad son mucho mayores que bajo el
comunismo, pero el futuro a largo plazo de los medios de comunicacin y de la opinin
pblica sigue siendo incierto.
La era de Gorbachov: Brezhnev muri en noviembre de 1982. Su sucesor en la
jefatura del Estado y en la secretara general del PCUS, Yuri Andropov, falleci tras una
prolongada enfermedad en febrero de 1984. Konstantn Ustnovich Chernenko, que falleci a
los trece meses de ser elegido para el cargo, fue a su vez sucedido en marzo de 1985 por
Mijal Gorbachov.
Glasnost y perestroika : Tras consolidar su poder al modificar la composicin del
Politbur, Gorbachov inici una campaa con el objetivo de reformar la sociedad sovitica.
Sus planes exigan la perestroika (en ruso, reestructuracin) de la economa nacional y una
glasnost (en ruso, 'apertura') en la vida poltica y cultural. En el congreso del PCUS celebrado
a finales de junio de 1988, Gorbachov propuso una serie de reformas constitucionales que
trasladaran el poder del partido a una asamblea legislativa elegida por sufragio universal,
reduciran el papel del partido en la gestin econmica y aumentaran considerablemente los
poderes presidenciales. Tres meses despus, Andri A. Gromiko abandon su cargo de jefe
del Estado (que desempeaba desde 1985) y Gorbachov le sucedi en el puesto. En marzo de
1989 el pueblo sovitico particip en las primeras elecciones libres celebradas desde 1917 y
eligi un renovado Congreso de Diputados del Pueblo. Este Congreso, convocado en mayo,
constituy el Soviet Supremo y eligi a Gorbachov presidente para un mandato de cinco aos.
Dos trgicos sucesos, el grave accidente ocurrido en abril de 1986 en la central nuclear de
Chernobil, que caus serios daos al medioambiente y revel grandes deficiencias en el
programa nuclear sovitico, y el terremoto de Armenia en diciembre de 1988, que provoc
ms de 25.000 muertos y dej al menos a 400.000 personas sin hogar, obstaculizaron el
proceso de reforma de la economa nacional preconizado por Gorbachov.
Iniciativas en poltica exterior: En abril de 1988 se lleg a un acuerdo para la
retirada de las tropas soviticas que ocupaban Afganistn. Las estadsticas oficiales
publicadas en mayo indicaban que haban muerto 13.310 soldados y 35.478 resultaron heridos
durante la guerra. La retirada finaliz en febrero de 1989. En octubre los dirigentes soviticos

339

reconocieron que la intervencin en ese pas haba "violado las normas de comportamiento
correcto".
Entre 1985 y 1991 Gorbachov celebr diversas reuniones en la cumbre con los
presidentes estadounidenses Ronald Reagan y George Bush. En el encuentro de Reykjavk
(Islandia) con Reagan, en octubre de 1986, los dos lderes intercambiaron audaces propuestas
de reduccin de armas, pero las negociaciones se rompieron a causa de la demanda sovitica
de la limitacin de las investigaciones y pruebas de la Iniciativa de Defensa Estratgica. Los
dos presidentes firmaron un acuerdo en diciembre de 1987 por el que se eliminaban los
misiles de alcance medio y algunos tipos de los de corto alcance. En mayo de 1990
Gorbachov y Bush firmaron un tratado que pona fin a la produccin de armas qumicas y
reduca los arsenales de este tipo de armas. En julio de 1991 ambos mandatarios volvieron a
firmar otro acuerdo por el que se recortaban sustancialmente las armas nucleares estratgicas.
Las iniciativas de Gorbachov en otros aspectos de poltica internacional fueron
igualmente sorprendentes. En diciembre de 1988 anunci en la Asamblea General de las
Naciones Unidas la reduccin unilateral de armas convencionales, en especial en Europa del
Este y en la frontera chino-sovitica. Durante su visita a Pekn en mayo de 1989, China y la
URSS acordaron reanudar unas relaciones normales tras treinta aos de conflicto. En un
encuentro con el papa Juan Pablo II, celebrado en Roma, Gorbachov prometi garantizar la
libertad religiosa en la URSS. La URSS y el Vaticano acordaron establecer relaciones
diplomticas. Las relaciones con Israel tambin mejoraron notablemente, al flexibilizar las
restricciones de migracin a los judos rusos. Al crecer la tensin en el golfo Prsico desde
agosto de 1990, la URSS apoy en general la poltica, encabezada por Estados Unidos, de
utilizar la presin econmica y militar para forzar la retirada iraqu de Kuwait.
El comunismo en crisis: Entre las ms importantes novedades de la nueva poltica
sovitica, destac la negativa de la URSS a intervenir, a diferencia de pocas pasadas, en
Europa del Este entre 1989 y 1991 en el desarrollo de los movimientos reformistas que
pusieron fin a los gobiernos comunistas de Polonia, Hungra y Checoslovaquia y que
culminaron con la reunificacin de Alemania. El COMECON y el Pacto de Varsovia, dos de
las piedras angulares de la poltica exterior sovitica, fueron disueltos. Tampoco el
comunismo sovitico era inmune a las fuerzas que haban hundido a los regmenes de los
pases del Este. En febrero de 1990 y en un proceso de deterioro cada vez mayor de la
economa sovitica, el Partido Comunista acord ceder su monopolio poltico. En marzo,
cuando Gorbachov era el presidente ejecutivo del pas, grupos insurgentes lograron un
significativo ascenso en las elecciones locales. Gorbachov haba perdido considerable apoyo
entre la poblacin por su poltica interna. El 11 de marzo Lituania declar su independencia,
desafiando las sanciones impuestas por Mosc. Los grupos nacionalistas y los movimientos
independentistas tambin actuaron en otras repblicas y los estallidos de violencia tnica cada
vez se hicieron ms frecuentes. En noviembre, Gorbachov intent de nuevo ampliar sus
poderes presidenciales para ejecutar sus reformas polticas y econmicas.
El sector duro comunista, en el que se encontraban muchos de los altos cargos del
gobierno, dieron un golpe de Estado, mantuvieron a Gorbachov bajo arresto domiciliario e
intentaron reinstaurar el control centralizado comunista. En tres das los reformistas
encabezados por Bors Yeltsin detuvieron el golpe y comenzaron a desmantelar el aparato del
partido. Con la URSS al borde del colapso, el Congreso de Diputados del Pueblo acord el 5
de septiembre establecer un gobierno provisional en el que el Consejo de Estado, encabezado
por Gorbachov y compuesto por los presidentes de las repblicas participantes, ejercera
poderes de emergencia. Al da siguiente el Consejo reconoci la independencia de Lituania,
Estonia y Letonia. La creciente influencia de Yeltsin acab con la de Gorbachov y el gobierno

340

de la Federacin Rusa asumi los poderes que haba ejercido el desaparecido gobierno
sovitico. El 21 de diciembre de 1991 la URSS dej formalmente de existir. Gorbachov
dimiti el 25 de diciembre y el da siguiente el Parlamento sovitico proclam la disolucin
de la URSS.

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