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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin.

El estado, la nacin y el pueblo mapuche

JORGE PINTO RODRIGUEZ

LA FORMACIN DEL
ESTADO Y LA NACIN Y
EL PUEBLO MAPUCHE
De la inclusin a la exclusin

DIBAM

Centro
De Investigaciones
Diego Barros Arana

Santiago
2003
Jorge Pinto Rodrguez

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

La formacin del estado y la nacin y el pueblo mapuche. De la inclusin a la


exclusin.
2 Edicin
2002
Inscripcin N 114.077
ISBN 956-7069-51-4

La primera edicin de este libro se hizo el ao 2000 a travs de la Coleccin


IDEA del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago.
En relacin a esa edicin, esta segunda incorpora el prlogo de
Rolf Foerster y el Captulo VIII, escrito al momento
de aparecer la primera edicin.

CAPITULO III
LA GENESIS DEL ESTADO Y LA NACION Y EL PUEBLO MAPUCHE

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

En este captulo queremos referirnos a la gnesis del estado y la nacin y


a la relacin de ambos fenmenos con el pueblo mapuche. Aunque en el
captulo anterior sealamos que al comienzo ste fue considerado una nacin
diferente, insistiremos en los intentos de inclusin que se aprecian hasta
mediados del siglo XIX, para explicar en los captulos siguientes los cambios
que se producen a partir de 1850, cuando el gobierno decide ocupar la
Araucana y excluir al pueblo mapuche del proyecto nacional.
1. Los conceptos de estado y nacin
Antes de avanzar en el anlisis del caso chileno, quisiramos precisar
algunos conceptos.
Los cientistas sociales han sealado que el estado es la solucin que la
sociedad moderna, caracterizada por la divisin social del trabajo, encontr
para garantizar el orden1. Weber sostena que ste era un mecanismo de
dominacin que permita a los dominadores actuar sobre los dominados,
sin que stos se dieran cuenta del mandato que recaa sobre ellos,
transformndose en la nica fuente de coaccin fsica, legitimada por el propio
sistema que le dio forma2.
Como se sabe, Marx y Lenin llegaron ms lejos. Para ambos, el estado
era un fenmeno histrico propio de la sociedad capitalista, que permita a la
burguesa, en tanto propietaria de los medios de produccin, controlar al
proletariado cuando las contradicciones de clase no pueden, objetivamente,
conciliarse3.
Se podra decir, entonces, que el estado es un mecanismo de control muy
propio de aquellas sociedades que han alcanzado un cierto grado de
complejidad. Es, por tanto, un fenmeno histrico que emerge bajo ciertas
circunstancias y que se establece mediante la accin de agentes constructores
(los grupos que necesitan de l para imponer sus proyectos o mandatos) y
agentes pasivos (los grupos sobre los cuales recae el poder de los otros)4. Su
xito se debi a su eficiencia administrativa y a su capacidad para desprenderse
Gellner, 1989: 11 y siguientes.
Weber, 1969: 695.
3
Lenin, II, 1960: 293-393. La ref. en p. 300.
4
Quisiramos precisar que nos estamos refiriendo aqu al proceso de construccin del estado
y no a su funcionamiento. Aunque este es construido por los grupos que requieren del poder
para someter a otros, al operar necesita el reconocimiento de los grupos subalternos y, en
alguna medida, su complicidad o alianza. Sobre este punto puede consultarse la obra de
Poulantzas, 1971, y los estudios que ha hecho para el Per, Steve Stern, especialmente,
1986.
1
2

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de las tareas productivas, favoreciendo la convivencia entre el mismo estado y


la economa capitalista que se desarrolla en occidente, los dos pilares, segn
Habermas, de la modernizacin social experimentada en los dos ltimos siglos5.
Todo estado supone cuatro elementos y una condicin. Los primeros son
el territorio, la poblacin, sus cuerpos legales y el aparato burocrtico-militar
que cautela el cumplimiento de las leyes6. La condicin, en cambio, exige
sujetos leales, obedientes e incluidos en el proyecto de los grupos dominantes.
Es decir, patriotas capaces de admitir y aceptar la identidad social que
transmiten los grupos dirigentes a travs de su accin nacionalista. El estado
est obligado, as, a crear una nacin poltica que permita a los grupos
dirigentes transformar a la poblacin en un cuerpo social sobre el cual ejercer
dominacin. Las propias articulaciones polticas que va estableciendo el estado
no hacen ms que acercarlo a la sociedad civil sobre la cual recae el poder que
a travs de l ejercen los grupos dirigentes7.
La base de la nacin poltica est en la llamada nacin cultural, realidad
histrica que otorga a sus miembros un sentido de pertenencia por el territorio
que habitan, el pasado comn que comparten y ciertas prcticas sociales
legitimadas por la misma comunidad. Las naciones culturales surgen casi
espontneamente, existiendo ms all de la voluntad de algunos individuos de
crearla, otorgando a sus miembros un sentido de identidad que se reconoce o
ESTADO
ELEMENTOS

Territorio
Poblacin
Cuerpos jurdicos
Aparato burocrticomilitar

CONDICION

Individuos leales,
obedientes, incluidos

patriotas
Esto implica crear una nacin poltica

Habermas, 1998 a: 175-176. Comentarios sobre el significado del estado capitalista en


Jasay, 1993, captulo 1.
6
Respecto de los elementos constituyentes del estado y las distintas posiciones tericas
desde las cuales se le puede abordar, vase Nogueira y Cumplido, 1987.
7
Fossaert, 1981. La poltica, han agregado Balivar y Wallerstein, entendida como un sistema
de alianzas, pactos, acuerdos y distribucin de cuotas de poder, consigue cohesionar la
unidad social que sostiene la idea de nacin y favorece la viabilidad del estado. Vase
Balivar e Wallerstein, 1988.
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Nacin
Nacin Cultural

Nacin Poltica

Individuos leales,
obedientes e incluidos

Pertenece a la comunidad.
Implica un sentido de
pertenencia que se puede
asumir por el territorio, el
pasado comn y ciertas
prcticas sociales

En este proceso la Historia juega


un rol fundamental

La nacin poltica deja de pertenecer plenamente a sus miembros.


Admite dos roles

Gestores
Son los constructores de la nacin
poltica

AAgregado social

Est constituido por quienes siente la


identidad nacional por la accin de
factores:
simblicos (himno, bandera, escudo)
mticos (historia de la identidad colectiva)
rituales (fiestas nacionales,
rituales
tendientedeportivas,
a establecerla.
Porelectorales).
eso mismo,

se vive, sin que medie accin alguna


la
nacin cultural pertenece, esencialmente, a la comunidad.
El surgimiento de la nacin poltica significa pasar de la nacin cultural a
la nacin que desean establecer quienes manejan el poder desde el estado. Este
paso est marcado por circunstancias coyunturales, el papel de los mitos
difundidos por los constructores de la nacin y el carcter de sus
reivindicaciones y programas nacionalistas8. En este proceso, la Historia juega
un rol fundamental, aunque no la historia real, sino el mito o fantasa de quienes
intervienen en el proceso de construccin de la nacin poltica. En palabras de
Anderson, esta ltima termina siendo una comunidad imaginada9; mientras
otros autores la definen como una forma moderna de identidad colectiva, en
8
9

Hroch, 1994: 233.


Anderson, 1991.
5

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cuya creacin interviene la Historia, ampliamente manipulada por el estado en


su esfuerzo por crearla10.
A diferencia de la nacin cultural, la nacin poltica no pertenece
plenamente a los individuos que forman parte de ella. Tal como hemos dicho,
en la nacin poltica podemos distinguir a los gestores y al agregado social.
Este ltimo estara constituido por quienes conocen y sienten la identidad
nacional por la accin de un conjunto de factores simblicos (himno nacional,
bandera, escudo, etc.), mticos (discurso o discursos sobre la historia de la
identidad colectiva) y rituales (fiestas o celebraciones nacionales, rituales
electorales, manifestaciones culturales, folklricas y deportivas, etc.), que
aunque no les pertenecen, los sienten suyos por las manipulaciones que hacen
los primeros para incluirlos al proyecto de nacin y ejercer dominacin sobre
ellos11. As, la nacin poltica implica voluntad de crearla y extenderla a la
poblacin sobre la cual se quiere ejercer la accin del estado. Estado y nacin
son, en consecuencia, dos realidades de un mismo proceso de dominacin.
2. El caso chileno
En Chile existen distintas interpretaciones acerca de la formacin del
estado y la nacin. En el siglo XIX la historiografa conservadora destac el rol
de Portales y de los grupos que asumen el poder, despus del conflicto de 1829
que termina en Lircay. Ya en el siglo XX, Encina recoge este planteamiento,
que poco antes haba expuesto Alberto Edwards en La Fronda Aristocrtica. El
gran mrito de Portales, segn Edwards, habra consistido en dominar a la
fronda, gobernar sin ella e imponer el orden en Chile. Encina agreg que el
amor a Chile fue el norte que orient a Portales y que ese amor hizo posible
que cristalizara su proyecto poltico12. Autores como Julio Csar Jobet y
Hernn Ramrez, apoyados en el marxismo, se empearon, en cambio, en
mostrar al estado como expresin de una clase social que se aprovecha de l
para imponer subordinacin. Segn ellos, el estado es un instrumento de clase
creado por los grupos dominantes (una burguesa emergente) para favorecer sus
propios intereses. Fue la misma percepcin que tuvo Luis Emilio Recabarren al
cuestionar, en 1910, la celebracin del centenario de la Independencia y decir
que esa fecha y lo que los gobiernos haban hecho durante el siglo XIX nada
tena que ver con la clase obrera13.
Vase, por ejemplo, Habernas, 1998 b: 88-89.
Prez Agote, 1994.
12
Encina, 1948: IX, 492-493.
10
11

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En los ltimos aos una serie de trabajos han retomado el tema. Tal vez
el que logr mayor difusin fue el de Mario Gngora publicado en 1981 bajo el
sugerente titulo de Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los
siglos XIX y XX.
Gngora sugiere, en primer lugar, una mirada muy respetuosa al Estado
(con mayscula). En el prefacio recoge palabras de Burke para invocar
reverencia y de Spengler para definirlo como la fisonoma de una unidad de
existencia histrica14. Gngora, que confiesa haber escrito en medio de la
angustia y preocupacin por los sucesos vividos entre 1970 y 1980, parece
encontrar en el Estado una suerte de refugio para el espritu atormentado.
Recurre, entonces, al peso de la guerra y al genio de Portales para explicar el
origen de ese Estado que impuso orden y desat un sentimiento de adhesin,
ratificado en las expresiones de Pedro Balmaceda Toro: en Chile somos
esencialmente patriotas, cultivamos un amor sagrado a la patria, con gentes
cuya vida nos es ms que una perpetua cancin nacional cantada en todos los
tonos imaginables15.
El ensayo de Gngora, escrito en pleno gobierno militar, cuando an los
espacios para el debate estaban muy restringidos, mereci, sin embargo,
algunos comentarios que matizaron sus planteamientos. Garca de la Huerta
denunci el carcter restrictivo y excluyente del estado portaliano, aunque
reconoci que sus actos se sometieran siempre a la legalidad, principio
introducido por Portales que le di continuidad al rgimen republicano 16. Los
trabajos de Marcos Kapln, Ral Atria, Matas Tagle, Gabriel Salazar, Julio
Pinto y Alfredo Jocelyn-Holt, entre otros, retomaran ms tarde estas ideas para
desarrollarlas en otros contextos y con otros propsitos17.
No se trata aqu de revisar esos trabajos, sino de explorar a travs de un
conjunto de fuentes como se fue perfilando el estado y la nacin en Chile, en el
Recabarren, Ricos y pobres. Conferencia pronunciada en Rengo el 3 de septiembre de
1910 y publicada en Obras Escogidas, Tomo I, Editorial Recabarren, Santiago, 1955, pp.
57-98.
14
Gngora, 1981: 5.
15
Gngora, 1981: 9. Los entrecomillados son citas de Toro transcritas por Gngora. Pero
sin acompaamiento de msica, agrega Balmaceda segn la misma cita de Gngora,
poniendo en duda el valor de ese patriotismo.
16
Garca de la Huerta, 1987: 155.
17
Los trabajos de todos estos autores aparecen identificados en la bibliografa. Sin
desconocer sus mritos, en nuestra opinin ninguno de ellos alcanza la profundidad de los
trabajos de Chiaramonte, Halpering, Botana y Gallo sobre Argentina, verdaderos modelos
para abordar el problema de la constitucin del estado y la nacin en un pas sudamericano.
Para el tema de la nacin en Argentina, es tambin interesante el libro de Shumway, 1993.
13

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curso del siglo XIX. Partimos, desde luego, de un supuesto: el estado fue
esencialmente creacin de un sector de la sociedad chilena (llmese grupos
dirigentes, elite o clase dominante) que necesit, una vez concluida la
Independencia, un instrumento de poder para sacar adelante sus proyectos.
Sobre la base de esos proyectos se iniciara tambin el proceso de
construccin de la nacin, debiendo incorporar o desechar diversos elementos
de un pasado que arrastraba la nacin cultural, de la cual emerge la nacin que
construimos en el siglo XIX.
Por eso, los procesos de construccin del estado y la nacin se iniciaron
tempranamente en nuestros pases, tan pronto concluy la Independencia. En la
mayora de stos, los grupos dirigentes comprendieron que la creacin del
estado era vital para darle forma a sus proyectos polticos y econmicos. Vale
decir, tuvieron que fijar territorios, poblacin, establecer cuerpos legales,
formar el aparato burocrtico-militar y transformar a los antiguos sbditos de la
corona en individuos leales, obedientes y comprometidos con el proyecto que
se les estaba imponiendo. Esos fueron los desafos que debieron resolver
nuestros grupos dirigentes, tan pronto concluy la lucha por la Independencia.
En trminos ms concretos, muy pronto se percibi que el estado era
fundamental para resolver, al menos, dos cuestiones bsicas. En primer lugar,
articular nuestra economa a los circuitos ms activos del capitalismo
decimonnico y, en segundo lugar, establecer algunos principios de
intervencin y control sobre la poblacin para facilitar esa articulacin. La
necesidad de conectarnos rpida y exitosamente a las economas europeas, no
ya en nuestra condicin de colonia de Espaa, sino como pas independiente,
oblig a los grupos dirigentes a encarar con toda resolucin el problema de la
construccin del estado y la nacin18.
En Chile, ambos se construyeron sobre la base de un diagnstico que se
vena haciendo desde las ltimas dcadas del siglo XVIII, cuando el anhelo de
independencia rondaba ya en la cabeza de algunos dirigentes e intelectuales
chilenos. Este diagnstico, que compartieron los grupos que manejan el poder
Volvemos a recordar que en este trabajo se asume que el estado y la nacin fueron una
creacin de los grupos dirigentes. Sin embargo, habra que reconocer que tanto el estado
como la nacin son fenmenos muy complejos que hoy la historia social, muy prxima a
estos temas, recomienda analizar con criterios distintos a los que se usaban cuando el peso
de la economa marcaba una historia social que defina a los grupos sociales a partir de de
su relacin con ella. Esa historia pona el nfasis en la diferencia y el conflicto y aunque sus
postulados siguen teniendo cierta validez, algunos autores presumen que el estado y la
nacin se construyen desde arriba y desde abajo, simultneamente, a travs de complejas
redes que hay que pesquisar con mucha precaucin en la documentacin. Sobre este punto,
vase los excelentes artculos reunidos por Imzcoz, 1996.
18

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despus de 1818, consideraba que Chile posea una naturaleza fecunda, pero
una poblacin escasa y de pocas luces. En opinin de ellos, la poblacin de
Chile no corresponda a los dones que le haba proporcionado el Creador. Se
lleg a pensar que nuestro pas era como un dragn que no poda disfrutar de
sus riquezas por su escasa poblacin y las limitadas capacidades de que estaba
dotada19. Sin embargo, una idea que tambin comparti la clase poltica de la
poca, la intelectualidad y lo que ms tarde sera nuestro empresariado, fue que
potenciando lo que se tena podramos alcanzar el xito y la felicidad en el
futuro. La clave consista en precisar que queramos y que debamos hacer para
conseguirlo. Hacia eso apuntaron los esfuerzos de nuestros grupos dirigentes,
coincidiendo en la mayora de las veces respecto de lo que convena hacer.
En efecto, la mayora estuvo de acuerdo en que Chile era uno solo y que
debera seguir fuertemente unido en el futuro. Aunque en nuestro pas hubo
partidarios del federalismo, se impuso con relativa facilidad la idea de unidad
en torno a un gobierno central, con poderes y facultades para decidir el destino
de Chile desde la capital. Tempranamente, se mir con recelo a los poderes
locales o regionales que pudieran poner en peligro este objetivo. El gobierno
interior de las provincias es monstruoso, se deca en 1831. Su ejercicio por
agentes locales desencadenara el caos y la anarqua, a menos que dependieran
exclusivamente del Presidente de la Repblica20. El sistema unitario se impuso,
as, sin mayor dificultad.
Se consideraba, en segundo lugar, que el pas tena suficientes recursos
para trazar su futuro por s mismo, de espaldas a cualquier proyecto pan o
sudamericano. Nuestros grupos dirigentes actuaron, en este sentido, con una
cierta dosis de soberbia, que cerr el paso a los viejos sueos bolivarianos o a
cualquier proyecto de integracin regional, como el del mariscal Santa Cruz. Se
present a Chile como un manantial de recursos que bien aprovechados, nos
permitiran salir adelante sin la ayuda de nuestros vecinos. Predomin una
conviccin casi insular, muy claramente expresada por Diego Portales21.
La expresin corresponde a don Juan Egaa, el mismo que ms adelante tendr particular
influencia en el proceso de construccin de la nacin en Chile. Egaa declar lo anterior en
1803, al presentar el Informe Anual del Tribunal de Minera. AGI, Ch, leg. 389.
20
Declaracin de Agustn de Vidal, F. A. Elizalde y M. J. Gandarillas, diputados de la Gran
Convencin Constituyente, 8 de agosto de 1831. Citada por Salazar y Pinto, I, 1999: 35.
21
Esta idea, que en Portales es muy clara cuando se opone a la intervencin de Estados
Unidos y a la Confederacin Per-boliviana, se perfil en nuestro pas con anterioridad a los
aos 20. Hacia 1818, don Jos Miguel Carrera apelaba a la imperiosa necesidad de luchar
por la independencia de Argentina, al protestar por el fusilamiento de sus hermanos. Segn
l, corramos el riesgo de convertirnos en una obscura provincia de Buenos Aires (vase
Manifiesto a los habitantes libres de los pueblos de Chile, en Medina, III, 1964-1965:
19

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En el plano de la economa se insisti en aprovechar las riquezas del


territorio. Esto obligaba a traer hombres ilustrados de Europa que pudieran
informar acerca de lo que el pas tena y lo que convena hacer. Se insisti, por
ejemplo, en la necesidad de estimular nuevos cultivos agrcolas, apoyar la
minera, impulsar la industria, desarrollar el mercado interior y capturar los
mercados externos que favoreciesen nuestro crecimiento econmico. Al
comienzo, no se pens en aumentar el territorio, sino aprovechar lo que ya se
tena22.
Respecto de la poblacin, se reconoci su escasez y limitada
preparacin. Para resolver ambos problemas se pens en la educacin e
inmigracin. Sobre todo interes, en los primeros aos de la Repblica, la
educacin. Esta sera la rueda del progreso, concedindosele una importancia
prctica y moralizadora que nadie discuti. Por ella seramos buenos
trabajadores y mejores chilenos, logrando generar las condiciones para que
nuestra poblacin, educada y cultivada, pudiera asumir la soberana del poder y
traspasarlo a sus representantes, transformados en gobierno por la delegacin
de ese poder. Otro principio que suscribi sin reservas la clase poltica en el
siglo XIX.
La admiracin por Europa y lo europeo cal, tambin muy hondo, en la
conciencia de nuestros grupos dirigentes. Poco a poco fuimos asumiendo una
actitud de imitacin que se traducira, muy pronto, en un sueo largamente
acariciado: ser en Amrica un rincn de Europa.
224). Sin embargo, convendra agregar que por aquellos aos la unidad sudamericana
todava apareca en Chile como una buena alternativa para enfrentar a las potencias
europeas. As lo recomendada el futuro Presidente de la Repblica, Francisco Antonio Pinto,
a Bernardo OHiggins en oficio que le dirigi desde Tucumn en agosto de 1817. No se
duda, pues, que el seguro medio de consolidar la Amrica, hacerla respetable y mantenerla
tranquila es una confederacin de todo el Sur americano, deca Pinto. Citado por
Montaner, 1961: 442. Aos antes, la idea de una confederacin de los pases de la Amrica
Meridional ya haba estado presente en El Catecismo Poltico Cristiano que circul en 1811.
Vase Hanisch, 1970: 42.
22
Uno de los primeros documentos que plantea una accin para el emergente estado en Chile
es el Plan de Gobierno confeccionado y propuesto al Presidente de la Excma. Junta de
Gobierno por don Juan Egaa, en 1810. Egaa propona franquear el comercio, apoyar la
industria, desarrollar la agricultura, fomentar la marina y evitar la trada de negros, pues, en
su opinin, eran viciosos y arrastraban a la plebe. Por lo mismo se opona a cualquier medida
que favoreciese a las castas. Egaa propona tambin uniformar la opinin pblica a los
principios del gobierno, cuidando que los empleados pblicos antepongan sus miras
personales. En Coleccin de Historiadores y Documentos Relativos a la Independencia
Nacional, Tomo XIX, Imprenta Cervantes, Santiago, 1911, pp. 97-109.
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En sntesis, a pocos aos de producirse la Independencia se establecieron


las bases del acuerdo social que facilit el proceso de construccin del estado y
la nacin, sin los conflictos que se aprecian en otros pases del Continente, todo
lo cual se vio favorecido por una serie de factores particulares que se dieron en
nuestro pas.
En primer lugar, habra que sealar que hubo de parte de nuestros grupos
dirigentes una propuesta consensual, en el sentido de coincidir en que lo ms
importante era imponer el orden para acelerar las exportaciones y consolidar el
modelo de crecimiento hacia afuera que se impuso sin contrapeso, a pesar de
las reservas de algunos grupos aislados que intentaron defender la industria
nacional23. Se podra hablar de un acuerdo cupular de hacendados, empresarios
mineros y comerciantes, que estableci con bastante solidez las tres patas de la
mesa que sostendra a Chile y que evit la existencia de conflictos polticos
entre quienes podan disputarse el poder24. El propio estado se beneficiaba del
modelo. En ausencia del tributo indgena, que en pases como Per y Bolivia
financiaba parte importante del presupuesto fiscal, en Chile la renta pblica se
nutra de los impuestos aduaneros, haciendo gravitar sin contrapeso el comercio
exterior en la suerte del estado. A la larga, nuestro estado era tan parasitario del
comercio exterior como los grupos econmicos que vivan de las
exportaciones.
Como el modelo oper con xito gracias a las tempranas exportaciones
de plata, cobre y productos agrcolas, el consenso se consolid y el estado goz
de permanentes ingresos que le permitieron financiar sin dificultades sus gastos
ordinarios y extraordinarios, limitando an ms los eventuales conflictos que
pudieran haberse incubado. Si a esto agregamos el sentido del orden que
imperaba en Chile desde la Colonia y las escasas posibilidades de los grupos
Sobre el proteccionismo en el siglo XIX se puede consultar la excelente recopilacin
hecha por Villalobos y Sagredo, 1993.
24
La expresin corresponde a Claudio Vliz. Vliz imagina metafricamente a nuestro pas
como una mesa sostenida en tres patas: los agricultores del Valle Central, los empresarios
mineros del Norte Chico y los comerciantes de Valparaso. Vase, Vliz, 1963. Salazar y
Pinto, I, 1999: 130-151 han aportado otros elementos al debate. Para ambos, a partir de
1830 se impone un proyecto de la clase mercantil chilena que busc la integracin hacia
afuera y la diferenciacin hacia adentro. La integracin hacia afuera hace referencia a la
vinculacin de nuestra economa con los mercados externos, lo que habra obligado a esta
clase dirigente a imponer el orden interno, sin buscar la unidad nacional. Ambos autores
aluden, en otra parte de su obra (II: 35) al peligro de homogeneizar a las elites chilenas.
Es evidente que hacendados, mineros y comerciantes tenan intereses propios que mantienen
durante el XIX, eso no merece discusin; sin embargo, lo que queremos sealar ac es que
los tres grupos coincidieron en un modelo exportador que convena a sus intereses, tal
cual lo reconocen Salazar y Pinto cuando se refieren a la llamada integracin hacia afuera.
23

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subalternos de cuestionar o resistir el modelo, por el fuerte control que se


ejerca sobre ellos a travs del modelo hacendal y los mecanismos de
descompresin social del Norte Chico, el proceso de construccin del estado y
la nacin en Chile fue menos traumtico que en otros pases del Continente 25.
Alfredo Jocelyn-Holt ha llegado a decir que ms importante que el estado fue,
en el siglo XIX, la persistencia del orden social tradicional o, en el lenguaje
de Portales, el peso de la noche26.
Rpidamente se fueron configurando, as, el estado y la nacin. La
consolidacin de esta ltima permiti a nuestros grupos dirigentes traspasar su
proyecto a los grupos subalternos, generando un sentimiento de chilenidad, que
contrasta dramticamente con la pobreza a que fueron arrastrados muchos
campesinos y mineros que no pudieron beneficiarse de los xitos de la
economa.
INDEPENDENCIA
Los mecanismos de control social en la hacienda han sido largamente tratados por Bengoa
en sus estudios sobre la agricultura chilena y, los segundos por Pinto, 1991. En sntesis,
estos ltimos se refieren al consumo del alcohol, la vida en la placilla y la religiosidad
popular, todos los cuales suavizaron la aspereza de la vida del minero y la explotacin de
que era objeto por parte de los empresarios mineros. Respecto del orden hacendal Cousio y
Valenzuela, 1994: 62-64, han sealado que en la hacienda no se estableci una dominacin
poltica, sino una relacin de servidumbre que no se decida en el plano de la conciencia,
sino de la presencia, que fij vnculos personales basados en la lealtad y fidelidad, bastante
eficientes al momento de ejercer dominacin y conseguir subordinacin. Traspasada esta
relacin a la esfera del estado, pudo contribuir, sin lugar a dudas, a su consolidacin. Tal vez
por esta razn, frecuentemente se relaciona en Chile al estado con la casa patronal en la
cual se cobijan todos los chilenos, como los peones e inquilinos en la hacienda.
26
El propio Jocelyn-Holt cita una carta de Portales en la cual dice que la tendencia casi
general de la masa al reposo es la garanta de la tranquilidad pblica. Para Portales el orden
se mantena por el peso de la noche (el viejo orden colonial) y la tendencia general de los
chilenos al reposo. Vase Jocelyn-Holt, 1998: 27 y 148. No deja de ser interesante consignar
aqu la opinin que tena Simn Bolvar de Chile. Aunque Bolvar se confesaba poco
informado de las cosas que ocurran en el sur del Continente, crea que Chile estaba llamado
a perpetuar su Repblica por las costumbres inocentes y virtuosas de sus moradores (y),
por el ejemplo de sus vecinos, los fieros republicanos de Arauco. Bolvar crea que Chile
no alterar sus leyes, usos y prcticas; preservar su uniformidad de opiniones polticas y
religiosas; en una palabra, Chile puede ser libre. A pesar de su escasa informacin Bolvar,
es uno de los pocos en llamar ulmen a los dirigentes indgenas mapuche y no caciques.
Encina y Jocelyn-Holt parecen coincidir con el prcer americano. De Bolvar vase Carta de
Jamaica, 1815. En Miranda, Documentos, 1999: 47-67. Las citas en 63.
25

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Grupos dirigentes que asumen el control del


pas

Empresarios mineros

Agricultores
(la mesa de tres patas)

Comerciantes

Proyecto de pas
Defender sus intereses

Alcanzar el desarrollo
(felicidad) de Chile

articular economa nacional a


economas ms desarrolladas de
Europa

establecer mecanismos de control


sobre la poblacin para alcanzar este
objetivo

PARA ESTOS EFECTOS SE CREA EL ESTADO Y LA NACION

Su base est en un diagnstico hecho a fines del siglo XVIII

a) Naturaleza fecunda
b) Poblacin escasa y de pocas luces

Qu hacer?

a) Establecer un gobierno unitario y fuertemente centralizado


b) Crecer por nosotros mismos, de espalda a cualquier proyecto pan o sudamericano
c) Aprovechar nuestras riquezas
d) Confiar en la educacin
e) Imitar a Europa

Un episodio de la llamada Guerra del Pacfico permite comprender el


grado de consistencia que haban logrado ambos en la conciencia de los
chilenos, 60 70 aos despus de la Independencia. En 1881, despus de las
batallas de Chorrillos y Miraflores, el general Patricio Lynch explicaba a un
almirante francs las razones por las cuales Chile haba triunfado en la guerra.
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Visitaban a los heridos en un hospital de Lima. El general se dirigi a dos


soldados peruanos y les pregunt por qu haban participado en el conflicto:
uno le contest por don Nicols (Pirola) y el otro por don Miguel (el coronel
Iglesias). Dirigindose entonces a dos soldados chilenos les formul la misma
pregunta. Ambos, sin poder ocultar su sorpresa, le respondieron sin vacilacin:
Por mi Patria, mi general! Esa es la razn, explicaba el general Lynch al
almirante francs27 . El pas era uno solo y sus valores compartidos por toda la
nacin.
Ah estaba la clave, Chile haba generado una idea de nacin ms slida
que el Per y ese solo hecho haba sido decisivo en la suerte de la guerra. Sin
embargo, sorprende tambin la rapidez con que se desvaneci nuestra aparente
solidez. Ya en 1891, diez aos despus de la guerra, el pas se desangraba en
un conflicto interno, la Revolucin de 1891, que concluy con el suicidio del
Presidente Balmaceda y con ms vctimas que la propia Guerra del Pacfico.
Diez aos ms tarde, estallaban los conflictos sociales que terminaran en la
masacre de la escuela Santa Mara de Iquique y en una cida mirada hacia lo
que habamos hecho en el siglo XIX. En suma, tras el xito aparente, se
ocultaban problemas que en este libro comentaremos, prestando particular
atencin a la relacin de estos con el mundo mapuche.
3. Los elementos del estado y la construccin de la nacin
Ya sabemos que el estado supone cuatro elementos (territorio, poblacin,
instrumentos jurdicos y un aparato burocrtico-militar) y una condicin
(sujetos leales o ciudadanos dispuestos a someterse a las leyes del estado).
Cmo se procedi en Chile para establecerlos y de que manera se relacionaron
con el pueblo mapuche? Esto es, precisamente, lo que nos proponemos analizar
en las pginas siguientes.
a) El asunto del territorio
El territorio fue una de las primeras cuestiones que interes a los grupos
que asumieron el poder despus de la Independencia. OHiggins soaba con
lograr la unidad e incorporacin de todos los territorios que formaran ms
tarde la Repblica de Chile, sin excluir la Araucana y las tierras australes.
Segn sus bigrafos, don Bernardo muri en el Per exclamando la palabra
Magallanes! Sin embargo, los primeros esfuerzos no se orientaron a fijar los
lmites o a sentar soberana en aquellas regiones que haban interesado poco al
27

El episodio fue relatado por Bulnes, 1955, II: 251.


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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

gobierno colonial, sino, a reconocer al pas y a explorar ms detenidamente sus


riquezas. A esto obedeci la iniciativa de contratar expertos europeos, cuyos
conocimientos se consideraron de gran valor para quienes deban tomar
decisiones28. El apoyo que se dio a Carlos Lambert, Claudio Gay, Carlos
Ambrosio Lozier, Ignacio Domeyko y Rodulfo Amando Philippi, entre otros,
respondi a esa idea de explorar nuestra geografa. En Chile, la clase dirigente
consider urgente conocer nuestro territorio. Sin ese conocimiento poco
podramos avanzar. La Historia Fsica y Poltica de Chile de Gay y los libros
de reconocimiento que dejaron Philippi y Domeyko dan prueba de ello.
En realidad, el territorio importaba desde dos puntos de vista: desde la
conveniencia de conocerlo mejor y desde la necesidad de tomar posesin de l.
Ambas cosas requeran un conocimiento de la geografa, tarea que, como
hemos dicho, se privilegi en la primera mitad del XIX29. Sin duda, el
conocimiento favoreca la toma de posesin y dominio del territorio. Si el
estado es, precisamente, un mecanismo de control, se entender la razn por la
cual nuestros grupos dirigentes estimularon el estudio del pas. Era la nica
manera de operar sobre l.
Sin embargo, por desconocimiento de nuestra geografa, ninguna de las
primeras constituciones hizo referencias precisas a los lmites de nuestro
territorio. Lo mismo puede decirse de la nacin. Ms bien, los problemas
relacionados con ambos temas quedaron planteados cuando se discutieron los
artculos correspondientes a los dos, en las instancias previas a sus
aprobaciones o cuando se coment el funcionamiento del sistema poltico del
pas30. Antes que se conocieran los resultados de los trabajos cientficos de
Ya en 1818 OHiggins deca en unas Instrucciones que prepar para Antonio Jos Irisarri
como Diputado en la Corte de Londres, no hay un ramo de la industria y de agricultura en
el reino de Chile que no quiera el auxilio de los conocimientos europeos, por lo que le
recomendaba ser infatigable en incitar a hombres cientficos en mineraloga, maquinaria,
qumica, economa poltica, matemticas, historia, geografa y dems ciencias tiles,
llamando a Chile la mayor porcin de hombres capaces de formar un plantel de instruccin
comn y elegante. Citado por Donoso, 1966: 72-73.
29
En este sentido, junto con la tarea de reconocimiento que se le encarga a Gay, sin duda una
de las medidas ms interesante fue la de haber encomendado al ingeniero francs don Carlos
Ambrosio Lozier, la confeccin de un mapa geogrfico del territorio.
30
Las constituciones de 1822, 1823, 1828 y 1833 se limitaron a sealar, con ligeras
diferencias, que el territorio de Chile se extenda desde el Desierto de Atacama hasta el Cabo
de Hornos y desde las cordilleras de los Andes, hasta el mar Pacfico, comprendiendo el
archipilago de Chilo, todas las islas adyacentes y las de Juan Fernndez y que eran
chilenos, en primer lugar, los nacidos en territorio de Chile. Como la nacin fue definida
como el conglomerado de chilenos, de acuerdo a estas constituciones los mapuche deban
considerarse tan chilenos como cualquier otro nacido en su territorio, asunto que en realidad
28

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Lozier, Gay, Domeyko y Philippi, era difcil establecer precisiones que nuestros
constitucionalistas evitaron, tal como queda demostrado el ao 1828, cuando
los legisladores discutieron el artculo 2 que se refera al territorio. Al final,
terminaron admitiendo que no haba necesidad de establecerlo en los textos
constitucionales, porque los lmites de Chile estn trazados por la naturaleza
[y] es escusado hacer intervenir la voz de la lei31. Este tipo de ambigedades
repercuti en las primeras apreciaciones que los hombres de derecho y la clase
poltica se formaron de la Araucana y los mapuche.
Respecto del territorio, se supuso que Chile parta en el desierto de
Atacama y terminaba en el Cabo de Hornos, reconocindose que la Araucana,
a pesar de seguir en poder de los indgenas, era parte del pas. Aunque algunos
hombres de la poca pusieron en tela de juicio esta apreciacin, al sealar que
la Araucana estaba poblada por una nacin diferente (los araucanos), que
gozaba de un territorio reconocido como independiente en los parlamentos
coloniales, antecedente que la Repblica no poda desconocer, en trminos
generales se impuso la idea que Chile se extenda desde el desierto de Atacama
hasta el cabo de Hornos. Como hemos dicho, ms que fijar sus lmites, a
nuestra clase dirigente le interesaba conocer el territorio y, al promediar el XIX,
ocuparlo o sentar soberana en l. Por lo mismo, las discusiones ms
interesantes no tuvieron que ver con el territorio propiamente tal, sino con la
poblacin que lo ocupaba. Ms que el recipiente, importaba el contenido, es
decir, la poblacin que dara forma a la nacin. Tal como veremos ms
adelante, toda la informacin oficial que emana de las autoridades y de quienes
opinaron al respecto dejan esa sensacin.
La propia divisin administrativa del pas parece confirmarlo. La
Constitucin de 1818 estableca, por ejemplo, tres provincias (Coquimbo,
Santiago y Concepcin), que correspondan casi exactamente a las tres
intendencias establecidas por la reforma de los borbones del ltimo cuarto del
siglo XVIII. Las ocho provincias que se van a formar ms tarde (Coquimbo,
Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo),
recuerdan, en cambio, los antiguos corregimientos que desaparecieron con la
Reforma de las Intendencias. La Araucana y las tierras australes quedaban
excluidas, porque se las conoca menos y porque an resultaba difcil
para nada era tan claro, tal como lo veremos ms adelante. Los textos constitucionales en
Valencia, 1986. Un trabajo muy interesante para avanzar en el anlisis de este tema es,
adems, el de Bechis, 1992.
31
Sesin del 7 de junio de 1828. En El Constituyente, N 28. En Sesiones de los Cuerpos
Legislativos de Chile, 1811-1843 (en adelante SCL). Recopilados por Valentn Letelier,
tomo XVI, Imprenta Cervantes, Santiago, 1893, p. 31.
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ocuparlas. En tanto no existiesen amenazas, la ocupacin poda postergarse y


esa fue la actitud que adoptaron las autoridades. Si en 1849 el gobierno da los
primeros pasos para resolver la situacin de Magallanes y en 1852 crea la
provincia de Arauco, conforme a las recomendaciones de Antonio Varas, tal
como lo vimos en el captulo anterior, se debi a que fue ganando fuerza la idea
de que Chile no poda seguir desamparando aquellas partes del pas que
siempre consider incluidas en su territorio.
Paradojalmente, no fue un chileno el que puso el acento en este asunto,
sino un argentino, Domingo Faustino Sarmiento, quien durante su estada en
Chile redact un artculo de prensa en el que llam la atencin sobre la
necesidad de establecer soberana en los territorios nacionales. Segn l, un
territorio limtrofe pertenecer a aquel de los dos estados a quien aproveche su
ocupacin, sin daar o menoscabar los derechos del otro. Para demostrar ese
aprovechamiento, agreg Sarmiento, era preciso, tomar posesin del territorio,
marcando en l la presencia del estado32. Sin embargo, estbamos ya entrando a
la segunda mitad del siglo XIX; en la primera, ms importante que delimitar el
territorio y tomar plena posesin de l, era conocerlo y avanzar en los otros
planos que implican la conformacin del estado y la nacin.
b) La poblacin
Tal como decamos hace un momento, ms importante que el territorio
fue la poblacin. La nica manera de ejercer control sobre ella era acelerando
el proceso de construccin de la nacin. Slo transformando a los pobladores
en chilenos incorporados al proyecto de pas propuesto por los grupos
dirigentes, se podra extender hacia ellos la norma jurdica establecida en las
constituciones y las leyes de la Repblica. Tal incorporacin, plenamente
lograda cuando se consigue despertar una conciencia patritica que
favorezca la completa identificacin de los habitantes con su pas, permitira
a los grupos dirigentes traspasar su proyecto de nacin a los grupos que
empezaban a sentirse patriticamente chilenos. En el fondo, se trataba de
acelerar el trnsito de la nacin cultural a esa comunidad imaginada que se
denomina nacin poltica.
Lo anterior explica que una de las primeras cuestiones que buscaron
resolver los grupos que manejaban el poder fue transformar a los viejos
vasallos del rey en fieles servidores de la patria. El cambio consista en lograr
Sarmiento plante estas ideas en la Crnica de Santiago, el 11 de marzo de 1849. Citado
por Barros Borgoo, 1936: 273.
32

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

que todos los pobladores se dieran cuenta que Chile reemplazaba a Espaa y el
nuevo gobierno republicano a la monarqua espaola.
Aunque los grupos que se apropian del poder ya ejercan con
anterioridad a la Independencia una fuerte influencia poltica y no pocos
funcionarios del nuevo gobierno provenan de la administracin colonial, el
cambio exiga inculcar a la poblacin nuevos valores; es decir, transformar la
vieja nacin poltica en una nueva nacin representada por una gran familia que
enfrentaba unida los desafos del futuro. Sintomticamente, los Reyes
empezaron a llamarse Leal y un pueblo del Norte Chico denominado
Monterrey se convirti en Montepatria. La idea era construir una gran
familia, verdadera obsesin en nuestra clase dirigente, familia a la cual se trat
de incorporar a los mapuche y a todos los pobladores del territorio, hayan o no
nacido en l.
Para acelerar este proceso se recurri a cuatro tipos de recursos: los
medios jurdicos, la educacin, la incorporacin de nuevos pobladores capaces
de introducir entre los nuestros los valores que necesitbamos para impulsar el
desarrollo de la patria y la formacin de la memoria histrica.
i) Los medios jurdicos
Los medios jurdicos eran claves para la formacin de la nacin. A travs
de ellos los grupos dirigentes podan hacer extensivos a toda la poblacin los
mecanismos de control que deban imponer para construir el pas que
demandaban. Se trataba, por lo tanto, de establecer instrumentos jurdicos
capaces de otorgar un sentido de pertenencia y que abarcaran a todos los
chilenos.
En efecto, refirindose a la Constitucin de 1823 un articulista deca que
sta era la forma ms interesante para formar verdaderos patriotas y hombres
en sociedad33. Poco antes, en 1818, la Constitucin de ese ao, incorpor un
captulo especial que denomin De los deberes del hombre social, que
estableca en su artculo primero que todo hombre en sociedad, para afianzar
sus derechos y fortuna, debe una completa sumisin a la Constitucin del
Estado, sus estatutos y leyes, haciendo lo que ellos prescriben, y huyendo de lo
que prohben. Esta misma Constitucin agregaba en el artculo quinto del
captulo referido todo individuo que se glore de verdadero patriota, debe
llenar las obligaciones que tiene para con Dios, y los hombres, siendo virtuoso,
Dilogo entre un Diputado al Congreso Constituyente y un Hacendado de su Provincia.
En Examen Instructivo sobre la Constitucin Poltica promulgada en 823, N 7, 20 de
marzo de 1824. En CAPCh, tomo XVIII, Biblioteca Nacional, Santiago, 1966, p. 42.
33

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

honrado, benfico, buen padre de familia, buen hijo, buen amigo, buen soldado,
obediente de la ley y funcionario fiel, desinteresado y celoso34.
Todas estas declaraciones muestran el valor que asignaron los forjadores
del estado y la nacin a las normas jurdicas como punto de partida para su
constitucin. La mayora crea que desde aquellas se poda construir una
moralidad nacional, fundamental para echar las bases del pas. La propia
Constitucin de 1823, conocida con el nombre de Constitucin Moralista de
Egaa y una de las ms interesantes del perodo formativo del estado y la
nacin en Chile, fue en realidad uno de los esfuerzos ms serios por contribuir
a la creacin de la nacin desde la instancia jurdica. A travs del Captulo
XXII, titulado Moralidad de la Nacin, que contiene 13 artculos (desde el 249
al 261), Egaa trat de establecer las bases de la moralidad ciudadana, fijando
como fiestas cvicas determinados das del ao, destinados a destacar a los
servidores de la comunidad y la nacin. Egaa estaba convencido que era
posible crear un espritu nacional por medio de una constitucin que
estableciera valores y principios ejemplares para la poblacin.
En la legislacin del Estado -dice la Constitucin- se
formar el cdigo moral que detalla los deberes del
ciudadano en todas las pocas de su edad y en todos los
estados de la vida social, formndole hbitos, ejercicios,
deberes, instrucciones pblicas, ritualidades y placeres que
transformen las leyes en costumbres, y las costumbres en
virtudes cvicas y morales35.
La idea era transformar las leyes en costumbres para consolidar el
gobierno republicano y asegurarle la adhesin del conjunto de la poblacin36.
Una ordenanza de polica publicada el 21 de mayo de 1823 demuestra,
precisamente, ese afn normativo que guiaba a las autoridades de la poca. De
acuerdo a esa ordenanza, los chilenos no slo deban ajustarse a un conjunto de
reglas en el trato con las autoridades civiles y religiosas, sino adoptar una serie
de conductas que iban desde vestirse diariamente los funcionarios pblicos con
el traje y distintivo de su empleo, hasta las prohibiciones de mendigar, cantar
Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, 1818. En Valencia Avaria,
1986: 67-68.
35
Constitucin de 1823. En Valencia Avaria, 1986: I, 109-150.
36
Estas ideas aparecen con toda claridad en el Dilogo entre un Diputado al Congreso
Constituyente, ya citado. Vase, por ejemplo, el N 3 del Examen Instructivo sobre la
Constitucin Poltica del 25 de febrero de 1824. En CAPCh, tomo XVIII, p. 17.
34

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

canciones obscenas y embriagarse en los sitios pblicos. La propia ordenanza


estableca que los alcaldes de barrios deban cautelar el cumplimiento de esas
normas37.
Como muy bien acotara hace ya varios aos Francisco Antonio Encina,
los hombres de la poca no conceban las constituciones y las leyes slo como
un conjunto de normas o principios jurdicos, sino como un molde fabricado
segn receta ideolgica, cuyo destino era dar forma a la sociedad, crear el
orden, proteger la libertad, fomentar la riqueza y hacer felices a los
ciudadanos38. Las constituciones y las leyes eran, pues, la base de la sociedad
y sociabilidad que se quera fundar.
Por cierto, las leyes y constituciones no bastaban por s solas. Por eso, se
recurri a otras medidas como establecer smbolos, instaurar una cancin
nacional y cambiar el uso de algunas expresiones, tal como lo hiciera Ramn
Freire en 1824 al ordenar reemplazar la palabra patria por Chile en todos los
actos oficiales y militares, pues, por ser la primera demasiado vaga y abstracta,
no individualizaba la nacin ni poda "surtir un efecto tan popular como el
nombre del pas al que pertenecemos"39. Segn Bernardo OHiggins, Chile
careca de unin y espritu pblico40. Portales coincida con l. Francisco
Antonio Encina seal que la concepcin poltica de este ltimo se inspiraba
en dos principios: asegurar el predomino de Chile en el Pacfico y transfigurar
el caos chileno en un estado orgnico, mediante el desarrollo de los
sentimientos y de las ideas que crean el alma nacional41. Encina agreg que el
propio asesinato del Ministro (1837) contribuy a desarrollarlos y la victoria de
Yungay (1839), a afianzarlos. Es de todos conocido el carcter emblemtico
que se dio a este acontecimiento. El triunfo fue presentado como un logro del
roto chileno y desde esos aos se instituy el 20 de enero, fecha de la batalla,
como su da. El presbtero don Rafael Valentn Valdivieso, en las solemnes
exequias por las almas de los que perecieron en ella, seal que Chile haba
reaccionado unido contra el tirano que lo quiso sojuzgar y que el general
Bulnes represent las glorias del guerrero araucano que condujo a Chile a la
victoria42. La recepcin que se brind al general a su regreso a la capital, sell
Boletn de las Leyes y Decretos del Gobierno, Tomo I, Imprenta del Mercurio, Valparaso,
1845, pp. 93-97.
38
Encina, Historia, IX, 1954: 600.
39
Ley del 30 de julio de 1824. En Zenteno, 1861: 729-793. Citado tambin por Feli Cruz,
1993: 181.
40
Carta de OHiggins a San Martn, 12 de enero de 1827. Archivo de don Bernardo
OHiggins, tomo IX, pp. 5-6. Esta carta fue citada por Lynch, 1983:152.
41
Encina, 1937: 7.
37

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

un episodio que por cierto contribuy a despertar esa alma nacional en la que
pensaban OHiggins y Portales43.
Haba que crearla y a eso se orientaron los esfuerzos de los fundadores
del estado y la nacin. Naturalmente, haba que hacerlo sobre la base de
algunos principios que se formularon con toda claridad en los aos posteriores
a la Independencia.
El primero tena relacin con el absoluto respeto a la libertad. La
Independencia haba sido la expresin sublime de ese sentimiento y nadie poda
avasallarlo. Seremos libres, esa fue la consigna en 1817, consigna que deba
mantenerse como baluarte de la joven Repblica44. Los padres de la patria
fueron presentados como figuras gloriosas que sellaron con su sangre la
libertad del pas, y sus acciones en los campos de batalla como actos heroicos
que Chile entero deba recordar como expresin de la lucha por la libertad45.
Esa lucha, deca un comentarista en 1818, ha quedado plasmada en la
Constitucin de ese ao, cuyo juramento har poca en los anales de Chile,
como que en l se ha puesto la piedra angular de nuestra felicidad, dando a los
pueblos una Constitucin tan liberal cuanto permiten las circunstancias46.
El respeto por la libertad deba darse en el marco de una democracia
republicana, constitucional y representativa, tal como se proclam en el
Catecismo Poltico Cristiano que circul en 181147, reafirmado ms tarde en
todos los ensayos constitucionales y normas jurdicas aprobadas en el pas. En
1825, La Dcada Araucana, insisti sobre lo mismo:

Rafael Valentn Valdivieso. Sermn pronunciado en unas solemnes exequias por el alma de
los que perecieron en Yungay. Sin fecha, ni pie de imprenta, (enero de 1839).
43
Sin duda, todos estos testimonios demuestran como se apel a los sentimientos en la
construccin de la identidad nacional, cuyo peso ha sido reconocido en estudios mas
recientes. Comentarios muy interesantes sobre esta materia en Torres, 1994, 305 y
siguientes.
44
Semanario de Polica, N 13, 3 de diciembre de 1817. En CAPCh, Imprenta Universitaria,
Santiago, 1951, tomo III, p. 263.
45
Gazeta Ministerial de Chile, N 84, 20 de marzo de 1819. En CAPCh, tomo VI, Imprenta
Universitaria, 1954, p. 118. Este comentario de la Gazeta hace referencia al primer
aniversario de la batalla de Maip.
46
El Sol de Chile, N 17, 30 de octubre de 1818. En CAPCh, tomo XII, Imprenta Cultura,
Santiago, 1955, p. 238.
47
Este Catecismo se imprimi en Buenos Aires y estaba destinado a disipar los temores que
en algunas personas suscitaba la Independencia. Vase Donoso, 1946: 34. Este libro de
Donoso aporta, adems, interesantes antecedentes sobre el problema que estamos
comentando.
42

21

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Por lo que respecta a nuestra profesin de fe poltica, deca


el redactor, declaramos que nuestro intento es fomentar y
defender toda especie de instituciones liberales, la
Democracia representativa, y sobre todo la Unidad Nacional
en Constitucin, en legislacin, y an si fuese posible en
administracin48.
El respeto por la libertad, la democracia representativa y republicana, no
excluy, sin embargo, la conviccin que el pas necesitaba una autoridad fuerte
y respetada, que impidiera las licencias y el desenfreno. En esto, quien mejor
interpret a los fundadores del estado y la nacin fue Diego Portales. Es
clebre su carta escrita en 1822 en la cual reconoca que la democracia que
tanto pregonan los ilusos es un absurdo en los pases americanos 49. En esa
carta, Portales resumi los anhelos de muchos hombres de nuestra clase
dirigente. Segn l, Chile necesitaba una Repblica con un gobierno
centralizador, cuyos hombres fueran verdaderos modelos de virtud y
patriotismo, para enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y las
virtudes. Cuando se hayan moralizado, agregaba Portales, entonces venga el
gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte
todos los ciudadanos50.
Lo que sin duda quera decir Portales es que en tanto el pas no haya
avanzado en la construccin de la nacin, con valores plenamente asentados en
gobernantes y subordinados (ciudadanos dice Portales), no vale la pena
correr riesgos. Un gobierno fuerte, insiste, puede generar esos valores; es decir,
contribuir desde las instancias constitucionales y jurdicas a crear la nacin de
ciudadanos virtuosos (leales podramos decir nosotros), libres de los vicios
que todava se perciben en Chile.
El propio Portales era partidario de cerrar las fronteras y construir el pas
por nosotros mismos, de espaldas a cualquier influencia o intereses extraos,
sobre todo de las grandes potencias. Esta idea, que en Portales aparece
asociada a sus temores frente al Per y Estados Unidos, fue tambin expresada
por otros hombres de la poca. Tal vez, quien mejor la resumi fue un redactor
de El Avisador Chileno en 1824.
La Dcada Araucana, N 1, 12 de julio de 1825. En CAPCh, tomo XX, Ediciones de la
Biblioteca Nacional, Santiago, 1966, p. 167. Esta declaracin de principios corresponde a la
que el peridico hace suyo. Sin embargo, refleja una opinin ms generalizada que se puede
hacer extensiva a lo que llamamos la clase poltica de la poca.
49
Carta a Jos M. Cea, Lima 5 de marzo de 1822. En Epistolario, I, 1936: 177.
50
Ibdem, p. 177.
48

22

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Las miras de Europa, conciudadanos -deca el redactor-,


son dominarnos y destruirnos. Sus intereses son
diametralmente opuestos a los nuestros. Aquella vieja parte
del mundo aborrece y persigue la libertad; esta nueva la ama
y jura sostenerla ... Confiamos en la proteccin de Estados
Unidos e Inglaterra? Pues es preciso esforzarnos a poner de
nuestra parte todo lo que podamos para que su proteccin
no recaiga sobre la ineptitud y la indefensin51.
Haba que romper con el pasado colonial y mirar hacia el futuro,
evitando caer bajo el dominio de Europa y los Estados Unidos. En ambos
casos, el pueblo mapuche era el smbolo perfecto. Tenaz luchador contra el
invasor espaol, su resistencia era la plena expresin del anhelo de libertad que
nos salvara en el futuro del expansionismo europeo y norteamericano.
Sobre la base de estos principios, nuestros grupos dirigentes se dieron a
la tarea de construir el estado y la nacin desde las instancias jurdicas y
constitucionales.
Qu pas con los mapuche en esta fase fundacional de la nacin? Desde
luego, no se les poda excluir. La vinculacin de la Independencia a la libertad
y el anhelo de transformarla en valor permanente de la nacin, abri las puertas
al pueblo mapuche al proyecto inicial que los grupos dirigentes propusieron al
pas. De ellos, los mapuche, habamos heredado el valor sublime de la libertad.
Las cosas, sin embargo, no fueron fciles ni tampoco estuvieron exentas de
debate.
Aparentemente, la situacin de los indgenas qued resuelta a travs de
una declaracin del Senado Conservador de 1819, que los incorpor a la
nacin, levantando para ellos la condicin de esclavos y convirtindolos en
ciudadanos, obligados como todos los chilenos a defender la patria i a prestar
todos los servicios de tales52. Sin embargo, esta resolucin, que se refera ms
bien a los antiguos indios de encomienda del Norte Chico y el Valle Central,
dej fuera a los indgenas de la Frontera.
En efecto, la situacin de estos ltimos qued planteada en 1823, cuando
se discuti en el Congreso la idea de traer inmigrantes para civilizar a los
mapuche. En esa oportunidad, se reconoci que la gran mira del gobierno de
El Avisador Chileno, N 1, 27 de marzo de 1824. En CAPCh, tomo XVIII, ya citado, pp.
56-57.
52
Sesin Ordinaria N 31, 26 de febrero de 1819. En SCL, tomo II, Imprenta Cervantes,
Santiago, 1886, p. 302.
51

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Chile debe ser la civilizacin de los indios i su reunin con los dems
chilenos, en trminos que se forme una gran nacin53. Percibidos fuera de
sta, los esfuerzos deban orientarse a incorporarlos, tal como haba ocurrido
con los indgenas de las encomiendas del Valle Central y Norte Chico.
El asunto se volvi a discutir ese mismo ao cuando el Congreso revis
la situacin de algunas provincias y regiones. La atencin se centr, en ese
momento, en Chilo y la Frontera, sin que se lograran acuerdos definitivos.
Hubo congresales que se negaron admitir que ambas regiones formaran parte
de Chile y que sus pobladores pudieran participar de los acuerdos que all se
lograban. Ellos -dijo su Vicepresidente, don Juan Gregorio Argomedo- desde
la emancipacin de Chile no le pertenecieron un solo da; de consiguiente, no
hay derecho para darles representacin54. Aunque esta opinin fue rebatida en
el propio Congreso55, el problema no se resolvi, volvindose a plantear en
1828, cuando se analiz el proyecto de Constitucin de ese ao en el Congreso
General Constituyente, convocado especialmente para su discusin. En esa
oportunidad, hubo personeros que declararon abiertamente que la Araucana era
chilena, pero los araucanos miembros de otra nacin, dando origen a un debate
muy interesante.
El debate fue abierto por don Jos Gaspar Marn, diputado por Illapel y
Combarbal, al sealar, en una clara referencia a los mapuche, que la nacin
definida en el artculo 1 del proyecto original como la reunin de todos los
chilenos naturales i legales no poda comprender entre sus miembros a los que
no estuviesen sujetos a ella, recomendando una modificacin del artculo en
trminos de definirla como la reunin de todos los chilenos, naturales y legales,
domiciliados en las ocho provincias de la Repblica. La sugerencia de Marn
fue recogida por otro congresal que plante, claramente, que los indgenas no
pertenecan a nuestra asociacin, por lo cual no estn representados y no
puede obligrseles a acatar nuestras leyes.
Marn reconoci que el problema era complejo, pues, como los lmites
de Chile se extendan desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos,
los indgenas deban quedar incluidos, opinin que respaldaron otros miembros
de la asamblea; sin embargo, como en este punto el debate pareca haber
Sesin N 45, 11 de julio de 1823, anexo 453. En SCL, tomo VII, Imprenta Cervantes,
1889, pp. 273-274. Las negritas son nuestras.
54
Sesin del 4 de agosto de 1823. En el Redactor de las Sesiones del Soberano Congreso.
En CAPCh, tomo XVII, Ediciones de la Biblioteca Nacional, Santiago, 1965, pp. 285-387.
La cita en p. 387.
55
Quiz la opinin ms interesante fue planteada por el congresal presbtero Joaqun Larran,
quien sostuvo, refirindose a los chilotes, que stos deban ser invitados a formar parte de la
asociacin de la gran familia chilena (p. 387).
53

24

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

llegado a un callejn sin salida, algunos congresales buscaron soluciones ms


pragmticas. Un constituyente sugiri, por ejemplo, incorporar al texto una
frase que digiera i los indjenas que se incorporen, ocasin que aprovech el
Presidente del Congreso, don Francisco Ramn de Vicua, para sealar que los
araucanos no constituan una nacin diferente. Paulatinamente, y a medida que
se civilicen, agreg Vicua, irn incorporndose a la nacin, como ha ocurrido
con los indios de Coquimbo.
La intervencin de Vicua desat una interesante rplica de Marn que
traduce una apreciacin respecto de los araucanos que se manej
reiteradamente durante la primera mitad del siglo XIX, posicin que trasunta un
cierto respeto por la diversidad y un reconocimiento a los derechos del pueblo
mapuche de ser considerado una nacin soberana, cautelados durante la
Colonia.
Los araucanos i dems indjenas -dijo Marn-, se han
reputado como naciones extranjeras; con ellos se han
celebrado tratados de paz i otras estipulaciones y lo que es
ms, en los parlamentos se han fijado los lmites de cada
territorio, cosas que no se practican sino entre naciones
distintas i reconocidas i no puedo comprender que al
presente el Congreso se proponga darles leyes, no como a
nacin i si como a hombres reunidos, sin explorar su
voluntad, sin preceder una convencin i sin ser
representados en la legislatura56.
Lamentablemente, la discusin, que demuestra con toda claridad las
dificultadas surgidas al comienzo para definir la nacin, tuvo que suspenderse,
reanudndose en la sesin siguiente, sin agregar mayores antecedentes. Al final,
termin imponindose una sugerencia del cannigo Casimiro Albano Pereira,
diputado por Talca, en el sentido de considerar como ciudadanos a todos los
nacidos en el territorio chileno, admitiendo que no todos ejercen sus derechos,
pero que no por eso dejan de ser chilenos57.
El asunto pudo quedar all, de no haberse tenido que discutir a
Este debate se produjo en la Sesin N 42, del 9 de junio de 1828. En SCL, tomo XVI,
Imprenta Cervantes, Santiago, 1893, pp. 70-75. Las referencias en p. 74. La indicacin de
chilenos naturales y legales se refiere a los nacidos en Chile y a los extranjeros
nacionalizados por ley, respectivamente. Noticias sobre el Congreso Constituyente de 1828
con los nombres de todos sus miembros en Valencia Avaria, 1986: II, 80-87.
57
Sesin N 43, 10 de junio de 1828. Ibdem, pp. 80-85. La referencia en p. 82.
56

25

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

continuacin el artculo 2, que se refera al territorio. Uno de los congresales,


el cannigo Julin Navarro, llam la atencin respecto de los territorios
ocupados por los indgenas, evidentemente no sometidos al estado y al
gobierno. Decir entonces que Chile se extenda desde el desierto de Atacama
hasta el Cabo de Hornos era apartarse de la realidad. El diputado Melchor de
Santiago Concha insisti en que los lmites eran correctos y que el territorio
ocupado por los indgenas era una de las varias partes que formaban el todo
que llamamos Chile. Respetaremos a los indgenas, agregaba Concha, jams
intentaremos sujetarlos a una Constitucin que no han formado, a leyes que no
hayan consentido, pero su territorio nos pertenece y por eso no permitiremos
i a toda costa debemos defender que una nacin estraa cualquiera que ella sea,
ya por fuerza o persuasin, se apodere de l58.
El problema era bastante grave. Jos Gaspar Marn busc resolver la
situacin por medio de una solucin que demuestra, una vez ms, los esfuerzos
que debieron hacer los legisladores de la poca para darle sentido al estado y la
nacin en su fase fundacional. Chile sera dos cosas a la vez, deca el diputado
Marn: desde el punto de vista del estado se extendera desde Atacama hasta el
Cabo de Hornos; pero, desde el punto de vista de la nacin, que se trata de
constituir, sus territorios comprenderan slo las ocho provincias sealadas en
la segunda parte del artculo59.
La proposicin del diputado Marn agit de nuevo el debate. Algunos
miembros del Congreso rechazaron categricamente la idea que los mapuche
no formaran parte de la nacin. El nombre de chileno o araucano es sinnimo
y el ttulo de araucano legtimamente nos pertenece, seal el Presidente del
Congreso, don Francisco Ramn de Vicua. Desde la Conquista hasta hoy,
agreg ms adelante, se reconoce a todos los habitantes desde Atacama hasta
el Cabo de Hornos por chilenos i de todos estos se compone nuestra gran
familia.
Si, seores, los araucanos son chilenos naturales, concluy
Vicua, nicamente les falta el tiempo de desarrollar las
ideas que infunde la civilizacin, y esta poca se indica ya
desde el momento que han empezado a repoblar las
ciudades que antes tuvimos en el centro de los territorios
que hoi habitan60.
Sesin N 44, 11 de junio de 1828, Ibdem, pp. 86-92. Las referencias en p. 88.
Ibdem, p. 88.
60
Ibdem, p. 89.
58
59

26

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Otros congresales respaldaron al Presidente. Los indios de Valdivia y


Concepcin siempre han sido una parte integrante de la Repblica, seal el
diputado por Linares, Ignacio Molina. Es una equivocacin pretender, como
presume el diputado Marn, que los araucanos formen un estado libre e
independiente, con un territorio que los tratados coloniales haban respetado y
que la Repblica debera seguir respetando. La suerte, agreg, me ha hecho
nacer en la Frontera y por haber tomado parte en las campaas del sur, creo
conocer bien lo que pasa all; por eso, es un error craso querer considerar
como otra nacin separada del Estado de Chile a una porcin de indios
domiciliados en su mismo seno61.
El debate del ao 28 concluy en ese punto. Aunque finalmente los
artculos 1 y 2, que se referan a la nacin y su territorio, fueron aprobados
casi en los trminos originales, qued claramente planteado un debate sobre la
inclusin de los mapuche al proyecto nacional que no logr resolverse en
aquella oportunidad62.
Por esta razn, al discutirse la Constitucin de 1833, que regira los
destinos de Chile hasta 1925, el problema volvi a plantearse casi en los
mismos trminos y con los mismos resultados. Segn Ramn Sotomayor
Valds, Mariano Egaa, autor del proyecto original, opt por reducir todo esto
dentro de la palabra Repblica, con que design y calific a la nacin,
evitando prolongar la discusin63. Sin embargo, sta tampoco fue una solucin
definitiva. Nueve aos ms tarde, en 1842, el tema se transform de nuevo en
asunto de preocupacin cuando empezaba a cobrar fuerza la idea de colocar
colonos extranjeros en la Araucana. Un comentarista del peridico El
Agricultor, que firm como M. M., resumi con mucha precisin el
Ibdem, p. 90.
Tal vez no est de ms transcribir los artculos 1 y 2 de la Constitucin de 1828 para que el
lector se forme su propia opinin. El artculo 1 dice: La Nacin chilena es la reunin
poltica de todos los chilenos naturales y legales. Es libre e independiente de todo poder
extranjero. En ella reside esencialmente la soberana, y el ejercicio de sta en los poderes
supremos con arreglo a las leyes. No puede ser el patrimonio de ninguna persona o familia.
El artculo 2 seala: Su territorio comprende de Norte a Sur, desde el desierto de Atacama
hasta el Cabo de Hornos, y de Oriente a Occidente, desde las Cordilleras de los Andes hasta
el mar Pacfico, con las islas de Juan Fernndez y dems adyacentes. Se divide en ocho
provincias, que son: Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin,
Valdivia y Chilo. En Valencia, 1986: 153.
63
Sotomayor Valds, I, 1900, p. 224. La opinin de Sotomayor se fundamenta en el hecho
de que originalmente la Convencin que discuti la Constitucin la llam Constitucin
Poltica de la Nacin Chilena. Al revisar el trmino Nacin, Egaa lo cambi por
Repblica, para evitarse cualquier problema. As, el ttulo de esta Constitucin dice
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (vase Valencia Avaria, 1986: 344).
61
62

27

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

pensamiento de varios intelectuales y funcionarios de gobierno respecto de lo


que estamos comentando64. Segn l, la Carta Fundamental de 1833 estableca
con toda claridad que el territorio que ocupaban los mapuche formaba parte del
territorio chileno65. Eso no mereca dudas; sin embargo, se les presentaba como
un pueblo vecino y como una nacin de hombres robustos y belicosos que,
en algn momento, podan poner en peligro a Chile. Eran, pues, miembros de
otra nacin, cuyas tierras podamos ocupar porque la Constitucin deca que
eran chilenas. De todas maneras, por esos aos predominaba an una actitud de
respeto hacia el indgena, pues se agreg que tal ocupacin slo se podra
realizar con el consentimiento de l.
ii) La educacin
La educacin tambin fue vista como una posibilidad destinada a
consolidar el estado y crear conciencia nacional. De all el inters de las
autoridades por impulsar tempranamente su desarrollo. Se percibi as porque
se crea que la educacin sacara al pueblo de las tinieblas y lo hara respetuoso
de las normas jurdicas y valores que regiran los destinos de Chile. Estos
criterios quedaron claramente establecidos en 1818, a pocos meses de la batalla
de Maip:
Nada interesa tanto a las naciones para conservar su
libertad y defender sus derechos, como la instruccin de
todos sus ciudadanos -se deca El Sol de Chile, al iniciar
una seguidilla de artculos sobre la educacin-. Una
educacin que acostumbre a conocer el valor de la verdad y
a estimar a los que la descubren o saben emplearla, es el
nico medio de asegurar la felicidad y la libertad de un
pueblo. La educacin es quien sabe dar a las almas el
carcter nacional, dirigiendo de tal modo las opiniones y
gustos de los ciudadanos, que todos ellos sean patriotas
por pasin, por inclinacin y por necesidad66.

Necesidad de colonizar y poblar los terrenos baldos y desiertos de la Repblica,


especialmente el de Arauco. En El Agricultor, N 22, abril de 1842, pp. 206-211.
65
Ibdem, p. 210.
66
N 3, 17 de julio de 1818. En CAPCh, tomo XII, Imprenta Cultura, 1955, p. 190. Las
negritas son nuestras.
64

28

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

En los artculos siguientes se insisti en el rol de la educacin en la


formacin de los nuevos ciudadanos. La educacin, se deca ms adelante,
ayuda a controlar las pasiones y a imponer el dominio de la razn. No hay
posibilidad de gobernar a los hombres, o de conducirlos a la felicidad, por otra
va que la de la educacin67.
En trminos similares resumi el sentido de la educacin otro redactor
de la prensa, en algunos comentarios que hizo en 1824 sobre la Constitucin de
1823:
De aqu resulta -deca-, que en todo Gobierno es
indispensable mirar la educacin de la infancia como el
negocio ms interesante; criarlos con el espritu de amor a
la Constitucin, a la simplicidad de los antiguos, en una
palabra, en todos los principios que deben regular para
siempre sus opiniones, sus sentimientos y modales. Todos
los que meditaron sobre el arte de gobernar a los hombres,
reconocieron que de la educacin de la juventud dependa la
suerte de los imperios; y en consecuencia de estas
reflexiones puede establecerse como un principio luminoso:
Que la educacin, las leyes y las costumbres jams deben
contradecirse. Tambin es igualmente cierto: Que en todos
los Estados las costumbres del pueblo se conforman a las
de sus jefes68.
Aos ms tarde, en 1843, al inaugurar la Universidad de Chile, Andrs
Bello insista en la importancia de la instruccin moral del pueblo.
Yo ciertamente, deca Bello, soi de los que miran la
instruccin jeneral, la educacin del pueblo, como uno de
los objetos ms importantes i privilegiados a que pueda
dirijir su atencin el Gobierno; como una necesidad primera
i urgente; como la base de todo slido progreso; como el
cimiento indispensable de las instituciones republicanas69.
N 7, 14 de agosto de 1818. En CAPCh, tomo XII, p. 205.
Dilogo entre un Diputado al Congreso Constituyente. En Examen sobre la Constitucin,
ya citado, p. 43. Las cursivas vienen en el texto original.
69
Discurso pronunciado por el Sr. Rector de la Universidad, D. Andrs Bello, en la
instalacin de este cuerpo el da 17 de setiembre de 1843. En Anales de la Universidad de
Chile, N 1, Imprenta del Siglo, Santiago, 1846, pp. 139-152. La cita en p. 145 (se ha
conservado la ortografa original). Bello no dej de hacer referencia a la fecha de la
67
68

29

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Bello crea, como muchos de sus coetneos, que la educacin sera un


dique de contencin contra los abusos del poder y que reafirmara la chilenidad.
En esto, la institucin que diriga jugara un rol fundamental, porque
el programa de la Universidad es enteramente chileno: si
toma prestadas a la Europa las deducciones de la ciencia es
para aplicarlas a Chile. Todas las sendas en que se propone
dirijir las investigaciones de sus miembros, el estudio de sus
alumnos, converjen a un centro: la Patria70.
La educacin impona el domino de la razn y contra la razn se
estrellaran todos los enemigos de la patria, la libertad, la Repblica, la
democracia y la soberana popular. Hasta la enseanza de la religin deba
someterse a los designios de la razn. Nunca ha sido ms necesario, deca don
Ramn Valentn Valdivieso, miembro de la Facultad de Teologa de la
Universidad de Chile, dar la razn de nuestra fe que en un siglo de indagacin
y de anlisis en que se pide la razn de todo lo que nos rodea 71. Por la
educacin nos haramos racionales y por la razn hombres disciplinados y
ordenados; es decir, buenos ciudadanos. La educacin impona as la lgica de
la modernidad del siglo XIX, asociada a una idea de patria y de ciudadanos
obedientes o leales que se fue perfilando con toda nitidez en el curso de su
primera mitad.
El inters por estimular la educacin se tradujo en la contratacin de
profesores extranjeros, en la apertura de establecimientos educacionales en
provincias y en propuestas ms radicales, como la sugerida por Sarmiento, de
trasformar, a travs de Bibliotecas Populares, cada hogar en una escuela. Se
trataba de una educacin que acercara a los chilenos a los valores que los
grupos que estaban fundando el estado y la nacin queran traspasar al resto de
la poblacin.
Y cuando hacia la cuarta dcada del siglo XIX nuestros hombres de
gobierno intentaron establecer relaciones ms estrechas con los mapuche, por
cierto, pensaron en las escuelas. Las escuelas misionales, esta vez en manos de
franciscanos italianos contratados por el gobierno de Prieto, ayudaran a
transmitir los valores del ciudadano a los pobladores de la Araucana y a
inauguracin de la Universidad: el 17 de septiembre, vspera del aniversario patrio, uno de
los smbolos ms tempranamente utilizado para forjar la nacionalidad.
70
Ibdem, p. 147.
71
Garca, 1848: I.
30

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

reemplazar los principios de las sociedades tradicionales por la lgica de la


racionalidad72.
iii) La inmigracin europea
La presencia de inmigrantes europeos fue percibida,
tambin, como una posibilidad de ir creando actitudes que los
grupos dirigentes queran desarrollar en los miembros de la
nacin. Por lo mismo, la inmigracin no fue concebida slo
como un medio para aumentar la poblacin, aunque por
cierto era una necesidad e intencin declarada por sus
promotores, sino como una propuesta encaminada a formar a
los chilenos, contribuyendo a desarrollar en ellos una conducta
imitativa que muchas veces nos ha llevado a menospreciar
nuestra cultura y a transformar nuestra identidad en una
identidad hbrida.
Los jesuitas exiliados en el siglo XVIII y los chilenos que recorrieron
Europa a fines de la Colonia, miraron con nostalgia la patria lejana. El atraso
local, las potencialidades que apreciaban en el pas y las oportunidades que
creyeron perdidas para alcanzar un mayor bienestar, los llevaron a valorar muy
positivamente lo propio. Manuel de Salas deca que los chilenos eran
"moderados, sencillos, sobrios, quietos, leales y virtuosos"73. Aunque reconoca
algunos defectos, destacaba su carcter heroico, su generosidad y equilibrio.
Para Salas, la felicidad estaba en Chile.
La Independencia nos sorprendi en ese clima de admiracin por lo
nuestro. Tal vez por eso durante los primeros aos de la Repblica se intent
fundar la nacin a partir de las viejas tradiciones indgenas. En 1814, tras
liberar a las provincias de la Plata, San Martn orden una suscripcin pblica
para reeditar los Comentarios Reales del Inca Garcilaso, en un esfuerzo por
reconstruir la memoria americana y asociar nuestra identidad a ese pasado
indgena74. En Chile se habl de habitar el territorio ms feraz de Amrica y de
un futuro luminoso, si imitbamos en unidad y constancia a nuestros araucanos,
Sobre la educacin en Chile se puede consultar el trabajo, ya clsico, de Amanda Labarca,
1939, y sobre la educacin entre los indgenas, el de Sol Serrano, De escuelas indgenas sin
pueblos a pueblos sin escuela indgenas. La educacin en la Araucana chilena en el siglo
XIX. Informe final del Proyecto Conicyt N 1930586. Agradezco a su autora haber puesto
a mi disposicin una copia de su informe.
73
Citado por Krebs, 1984: 109.
74
Rovira, 1995: 20 y 88.
72

31

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

haciendo revivir entre nosotros a Colo Colo, Caupolicn y al inmortal


Lautaro75. Como hemos dicho, la Independencia fue asociada a las luchas
seculares del mapuche por su libertad, y nuestra primera cancin nacional
proclamaba que "de Lautaro, Colo Colo y Rengo [se deba] reanimad el
valor"76. Chile pareca encontrar en su pasado indgena un destino comn que
nos unira en el futuro.
Aos ms tarde, Francisco Bilbao convocaba a conjurar los peligros que
se cernan sobre nuestra Amrica a travs de la emancipacin intelectual y del
abandono del servilismo de nuestro pensamiento.
"Y por qu nosotros, Sudamericanos, preguntaba Bilbao,
andamos mendigando la mirada, la aprobacin, el apoyo de
Europa? ... Y por qu los americanos del Sur (hablo en
general), han abdicado su espritu y elegido a la Francia por
modelo? ... Ha llegado la hora, agregaba Bilbao, de
despertar. Es necesario arrancar el error y libertarnos del
servilismo espiritual de la Francia"77.
Esa misma libertad de pensamiento y afirmacin de lo propio reclam
Andrs Bello, algunas de cuyas ideas ya adelantamos hace un momento.
"La nacin chilena, deca en 1842, no es la humanidad en
abstracto; es la humanidad bajo ciertas formas especiales;
tan especiales como los montes, los valles y ros de Chile;
como sus plantas y animales; como las razas de sus
habitantes; como las circunstancias morales y polticas en
que nuestra sociedad ha nacido y se desarrolla".
La filosofa de la Historia nos ilustra e instruye, agregaba ms adelante,
75

La Ilustracin Araucana Sacada de los Arcanos de la Razn, 6 de septiembre de 1813.


En CAPCh, Tomo II, Imprenta Cultura, Santiago, 1954, p. 450.
76
Vase Cartas Pehuenches (Primera, del 14.1.1819), en CAPCh, tomo XIII, pp. 3 y 4; El
Mercurio de Chile, N 1, 1822, en CAPCh, tomo XIV, p. 213; y, El Telgrafo, N 37,
28.9.1819, en CAPCh, tomo XIII, p. 146. Convendra reconocer, en todo caso, que desde
temprano se pens en Chile en un "mejoramiento de las castas", sugirindose, por ejemplo,
impedir el ingreso de nuevos esclavos negros. Vase, Krebs, 1984: 115.
77
Francisco Bilbao, 1941: 49-51. Sobre estos planteamientos de Bilbao, vase el artculo de
Guadarrama, 1992? y la edicin de la obra de Bilbao El evangelio americano, Biblioteca
Ayacucho, Caracas, 1988.
32

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

"pero, no olvidemos que el hombre chileno de la


Independencia, el hombre que sirve de asunto a nuestra
historia y nuestra filosofa peculiar, no es el hombre francs,
ni el anglo-sajn, ni el normando, ni el godo, ni el rabe.
Tiene su espritu propio, sus facciones propias, sus instintos
peculiares".
Y haciendo un llamado a la juventud, se empeaba en "precaverla de una
servilidad a la ciencia de la civilizada Europa", que a nada bueno nos
conducira. "Jvenes chilenos, agregaba Bello, aprended a juzgar por vosotros
78
mismos; aspirad a la Se
independencia
deba transformar del
a pensamiento" .
los vasallos del rey en
leales chilenos.
Para esto se usaron
a) Los
mediosYjurdicos
LOS ELEMENTOS DEL
ESTADO
LA NACION EN CHILE Y SU RELACION CON EL PUEBLO
Se vieron
como la forma
MAPUCHE
Y SU TERRITORIO, 1810-1860
ms interesante para
formar verdaderos
LOS INSTRUMENTOS
EL APARATO
TERRITORIO
POBLACION
patriotas
y hombres en
LEGALES
UROCRATICO
sociedad. A travs de
ellos se trat de crear un
alma nacional.
Se proponen, a travs
Hasta 1850 interesa
Se disea por primera
Los mapuche, por su
de los lmites que fijan
reconocerlo y
vez en el Plan de
asociacin a la libertad,
para
Chile,
construir
explorarlo para
Hacienda y de
fueron incluidos en el
territorialmente el pas
dimensionar su justo
Administracin de
proyecto de nacin,
y definir a los chilenos.
valor y operar en l.
1817.
aunque ciertos sectores
En el caso de los
Por desconocimiento,
A partir de entonces,
los pusieron fuera de ella.
mapuche, se sigui
sus lmites se fijan en
las Constituciones
b) La educacin
recurriendo a los
trminos imprecisos.
fueron definindo la
Tambin es percibida
parlamentos y, a partir
As mismo, la
burocracia superior y
como un instrumento que
de 1852, a una figura
Araucana queda
su distribucin por el
sabe dar a las almas el
especial establecida en
incorporada en
territorio.
carcter nacional.
la ley que cre la
trminos muy
En relacin a los
Con los mapuche se
provincia de Arauco y
ambiguos.
mapuche se sigui
insisti en la escuela
defini su territorio
Algunos hombres de
recurriendo a la
misional
como territorio
la poca sostienen que
burocracia colonial y,
c) La inmigracin
fronterizo, sujeto a las
constituye un
a partir de 1852, en la
europea
decisiones del
territorio indgena no
que surge de la
Resolva dos problemas:
Presidente de la
sometido a Chile.
creacin de la
Aumentaba la poblacin
Repblica.
provincia de Arauco.
y
contribua a crear
actitudes que se queran
desarrollar en la
poblacin
d) La formacin de la
memoria histrica
Se crean los anales de la
Repblica y se resguarda
su historia. Sin historia
78
Andrs Bello, "Modo no
de hay
escribir
la Historia".
En Zea, 1993, I: 193.
memoria
y sin
memoria no hay estado ni
nacin. En el caso de los
mapuche se mantuvo vivo
33
el recuerdo del guerrero
heroico.

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Lamentablemente, por aquellos mismos aos, la mirada de la clase


dirigente y de la mayora de nuestros intelectuales se estaba volcando a Europa.
A pesar del vigoroso pensamiento de Lastarria, ya en su Manuscritos del
Diablo encontramos los primeros sntomas de un descontento que derivara en
una suerte de menosprecio por lo que somos. Era lo preciso para que la
admiracin por Europa nos deslumbrara y nos impidiera valorar lo nuestro.
Nada o muy poco de lo que ramos o poseamos pareca tener valor, llegamos a
pensar que constituamos una raza inferior que slo se podra regenerar si
estimulbamos la venida de inmigrantes europeos.
As pensaban Esteban Echeverra, Sarmiento y Alberdi en Argentina y, en
Chile, Vicua Mackenna se encarg de llevar las cosas casi a los extremos.
Recogiendo ms tarde las ideas del conde A. de Gobineau, difundidas en su
Essai sur la ingalit des races humaines, publicado en Pars entre 1853 y
1855, que proclamaba una supuesta superioridad de la raza blanca y
degradacin del mestizo, estos intelectuales no vacilaron en pregonar su
admiracin por Europa y menosprecio por el indio y el mestizo.
Paradojalmente, esto ocurra en un Continente poblado en su mayor parte por
indios y mestizos.
El mismo mapuche que medio siglo atrs apareca como fuente de
inspiracin de la Independencia y sobre cuyos valores pensbamos construir la
nacin, se transform en un bruto indomable, enemigo de la civilizacin y en un
estorbo para el progreso. El rostro aplastado, signo de la barbarie y ferocidad
del auca, deca Vicua Mackenna, denuncia la verdadera capacidad de una raza
que no forma parte del pueblo chileno79.
Aunque los planteamientos de Vicua Mackenna y de otros intelectuales
que escribieron en El Mercurio de Valparaso y El Ferrocarril de Santiago
fueron rebatidos por distintos sectores de la sociedad nacional, el positivismo
79

Cuarto discurso sobre la pacificacin de Arauco, 14.8.1868. En Obras Completas de B.


Vicua M., vol. XII, Universidad de Chile, Santiago, 1939, p.425. Sobre este punto, vase
tambin el libro de Bengoa, 1985.
34

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

que los inspiraba caus estragos en la valoracin de nuestra cultura e identidad,


acentuando una actitud de admiracin por Europa que transform la
inmigracin en una posibilidad, no slo de poblar el territorio, sino de moralizar
a los chilenos y traspasarle los valores que nuestra clase dirigente consideraba
apropiados para la nacin.
El etnocentrismo europeo, que ya se haba expresado en los siglos XVI y
XVII, discriminando y negando al mundo americano, aflor de nuevo en el
siglo XIX, alentando la misma actitud escapista que hemos asumido cada vez
que nos miramos al espejo y descubrimos nuestros rasgos indgenas y mestizos,
tan difciles de ocultar. Con evidente orgullo y resumiendo una apreciacin que
muchos hombres de la poca compartieron, Vicente Prez Rosales deca que
nuestra primera virtud consista en parecernos al Viejo Mundo. Chile, agregaba
Prez Rosales, es una "verdadera fraccin europea trasplantada a 4.000 leguas
de distancia en el otro hemisferio"80. Atrs y olvidadas quedaban las palabras
de Bilbao y Andrs Bello que llamaban a los chilenos a reivindicar lo propio y a
reafirmar nuestra libertad intelectual. Chile se estaba construyendo con
modelos importados, tratando de imponer, desde las alturas del poder, una
unidad nacional y una actitud imitativa que postergaba nuestra cultura, nuestra
diversidad y las races ms profundas de nuestra identidad. La exclusin se
apropiaba de nuestra historia81.
As fue ganando fuerza la conviccin que la llegada de los europeos
contribuira a regenerar la raza y a hacerla digna de la historia. Este
pensamiento estuvo en la base de la clase dirigente y la intelectualidad que fue
diseando la nacin en el siglo pasado, tal como tendremos oportunidad de
comentarlo ms detenidamente, cuando hablemos de la exclusin del mapuche
en la segunda mitad del siglo XIX82.
iv) La formacin de la memoria histrica
Tan importante como los recursos anteriores fue la creacin de la
memoria histrica del pas. En Chile los pasos se dieron tempranamente con la
fundacin de la Biblioteca Nacional y el impulso que reciben las publicaciones
relativas a la gestin del estado. El inters por la historia y el afn de saber
cada diez aos cuantos ramos los chilenos, cautelando la conservacin de los
registros censales que se practicaron durante el XIX, era una manera tambin
de ir creando esa memoria. Y sin memoria difcilmente hay nacin.
80

Citado por Pinedo, 1987: 68.


Quijada, 1988.
82
Comentarios ms amplios sobre este tema se pueden encontrar en Norambuena, 1995.
81

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

En realidad, sorprende la forma como los gobiernos fueron creando el


archivo de la Repblica. Se podra hablar de verdaderos anales nacionales en
los cuales cualquiera poda encontrar todo lo relativo a la forma como bamos
avanzando, despus de la Independencia. Para empezar, se dispuso la
publicacin de los peridicos oficiales, de los debates constituyentes, de las
memorias de los ministerios (que incluyen todos los informes de las autoridades
locales y regionales que anualmente enviaban a su respectivo ministerio), los
debates parlamentarios, los censos, y cuanto pudiera perpetuar nuestra memoria
histrica. Mucho de lo que en estas pginas se escribe ha sido posible gracias a
esa labor de los gobiernos y basta mirar unas cuantas citas de este mismo libro
para apreciar lo que se hizo en el siglo XIX
Se impulsaron tambin los estudios del pasado. El encargo que recibe
Claudio Gay de realizar la investigacin ms acabada acerca del pas y su
concrecin en una obra de 30 volmenes, ocho de los cuales son de historia
propiamente tal, da cuenta de este esfuerzo. El apoyo que recibe tambin el
estudio de nuestro pasado en la Universidad de Chile y la amplia circulacin en
los medios ilustrados y en los establecimientos educacionales de lo que se
escriba en Chile, ratifican esta impresin. Se publican los Monitores de las
Escuelas Elementales, folletos y, ms tarde, se ofrece a don Jos Toribio
Medina el respaldo del gobierno para recuperar papeles y libros en archivos y
bibliotecas americanas y europeas. Se publican colecciones documentales, se
presta particular atencin al Archivo Nacional y los gobiernos parecen estar
dispuestos a no desmayar en esta tarea de consolidar nuestra memoria histrica.
Era, sin duda, otra manera de ir consolidando el estado y construyendo la
nacin.
En lo que dice relacin con el pueblo mapuche, la profusa difusin de
La Araucana y el reiterado uso de nombres indgenas para identificar
peridicos y publicaciones del gobierno constituyen, tal vez, la evidencia ms
relevante de los esfuerzos que se hicieron para mantener vivo el recuerdo de
nuestros ancestros. As, en nuestra memoria colectiva fue ganando consistencia
la idea que los mapuche formaban parte de nosotros.
c) Los instrumentos legales
Como sabemos, el tercer elemento del estado son los cuerpos legales; es
decir, los instrumentos jurdicos que el propio estado se da y que contribuyen a
forjarlo, permitindole ejercer legtimo control sobre los territorios y la
poblacin. Sabemos tambin que la base de la legalidad est en la Constitucin

36

Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

y en todas las leyes, decretos, normas jurdicas y acuerdos que se aprueban en


el marco establecido por la Constitucin.
En pginas anteriores nos hemos referido ya al valor que nuestros
primeros legisladores concedieron a los cuerpos jurdicos como instrumentos
para crear el estado y la nacin. Por lo tanto, nos limitaremos aqu a comentar
como fue avanzando el estado chileno a travs de algunas normas jurdicas en
el control de la Araucana y los mapuche en la primera mitad del siglo XIX.
Aunque todava predominaba esa actitud de respeto hacia el mapuche que
hemos recordado hace un momento y la disposicin de admitir sus derechos
sobre las tierras que posea, paulatinamente el estado empez a avanzar en la
regin, sobre todo a partir de la dcada de 1840. Nos detendremos, pues, en los
primeros intentos de intervencin, cuando todava el inters por sus tierras no
tena la dimensin que alcanz en la segunda mitad del siglo XIX y los
parlamentos seguan siendo la instancia jurdica ms importante en su relacin
con ellos; por lo menos hasta la creacin de la provincia de Arauco, el hecho
ms importante en los esfuerzos por extender la normativa del estado a la
Araucana, limitados al comienzo por la concepcin de territorio fronterizo que
perdurara hasta que la necesidad de actuar ms radicalmente oblig al
gobierno a transformarlo en territorio de colonizacin, ya en la dcada del 70.
Hemos dicho que ninguna de las constituciones del siglo XIX hizo
referencia especfica al territorio y poblacin indgenas. A pesar de los intensos
debates que se produjeron al respecto, no hubo acuerdo, aunque al final
termin admitindose que ambos formaban parte del estado y la nacin.
Sabemos tambin que las referencias al territorio nacional fueron muy
ambiguas. La primera en precisar sus lmites fue la de 1822, conformndose
con establecer en su artculo 3 del Captulo Primero que el territorio chileno
tena por lmites naturales al sur el Cabo de Hornos; al norte, el despoblado de
Atacama; al oriente, los Andes; al occidente, el mar Pacfico, pertenecindole
las islas de los archipilagos de Chilo, las de la Mocha, las de Juan
Fernndez, las de Santa Mara y dems adyacentes83, lmites que fueron
copiados casi al pie de la letra en las constituciones siguientes (1823, 1828 y
1833). As mismo, los miembros de la nacin fueron descritos en trminos muy
generales. La Nacin Chilena, deca la Constitucin de 1822, es la unin de
En Valencia Avaria, 1987: 83. Previa a la Constitucin de 1822, rigieron en Chile los
siguientes cuerpos legales: Acta del Cabildo Abierto de 18 de septiembre de 1810;
Reglamento Provisional de la Junta Gubernativa (1810); Reglamento para el arreglo de la
autoridad ejecutiva provisoria de Chile (1811); Reglamento Constitucional Provisorio de
1812; Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814 y el Proyecto de Constitucin
Provisoria para el Estado de Chile, sancionado el 23 de octubre de 1818. Todos estos textos
se pueden consultar en la obra de Valencia Avaria, ya citada.
83

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

todos los chilenos, siendo chilenos, en primer lugar, los nacidos en el territorio
de Chile84.
Como la Araucana caa dentro de los lmites de Chile y como chilenos
eran los nacidos en este territorio, era obvio que tanto la Araucana como los
mapuche formaban parte del pas y la nacin. As lo ratific el coronel Pedro
Barnechea, comandante de la Alta Frontera y Delegado de la ciudad de los
Angeles, en enero de 1825 en el tratado que celebr con el cacique Francisco
Marilun, en los llanos de Tapihue, con el propsito de poner punto final a la
resistencia que haba provocado en la Frontera la Independencia, tal como lo
dejamos sealado en el captulo anterior.
En ese Tratado, Barnechea estableci en los tres primeros puntos las
bases legales que deban imperar aqu. En efecto, en el punto primero seal
que ambos jefes (Barnechea y Marilun) reconocan las grandes ventajas de
hacernos una sola familia, ya para oponernos a los enemigos de nuestro pas,
ya para aumentar y consolidar el comercio, y hacer cesar del todo los males que
han afligido a la Repblica en catorce aos de consecutiva guerra. El estado,
agregaba en el punto 2, se compone desde el despoblado de Atacama hasta
los ltimos lmites de la provincia de Chilo, asegurando en el punto 3 que
todos los que existen entre ambas lneas sern tratados como a
ciudadanos chilenos con goce de todas las prerrogativas, gracias y privilegios
que les corresponden. Ambos pueblos, los naturales y los representados por
Barnechea, estableca el Tratado, jurarn unin y hermandad perpetua, tal como
lo haba acordado el propio Barnechea dos aos antes con otros caciques
mapuche85.
La Araucana y los mapuche eran, pues, chilenos. El problema para
extender la normativa del estado a la regin consista en que varias
parcialidades indgenas no estaban dispuestas a someterse a los tratados
firmados por los caciques con las nuevas autoridades chilenas. Este asunto lo
precis con toda claridad el Ministro de Guerra don Jos Javier Bustamante, en
1835, al referirse a la situacin de la antigua frontera. El problema, deca el
ministro, consista en la divisin que sufrieron los indios desde el principio de
nuestra revolucin, abrazando unos la causa espaola y otros la de la Patria.
Esta divisin, reconoca Bustamante, ha sido de consecuencias desastrosas no
slo para ellos mismos sino tambin para nosotros. Qu hacer, se preguntaba
el ministro? Para l, la solucin estaba en asegurarse el apoyo de las
parcialidades amigas y combatir a las enemigas con las armas, aunque
Vase artculo 1 del captulo Primero y artculo 4 del captulo II. En Valencia Avaria, 1987:
83.
85
Ambos tratados en BN, MM, vol. 330. Las negritas son nuestras.
84

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

recordaba que el gobierno haba declarado sus deseos de preferir siempre los
medios de dulzura y prudencia para reducir, en cuanto sea posible, a la vida
social a esos hombres selvticos86.
Extender la legalidad a la Araucana supona, en consecuencia, conseguir
la paz en la frontera. Slo de ese modo se podra sentar all soberana, un
sentido anhelo de nuestra clase dirigente del siglo XIX. La paz y la soberana
iban, pues, de la mano; esta ltima era entendida, incluso, como expresin
misma de la libertad. As lo haba establecido la propia Declaracin de la
Independencia, en 1818, y as lo venan repitiendo todos los sectores
vinculados a los distintos gobiernos que tuvo el pas desde los primeros aos de
la Repblica87.
En 1846 el Presidente Bulnes insisti en comprometer a los caciques con
el gobierno. A travs del Intendente de Concepcin y fr. Querubn Brancadori,
misionero franciscano de Tucapel, inst a los indgenas a designar caciques
gobernadores y someterse a los acuerdos logrados con la autoridad de
Concepcin. En la Junta que se celebr en las cercanas de Tucapel, en
diciembre de ese ao, las autoridades chilenas se preocuparon de embanderar
el lugar con el pabelln chileno y el Intendente, que no estuvo presente, les
dirigi una nota en que les deca, que as como el sol es el ajente criado por el
Dios del Universo para sazonar los frutos de la tierra y dar vida a todos los
seres, as tambin me hallo yo encargado por el Supremo Gobierno para
procurar vuestro bien y haceros justicia88
Sin embargo, la medida ms importante destinada a extender a la
Araucana los instrumentos jurdicos que estaba elaborando Chile para el resto
del pas, fue la creacin de la provincia de Arauco, segn ley promulgada el 2
de julio de 1852, siendo Presidente don Manuel Montt y ministro del interior
don Antonio Varas. Esta ley era efecto de la visita que haba hecho los aos
previos Antonio Varas al territorio indgena y de las sugerencias que el propio
Varas haba presentado al gobierno anterior. Hasta ese momento la Araucana
formaba parte de la provincia de Concepcin; al crearse la provincia de Arauco
se desgaja de ella e incorpora los territorios indgenas situados entre el Bio Bio
y el norte de la provincia de Valdivia, los cuales quedaran sujetos a las
autoridades y rgimen que determinara el Presidente de la Repblica. Como se
Sesiones de la Cmara de Senadores, 1835, pp. 447-449.
El Manifiesto que hace a las Naciones el Director Supremo que justifican su revolucin y
la declaracin de su independencia, redactado en 1818, reconoca que era la idea de la
soberana la que excitaba ese instinto a la INDEPENDENCIA que nace con el hombre. En
Valencia Avaria, 1987: 24.
88
En Informe de Fr. Querubn Brancadori dirigido al Intendente de Concepcin, Tucapel, 20
de diciembre de 1846. ANS, Intendencia de Concepcin, vol. 209.
86
87

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

trataba de un territorio especial, la ley estableci en su artculo tercero que se


autorizaba al Presidente para dictar las normas que juzgara ms convenientes
para el mejor gobierno de las fronteras, la eficaz proteccin de los indgenas, la
promocin ms pronta de su civilizacin y para arreglar contratos y relaciones
de comercio con ellos89. En diciembre de ese mismo ao se fijaron sus lmites y
se estableci que sera regida como territorio fronterizo, designndose como su
capital a la ciudad de Los Angeles90.
En realidad, el inters del gobierno de intervenir ms directamente en el
territorio indgena se vena acentuando desde fines de los aos 40. Junto con la
visita de Antonio Varas, el gobierno del general Bulnes estableci, en 1848, un
fondo especial para construir casas para los caciques como un modo de
reducirlos a la vida civilizada y conseguir su apoyo, sobre todo despus de las
gestiones iniciadas en 1846, que derivaron en la designacin de nuevos
caciques gobernadores, oportunidad en la cual el gobierno reconoci la
importancia de Lorenzo Colip, el poderoso cacique de Angol, en el xito de las
operaciones impulsadas desde Santiago91. La propia creacin de la provincia de
Arauco era expresin de los cambios que se empezaban a anunciar por esos
aos, demostrando el inters de las autoridades nacionales de recurrir a
mecanismos ms eficientes que las misiones y los parlamentos.
La creacin de la provincia de Arauco fue seguida de una serie de leyes y
decretos que ratifican el inters del gobierno por intervenir en un territorio
hasta entonces casi al margen de la legalidad chilena. En 1853 se establecen las
formalidades para los contratos sobre las propiedades indgenas ubicadas en
Arauco y Nacimiento, mediante un decreto que, aunque declara su intencin de
proteger a los mapuche de los abusos de quienes desean adquirir sus terrenos y
garantizar a los compradores sus derechos, marca sin duda la voluntad del
gobierno de intervenir en un asunto que, a la larga, sera vital en la regin: el de
la propiedad de los territorios indgenas. As, por ejemplo, el decreto estableca
que en toda compra de terrenos hecha a indgenas debera verificarse la
intervencin del Intendente de Arauco y del gobernador de indgenas y, en los
casos que las adquisiciones superaran las mil cuadras, el Intendente debera
consultar al gobierno92. Tres aos ms tarde se reglament el otorgamiento, por
parte de indgenas de poderes para litigar, obligndolos a informar al
La ley del 2 de julio de 1852 en Zenteno, 1896: 56-57.
Decreto del 7 de diciembre de 1852. Los lmites establecidos fueron los siguientes: de
norte a sur, los ros Bio Bio y Toltn y de oeste a este, la Cordillera de Nahuelbuta, el ro
Carampagne y la Cordillera de los Andes. Estos lmites fueron ligeramente modificados por
un decreto del 25 de febrero de 1854. Vase Zenteno, 1896: 58-59.
91
Decreto de 7 de septiembre de 1848. En Zenteno, 1896: 112.
92
Decreto del 14 de marzo de 1853. En Zenteno, 1896: 112-114.
89
90

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Intendente, tal como deban hacerlo en los casos de venta de tierras y, en 1866
se orden fundar poblaciones en los territorios indgenas, por lo que se
procedera a deslindar las tierras mapuche y a establecer las del estado 93. Poco
a poco, este ltimo iba ganando terreno en un territorio donde sentar soberana
empezaba a transformarse, como veremos en el captulo siguiente, en una
verdadera obsesin, estrechamente relacionada con la ocupacin de las tierras
indgenas.
As, desde las viejas prcticas de los parlamentos, el estado fue pasando
a una legislacin que oper sobre la base de una concepcin del territorio
indgena, ms propio de un pas dividido en provincias, con autoridades y
criterios legales de un estado centralizado que opera desde Santiago. El
parlamento, antigua frmula regional de ejercer autoridad, fue reemplazado por
una prctica ms moderna, consecuente con un estado mejor perfilado.
d) El aparato burocrtico
El estado necesita tambin un aparto burocrtico para poner en marcha
sus proyectos y hacer cumplir su normativa. Las constituciones, leyes, decretos
y acuerdos o tratados seran letra muerta de no existir la burocracia estatal. En
Chile, sta se fue configurando a partir del ordenamiento poltico que dieron al
pas las propias constituciones.
Como se sabe, poco antes de la Independencia los corregimientos haban
sido reemplazados por las intendencias de Coquimbo, Santiago y Concepcin.
Al gobernador del reino, le sucedan, en consecuencia, los tres intendentes
regionales, de quienes dependan los funcionarios de rango menor que deban
controlar el funcionamiento del sistema colonial. La Real Audiencia ejerca, por
su parte, labores judiciales y de asesoramiento, que la convertan en una esfera
de influencia muy importante. Paralelamente, los cabildos representaban al
poder local y atendan las demandas de los vecinos de los centros urbanos o
seudourbanos.
Las primeras constituciones intentaron modificar este esquema. Desde
luego, propusieron una divisin del poder con el propsito de evitar su
concentracin. Empiezan, as, a aparecer las figuras de los Directores
Supremos y luego el Presidente, un senado o congreso y un poder judicial
independiente. Desde estas cabezas parta el aparato burocrtico del estado que
se dise por primera vez, en trminos ms especficos, en 1817, en el Plan de
Hacienda y de Administracin Pblica, preparado durante la administracin de
Vase decretos del 5 de junio de 1856 y 4 de diciembre de 1866. En Zenteno, 1896: 120121 y 128-131, respectivamente.
93

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

OHiggins por el Ministro Contador de la Tesorera General, don Rafael Correa


Saa94.
Al ao siguiente, la Constitucin de 1818 precis claramente las
facultades y atribuciones de las autoridades superiores, partiendo de la base
que deba reglamentar los derechos y deberes del hombre en sociedad, tal como
se expresa en los captulos I y II del Ttulo Primero llamado De los derechos y
deberes del hombre en sociedad95. Esta constitucin fue, adems, votada, es
decir, sometida a un plebiscito establecido en el proyecto presentado por
OHiggins como Director Supremo el 10 de agosto de ese ao, segn el cual
los habitantes de todas las parroquias deberan inscribirse en dos libros, uno
destinado a recoger las suscripciones en favor del proyecto y el otro, las
opiniones disidentes96.
La Constitucin de 1818 mantuvo la divisin del pas en tres provincias
(Santiago, Concepcin y Coquimbo), a cargo de gobernadores intendentes,
asesorados por sus respectivos tenientes en cada distrito y jueces diputados en
cada partido, con atribuciones para intervenir en causas judiciales como
tribunales de primera instancia. Todos estos funcionarios representaban al
poder ejecutivo, dirigido por el Supremo Director del Estado. A su lado, y con
facultades tambin precisadas en la Constitucin estaba el Senado, cuyo primer
deber era cuidar su puntual observancia, y el Supremo Tribunal Judiciario,
encargado de velar por la justicia.
La Constitucin de 1822 aboli las intendencias y en su reemplazo
estableci departamentos y distritos. El jefe del departamento sera un juez
mayor con el nombre de Delegado Directorial, nombrado por el poder ejecutivo
con poderes en lo poltico y militar97. Un Reglamento Orgnico del ao
siguiente precisara seis departamentos, que se extendan desde el despoblado
de Atacama hasta el lmite sur del pas98.
Parte de este Plan en Valencia Avaria, 1987: 54-63.
Esta Constitucin en Valencia Avaria, 1987: 64-81. Los captulos citados en pp. 66-68.
96
El nico requisito para participar en el plebiscito era ser padre de familia o tener algn
capital o ejercer algn oficio y estar sometido a causa pendiente de infidencia o sedicin.
Vase artculo 5 del proyecto, ob. cit., p. 65.
97
Artculos 142, 143 y 144. En Valencia Avaria, 1987: 97.
98
El artculo 24 de este Reglamento estableci los siguientes departamentos: Primero, desde
el despoblado de Atacama hasta el ro Choapa; Segundo y Tercero, desde Choapa hasta las
riberas de Lontu; Cuarto y Quinto, desde Lontu hasta el Bio Bio y sus fortalezas al sur y
adyacencias; Sexto, de todas las poblaciones que posea o adquiera el Estado desde el Bio
Bio hasta sus lmites en el sur. Vase Valencia Avaria, 1987: 111-112. Aunque sea de paso,
vale la pena destacar la ambigedad de los lmites y composicin del ltimo departamento.
No cabe duda que los autores del Reglamento reconocan que al sur del Bio Bio existan
tierras y poblaciones a las cuales an no se extendan las leyes del estado en formacin.
94
95

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

Ms interesante resulta, sin embargo, la Constitucin de 1823. Se trat,


como dijimos en pginas anteriores, de una Constitucin que intent establecer
una moralidad ciudadana destinada a fortalecer el sentido nacional. Por esta
misma razn prest particular atencin al rgimen interior, dividiendo al Estado
en gobiernos departamentales, delegaciones, subdelegaciones, prefecturas e
inspecciones99.
Las inspecciones, deca la Constitucin, se forman cada diez casas
habitadas en la poblacin o en los campos, constituyendo una comunidad que al
llegar al nmero de diez formar una prefectura. En estas ltimas descansara la
base institucional del pas, tal como lo estableci el artculo 196 que al pie de la
letra dice lo siguiente:
Las prefecturas son la base poltica de las costumbres,
virtudes, polica y estadstica. Forman una familia regulada
por ciertos deberes de mutua beneficencia; cuidan y
responden de los viciosos vagos o pobres de su prefectura;
se auxilian mutuamente y con especialidad en los casos de
estar ocupados los jefes de familia en la defensa del Estado.
Sus prefectos son jueces ordinarios de ciertas demandas; y
en otras conciliadores segn el reglamento que se formar
para estas jerarquas100.
Aunque este artculo, como lo sealara ya Mario Gngora, contiene
mucho del pensamiento utpico de don Juan Egaa, no cabe dudas que su autor
intent agregar a la eficiencia de la burocracia estatal, que la propia
constitucin estableca para el funcionamiento del orden poltico, la posibilidad
de construir el estado y la nacin desde las minsculas bases sociales
constituidas por las comunidades locales, donde los pobladores regulan sus
vidas por las normas propias de la vecindad. All todos se conocen, todos
comparten sus espacios de vida y todos sufren o se benefician del conflicto o la
paz101.
Artculo 190. En Valencia Avaria, 1987: 139.
En Valencia Avaria, 1987: 139.
101
Sin duda, Egaa percibi al Estado como un factor determinante en el ordenamiento
social. Aunque sus planteamientos han sido descalificados y su Constitucin considerada una
utopa irrealizable, a la larga, el Estado tuvo en Amrica Latina, hasta el siglo XX, una fuerte
influencia en la sociedad. Algunos lo han descrito como el verdadero organizador de la vida
social, tal como lo pens Egaa hace casi dos siglos. Sobre esta funcin del estado, vase
Garca Delgado, 1994: 27 y siguientes.
99

100

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

La Constitucin de 1828 ech por tierra los propsitos de don Juan


Egaa. Ya en el prembulo sus autores se encargaron de sealar que las leyes
que el pas iba a recibir no son obra tan slo del poder; lo son principalmente
de la razn102. Para sus redactores, la Constitucin reafirmara la libertad, la
que no poda existir sin las leyes fundamentales que regulasen la sociedad. Esta
Constitucin, agregaba el prembulo, asegurar a las provincias el trmino de
las turbulencias peligrosas y una dependencia ilimitada del Gobierno.
Ninguna provincia tendr que sacrificar su individualidad, ni se ver segregada
del cuerpo respetable al que pertenecen103.
Aunque con frecuencia se vulner el principio de respeto por las
provincias, la Constitucin de 1828, estableci las bases del ordenamiento
jurdico y del aparato burocrtico del pas en el siglo XIX, toda vez que la
Constitucin de 1833, que rigi hasta 1925, fue slo una reforma de la anterior.
La Constitucin de 1833 ratific, en todo caso, con bastante claridad el
rgimen interior del pas. La primera autoridad era el Presidente de la
Repblica, cuyas rdenes se ejercan a travs de los intendentes como jefes
superiores de las provincias, los gobernadores como autoridad en los
departamentos, los subdelegados en las subdelegaciones y los inspectores en
los distritos. As, hasta el ltimo rincn del pas, se extenda la burocracia
estatal, partiendo del Presidente y extendindose hasta los inspectores de
distritos, mediante un sistema que permita el control de todo el territorio104. El
Congreso Nacional (con las cmaras de senadores y diputados), los Tribunales
de Justicia y el Consejo de Estado eran las otras cabezas visibles del aparato
que la propia Constitucin estableca para mantener el ordenamiento jurdico
del pas. Por ltimo, las municipalidades, adscritas tambin al control del
ejecutivo, completaban un cuadro en el cual todo pareca calzar para que se
fuera conformando la burocracia estatal, encargada de cautelar la existencia del
estado y el control de la poblacin.
Cmo oper este aparato burocrtico en la Araucana hasta mediados
del siglo XIX? Desde luego, se deba reemplazar la burocracia colonial por otra
que representara con mayor propiedad al nuevo gobierno. Extender la
normativa y el aparato del estado era, en consecuencia, bastante difcil, pues el
reemplazo de aquella burocracia era poco menos que imposible, si
consideramos que hasta 1852 no exista en el territorio indgena una provincia y
sus respectivas subdivisiones administrativas. Las autoridades conocan bien
estas dificultades, por eso no introdujeron mayores modificaciones e insistieron
En Valencia Avaria, 1987: 150.
En Valencia Avaria, 1987: 152.
104
Vase los artculos 115 a 121 en Valencia Avaria, 1987: 190-191.
102
103

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

en los misioneros y en los parlamentos para relacionarse con los mapuche. Las
cosas comenzaron a complicarse cuando cambian las reglas del juego y se
hace ms evidente el inters por las tierras indgenas, al acercarnos a la mitad
de la centuria.
Para comenzar, en la Junta de 1846 las autoridades de Concepcin
tuvieron serias dificultades para conseguir que algunos caciques aceptaran el
cargo de cacique gobernador que el gobierno quera restablecer. Los caciques
argumentaron diversos motivos, sin ocultar los temores de no ser aceptados por
aquellas parcialidades que se daban cuenta que uno de los propsitos del
gobierno era convertirlos en sus agentes para alterar las relaciones que hasta
entonces haban mantenido con las autoridades nacionales105.
La creacin de la provincia de Arauco, en 1852, represent para el
estado un gran avance. En primer lugar, porque permiti la constitucin de una
burocracia local con asiento en Los Angeles y, en segundo lugar, porque
favoreci la relacin de esa burocracia con algunos caciques, entre ellos
Lorenzo Colip, fiel aliado del gobierno. La aparicin ms tarde de los jueces y
dems autoridades de rango menor fue sentando las bases del aparato estatal,
en una zona hasta la cual an no llegaba su autoridad.
Desde este punto de vista es interesante seguir la legislacin promulgada
despus de la creacin de la provincia de Arauco. Ya hemos hecho referencia al
inters del gobierno de hacer pasar por l la venta de tierras y la aplicacin de
la justicia; sin embargo, la ley ms importante fue, tal vez, la del 15 de julio de
1869, que estableci los departamentos de Angol, Lebu e Imperial y determin
considerarlos como territorios de colonizacin, sujetos a la autoridad puesta
por el ejecutivo en Angol, convertida ahora en cabecera de la provincia. En
suma, la Araucana dejaba de ser territorio fronterizo y pasaba a ser zona de
colonizacin, sujeta a las autoridades que el gobierno central pusiera all106.
Junto a la burocracia administrativa, el gobierno dispuso de la burocracia
militar y de la polica que estableci en la regin para combatir el
bandolerismo. Por otra parte, los viejos misioneros empiezan a ser
reemplazados por los sacerdotes seculares y la llegada de las primeras casas
comerciales provoc la desaparicin de los antiguos conchavadores que
recorran el territorio intercambiando con los mapuche los productos del
comercio fronterizo.
Poco a poco, el estado empezaba a introducirse en la Araucana a travs
de sus representantes y agentes ms activos. Pocos aos ms tarde, su
Informe de fr. Q. Brancadori, Tucapel, 22 de diciembre de 1846. ANS, Intendencia de
Concepcin, vol. 209.
106
La ley del 12 de julio de 1869 en Zenteno, 1896: 59-61.
105

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Jorge Pinto. De la inclusin a la exclusin. El estado, la nacin y el pueblo mapuche

presencia en la Frontera se despleg plenamente, con todo el aparato


burocrtico y militar que desplaz a la regin cuando decidi ocupar,
definitivamente, estas tierras en la segunda mitad del XIX. Una serie de
cambios que se venan anunciando desde los aos 40 derivaron en la
intervencin estatal que analizaremos en los captulos siguientes, con todas las
consecuencias que tuvo para el pueblo mapuche y la regin en general.

46