TEMA 2: IMPLEMENTACIÓN DE CLÁUSULAS SOCIALES EN LA

CCONTRATACIÓN PÚBLICA
MARCO NORMATIVO
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), traspone al
ordenamiento español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE
y 2014/24/ UE, de 26 de febrero de 2014
El marco en el que nace es la Estrategia Europa 2020, para la que la contratación pública
resulta un instrumento imprescindible en la consecución de un «crecimiento inteligente,
sostenible e integrador».
FINALIDAD BÁSICA
Promover el dinamismo económico en el ámbito de las políticas de compra pública, en
especial para dar mayor entrada a las pequeñas y medianas empresas (pymes) y
autónomos (política de favor hacia el emprendimiento), así como la de dotar de mayor
transparencia los procesos de contratación pública.
SINGULARIDAD
Siendo una norma económico-administrativa, presta especial atención a cuestiones de
índole sociolaboral, que la hace acreedora de un análisis en el ámbito de las relaciones
laborales y las políticas de mercado de trabajo.
MEJORAS QUE INTRODUCE
 La eficiencia y la transparencia,
 la simplificación de los trámites,
 facilitar la participación de las pymes y
 propiciar que las Administraciones públicas la empleen para lograr objetivos de
bienes comunes
Pretendería desplazar el modelo basado única o prevalentemente en la competencia por
el precio para asentarlo en una «mejor relación calidad-precio». (Pasamos de un proceso
que solo se centraba en el precio a uno que mira por la calidad-precio)
¿CÓMO?
Introduciendo el mandato de que los criterios de adjudicación (no ya solo eventualmente
los de ejecución) incluyan aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e
innovadores, eso sí, siempre en gran medida vinculados «al objeto del contrato».
SUJETOS
Desborda el típico ámbito público-administrativo. Además de Administraciones públicas
territoriales e institucionales:
 fundaciones públicas participadas en un 50 % o más por sujetos pertenecientes al
sector público,
 las universidades públicas,
 las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social,
 las entidades públicas empresariales,
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  las entidades con personalidad jurídica creadas para satisfacer una demanda de
interés general
 los partidos políticos
 y las corporaciones de derecho público que cumplan los requisitos para poder ser
adjudicatarios.
¿CÓMO SE PUEDE IMPLEMENTAR LA CPSR?

(Fase de adjudicación y la fase de ejecución se verá en otros temas)

FASE DE PREPARACIÓN
DEFINICIÓN (una cláusula es una condición)
Se definen las cláusulas sociales como la inclusión de aspectos sociales en los procesos
de contratación pública, ya sea como criterio de adjudicación, como condición de
ejecución o como reserva de mercado.
INCIDENCIA
La contratación pública socialmente responsable permite, de esta manera, disponer de
nuevas herramientas de política social en materia de discapacidad, inserción laboral,
calidad en el empleo, igualdad de género o comercio justo y el empleo por parte de las
Administraciones públicas de sus fondos con una verdadera orientación social sin perder
de vista la eficiencia.
PRINCIPIOS
 transparencia,
 eficiencia e
 integridad
Con el fin de salvaguardar la calidad en la prestación de servicios públicos y servir al
interés público, según las recomendaciones de la OCDE.

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CONTRATACIÓN PÚBLICA
Visión de la contratación: como una inversión y no como un gasto
Criterios:
 económicos:
 Precio
 Búsqueda de la rentabilidad

 Cualitativos:
 Valor técnico
 Las características estéticas o funcionales
 La accesibilidad
 El diseño universal
 Las características sociales y
 Las cuestiones medioambientales
PERO TAMBIÉN…
La organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al contrato. (personal
que vaya a realizar el contrato)
Para garantizar la inclusión de estos criterios cualitativos se exige que estos supongan, al
menos, el 51 % de la puntuación en los contratos de servicios listados en el anexo IV, así
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter individual.
(sanitario, social y cultural son los sectores en los que se centra ese anexo IV, las
actividades que vienen dictadas en ese pliego—tener en cuenta a la hora de hacer alguna
practica)
¿SOLAMENTE CRITERIOS CUALITATIVOS?
NO. Se descarta la posibilidad puesto que en el último párrafo del artículo 145.2 se
dispone que estos deberán ir acompañados de un criterio relacionado con los costes que,
a elección del órgano de contratación, podrá ser el precio o un criterio basado en la
rentabilidad. (no solo se tienen en cuenta los criterios cualitativos, sino que también se
tiene en cuenta el coste, es decir, a la adecuación económica del gasto del contrato)
OBJETO DEL CONTRATO (Muy importante)
La normativa de contratos públicos no se refiere a la descripción del objeto contractual
con criterios sociales y ambientales, sino que se limita a señalar que el objeto de los
contratos será determinado y preciso, y que deberá atender al interés público.
Por lo tanto, cualquier Administración Pública contratante siempre que lo haga con
concreción, podrá definir el objeto de un contrato con referencias sociales y/o
ambientales.

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ALGUNOS EJEMPLOS (para ver objetos del contrato más comunes y determinados)

PROHIBICIÓN PARA CONTRATAR

PROHIBICIÓN PARA CONTRATAR (I)
Aquellas empresas que hayan sido condenadas en firme por fraudes, delitos contra la
Hacienda Pública y la Seguridad Social o delitos contra los trabajadores.
Las empresas que hubieran sido sancionadas por infracción grave en materia de
integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de personas con
discapacidad, o de extranjería, o por infracción muy grave en materia medioambiental.

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Las infracciones en materia social vienen recogidas en la LISOS (Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social). (La famosa certificación de estar al corriente de pago)
PROHIBICIÓN PARA CONTRATAR (II)
Que no se hallen al corriente de sus obligaciones en materia de tributos o con la Seguridad
Social y las que, contando en su plantilla con más de 50 trabajadores, no cumplan el
requisito de que al menos el 2 % de su plantilla sean personas con una discapacidad
reconocida.
Las empresas que con más de 250 trabajadores no cumplan «con la obligación de contar
con un plan de igualdad conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres», cumplimiento que se
acreditará con la declaración responsable.
Este motivo de exclusión se ve en la directiva 24:

El TS fija como doctrina la prohibición de contratar si no se está al día en las obligaciones

de la seguridad social al tiempo de la licitación. (enlace de una sentencia en la diapositiva)
NO DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Son infracciones graves:
“El incumplimiento en materia de integración laboral de minusválidos de la obligación
legal de reserva de puestos de trabajo para minusválidos, o de la aplicación de sus
medidas alternativas de carácter excepcional”
Incumplimiento de la LISMI (Ley 13/1982 de 7 de abril, de Integración Social de los
Minusválidos)
“Las empresas públicas y privadas que empleen a un número de 50 o más trabajadores
vendrán obligadas a que de entre ellos, al menos, el 2 % sean trabajadores minusválidos”.

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IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
Excluyen al incumplimiento en la empresa:
 Incumplimiento de las obligaciones sobre planes de igualdad establecidos en el
Estatuto de los trabajadores (y trabajadoras) o el convenio colectivo legalmente
aplicable.
 Decisiones o acuerdos de la empresa que resulten discriminatorios por razón de
sexo en materia de retribuciones, jornada laboral, formación o promoción
 Acoso sexual o por razón de sexo en el trabajo, e incluso por no haber adoptado
las medidas necesarias para evitarlo
 No elaborar, incumplir o no aplicar el Plan de Igualdad cuando existiera tal
obligación
EN MATERIA AMBIENTAL
Referencias a la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, la de Costas, de Conservación
de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, de Envases, la Ley de Aguas,
o la de Prevención y Control de la Contaminación. (cualquier ley medioambiental que sea
aplicable a la empresa que se presenta a la licitación)

PROCEDIMIENTO
Debe constituir una infracción muy grave sobre la que haya recaído una sanción
firme (que no haya sido recurrida).
El órgano de contratación es incompetente para aplicar de oficio la prohibición para
contratar.
Es preciso declarar que de la sanción firme se deriva una prohibición para contratar,
e incluso después, la eficacia de dicha prohibición para contratar estará condicionada a
su inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
EJEMPLO

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SOLVENCIA TÉCNICA
Artículo 74. Exigencia de solvencia.
1. Para celebrar contratos con el sector público los empresarios deberán acreditar estar en
posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y profesional
o técnica que se determinen por el órgano de contratación. Este requisito será sustituido
por el de la clasificación, cuando esta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación
requerida para acreditar los mismos se indicarán en el anuncio de licitación y se
especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser
proporcionales al mismo.
(La ley lo establece como una obligación el establecer los requisitos en los pliegos)

SOLVENCIA TÉCNICA COMO REQUISITO

La solvencia técnica supone un requisito necesario para ser admitido a la licitación.
Si el objeto y el contenido del contrato incorpora criterios sociales o ambientales, y estos
resultan determinantes para la correcta ejecución del contrato podrá requerirse formación,
experiencia o capacitación específicas en la materia concreta.

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SOLVENCIA TÉCNICA
No sería admisible exigir solvencia técnica social o ambiental en todos los contratos con
independencia de sus características y contenido. (tienen que estar referidas al objeto del
contrato)
Sobre el sistema de acreditación de la solvencia técnica, trabajos realizados en los tres
últimos años; personal técnico; descripción de instalaciones técnicas; titulaciones
académicas; certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del
control de calidad; declaración sobre la plantilla media anual de la empresa, etc.

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SOLVENCIA TÉCNICA SOCIAL Y AMBIENTAL
Por lo tanto, la solvencia técnica social y ambiental la podremos aplicar en aquellos casos
específicos de contratos de carácter social, asistencial o medioambiental, en los que dicha
capacitación o experiencia resulte fundamental para la correcta prestación contractual y
siempre que sea proporcionado y justificado conforme a la naturaleza, el objeto y el
contenido del contrato.

CONTRATOS RESERVADOS
CONTRATOS RESERVADOS EN LA LEY
La disposición adicional 4.ª de la ley se dedica al establecimiento de los contratos
reservados, estableciendo la fijación de porcentaje mínimo de reserva del derecho a
participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de
determinados lotes a CEE de iniciativa social y a empresas de inserción, reguladas en la
Ley 44/2007, que cumplan con los requisitos establecidos en sus propias normativas
reguladoras.
… EN LOS PREVIOS DE LA DIRECTIVA

…Y EN LA DIRECTIVA
La nueva Directiva Comunitaria 2014/24/UE aporta una novedad muy interesante,
abriendo la posibilidad de reservar contratos a nuevas tipologías de entidades (sin ánimo
de lucro, así como cooperativas o empresas de trabajo asociado) en el exclusivo ámbito
de los servicios sociales. Ahora bien, el artículo 77 plantea dicha posibilidad para los
Estados miembros y no para los poderes adjudicadores, por lo que será preciso que exista
una normativa que ampare dicha opción.

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NOVEDADES
Además de las reservas explícitas a CEE (centros especiales de empleo) y empresas de
inserción, que tendrán garantizado al menos entre un 7 y un 10 % de los contratos de
servicios, se reservarán contratos a organizaciones de carácter social que redistribuyan
beneficios en su organización conforme a criterios de participación, a cooperativas de
trabajadores y a entidades ejecutoras de programas de empleo protegido.
Otra de las novedades que se incluyen en este ámbito es la posibilidad de reservar, con
carácter general por parte de todas las Administraciones públicas, contratos a empresas
de economía social y del tercer sector, recogiendo así una larga reivindicación del tercer
sector y del cooperativismo.
DETERMINADAS ORGANIZACIONES
I. Sin perjuicio de lo establecido en la Disposición adicional cuarta, los órganos
de contratación de los poderes adjudicadores podrán reservar a determinadas
organizaciones el derecho a participar en los procedimientos de licitación de
los contratos de servicios de carácter social, cultural y de salud que enumera
el Anexo IV (determinados códigos).
EMPRESAS INSERCIÓN SOCIAL
(Ejemplo empresas inserción: contenedores de Cáritas, los llevan este tipo de empresas).
Tiene que estar participada al menos en el 51 % por una empresa pública o privada
Tiene dos tipos de trabajadores: los de inserción y los de no inserción. Se acredita que
están en este riesgo de inserción a través de los servicios sociales. Las personas de
inserción que estén en estas empresas solo pueden estar un máximo de 3 años.
Tienen que ser empresas registradas.

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(Por ejemplo: APROMSI es un centro especial de empleo).
Tiene que tener un 70% de personas con discapacidad reconocida (al menos un 30%).
Son empresas que están financiadas con fondos públicos.
POR TANTO…
El Contrato Reservado no es un procedimiento de adjudicación diferenciado, sino que a
cualquier sistema de licitación se le puede aplicar la categoría de Contrato Reservado, su
único requisito es el de advertir su especificidad en el anuncio de licitación, nominando
al contrato en cuestión como “Reservado” e indicando en el Pliego las entidades que
únicamente pueden acceder a la licitación.
EJEMPLO

ADEMÁS…
Debe tenerse en cuenta que el hecho de calificar un contrato como reservado no excluye
la libre concurrencia (no es una adjudicación directa, y en ningún caso puede admitirse
en exclusiva a CEEs y EIs del propio territorio), tampoco se excluyen los requisitos de
capacidad, solvencia o clasificación de contratista como se explicita en el mismo pliego:

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RESERVA OBLIGATORIA
La Disposición Adicional cuarta regula el Contrato Reservado.
Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o del órgano competente en el ámbito de las
Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales se fijarán porcentajes mínimos de
reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados

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contratos o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo de
iniciativa social y a empresas de inserción reguladas.
RESERVA OBLIGATORIA EN CCAA Y EELL
Este es el caso de las Comunidades Autónomas de Cataluña, Navarra, País Vasco,
Aragón, o Castilla y León, cuyos gobiernos autónomos han regulado que la reserva sea
obligatoria y han establecido unos importes presupuestarios anuales respecto a los
contratos públicos que obligatoriamente serán reservados para Centros Especiales de
Empleo y Empresas de Inserción. Es igualmente el caso de Ayuntamientos como Avilés,
Barcelona, Castellón, Donostia-San Sebastián, Salamanca o Vitoria-Gasteiz.

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